Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Hoạt Động Kiểm Tra Hàng Hóa Nhập Khẩu Của Các Doanh Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Ninh

Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Hoạt Động Kiểm Tra Hàng Hóa Nhập Khẩu Của Các Doanh Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1. Cơ sở lý luận về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 1 1 1 1 K ể tr p ẩu p tr b tỉ - K ể tr : Theo Thân Đức Nam (2013): “Kiểm tra xuất phát từ tiếng Latinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong” chỉ “một sự xem xét từ bên ngoài vào một đối tượng nhất định”.( Nghiệp vụ hoạt động thanh tra, kiểm tra– Trường cán bộ thanh tra) Theo Trần Dần (2017): “Kiểm tra là hoạt động của tổ chức quản lý nhà nước đối với đối tượng được kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh những sai lầm, xử lý những vi phạm trong các hoạt động kinh tế - xã hội giúp cho bộ máy quản lý vận hành tốt”. (Giáo trình Thanh tra tài chính – Học viện tài chính.) Theo Quốc Hội Việt Nam (2010): “Kiểm tra giám sát của nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật thanh tra và các quy định khác của pháp luật”. Từ các quan điểm trên, tác giả đề án rút ra khái niệm như sau: K ể tr ạt ộ t ờ u từ ơ qu ớ tổ í tr – ã ộ tổ tế ằ ả bả t ự v t ể tr Qu ể tr ơ qu tổ t ể tr từ r tr ơ b p p p ơ ớ ể t p ơ ể tr ả bả ểu quả è t e ấ ỉ s ầ v ý v p ạ - K p ẩu hàng hóa: Khái niệm nhập khẩu nói chung được rất nhiều công trình nghiên cứu đề cập, phân tích theo từng chủ đích nghiên cứu riêng. Bùi Xuân Lưu (2001) định nghĩa “Nhập khẩu là việc mua hàng hóa, dịch vụ từ nước ngoài và vận chuyển về nước”. Feenstra và Taylor (2010) đưa ra một định nghĩa khác về nhập khẩu trong giáo trình Thương mại quốc tế của đó là “Các quốc gia mua và bán hàng hóa, dịch vụ từ nhau. Nhập khẩu là sản phẩm được mua và vận chuyển từ nước khác về quốc gia của mình”. Ở đây, nhập khẩu được hiểu là hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ của một quốc gia với phần còn lại của thế giới thông qua mua bán nhằm khai thác triệt để lợi thế của quốc gia trong phân công lao động quốc tế. Theo Viện ngôn ngữ học (2020): “Nhập khẩu được hiểu là việc mua hàng hóa và dịch vụ từ một quốc gia khác, trên cơ sở sử dụng tiền tệ làm phương thức thanh toán.” Bộ Công Thương (2021) định nghĩa: “Nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật.” Như vậy, có thể rút ra khái niệm nhập khẩu hàng hóa như sau: p ẩu sự tr ổ v u ể v v t qu v u b qu tế từ ớ uất ẩu s ã t ổ qu u ầu p ẩu t ể v v ã t ổ V t từ ớ - K ể tr p ẩu p tr b tỉ : Từ khái niệm kiểm tra và khái niệm nhập khẩu hàng hóa có thể thấy kiểm tra hàng hóa nhập khẩu chính là một công đoạn và là một yếu tố cấu thành hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với hàng hóa nhập khẩu. Hoạt động quản lý bao gồm từ việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong giai đoạn nhất định đến việc tổ chức để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đó và sau cùng là tiến hành kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo đảm về thủ tục, số lượng, mẫu mã và chất lượng hàng hóa nhập khẩu đúng tiêu chuẩn quy định. Như vậy: K ể tr p ẩu p tr b tỉ ạt ộ e ét ý ơ qu quả ý ớ tr b tỉ vớ t ể tra là hàng hóa p ẩu p tr b ằ bả ả v t t s ẫu ã v ất p ẩu ú t u uẩ qu v p t ă ặ v ý v tr p p u t. 1 1 1 2 Đặ ể ạt ộ ể tr p ẩu p tr b tỉ Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mang những đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện dựa trên sự phối hợp nghiệp vụ của nhiều cơ quan chuyện môn khác nhau được phân công chức năng nhiệm vụ trong bộ máy QLNN địa phương đối với hàng hóa nhập khẩu gồm Cục Hải Quan, Sở Công Thương, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng…để thực hiện các hoạt động và nội dung kiểm tra khác nhau đối với hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp như về thuế, thủ tục hải quan, số lượng và mẫu mã, nguồn gốc xuất xứ, tiêu chuẩn chất lượng… Thứ hai, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện trên cơ sở danh mục hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, danh mục hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành do Chính phủ quy định, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành mã số hàng hóa thống nhất với mã số thuộc danh mục hàng hóa nhập khẩu Việt Nam. Thứ ba, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện trong phạm vi đối tượng là hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, theo tiêu chuẩn và quy trình chung được Trung ương ban hành và UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hướng dẫn phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tiễn của địa phương. 1.1.2. Vai trò hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thứ nhất, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhằm giúp cơ QLNN trên địa bàn thực hiện chức năng quản lý đối với hàng hóa nhập khẩu trong và ngoài nước. Quá trình kê khai thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu là công cụ để nhà nước có thể dễ dàng quản lý hành chính. Mọi hàng hóa nếu muốn hập khẩu đều phải thực thi kê khai thủ tục hải quan, đối với những lô hàng hóa không kê khai thủ tục hải quan hoặc chưa được phép thì sẽ không được thông quan. , kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh góp phần kiểm tra thực hiện chính sách thương mại gồm chính sách mặt hàng (chính sách quản lý nhập khẩu hàng hóa), chính sách đầu tư, chính sách thuế,... b , kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đảm bảo an ninh quốc gia, an ninh môi trường, an ninh cộng đồng doanh nghiệp, an ninh dân cư...thông qua đảm bảo nguồn gốc xuất xứ và chất lượng hàng hóa nhập khẩu để tránh hàng giả, hàng nhái, hàng kèm chất lượng đưa vào làm lũng đoạn thị trường trong nước. t kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh có vai trò quan trọng trong công tác chống buôn lậu trái phép, bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người tiêu dùng. Kiểm tra hàng hóa nhập khẩu giúp cơ quan quản lý nhà nước phát hiện được các hành vi gian lận thương mại, trốn lậu thuế, buôn lậu hàng hóa. Từ đó hỗ trợ, phục vụ công tác điều tra chống buôn lậu Kiểm tra hàng hóa nhập khẩu là phương pháp tốt nhất giúp nhà nước có thể quản lý hàng hóa của doanh nghiệp, chống hàng hóa buôn bán, chất cấm trái phép vào việt nam giúp bảo vệ quyền lợi và lợi ích tốt nhất cho người tiêu dùng. ă , kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh còn có vai trò tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa của doanh nghiệp cũng như pháp luật quốc gia của chủ hàng, công chức, cản bộ thực hiện công tác quản lý, keiemr tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu.

-

Lê Hồng Quân

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA

HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2024

-

Lê Hồng Quân

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA

HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Hải Quảng tỉnh Quảng Ninh, Sở Công Thương tỉnh Quảng Ninh, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh…đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập

số liệu để thực hiện đề án

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện đề án

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 03 ă 2024

Tác giả đề án

Lê Hồng Quân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 7

1.1 Cơ sở lý luận về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 7

1.1.2 Vai trò hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 10

1.1.3 Nội dung và quy trình kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 11

1.1.4 Hình thức kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 15

1.2 Quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 16

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 16

1.2.2 Phân cấp quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 18

1.2.3 Nội dung quản lý về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 25

1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 29

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 30

1.3.1 Những yếu tố chủ quan 30

1.3.2 Các yếu tố khách quan 31

1.4 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp tại một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 33

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp tại một số địa phương 33

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 38

2.1 Tổng quan về tỉnh Quảng Ninh 38

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 40

2.2 Thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoan 2020-2022 43

2.2.1 Quy mô hoạt động nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2022 43

2.2.2 Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2022 46

2.3 Phân tích thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 48

2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48

2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54

2.2.3 Thực trạng kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 66

2.2.4 Thực trạng giám sát và điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69

2.4 Đánh giá chung về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71

2.4.1 Những kết quả đạt được 71

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 72

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77

3.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 203077 3.1.1 Mục tiêu quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 77

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 78

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79

3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu 79

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu 81

3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu 86

3.2.4 Hoàn thiện giám sát và điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu 87

3.2.5 Một số giải pháp khác 88

3.3 Một số kiến nghị 90

3.3.1 Đối với Quốc hội và Chính phủ 90

3.3.2 Đối với các Bộ ngành Trung ương 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CLHH Chất lượng hàng hóa

HQ Hải Quan

KN Kim ngạch

NK Nhập khẩu NXB Nhà xuất bản QLNN Quản lý nhà nước TCĐLCL Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng

TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 -

2022 41Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp có hoạt động nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2020-2022 43Bảng 2.3 Tổng số tờ khai nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Quàng Ninh giai

đoạn 2020-2022 45Bảng 2.4: Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2020 – 2022 47Bảng 2.5: Tổng hợp kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 52Bảng 2.6: Thực trạng tập huấn nhân lực thực hiện kế hoạch kiểm tra hàng hóa

nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020- 2022 55Bảng 2.7: Kết quả thực hiện truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về

kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 56Bảng 2.8 Kinh phí thực hiện truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về

kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 57Bảng 2.9: Kết quả tổ chức thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh

nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2020 - 2022 63Bảng 2.10: Kết quả hỗ trợ giải quyết những vướng mắc, khó khăn của doanh

nghiệp trong kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020- 2022 66Bảng 2.11: Kết quả kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 68Bảng 2.12: Kết quả giám sát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh

nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 70

Hình

Hình 1.1: Sơ đồ phân cấp quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 18Hình 2.1 Biểu đồ kim ngạch nhập khẩu hàng hóa của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2020-2022 46Hình 2.2: Quy trình lập kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 50

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Đề án tốt nghiệp được thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2022 nhằm giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm 2030 Tác giả đề án đã nghiên cứu khái quát lý luận về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh vớikhái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, quy trình và hình thức kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng thời cũng đã phân tích sâu các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh và rút ra những bài học từ một số địa phương khác

Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, tác giả đã thực hiện phân tích và đánh giá quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 Kết quả phân tích cho thấy hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đã đạt được một số hiệu quả nhất định Trên cơ sở đó, lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ninh đã có những chỉ đạo điều hành chấn chỉnh hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh phù hợp

và hiệu quả, nhất là về cơ chế chính sách phối hợp của các đơn vị, bộ phận trong bộ máy quản lý Tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế như: Số liệu quy hoạch, kế hoạch còn chênh lệch so với kết quả thực hiện trong thực tế; Việc tổ chức thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh chưa đảm bảo tính toàn diện; Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm còn hình thức và chưa đảm bảo tính răn đe; Việc điều hành, chỉ đạo chưa toàn diện mà chủ yếu chỉ tập trung vào cơ chế phối hợp trong bộ máy quản lý Tác giả cũng đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan gây ra những hạn chế trên

Để nâng cao hiệu quả quản lý, đề án đã đề xuất một số giải pháp Các giải pháp được đề xuất trên cơ sở khắc phục hạn chế và nguyên nhân đã phân tích rút ra trong đánh giá thực trạng Đồng thời, đề án cũng đưa ra một số kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Ngành Trung ương, nhằm tối ưu hóa nội dung, quy trình quản lý trong tương lai

ừ : q p ẩu p, giám sát, quả ý quả

ý ạt ộ ể tr p ẩu ể tr v ý v p ạ …

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài đề án

Ngày nay, với nhu cầu tiêu dùng trong nước đang ngày một tăng cao, hàng hóa nhập khẩu cũng đang ngày càng đa dạng và tăng trưởng về số lượng và loại hình Cùng với đó, phải đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa nhập khẩu đủ tiêu chuẩn theo quy định trước và sau khi thông quan đóng vai trò quyết định trong việc phát triển kinh tế-xã hội và an ninh thị trường tiêu thụ nước ta những năm gần đây Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu là công tác bắt buộc khi nhập khẩu hàng hóa ao gồm kiểm tra thủ thục hải quan, kiểm tra số lượng và khối lượng, mẫu

mã hàng hóa và kiểm tra chất lượng hàng hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa có yêu cầu kiểm tra, gọi là danh mục hàng hóa nhóm 2 Hoạt động này nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng và tính chính xác của sản phẩm

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có hơn 3.809 doanh nghiệp nhập khẩu

và kinh doanh hàng hóa nhập khẩu với số lượng hàng hóa nhập khẩu đang ngày một tăng lên về số lượng, mẫu mã, chủng loại Do đó, khối lượng hàng hóa cần thực hiện kiểm hoạt động kiểm tra về hàng hóa nhập khẩu sẽ tăng lên Với nhiệm vụ ngày càng nặng nề đòi hỏi cần phải có các biện pháp quản lý, kiểm tra về nhà nước đối hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh phù hợp

Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay, việc quản lý kiểm tra hàng hóa nhập khẩu đang được UBND tỉnh phân công cho Cục Hải Quan phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ (Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng) và Sở Công thươngtiến hành các hoạt động nghiệp vụ về quản lý thủ tục hải quan, quản lý số lượng và chất lượng hàng hóa nhập khẩu Cơ quan QLNN gồmCục Hải Quan Quảng Ninh và

Sở Công thương đã tiến hành kiểm tra thủ tục hải quan, xuất xử, số lượng và khối lượng hàng hóa và thuế đói với hàng hóa nhập khẩu Ngoài ra, Chi cục Tiêu chuẩn

Đo lường Chất lượng được lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh giao nhiệm vụ thực hiện nhiều đợt kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu áp dụng

hệ thống Quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 Đồng thời các cơ quan đơn vị trong bộ máy QLNN về hàng hóa nhập khẩu đã đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn,…

Tuy nhiên, trên thực tế, việc quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh vẫn còn một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc như sau: Bộ máy quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh bộc lộ nhiều hạn chế như đùn đẩy trách nhiệm, thực hiện các nhiệm vụ còn quan liêu và số lượng cán bộ công chức trong bộ máy chưa đủ số lượng đáp ứng khối lượng công việc; Việc xây dựng chính sách, kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh chưa bám sát thực tiễn; Việc tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên thực tế chưa đảm bảo tính toàn diện và cụ thể; Công tác kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được tổ chức hình thức, chưa mang lại hiệu quả thực tế và sâu sắc

Chính vì những lý do đó, học viên đã lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động

kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu về quản

lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu:

- Trần Đình Nghị (2015), “Quả ý ạt ộ ể tr p ẩu ặt

t sả tỉ H ĩ t ờ ỳ 2015- 2020”, Luận án Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu

Chiến lược, Chính sách Công Thương Trên cơ sở nghiên cứu khái niệm và hệ thống hóa lý thuyết về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, luận án đã góp phần làm sáng

tỏ cơ sở lý luận về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu đối với mặt hàng thủy sản; làm rõ nội dung và thực trangh quản lý hoạt động kiểm tra nhập khẩu mặt hàng thủy sản của tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2015- 2020 Đồng thời tiến hành đánh giá những thành công, hạn chế và các nguyên nhân hạn chế để từ đó đề xuất mục tiêu, định hướng, giải pháp tăng cường quản lý hoạt động kiểm tra nhập khẩu mặt hàng thủy sản của tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2015- 2020 trong thời gian đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

2030

- Lương Châu Tùng (2019), “Quả ý ạt ộ ể tr p

ẩu tr b tỉ G L ”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học

Đà Nẵng Từ việc nghiên cứu các lý thuyết, nôi dung, các nhân tố ảnh hưởng liên quan đến quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, tác giả đã chỉ ra rằng để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả công tác này cần nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng của hoạt động quản lý tại địa phương (từ năm 2013 đến năm 2017) thông qua

đó rút ra những ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân tồn tại của ưu và hạn chế

đó Đề tài đã đề xuất một số giải pháp trong việc tham khảo các cơ quan quản lý của tỉnh trong việc quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn địa bản tỉnh Gia Lai

- Đồng Diễm Thúy (2019), Quả ý ạt ộ ể tr p ẩu

tạ tỉ K u , Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Luận văn đã làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận, về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu: xây dựng và thực hiện quy hoạch, lập kế hoạch, tạo lập chính sách hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu Phân tích đánh giá thực trạng nhập khẩu và quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Kon Tum, nêu rõ những kết quả đạt được, tìm nguyên nhân từ đó đưa ra những đề xuất làm hạn chế và kiến nghị giải pháp

- Nguyễn Hữu Đôn (2022), Quả ý ớ v uất p ẩu t sả tạ

tỉ Quả , Luận văn thạc sĩ, Đại học Ngoại thương Tác giả đã hệ thống

những lý luận vấn đề cơ bản về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu và tổng quan quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu thủy sản trên một số địa bàn, trong đó gồm các khái niệm, mô hình, vai trò các nhân tố ảnh hưởng đến quản

lý nhập khẩu thuỷ sản, một số nội dung quản lý kiểm tra nhập khẩu thủy sản Qua phân tích thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021 và Dự báo tình hình thị trường đã đưa ra phương hướng và giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Cùng với những nghiên cứu nêu trên, ngoài ra còn rất nhiều công trình nghiên cứu về ưuản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên các công trình trên đã lựa chọn nghiên cứu các khía cạnh khác nhau, qua các thời điểm khách nhau trong quá trình phân tích thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu Trong khi đó chưa có công trình nào nghiên cứu về Quản lý hoạt động kiểm

tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên cơ

sở kế thừa khoảng trống và rút kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu trên, tác giả đi sâu nghiên cứu công tác quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phân tích làm rõ sự khác biệt về đối tượng và phạm vi nghiên cứu so với những công trình trên Đây chính là khoảng trống để tác giả luận văn nghiên cứu và có đóng góp ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, đồng thời khẳng định đề tài có tính mới và không trùng lặp với công trình nào khác

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở xây dựng cơ sở lý luận về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh và kết quả phân tích thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn hiện nay, đề án đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

3.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh bao gồm những nội dung nào?

- Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 như thế nào? Những kết quả đạt được là gì? Hạn chế ra sao? Nguyên nhân của những hạn chế đó là gì?

- Để hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, các giải pháp và kiến nghị nào được đưa ra?

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài đề

án gồm:

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh;

- Thu thập số liệu, phân tích, chỉ ra những đặc điểm cơ bản và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về chủ thể: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh với phạm

vi hoạt động phối hợp kiểm tra của Cục Hải quan, Sở Công thương và Sở Khoa học

và Công nghệ tỉnh Quản Ninh không nghiên cứu hoạt động kiểm tra của các tổ chức như Ban Chỉ đạo 389 Quảng Ninh

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo chu trình quản lý, bao gồm: Lập kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp; Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp; Kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp;Giám sát và điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2020-2022, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các tài liệu đã được công bố, các báo cáo, số liệu thống kê về thực hiện trong quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua 3 năm 2020,

2021, 2022

Đồng thời tác giả đã tìm đọc và thu thập các thông tin, dữ liệu liên quan từ các nguồn như báo cáo các năm, báo cáo chuyên đề về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của Cục Hải Quan tỉnh Quảng Ninh; báo cáo của Chi cục TCĐLCL- Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh về kiểm tra tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn Ngoài ra tác giả cũng sẽ thu thập các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đề tài, báo cáo tình hình xuất nhập khẩu của Cục Hải quan và Sở Công thương tỉnh Quảng Ninh

5.2 Các phương pháp nghiên cứu vận dụng

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài, các phương pháp được sử dụng là:

- Phương pháp hệ thống hóa và tổng hợp các tài liệu, nghiên cứu có liên quan:

Áp dụng chủ yếu trong phần nội dung cơ sở lý luận của đề tài, về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng chủ yếu trong chương 2 nhằm đưa ra và so sánh các số liệu liên quan đến kết quả hoạt động nhập khẩu, kiểm định chất lượng hàng hóa nhập khẩu và quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua các năm;

- Phương pháp dự báo: Phân tích những tài liệu thống kê và kết quả so sánh để đưa ra những dự báo về chiến lược, phương hướng phát triển xuất khẩu và quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

6 Kết cấu Đề án

Đề án tốt nghiệp ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, có kết cấu bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa

nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của

các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra

hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC

DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.1 Cơ sở lý luận về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

(In-Theo Trần Dần (2017): “Kiểm tra là hoạt động của tổ chức quản lý nhà nước đối với đối tượng được kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh những sai lầm, xử lý những vi phạm trong các hoạt động kinh tế - xã hội giúp cho bộ máy quản lý vận hành tốt” (Giáo trình Thanh tra tài chính – Học viện tài chính.)

Theo Quốc Hội Việt Nam (2010): “Kiểm tra giám sát của nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật thanh tra và các quy định khác của pháp luật”

Từ các quan điểm trên, tác giả đề án rút ra khái niệm như sau: K ể tr

ạt ộ t ờ u từ ơ qu ớ tổ í tr – ã ộ tổ

tế ằ ả bả t ự v t ể tr Qu ể

tr ơ qu tổ t ể tr từ r tr ơ b

p p p ơ ớ ể t p ơ ể tr ả bả ểu quả

è t e ấ ỉ s ầ v ý v p ạ

- K p ẩu hàng hóa:

Khái niệm nhập khẩu nói chung được rất nhiều công trình nghiên cứu đề cập, phân tích theo từng chủ đích nghiên cứu riêng

Bùi Xuân Lưu (2001) định nghĩa “Nhập khẩu là việc mua hàng hóa, dịch vụ

từ nước ngoài và vận chuyển về nước”

Feenstra và Taylor (2010) đưa ra một định nghĩa khác về nhập khẩu trong giáo trình Thương mại quốc tế của đó là “Các quốc gia mua và bán hàng hóa, dịch

vụ từ nhau Nhập khẩu là sản phẩm được mua và vận chuyển từ nước khác về quốc gia của mình”

Ở đây, nhập khẩu được hiểu là hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ của một quốc gia với phần còn lại của thế giới thông qua mua bán nhằm khai thác triệt

để lợi thế của quốc gia trong phân công lao động quốc tế

Theo Viện ngôn ngữ học (2020): “Nhập khẩu được hiểu là việc mua hàng hóa và dịch vụ từ một quốc gia khác, trên cơ sở sử dụng tiền tệ làm phương thức thanh toán.”

Bộ Công Thương (2021) định nghĩa: “Nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật.”

Như vậy, có thể rút ra khái niệm nhập khẩu hàng hóa như sau: p ẩu

lý bao gồm từ việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong giai đoạn nhất định đến

việc tổ chức để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đó và sau cùng là tiến hành kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo đảm về thủ tục, số lượng, mẫu mã và chất lượng hàng hóa nhập khẩu đúng tiêu chuẩn quy định

Như vậy: K ể tr p ẩu p tr b

Thứ hai, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện trên cơ sở danh mục hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, danh mục hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành do Chính phủ quy định, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành mã số hàng hóa thống nhất với mã số thuộc danh mục hàng hóa nhập khẩu Việt Nam

Thứ ba, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện trong phạm vi đối tượng là hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, theo tiêu chuẩn và quy trình chung được Trung ương ban hành và UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hướng dẫn phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tiễn của địa phương

1.1.2 Vai trò hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Thứ nhất, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhằm giúp cơ QLNN trên địa bàn thực hiện chức năng quản lý đối với hàng hóa nhập khẩu trong và ngoài nước Quá trình kê khai thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu là công cụ để nhà nước có thể dễ dàng quản lý hành chính Mọi hàng hóa nếu muốn hập khẩu đều phải thực thi kê khai thủ tục hải quan, đối với những lô hàng hóa không kê khai thủ tục hải quan hoặc chưa được phép thì sẽ không được thông quan

, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

góp phần kiểm tra thực hiện chính sách thương mại gồm chính sách mặt hàng (chính sách quản lý nhập khẩu hàng hóa), chính sách đầu tư, chính sách thuế,

b , kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

đảm bảo an ninh quốc gia, an ninh môi trường, an ninh cộng đồng doanh nghiệp, an ninh dân cư thông qua đảm bảo nguồn gốc xuất xứ và chất lượng hàng hóa nhập khẩu để tránh hàng giả, hàng nhái, hàng kèm chất lượng đưa vào làm lũng đoạn thị trường trong nước

t kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

có vai trò quan trọng trong công tác chống buôn lậu trái phép, bảo vệ sức khỏe và

an toàn cho người tiêu dùng Kiểm tra hàng hóa nhập khẩu giúp cơ quan quản lý nhà nước phát hiện được các hành vi gian lận thương mại, trốn lậu thuế, buôn lậu hàng hóa Từ đó hỗ trợ, phục vụ công tác điều tra chống buôn lậu Kiểm tra hàng hóa nhập khẩu là phương pháp tốt nhất giúp nhà nước có thể quản lý hàng hóa của doanh nghiệp, chống hàng hóa buôn bán, chất cấm trái phép vào việt nam giúp bảo

vệ quyền lợi và lợi ích tốt nhất cho người tiêu dùng

ă , kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn

tỉnh còn có vai trò tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa của doanh nghiệp cũng như pháp luật quốc gia của chủ hàng, công chức, cản bộ thực hiện công tác quản lý, keiemr tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu

1.1.3 Nội dung và quy trình kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.1.3.1 Nội dung kiểm tra hàng hoá nh p khẩu c a các doanh nghi p tr a bàn tỉnh

Các nội dung kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh bao gồm:

Thứ nhất, kiểm tra tờ khai và hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu: Đây là nội dung kiểm tra thuộc trách nhiệm riêng của Cục Hải Quan tỉnh, thành phố thực hiện Bao gồm kiểm tra thông tin tờ khai, hồ sơ gồm tên hàng, mã số hàng hóa theo quy định tại Thông tư thông tư 65/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 của Bộ Tài chính ban hành Danh mục hàng hóa XNK Việt Nam

Thứ hai, kiểm tra xuất xứ hàng hóa Trên cơ sở nội dungkiểm tra tờ khai và

hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu,Cục Hải Quan tỉnh, thành phố phối hợp vớicán

bộ Phòng Quản lý Thương Mại- Sở Công thương kiểm tra xuất xứ hàng hóa Cán

bộ quản lý Phòng Quản lý Thương Mại căn cứ vào thực tế hàng hóa phối hợp với Cán bộ Cục Hải Quan đối chiếu hồ sơ hải quan, những thông tin có liên quan đến hàng hóa

Trường hợp xuất xứ thực tế của hàng hóa nhập khẩu khác với xuất xứ khai báo của người khai hải quan, nhưng vẫn thuộc nước, vùng lãnh thổ thực hiện đối xử tối huệ quốc với Việt Nam thì cơ quan hải quan vẫn áp dụng thuế suất ưu đãi theo quy định, nhưng sẽ tuỳ tính chất, mức độ vi phạm để xem xét xử lý theo quy định của pháp luật;

Trong trường hợp có nghi ngờ về xuất xứ hàng hóa, cơ quan quản lýyêu cầu người khai hải quan cung cấp thêm các chứng từ để chứng minh hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu xác nhận Việc kiểm tra xác minh xuất xứ hàng hóa phải được hoàn thành trong vòng một trăm năm mươi ngày, kể từ ngày người khai hải quan nộp bộ hồ sơ đầy đủ và hợp lệ Trong khi chờ kết quả kiểm tra, hàng hóa không được hưởng ưu đãi thuế quan nhưng vẫn được thông quan theo thủ tục hải quan thông thường;

Thời gian xem xét giải quyết các vướng mắc về xuất xứ hàng hóa, xem xét chấp nhận C/O không quá ba trăm sáu mươi lăm ngày kể từ ngày C/O được nộp cho

cơ quan hải quan hoặc kể từ ngày cơ quan hải quan nghi ngờ có sự gian lận vi phạm

về xuất xứ hàng hóa

Trường hợp người khai hải quan nộp C/O cấp cho cả lô hàng nhưng chỉ nhập khẩu một phần của lô hàng thì cơ quan hải quan chấp nhận C/O đó đối với phần hàng hóa thực nhập

Thứ ba, kiểm tra khối lượng và số lượng lượng hàng hóa: Đây là hoạt động nghiệm vụ của Cục Hải Quan phối hợp với cán bộ Phòng Quản lý Thương Mại- Sở Công thương cùng thực hiện Trong đó, đối với những mặt hàng mà bằng phương pháp thủ công hoặc thiết bị của cơ quan quản lý nhà nước không xác định được lượng hàng (như hàng lỏng, hàng rời, lô hàng có lượng hàng lớn…) thì cơ quan QLNN căn cứ vào kết quả giám định của thương nhân kinh doanh dịch vụ giám định (dưới đây gọi tắt là thương nhân giám định) để xác định

Thứ tư, kiểm tra về chất lượng hàng hóa (bao gồm cả kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm): Đây là hoạt động nghiệm vụ của Cục Hải Quan, trong đó một số hàng hóa như xăng dầu, hàng điện tử, đồ chơi trẻ em…phải có sự phối hợp kiểm tra chất lượng của cán bộ Chi cục TCĐLCL- Sở Khoa học và Công nghệ, cụ thể:

Hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng Đối với hàng hóa nhập khẩu: cơ quan QLNN căn cứ giấy đăng ký kiểm tra chất lượng hoặc giấy thông báo miễn kiểm tra lô hàng hoặc giấy thông báo kết luận lô hàng đạt chất lượng hàng nhập khẩu của cơ quan kiểm tra để làm thủ tục hải quan

Hàng hóa không thuộc danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng Trường hợp bằng phương tiện và thiết bị của mình, cơ quan QLNN không xác định được chất lượng hàng hóa để thực hiện quản lý nhập khẩu hàng hóa thì cùng với chủ hàng lấy mẫu hoặc yêu cầu chủ hàng cung cấp tài liệu kỹ thuật (catalogue…), thống nhất lựa chọn thương nhân giám định thực hiện giám định Kết luận của thương nhân giám định có giá trị để các bên thực hiện

Trường hợp người khai hải quan và cơ quan hải quan không thống nhất được trong việc lựa chọn thương nhân giám định thì cơ quan hải quan lựa chọn tổ chức

kỹ thuật được chỉ định kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước hoặc thương nhân giám định (đối với trường hợp tổ chức kỹ thuật được chỉ định kiểm tra có văn bản từ chối) Kết luận của tổ chức kỹ thuật được chỉ định kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước hoặc thương nhân giám định có giá trị để các bên thực hiện Nếu người khai hải quan không đồng ý với kết luận này thì thực hiện khiếu nại theo quy định của

pháp luật

Thứ năm, kiểm tra thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu:

Đây là nội dung kiểm tra thuộc trách nhiệm của Cục Hải Quan tỉnh, thành phố, căn cứ vào thông tin hồ sơ hải quan đối với lô hàng hóa nhập khẩu được kê khai, cán bộ Hải quan tiến hành kiểm tra các nội dung:

- Kiểm tra điều kiện để áp dụng biện pháp cưỡng chế, thời hạn nộp thuế theo quy định;

- Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế trong trường hợp người khai hải quan khai hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, hoặc thuế giá trị gia tăng, hoặc thuế tiêu thụ đặc biệt;

- Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế trong trường hợp người khai hải quan khai hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế;

- Kiểm tra các căn cứ tính thuế để xác định số tiền thuế phải nộp, việc tính toán số tiền thuế phải nộp trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế

1.1.3.2 Quy trình kiểm tra hàng hoá nh p khẩu c a các doanh nghi p tr a bàn tỉnh

Quy trình kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy trình gồm các bước như sau:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra tờ khai và hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu: Đây là bước thuộc trách nhiệm của Cục Hải Quan tỉnh, thành phố thực hiện đối với hàng hóa nhập khẩu Căn cứ theo quy định của Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu, công việc của bước này gồm:

-Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo quy định, kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

- Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký Tờ khai (cưỡng chế, vi phạm,

- Kiểm tra hồ sơ hải quan

- Duyệt hoặc quyết định thay đổi hình thức kiểm tra thực tế và duyệt kết quả kiểm tra hồ sơ hải quan

- Nhập thông tin trên Lệnh vào hệ thống và xử lý kết quả kiểm tra

- Xác nhận đã làm thủ tục hải quan và chuyển sang Bước 3 đối với hồ sơ miễn kiểm tra thực tế hoặc chuyển hồ sơ phải kiểm tra thực tế sang Bước 2

Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hoá và thông quan lô hàng phải kiểm tra thực

tế

Bước này bao gồm 3 nội dung gồm: Kiểm tra xuất xứ hàng hóa; Kiểm tra khối lượng về số lượng lượng hàng hóa và kiểm tra về chất lượng hàng hóa Ở bước này, Cục Hải Quan phối hợp với cán bộ Phòng Quản lý Thương Mại- Sở Công thương cùng thực hiện: Kiểm tra xuất xứ hàng hóa và kiểm tra khối lượng về số lượng lượng hàng hóa Đồng thời phối hợp với cán bộ Chi cục TCĐLCL- Sở Khoa học và Công nghệkiểm tra về chất lượng hàng hóa

Cục Hải quan sẽ đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan có yêu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hoá Phối hợp với các đơn vị nghiệp

vụ để liểm tra thực tế hàng hoá về khối lượng số lượng và kiểm định chất lượng hàng hóa Ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá và kết luận kiểm tra, xử lý kết quả kiểm tra và xác nhận đã làm thủ tục hải quan

Bước 3: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí đối với hàng hóa nhập khẩu và hoàn chỉnh hồ sơ

Bước này là hoạt động nghiệp vụ độc lập của Cục Hải Quan Căn cứ vào thông tin hồ sơ hải quan đối với lô hàng hóa nhập khẩu được kê khai, cán bộ Hải quan tiến hành kiểm tra các loại thuế, phí, lệ phí phải thu gồm: Thu thuế nhập khẩu, thu lệ phí hải quan, thu phí thu hộ…

Công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản lý

và hoàn chỉnh hồ sơ đã được “Thông qua”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” mà còn nợ các chứng từ bản gốc được phép chậm nộp (bao gồm cả kết quả kiểm tra chuyên ngành) thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan

1.1.4 Hình thức kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Các hình thức kiểm tra hàng hoá nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh bao gồm:

- Kiểm tra trực tiếp:

Đây là hình thức chủ yếu sử dụng để kiểm tra các nội dung kiểm tra tờ khai

và hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu và kiểm tra thuế đối với hàng hóa nhập khẩu

Hình thức kiểm tra trực tiếp là hình thức mà các cán bộ quản lý (thuộc trách nhiệm của cục Hải Quan) thực hiện kiểm tra trực tiếp lô hàng bằng cách sử dụng các kĩ năng bằng mắt thường để kiểm tra tên hàng, ký mã hiệu hàng hoá, có ghi trong biểu thuế và thực tế hàng hoá nhập khẩu để xác định tính xác thực của tờ khai chủ hàng đồng thời xác định hình ảnh của lô hàng có đúng theo tên hàng đã khai báo không, có đúng mức thuế đã xác định và nộp theo chủng loại hàng hóa nhập khẩu theo quy định hay không?

- Kiểm tra bằng các phương tiện kỹ thuật, các biện pháp nghiệp vụ khác: Hình thức kiểm tra này là việc các cán bộ quản lý (Cán bộ Hải quan phối hợp với cán bộ Phòng Quản lý Thương Mại- Sở Công thương cùng thực hiện) sử dụng các máy móc, phương tiện kĩ thuật để kiểm tra lô hàng, thường được áp dụng nhất trong kiểm tra kiểm tra xuất xứ hàng hóa và số lượng, trọng lượng hàng hoá: Có thể lựa chọn kiểm tra theo tỉ lệ, kiểm tra toàn bộ, kiểm tra theo phương pháp cân đong,

đo đếm Phương pháp này tập chung chú trọng vào các chủ hàng hay vi phạm khai gian số lượng, trọng lượng hàng hoá

- Kiểm tra thông qua kết quả phân tích, giám định hàng hóa:

Đây là hình thức chủ yếu sử dụng để kiểm tra chất lượng hàng hóa, được triển khai dưới sự phối hợp của cán bộ Hải Quan và cán bộ Chi cục TCĐLCL- Sở Khoa học và Công nghệ hoặc Chi cục TCĐLCL thực hiện độc lập đối với một số mặt hàng đặc biệt như đồ chơi trẻ em, hàng điện tử, xăng dầu Một số mặc hàng có

sự yêu cầu quy định chặt chẽ trong thành phần định lượng mà bằng phương pháp thủ công hoặc thiết bị của cơ quan quản lý không xác định được lượng hàng (như hàng lỏng, hàng rời, lô hàng có lượng hàng lớn…) thì cán bộ quản lý căn cứ vào kết quả giám định của thương nhân kinh doanh dịch vụ giám định để xác định

1.2 Quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.2.1.1 Khái ni m quản lý hoạt ộng kiểm tra hàng hóa nh p khẩu c a các doanh nghi p tr a bàn tỉnh

Quản lý nói chung là khái niệm rộng về phương diện và phức tạp về nội hàm Hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý

Theo Phạm Quang Phan (2006): “Quản lý là nghệ thuật hoàn thành công việc thông qua những người khác Như vậy có thể hiểu, quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc của các thành viên trong tổ chức, sử

dụng các nguồn lực sẵn có để đạt được các mục tiêu của tổ chức.”

Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012):

“Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động”

Trần Đức Hạ (2006), cho rằng “Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất”

Quản lý là hiện tượng tồn tại trong mọi chế độ xã hội Bất kỳ ở đâu, lúc nào con người có nhu cầu kết hợp với nhau để đạt mục đích chung đều xuất hiện quản

lý Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan

Từ đó, có thể đưa ra khái niệm: Quả ý sự t ộ tổ ớ

í t ể quả ý t v t ể quả ý ằ s u quả ất u ự t ờ ơ tổ ể ạt t u ặt r tr u

tr ờ u b ế ộ

Theo quan điểm về quản lý nhà nước đối với hàng hóa, Nguyễn Văn Mân và

cộng sự (2020) cho rằng: “Quả ý ớ vớ là ạt ộ quả ý

1.2.1.2 M c tiêu quản lý hoạt ộng kiểm tra hàng hóa nh p khẩu c a các doanh

nghi p tr a bàn tỉnh

ất mục tiêu đảm bảo hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước:

Thông qua quản lý, cơ quan QLNN sẽ kiểm định và kiểm soát hàng hóa nhập

khẩu đúng quy định của nhà nước về chất lượng sản phẩm nhập khẩu, thủ tục hải quan và các quy định về thuế suất đối với từng loại hàng hóa khác nhau để tránh các hành vi gian lận thương mại, vi phạm về tiêu chuẩn nhập khẩu được quy định trong nước Đồng thời kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của của cán bộ, công chức các đơn vị phối hợp thực hiện, đảm bảo quy trình, hình thức và nghiệp

vụ kiểm tra thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước

mục tiêu đảm bảo hàng hóa nhập khẩu đảm bảo tiêu chuẩn về khối

lượng, số lượng và chất lượng:

Thông qua việc quản lý, cơ quan quản lý sẽ giám sát điều chỉnh chặt chẽ hơn hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo hàng hóa nhập khẩu có nguồn gốc xuất xứ rõ tràng, khối lượng và

để đảm không có hàng nhập lậu, hàng kám chất lượng trà trộn vào thị trường trong nước Điều này sẽ giúp các doanh nghiệp tiếp cận nhiều cơ hội kinh doanh và tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.Góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và hội nhập của đất nước nói chung và địa phương nói riêng

1.2.2 Phân cấp quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Để quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cần sự phân công và phối hợp đồng bộ của mình cơ quan, đơn vị đảm nhiệm các chức năng và nhiệm vụ khác nhau, cụ thể:

Hình 1.1: Sơ đồ phân cấp quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các

doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

u : ả tổ p

Phòng Quản lý

Thương Mại

Phòng Quản lý Xuất Nhập khẩu

Chi Cục Tiêu Chuẩn Đo lường Chất lượng

Qua hình 1.1, có thể thấy việc xây dựng bộ máy phân cấp quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh gồm các cơ quan, bộ phận như sau:

- UBND tỉnh: Là cơ quan lãnh đạo cao nhất, có vai trò giam sát, phân công

nhiệm vụ và điều hành chỉ đạo hoạt độngbộ máy quản lý hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Cục Hải quan: Là đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm quản lý hoạt động kiểm

tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong đó phân công Phòng Quản lý Xuất Nhập khẩu thực hiện trực tiếp , kiểm tra tờ khai và hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu và kiểm tra thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Phối hợp với Sở Công thương và Sở Khoa học và Công nghệ trong hoạt động kiểm tra số lượng và khối lượng hàng hóa và kiểm tra chất lượng hàng hóa

- Sở Công thương: Là đơn vị được phân công phối hợp với Cục Hải Quan

trong việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa và kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa nhập khẩu Lãnh đạo Sở Công thương phân công Phòng Quản lý Thương Mại chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ này

- Sở Khoa học và Công nghệ: Là đơn vị được phân công phối hợp với

Cục Hải Quan trong việc kiểm tra, giám định chất lượng hàng hóa nhập khẩu, nhiệm vụ này được giao cho Chi Cục Tiêu Chuẩn Đo lường Chất lượng chịu trách nhiệm thực hiện

1.2.3 Nội dung quản lý về hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

1 2 3 1 L p ế ạ ể tr p ẩu p tr

b tỉ

Lập kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp là việc cơ quan QLNN địa phương đối với hàng hóa nhập khẩu bao gồm đơn vị đầu mối là Cục Hải quan phối hợp với Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công Nghệ …theo phân công của UBND tỉnh sẽ căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng của mình tiến hành xây dựng chương trình phối hợp hành động, mục tiêu để triển khai thực hiện quản lý, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp địa phương theo thẩm quyền một cách thuận lợi và hiệu quả Bởi lẽ với hệ thống quy hoạch, kế hoạch được xây dựng hợp

lý, triển khai kịp thời sẽ giúp định hướng thực hiện nghiệp vụ chuyên môn được đúng với quy định, giúp cho công tác quản lý xuất có hiệu quả

b tỉ

Cơ quan QLNN địa phương đối với hàng hóa nhập khẩu lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, giám sát việc nhập khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp địa phương căn cứ vào:

- Các luật, quy định, văn bản hướng dẫn của Trung ương và UBND tỉnh về quản lý, giám sát việc nhập khẩu hàng hóa và nhiệm vụ của các đơn vị phối hợp đổi với QLNN về hàng hóa nhập khẩu

- Quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế, thông thương và hội nhập của địa phương những năm tới

- Tình hình thực tiễn về các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa đáp ứng đủ điều kiện nhập khẩu hàng hóa theo quy định của pháp luật đối với một số loại hàng hóa cụ thể tại địa phương

- Cơ cấu lĩnh vực nhập khẩu hàng hóa của địa phương

- Kết quả xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra nhập khẩu trên địa bàn tổng hợp những năm trước

- Tình hình cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ và nhân lực phục vụ hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của địa phương

- Dự toán về hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn trong năm (Số lượng doanh nghiệp được cấp phép nhập khẩu, số lượng hàng hóa nhập khẩu)

- Dự toán về số lượng hàng hóa nhập khẩu được kiểm tra thủ tục Hải quan

sở xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn

- Bước 2: Tổ chức khảo sát thực trạng, xem xét sản lượng hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt là tại các khu, cum công nghiệp trên địa bàn, kết hợp dữ liệu thực tiễn đã tổng hợp phân tích ở trên, tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn trước khi thông quan (thủ tục hải quan), trong khi thông quan (số lượng, khối lượng, nguồn gốc vầ thuế nhập khẩu), sau khi thông quan (

chất lượng hàng hóa và hướng tiêu thụ ra thị trường)… trong năm; nguồn kinh phí

và nhân lực nhằm tổ chức thực hiện trong phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của các bộ phận, đơn vị phối hợp kiểm tra

- Bước 3: Xây dựng các bước thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thành bản kế hoạch dự toán kèm mục tiêu, quy trình thực hiện, kinh phí thức hiện, nhân lực thưc hiện và tiến độ cụ thể

- Bước 4: Trình kế hoạch lên lãnh đạo xem xét trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt

Nội dung kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn gồm các mục tiêu, lộ trình kế hoạch, chương trình nhằm cụ thể hóa tổ chức thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp của cơ quan QLNN địa phương theo phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ phận phối hợp thực hiện trong

bộ máy gồm Cục Hải quan phối hợp với Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công Nghệ …cùng triển khai thực hiện theo vị trí, chức năng quy định

1 2 3 2 ổ t ự ế ạ ể tr p ẩu

p tr b tỉ

Sau khi xây dựng được kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp, việc tổ chức thực hiện dựa trên kế hoạch đã xây dựng là rất quan trọng Công tác tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn bao gồm những hoạt động sau:

a) T p huấn nhân lực thực hi n kế hoạch kiểm tra hàng hóa nh p khẩu

Theo kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp đã lập, các đơn vị trong bộ máy gồm Cục Hải quan phối hợp với Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công Nghệ…tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh phân công bố trí nhiệm vụ

và cử nhân lực phụ trách từng bộ phận, từng khâu theo quy trình thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch đã lập

Số lượng nhân lực được bố trí phải đảm bảo sát kế hoạch, phù hợp với khối lượng công việc thực hiện cũng như trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn của từng người

Đồng thời, tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo cấp kinh phí và tổ chức tập

huấn chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực hiện kế hoạch cho đội ngũ nhân lực phụ trách các khâu trong quy trìnhkiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp

+ Người phụ trách tập huấn là lãnh đạo và các chuyên viên có nhiều kinh nghiệm thuộc các đơn vị trong bộ máy gồm Cục Hải quan, Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công Nghệ …

+ Việc tập huấn được tổ chức thành lớp, hoặc được triển khai trực tiếp tại các đơn vi, bộ phận

+ Nội dung tập huấn chính là các nhiệm vụ của mỗi bộ phận trong bộ máy chịu trách nhiệm ttriển khai thực hiện trong hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trên địa bàn trong năm kế hoạch

b) ru t ớ ẫ qu í s v ể tr

p ẩu

Truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về hàng hóa nhập khẩu là nội dung quan trọng nhằm phổ biến các quy định, chính sách về nhập khẩu hàng hóa do Trung ương và UBND tỉnh ban hành để các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa địa phương được nắm

Công tác truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về hàng hóanhập khẩu do Cục Hải quan phối hợp với văn phòng Sở công thương thực hiện gồm các nội dung sau:

- Truyền thông các nội dung quy định, chính sách về nhập khẩu hàng hóa do Trung ương và UBND tỉnh ban hành trong thời gian gần nhất

- Hướng dẫn việc tuân thủ, thực hiện các nội dung quy định, chính sách về nhập khẩu hàng hóa do Trung ương và UBND tỉnh ban hành

- Hướng dẫn quy trình, thủ tục nhập khẩu và kiểm tra hàng hóa nhập khẩu áp dụng theo quy định hiện hành

- Hướng dẫn quy định về nguồn gốc xuất xứ, mẫu mã, khối lượng và chất lượng tiêu chuẩn của hàng hóa nhập cần đạt được theo quy định

- Truyền thông về các hành vi vi phạm và mức xử phạt trong nhập khẩu hàng

hóa

Công tác Truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về nhập khẩu hàng hóa được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau, trong đó chú trọng: Hướng dẫn tư vấn trực tiếp qua đường dây nóng; Thông qua hội thảo, hội nghị; Thông qua loa phát thanh và thông qua bản tin, trang thông tin trực tuyến của các cơ quan đơn

vị trong bộ máy QLNN địa phương như Cục Hải Quan, Sở Công thương

) P p ể tr p ẩu

Căn cứ nhiệm vụ, thẩm quyền kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được quy định Việc triển khai thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu bao gồm hoạt động phối hợp giữa các ban ngành và bộ phận chuyên trách thực hiện cụ thể như sau:

Một là: Cục Hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra về quy định thủ tục hải quan của doanh nghiệp đã thực hiện đối với hàng hóa nhập khẩu và thông tin, giấy phép nhập khẩu hàng hóa cũng như phương thức thanh toán hợp đồng

Hai là: Cục Hải quan phối hợp với Phòng Quản lý Thương Mại- Sở Công thương tiến hành đối chiếu tờ khai hải quan so sánh tính chính xác của thông tin xuất xứ hàng hóa và kiểm tra số lượng và khối lượng hàng hóa nhập khẩu thực tế đối với từng lô hàng

Ba là: Cục Hải quan phối hợp Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng- Sở Khoa học và Công Nghệ tiến hành kiểm định chất lượng hàng hóa nhập khẩu

Kiểm định chất lượng hàng hoá là công việc cần thiết và quan trọng vì nhờ công tác này mà quyền lợi của doanh nghiệp nhập khẩu và đối tác nước nhập khẩu được đảm bảo, ngăn chặn kịp thời những hậu quả xấu có thể xảy ra, phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các khâu cung cấp nguồn hàng, đảm bảo uy tín và quan hệ buôn bán của mỗi bên Trước khi hàng hóa làm thủ tục nhập khẩu, Cục Hải quan phối hợp Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng có nghĩa vụ kiểm tra số lượng, chất lượng, phẩm chất, trọng lượng của lô hàng bằng cách đối chiếu hợp đồng sản xuất, báo cáo kỹ thuật do doanh nghiệp nhập khẩu cung cấp, lấy mẫu kiểm định và phát hành chứng thư cho mỗi lô hàng nhập khẩu đạt tiêu chuẩn

Đồng thời kiểm tra việc đóng gói bao bì hàng nhập khẩu: căn cứ theo yêu cầu

của hợp đồng đã ký Bao bì vừa phải đảm bảo giữ được phẩm chất của hàng hoá vừa phải thuận tiện cho việc bốc xếp, vận tải, phù hợp với mặt hàng và yêu cầu của hàng hoá nhập khẩu Xem xét đổi chiếu quy ước về những ký hiệu được ghi ở mặt ngoài của bao bì sản phẩm để thông báo những thông tin cần thiết cho giao nhận, vận chuyển và bảo quản hàng hoá

Thủ tục kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp được tiếp hành,cụ thể như sau:

+ Đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng phải kiểm dịch thì phải thực hiện việc kiểm dịch tại cửa khẩu trước khi hoàn thành thủ tục hải quan trừ trường hợp pháp luật về kiểm dịch cho phép đưa hàng hóa đưa về các địa điểm để kiểm dịch trong nội địa Hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm thì cơ quan hải quan căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn do các

cơ quan quản lý nhà nước ban hành để thực hiện việc kiểm tra theo chỉ định của các

Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành hoặc cơ quan hải quan căn cứ vào kết luận của cơ quan quản lý chuyên ngành để quyết định việc thông quan

Cục Hải quan và Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng có trách nhiệm phối hợp thực hiện kiểm tra đồng thời đối với hàng hóa nhập khẩu tại cửa khẩu hoặc các địa điểm kiểm tra hàng hóa, trừ trường hợp vì yêu cầu kỹ thuật, chuyên môn phải đưa về các địa điểm kiểm tra chuyên ngành

Cục Hải quan chủ trì, điều phối hoạt động kiểm tra đối với hàng hóa nhập khẩu của các cơ quan quản lý nhà nước tại cửa khẩu Hoạt động phối hợp giữa các

cơ quan quản lý nhà nước tại cửa khẩu thực hiện theo Quy chế hoạt động kiểm tra chuyên ngành tại cửa khẩu do Thủ tướng Chính phủ ban hành

+ Đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành trước khi thông quan, trong thời hạn tối đa 10 ngày kể từ ngày cấp giấy đăng ký kiểm tra hoặc ngày lấy mẫu kiểm tra chuyên ngành trừ trường hợp pháp luật về kiểm tra chuyên ngành có quy định khác, cơ quan kiểm tra chuyên ngành có thẩm quyền phải có kết luận kiểm tra và gửi cơ quan hải quan theo quy định tại Điều 35 Luật Hải quan hoặc gửi tới Cổng thông tin một cửa quốc gia trong trường hợp cơ quan kiểm tra có hệ thống công nghệ thông tin kết nối với Cổng thông tin một cửa quốc gia để cơ quan hải quan quyết định việc thông quan hàng hóa Trường hợp quá thời

hạn quy định mà cơ quan kiểm tra chuyên ngành chưa có kết luận kiểm tra chuyên ngành thì phải có văn bản nêu rõ lý do và ngày ra kết luận kiểm tra gửi cơ quan hải quan

+ Hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành phải được lưu giữ tại cửa khẩu, cảng nhập khẩu được thành lập trong nội địa, kho ngoại quan hoặc địa điểm kiểm tra tập trung hàng hóa nhập khẩu và chịu sự giám sát của cơ quan hải quan cho đến khi thông quan Ngoài các địa điểm trên, hàng hóa được đưa về các địa điểm sau:

Một là, hàng hóa phải đưa về các địa điểm để kiểm dịch trong nội địa theo quy định của pháp luật về kiểm dịch;

Hai là, trường hợp theo quy định của pháp luật cho phép đưa hàng về địa điểm khác để kiểm tra chuyên ngành hoặc người khai hải quan có văn bản đề nghị được đưa hàng về bảo quản, cơ quan hải quan cho phép đưa hàng về bảo quản nếu địa điểm lưu giữ hàng hóa là kho, bãi có địa chỉ rõ ràng, được ngăn cách với khu vực xung quanh đảm bảo việc bảo quản nguyên trạng hàng hóa

Đối với một số hàng hóa nhập khẩu không thể lấy mẫu để kiểm tra chuyên ngành và chỉ có thể thực hiện việc kiểm tra chuyên ngành trong nội địa, tại chân công trình theo quy định của pháp luật về kiểm tra chuyên ngành, cơ quan kiểm tra cho phép doanh nghiệp được đưa hàng về bảo quản; người đại diện doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo quản hàng hóa cho đến khi thông quan

Bốn là: Kiểm tra thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu: Cục Hải Quan căn cứ vào thông tin hồ sơ hải quan đối với lô hàng hóa nhập khẩu được kê khai, cán bộ Hải quan tiến hành kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế trong trường hợp người khai hải quan khai hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, hoặc thuế giá trị gia tăng, hoặc thuế tiêu thụ đặc biệt; Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế trong trường hợp người khai hải quan khai hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế; Kiểm tra các căn cứ tính thuế

để xác định số tiền thuế phải nộp, việc tính toán số tiền thuế phải nộp trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế

) Hỗ tr ả qu ết v ớ ắ ă p tr ể

tr p ẩu

Trong quá trình thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu có thể xảy ra những vấn đề vướng mắc khó khăn về thủ tục hành chính, các vấn đề khách quan do thời tiết, giao thông, cơ sở hạ tầng vận tải làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu Trong những trường hợp đó, doanh nghiệp phản ánh kiến nghị lên cơ quan QLNN địa phương để được hỗ trợ

Khi tiếp nhận phản ánh, kiến nghị liên quan đến những vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu thì tùy cơ quan đơn vị được phản ánh kiến nghị liên quan (Cục Hải quan, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng,

Sở Công Thương…) sẽ độc lập hoặc phối hợp tổ chức xác minh, căn cứ quy định

và tình hình thực tiễn sẽ tham mưu cho lãnh đạo đưa ra các phương hướng Hỗ trợ giải quyết những vướng mắc, khó khăn một cách hiệu quả nhất hoặc trả lời doanh nghiệp, hướng dẫn doanh nghiệp một cách thuyết phục

1.2.3.3 K ể s t ạt ộ ể tr p ẩu p

tr b tỉ

Kiểm soát là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Ch thể kiểm soát: Theo quy định hiện nay, kiểm soát kiểm tra hàng hóa

nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh do lãnh đạo UBND tỉnh chỉ đạo

cơ quan thanh tra phối hợp với các bộ phận chuyên trách thực hiện đối với cá nhân,

bộ phận có trách nhiệm thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp cũng như quy trình và kết quả thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

- M c tiêu kiểm soát: Về nội bộ, kiểm soát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm,

những nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của nhân lực thực hiện, quy trình thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm soát có thể phát hiện những vi phạm liên quan đến hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp để có

sự xử lý, chấn chỉnh kịp thời

- Hình th c kiểm soát:

Theo quy định hiện nay, kiểm soát h kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh được tiến hành theo 02 hình thức cơ bản:

+ Kiểm soát thường xuyên theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt: Là hình thức kiểm soát được lãnh đạo UBND tỉnh chỉ đạo cơ quan thanh tra và lãnh đạo các Sở, nghành phối hợp trong bộ máy chỉ đạo thực hiện lên

kế hoạch, phân bổ lực lượng và thời gian nhất định cũng như xác định mục tiêu đối tượng cụ thể

+ Kiểm tra đột xuất được tiến hành theo yêu cầu của việc giải quyết bất cập phát sinh khi phát hiện có dấu hiệu sai phạm trong quy trình, nội dung thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Nội dung kiểm soát:

+ Kiểm soát việc lập kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp có đảm bảo không, việc thực hiện có đúng quy trình, đạt hiệu quả như sự kiếnkhông?

+ Kiểm soát toàn bộ các hoạt động liên quan đến phối hợp của các bộ phận của bộ máy kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh có đảm bảo đúng quy trình, đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn và đồng bộ theo quy định hay không?

+ Kiểm tra, giám sát chất lượng hàng hóa nhập khẩu và quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn có đúng quy định hay không?

- Quy trình kiểm soát:

+ Bước 1: Yêu cầu bộ phận được kiểm soát kiểm soát cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung kiểm soát Tài liệu gồm: Báo cáo về số lượng doanh nghiệp được cấp phép nhập khẩu, số lượng hàng hóa nhập khẩu Đồng thời cung cấp báo cáo kết quả thực hiện: Tập huấn nhân lực tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp; Truyền thông hướng dẫn các quy định, chính sách về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu; Phối hợp kiểm tra hàng hóa nhập khẩu; Hỗ trợ giải quyết những vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu…trong thời gian kiểm soát

+ Bước 2: Phân tích các báo cáo, tài liệu thu thập được để nhận diện vấn đề,

sự việc Nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thông tin và số liệu được cung cấp, đối chiếu với với báo cáo theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện so với quy hoạch và

kế hoạch, đưa ra dự kiến kết luận về sự việc được kiểm soát

+ Bước 3: Củng cố chứng cứ, cơ sở pháp lý để kết luận đúng, sai, nguyên nhân sai phạm và trách nhiệm của tập thể, cá nhân đối với từng sai phạm( nếu có) Đối với những sự việc, tài liệu phản ánh chưa rõ, chưa đủ cơ sở kết luận, người kiểm soát chuẩn bị chi tiết nội dung yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình bằng văn bản (có chữ ký của người giải trình)

+ Bước 4: Lập biên bản và báo cáo kết quả cho lãnh đạo các ban ngành trong

bộ máy và UBND tỉnh

Trong quá trình kiểm tra, giám sát nếu phát hiện sai phạm, tùy theo mức độ

sẽ xử lý theo quy định của pháp luật

1.2.3.4 Giám sát và u ạt ộ ể tr p ẩu

p tr b tỉ

Lãnh đạo UBND tỉnh có vai trò chủ thể trong giám sát, điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong đó cụ thể từng hoạt động như sau:

- Đối với giám sát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu: Lãnh đạo

UBND tỉnh tiến hành giám sát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhằm phát hiện những ưu điểm và hạn chế trong phương thức, quy trình và nội dung phối hợp thực hiện kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn của các bộ phận chuyên trách để có sự chỉ đạo phù hợp trong việc phát huy các ưu điểm và thay đổi điều chỉnh hoàn thiện các hạn chế

Lãnh đạo UBND tỉnh thực hiện giám sát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu dưới 2 hình thức: Giám sát trực tiếp thông qua tham gia đoàn kiểm tra chuyên

đề và giám sát gián tiếp dựa trên báo cáo kết quả kiểm soát hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh do bộ phận thanh tra thực hiện

- Đối với điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu: Việc điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của lãnh đạo UBND tỉnh căn cứ trên kết quả giám sát được thực hiện Nội dung điều hành hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu bao gồm: