Khái quát chung về doanh nghiệp tư nhân . - 2 2 2 ++z+£z+zszzxzez 8
Khai niệm doanh nghiệp tự nhan oicecccccccccsscccssscessecessceseceseeeeeeesseeesseeeeeees &
Trong sự nghiệp đôi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với su phát triển của nền kinh tế thị trường thì việc xây dựng và hoàn thiện một hành lang pháp lý đầy đủ ở Việt Nam là điều vô cùng quan trọng Tại Việt Nam, sự hình thành, tồn tại và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) trong đó có DNTN mới được pháp luật chính thức pháp điển hóa trong Luật DNTN và Luật Công ty được quốc hội khóa VIII thông qua vào năm 1990 Trong Luật DNTN 1990 quy định thì DNTN được nêu lên khái quát là một đơn vị kinh doanh có mức vốn không thấp hơn vốn pháp định, thứ hai thì DNTN chỉ do duy nhất một cá nhân làm chủ đồng thời cá nhân đó tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động kinh doanh của DNTN Tại Việt Nam thì cho đến khoảng thời gian trước năm 1990 thì loại hình DNTN chưa được ghi nhận trong một văn bản pháp luật chính thức nào Hay nói cách khác, hệ thống pháp luật Việt Nam vẫn chưa chính thức công nhận sự tồn tại của loại hình DNTN trước khi luật DNTN năm 1990 được ban hành Mặc dù trong lịch sử của nên kinh tế thế giới thì có thê coi hình thức kinh doanh của DNTN là xuất hiện sớm nhất, trước Kê từ khi được ghi nhận trong luật, cụm từ “DNTN” đã được sử dung là một thuật ngữ khoa và thuật ngữ này và ngày càng được sử dụng phổ biến. Đồng thời, Luật DNTN 1990 cũng đã định hình nên khái niệm cụ thể về DNTN trong các bộ LDN sau này.
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay khi nhắc đến “DNTN” sẽ có hai cách hiểu với lớp nghĩa khác nhau và được sử dụng trên báo, đài hay các phương tiện truyền thông một cách phố biến Dé hiểu rõ hơn vẫn về nội hàm của khái niệm này thì hiện nay có hai cách hiểu về thuật ngữ “DNTN”. Đầu tiên, thuật ngữ “DNTN” được dùng để chỉ các (hoặc một) doanh nghiệp
“là thành phần KTTN” Hiểu một cách đơn giản về thuật ngữ DNTN theo lớp nghĩa này thì nội hàm của khái nệm là “DNTN” là một loại hình doanh nghiệp không có vốn của nhà nước Ngoại diên của khái niệm này là DNTN ở đây sẽ được bao gồm tất cả các loại hình doanh nghiệp khác là công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu han (TNHH) và cả công ty cô phan Với cách sử dụng ở đây thì thuật ngữ “DNTN” được dùng đề phân biệt với “DNNN” - doanh nghiệp thuộc thành phần là kinh tế nhà nước “Như vậy khi nói tới DNTN có nghĩa là nói tới cả thương nhân thể nhân và thương nhân pháp nhân (bao gồm các loại hình công ty hợp danh, công ty cô phần, công ty TNHH ) mà không bị pháp luật coi là doanh nghiệp nhà nước” [3, tr 25].
Hiểu theo nghĩa này thì nó phân biệt về chủ sở hữu của doanh nghiệp một bên là tư nhân và một bên là nhà nước Và như vậy đồng nghĩa với cách hiểu này sẽ là các thuật ngữ: “Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp ngoài nhà nước; doanh nghiệp dân doanh”.
Một số đơn vị, báo chí, trang tin và cả người dân hiện nay vẫn đang thường xuyên sử dụng thuật ngữ này trong các bài viết của mình và trong giao tiếp đời sống hàng ngày Việc sử dụng thuật ngữ “DNTN” như trên có thé là một cách gọi van tắt của “Doanh nghiệp thuộc thành phần KTTN” Tuy nhiên, chúng ta nên sử dụng các thuật ngữ: “Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp ngoài nhà nước; doanh nghiệp dân doanh” đề diễn tả ý nghĩa trên sẽ phù hợp hợp Điều này giúp người nghe, người đọc sẽ không hiểu nhằm về nội hàm của khái niệm “DNTN”.
Thứ hai, thuật ngữ “DNTN” được hiểu là một loại hình doanh nghiệp trong các loại hình doanh nghiệp mà pháp luật quy định Theo nội hàm của khái niệm này thì ở đây DNTN chỉ là một loại hình doanh nghiệp và nó thuộc thành phần KTTN. Đề có thé hiểu được một cách cụ thé hơn khái niệm của DNTN, chúng ta cần xuất phát điểm ban đầu từ khái niệm về doanh nghiệp Theo khoản 10 Điều 4 LDN 2020 quy định “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng kí thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích đích kinh doanh” Như vậy, về mặt pháp lý DNTN có tư cách của một doanh nghiệp, hoàn toàn có quyền thực hiện các hoạt động kinh doanh với tư cách của doanh nghiệp, đó là tìm kiếm lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh do doanh nghiệp thực hiện Đây cũng là quan điểm của một số tác giả khác “DNTN là đơn vị kinh doanh dưới hình thức một tổ chức, trong đó có người quan lý điều hành, có người lao động làm công, Chính vì vậy, DNTN vẫn thỏa mãn dấu hiệu cơ bản đầu tiên của doanh nghiệp nói chung là một tô chức” [20, tr 101]. Đồng thời thì bản thân DNTN cũng có những đặc điểm rất riêng của minh dé có thê phân biệt DNTN với những mô hình doanh nghiệp khác ở Việt Nam Theo quy định tại điều 2 của Luật DNTN 1990 đã đưa ra những đặc điểm này: / nhất DNTN là một đơn vị kinh doanh có mức vốn không thấp hơn vốn pháp định, thir hai DNTN do một cá nhân làm chủ và thir ba thì chủ của DNTN sẽ phải tự chịu trách nhiệm bang toàn bộ tài sản của minh về mọi hoạt động của doanh nghiệp”; tiếp đó là đến khái niệm DNTN được quy định tại điều 99 trong LDN năm 1999 nêu lên “DNTN là doanh nghiệp do một ca nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn Độ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp” Sau đó là các quy định của LDN năm 2005, LDN năm 2014 và gần đây là LDN năm 2020 thì DNTN đều được quy định một cách rat rõ rang và quy định đây là một trong những hình thức doanh nghiệp về tổ chức kinh doanh ma cá nhân muốn đầu tư có thé lựa chọn.
Với quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005 về DNTN thì thứ nhất DNTN là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và thứ hai là cá nhân này hay chính là chủ của DNTN tự chịu trách nhiệm băng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp Khái niệm theo quy định của LDN năm 2005 này cũng đã diễn tả khá đầy đủ và tương đối ngắn gọn Dựa vào khái niệm này có thê giúp chúng ta phân biệt mô hinh DNTN với các loại hình doanh nghiệp khác theo quy định của hệ thống pháp luật thời điểm đó Nội dung được nêu lên trong khái niệm này cũng chính là những đặc điểm quan trọng và nổi bật nhất của DNTN, đó là “loại hình doanh nghiệp”,
“chủ sở hữu doanh nghiệp” và “trách nhiệm doanh nghiệp” Về co bản thì một doanh nghiệp thoả mãn 3 điều kiện sau của LDN 2005 sẽ được gọi là DNTN: /hứ nhất
DNTN do một cá nhân làm chủ và cá nhân đó hay chính là chủ DNTN phải tự mình chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tải sản của mình về mọi hoạt động của DNTN đó; /hứ
10 hai DNTN không có quyền được phát hành bat kỳ loại chứng khoán nào; / hai mỗi cá nhân chỉ có quyền được thành lập duy nhất một DNTN. Đến các quy định theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 ( điều 183) và quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2020 (điều 188) lại một lần nữa tiếp tục vẫn đưa ra quy định về khái niệm DNTN cơ bản giống như của Luật Doanh nghiệp năm 2005 Vẫn quy định: “DNTN là doanh nghiệp do một ca nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp” Như vậy có thê thấy, mặc dù trải qua sự phát triển và thay đôi của ba đạo luật là LDN 2005, LDN
2014 và LDN 2020 nhưng quy định nêu lên khái niệm về DNTN vẫn được giữ nguyên Điều này cho thấy sự ghi nhận một cách nhất quán và đầy đủ của các nhà làm luật Việt Nam xuyên suốt qua các giai đoạn về khái niệm DNTN Khi nghiên cứu và tìm hiểu sâu hơn về thuật ngữ “DNTN” thì tác giả cũng nhận thay “bán thân thuật ngữ “DNTN” (private enterprise) thì không được sử dụng trong thông lệ của pháp luật quốc tế Các nước trên thế giới thường hay sử dụng thuật ngữ “sole proprietorship” hoặc “sole trader” (doanh nghiệp cá nhân, cá nhân kinh doanh) dé chỉ loại hình kinh doanh này Doanh nghiệp ca nhân (sole proprietorship) còn được goi là doanh nghiệp một chủ là một dạng thỏa thuận kinh doanh đơn giản, trong đó, một cá nhân quan ly, điều hành và sở hữu toàn bộ doanh nghiệp ”[18, tr 64].
Bên cạnh đó cũng có nhận định thể nói “DNTN là một mô hình kinh doanh đơn giản nhất và thông dụng nhất trên thế giới DNTN trong luật Việt Nam không có gì khác với sole trader / sole tradership / sole proprietorship ở Anh - Mỹ - Úc, entreprise individuelle ở Pháp, hay einzelunternehmen ở Đức Pháp luật về doanh nghiệp ở Việt Nam quy định về DNTN được tương tự như Doanh nghiệp cá nhân (Sole Proprietorship) ở các nước khác” [2, tr 68] DNTN “còn được gọi là doanh nghiệp một chủ là một dạng thỏa thuận kinh doanh đơn giản” [ 18, tr 64].
Như vậy khái niệm DNTN ở đây cho thấy DNTN chỉ là một mô hình doanh nghiệp trong nhiều mô hình doanh nghiệp khác và đều nằm trong KTTN.
Qua những phân tích và dẫn chứng của tác giả ở trên, về cơ bản khái niệm DNTN có thê hiểu được một cách đầy đủ và chính xác được thừa nhận và quy định
I1 trong pháp luật Việt Nam là: DNTN là doanh nghiệp do một ca nhân lam chu và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp (điều 188, LDN 2020).
Trong thực tế hiện nay, tên gọi DNTN vẫn đang có những tranh luận về việc nó chưa phản ánh một cách chính xác nhất, đúng đắn nhất về bản chất pháp lý của loại hình doanh nghiệp đặc thù này Theo quan điểm của một số học giả thì nghĩa thứ hai này là chưa thực sự chính xác về ngữ nghĩa hơn nữa nếu dich cụ thé hai khái nệm
Đặc điểm của doanh nghiệp tư nhân ceeccccccccecsessessesssessessesssessessessessessessee 12 1.1.3 Ban chất pháp lý của doanh nghiệp ti nhân . 2-©5z©c5z©55+-: 17 1.1.4 Sự phù hợp của doanh nghiệp tư nhân với môi trường thương mại Việt "1888 Ẻehh
Thứ nhất, DNTN do một cá nhân làm chủ: Không giỗng như công ty hợp danh, công ty cô phần hay công ty TNHH, ở loại hình DNTN không có việc góp vốn giống như các loại hình doanh nghiệp trên, vốn ban đầu của DNTN là được góp từ tài sản của duy nhất một cá nhân chính là chủ của DNTN và “ không có sự liên kết góp vốn của nhiều chủ thé trong DNTN” [1].
Toàn bộ vốn đầu tư của DNTN do một cá nhân góp và đương nhiên cá nhân này là chủ sở hữu vốn duy nhất trong DNTN hay nói cách khác chính là chủ sở hữu DNTN Theo quy định của LDN năm 2020 (tại điều 189) thì chủ DNTN có nghĩa vụ đăng ký chính xác tổng số vốn đầu tư, trong đó nêu rõ số vốn bằng đồng Việt Nam, ngoại tệ hay tài sản khác Bên cạnh đó trong điều 189 LDN 2020 cũng có đưa ra quy
12 định là tất cả toàn bộ vốn và tài sản kể cả tài sản thuê được sử dụng vào hoạt động kinh doanh của DNTN đều phải được ghi chép đầy đủ vào số kế toán và báo cáo tài chính của DNTN theo như pháp luật quy định.
Toàn bộ nguồn vốn ban đầu của DNTN xuất phát từ chính tài sản của chủ DNTN, do chủ DNTN góp dé dam bảo sự vận hành của doanh nghiệp Nhu vậy chủ DNTN luôn luôn được quyền tăng hay giảm vốn đầu tư của mình trong quá trình DNTN hoạt động và phát triển Đối với trường hợp giảm vốn đầu tư của DNTN xuống thấp hơn vốn đầu tư đã đăng ký thì theo quy định tại khoản 3 điều 189 LDN 2020 thì khi đó chủ DNTN phải tiễn hành thủ tục đăng ký với Cơ quan đăng ký kinh doanh rồi mới được thực Bản chất đây chỉ là một thủ tục hành chính mang tính chất thông báo tới cơ quan quản lý nhà nước.
Hầu như hoàn toàn không tồn tại bat kì một ranh giới chia tách hay phân biệt cụ thể nào giữa tài sản đưa vào kinh doanh trong DNTN và tài sản cá nhân của chủ sở hữu Chính vì lẽ đó mà tài sản của chủ DNTN và tài sản của chính DNTN đó vẫn luôn là một, không có sự phân biệt hay tách bạch nào cả mà thống nhất với nhau, vẫn là thuộc sở hữu của cá nhân đó DNTN chỉ có duy nhất một chủ đầu tư là một cá nhân, do vậy cá nhân này có quyền quyết định mọi van đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của DNTN Đồng thời LDN năm 2020 cũng quy định người đại điện theo pháp luật của DNTN chính là chủ của DNTN.
Có thé hiểu rằng mọi loại tải sản của DNTN cũng đều là tài sản thuộc sở hữu của chủ DNTN “DNTN được xác định như tài sản mà người chủ sở hữu nó đương nhiên sẽ có toàn quyền quyết định số phận vì vậy nên, chủ DNTN có thể tự do mua bán, chuyền nhượng DNTN” [16, tr 32].
Thứ hai, tài sản của DNTN và tài sản của chủ DNTN không có sự tách biệt độc lập với nhau:
Khi tiến hành thành lập công ty, theo quy định của LDN 2020 nói riêng cũng như theo quan điểm của luật Việt Nam nói chung thì các thành viên, cô đông tham gia thành lập phải chuyên quyền sở hữu tài sản cho công ty dé góp vốn thành lập Khi đó thì tài sản đưa vào góp vốn sẽ có chủ sở hữu là công ty Còn đối chiếu với DNTN
13 thì theo khoản 4, điều 35 của LDN năm 2020 thì tài sản được sử dụng vào hoạt động kinh doanh của DNTN không cần phải làm thủ tục chuyên nhượng quyền sở hữu sang cho DNTN Điều này đã thé hiện tài sản của DNTN không hé có sự tách biệt với tài sản của chủ DNTN Ngay trong việc đăng ký thành lập DNTN đã thể hiện rõ rệt điều này “Chủ DNTN vẫn có quyên định đoạt tài sản của DNTN hoàn toàn theo ý chí của mình, chứ không chỉ đơn thuần là định đoạt bản thân DNTN như là bán hay cho thuê
Theo quy dinh tai Điều 81 Bộ luật dân su năm 2015 thi thé nào là tai sản của pháp nhân được nêu khá cụ thể Những tài sản của pháp nhân gồm có: một là phần vốn góp của chủ sở hữu, sáng lập viên, thành viên của pháp nhân đó và thứ hai là các loại tài sản khác mà pháp nhân được đứng quyền sở hữu theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại điều 189 của LDN năm 2020 về vốn đầu tư của chủ DNTN: Vốn đầu tư của chủ DNTN do chủ doanh nghiệp tự đăng ký Vốn đầu tư, tài sản của chủ DNTN ké cả bao gồm phan vốn mà chủ DNTN vay, thuê của cá nhân, tô chức khác mà được sử dung dé duy trì, phát triển hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp thì phải được ghi chép day đủ, công khai vào số kế toán và phải báo cáo tài chính theo quý, hàng năm theo đúng quy định pháp luật hiện hành Đặc biệt là không cần phải thực hiện việc chuyên quyền sở hữu cho doanh nghiệp đối với các tài sản được chủ DNTN đưa vào hoạt động kinh doanh của DNTN (khoản 4, điều 35 LDN năm 2020).
Như vậy, ở đây “tài sản của DNTN không được tách biệt độc với tài sản của cá nhân chủ sở hữu DNTN” [18, tr 65] Chủ DNTN có thé tăng hoặc giảm số vốn đầu tư bất cứ lúc nào khi có nhu cầu (trừ trường hợp giảm thấp hơn vốn đầu tư đã đăng ký) Đồng nghĩa vốn đầu tư của DNTN hay tài sản của DNTN cũng hoàn toàn có thê được chủ DNTN tiến hành sử dụng giống như các loại tài sản cá nhân khác.
Thứ ba, DNTN không có tư cách pháp nhân:
Theo quy định tại Điều 74 Bộ luật Dân sự (BLDS) năm 2015 thì một tổ chức được pháp luật Việt Nam công nhận là pháp nhân khi có đáp ứng và thoả mãn đầy đủ các điều kiện sau đây: 7) Được thành lập theo quy định của Bộ luật dân sự, luật khác có liên quan; 2) Có cơ cầu tổ chức được quy định tại Diéu 83 của Bộ luật dân sự; 3)
Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình; 4) Nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập ” Đối chiếu với trường hợp của DNTN: Về điều kiện “được thành lập theo quy định của Bộ luật này (BLDS), luật khác có hiên quan” hay có thé hiểu là được thành lập theo quy định của pháp luật thì DNTN được cá nhân thành lập theo quy định của
Luật doanh nghiệp Như đã phân tích thì đối với điều kiện đầu tiên này thì DNTN hoàn toàn đáp ứng được.
Về điều kiện có cơ cấu tổ chức theo quy định cua điêu 83, BLDS 2015: DNTN có cơ cấu tổ chức được thực hiện theo quy định tại khoản 2 của Điều 190 LDN năm 2020: Chủ DNTN có thê trực tiếp hoặc thuê người khác làm Giám đốc hoặc Tổng giám đốc đề quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đối với điều kiện trên về cơ bản DNTN van đáp ứng day đủ.
Với yêu cầu này thì như đã phân tích ở trên, tài sản của DNTN hoàn toàn không có tách biệt rõ ràng hay độc lập so với các tài sản khác của chủ DNTN.
Tài sản của chủ DNTN và DNTN không có tính độc lập rõ ràng do không có một ranh giới cụ thé Bên cạnh đó về tính trách nhiệm hay nghĩa vu thì chủ DNTN cũng phải dùng toàn bộ tải sản của mình dé chịu trách nhiệm cho mọi hoạt động của DNTN chứ không dừng lại ở số vốn đăng ký đầu tư của chủ DNTN.
Vai trò của doanh nghiệp tư nhân trong nên kinh tế Việt Nam
Có thể nói, DNTN vẫn giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội,nhưng bên cạnh đó vẫn có những phần tiêu cực nhất định Đề có thé hạn chế được những tiêu cực này đòi hỏi Đảng và Nhà Nước cần phải có được các biện pháp điều chỉnh phù hợp với những cơ chế chính sách cụ thé dé có thé làm cho DNTN phát huy tối đã những vai trò tích cực của nó, bên cạnh đó cũng hạn chế tối đa những yếu tố tiêu cực mà nó có thé gây nên Thực tế dé nhận thấy DNTN phát triển tốt hay xấu phụ thuộc vào nền kinh tế của quốc gia đó.
Khái quát pháp luật về doanh nghiệp tư nhân . 2 52 + s+cs+s+2 24 1 Khái niệm pháp luật về doanh nghiệp tư nhân -. -5- 55555: 24 2 Đặc điểm của pháp luật về doanh nghiệp tư nhâH
Nội dung của pháp luật về doanh nghiệp tư nhân
Pháp luật về DNTN có những nhóm quy định chủ yếu như sau:
Thứ nhất là các quy định về việc thành lập DNTN theo quy định của pháp luật: Nội dung là điều kiện về thành lập doanh nghiệp nói chung như quy định về đặt tên của doanh nghiệp, về địa điểm đặt trụ sở chính của doanh nghiệp, quy định điều kiện về đăng ký các loại ngành nghề kinh doanh của doanh nghiệp, quy định về về vốn dau tư và quy định về con dấu Đồng thời bao gồm cả các quy định về hồ sơ cần thiết để thành lập DNTN và cả quy định về trình tự thực hiện và thủ tục tiến hành thành lập DNTN Hiện nay, luật Doanh nghiệp 2020 và Nghị định 01/2021/NĐ-CP quy định rất đầy đủ và chỉ tiết về trình tự thực hiện cùng với thủ tục yêu cầu như thế nào về việc đăng ký thành lập doanh nghiệp.
Thứ hai là các quy định về chủ của DNTN: Nhà nước luôn khuyến khích và bảo vệ quyền thành lập va quan lý doanh nghiệp của các tô chức cá nhân trong và
27 ngoài nước Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp 2020 vẫn hạn chế một số đối tượng được tham gia thành lập và quản lý doanh nghiệp theo quy định tại khoản 2 Điều 17 Luật doanh nghiệp 2020) Bên cạnh đó chủ sở hữu DNTN cũng có những quy định hạn chế riêng.
Thứ ba là các quy định về vốn và tài sản của DNTN: Vốn của DNTN được quy theo điều 189 Luật Doanh nghiệp 2020, đây là khoản vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mà chủ sở hữu DNTN đăng ký với cơ quan nhà nước.
DNTN không có tài sản riêng, mà tài sản của DNTN vẫn thuộc quyền sở hữu của chủ DNTN Do đó, khi sử dụng tài sản dé kinh doanh, DNTN không phải thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sở hữu cho doanh nghiệp Điều này làm nỗi bật sự khác biệt giữa DNTN và các loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân khác trong việc quản lý tài sản của doanh nghiệp.
Thứ tư là các quy định về việc quản ly DNTN: Theo Điều 190 của Luật Doanh nghiệp năm 2020: Chủ sở hữu DNTN có toàn quyền quyết định về mọi hoạt động kinh doanh của công ty, sử dụng lợi nhuận sau khi đã nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật Chủ sở hữu cũng có quyền quyết định thay đối số phận pháp lý của công ty như bán, cho thuê hoặc giải thẻ.
Thứ năm là các quy định về cho thuê, bán, chuyên đổi DNTN: Chủ DNTN có quyền cho thuê, bán doanh nghiệp của mình cho người khác; sau khi cho thuê, bán chủ DNTN vẫn phải chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp phát sinh trong thời gian trước ngày chuyên giao doanh nghiệp, trừ trường hợp người mua, người ban va chủ nợ của doanh nghiệp có thoả thuận khác; hai bên bán, mua DNTN phải tuân thủ các quy định của pháp luật về lao động: người mua DNTN phải đăng ký thay đổi chủ DNTN theo quy định của Luật này Chủ DNTN có thé quyết định chuyên đổi thành công ty trách nhiệm hữu han, công ty cổ phan hoặc công ty hợp danh dựa trên khoản 1 điều 205 LDN 2020 Đề thực hiện việc chuyền đổi này, DNTN phải đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 27 của LDN.
Thứ sáu là các quy định về chế độ thuế, kế toán đối với DNTN: Nhìn chung, hệ thống chính sách thuế được sửa đổi bổ sung và từng bước được hoàn thiện, góp phần xây dựng sân chơi bình đăng giữa các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển trong đó có DNTN Đồng thời về cơ bản DNTN phải thực hiện chế độ kế toán như các doanh nghiệp khác.
Thứ bảy là các quy định về tạm ngừng kinh doanh, giải thể và phá sản đối với DNTN: Trong quá trình hoạt động của mình, nêu DNTN gặp khó khăn, cần thời gian dé thay đổi hay tìm giải pháp mới thì có thé lựa chọn phương án tạm ngừng kinh doanh DNTN có thé bị giải thé tự nguyện theo quyết định của chủ sở hữu doanh nghiệp hoặc có thê bị bắt buộc giải thé trong các trường hợp pháp luật quy định Khi doanh nghiệp không có khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn, chủ doanh nghiệp phải nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hoặc nhận được yêu cầu bằng văn bản từ chủ nợ hoặc người lao động của doanh nghiệp sau khi đã qua 3 tháng ké từ thời điểm doanh nghiệp không thanh toán các khoản nợ hoặc lương.
Kết luận Chương 1 Chương 1 của luận văn này đã nêu lên rõ ràng về những van đề chung liên quan đến DNTN Trong đó, cụ thể hơn về khái niệm của DNTN theo quy định của pháp luật Việt Nam trong từng giai đoạn Theo quy định hiện tại của Luật doanh nghiệp đang được áp dụng, DNTN là một doanh nghiệp do một cá nhân sở hữu và chịu trách nhiệm tai chính cho hoạt động của doanh nghiệp đó Từ khi bắt đầu được ghi nhận trong luật DNTN năm 1990 và đến này là với quy định tại điều 188 của LDN năm 2020, khái niệm DNTN cũng có sự sửa đổi và bổ sung cho phù hợp hơn.
Về cơ bản, khái niệm về DNTN trong quá trình thay đổi của LDN nói riêng và luật pháp Việt Nam nói chung cũng có sự phát triển và hoàn thiện hơn.
Qua tìm hiểu và phân tích có thể thấy bản chất pháp lý của DNTN là thương nhân thê nhân hay chính là cá nhân kinh doanh - là chủ DNTN theo như cách gọi của
Kết quả nghiên cứu tại chương | đã đưa ra được khái niệm pháp luật về DNTN và hệ thong các văn bản pháp luật quy định về DNTN Đồng thời nếu các đặc điểm của pháp luật về DNTN cũng được phân tích.
Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2020 đã có hiệu lực thi hành vào ngày
01/01/2021 tiếp tục kế thừa và phát huy những ưu điểm Luật Doanh nghiệp 2014, đã và đang tiếp tục trở thành hành lang pháp lý an toàn cho DNTN nói riêng và cho các doanh nghiệp nói chung
Nhà nước ghi nhận và khuyến khích sự tồn tại và phát triển của DNTN trong nên kinh tế Hơn nữa, DNTN được quy định là loại hình doanh nghiệp có địa vị pháp lý bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác trong hệ thống nền kinh tế Việt
THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE
Lịch sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp tư nhân và pháp luật về
về doanh nghiệp tư nhân tại Việt Nam
2.1.1 Thời kỳ trước Cách mạng tháng 8 năm 1945
Tháng 9 năm 1858, tại bán dao Sơn Trà (Đà Nẵng) thực dân Pháp nỗ súng xâm lược Việt Nam Sau đó năm 1859 Pháp bắt đầu tấn công Gia Dinh và hoàn thành công cuộc xâm chiếm Nam Kỳ nước ta vào năm 1867 Sau khi Hiệp ước Patenotre được triều đình Huế ký với Pháp vào năm 1884 thì Việt Nam chính thức thành thuộc địa của thực dân Pháp, mở ra một thời kì thuộc địa đen tối của đất nước.
Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc, đời sống xã hội nói chung cũng như hoạt động thương mại nói riêng không có điều kiện phát triển Trong bối cảnh thực dân đô hộ thì những van đề như phát triển các loại hình kinh doanh sẽ không được chú ý Vì khi đó Pháp với tư tưởng của thực dân đô hộ nên luôn coi việc khai thác thuộc địa là ưu tiên đặt lên hàng đầu khi đó Thực dân Pháp coi thuộc địa Đông Dương là thị trường dành riêng cho Pháp Đây sẽ vừa là nơi tiêu thụ độc quyền các hàng hoá sản phẩm cho Pháp đồng thời cũng là nơi cung cấp các nguồn tư liệu sản xuất với giá rẻ cho Pháp Tối đa hoá lợi nhuận là mục tiêu cuối cùng mà thực dân Pháp hướng đến khi đặt ach đô hộ lên đất nước ta Paul Dume — là toàn quyền Đông Dương của Pháp nhiệm kỳ 1897-1902 đã tuyên bố một cách rõ ràng răng Việt Nam phải đóng vai trò là một thuộc địa Thương mại của người Pháp và kinh tế Việt Nam phải chịu sự quản ly của thực dân Pháp.
Lúc này hoạt động sản xuất của người dân trong đời sống vẫn mang tính tự cung tự cấp cao Hoạt động thương mại mới đừng ở mức hộ gia đình hoặc các cá nhân kinh doanh buôn bán thuần túy.
2.1.2 Thời kỳ từ 02/09/1945 đến trước tháng 12/1986
Sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn Độc lập vào ngày 02/09/1945 tại quảng trường Ba Dinh, đất nước đã chuyền sang xây dựng nền kinh tế kế hoạch
31 hóa tập trung và quan liêu bao cấp, áp dụng chế độ công hữu hóa tư liệu sản xuất. Tang lớp thương nhân mới đã nồi lên, nhưng rồi lại sụp đồ.
Sau khi miền Nam được giải phóng và đất nước thống nhất vào năm 1975, việc cải tổ công nghiệp dé xây dựng nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và quan liêu bao cấp đã dẫn đến rất nhiều van đề khó khăn cho nền kinh tế.
Trước năm 1986, các cơ sở kinh doanh thuộc khu vực kế hoạch hóa tập trung và quan liêu bao cấp vẫn tồn tại và hoạt động trong thực tế ở Việt Nam Chúng tồn tại dưới hình thức hộ kinh doanh cá thé hay hộ tiêu chủ, hai loại hộ này khác nhau về quy mô và tính chất kinh doanh, phục vụ cho việc phân loại các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, cả hai loại hộ này đều chưa được quy định về mặt pháp lý cho đến thời điểm đó.
2.1.3 Từ năm 1987 cho đến nay
Nền kinh tế thị trường của Việt Nam được viết những trang đầu tiên ké từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI vào năm 1986 Thể chế kinh tế tập trung chỉ huy (kinh tế kế hoạch) bị bãi bỏ và kế hoạch đổi mới nền kinh tế được thông qua Đại hội Đảng VI được coi là dấu mốc quan trọng đối với khu vực KTTN nói chung và DNTN nói riêng, sau một quãng thời gian rất dài bị đình trệ trong việc đưa ra phương hướng, đường lối đúng đắn phát triển kinh tế, Dang và Nhà nước ta đã thay đổi trong tư duy, cụ thê là “Đã bước dau hình thành nên kinh tế hàng hoá nhiễu thành phan, vận động theo cơ chế thị trường có sự quan lý của Nhà nước ” [Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng thời kỳ đôi mới, Nxb Chính trị Quốc gia sự thật, 2019, Phần I] Các DNTN của Việt Nam bắt đầu xuất hiện từ sau dau mốc này và giai đoạn 1986 -1997 vẫn được coi là thời kỳ “khai sinh” của DNTN Việt Nam sau ngày giải phóng, thống nhất đất nước.
Lịch sử nền kinh tế thé giới cho thấy, chủ thé kinh doanh theo hình thức cá nhân kinh doanh hay doanh nghiệp cá nhân là hình thức tổ chức kinh doanh đơn giản và cô điển nhất Đây được coi là hình thức kinh doanh xuất hiện sớm nhất, sớm hơn các hình thức kinh đoanh theo loại hình công ty hay hợp danh Ở Việt Nam, cho đến cuối những năm 80 của thé kỷ trước không có những văn bản pháp luật chính thức
32 công nhận sự ton tại của các loại hình DNTN ngoai các don vi kinh té quốc doanh và tập thé [18, tr 64]. Đảng và Nhà nước ta đã nhấn mạnh sự tồn tại tại khách quan của bốn thành phần kinh tế bao gồm kinh tế xã hội chủ nghĩa (tập thể, quốc doanh), kinh tế tiêu sản xuất hàng hoa, kinh tế tư bản nhà nước và KTTN Đại hội VI đã mở đường cho sự phát triển mạnh mẽ của khu vực KTTN nói chung cũng như DNTN nói riêng Nhằm bắt kịp với xu hướng phát triển trong thời kỳ này cùng với đó là sự cần thiết phải có đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội thích ứng với tình hình mới, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty được chính thức thông qua vào năm 1990, tuy hai đạo luật còn sơ sài nhưng đã mở ra hành lang pháp lý quan trọng tạo tiền dé cho sự phát triển của DNTN Mặc dù vậy, các điều kiện gia nhập thị trường theo quy định của hai đạo luật này còn tương đối ngặt nghèo, việc thành lập doanh nghiệp mat tương đối nhiều thời gian kèm theo đó là chi phí tốn kém va phức tạp.
Luật Doanh nghiệp 1999 ra đời trên cơ sở hợp nhất của Luật DNTN và Luật Công ty 1990, tại đây DNTN cùng các loại hình doanh nghiệp khác đều chịu sự điều chỉnh của một văn bản luật duy nhất Đặc biệt với sự ghi nhận và bảo vệ đối với quyền tự do kinh doanh và quyền sở hữu tư nhân thi đây được coi là bước tién mới mang tính đột phá không chỉ của nền kinh tế thị trường mà còn cả của hệ thống pháp luật.
So với Luật DNTN 1990 thì LDN 1999 đã có những sửa đổi, bố sung được đánh giá là tích cực đối với sự phát triển của DNTN như chính thức bỏ quy định về thủ tục xin Giấy phép thành lập, bỏ mức vốn pháp định với hầu hết ngành nghề kinh doanh Bên cạnh đó, LDN 1999 còn đưa vào và điều chỉnh hoạt động của Công ty TNHH một thành viên, điều này làm phong phú thêm loại hình doanh nghiệp, thêm sự lựa chọn cho chủ thể kinh doanh nhưng cũng là tạo thêm “đối thủ” cho DNTN khi đặt bên cạnh một loại hình doanh nghiệp có nhiều điểm tương đồng và vị thế như Công ty TNHH một thành viên.
Kế thừa những điểm mạnh của LDN 1999 thì đến LDN 2005, cả nước tiếp tục được thấy những cải cách quan trọng của pháp luật dé phù hợp với tình hình hình kinh tế - xã hội của đất nước lúc bay giờ như tiếp tục mở rộng quyền tự do kinh doanh,
33 rút ngắn thời gian ĐKDN Cũng giống như LDN 1999, LDN 2005 quy định nguyên tắc quản trị DNTN riêng tại một Chương trong khi đó các quy định về thành lập, giải thé DNTN được quy định chung trong một điều khoản với các loại hình doanh nghiệp khác Quy định riêng về DNTN không nhiều nhưng vẫn tồn tại một số điểm hạn chế như: quy định chủ DNTN chỉ được giảm vốn sau khi đã đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh không có nhiều ý nghĩa thực tiễn Mặt dù không tạo ra nhiều đột phá ngoạn mục như LDN 1999, nhưng LDN 2005 đã tiếp tục có những tác động tích cực vào phát triển khu vực kinh tế tư nhân nói chung và DNTN nói riêng.
Luật Doanh nghiệp 2014 ra đời sau khi Hiến pháp 2013 được thực thi đã thể hiện tinh thần Hiến pháp về quyền tự do kinh doanh của các cá nhân, theo đó các cá nhân, tô chức được phép kinh doanh bat cứ lĩnh vực ngành nghề nào mà pháp luật không cam Luật Doanh nghiệp 2014 được rút ngắn thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp, bỏ yêu cầu về điều kiện kinh doanh tại thời điểm đăng ký kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2014 đã thúc đây sự đổi mới trong tư duy của các cơ quan nhà nước, các Bộ ngành, chính quyền địa phương về DNTN Ngay sau khi LDN năm 2014 được ban hành và có hiệu lực cũng đã có những tác động tích cực đến việc đăng ký thành lập DNTN nói riêng cũng như quá trình DNTN hoạt động Rat nhiều nguồn lực từ tai chính, công nghệ, nhân lực đã được các cá nhân đầu tư vào nền kinh tế thông qua các
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SÓ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
Dinh hướng hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp tu nhân
3.1.1 Hoàn thiện cơ sở chính trị
Một trong những yếu tổ quan trọng dé khang định vị thế của các quốc gia chính là sự thịnh vượng và giàu có của họ Khu vực KTTN va DNTN không chỉ có vai trò quan trọng quyết định sức mạnh của nền kinh tế mà còn là lực lượng kinh tế trọng yếu có ý nghĩa quan trọng và được sự quan tâm đặc biệt của toàn xã hội. Ở Việt Nam, việc thúc đây đối mới tư duy và lý luận về DNTN, cùng với sự lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng và Nhà Nước trong phát triển DNTN, đã cho thấy vai trò đặc biệt của DNTN đối với sự phát triển kinh tế DNTN đang ngày càng phát triển hon cả về chat và lượng với từng giai đoạn phát triển của đời sống xã hội Sự phát triển DNTN cũng đồng nghĩa với việc phát triển của đời sống kinh tế, DNTN chính là một phần động lực không thể thiếu sự phát triển Do đó, Đảng và Nhà Nước cần tiếp tục định hướng chiến lược cho sự phát triển DNTN, tập trung vào các ngành, nghề có lợi thế so sánh và có lợi cho quốc gia và dân tộc.
Dé hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về DNTN, can có định hướng rõ ràng từ Đảng và Nhà Nước, thông qua chính sách và sự thống nhất trong nhận thức của toàn Đảng và toàn dan.Dé tạo cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật về DNTN nói riêng cũng như cho cả nền kinh tế nói chung. Đầu tiên chính là nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý nhà nước đối với DNTN dé tạo cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật về DNTN.
Một là, tiếp tục tổng kết lý luận, tổng kết thực tiễn về phát triển DNTN trong thời kỳ quá độ, làm sáng tỏ hơn vai trò của DNTN, làm sáng tỏ hơn mối quan hệ biện chứng giữa các thành phần kinh tế, giữa phát triên DNTN với tiến bộ, công bằng xã hội, giữa phát triển DNTN với phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Hai là, cần nâng cao vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối với sự phát triển DNTN bang cách có những chủ trương, quan điểm mới,
71 bổ sung, hoàn thiện lý luận về phát triển DNTN dé tạo nền tảng vững chắc lý luận, chính trị cho phát triển DNTN. Đảng và Nhà Nước cần có cam kết chính trị mạnh mẽ, nhất quán về phát triển DNTN dé người dân yên tam đầu tư sản xuất kinh doanh, trên cơ sở đó huy động một nguồn lực trong dân dé phát triển kinh tế xã hội, tạo nên tính chủ động trong phát triển nền kinh tế, không phải bị động bởi nguồn lực từ bên ngoài, tạo tiền đề vững chắc cho phát triển nền kinh tế.
Không chỉ cần có những cam kết chính trị mạnh mẽ, nhất quán về phát triển DNTN, Đảng va Nhà nước cần huy động mọi nguồn lực trong dân dé phát triển kinh tế xã hội và tạo ra tính chủ động trong phát triển nền kinh tế, không bị động bởi nguồn lực từ bên ngoài và tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển nền kinh tế Đặc biệt là công tác nâng cao nghiệp vụ và cần được tăng cường trong việc giám sát và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng liên quan đến phát triển doanh nghiệp tư nhân.
3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp tư nhân từ thực tiễn hoạt động
Thứ nhất, đảm bảo tính minh bạch, thống nhất và khả thi của pháp luật về
DNTN Đây là những yêu cầu quan trọng đối với hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về DNTN nói riêng, nhằm góp phần tạo nên hiệu quả của pháp luật về DNTN. Yêu cầu về tính minh bạch của pháp luật về DNTN đòi hỏi việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về DNTN phải tuân thủ trình tự rõ ràng, tạo cơ hội cho mọi tầng lớp dân cư, nhất là các nhà kinh doanh tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng pháp luật. Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tính minh bạch của pháp luật về DNTN còn xuất phát từ yêu cầu thực thi các cam kết quốc tế về thương mại Trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập liên quan đến thương mại dịch vụ trong đó có các dịch vụ trung g1an thương mại, tính minh bạch được xác định là một trong những nguyên tắc cơ bản Cụ thể, tính minh bạch được quy định tại Điều
IH của GATS và toàn bộ chương VI của Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ.
Minh bạch một cách đồng bộ và đầy đủ đến với tất cả các thành viên về những đường
72 lối, chính sách hay dự thảo liên quan đến thương mại của một thành viên phải được công bồ công khai, dé tiếp cận và áp dụng thống nhất trên toàn lãnh thé, phù hợp với luật lệ của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Bên cạnh đó, luôn luôn phải có sự đóng góp cũng như cơ hội đầy đủ cho tất cả các thành phần, đối tượng liên quan được đưa ra quan điểm trong quá trình xây dựng và ban hành pháp luật về DNTN Sự minh bạch còn cần được thể hiện cả ở phần tiếp cận thị trường, đưa ra những quy định đảm bảo các thành viên trong đó đều sẽ tích cực đưa ra các chính sách mở cửa thị trường kinh tế, điều này có tác dụng giúp cho các DNTN có thể đưa ra kế hoạch kinh doanh phù hợp và hiệu quả hơn trong tương lai Yêu cầu thực tiễn để đảm bảo tính minh bạch của pháp luật về DNTN là phải tuyên truyền rộng rãi pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế về hoạt động của DNTN.
Tính thống nhất của pháp luật về DNTN đòi hỏi: Các quy phạm, các chế định điều chỉnh hoạt động cau DNTN tổn tại trong nhiều văn bản do nhiều cơ quan nha nước có thâm quyên ban hành phải có nội dung tương thích, không mâu thuẫn, không chồng chéo lẫn nhau Cần có sự thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật về kinh tế nói chung và pháp luật về DNTN nói riêng thì cần thay đổi tình trạng tự soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật Cách làm này không bảo đảm được tính khách quan, trung thực của văn bản pháp luật vì khó tránh khỏi lợi ích cục bộ.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về DNTN phải bảo đảm tính phù hợp với đặc thù nên kinh tế Việt Nam trong bối cảnh hiện nay
Theo quan điểm lý luận, pháp luật về DNTN ở Việt Nam phản ánh và chịu ảnh hưởng trực tiếp của sự phát triển của nền kinh tế Do đó, đề hoản thiện pháp luật về DNTN đồng bộ và phù hợp, cần xác định chính xác tính chất, đặc điểm và trình độ phát triển của DNTN trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam đang chuyên đổi sang nền kinh tế thị trường, hội nhập và phát triển Điều nay có ý nghĩa quan trong dé hoàn thiện pháp luật về DNTN.Nén kinh tế hiện nay của Việt Nam được xác định là nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, có sự tham gia và hội nhập vào quốc tế. Thêm vào đó, nền kinh tế Việt Nam thời gian qua đã phải gánh chịu sự tác động và ảnh hưởng mạnh mẽ của Đại dịch Covid-19 Năm 2020, dai dịch Covid-19 làm ngưng
73 trệ luồng đầu tư, đứt gãy chuỗi thương mại, ảnh hưởng nghiêm trọng tới tăng trưởng kinh tế toàn cầu Kết quả này không những ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu kinh tế năm 2020 mà còn làm thay đổi kế hoạch và mục tiêu kinh tế trong những năm sắp tới Điều này tác động không nhỏ đến các DNTN Do đó, phải đảm bảo yêu cầu hoàn thiện pháp luật về DNTN là phải tạo ra môi trường pháp lý bình đăng giữa DNTN với các loại hình doanh nghiệp khác; đồng thời phải xác lập cơ sở pháp lý để Nhà nước có thê điều tiết nền kinh tế, có chính sách hỗ trợ thiết thực, hiệu qua dé DNTN vượt qua các thách thức, cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm kinh tế tư nhân thật sự là một động lực quan trọng của nên kinh tế Việt Nam.
Hoàn thiện pháp luật về DNTN phải đạt mục tiêu tạo cơ sở pháp lý cho các liên kết có quy mô lớn, vững chắc, lâu dài giữa các DNTN; phải có những quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch, khắc phục rảo cản từ thé chế giúp các DNTN dựa vào đó đề thực hiện tốt hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về DNTN với các quy định cụ thể về vấn đề trách nhiệm và tài sản của chủ DNTN với vợ/chông.
Có lẽ ngay khi xây dựng và ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2014 (hiện nay là Luật Doanh nghiệp năm 2020) và Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì các nhà làm luật của Việt Nam đã không lường trước sự phức tạp và rắc rối khi xác định tài sản chung của vợ chồng đối với trường hợp của DNTN Chính vi thé, cho du cả hai đạo luật quan trọng này được xây dựng và ban hành trong khoảng thời gian tương đối sát nhau nhưng đều chỉ hướng đến những quy định riêng trong từng lĩnh vực và chưa có sự đồng bộ, thống nhất khi triển khai áp dụng trong những trường hợp nếu như cần có sự phối hợp liên quan đến nhau Do đó, tác giả cho rằng, để phân định rạch ròi tài san chung của vợ chồng chủ DNTN với tài sản được đưa vào DNTN và nhằm tránh các phức tạp, rắc rối thì cần quy định theo hướng bắt buộc vợ chồng chủ DNTN phải làm văn bản thỏa thuận dé xác định rõ phạm vi số tài sản đưa vào DNTN Văn bản này phải được thực hiện trước khi chủ DNTN nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (trong trường hợp chủ DNTN đã kết hôn và còn trong thời kỳ hôn nhân hợp pháp). Hoặc có thé quy định đó là một trong những điều kiện kinh doanh bắt buộc đối với
DNTN nên có thể bổ sung thêm quy định tại Điều 19 của Luật Doanh nghiệp theo hướng bắt buộc chủ DNTN phải nộp văn bản thỏa thuận về tài sản giữa hai vợ chồng trong hồ sơ đăng ký DNTN.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp tư nhân tại Việt Nam
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam
Qua nghiên cứu, bắt đầu từ năm 2005, việc các nhà đầu tư lựa chọn thành lập loại hình doanh nghiệp tư nhân đã có chiều hướng giảm dan dé nhường thị phan cho các loại hình doanh nghiệp khác như: Công ty Cổ phần, Công ty TNHH hoặc Công ty Hop danh, Trong số các loại hình doanh nghiệp hiện nay , các nhà đầu tư đặc biệt ưa chuộng loại hình doanh nghiệp có cùng cơ cau chung với DNTN là Công ty TNHH Tình trạng này đã rõ ràng hơn trong những năm gần đây và là một dấu hiệu không tích cực cho sự phát triển của DNTN tại Việt Nam Vi vậy dé DNTN có thé phát triển bền vững và mạnh mẽ, phù hợp với môi trường kinh doanh Việt Nam trong giai đoạn hội nhập quốc tế, cần thiết phải xem xét và hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến loại hình doanh nghiệp tư nhân.
3.2.1.1 Hoàn thiện các quy định về doanh nghiệp tư nhân
Một là, cần xem xét thay đổi tên loại hình DNTN dé phản ánh chính xác đặc điểm pháp lý của loại hình doanh nghiệp này , DNTN do một cá nhân làm chủ và chịu trách nhiệm vô hạn về tài sản trong quá trình hoạt động, đồng thời để tránh gây nhằm lẫn với khái niệm “doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân”, LDN năm 2020 nên có giải pháp thay đổi tên loại hình doanh nghiệp, chuyên từ DNTN thành doanh nghiệp cá nhân hoặc có thê là doanh nghiệp cá thê, Pháp luật của nhiều quốc gia như Trung Quốc, Mỹ hay Anh cũng sử dụng tên gọi tương tự dé chỉ hình thức tô chức kinh doanh có các đặc điểm tương tự DNTN ở Việt Nam, như: doanh nghiệp sở hữu
77 đơn nhất/ duy nhất(sole proprietorship), doanh nghiệp sở hữu cá nhân/cá thế( individual proprietorship), thương nhân duy nhất/đơn nhất(sole trader).
Hai là, có thể nghiên cứu việc loại bỏ hoặc xây dựng luật riêng về DNTN trong Luật Doanh nghiệp hiện hành Ở hầu hết các quốc gia, pháp luật không quy định hoặc quy định rất ít về hình thức loại hình doanh nghiệp này Thực chất của doanh nghiệp tư nhân là một cá nhân kinh doanh và không phải tô chức kinh doanh. Theo Quy định tại Điều 101 của Bộ Luật Dân sự năm 2015, chủ doanh nghiệp tư nhân có tư cách pháp lý độc lập với doanh nghiệp tư nhân trong mối quan hệ với bên thứ ba hoặc cơ quan có thâm quyền Với tư cách là cá nhân kinh doanh, chủ doanh nghiệp tư nhân có toàn quyền quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của mình; đồng thời, phải tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản cá nhân đối với các khoản nợ phát sinh trong quá trình kinh doanh Tất cả những vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động của chủ doanh nghiệp tư nhân hoàn toàn có thé áp dụng quy định tại Bộ Luật Dân sự năm 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan đề điều chỉnh, giống như các cá nhân kinh doanh khác Vì vậy, trong Luật Doanh nghiệp năm
2020, không nên xác định doanh nghiệp tư nhân là một loại hình doanh nghiệp hoặc không nên dé doanh nghiệp tư nhân được quy định chung trong Luật Doanh nghiệp như các loại hình doanh nghiệp khác mà nên tách ra.
3.2.1.2 Hoàn thiện các quy định về thành lập doanh nghiệp tư nhân
Một là, cần có các quy định chi tiết về những nội dung bị cam trong viéc dat tên doanh nghiệp Trong Luật Doanh nghiệp năm 2020 đã có quy định rang không được đặt tên doanh nghiệp sử dung từ ngữ hoặc ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc Tuy nhiên, việc xác định cụ thê những từ ngữ và ký hiệu mà vi phạm những giá trị nói trên lại là điều chưa được định rõ Việc sử dụng quy định chung chung này đã gây ra nhiều khó khăn cho các nhà đầu tư và cơ quan quản lý, dẫn đến tình trạng từ chối đăng ký doanh nghiệp một cách““cảm tính” và không đảm bảo quyền tự đo thành lập doanh nghiệp, bao gồm quyền đặt tên doanh nghiệp của các nhà đầu tư.
Hai là, cần có quy định thống nhất giữa Luật Doanh nghiệp và các luật chuyên ngành về các giấy tờ trong hồ sơ đăng ký DNTN để tránh gây phiền hà cho người dân muốn khởi nghiệp Điều này cũng phòng ngừa việc lợi dụng sự thiếu thống nhất, bat cập của pháp luật để nhũng nhiễu, trục lợi trong quá trình thâm định, cấp phép thành lập DNTN Đặc biệt cần phải có biện pháp nhằm hạn chế được tình trạng kê khai thông tin không chính xác trong hồ sơ đăng ký kinh doanh Cụ thé, dé xác định được địa chỉ trụ sở giao dịch của doanh nghiệp, khi quy định về nội dung của giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, pháp luật hiện hành đã quy định người đăng kí doanh nghiệp phải tiến hành kê khai địa chỉ trụ sở chính của mình Tuy nhiên, đã có nhiều trường hợp người đăng ký thành lập doanh nghiệp kê khai thông tin sai lệch, ví dụ như ghi địa chỉ ở một nơi nhưng thực tế đặt trụ sở chính tại một nơi khác, lấy địa chỉ nhà riêng của người khác làm địa chỉ trụ sở chính cho công ty mình hoặc lay địa chỉ nha chung cư (có mục đích dé ở) làm địa chỉ trụ sở chính của DN Chính điều này đã gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước (như cơ quan thuế, công an, ) trong việc liên hệ công tác và kiểm soát, sinh ra các hệ lụy “dở khóc do cười” Bên cạnh đó, việc lay dia chi nha chung cư (có mục dich dé 6) lam dia chi trụ sở chính của DNTN là hành vi vi phạm pháp luật về nhà ở Luật Nhà ở năm
2014 đã nghiêm cắm việc sử dụng căn hộ chung cư vào mục đích không phải dé ở (điều 6) Do đó, nhà chung cư có mục đích dé ở không được phép sử dụng làm địa chỉ trụ sở chính của DNTN Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do pháp luật doanh nghiệp hiện hành trao cho người đăng kí toàn quyền kê khai địa chỉ mà thiếu xác minh đối chiếu Tức là, thực hiện theo thủ tục “tiền buông hậu kiểm”, đến khi có van đề xảy ra thì cơ quan chức năng rất khó có thé liên lạc được với DN.
Từ đó cho thấy, để khắc phục việc kê khai địa chỉ không đúng với thực tế, không chính xác , không phù hợp quy định của pháp luật thì khi thực hiện thủ tục đăng kí thành lập DNTN, pháp luật cần bổ sung quy định rõ ràng về việc người tiến hành thủ tục đăng kí doanh nghiệp phải xuất trình giấy tờ chứng minh tính xác thực về địa chỉ trụ sở chính và phải chịu trách nhiệm về tính phù hợp với quy định của pháp luật đối với địa chi đó Đồng thời, cơ quan đăng kí kinh doanh cần tiễn hành
79 hậu kiêm để kiểm tra xem doanh nghiệp có đặt trụ sở chính đúng với địa chỉ đã đăng kí hay không dé có hướng xử lý kịp thời.
Ba là, cần bỗ sung các quy định pháp luật liên quan đến xác định tài sản kinh doanh của DNTN đề ngăn chặn tình trạng rửa tiền (sân sau) của các quan chức tham nhũng; đồng thời ngăn chặn tinh trạng khai khống tai sản trong quá trình đăng ký thành lập DNTN và kinh doanh.
3.2.1.3 Hoàn thiện các quy định về vốn của doanh nghiệp tư nhân
Thứ nhất, đề tăng tính minh bạch, bảo đảm tình nghiêm minh của pháp luật trong thực thi trách nhiệm liên đới định giá tai san, cần hoàn thiện các quy định về trách nhiệm liên đới khi định giá tài sản góp vốn cao hơn giá trị thực tế của tài sản tại thời điểm góp vốn.
Thứ hai, cần hoàn thiện các quy định về phối hợp giữa Nhà nước, doanh nghiệp và ngân hàng (nhà băng) để tạo điều kiện thuận lợi cho DNTN tiếp cận và sử dụng vốn một cách hiệu quả trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Việc tạo ra cơ sở pháp lý rõ ràng và minh bạch sẽ giúp các doanh nghiệp có được nguồn vốn cần thiết dé phát triển, đồng thời đảm bảo tính minh bach và công bằng trong mọi hoạt động kinh doanh Đối với ngân hàng: Trong việc cho vay thế chấp, pháp luật phải quy định rõ về điều kiện dé ngân hàng cho DNTN vay dua trên ý tưởng, phương án sản xuất, kinh doanh Điều này đã được áp dụng từ lâu tại nhiều quốc gia phát trién để thúc đây khởi nghiệp và kích thích sáng tạo của DNTN Quy định rõ về điều kiện ngân hàng có thê thực hiện các phương thức cho vay mới, các gói cho vay linh hoạt, thậm chí là hỗ trợ, định hướng cho các đơn vị khởi nghiệp Quy định rõ về trách nhiệm của các tô chức tài chính, tín dụng, bảo hiểm cần có sự tương tác, bọc lót cho nhau, hướng tới hỗ trợ DNTN tiếp cận von.
Từ phía Nhà nước, cần hoàn thiện các quy định dé nới long các khuôn khổ chính sách và pháp lý, khuyến khích khởi nghiệp và kích thích sáng tạo. Đối với doanh nghiệp, cần hoàn thiện các quy định về trách nhiệm minh bạch trong quản tri, đặc biệt là trong việc sử dụng các nguồn vốn Việc minh bạch
S0 này sẽ giúp xây dựng niềm tin với các tổ chức tài chính và ngân hàng, điều này rat quan trọng dé khắc phục lý do các quỹ hỗ trợ và ngân hàng từ chối cho vay cho doanh nghiệp tư nhân
3.2.1.4 Hoàn thiện các quy định về cho thuê, ban doanh nghiệp tư nhân
Thứ nhất, hoàn thiện quy định cho thuê DNTN Việc cho thuê DNTN, pháp luật hiện hành đã có quy định cụ thé tại Điều 186 Luật doanh nghiệp năm 2014, Điều 191 Luật doanh nghiệp năm 2020.