Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Dé đạt được mục tiêu nêu trên, huyện Doan Hùng phải uiển khai nhiều hoạt động như: Quy hoạch đô thi, đầu tư xây đựng kết cầu a ting kỹ thuật quan lý đô th, tong đó công tác thu hồ đắc bồ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của cá nhân tác giả Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguôn gôc rõ ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả

Nguyễn Đức Chung

LỜI CẢM ONTác giả xin trần trong cảm ơn tập th lãnh đạo và các thiy cô giáo Trường Đại học

“Thủy Lợi Hà Nội Tác gid đặc biệt cảm ơn TS Trương Đức Toàn, đã dành rất nhiều

thời gian và tâm huyết, tin tinh hướng din và giáp đỡ tắc giả rong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới các Cần bộ thầy cô trong khoa Kinh tế và

quan lý và Phong đảo tạo sau đại học của trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, tới tập thể

lãnh đạo và cán bộ của các phòng, ban chuyên môn của huyện Đoan Hùng: Tài nguyên

= Môi trường: Lao động - TB & XH; Bồi thường giải phóng mặt bằng: Quản lý dự án

xây dựng công tình hạ ting huyện; những người đã hỗ trợ tích cực cho tác giả trong

qui trình thu thập số liệu và hoàn chỉnh báo cáo của đ tài.

‘Tie gi xin chân thành cảm om tối bạn bê, đồng nghiệp vi những người thân trung gia

đình đã ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẽ khó khăn và thường xuyên động viên khích lệ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này.

“Xin trân trọng cảm ơn!

“Tác gia

Nguyễn Dức Chung

LOI CAM DOAN i

LOLCAM ON, ii

DANH MỤC HINH ANH vi

DANH MỤC BẢNG vị DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT Vũi

1.1.1 Nông dân, hộ nông dân và đặc điểm kinh tế của hộ nông dân 6

1.1.2 Khái niệm về lao động và việc làm 101.1.3 Các khi niệm liền quan đến việc làm cho nông dân bị thu hồi đấ 17

1.1.4 Quan niệm về việc làm cho nông dân bị thu hồi đắc 2

1.1.5 Tác động của thu hồi đắt trong quá tình công nghiệp hóa, đồ thị hóa đế

việc làm của nông dan, 25

1.1.6 Nội dung và tiêu chi đánh giá kết quả tạo việc làm cho nông dan bj thu

1.3.1 Kinh nghiệm ở trong nước 39

1.3.2 Kinh nghiệm ở nước ngoài Al

1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu về công tic tạo việc lâm của một số địa

phương 4“

1.4.2 Nhận xét chung về tinh hình nghiên cứu có liên quan đến đề tải việc làm

cho nông dân bị thy hồi đắt trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở huyện

2.1 Giới thiệu về huyện Đoan Hùng 4

2.1.1 VÌ trí địa lý, điều kiện tự nhiên 48

2.1.2 Điều kiện kính tế - xã hội sĩ

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 37

2.1.4 Hiện trạng sử dụng dat dai của huyện Doan Hùng 59

2.1.5 Tình hình quản lý sử dung đất @

2.2 Thực trạng công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp

trên địa bản huyện Đoan Hằng 6 2.2.2 Trình tự thực hiện công tác tạo việc lâm 85 2.2.3 VỀ chính sich tạo việc lim $ọ 2.3 Đánh giá chung về công tác tạo việc Kim cho người nông dân trên địa bản huyện Doan Hing s0 2.3.1 Kết qui dat được s0 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 9 Kết luận chương 2 95

CHUONG 3 CÁC GIẢI PHAP ĐÂY NHANH CONG TÁC TẠO VIỆC LAM CHONGƯỜI NÔNG DAN BỊ THU HÔI DAT NONG NGHIỆP HUYỆN DOAN HUNG963.1 Dự báo tỉnh hình thu hồi đất và nhu cầu giải quyết iệc lâm cho nông dân khỉthụ hồi đắt tại huyện Đoan Hồng giai đoạn 2015-2020 %3.2 Quan điểm về tạo việc làm cho nông din bị thu hồi đất trong quả tinh công

nghiệp hóa, đô thị hóa 7 3.2.1 Quan điểm của Đăng và Nhà nước 9 3.2.2 Quan điểm của đề xuât đối với huyện Đoan Hùng 9

àm khi Nhà nước thu hồi3.3 Một số giải pháp nhằm diy nhanh công tác tạo việc

đt thực hiện các dự án đầu tư trên địa ban huyện Đoan Hùng lôi

33.1 Nhóm giải pháp về ban hành, thực hiện chủ trương, chính sách của Nhà nước tại huyện Đoan Hùng lôi

3.3.2 Nhóm giải pháp đổi với người nông din bị thu hdi đất và đào tạo việc làm

108

3.3.3 Nhóm giải pháp đối với doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi HàKết luận chương 3 tá

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ "6

TAI LIEU THAM KHẢO 118

DANH MỤC HÌNH ANHHình 2.1 Bin đồ hành chính huyện Đoan Hồng, tinh Phi Thọ 49

DANH MỤC BANG

Bang 3.1 Một số chi iêu phát rién kinh tế xã hội huyện Doan Hùng, tỉnh Phú ThoSBang 2.2 Két quả sản xuất ngành nông nghiệp SIBảng 2.3 Hiện trang sử dụng đất năm 2017 của huyện Đoan Hằng, 60

Bảng 2.4 Kết qua thu hồi đắt của huyện từ năm 2013 đến tháng 12/2018 65

Bảng 2.5 Hệ thắng chi tiêu số liệu năm 2018 6 Bảng 2.6 Hệ thống chỉ tiêu số liệu năm 2018 68

Bang 2.7 Kết quả thực hiện hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn trong 5 nim

(2012-2017) 70

Bang 2.8 Tổng hợp tinh hình thực biện chương trình MTQG việc làm va day nghề giai

Bảng 2.9 Kết qua thực hiện dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của chương trình MTQG

việc lâm và day nghề ừ khi thực hiện đến hết năm 2017 75

Bảng 2.10 Tổng hop kết qu thu hồi đắt dự án đường cầu Kim Xuyên tới quốc lộ 2 và

Bảng 2.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự én xây dựng khu dân cư mới phía

Tây Nam thị trắn Đoan Hùng 84

Bảng 2.14 Loại đất, diện tích thu hồi của 02 dự án 9Ị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt “Chữ viết đầy đủ

BTNMT Bộ tai nguyên môi trường.

CNH “Công nghiệp hoá

CNXH Chủ nghĩa xã hội

cp Chính phù

DIH Đô thi hoá

GCNQSDD ấy chứng nhận quyền sử dụng đắtcrm Giải phóng mat bing

GPMB Giải phóng mặt bằng

MTQG Mục tiêu Quốc gia

Gov Giải quyết vige làm

non Hiện đại hoá

KCN Khu công nghiệp

KT-XH Kinh tế - xã hội

LbNT Lao động nông thôn

LĐTBXI Lao động thương binh xã hội

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

ước ta đăng trong thời ky thực hiện công nghiệp hoa, hiện đại hỏa đất nước, nhiều dự

án như các khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà máy, các khu đô thị mới, đường giao

thông vv dang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Tuy nhiên, đễ có quỹ

dit thực hiện các loại dự án trên thì phải thu hồi đắt của các hộ dân trong đó có đất

Nang nghiệp các hộ dân dang sản xuất nông nghiệp Trên thực tẾtừ nhiều dự án, số

lượng đắt Nông nghiệp và số lượt hộ dân bị thu hồi đắt Nông nghiệp chiếm một tỷ 18

lớn hơn rit nhiều so với các loại đất khác cing bị thu hai tong một dự án, vì vậy vấn

48 việ làm của người nông dân sau khi bị thu hồi đất được coi 1à vấn đề rất bức sức

Dây cũ g là thách thức lớn đổi với chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp, nông

thôn ni riêng và phát triển kinh tế đất nước nói chung.

‘Doan Hùng là huyện trong du miễn núi phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, trong tâm cách

huyện Đoan Hing 56lm, là một huyện chim phát trién về kinh, các vẫn đề về giaothông cơ sở hạ ting còn yêu kém, sin phẩm nông nghiệp là nguồn thu chính của người

«dan trong huyện Trong những năm qua nền kinh tế của huyện đã có những thay đ

ật người din toàn huyện tập trung, tranh thủ mọi nguồn lục đẫy mạnh phát tiễn kính tế

xã hội nói chung và phát triển hạ tầng 46 thị nói riêng Dé đạt được mục tiêu nêu trên,

huyện Doan Hùng phải uiển khai nhiều hoạt động như: Quy hoạch đô thi, đầu tư xây

đựng kết cầu a ting kỹ thuật quan lý đô th, tong đó công tác thu hồ đắc bồi thường, hỗ

trợ, ái định cư và giải phóng mặt bằng được xác định là một trong những khâu đột phá để

xây dựng phát iển huyện Doan Hùng, Nhưng cũng với sự phát ign của huyện, cùng với

quá trình đô thị hoá nông thôn, diện tích đất nông nghiệp của huyện 1g dang phải

nhườ wg chỗ cho các khu công nghiệp, các khu đô tị các công tình hạ ng kỹ thuật

Người nông dân quanh năm chỉ bám với ông ruộng, hoạt động lúc nông nhản của họ

cũng gắn lin với cảnh đồng, thu nhập chỉ tring chờ vào my sảo ruộng, việc sin xuất lai

phụ thuộc phần lớn vào tự nhiên Mặt khác, người nông dân thường rất dễ bị tốn thương.

trên đã phát triển như Doan Hùng thi việc tạo việc lim cho nông dân mắt dt nông nghiệp

là mộ việc làm ắt cắp tết Vì vậy, sau mộtthời gian tim hiểu về thự trang việc làm của

người nông dân su khi bị thu hồi đt nông nghiệp ở huyện Đoan Hùng, tc gi đã quyếtđịnh chon đỀ ti: “Gia pháp tao việc làm cho người nông dân bịt hồi đắt nông nghiệp

trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Tho” làm Luận văn Thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thục tiễn, đánh giá thục trạng (mong giai đoạn 2013

-2018) về công tá tạo việ

bàn huyện Đoan Hùng ĐỀ xuất các giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị tha

Lim cho người nông dan bị thu hồi đắt nông nghiệp trên địa

hồi đất nông nghiệp và hạn chế các tác động tiêu cực để phát triển kinh tế - xã hội trên

địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Từ đó gợi mở những hướng đi cho các hộ

nông dân khắc phục khó khăn, có được phương dn tim kiếm việc lầm tốt nhất Đẳngthời, đề xuất một số ý kién với tính Phú Thọ, chính quyền huyện Đoan Hùng sao chovige tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đạt hiệu quả cao hon

3 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đất tượng nghiên cứu:

- Để tà up trung nghiên cứu việc tạ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đt trên

địa bàn huyện Đoan Hùng.

3⁄2 Phạm vi nghiên cứu.

- Về nội dung: Là tắt cả các vấn đề lý

những giải pháp được để xuất về tạo việc làm cho người nông din bị thu hồi đất nông

nghiệp, ở diy tạo việc làm cho người nông dân bao gém cả chuyển đổi nghề và tạoViệ làm cho người nông dân bị (hú hồi đất nông nghiệp

- Luận văn nghiên cứu các vin dé lý luận, ứng dụng để đánh giá thực trang công táctạo việc lim cho người nông dân bị thủ hồi đất nông nghiệp

~ Để xuất những giải pháp tạo việc lâm cho người nông dân bị thu hồi đắt nông nghiệp,

- Vé không gian: Đề tải được thực hiện trên địa bản huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.

~ Về số liệu: Dùng phân tích, đánh giá thực trạng các vấn để liên quan trên địa bàn

huyện Đoan Hùng giai đoạn 2013-2018,

4, Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận van sẽ làm rõ những nội dung sau:

~ Tổng quan có chọn lạc các vin đ lý uận về giải pháp to việc lâm cho người nồng

‘dan bị thu hồi dat nông nghiệp,

~ Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đắt và chuyển địch

cơ cầu sử dụng tủa huyện Doan Hùng, điều tra việc thực hiện chỉnh sách tạo việc

làm cho người nông dan bị thu hồi dit nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu, điều tra

‘ha nước thu hồi dat

nh hình đời sống, việc làm của người din trước và sau khỉ bị

thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên cứu.

~ Đánh giá việc thực hiện chính sách tạo việc làm cho người nông dân khi bị thu hồi

dat nông nghiệp trên địa bản nghiên cứu va đề xuất các giải pháp tạo việc làm cho

người nông dân khi bị thu hồi dit nông nghiệp edn thực hiện trong thời gian tới nhằm

ống của người nông dân có đất nông nghiệp bị thu

5 Phương pháp nghiên cứu.

5.1 Phương pháp điều tra khảo sát, thực dia

“Thu thập các tài liều, văn bản, chính sách 6 iên quan đến công tie to việc làm chongười nông dân khi bị thu hồi đắt nông nghiệp của các dự án từ các phòng, ban chuyên

môn, ban quản lý các dự án của huyện Doan Hùng, cụ thé:

~ Các văn ban, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý đắt dai, thu hồi

đất, bồi thường, hỗ ợ và định cư cho người bị tu hồi đắc

~ Các ti iệu thống kê liên quan dn công tc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, công táctao việc làm cho người dân bị thu hồi đắt nông nghiệp của huyện Đoan Hùng rong

Trong quả trình nghiên cứu, Hạc viên thu thập các nguồn số liệu thứ cắp, Đồng thời

kết hợp một số kết qua đã được tổng hợp, Học viên kế thừa và sử dạng làm thông tin

đầu vào để xử lý, phân tích.

- Thu thập số iệu thứ cấp: Sử dụng các thông tin có sin từ các nguẫn như: Số liệu

kê đất dai hàng năm, thông tin truyền thông dai chúng, niên giám thống

thống kế

kê của huyện, ce báo cáo về GQVL cia UBND huyện Đoan Hùng

5.2 Phương pháp thing kê

Sử dụng phẫn mềm Excel để chia thành các nhóm hộ khác nhau, nhằm đánh giá mức

độ tác động của việc thu hồi dit nông nghiệp và thu nhập của từng nhóm hộ: những hộ

bị thu hồi đắc, những hộ còn nguyên đất, thu nhập của các hộ còn nguyên đắt, những

hộ bị thu hồi đất, việc làm.

5.3 Phương pháp phân tích, tong hợp

Trên cơ sở nguồn tư liệu thu thập được, tiến hành phân tích và tổng hợp để làm nỗi bật

các vấn dé nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu, phân tích thực trang các tác động của

vige hu hồi đắt nông nghiệp đến người nông dân sử dụng đắt nông nghiệp, từ đồ có những giải pháp chủ sop phần thu hồi đắt hiệu quả, nhằm phát triển KT - XH của địa phương.

6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của luận văn

~ Cung cắp luận cứ lý luận khoa học vé giai pháp tạo việc làm cho người nông dân bị

thu hồi đất nông nghiệp, các nguyên tắc tạo việc làm cho người nông dan bị thu hồi đất

nông nghiệp và sự vận dụng các nguyên tắc đó trong thực tiễn

- Cung cắp cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý, Ủy ban nhân dân tỉnh.

Phú Thọ, UBND huyện Đoàn Hùng những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực titrong việ tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đắt nông nghiệp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn

được kết cấu thành 3 chương gồm 99 trang với 15 bảng, 03 hình vẽ

“Chương 1: Tổng quan lý luận và thực ti của công tác tạo việc làm cho người nông, cđân khi bị thu hỗi đất nông nghiệp.

Chương 2: Thực trạng công tác tạo việc làm cho người nông dân khi bị thu hồi đất

nông nghiệp ở huyện Doan Hùng giai đoạn năm 2013-2018,

“Chương 3: Giải pháp diy nhanh công tác tạo việc làm cho người nông dân khi bị tha

hồi đất nông nghiệp trên địa bản huyện Doan Hùng

CHƯƠNG 1 TONG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA CÔNG TAC

TẠO VIỆC LAM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỘI DAT NÔNG

NGHIỆP.

TH Gor sở N luận và thực tiễn cho công tác tạo việc cho người nông dân bị thu

hồi đất

LLL Nông dan, hộ nông dân và đặc diém hành của hộ nông din

LLL Khải niận nông din, hộ nâng din

Nông dân là những người lao động cư trủ ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp.

Nong dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sin

xuất chính là đất dai Tay từng quốc gia, tùng thời ki lich sử, người nông dân có quyền

sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cắp nông dân, có vị tr, vai rdnhất định trong xã hội

Theo phương điện thing kê, Liên Hợp Quốc cho rằng hộ li những người cũng sống

chung dưới một mái nhà, cùng ăn chung va cùng có một ngân quy,

Hộ nông dân là đối tượng nghiên cửu chủ yếu của khoa học nông nghiệp và phát triển

nông thôn, vì tắt cả các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn chủ

yu được thực hiện qua sự hoạt động của hộ nông dân

Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm cả

nghé rừng, nghề cá, và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn Trong các hoạt động

Phi nông nghiệp khó phân bit các hoạt động có liên quan với nông nghiệp và không

có liên quan với nông nghiệp Cho đến gần đây có một khái niệm rộng hơn là hộ nông

thôn, tuy vậy giới hạn giữa nông thôn và thành thị cũng là một vẫn đề còn tranh luận Khải niệm hộ nông din gin đây được định nghĩa như sau: "Nông dân là các nông hộ

thủ hoạch các phương tiện sống từ ruộng đất, sử dụng chủ yếu lao động gia đình trong

sản xuất ông tei, nằm trong một hệ thống kinh tế rộng hơn

nhưng về cợ bản được đặc trưng bằng việc tham gia một phần trong thị trường hoạt

động với một tình độ hoàn chỉnh không cao" (Elis - 1988) [1]

11.1.2 Đặc điểm của hộ nông dan

Hộ nông dan là một don vị kinh tế cợ sở vừa là một don vị sản xuất vừa Li một den vị tiêu ding Trong hộ nông dan, chủ thể sản xuất đồng thời là chủ thể lợi ích nên đã tạo

ra động lực kinh té thắc đây nền nông nghiệp chuyển sang sin xuất hing hoa

Quan hệ giữa iêu dùng và sản xuất biểu hiện ở trình độ phát tiễn của hộ tự cấp, tự

túc Trinh độ này quyết định quan hệ giữa hộ nông dan và thị trường

Phượng thức tổ chức sản xuất của hộ hông din mang tính kể thừa truyền thống giađình và không đồng đều giữa các hộ gia đình với nhau

Hộ nông dn ngoài việc tham gia vào quá trình tai sản xuất vật chất còn tham gia vào.

“quá trình tái sản xuất nguồn nhận lực phục vụ cho các ngành sản xuất khác nhau.

Cá hộ nông dn ngoài hoạt động nông nghiệp còn tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp với các mức độ rất khác nhau,

Cg cấu sản xuất của hộ nông din chủ yếu là sản xuất nông nghiệp

Kinh tế hộ nông din có kha năng điều chỉnh theo sự vận động của eg hé thi trường,

dưới sự quản lý của Nhà nước [1] [2113]

11.1.3 Vai trd và đặc trang của kinh tễ hộ nông dân trong phải tin kinh tế hội ở

ông thôn

Nền kinh tế ông dn vẫn tổn tại như một hình thấ sản xu đặc thủ nhờ các đặc điểm:

~ Khả năng của nông in thoả mãn nhủ cầu của tải sản xuất dom giản nhờ sự kiểm

soát tư liệu sản xuất, nhất là ruộng đất Nhờ gid trị xã hội của nông din hướng vào

{quan hệ qua lại hon là vào việc dat lợi nhuận cao nhất.

~ Nhờ việc chuyển giao rung đất từ thể hệ này sang thé hệ khác chống lại sự tập

trăng ruộng đất vào tay một số it nag din

~ Kha ning của nông dân thắng được áp lực của thị trường bằng cách tăng th

lao động vào sin xuất (khả năng tự bóc lột sức lao động),

~_ Khả năng của nông dân kết hợp được hoạt động nông nghiệp và phi nông ny

sử dụng hết lao động và tăng thu nhập Tuy vậy, ở tắt cả các xã hội nền kinh tế nông,

ddan phải tìm cách để tồn tại trong các điều kiện rit khó khăn do áp lực của các chế độ

hiện hành gây ra,

~ Vige huy động thing dư của nông nghiệp để thục hiện các lợi ich của toàn xã hội

thông qua dia tô, thu và sự ch lạc về giá cả Các tiến bộ kỹ thuật làm gdm giá tị

của lao động nông nghiệp thông qua việc làm giảm gi thành và giá cả của sản phim ông nghiệp Vì vậy, nông dn chỉcòn có khả năng i sin xuất đơn giản nếu không có

sự hỗ tro từ bên ngoài.

Như vậy, sản xuất của hộ nông dân tiến hoá từ tình trạng tự cấp sang sản xuất hàng

hoá ở các mức độ khác nhau Trong quá trinh tiễn hoá ấy hộ nông dân thay đổi mục

tiêu và cách thức kinh doanh cũng như phản ứng với thị trường

Hi nông din oan toàn tự cấp theo ý thuyẾt cia Tehayanoy có mục tiga tối da hoá lợi

Ích Lợi ích ở đây là sản phim cin để tiêu dùng trong gia đình Người nông dân phải

lao động để sản xuất lượng sản phẩm cho đến lúc không đủ sức để sản xuất nữa, do

vậy nông nhân (thời gian không lao động) cũng được coi như một lợi ích Nhân tổ ảnh.

hưởng nhất đến nhu cầu và khả năng lao động của hộ là cấu trúc dân số của gia đình

(TY lệ giữa tay làm và miệng ăn)

Hộ nông dan tự cắp hoạt động như thé nào còn phụ thuộc vào các điều kiện sau:

~_ Có thị trường lao động không, vì người nông dân có 1 lao động để tăng thu nhập nếu có chi phí cơ hội của lao động cao.

~_ Có thị trường vật tư không vi có thé tăng thu nhập bằng cách đầu tư thêm một ít vật

tư (nếu có tiền để mua vả có lãi)

~ C6 thị trường sản phẩm không vi người nông din phải bán đi một it sin phẩm để

‘mua các vật tư cần thiết hay một số hàng tiêu dũng khác

“Trong các điều kiện nảy người nông din có phản ứng một ít với thị trường, nhất là thị

trường lao động và thị trường vật tư.

in một bước nữa, hộ nông dận bắt đầu phán ứng với thị trường, tuy vậy mụcchủ yếu vẫn là tự cấp Bay là kiểu hộ nông din "nửa tự cấp” có tiếp xúc với thị trường

sản phẩm, thị trường lao động, thi trường vật tứ Hộ nông dn thuộc kiểu này vẫn chưa

phải một tghiệp kiểu tw bản chủ nghĩa hoàn toàn phụ thuộc vào thị trường Các yếu

tổ tự cấp ví it nhiều và vẫn quyết định cách sản xuất của hộ Vì vậy, trong

đi

còn lại kiện này nông dn có phản ứng với giá cả, với thị trường chưa nhiều Tuy vậy, thị

trường ở nông thôn là những thị trường chưa hoàn chỉnh, đó đậy vẫn có những giới

hạn nhất định.

‘Cudi cùng đến kiểu hộ nông din sản xuất hang hod là chủ yếu: Người nông dân với

mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh của gia đỉnh Kiểu nông din này phan ứng với thị trường vốn, thi tường ruộng đất, thị trường vật tr, lao động và thị trường sản phẩm Tuy vậy, giả thiết rằng người nông din là người sản xuất có hiệu.

“quả khong được chứng minh trong nhiều công trình nghiên cứu, Điều nảy, có thể giải

thích do hộ nông dn thiếu trình độ kỳ thuật và quản lý, do thiếu thông tin thị trường,4o thị trường không hoàn chỉnh Dy là một vấn đề đang còn tranh luận Vấn để ở đậy

phụ thuộc vào trình độ sản xuất hàng hoá, tình độ kính doanh của nông đặn

"Những đặc trang cơ bản của kinh tế ộ nông dn

~ Sự thống nhất chột chẽ giữa việ sở hữu quản lý và sử dụng các yêu tổ sản xuất Sởhữu rong kinh tế hộ là sở hữu chung, tắt cả mọi thành viên trong hộ déu có quyền shữu tư liệu sin xuất vốn cổ cũng như các ti sản khác của hộ Mặt khác, do đụ trên og

sở kinh tế chung và có ngận quỹ nên các thành

viên trong hộ có ý thức trích nhiệm cao vi bổ trí sắp xếp công việc trong hộ cũng rit

linh hoạt và hop lý cho từng người, từng việ tạo nên vige thông nhất cao tong tổ

chức sản xuất của ho

~_ Sự gin bỏ giữa lao động quản lý và lao động sản xuất Trong nông hộ, mọi thành

viên thưởng gắn bó chặt ché với nhau theo quan hệ huyết thống Hơn nữa, kinh tế hộ

— Kinh té hộ

nhỏ nên bao giờ cũng 1

khả năng thích nghỉ và tự điều chính cao Do kinh tế hộ có quy mô.

nghỉ nhanh hơn so với các hình thức sản xuất khác có quy

mô sản xuất lớn hơn, do vậy mà có thể mở rộng sản xuất khi có điều kiện thuận lợi và

thu hẹp quy mô khí gặp điều kiện bắt lợi

= _ Có sự gẵn b6 chặt chẽ giữa quá trình sàn xuất với lợi ích của những người lao

động, Trong khi kinh tế hộ, mọi người gin bổ với nhau Không chỉ trên co sở cũng

huyết thống ma côn trên cơ sở kinh tế nên dễ đăng đồng tâm hiệp lực xây đựng và phát

triển kinh tế hộ, ạo sự iền kết chặt chế hơn giữa kết quả sin xuất và lợi ích cũa người

ao động Lợi ích kinh tế là động lực thúc day hoạt động của mỗi cá nhân, là nhân tổ

nâng cao higu quả sản xuất của kinh tế hộ

= Kinh tỄ hộ là đơn vị sản xuất có quy mô nhỏ nhưng hiệu quả Sin xuất với quy môi

nhỏ không đồng nghĩa với lạc hậu và năng suất thấp Kinh tế hộ nông dân vẫn có khả

năng cho năng suit lao động cao hơn các xí nghiệp nông nghiệp có quy mô lớn Đặc biệt kinh tế hộ nông dân là hình thức kinh tế hợp nhất với đặc điểm sản xuất nông

nghiệp mà đối tượng sản xuất chủ yếu là cây trồng và vật nuôi Thực tẾ phát triển sinxuất nông nghiệp trên thể giới đã chứng minh cho chúng ta thấy rõ: kinh tế nông hộ cóquy mô nhỏ chủ yếu sử dụng lao động gia đình gắn bó với vật nuôi và cây trong là đơn

vị sản xuất có hiệu quả [1] [2] I3]

1.1.2 Khái niệm về lao động và việc làm

L121 Lao động

Khái niệu về lao động

‘Theo C.Mac: “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên,

một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính minh,

con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chat giữa ho và tự nhiên!

Nhu vậy, lao động là một dạng hoạt động có mục đích, có ý thức của con người, trong quá trình lao động con người vận dụng sức lực tiềm tảng trong thận thể mình, sử dụng

biến tông cụ lao động để động vào đối tượng lao động ni nó phù hợp với nhủ cầu của mình.

Vai tr của lao động trong quả tránh sin xuất và tái sản xuất

Trong quá trình sản xuất, con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng.

lao động nhằm tạo ra sin phẩm phục vụ cho lợi ích của son người Lao động là điềukiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cợ sở cho sự tiền bộ vẺ kinh tế, vănhóa và xã hội Nó là nhận tổ quyết định của bắt cứ qué tinh sản xuất và tái sản xuất

nào Như vậy, động lực của quá trinh phát triển kinh «2, xã hội quy tụ lại là ở con

người Con người với lao động sáng tạo của họ đang là vẫn để trung tậm của chiếnlược phát tiễn kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, mỗi địa phượng Vì vậy, phải thực sự

giải phóng sức sản xuất, khai thác có hiệu quả tiém năng thiên nhiên, trước hết phải

gii phóng người lao động, phát tiễn kiến thức và khả năng sing lạo của côn người

Vai tò của lao động đối với phát tiễn nền kinh tế đắt nước nói chung và kinh tẾ nôngthôn nói riêng là rét quan trọng [2] [3]

1.1.2.2 Đặc diém lao động ở nông thôn

~_ Lao động nông thôn mang tính thời vụ, đậy là đặc điểm đặc thủ khó có thé xóa bỏ ccủa lao động nông thôn.

= Chit lượng lao động nông thôn chưa cao, trình độ học vấn, chuyên môn kỳ thuật và

= Té chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm: "Việc làm là những hoạt động.

lao động được tri công bằng tiền và bằng hiện vật”

là việ làm

Theo khái niệm trên một hoạt động được coi là vic làm edn thoả mãn hai điều kiện

~_ Một là, hoạt động đỏ phải có ich và tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các.

thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ tỉnh hữu ích và nhẫn mạnh tiêu thức tạo ra

thu nhập của việc làm.

~ Hai là, hoạt động đô không bị pháp luật ngăn cắm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm,

“Các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm:

~ Lâm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiễn hoặc hiện vật

~_ Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc thu nhập cho gia đình

minh, nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó Đó có thể là các công việc trong các nhà máy, công sở, các công việc nội trợ, chăm sóc con cái, đều được coi là việc âm

Mé hình giải quyd vide tim

* Mé nh lựa chon công nghệ phủ hợp, khuyến khích gid ạo việc làm

Quan điểm cơ bản của mô hình khuyển khích gi cho rằng để sin xuất ra một mức sản

lượng mong muốn, các nha sản xuất đứng trước hai lựa chọn lớn: một là có nhiều mức

giá khác nhau để mua vốn, lao động, nguyên vật lệu phải lựa chọn mức giá sao chochi phí sản xuất thấp nhất Hai là để tối ưu hoá lợi nhuận, các nhà sản xuất phải lựachon công nghệ phù hợp (công nghệ sử dụng nhiều vốn hay công nghệ sử dụng nhiễu

lao động) Nếu giá vốn cao hơn giá lao động thì nha sản xuất sẽ lựa chọn công nghệ sử

dụng nhiều lao động Ngược lại, nếu giá lao động tương đổi cao thi nhà sản xuất sẽ lựa

chọn công nghệ sử dụng nhiều vốn.

Trong bối cảnh các nước dang phát tri thường có nguồn lao động dồi dio, nhưng li

vốn thì các hãng chủ yếu sản xuất thiên về sử dụng nhiều lao động Do đỏ, các chính

sich nhằm điều chỉnh giá cả thông qua việc hạthấp giá tương đối của lao động sẽ góp

phần không chỉ tạo thêm nhiễu việc làm mà còn sử dụng tốt hơn các nguồn vốn khan

hiểm nhờ áp dụng công nghệ phủ hợp,

“MG hình phải triển của Lewis

Lewis đưa ra lý thuyết này trong việc giải thích vé sự di chuyển lao động từ nông

nghiệp sang công nghiệp ở một nước vừa mới công nghiệp hoá Đây lả mô hình phỏ.

biển nhất trong tt cả các mô hình tạo việ kim cổ liên hệ cụ thể với các nước dang

phát triển Tác giả cho rằng: “một nén kinh tế kém phát triển bao gồm hai khu vực:

một là khu vục nông nghiệp tự cung, tr cắp truyền thống, lao động dư thừa có năngsuit bằng không hoặc rit thấp: hai là khu vực công nghiệp thành thị hiện đại có năng

suất cao ma lao động khu vực nông nghiệp dần chuyển sang Tăng sản lượng trong.

khu vực hiện đại dẫn đến lao động di cư từ nông thôn ra thình thị và gia tăng công ấn

việc làm tại thành thị

Mô hình này dựa trên ba giả định:

= Một la, tốc độ di chuyển lao động và tăng công ăn việc làm tỷ lệ thuận với tốc độ

tích luỹ vốn Tốc độ tích lug vốn càng nhanh thì tốc độ tăng trưởng tại khu vục hiện

“đại và tăng việc Kim ở thành thị cằng cao.

~_ Hai là, ở khu vực nông thôn thừa lao động, trong khi có sự toàn dụng lao động ở thành thị

~ Ba là, mức lương thực t ở thành thi sé không đổi cho đến khi nguồn

cung cấp lao động dư thừa ở khu vực nông thôn trở nên cạn kiệt.

* Mé lành thu nhập didn về sự di cx nông thôn «think thị (Harris - Todaro)

(Qua trình đô thị hoá diễn ra đồng thời với quá trình công nghiệp hoá Do đó, di dân từ

nông thôn ra thành thị là xu hướng tắt yu khách quan của các nước trong quá trình

phát triển Những người đi cư so sánh mức thu nhập dự kiến có được trong một

khoảng thời gian nhất định ở thành thị với mức thu nhập trung bình dang có ở nông

số thể kiểm việc làm ở thành thị, mức lương ở thành thị, độ tui dĩ cư Todaro đề xuất

chính phủ giảm mức lương ở thành th, xod bỏ những méo mó về giá cả của các nhân

tổ sản xuất, ting cường việc làm ở nông thôn, áp dụng công nghệ và chỉnh sich phi

hợp.[1] [2] [41 [5]

1.1.24 Cúc yẫu tổ ảnh hướng tới việc làm

Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên của một quốc gia, một vùng, một thành phố, một địa phương đã có

sin, ngoài ý muốn chủ quan của con người D6 có thể là đất dai, màu mỡ hay khôngmẫu mỡ, phi hợp với loại cay trồng nào; hay điều kiện khí hậu, thuỷ văn thuận lợi hay

bắt lợi cho phát triển các loại cây trồng, vật nuôi; các nguồn tải nguyên khoáng sản

nhiều hay ít, địa hình bằng phẳng hay không bằng phẳng, thuận lợi phát triển ngànhsản xuất nào, tạo ra bao nhiều chỗ lim việc mới Trên thé giới cỏ nhiều nước rất giàu

tài nguyên

thiên ign, đất ai rộng lớn thuận lợi cho phát tin các ngành sản xuất và thu hút lao

động Còn đối với những nước không được thiên nhiên wu đãi, đắt đai chật hẹp, nghèo.

tải nguyên, họ có vốn, có công nghệ kỹ thuật hiện dai, miy móc ign tiễn, phương php

«quan lý iên tiến nên đã tạo ra được nhiều việc lâm mới và việc lâm có chất lượng cao,

Din số

Dain số vừa là yêu tổ của sản xuất, vừa là yêu tổ của tiêu dùng Xét trên phương diện là

ếu tổ của tiêu dùng, các kết quả dân số: quy mô, cơ cầu, phân bổ, chất lượng dân số

quy dịnh quy mô, cơ cu, chất lượng, sự phân bổ các ngành nghé, các lĩnh vực sảncủa xã hội Sản xuất cho ai; sản xuất cái gi, khi nào, ở đậu, chất lượng sản phẩm.hàng hoá mũ sao là do số lượng, cợ cấu, chất lượng độn số quy định Cụ thé

= Quy mổ dân số tăng, nhủ cầu về lượng hàng hỏa và dich vụ tiêu ding tăng lên BE

thoả mãn nhu cầu tiêu ding tăng lên đó đòi hỏi phải mở rộng sản xuất, đa dạng hodsắc nginh nghề hoạt động Điều đó dẫn đến nhiễu ngành nghé mới ra đời, dẫn đến sốchỗ làm việc mới cũng được tạo ra nhiều hợn, cợ cấu việc làm cũng biển đổi theo

= Cơ cẩu dân số quyết định eg cấu tiêu dùng Mỗi độ tsi, giới tính, ngành nghỉ, tôn

giáo din tộc đỀu có tim lý, sở thích tiêu ding khác nhau, như cầu tiêu dùng về số

lượng, chủng loại, chất lượng bảng hoá, dich vụ cũng khác nhau Để thoả mãn diy đủ

nh cầu tiêu đăng cho các đối tượng đỏ tit yêu phải mở rộng, phát triển sản xuất, thaydồi eg cầu sản xuất, đa dạng chúng loại hàng hoá, ning cao chất lượng sản phẩm; thaytôi og cấu ngành nghề Nghĩa là số lượng việc làm được tạo ra nhiễu hon, phát triển đa

đồ dẫn đến nhu cầu tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ sẽ thay dồi Vũng dén như cầu tiêu

“dùng tăng lên đồi hỏi phải mở rộng sản xuất, đa dạng hoá sản phẩm Nhiễu ngành nghềmới ra đời, tạo ra ra nhiều cl

Công - edu lao động.

“Cũng cầu lao động có mỗi quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Quy mộ, eg cắu, phận bố

và chất lượng lao động quy định quy mô, phân bổ, eg cấu và chất lượng việc làm Ở

đâu và khi nào lao động được cung ứng lớn thi ngi đó, khi đó việc lâm được tạo rà

nhiều hon va ngược lại

“Cũng lao động là nam hay nữ, giả hay trẻ đều tác động đến cợ cầu

việc làm, Bởi vi mỗi độ tub, giới tính khác nhau đều cổ những uw thé rểngtrong lĩnh

vực hoạt động, ong sản xuất kính doanh Nế khai thắc và sử dụng hiệu qua thé mạnh

thiết thực,

từ khía cạnh tuổi và giới tinh của người lao động sẽ mang lại nhiều lợi fel

Khi cơ cấu lao động thay dối, cơ cấu các ngành nghề trong nỀn kinh tế quốc dân nói

“hung, nhiều lĩnh vực khác nói riêng tắt yếu phải có sự điều chinh cho phù hợp Điều

đồ din đến đặc điểm hoại động nghề nghiệp, tinh chất của việc lam sẽ thay đổi

‘Chat lượng lao động được đánh giá trên các mặt vẻ sức khoẻ, trình độ, phẩm chất, Van

người lao động phải có tỉnh độ nhất định đáp ứng yêu cầu công việc Người lao động

có trình độ cảng cao thì cơ hội tìm được việc làm càng dé dàng Hau hết những ngườithất nghiệp chủ yếu là những người cổ tình độ thấp, không đáp ứng được yêu cầu cia

những công việc đôi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Do đó, người lao động

muốn kiểm được việc làm và nhất là việc làm có thu nhập cao phi hợp ein phải có các

lâm và đặc biệt là đầu tư vào vốn

thông tin thị trưởng lao động, biết các cơ hội vi

con người cả về thể lực và tri lực Mỗi người lao động cần tuỷ thuộc vào điều kiện và

hoàn cảnh cụ thể của mình, tranh thủ các nguồn tải trợ để tham gia giáo dục, dio tạo,

phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, nhận thức, kinh nghiệm Đó cũng

chính là điều ign cần tiết để duy ìviệ làm, tạo cơ hội iệc lâm có thu nhập, nâng

cao vị thể ban thân mỗi người lao động,

“Cơ chỗ chính sich kinh tẻ~ xã hội của nhà nước

Co chế chính sách của chính phủ quốc gia, của chính quyền địa phương, các quy địnhcủa chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố quan trọng tạo việc làm cho người lao động.Trong mỗi thời kỳ khác nhau, chính phủ sẽ để ra những chính sách cụ thể, tạo hành

lang pháp lý cho phat tr n sản xuất, cải thiện đồi sống, mở rồng hoặc thu hẹp việc làm cite ngành này hay ngành khác, tạo môi trường để người sử dụng lao động và người

lao động gặp nhau Chẳng hạn, chính sách phát triển kinh tế nhi thành phần làm thayđổi eg cấu kinh tế, do đó eg lao động theo ngành kinh tế, theo vùng cũng thay đổi

2211

Trong Bộ luật lao động của nước ta quy định: “Người lao động có quyền kim việc cho

bất kỳ người sử dụng lao động nào và bắt kỹ chỗ nào mà pháp luật không cắm "(khoản

1, điều 16) Điều 13 ghi rõ: "Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng

lao động đều có cợ hội có việc làm là trích nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp

và toàn xã hị

1.1.2.5 Vai tré của việc lim

"Việc làm có vai trò quan trọng quyết định đến sự phát triển kính tế - xã hội

Vige làm thường xuyên giúp cho người dn có đồi sống thu nhập ổn định, giấp cho họ

có khả năng dé dàng tiếp cận với khoa học công nghệ hiện đại, đồng thời nang cao khả

năng nhận thức của người din.

'Việc làm cho lao động nông thôn sẽ góp phần thúc day cg sở hạ ting ngày càng phát

triển theo hướng ngày cảng hoàn thiện Góp phn làm giảm, thu hẹp khoảng cách giữa

thành thị và nông thôn

Việc làm còn giúp cho người nông dan cải tạo bản thận, thông qua những quy định,

nguyên tắc trong công việc mà người nông din sẽ sống có ý thức, trách nhiệm hom đối

với bản thận vả cộng đồng xung quanh [2] [3]

1.1.3 Các khái niệm liên quan din việc làm cho nông dân bị thu hồi đắc

1.1.3.1 Cúc quan niệm về việc làm

Tại Hội nghị quốc té lần thử I3 năm 1983, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã dara

khái niệm: "Người có việc làm là những người làm một việ gì đó, có được trả tiền

công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào.

sắc hoạt động mang tinh chất tự tạo việc làm vi lợi ich hay vì thu nhập gia đình, không

nhận được tiền công hay hiện vật"

(Quan niệm của Đại ừ điễn kind tế tị trường: "Việ lâm là hành vi của nhân viên, có

năng lực lao động, thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được.

thi lao hoặc thu nhập kinh doanh”, Với quan niệm này, có rit nhiều hoạt động của

người lao động sẽ không được xem là việc làm Vi dụ như những hoạt động bảo dim

sự ổn định phát triển của xã hoi, hỗ trợ cho những người thân tham gia trực tiếp sản

xuất, kính doanh, để có thụ nhập ôn dịnh không được tính đến, Chính những hoạtđộng đó đã tạo nên sự én định về các điều kiện cin thiết cho các hoạt động sản xuất

trực tiếp diễn ra suôn sé.

Theo PGS PTS Phạm Đức Thành, PGS Mai Quốc Chánh "Việc làm là phạm trả dùng

để chỉ trang thai phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất vi những điều kiện cân

th sử dung sức lao động đó" Quan điểm này có mặt tích cực là khái quát được bản.

chất của việc làm thừa nhận mọi hoạt động có ích đều la việc làm và chỉ ra được cách

nhất quan điểm mà Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỷ hop thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012: Lut số 102012/QHI3 ở Khoản 1, Điều 9, Chương Il, Bộ luật Lao động (sửa đổ): “Việc lầm là hoạt động lao động tạo

ra tu nhập ma không bị pháp luật cắn” Như vậy xiệc lầm là lao động của cơn người

nhằm tạo ra thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân và gia đình không bị pháp luật ngăn.cắm, bạo gằm

- Những người làm các công việc được trả công dưới dang bằng tiễn hoặc hiện vật (gọi

là việc lâm được tra công).

Những người im các công việc tự làm hoặc các công việc gì dinh để thu lợi nhuận cho

bản thn hoặc to ra thụ nhập cho gia dinh nhưng không được tr công bằng tiễn hoặc

hiện vật cho các công việc đó (gọi là vi làm không được trả công)

Việc làm là khái niệm mang tính chất động Vì vậy, người ta chia việc làm thànhnhững phạm trix hội - nghề nghiệp khác nhau như

~ Việc làm chính thức: Là công việc chính mang lại thu nhập chính (đối với những

việc âm được trả công) và những thu nhập vé của cdi vật chất cho bản thin và gia

đình (đổi với những việc làm không được trả công).

làm không chính thức: Là những công việc làm thêm ngoài công việc chính Chẳng hạn, đối với người nông dân, việc làm chính của họ là ân xuất nông nghiệp

trong mùa vụ, còn việc làm không chính thức là những việc làm thêm trong lúc nông.

nhàn

Việc làm bền vững: La việc làm mà nó tạo ra các cơ hội cho người lao động được làm.

vie một cách cổ iệu qu, cổ tha nhập công bằng, ảo đảm an tn ti noi làm vig,

tạo điều kiện để cá nhân phát tiễn và khuyến khích hỏa nhập xã hội, cho phép mọi

người được tự do bảy t8 những mỗi quan tâm của mình, được tr do tổ chức và tham

gia vào các quyết định ảnh hưởng tới cuộc sống của họ và bảo đảm cho tit cả mọingười đều có cơ hội bình đẳng và được đổi xử bình đẳng

Việc lim của lao động nông thôn là những hoạt động ao động trong tt cả các nh vuesản xuất, kính doanh, dịch vụ và quân lý KT - XH của một bộ phận lao động sinh sống

ở nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cắm Việc lâm ở nông

thôn gắn liễn với môi trường, điều kiện sinh sống, lâm việc của người lao động nông

thôn và có thể phân thành hai loại sau:

Việc lâm thuần nông: là những hoạt động trong Tinh ve trồng trọt và chin nuôi dựatrên cơ sở kế thừa kỹ năng, kinh nghiệm sản xuất được truyền qua các thể hệ Loạivie lâm này thường thiểu sự ôn định và cỏ mức thủ nhập thấp, bắp bênh

Việc làm phi nông nghiệp: Đây là việc làm trong các ngành nghề, lĩnh vực ngoài sản

xuất nông nghiệp ở khu vục nông thôn (như công nghiệp, dich vụ, quản lý) Đây là

những việc làm đòi hỏi nguồn lao động được đào tạo, en luyện để có tr thức, kỹ năng nghề nghiệp tương ứng với yêu cầu công việc

Luận án cho rằng: Việc làm là hoạt động lao động của con người, là dạng hoạt động

kinh tế - xã hội, đó là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất theo những.diều kiện phù hợp nhất din, nhằm tạo ra sản phẩm hing hóa và dich vụ đấp ứng lợiích con người (cá nhân, gia đình, cộng đồng va xã hội) Hoạt động lao động đó không

bị pháp Iudt ngăn cắm.Vĩ vậy, hoạt động được xem là việc lim phải đáp ứng các điều kiện sau day:

Thứ nhất, à hoại động lao động của con người Day là hoại động có mục dich của conngười con người ding sức cơ bắp và thần kinh tác động vào đối tượng lao động thông

iu của chính

«qua công cụ lao động, cải biển nó phủ hợp với nu

Thứ hai, để số việc làm đồi hỏi phải có tơ liệu sin xuất và ste lao động, Với ý nghĩa

đó, để người lao động có việc làm đòi hỏi phải đầu tư phát triển sản xuất, phải tạo ramột số lượng tư liệu sản xuất có khả năng đáp ứng yêu cầu cia người lao động Ding

th cin thường xuyên nâng cao chit lượng, số lượng sức lao động để có thể sử dung

sản xuất có được,

hiệu quả tư li

Thứ a, a o6 việc làm tỉnh độ và năng lực của người lao động phải phủ hợp với tr

liệu sản xuất Nói cách khác, để sức lao động có thé kết hợp được với tư liệu sản xuất,

m là kết quả của sự kết hợp giữa sức lao động và tư lệu sản xuất phải

tạo ra một loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nhất định nào đó, Sản phẩm hàng hóa, dich

vụ đó phủ hợp với lợi ích của con người.

Thứ năm, vi làm là sự kết hợp giữa từ liệu sản xuất và sức lao động không bị luật

in kết, thuê mướn.pháp ngăn cắm Người lao động được tự do hành nghé, liên danh,

Ja động trong khuôn khổ pháp luật và sự hướng dẫn, tạo mỗi trường của Nhà nước để

có thé tự tạo việc lâm cho mình [6]

1.1.3.2 Một số lý thuyết tao việc làm

Tạo việc lim chính là ạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm thu nhập, phủ

hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội Có nhiều lý thuyết tạo việc

làm của các nhà kinh ou thể như sau

- Lý thuyết tạo việ lâm bằng gia tăng đầu tư tăng trường kinh t& Muỗn tăng trường:

kinh tế phải có tích lũy, để từ đó có vốn đầu tư mở rộng tái sản xuất, tạo ra nhiễu việc.lâm Đối với các nước dang phát triển do thu nhập thấp tỷ lệ tch ly thấp, dẫn đến

thiếu vốn đầu tư, Dé tạo vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế, các nước này cần phải

dưa vio lợi thể so sinh của mình là ải nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực giá rẻ để

thu hút vẫn đầu tư từ bên ngoài nhằm tạo ra "cú huých”, từ đó tạo thêm nhiều việc

ầm

- Lý thuyết tạo việc lâm của W.Athur Lewis Ông đã đưa ra mô hình kinh tế nhị

nguyên, sau đó được các nhà kinh tế học John Fei, Gustar Ranis, Harris áp dụng phân

tích quá trình tăng trưởng ở các nước đang phát triển Tư tưởng cơ bản của lý thuyết

này là chuyển số lao động dư thửa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp

do hệ thống tư ban nước ngoài đầu tư vào các nước đang phát triển Vi vậy, khi có một mức lương cao hon trong khu vực này thì các nhà đầu tr sẽ sử dụng ngay nguồn lao

động dư thừa từ nông nghiệp chuyển sang.

Ly thuyết của W.Ahur Lewis được nhiều nhà kinh tế ổi tiếng khác tếp tục nghiên

cứu va phân tích Luận cứ của họ xuắt phát từ khả năng phát triển va tiếp nhận lao

động của khu vực công nghiệp hiện đại Khu vực nay có nhiều khả năng lựa chọn công.

có thể thu hút hếtnghệ sin xuất trong đó có công nghệ sử dụng nhiều lao động

lượng lao động dư thửa của khu vực nông nghiệp Nhưng việc di chuyển lao động

cược giả định là do chênh lệch vé thu nhập giữa lao động của hai khu vục trên quyết

định Khu vực công nghiệp chi có thé thu hút lao động nông nghiệp khi có sự dư thừa

lao động nông nghiệp và chênh lệch tiền công giữa hai khu vực đủ lớn, Nhưng khi

nguồn lao động nông nghiệp dư thửa ngày cảng cạn din thi khả năng duy tì sự chênh

lệch vẻ tiền lương sẽ ngày một khó khăn Dén khi đó, việc tiếp tục di chuyển lao động.

nông nghiệp sang khu vực công nghiệp sẽ làm giảm sản lượng nông nghiệp, làm cho

giá cả nông sản tăng lên và kéo theo đó là mức tăng tiền công tương ứng trong khu vực

công nghiệp.

- Ly huyết tạo iệc làm bằng di chuyển lao động của Torado Lý thuyết này phân tích kha năng di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị Theo đó, qua trình dịch chuyên.

lao động chỉ dig 1a suôn sé kh tổng cung về lao động từ nông nghiệp phủ hợp với

tổng cầu ở khu vực công nghiệp Sự di chuyển lao động này không những phụ thuộc.

vào chênh lệch thu nhập mà côn đựa vào xác sut tim được việc lim đổi với lao động

nông nghiệp và sự di chuyển lao động trên cơ sở thực hiện điều tiết thu nhập, tiễn

lương gia các khu vite kinh tế, Theo Torado, lao động nông thôn cỏ tha nhập thấp vi

thé họ quyết định di chuyển ra khu vực thành thị để có thu nhập cao hơn.

~ Lý thuyết tạo việc làm của Harry Toshima, Theo Harry Toshima, lý thuyết của

W.Athur.Lewis không có

nghiệp ở các nước châu A gió mùa Bởi vi, nén nông nghiệp lúa nước vẫn thiểu lao

nghĩa thực tế với tình trạng dư thừa lao động trong nông

động trong mùa vụ và chỉ dư thừa lao động lúc nông nhân Vi vậy, Harry Toshima cho

rằng cần lữ lai lao động nông nghiệp và chỉ tạo thêm việc làm trong những lúc nông

nhàn bằng cách thăm canh, ting vụ, đa dang hóa cây tring, vật nuôi, Đẳng thời, sử

‘dung lao động nhân rỗi trong nông nghiệp vào các ngành công nghiệp cin nhiều laođộng Bằng cách đó, sẽ tạo việc làm đầy đủ cho mọi thành viên gia đình nông dân

trong những tháng nông nhàn để nâng cao thu nhập hing năm của họ và sẽ mở rong

.được thị trường trong nước cho các ngành công nghiệp và dịch vụ Như vậy, lực lượng

lao động sẽ được sử dụng hết

Các lý thuyết về tạo việc làm nêu trên đều tập trung luận giải các xu hướng, biện pháp.

im tạo việc lim Mặc di ác lý thuyết chưa làm rõ vai td của Chính phủ rong việc

kết hợp các chính sich kinh té ví

kinh té gin với chuyển dịch cơ edu lao động, tạo nhiễu việc lim, Song nó có tắc dụng

gợi mở những phương thức, biện pháp để tạo nhiều việc làm cho lao động nông

nghiệp, trong đô có bộ phận nông dân bị thu hồi đắt trong quá trình công nghiệp hóa,

độ thị hóa.

Luận văn cho ring: Tạo việc lâm không đơn thuần là sự kết hợp giữa tư liệu sản xuấtvới sức lao động, ma nó cỏn bao gồm cả yếu tố Nhà nước thông qua các chính sách vanhững yêu tổ xã hội Muỗn sự kết hop đồ diễn ra và không ngimg phát triển phải tạo rađược sự phù hợp cả về số lượng chất lượng sức lao động với tư liệu sản xuất, trong

môi trường kinh té, chính tr, xã hội thuận lợi, đám bảo cho hoạt động đó diễn ra Nói

cách khác, tạo việc làm bao gồm những vin dé liên quan đến việc phát triển và sửdung có hiệu quả các nguồn lực (lao động, vốn, khoa học công nghệ, tai nguyên thiên

nhiên và quản lý).

Tạo việc làm chính là tạo 1a các cơ hội để người lao động, trong đó có đổi tượng là

nông din bị thu hỏi đất (hiểu hoặc không có tr liệu sản xuất chủ yếu - đất đai), có

việc làm và tăng thu nhập, phủ hợp với lợi ích của ban thân người lao động, gia đình, công đồng và xã hội

“Tóm lại, tgo việc làm là quá tình:

Một là, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và chất lượng tư liệu

sản xuất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, vốn đầu tu, tiến bộ khoa học kỹ thuật áp

dụng trong sản xuất và khả năng khai thác, quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó.

Hai là, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng súc lao động phụ thuộc

vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động và sự di chuyển của

Jao động: chất lượng sức lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục, dio to,phổ cập nghề nghiệp, văn hóa, y tế, thé đục thể thao và chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Ba là, tạo ra những điễu kiện kinh inh tị, xã hội như các chính sách của Nhà

nước, các giải pháp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường hàng hóa sức lao.

dong, các giải pháp để duy tri việc làm ồn định và đạt hiệu quả

Bén là, cần phải được xem xét cả từ ba phi: người ao động, người sử dung lao động

và Nhà nước,

i vậy, tạo việc lim theo nghĩa rộng là tổng thể những mục tiêu, quan

chính sách, biện pháp kinh tế - xã hội của Nha nước, cộng đồng và bản thân người laođộng tác động đến mọi mặt của đồi sống kinh tẾ - xã hội tạo diều kiện thuận lợi để

dam bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm,

Tyo việc lim theo nghĩa hep là các biện pháp chủ yếu hướng vào đổi tượng thấtnghiệp, thiểu việc kim, trong đó có nông dân bị thu hồ đất, thiếu hoặc không côn đắtsản xuất, nhằm tạo ra chỗ làm việc cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức

thấp |4] [5] [6]

1-4 Quan niệm về iệc làm cho nông dan bị thu hỗi đắt

Để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa, hàng chục vạn hộ gia đình đã phải

nhường dit dé di dồi đến nơi định cư mới theo sự sắp xếp của các nhà quản lý Cùng

với đó là hàng trim ngàn ha đất nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng, do đó eó hàng chục vạn lao động không còn cơ hội được làm việc trên mảnh đất của minh, lao động đó hoặc phải chuyển sang các ngành nghề mới, hoặc phải chấp nhận cảnh.

không có việc làm Để đảm bảo én định cuộc sống cho những người nhường dit, tạo.

việc lâm cho lao động vùng bị thu hồi đất là điều kiện tiễn quyết cho việc thực hiệnthành công sự nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước; đồng thời là nhân tố quantrọng tong việc phần đầu đạt được mục tiêu thúc dy tang trường kinh tế gắn iễn vớitiến bộ và công bằng xã h

‘Tir những phân tích các lý thuyết, quan niệm về việc làm tạo việc lim trên cơ sở thực

tiễn phit triển KT - XH của Việt Nam và huyện Đoan Hùng thời kỳ đẩy mạnh CNH,

HDH và ch cụ chủ động hội nhập quốc tế hiện nay, luận án cho rằng: Việc làm cho

nông dân bị thu hồi đất là hoạt động lao động của người nông dan trong độ tuổi lao động, là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất theo những điều kiện phù

hợp nhất định, nhằm tạo ra sản phẩm hàng hóa và dich vụ, dép ứng lợi ích của người

nông dân, cộng đồng và xã hội Hoạt động lao động đó không bị luật pháp Việt Nam

tượng lao động thông qua công cu lao động để cái biến nó phủ hợp với nhu cầu của họ

va gia định, cng đồng và xã hội

Thứ hai, đễ có việc làm đồi hỏi phải có tư liệu sản xuất và sức lao động Với ý nghĩa

này, dé người nông dân trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất có việc làm đòi hoi phải

đầu tư phát triển sản xuất, phải tạo ra một số lượng tư liệu sản xuất có khả năng đáp.

ứng yêu cầu của người nông dân Đồng thời, phải đảo tạo nghề, chuyển đổi nghề cho.nông dân bị thu hồi đất nhằm nâng cao chất lượng số lượng sức lao động, để có thể sửdụng hiệu quả tư liệu sản xuất có được,

Thứ ba tình độ của tự liệu sản xuất phải phủ hợp với trình độ và năng lực lao động

của người nông dân bị thu hồi đất Hay nói cách khác, để sức lao động có thé kết hop

được với tư liệu sản xuất, thì người nông dân trong độ tuổi lao động bị thu hồi đắt phải

có một trình độ chuyên môn kỹ thuật phủ hợp để sử dung tư liệu sản xuất đó,

Thi, sự kết hợp sức lao động của nông dân trong độ uổi lao động bị thụ hồ đất và nơliệu sản xuất phải tao ra một loại sản phẩm hing hóa, dịch vụ nhất định nào đó Sản phẩm,

"hàng hóa, dich vụ đó phủ hợp với lợi ích của họ, cộng đồng và xã hội.

Thứ năm, sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất và sức lao động đó không bị luật pháp ngăn

cắm, Ở đây xác định rõ tính pháp lý của việc làm cho nông dân trong độ tuổi lao động

bj thu hồi đắt Tính hợp pháp đó cho phép người nông din trong độ tuổi lao động bịthu hồi đất được tự do lựa chọn việc làm cho mình trong khuôn khổ pháp luật quyđịnh Người nông dân trong độ tuổi lao động bị thu hồi đắt được tự do hành nghề, tự

do liên doanh, liên kết, tự do thuê mướn lao đội „ tự do ki kết hop đồng lao động

trong khuôn khổ pháp luật và sự hướng dẫn của Nhà nước để có th tạo việc làm cho

mình [6]

LLS Tác động của thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đến

việc làm của nông dân.

1.1.5.1 Tác động tích cực

To sức áp mạnh mẽ trong chuyên dich cơ cấu kin theo hướng CNH, HD.

+ Trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, một bộ phận đắt nông nghiệp bị thu hồi

để xây dưng, cải ạo, phát triển hệ thẳng kết cấu hạ ng kinh tế

~ Kỹ thuật và KT - XH cảng hiện đại thi sẽ kích h gia ting hội tụ các nguồn lực đầu.

tư cho phát triển sản xuất, thúc diy các ngành công nghiệp xây dựng thương mi,

dich vụ phát triển, Tir đó tạo ra ngày cảng nhiều việc làm mới trong công nghiệp, xây

dựng, thương mại, dịch vụ có giá tr gia ting cao Tuy nhiên, đi liền với quá trình này

là sức ép mạnh mẽ đối với cả nước cũng như từng địa phương trong chuyển địch cơ

cầu kinh tế theo hướng CNH, HĐH

+ Thu hồi ất dé phục vụ công nghiệp hóa, đô thị hóa còn thúc diy quá trình CNH,

HH nông nghiệp, nông thôn, đặc bit là sự phát triển công nghiệp chế biến và da

dang héa các ngành nghề iễu, thủ công nghiệp Tờ đó, thu hút một bộ phận lao động

nông nhàn, lao động dư di từ nông nghiệp (do không còn đất nông nghiệp để canh tichoặc chuyển mục đích sử dụng đắt) vào làm việc và tăng thời gian lao động ở khu vực.nông thôn Do vậy, tạo sức ép chuyỂn dich cơ cấu kinh tẾ nông nghiệp, nông thôn theo

hướng CNH, HĐH.

Giép phin chuyển dịch cơ cấu ao động, thay đổi co cấu việc làm

Thu hồi đất tong quá trình công nghiệp hóa, đ thị hóa góp phần tạo ra sự chuyển dịch

sơ ấu kinh ế tr đựa vào nông nghiệp là chủ yếu sang công nghiệp, thương mại và dịch

vụ, do dé cơ cấu lao động, việc làm của người lao động cũng có sự thay đỗi mạnh mẽ,

Hiện nay cơ cầu lao động, việc làm thay đổi theo các xu hướng:

+ Gia tang lao động, việc làm trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, dịch vụ nhưng giảm lao động, việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp.

+ Gia tăng lao động, việc lim cỏ trình độ chuyên môn cao, lao động phức tạp (lao

đ ng được đào tạo, có chuyên môn, nghiệp vụ) nhưng giảm lao động, việc làm có trình

độ chuyên môn thấp, đặc biệt là lao động giản đơn chưa qua đảo tạo, lao động phổ

thông

+ Gia tăng lao động, việc làm có năng suất, thu nhập cao, tạo nhiều giá trị gia tăng.

nhưng giảm lao động, việc làm có năng suất, thu nhập thấp.

Có thể thấy, sự thay đổi cơ cầu việc làm tong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hoa

theo các su hưởng trên đây là do xuất phi từ sự gia tăng, hội tụ các hoạt động kính tế

phi nông nghiệp ở đô thị khi ma ở đó những lợi thể v8 các nguồn lực đồi dio ở đô thị

ngày cảng được tận dụng khai thác tối đa như: Chi phí giao dich thấp, giao thông vận.

tải thuận lợi, cơ sở hating hiện đại, nguồn vốn đầu tư, thông tin, tiền bộ khoa học - kỹ

thuật,

+ Thúc đây khả năng te tạo việc am và tim kiến việc lim đãi với người lao động đặc

biậ, đổi tượng là nông din bị tu hồi đắt

+ Trình độ người lao động ngày cảng được nâng cao Do xu hướng giảm lao động,

vie làm có tình độ chuyên môn thấp và tốc độ gia tăng dân số nên một bộ phận ngườilao động, nhất là nông dân trong độ tuổi lao động khi chuyển mục đích sử dụng đất

nông nghiệp, buộc phải tự trang bi cho mình kiến thức, trình độ chuyên môn kỹ thuật

nhất định Vì vậy, thu hồi đắt cho công nghiệp hóa, đô thị hóa đã tự động hướng một

bộ phận lao động tham gia vào các chương trình giáo duc, đảo tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đồng thời làm chuyển biến nhận thức của người dân trong việc thực hiện kế

hoạch hoá gia đình, thể n thông qua việc xã hội chuyển từ mô hình đại gia đình nhiều thé hệ đông con của xã hội nông thôn truyền thống, sang mô hình gia

theo kiểu đồ thị

+ Thị trường lao động hoạt động sôi động hơn Tốc độ chuyển đổi mục đích sử dungđất sang công nghiệp hóa, đô thị hóa càng cao thi tốc độ tăng trường việc làm và tốc

tụ din số, ao động ở đ thị c6 quy mô cảng lớn, Sự gi tăng v cả hai pia cung

và cầu lao động cùng với môi trường kinh tế năng động như đỏ thị chính là những điều

kiện cơ bin để phát iển mạnh mẽ các hoạt động tư vẫn, giới thiệu việc lâm giáo dục, dao tạo nghề, dich vụ thông tin thị trường sức lao động,

~ Tạo cơ hội chuyển đổi việc làm cho người lao động nông nghiệp, đặc biệt là nông.

dân trong độ tuất lao động khi chuyển mục dich sử dụng đắt nồng nghiệp sang cúc

link vực khác

Niu đã phân tích, thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo thêm nhiều việc làm

mới, làm thay đổi cơ edu lao động, việc làm góp phần năng cao trình độ cho người lao

động, thúc đẩy thị trường sức lao động hoạt động sôi động hon Từ đồ đã lạo rà

nhiều cơ hội để người lao động sau thu hồi đắt nông nghiệp chuyển đổi việc lim dễdàng hon sang các lĩnh vực kinh tế khác Đồng thời góp phần thúc diy chuyển dịch cơcấu lao động theo hướng giảm tỷ trong lao động nông nghiệp, ting tỷ trọng lao động

công nghiệp va dịch vy.

- Gip phần cơ cẩu lại lực lượng lao động theo hưởng gia tăng lực lương lao động trẻ,

Ahỏe vào phát triển kinh tế

Thu hồi đất đễ công nghiệp hóa, đô thị hỏa góp phần thu hút được một lực lượng lớn

lao động tr, khỏe từ các vũng, miễn Do đó, ạo động lực mạnh me thúc đấy kinh tế ở huyện và các xã nói chung phát triển một cách năng động.

- Gip phin hiện đại hỏa đời sng cư din nông thôn và giữ gin, phát huy bản sắc vn

đóa trên cơ sở lựu chon, sàng loc những giả trị tuyễn thẳng, tink hoa vẫn hỏa vùng

+ Quá tình tha hồi đắt để công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo điều kiện cải biển cư dânnông (hôn từ những người nông dân với nén sản xuất lúa nước phụ thuộc chủ yến vào

thiên nhiên trở thành những cư dân thành thị có tác phong công nghiệp, nếp sống văn

minh và có đời sống văn hóa cao hơn, do đó góp phan lim phong phú thêm đời sống

văn hóa chung của đô thị [6]

1.1.5.2 Tác động tiêu cực

Bên cạnh những tác động tích cục đã nêu trên, quả trình thu hồi đắt để công nghiệp

hóa, đô thị hóa ở nước ta cũng làm này sinh những vấn đề KT - XH cần quan tâm giải

quyết như:

- Trong ngẫn hạn, giảm việc làm và thu nhập của lao động nông nghiệp, đặc biệt là bộ

phận nông dân trong độ tuôi lao động bị thu hôi đắt

“Thu hồi đắt nông nghiệp dé phát triển các KCN, khu kinh tế, KCX, khu đô thị va cáccông trình công cộng đã làm giảm diện tích đất nông nghiệp, do đó làm giảm việc làm

và thu nhập của lao động nông nghiệp Một bộ phận nông dân trong độ tuổi lao động

bị thu hồi đắt có mức thu nhập thấp hơn so với trước thu hồi dit nên điều kiện sống

của họ gặp nhiều khó khăn hơn.

«Lim cho một bộ phận người lao động trong diện thu hat đắt nông nghiệp rơi vào tinh

trạng thiểu việc làm, that nghiệp

Thực tử, việc chuyển đổi mục dich sử đụng dit từ phục vụ sản xuất nông nghiệp sang

phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đô thị sẽ dẫn đến một bộ phận

không nhỏ những người lao động thuộc điện thu hồi đất sản xuất (đất sản xuất nông

nghiệp và mặt bằng sản xuắt, kính doanh các ngành nghề phi nông nghiệp) mắt việc làm

hoặc buộc phải chuyển làm, Đối với nông dân, đất dat là tư lều sản xuất chủyếu, v váy, mắt đắt sản xuất đồng nghĩa với mắt tr liệu sản xuất, mắt việc lâm, khôngsòn kế sinh nhai Hơn nữa, đại đa số họ cỏ trình độ học vẫn thấp, không có tay ng

không có vốn đểtựtổ chức việc lam Có thé nói, quá tình chuyển đổi mục đích sử dụng

đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa đã gây trở ngại lớn cho nhóm dân cư bị thu bồi đất,biến họ trở thành những người thiểu việc kim hoc thắt nghigp tuỷ theo diện tch đất bị

thu hỗi ngay chính trên quê hương minh,

= Gia tăng súc ép tim kiém việc làm đổi với lao động nông nghip bị thu hỏi đất và tao

áp lực giải quyết tiệc làm, đâm bảo an sinh xã hội đối với chính quyền da phương

Do chênh lệch về phát triển KT - XH giữa nông thôn và dé thị mà hình thành nên lực

day ở khu vực nông thôn và lực hút ở khu vực đô thi Mức độ công nghiệp hóa, đô thị

hóa cing cao, diện tích đắt nông nghiệp bi tha hep cảng lớn, tỷ lệ lao động mit việclâm ở nông thôn cảng cao, sự chênh lệch về phát triển kinh tế

- Xã hội giữa nông thôn và thành tị cảng lớn thi các lưỗng nhập cư nồng thôn - đô thi

diễn ra ngày cảng mạnh mê, Đây là hi tượng khích quan của quá trình công nghiệp

hóa, đô thị hóa, nó có vai trò rất to lớn trong việc cung cắp nguồn nhân lực cho sự pháttiễn của các đồ thi, Tuy nhiễn, ce lưỗng nhập cư ự do từ các vùng nông thô chỉ tậptrang chủ yếu vào một số tít những đô tị lớn không những làm gi tng sức ép về

vấn đề nha 6, cơ sở hạ ting, y , giáo duc, nạn xã hội, 6 nhiễm môi trường mà còn

làm gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm đặc biệt là với nông dân trong độ tuổi lao động.

thé sử dụng đất thu hồi nhìn nhận, đánh giá đúng din, từ đó có sự quan tâm ding mức

và phải coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển KT - XH

của đất nurs dia phương, đó bit nguồn từ các

Mat la bn định cuộc sắng cho người lao động sau thu hồi đắt nông nghiệp:

‘Thu hồi đắt nông nghiệp để phát triển các khu công nghiệp, khu kính tế, khu chế xuất,

việc làm điều kiện sống

khu đô thi và các cô ự trình công cộng đã tác động rất lớn đ

vả thu nhập của nhiều hộ nông dn, do: Thứ nhắc, họ phải thay đổi nơi cư trú, từ chỗ

séng gắn với ruộng vườn đến sắng ở các khu nhà phân lô hoặc diện tích ruộng vườn

nhỏ sẽ làm xảo trộn cuộc sống vốn có trước đây và ảnh hưởng rất lớn đến các công

việc làm thêm của họ Thứ hai, khi bị thu hồi đắt sản xuất Lim cho một bộ phận laođộng nông nghiệp mắt việc làm truyền thống, thất nghiệp hoặc buộc phi chuyển đổinghề nghiệp nhưng rất khó khăn, bởi đa số họ đều có trình độ học vấn thấp, không có.tay nghề, thiểu vốn để tổ chức việc làm Hơn nữa, đối với họ, việc ìm kí n một nghề

dé dn định cuộc sống là không đơn giản, vi thiếu những điều kiện cơ bản như vốn, mặtbằng sản xut, công nghệ

Hai là, giảm tỷ lệ thất nghiệp

Một trong những thiểu sót lớn nhất của công tác thu hồi đất là các chính sách xã hội

bin vững sau thu hổi dit, Trong những năm qua, tạo việc Kim cho bộ phận lao động

ng nghiệp doi dư do qua trình thu hồi đất nông nghiệp đạt hiệu quá thấp, tỷ lệ lao

động nông nghiệp thất nghiệp trong đối cao, bởi vi

Thứ nhất việc sử dung nguồn lao động còn lãng phí, chưa tạo ra được nhiều việc làmcho người lao động nông nghiệp Thực tế cho thấy, sau khi bị thu hồi đắt nông nghiệp.một bộ phân nông dân, nhất là lao động lớn tuổi và lao động nữ bị thất nghiệp, khô

chuyển đổi được nghề nghiệp do trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, sức khỏe yếu, khó thích nghỉ được các công việc nặng nhọc như đạp, xe th, vận

ehuyễn cát sạn, thợ hỗ Do đó, din đến thu nhập bình quân của một số hộ sau thu hồi

đất giám sút, di 1g của họ gặp nhiều khó khăn, trong khi đó họ phải đối mặt với cácKhoản chỉ phi ngày cing cao như tiên học phi cho con ci, iễn khám chữa bệnh, tiễn

vệ sinh môi trường, tiền điện, tiễn nước

Thứ hơi, nguồn lao động của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngày cảng ting do các

hộ vẫn chưa thực hiện tốt công tác kế hoạch hóa gia đình, trong khi yêu cầu giải quyết

việc làm cho ngư lao động ngày cảng cao.

Ba là, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của người nông dân bị thu hồi đắ, gáp

phân thực hiện tién bộ và công bằng xã hội

Quy hoạch đô thi, di đồi, gi to, bổ tí lại noi cư trổ, phất gn cơ sở hạ tng, đã làmcho những người nghèo đa số là những nông dân bị mat dat sản xuất nông nghiệp,không có vốn, tình độ học vẫn và chuyên môn kỹ thuật thấp, bị hạn chế trong khả

năng thiết lập các môi quan hệ xã hội bode là những người làm ăn thua 18, bị phá sản,

những người nghèo nhập cư từ nông thôn thiểu các điều kiện pháp lý, chẳng hạn như:

hộ khẩu, giấy dang ký tạm trú để học nghề và tham, vào thị trường sức lao động.

Vi vậy, đã nghèo họ lại nghèo hơn và khả năng tiếp cận các nguồn lực do quá trình

công nghiệp hóa, đô thị hóa mang lại cũng kém di Khi thất nghiệp, người lao động,

nhất là những người nghèo và người thân trong gia đình họ không có đủ thu nhập đểtiếp cận và hướng thụ những giá tị vật chất và tỉnh thần mà xã hội mang lại, như ăn

30

uống, chăm sóc sức khoẻ, áo dục, do tạo, văn ho, thé thao lim nối rộng khoảng

cách gidu nghéo, gây bắt bình đẳng xã hội Do đó, giải quyết tốt vấn để việc âm tongqué trình công nghiệp hỏa, đô thị hóa không chỉ tăng thu nhập, nâng cao mức sống chongười din, mã còn gp phần thực hiện tin bộ và công bằng xã hội

Bén là, giảm các tệ nạn xã hội

“Tyo việc làm duy tri tỷ If thất nghiệp thấp có ý nghĩa vô cũng to lớn đối với phát triển

KT - XI đất nước, địa phương Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hón đắt nước đangdiễn ra trong bối cảnh phát iển nỀn kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghữa

các tệ nạn xã hội dang trở thành vấn đề rit nghiêm trọng ma một trong những nguyên

nhân chủ yếu nhất là do chưa giải quyết tốt vấn để việc làm cho người lao động dẫn

han cư vi bắt thiện"

Qua kết quả điều tra và nghiên cứu, nhiều nhà khoa học và quản lý xã hội đã đi đến kết

luận rằng: Số người thất nghiệp đồng góp vào ác tệ nạn xã hội chiếm một tỷ lệ ding

kể, bao gồm, ma tuý mại dâm, trộm cấp, đâm thuê, chém mướn Bởi lẽ, đối vớingười lao động, mắt việc lâm là mắt nguồn thu nhập, mắt kế sinh nhai, con người sẽmắt đi phương cách sống chủ yêu nhất để thể hiện và khẳng định mình Vì vay, bản

thân người lao động và gia đỉnh họ ơi vào tinh trang khôn khó, ting quản, khủnghoàng về tình thần, thiểu niềm tin vào cuộc sống, mặc cảm, tự t vi nghèo hén, để bịtổn thương, thậm chi bắt mãn về chính trị, gây nên các tệ nạn xã hội, vi phạm phápluật làm đảo lộn np sống lành mạnh vả ảnh hướng xấu đến thuần phong mỹ tụ,bắt ôn xã hội Đặc biệt, đối với người lao động nhập cư ở đô thị lớn, vấn dé thất nghiệptrở nên nghiêm trong hon rit nhiễu, do họ luôn phải đối điện với nhu cầu hết sức bức

bách là phải có tiền để lo toan cuộc sống nh: tên an, iền thuê phòng trọ, tin đồng học phí cho con cái do đó, một khi những nỗ lực tìm kiểm việc làm chính đáng ma

pháp luật không cắm không thực hiện được thì nhũng việc làm phi pháp, tệ nạn xã hội

là chỗ cho một bộ phận người thất nghiệp bau viu để tồn tại và xoa dịu sự tổn thương

Tạo việc làm là quá trinh tạo ra và kết hợp giữa các yếu tổ tư liệu sản xuất, sức lao

động và các điều kiện KT - XH khác để đảm bảo cho việc làm diễn ra và duy trì việc

lâm, Tạo việc làm liên quan đến nhiều chủ thé, bao gồm người lao động người sử

dụng lao động, Nhà nước Tạo vig làm cho nông dân bị thu hồi dắt chính là quả trinh

mà người nông dân sử dụng sức lao động của minh có thể tự do tìm kiếm được một

công việc phủ hợp, cũng như là qua trình mà người sử dụng lao động có thể tìm ki

được những người lao động thoả mãn được những yêu cầu của mình về cá mặt số.lượng và chất lượng, là quế tình Nhà nước ạo ra môi rường thuận lợi đ người nông

dân bị thu hồi đắt có thể thực hiện quá trình lao động của họ Do vậy, nội dung của tạo.

việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gdm:

- Xây dụng và tổ chức thực hiện kế hoạch ting thé về việc thu hồi đất nồng nghiệp và

hành thu hồi đất,

kế hoạch tạo việc làm cho nông din khi thu hồi đắt Trước khi

[ha nước dua trên quy hoạch tổng thể vé k& hoạch sử dung đất do Chính phủ ban hành

để thực hiện việc thu hồi như: tổng điện tích dat thu hồi, vị tri dat thu hồi Sau đó, Nhànước tiễn hành điều tra, đánh giá xã hội ban đầu để nắm được chính xác đặc điểm cộng

đồng din chuyển cu, nguồn lao động của cộng đồng người sẽ bị ảnh hướng bởi dự án:

thống kẻ, nhân tích thực trang cơ cầu và chất lượng nguồn lao động của nhóm dân ext

đồ theo tuổi, tình độ học vấn, nghề nghiệp, đặc điểm gia đình và mức séng; đánh giá

tổng quất những ảnh hưởng của việc thu hai đất đến việc lầm thu nhập, đời sống của

người nông dân

= Xây dựng môi trường pháp lý, các điều kiện KT - XH cần thiết nhằm phát triển thị

trường sức lao động, Dựa trén việc đánh giá những tic động của thu hồi dit đến việc

làm của nông dân, Nhà nước xây đựng các văn bản pháp quy để bồi thường, hỗ trợ, ái

định cư người nông dân bị thu hồi đắt theo hướng bảo dim ổn định việc lâm và thu nhập

hợp pháp cho bản than người nông dân và gi đình cia họ

- Phát triển sản xị ic kinh doanh, nhất là những ngành nghé sử dụng nhiễu lao động đểthu hút lao động nông nghiệp sau khỉ thu hồi đắt Sau khi thu hỗi đắc nhà nước vàdoanh nghiệp đẩy mạnh các hoạt động nhằm phát triển sản xuất kinh doanh từ đó tạo

a như cầu vé việc kim vi tạo việc lim cho nông din bị thu hồi đất

3