tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, những người tiến hành tố tụng vànhững người tham gia tô tụng trong quá trình giải quyết các vụ án hành chínhnhằm đảm bảo việc giải quyết có căn c
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HA NOI
BÙI MAI QUYNH
PHÁP LUẬT VE KIEM SÁT XÉT XỬ HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hành chính
Mã số: 60.38.01.02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS Trần Kim Liễu
HÀ NỘI- 2016
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, bên cạnh sự nỗlực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên vàhướng dan của các thay cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp trong suốtkhóa học cũng như thời gian nghiên cứu dé tài luận văn
Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chânthành đến Tiến sĩ Tran Kim Liễu — cô giáo kính mén đã hết lòng giúp đỡ, tậntình hướng dan, chỉ bảo và tạo mọi diéu kiện cho tôi trong suốt quả trình thực
hiện nghiên cứu Luận văn của mình.
Dong thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giảmhiệu, toàn thể quý thay cô, cán bộ trong Phòng Dao tạo, Khoa Sau đại học,Khoa Pháp luật Hành chính — Hiến pháp và can bộ Thư viện trường Đại hocLuật Hà Nội đã tạo mọi diéu kiện thuận lợi cho tôi trong suot qua trinh hoc tap,
nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc si.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp đã luôn ở cạnh động viên và giúp đồ tôi trong quá trình học tập và
thực hiện dé tài nghiên cứu của mình
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thay cô trong hội dong chấmluận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này
Hà Nội, ngày 30 tháng 7 năm 2016
Túc giả
Bùi Mai Quỳnh
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ
từ Giáo viên hướng dân là Tiến sĩ Tran Kim Liễu Các nội dung nghiên cứu
và kết quả trong dé tai này là trung thực Những số liệu phục vu cho việcphân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khácnhau có ghỉ rõ trong phan tài liệu tham khảo Ngoài ra, dé tài còn sử dungmột số nhận xét, đúnh giá cũng như số liệu của các tac giả, cơ quan tô chứckhác và cũng thể hiện trong phân tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có bất cứ
sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kế!
quả luận văn của mình.
Hà Nội, ngày 30 tháng 07 năm 2016
Tac giả
Bùi Mai Quỳnh
Trang 4MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LOI CAM DOAN
PHAN MO ĐẦU - 5-52 1 E1 1 1E112111111111111111111111111 11111111 |Chương 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SÁT XÉT XUHANH CHÍNH - 2-52 E+E2E2EEEEEEEEEXEE18111121121111121111.11.11 11111 crx 71.1 Khái niệm, đặc điểm của xét xử hành chính 2- 2s z+szcs2 71.1.1 Khải niệm về xét xử hành chính -:+s+s+e+EsEsESEEEE+E+tserrsrsrsres 71.1.2 Đặc điểm của xét xử hành chính -s+s+e+xsxsEEexttrtrtrtsxsrsrsree 91.2 Khai niệm, đặc điểm của kiểm sát xét xử hành chính 121.2.1 Khái niệm kiểm sát xét xử hành chỉnh - s- s+sec+xersered 121.2.2 Đặc điểm của kiểm sát xét xử hành chính ccccece sec: 141.3 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính 2 Í1.3.1 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính đối với nhà nước 211.3.2 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính doi với công dân 251.4 Các điều kiện đảm bảo cho việc thực thi pháp luật về kiểm sát xét xử
anh CHINN 001 5 28
1.4.1 Y thức chính trị, pháp luật, đạo đức cách mạng và kỹ năng nghềnghiệp của Kiểm sát VỈÊN 5-52 Sk‡E+EEEEEEEEEEEEEE112111111111 111.116 281.4.2 Mitc độ hoàn thiện của pháp luật về kiểm sét xét xử hành chinh 321.4.3 Ý thức pháp luật của cơ quan, người tham gia 1 tụng hành chính 34
DAE TRG GI NET (it gi THĂ HT TUG nan sees ranh ssn a Sa eR 35
Kết luận chương I - 6S +s‡Sk‡EEEEEEEEEE1E1121111111111 111111111 crk 5}Chuong 2: THUC TRANG THI HANH PHAP LUAT VE KIEM SAT XET
XU HANH CHÍNH TU THUC TIEN TẠI THÀNH PHO HÀ NỘI 382.1 Thực trang pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính 382.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính tại thànhphố Hà Nộii - St SE E11 1211118111111111111111111111 1111111111111 crk 532.2.1 Thực trạng xét xử hành chính tai thành phố Hà Nội - 53
Trang 52.2.2 Thực trạng kiểm sát xét xử hành chính tại thành phố Hà Nội 542.2.3 Nguyên nhân những vướng mắc và bất cập trong thực hiện pháp luật
về kiểm sát xét xử hành CHINN cececccscccscscscscscscsssvsvsvsvsvscscscscscscscseseseseseseseess 6SKết luận chương 2 ¿- 5c s 5z SE 1 EEE121121511211211115 1111.1111 re 68Chương 3: HOÀN THIỆN PHAP LUAT VE KIEM SÁT XÉT XỬ
HANH CHÍNH - 2 SsSE+EE£EE2E12152152171711111111121111 11.1111 txeE 693.1 Các yêu cầu cơ bản đối với việc hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử
hành chính - - 2 2 2 £2S£+E£+E£EE#EEEEEEEEEEEEEEEE12E22122127171 71212 crk 69
3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính phải thể chế hóachủ trương, chính sách của Đảng và Hiến pháp của Nhà nước 693.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật vê kiểm sát xét xử hành chính phải tạo hànhlang pháp lý làm rõ trách nhiệm, quyên hạn của Kiểm sát viên khi tham giakiểm sát xét xử hành chính - Set SE E111 cv ra 703.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính phải hướng tớibảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức 7]3.1.4 Việc hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính phải phù hopvới thực tiễn và có sự thông nhất với các văn bản pháp luật khác 7]3.2 Những kiến nghị và giải pháp dé hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét
xử hành chínhh - - - s6 s11 E111 E21 991011910 ng 71
3.2.1 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về kiểm sát
XÉI XU hành CÍHÌH << 1 E119 E91 ng He ces 73
3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về kiểm sát xét
Kết luận chương 3 - 5-2 s1 SE 21211211211111111111 11111 grx 81PHAN KET LUẬN 52 SE SE 211112112112111211 111111111 te 82DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-2+c+2zxze+cze 84
Trang 6PHAN MỞ ĐẦU
1 Tinh cấp thiết của đề tài
Xuất phát từ đặc thù của các khiếu kiện hành chính là khiếu kiện giữamột bên là cá nhân, cơ quan, tô chức với một bên là cơ quan Nhà nước hoặcngười có thấm quyên trong cơ quan Nhà nước, Nghị quyết số 49-NQ/TWngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm
2020, ngày 24/11/2010, Quốc hội khóa XII đã đặt ra yêu cầu: “Đổi mới mạnh
mẽ thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án; tạo điều kiệnthuận lợi cho người dân tham gia t6 tung, bao dam su binh dang giữa côngdân và cơ quan công quyền trước Tòa án”
Một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam nói chung,cũng như trong pháp luật tố tụng hành chính, thì nguyên tắc pháp chế xã hộichủ nghĩa là nguyên tac mang tính hiến định Nó yêu cầu mọi chu thé phảituân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, đảm bảo tínhthống nhất và thượng tôn của pháp luật Thiết chế để đảm bảo cho các yêu cầumọi chủ thê phải chấp hành trong thực tiễn áp dụng pháp luật chính là Việnkiểm sát Trong t6 tụng hành chính, Viện kiểm sát đóng vai trò rất quan trọngbởi tranh chấp hành chính là tranh chấp giữa cơ quan Nhà nước với cá nhân,
cơ quan, tô chức Dé thực hiện được chủ trương, quan điểm của Dang, gópphần đảm bảo cho việc giải quyết các vụ hành chính được khách quan, chínhxác, bảo bệ được quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người dân, đòi hỏi côngtác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính của Viện kiểm sát phải đượcquan tâm, chú trọng, nâng cao hơn nữa về chất lượng, hiệu quả
Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính là một trongnhững công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân,
sử dụng các quyền năng pháp lý được pháp luật quy định, để kiểm sát việc
Trang 7tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, những người tiến hành tố tụng vànhững người tham gia tô tụng trong quá trình giải quyết các vụ án hành chínhnhằm đảm bảo việc giải quyết có căn cứ, kịp thời, đúng pháp luật, góp phầnvào việc bảo vệ các quyên và lợi ích của các chủ thé tham gia trong quan hệpháp luật tố tụng hành chính.
Hoạt động kiểm sát các vụ án hành chính trong thời gian qua cho thayViện kiểm sát nhân dân đã thực hiện tốt công tác kiểm sát lĩnh vực này, qua
đó không những Viện kiểm sát đã góp phần bảo đảm sự tuân thủ pháp luậttrong hoạt động tư pháp, tăng cường cơ chế kiểm soát đối với việc thực hiệnquyền tư pháp, mà còn góp phần bảo vệ các quyết định hành chính đúng pháp
luật nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động các cơ quan quản lý Nhà nước ở
địa phương, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người dân
Tuy nhiên, hoạt động kiểm sát vẫn còn những hạn chế và vướng mắc, bấtcập dẫn đến hiệu quả, chất lượng công tác chưa cao Về khách quan: Luật Tốtụng hành chính, Thông tư liên tịch, Nghị quyết hướng dẫn thi hành một sốquy định của Luật Tố tụng hành chính, Quy chế nghiệp vụ của ngành Kiểmsát cũng chưa được quy định day đủ, trong đó thiếu các cơ chế quy định vềquyền hạn của Viện kiểm sát dé thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nênlàm hạn chế hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát
Nhằm đánh giá đầy đủ những hạn ché, vuong mac trong thuc tiễn, từ đó
dé ra những giải pháp để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ công tác kiểm sáttrong thời gian tới, nên việc nghiên cứu dé tài “Pháp luật về kiểm sát xét xửhành chính” là cần thiết, kết quả nghiên cứu đề tài góp phần giải quyết đượcnhững vướng mắc về pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm sát xét
xử vụ án hành chính, hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính, đáp ứng yêucầu của công cuộc cải cách tư pháp và là nguồn cung cấp tài liệu cho việcgiảng dạy, nghiên cứu khoa học pháp lý về việc giải quyết vụ án hành chính
Trang 82 Tinh hình nghiên cứu đề tài
Trước khi Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ra đời cũngnhư thời điểm hiện tại khi Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 đã được thôngqua, có nhiều bài viết, đề tài nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm sát xét
xử hành chính ở Việt Nam như:
1) “Vai trò của Viện kiểm sát trong vụ dn hành chính và van dé độc lậpxét xử” của tác giải Nguyễn Hoàng Anh (2010);
2) Luận văn Thạc sỹ Luật: “Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấpcủa Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn VănThắng (2012);
3) “Thực trạng các quy định của Luật © tụng hành chính trong công tackiểm sát giải quyết các vụ án hành chính” của tác giả Nguyễn Thị Dùng (2014);4) “Hoạt động kiểm sát xét xử của Viện kiểm sát với việc bảo đảmnguyên tắc khi xét xử, thẩm phản và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp
luật” của tac giả Hoàng Thi Quynh Chi (2014);
5) “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật 6 tụng hành chính” của tac giả
Lam Nguyên (2015);
Những công trình nói trên tập trung nghiên cứu ở khía cạnh có liên quan
tới những vấn đề kiểm sát xét xử hành chính cũng như vai trò của kiểm sátviên trong tô tụng hành chính Kết quả các công trình nghiên cứu trên được sửdung làm nguồn tài liệu tham khảo bồ ích cho luận văn Tuy nhiên kê từ khiLuật Tố tụng hành chính năm 2015 được thông qua cho đến nay, vẫn chưa cónghiên cứu thực sự cập nhật những van dé liên quan đến giải quyết án hànhchính và đặc biệt là thông qua thực tế tại thành phố Hà Nội Việc nghiên cứuchuyên sâu về kiểm sát xét xử hành chính là rất cần thiết bởi từ khi Luật Tốtụng Hành chính năm 2010 ra đời cho đến nay, khi Luật Tố tụng Hành chínhnăm 2015 sửa đôi đã có hiệu lực pháp luật đã đặt ra rất nhiều van dé lý luận
và thực tiễn nhất là trong bối cảnh một địa bàn cụ thê khá phức tạp như thành
3
Trang 9phố Hà Nội, nơi mà hoạt động kiểm sát xét xử hành chính đang gặp nhiều vẫn
đề bất cập trong quá trình áp dụng pháp luật, đặt ra những thách thức cầnđược quan tâm, giải quyết kịp thời
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Trong khuôn khổ của luận văn Thạc sĩ luật học, luận văn tập trungnghiên cứu quy định cụ thé của pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính, chủyếu là các quy định của Luật Tố tụng Hành chính năm 2010 và năm 2015 quathực tiễn kiểm sát xét xử hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội trongkhoảng thời gian từ năm 2013 đến nay
4 Mục tiêu của việc nghiên cứu đề tài
Mục tiêu hướng tới của luận văn là trên cơ sở phân tích quy định pháp
luật hiện hành về kiểm sát xét xử hành chính, luận văn đi sâu vào nghiên cứu,đánh giá hoạt động kiểm sát xét xử hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội,
từ đó đưa ra cái nhìn tổng quát và đề xuất các ý kiến nhằm hoàn thiện phápluật cũng như nâng cao hiệu quả kiểm sát xét xử hành chính Để thực hiệnmục đích trên, luận văn sẽ đưa ra và giải quyết các vẫn đề sau:
1) Nghiên cứu, phân tích và đánh giá tong hợp các quy định pháp luật hiệnhành về kiểm sát xét xử hành chính, có sự so sánh giữa quy định của Luật tố
tụng hành chính năm 2010 và 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan.
2) Phân tích và đánh giá thực trạng kiểm sát xét xử án hành chính tạithành phố Hà Nội — từ đó rút ra những điểm thành công, nêu lên những hạnchế trong việc áp dụng quy định của pháp luật vào thực tiễn kiểm sát xét xử
hành chính, cũng như lý giải nguyên nhân của thực trạng này.
3) Từ thực tiễn đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
về kiểm sát xét xử hành chính cũng như nâng cao chất lượng kiểm sát xét xửhành chính, nhằm bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổchức, nâng cao vị thé, uy tín của ngành tư pháp theo đúng tinh than cải cách
tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa
Trang 105 Các cầu hỏi nghiên cứu của luận văn
Thứ nhất, về van dé lý luận
Kiểm sát xét xử hành chính có ý nghĩa như thế nào đối với Nhànước cũng như đối với công dân? Việc thực thi pháp luật về kiểm sát xét xửhành chính được đảm bảo bởi các điều kiện như thế nào? Tác động của cácđiều kiện này ra sao? Các yêu cầu cơ bản đối với việc hoàn thiện pháp luật vềkiểm sát xét xử hành chính bao gồm những nội dung gi?
Thứ hai, vé van dé thực tiễn
1) Thực trạng pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính diễn ra như thếnào? Nội dung và thủ tục kiểm sát xét xử hành chính được quy định ra sao?2) Thur tiễn thi hành pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính tại thànhphố Hà Nội có những kết quả nào đã được và đã gặp phải những khó khăn,vướng mắc gì? Đâu là nguyên nhân của các khó khăn vướng mắc đó?
3) Dé hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính cần đưa ranhững kiến nghị và giải pháp như thế nào?
6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Thứ nhất, về phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lê
nin, quan điểm của Đảng, Nhà nước pháp quyền về giải quyết án hành chính.Thứ hai, về phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hop, phân tíchkhái quát những vấn đề cơ bản nhất về lý luận và thực tiễn giải quyết án hànhchính, so sánh các quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hànhchính năm 1996, sửa đôi bố sung năm 1998 và 2006, Luật Tố tụng Hànhchính năm 2010 và Luật Tố tụng Hành chính năm năm 2015 và các văn bảnkhác có liên quan Luận văn cũng nghiên cứu thực tiễn, tổng kết số liệu từnăm 2013 đến nay trong hoạt động kiểm sát xét xử án hành chính của ngành
tư pháp thành phố Hà Nội
Trang 117 _ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Thứ nhất, về ý nghĩa khoa học
Từ kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm cơ sở lý luận và thực tiễn
dé hoàn thiện tô chức và thực hành quyền kiểm sát xét xử hành chính Đồngthời, luận văn sẽ là cơ sở khoa hoc cho việc sửa đổi, bố sung, xây dựng vàhoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về van dékiểm sát xét xử hành chính
Thứ hai, về ý nghĩa thực tiễn
Việc nghiên cứu của luận văn sẽ giúp cho việc tận dụng và kế thừa sựhiệu quả của các quy định pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính, mặt khác
dé ra những giải pháp khắc phục vướng mắc, bat cập từ những quy định phápluật về vấn đề này Thêm vào đó, góp phần tập trung triển khai công tác đàotạo nghiệp vụ kiểm sát xét xử hành chính cho các cán bộ kiểm sát nhân dân
Và cuối cùng, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật hoặc
can trở trong hoạt động xét xử vụ án hành chính.
8 Co cấu của luận văn
Nội dung luận văn gồm phần mở đầu, 03 chương, kết luận và danh mục
tài liệu tham khảo.
Chương 1 Những van đề lý luận về kiểm sát xét xử hành chính
Chương 2 Thực trạng thi hành pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính
từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội
Chương 3 Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát xét xử hành chính
Trang 12Chương 1
NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SÁT XÉT XU HANH CHÍNH
1.1 Khái niệm, đặc điểm của xét xử hành chính
1.1.1 Khái niệm về xét xử hành chính
Hoạt động xét xử hành chính đã ra đời từ rất lâu trong lịch sử Ở thời kỳCộng hòa quý tộc Sparta, Hội đồng năm quan sát được thành lập dé đảm nhiệmnhiều nhiệm vụ, trong đó có chức năng tư pháp Còn ở thành bang Aten, Tòabồi thâm là cơ quan xét xử và giám sát tư pháp cao nhất được bau ra hàng nămbăng phương pháp bỏ phiếu ở Hội nghị công dân), Việt Nam trước đời nhàNguyễn vị chủ tịch pháp đình hàng xã thường là vị xã trưởng, vì trong thời kỳnay xã trưởng là người có uy tín nhất trong xã Nhưng tình hình này đã thay đổihan dưới triều Nguyễn kê từ năm 1802 trở đi đó là Tiên chỉ - đệ nhất kì mục làngười xét xử?2, Ở Trung Quốc cô đại, dưới vua, tại trung ương bộ Hình có
chức năng trông coi hình pháp, xét xử và ngục tung; tại địa phương, các quan quản lý hành chính cũng kiêm nhiệm luôn chức năng xét xử.
Trong khoa học pháp lý quốc tế hiện đại, khi nhắc đến cụm từ “xé/ xử”(adjudication), người ta sẽ nghĩ ngay đến phương thức giải quyết tranh chấpbăng biện pháp hòa binh® sir dụng một bên thứ ba độc lập dé đưa ra kết luận
về vụ tranh chấp Trong khi ở một số các quốc gia trên thế giới như Anh, Mỹ,Pháp, xét xử là hoạt động pháp lý của cả tổ chức tòa án và trọng tải thì ở ViệtNam hiện nay, xét xử là nghiệp vụ chuyên môn và duy nhất của hệ thống tòa
(1) Tran Văn Nam (2009), Về sự hình thành cơ quan công 6 trên thế giới, Nhà nước và pháp luật, SỐ 4(252), tr 19-25.
(2) Nguyễn Minh Tuấn (2007), Tòa án và xét xử thời phong kiến, Label: Lịch sử nhà nước
và pháp luật Việt Nam, tại địa chỉ http://tuanhsl.blogspot.com/2007/I kin html, ngày truy cập 26/05/2016.
1/xt-x-thi-k-phong-(3) Christopher Gorse, Dr David Johnston and Dr Martin Pritchard (2012), Oxford Dictionary of Construction, Surveying and Civil Engineering, Series: Oxford Paperback
Reference, Tir can tra: Adjudication.
Trang 13án Theo từ điển của trường Đại học Oxford, xét xử là quá trình đưa ra quyếtđịnh chính thức về việc ai đúng trong sự bất đồng giữa hai nhóm, tổ chức; cácquyết định đó được thực hiện® Trong hán tự Trung Hoa, xét xử bắt nguồn từcụm từ: FFE IEEE (thâm lý thử án), tức là xét xử vụ án Trong bảng giải thíchthuật ngữ của văn phòng tiểu bang Washington (Hoa Kỳ), xét xử là quá trìnhpháp lý mà theo đó cơ quan tài phán sẽ xét chứng cứ và lập luận, bao gồm cảbiện hộ pháp lý được đưa ra bởi các bên đương sự dé đi đến một quyết địnhhoặc ban án mà trong đó xác định quyền và nghĩa vụ giữa các bên liên quanTM.Tiếp đến, chúng ta cần làm rõ nội dung của thuật ngữ “vụ án” Xét vềmặt tách nghĩa, “vụ” là sự việc không hay, rắc rối xảy ra cần phải giải quyết,
“an” là sự kiện liên quan đến pháp luật đã được đưa ra tòa để xét xử NhưVậy, có thé hiểu một cách cơ bản nhất, vụ án là sự việc không hay, rac Tối,tranh chấp đã xảy ra giữa các chủ thê trong quan hệ pháp luật được đưa ra tòa
để giải quyết Trong khi đó, bản thân khái niệm “hành chính” cũng được giảithích dưới nhiều khía cạnh khác nhau Theo từ điển Oxford, hành chính(Administration) là các hoạt động được thực hiện dé lập kế hoạch, tổ chức vàđiều hành một doanh nghiệp, trường học hoặc tổ chức khacTM, tức là nói đến
sự quản lý nội bộ Hán Việt từ điển cũng đã định nghĩa hành chính (7#) làviệc năm giữ chính quyền quốc gia, thi hành chính trị, quản lí sự vụ quốc giatheo lãnh thé như nội chính, ngoại giao, giáo dục, quân sw ” Như vậy, vu
án hành chính được đề cập ở đây phải là vụ án liên quan tới hoạt động quản lý
(4) Oxfrord University Press, Oxford learner’s dictionary, từ can tra: Adjudication
(nguyén van: the process of making an official decision about who is right in a disagreement between two groups or organizations; the decision that is made), tai dia chi: http://www.oxfordlearnersdictionaries.com, ngày truy cập 26/05/2016.
(5) Washington State Office of Administrative Hearings, Glossary for Administrative Hearings, Retrieved 16 July 2015, tai dia chi: http://www.oah.wa.gov/glossary.shtml, ngày truy cập: 27/05/2016.
(6) Oxfrord University Press, tldd, chủ thích (4), từ can tra Administration (the activities
that are done in order to plan, organize and run a business, school or other institution).
(7) Han Việt từ điển, từ cần tra 41, tại địa chỉ: http://nguyendu.com.free.fr/hanviet/,
ngày truy cập 27/05/2016.
Trang 14hành chính nhà nước, được giải quyết tại tòa án có thâm quyền theo quy địnhcủa pháp luật tố tụng hành chính, do cá nhân, tô chức hoặc chính cơ quan nhànước khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Có thể nói, xét xử hành chính là một trong những giai đoạn của thủ tục tốtụng hành chính Xét xử hành chính một chuỗi các hoạt động thụ lý, xem xét,kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ, kiến nghị, yêu cầu, kết luận,
ra phán quyết để giải quyết vụ án hành chính chính xác Có thể định nghĩa xét
xử như sau:
Xét xử hành chính là việc tòa án nhân dân có thẩm quyên thụ lý và đưa
vụ đn ra xét xử công khai tại phiên tòa theo thủ tục 16 tung hanh chinh nhambảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức
1.1.2 Đặc điểm của xét xử hành chính
Xét xử hành chính, dưới góc độ nào đó, được nhìn nhận là một biện
pháp giải quyết tranh chấp thông qua hệ thống tư pháp có tính tối ưu hơn cả.Đồng thời, nó cũng có những đặc trưng so với việc xét xử các vụ án khác nóiriêng và quá trình giải quyết tranh chấp trong quan hệ pháp luật nói chung
Về mục đích, xét xử hành chính là hướng tới xem xét về tính hợp phápđối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định buộc thôi việc,quyết định giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh và danh sách cử tri Với ý
nghĩa cơ bản, việc xét xử hành chính hướng tới các mục đích chung của nhà
nước là bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế
độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơquan, tô chức, cá nhân Đặc biệt hơn, kết quả của hoạt động xét xử hành chínhnhằm hướng tới việc bảo đảm tính ôn định, thông suốt và hiệu lực của nềnhành chính quốc gia
Về thấm quyền, xét xử hành chính là thẩm quyền của tòa án nhân dân.Trước đây, tòa án nhân dân cấp huyện không tổ chức phân tòa hành chính màgiao cho các thâm phán hành chính chuyên trách, từ cấp tỉnh trở lên, các tòa ánhành chính được thành lập bên cạnh các phân tòa hình sự, dân sự, kinh tế và lao
Trang 15động®) thì theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13,tòa án nhân dân cấp huyện đã có thé có Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa gia đình và
người chưa thành niên, Tòa xử lý hành chính”) Bên cạnh tòa án nhân dân cũng
có Tòa án quân sự nhưng các tòa này được tô chức trong Quân đội nhân dânViệt Nam dé xét xử những vụ án mà bị cáo là quân nhân tại ngũ và những vụ án
khác theo quy định của luậtf®, không xét xử án hành chính.
và pháp luật áp dụng, bên cạnh việc xem xét pháp luật nội dung, việc xét
xử hành chính được thực hiện theo trình tự, thủ tục tư pháp do pháp luật tốtụng hành chính quy định Các văn bản có hiệu lực liên quan đến xét xử vụ ánhành chính có thé kế đến như Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 và Nghịquyết 104/2015/QH13 về thi hành Luật tố tụng hành chính hướng dẫn việc tốtụng hành chính đối với những vụ án hành chính
Về đối tượng của xét xử hành chính, theo Điều 30 Luật Tố tụng Hànhchính số 93/2015/QH13, đối tượng của xét xử hành chính là các quyết địnhhành chính, hành vi hành chinh); quyết định kỷ luật buộc thôi việc (côngchức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống); quyết địnhgiải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cửtri, 2 Có thê thấy răng, đối tượng của xét xử hành chính cũng có sự tươngđồng với một số quốc gia trên thế giới, chăng hạn như Trung Quốc TrongLuật Tố tụng Hành chính Trung Hoa có 12 đối tượng được tòa án hành chínhthụ ly, trong đó đáng lưu ý nhất là quy định tại khoản 10 Điều 12 Luật này ghi
(8) Xem Mục A, B, chương III Tổ chức Tòa án nhân dân số 33/2002/0H10.
(9) Xem khoản 1 Diéu 45 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH11.
(10) Xem Điều 49 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13.
(11) trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước
trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phu quy định;
các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tô chức; và
các quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý
hành vi can trở hoạt động 16 tụng.
(12) Đây cũng là đặc điểm khác biệt so với đối tượng khởi kiện trong vụ án dân sự thường là quyên sở hữu, quyên sử dụng, quyên thừa kế, giao dich dân sự, hợp dong dân sự
Trang 16nhận trường hợp một cơ quan hành chính được cho là đã giải quyết sai trongvan dé lương hưu theo luật13, Quy định nay cũng tương đồng với pháp luậtViệt Nam, Tòa án Nhân dân tối cao cũng xác định đây là đối tượng của xét xử
hành chính),
và đương sự tham gia vụ án hành chính, bên bị kiện thường là cơ quan,
ca nhân có chức vụ, địa vi và có kha năng chi phối nhất định Với tư cách làchủ thể quản ly và điều hành xã hội, những cơ quan, cá nhân này có thẩmquyền trong cơ quan Nhà nước thực hiện các hoạt động của mình thông quanhiều hình thức khác nhau trong đó chủ yếu là ban hành các quyết định han\chính và thực hiện hành vi dé tác động đến các cá nhân, cơ quan, tô chức xãhội Và trên thực tế, không phải lúc nào người dân cũng đồng ý với sựtác động của chủ thé quản lý đót5, Thường thì các vụ án hành chính đều là án
“dan kiện quan”, Tòa an làm trung gian phân xử, Viện kiểm sát thực hiệnchức năng kiểm sát tuân theo pháp luật trong việc giải quyết án hành chínhcủa Toa an", Trong tố tụng hành chính không có khái niệm “nguyén đơn”,
“bị don” như tô tụng dân sự, mà các đương sự ở đây là “øgười khởi kiện ” và
“người bị kiện `.
(13)'0BANXJKfHBIÍTHIEVAE, hiệu lực từ ngày 01/05/2015, tại địa chỉ:
http://www.spp.gov.cn/sscx/201502/120150217_91466.shtml, truy cập ngày 30/05/2016.
(14) Mục 2 Công văn 105/TANDTC-PC&QLKH thi hành Luật bảo hiểm xã hội 2016, Toa
án Nhân dân toi cao.
(15) Tran Quang Huy (2015), Ủy quyên trong lố tụng hành chính gây không it trở ngại cho
cơ quan xét xử, Báo công ly, tại địa chỉ: vu/uy-quyen-trong-to-tung-hanh-chinh-gay-khong-it-tro-ngai-cho-co-quan-xet-xu-
&op=vanbanmoi/MOT-SO-II
Trang 171.2 Khai niệm, đặc điểm của kiểm sát xét xử hành chính
1.2.1 Khải niệm kiểm sát xét xử hành chính
Nói đến hoạt động kiểm sát là đề cập đến chức năng của Viện kiểm sátnhân dân Nhìn lại lịch sử hình thành cơ quan kiểm sát tư pháp thì cơ quannày ra đời muộn hơn so với hệ thống tòa án và kiểm sát chi là chức năng bổtrợ của chức năng công tố Năm 1302, dưới triều vua Philippe IV ở Pháp,Viện công tố đầu tiên được ra đời nhưng chức năng chính là bảo vệ nhà Vua,sau đó mới tách ra khỏi Nghị viện và có chức năng giám sát ngân khố và côngviệc tố tụng hình sựt?0®, Năm 1772, ở nước Nga đã hình thành một co quan
nhà nước đặc thù có ảnh hưởng mạnh mẽ với chức năng giám sat, có nhiêm
vụ kháng nghị các quyết định và hành vi trái pháp luật của bất kỳ cơ quan vàquan chức nào, thông báo cho nhà vua về những vi phạm pháp luật được pháthiện được gọi là Viện công tố Thời kỳ này các Viện công tố đã thực hiện cácchức năng giám sát gần giống như kiểm sát chung của Viện kiểm sát Liên xôsau này Mãi đến năm 1922, Viện kiểm sát Liên xô mới được thành lap",Trung Quốc thời kỳ phong kiến cũng có các tòa ngự sử (sát viện) giữ chứcnăng giám sat về việc quan lại Ở Việt Nam, tiền thân của Viện kiểm sát nhândân cũng có tên là Viện công t6®, sau đó Điều 105 Hiến pháp năm 1959 mới
(17) Trần Văn Nam, tldd, chú thích (1), tr 19.
(18) Theo nha sử học người Nga V.I Veritenhicép thì Viện công duoc xem như là “đôi
mắt của nhà vua để thông qua đó có thể theo dõi sự vận hành của toàn bộ bộ máy nhà nước có đúng hay không” Trọng tâm trong hoạt động của Viện công t6 Pháp là bảo vệ
ngân quỹ nhà nước Lúc đó hoạt động xét xử của tòa dn là một trong những nguồn thu chính của ngân quỹ nhà nước do vậy công t6 viên có nhiệm vụ phát hiện và đưa các vụ việc vi phạm pháp luật của nhà vua đến tòa án để xử lý và tác động sao cho quyết định của
tòa án có lợi cho nhà nước.
(19) Nguyễn Thái Phúc, Viện kiểm sát hay Viện công t6, tạp chí Khoa học pháp lý số
2(39)/2007, đăng lại tại địa chỉ:
http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id= 284: vkshvct&catid=108:ctc20072<emid=110, truy cập ngày 01/05/2016.
(20) Ngày 29/4/1958, tai kỳ hop thir VIII, Quốc Hội khóa I, Quốc hội đã thảo lugn đề án của Chính phủ: Thành lập Tòa án toi cao và hệ thong Tòa án, Viện công 16 trung ương và
Trang 18sửa thành Viện kiểm sát nhân dân, với chức năng chính là kiểm sát việc tuântheo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng chính phủ, cơ quan nhà nướcđịa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân Qua các thời kì tiếptheo, Viện kiểm sát nhân dân được biết đến nhiều hơn với tư cách là cơ quanthực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Theo quy định của Hiếnpháp, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tố tụng Hành chính và cácvăn bản hướng dan thi hành thì Viện Kiểm sát có quyền giám sát việc tuântheo pháp luật đối với hoạt động tổ tụng hành chính Viện Kiểm sát có quyềnkháng nghị theo quy định của trình tự giám sát xét xử đối với bản án Tòa đãtuyên và có hiệu lực nếu phát hiện sai phạm theo quy định của pháp luật Vậythì kiểm sát có nghĩa là gì?
Về ngôn ngữ học, kiểm sát là một tổ hợp từ ghép tiếng Hán — Việt cócách viết phon thé là #222, được tạo bởi từ # (tra xét, lục xét) và từ #š(coi xét) Kiểm sát cũng được biết đến là hoạt động kiểm tra và giám sát Biệnpháp giám sát chủ yếu của Viện Kiểm sát đối với hoạt động tố tụng hànhchính là kháng nghị hoặc đưa ra kiến nghị với Tòa án??, Trong các văn pháp
lý được dịch sang tiếng Anh của chính phủ Việt Nam và Trung Quốc thì kiểm
sat được dich là Supervise (supervising, supervision), nghĩa là phải chịu trách
nhiệm về ai đó hoặc việc gì đó và chắc chắn rằng tất cả mọi thứ được thựchiện một cách chính xác, an toàn Để hoạt động kiểm sát sát được đúng đắn
và có hiệu quả thì bản thân cá nhân, cơ quan thực hiện hoạt động này phải thực sự vô tư và khách quan.
hệ thong Viện công tố Cả hai cơ quan tach khỏi Bộ Tu pháp Tòa an toi cao và Viện công !Õ
trung ương có nhiệm vụ, quyên hạn ngang Bộ và trực thuộc Chính phủ.
(21) Hán Việt từ điển, từ tra: Kiểm sát, tại địa chỉ: http://hvdic.thivien.net/, truy cập ngày 12/06/2016.
(22) Ngo Phi Phi (Hoc vién Kiểm sát viên quốc gia Trung Quốc), Chế độ kiểm sát Trung Quốc, đăng lại trên Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Thông tin khoa học, tại địa chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/659 truy cập ngày 12/06/2016.
13
Trang 19Như vậy, có thé thay rang thuật ngữ “kiểm sát xét xử hành chính” đượcnhìn nhận dưới góc độ là hoạt động mang tính quyền lực, nó là trách nhiệmcũng như quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực tư pháp Quaquá trình tìm hiểu và phân tích nội hàm của các thuật ngữ có liên quan, kháiniệm “kiểm sát xét xử hành chính ” được hiệu như sau:
Kiểm sát xét xử hành chính là việc Viện kiểm sát nhân dân kiểm tra,giám sát và đưa ra ý kiến trên cơ sở pháp luật về hoạt động xét xử vụ án hànhchính của Tòa án nhân dân có thẩm quyên theo thủ tục t tụng hành chínhnhằm dam bảo sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động t6 tụng hành chính vàbảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức
1.2.2 Đặc điểm của kiểm sát xét xử hành chính
Thứ nhất, về chủ thể của hoạt động kiểm sát
Hoạt động kiểm sát xét xử hành chính là thâm quyên của Viện kiểm sátnhân dân, bởi lẽ đây là cơ quan được Đảng và nhà nước trao cho quyền kiểm
sát hoạt động tư pháp, mà trong đó xét xử hành chính lại là một phân nhánh của hoạt động này.
Hệ thống tổ chức viện kiểm sát nhân dân cũng tương tự như hệ thống tòa
án nhân dân, có sự đối trọng và ngang bằng nhất định, bao gom: Vién kiémsát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dâncấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện và Viện kiểm sát quân sự các cấp.Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tô chức bộ máy gồm có Ủy ban kiểmsát; Văn phòng; Cơ quan điều tra; Các cục, vụ, viện và tương đương; Các cơ
sở đào tạo, bồi dưỡng, các cơ quan báo chí và các đơn vị sự nghiệp công lậpkhác; và, Viện kiểm sát quân sự trung ương Viện kiểm sát nhân dân tối cao
có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểmsát viên, Kiểm tra viên; Thủ trưởng, các Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra,
Điêu tra viên; công chức khác, viên chức và người lao động khác Cơ câu tô
Trang 20chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, ngoài Ủy ban kiểm sát, Văn phòngthì có các viện và tương đương Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấphuyện chỉ có Ủy ban kiểm sát; Văn phòng; Các phòng và tương đương Ở cấphuyện, những nơi chưa đủ điều kiện thành lập phòng thì có các bộ phận công
tác và bộ máy giúp việc),
Trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính, Viện kiểm sátcác cấp tự quản lý chặt chẽ hoạt động của mình Viện kiểm sát nhân dân cấptỉnh quản lý tình hình và kết quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấphuyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao quản lý tình hình và kết quả hoạt độngcủa Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện.Viện kiểm sát nhân dân tối cao quản lý tình hình và kết quả hoạt động của
toàn ngành.
Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp, Phó Viện trưởng được Viện trưởng
uỷ quyền có nhiệm vụ tô chức và chỉ đạo thực hiện công tác kiểm sát việctuân theo pháp luật trong tô tụng hành chính Khi thực hiện nhiệm vụ, Việntrưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp, Phó Viện trưởng được Viện trưởng
uỷ quyền thực hiện nhiệm vu, quyền hạn quy định tại Điều 42 Luật Tổ tụng
Hành chính năm 2015.
Kiểm sát viên, Kiểm tra viên các cấp được Viện trưởng phân công nhiệm
vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn quy định tại Điều 43 và Điều 44 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; chịu
sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp Viện trưởngViện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo của Viện trưởngViện kiểm sát nhân dân cấp trên về nghiệp vụ Viện trưởng Viện kiểm sátnhân dân các cấp chịu sự lãnh dao thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tôi cao Kiêm sát viên, Kiêm tra viên, Chuyên viên được phân công (23) Diéu 48 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13.
15
Trang 21kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo trựctiếp của Viện trưởng đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; Lãnh đạoPhòng, Lãnh đạo Viện trực tiếp phụ trách đối với Viện kiểm sát nhân dân cấptinh; Lãnh đạo Viện, Lãnh đạo phòng nghiệp vụ, Lãnh đạo Viện kiểm sátnhân dân cấp cao, Lãnh đạo Vụ và Lãnh đạo Viện trực tiếp phụ trách đối vớiViện kiểm sát nhân dân tối cao.
Trong khi thực hiện nhiệm vụ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyênviên các cấp được phân công kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính cóquan diém khác với quan điểm của Lãnh đạo trực tiếp phụ trách thì vẫn phảichấp hành nhưng có quyên bảo lưu quan điểm của minh và báo cáo với Lãnhđạo cấp trên Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh thì báocáo đồng chí Viện trưởng, đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thì báo cáovới đồng chí Lãnh đạo phụ trách trực tiếp Trường hợp vẫn còn ý kiến khácnhau thì báo cáo đồng chí Viện trưởng Đối với Viện kiểm sát nhân dân tốicao thì báo cáo Lãnh đạo Viện trực tiếp phụ trách Ý kiến của lãnh đạo cấpcao hơn là ý kiến cuối cùng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
Thit hai, về phạm vì kiểm sát xét xử hành chính
Nhắc đến phạm vi kiểm sát xét xử hành chính là nhắc đến thời điểm Việnkiểm sát có quyền “can thiệp” giám sát hoạt động xét xử xử vụ án hành chínhcủa cơ quan tòa án Khoản 2 Điều 23 Luật Tổ tụng Hành chính năm 2010 vàkhoản 2 Điều 25 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 đều quy định rằng: Việnkiểm sát nhân dân kiểm sát các vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúcviệc giải quyết vụ án Vậy đâu là thời điểm bắt đầu và kết thúc công tác kiểmsát xét xử hành chính? Nếu suy nghĩ một cách máy móc, thì Viện kiểm sát chỉcan thiệp khi tòa chấp nhận thụ lý vụ án, còn trường hợp tòa trả lại đơn khởikiện sẽ năm ngoài giai đoạn xét xử hành chính Để khắc phục cách hiểu cứng
nhac này, Quy chê vê công tác kiêm sát việc giải quyét các vụ án hành chính
Trang 22của Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã giải thích rõ: “Công tac kiểm sát việcgiải quyết các vụ án hành chính bắt dau từ khi Tòa án xử lý don khởi kiện đếnkhi kết thúc việc giải quyết vụ dn” Như vậy, khi tham gia kiểm sát xét xửhành chính, Kiểm sát viên sẽ kiểm tra, giám sát và đưa ra ý kiến pháp luật cáchoạt động trả lại đơn khởi kiện; thụ lý vụ án; giải quyết vụ án theo thủ tục sơthấm, theo thủ tục phúc thấm, theo thủ tục giám đốc thâm, tái thấm; kiểm sátbản án, quyết định của Tòa án; và, kiểm sát thủ tục đặc biệt xem xét lại quyếtđịnh của Hội đồng Tham phán Tòa án nhân dân tối cao.
Dưới góc độ luật học, hoạt động kiểm sát chung không chỉ đơn thuần làkiểm tra, giám sát theo trình tự t6 tung ma con kiém tra, giám sat việc tuânthủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan hành pháp từ cấp Bộ trở xuống,của chính quyền địa phương các cấp, của các cơ quan, tổ chức va công dântrong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội, để thông qua đó kịp thời phát hiện,
xử lý và kiến nghị xử lý khắc phục vi phạm pháp luật như thực hiện không
đúng luật hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trái với luật So với
việc kiểm sát chung, kiểm sát xét xử hành chính có tính chất đặc thù, giới hạntrong thủ tục tố tụng hành chính
Tht ba, về đối tượng kiểm sát xét xử hành chính
Nhiều câu hỏi đặt ra, kiểm sát viên sẽ kiểm tra, giám sát những van dé gi,nội dung gi trong giai đoạn thụ ly và xét xử vụ án hành chính Với tinh chất làhoạt động kiểm sát, không phải hoạt động công tố, cho nên đối tượng củacông tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính là việc tuân theo phápluật của cơ quan tiến hành t6 tụng, người tiến hành tố tụng và những ngườitham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính#® Bên cạnh
Viện trưởng viện kiêm sát, Kiêm sát viên và Kiêm tra viên, những người tiên
(24) Diéu 3 Dự thảo quy chế Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính 2016
(25) Điều 2 Dự thảo quy chế Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính 2016
17
Trang 23hành tố tụng hành chính gồm có Chánh án tòa án, Tham phán, Hội thầm nhândân, Tham tra viên và Thư ký tòa án người tham gia tô tụng Những ngườitham giá tố tụng bao gồm đương sự (người khởi kiện, người bị kiện), ngườiđại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự
(Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý), người làm chứng, người giám định, người
phiên dịch Khi thực hiện quyền kiểm sát, Viện kiểm sát sẽ kiểm tra và giámsat các hoạt động tố tụng để xem xem người tiễn hành t6 tụng đã thực hiệnđúng trách nhiệm và quyền hạn của mình chưa, người tham giá t6 tụng đãthực hiện quyền ra sao và nghĩa vụ của họ như thế nào
Theo quy định tại Điều 25 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 thì Việnkiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính.Tuy nhiên, phương thức để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền kiểm sátviệc tuân theo pháp luật trong xét xử hành chính (kiểm sát trực tiếp hay kiêmsát qua văn bản), địa vị pháp lý của Kiểm sát viên khi tham gia giải quyết vụ ánhành chính cũng còn có những bất cập Ví dụ điển hình như, tại phiên tòa sơthâm, theo quy định tại khoản 1 Điều 160 Luật Tố tụng Hành chính năm 2010:
“Kiểm sát viên phát biểu ÿ kiến về việc tuân theo pháp luật tung trong quátrình giải quyết vụ dn của Tham phán, Hội đông xét xử; việc chấp hành phápluật của người tham gia lÕ tụng hành chính, ké từ khi thụ lý vụ án cho đếntrước khi Hội dong xét xử nghị dn” Theo đó, néu Viện kiểm sát chỉ thực hiệnviệc kiểm sát việc tuân theo pháp luật, không phát biểu về nội dung vụ án và
quan điêm về việc giải quyét vụ an???” thì Kiêm sát viên tham gia phiên tòa
(26) Thông tr liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 1.8.2012 hướng dan thi hành một số điều của Luật Tổ tụng Hành chính năm 2010 Trong do, có phan hướng dan Kiểm sát viên phát biểu ý kiến tại phiên tòa hành chính sơ thẩm Điểm b khoản I Diéu
14 Thông tư này khang định ro: Phát biếu ý kiến về việc chấp hành pháp luật của những người tham gia 16 tụng hành chính, kê từ khi thu lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội dong xét xử nghị án, không phát biểu về quan điểm giải quyết vụ an.
(27) Lý giải cho quy định này, trong Tờ trình số 04/TTì r-TANDTC ngày 10/04/2015 về dự
ám Luật Tổ tụng Hành chính của của Tòa án nhân dân tối cao có giải thích rằng: Viện
Trang 24sơ thâm có được hỏi các đương sự không? Nếu được thì hỏi về những vấn đềgì? Về nội dung vụ án hay về thủ tục tố tung? Day là những vấn đề chưa đượclàm 168), Nhu vậy, việc tham gia của Kiểm sát viên tại phiên tòa chang có ýnghĩa gì trong quá trình giải quyết vụ án dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp củacác đương sự đã làm hạn chế quyền của Viện kiểm sát đối với các vụ án sơthâm, Mặt khác, cũng có quan điểm cứng ran hơn về van dé này, cho rang
“mac dù Luật TỔ tụng Hành chính không quy định Kiểm sát viên phát biểu ýkiến về nội dung, nhưng Luật không cam Kiểm sát viên xét hỏi về nội dung giảiquyết vụ án doi với những van dé chưa được Hội dong xét xử làm rõ, nhằmgiúp cho Hội dong xét xử nghị dn và tuyên án đúng pháp luật và buộc thé cácđương sự phải trả lời, nếu không trả lời thì coi như chấp nhận đã thực hiệnhành vi trái pháp luật và thua kiện "9® Khắc phục những hạn chế trên, Luật Tổtụng Hành chính năm 2015 đã mở rộng phạm vi kiểm sát, không chỉ là về mặttuân thủ pháp luật của cá nhân, co quan tiến hành tố tụng, người tham gia tốtụng mà còn kiểm sát cả về mặt giải quyết nội dung vụ án
Bên cạnh đó, khoản 3 Điều 25 Luật này quy định: “Đối với quyết địnhhành chính, hành vi hành chính liên quan đến quyên, lợi ích hợp pháp củangười chưa thành niên, người mat năng lực hành vì dân sự, người bị hạn chế
nang lực hành vi dan sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành
vi, nếu họ không có người khởi kiện thì Viện kiểm sát kiến nghị Uy ban nhân
kiểm sát chỉ có vai trò là cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong to ộ tung hành
chính, Viện kiểm sát không giữ chức năng công to nên Kiểm sát viên không phát biểu quan
điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyét vụ án hành chính.
(28) Báo cáo số 04/BC-TANDTC ngày 29/01/2015 về Tổng kết 3 năm thi hành Luật t6 tụng hành chính của Tòa án nhân dân lối cao.
(29) Nguyễn Thị Dùng, Thực trạng các quy định của Luật lÕ tụng hành chính trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính, tại địa chỉ:
http://vksquangnam gov vn/index.php? option=com_content&view=article&id=942%3Ath c-trng-cac-quy-nh-ca-lut-t-tng-hanh-chinh-trong-cong-tac-kim-sat-gii-quyt-cac-v-an-hanh- chinh&catid=104%3Akim-sat-vien-vit<emid=172&lang=vi, truy cập ngày 05/06/2016.
(30) Nguyễn Thị Dùng, tldd, chú thích (42).
19
Trang 25dân cấp xã nơi người đó cư trú cử người giảm hộ đứng ra khởi kiện vu dnhành chính dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp cho người đó” Với quy địnhnày, thực tế sẽ rất khó có người đứng ra khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi íchhợp pháp cho người chưa thành niên, người mắt năng lực hành vi dân sự nếuquyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến lợi ích của họ dochính Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (hoặc cơ quan hành chính cấptrên) nơi người chưa thành niên, người mat năng lực hành vi dân sự cu tru”,Thứ tư, về mục tiêu của hoạt động kiểm sát xét xử hành chỉnh
Công bằng, bình dang và dân chủ không chi là các tiêu chuẩn, cácnguyên tắc được thừa nhận chung thê hiện bản chất của Nhà nước pháp quyền
mà còn là đòi hỏi đối với các hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp
và tư pháp nhằm mang lại lợi ích chung cho toàn bộ xã hội và nhân dân Côngbăng, bình đẳng trọng hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động áp dụngpháp luật của Viện kiểm sáttrong kiểm sát việc giải quyết các vụ án hànhchính nói riêng phải “tao điều kiện và dam bảo mọi cơ quan, t6 chức và côngdân được bình dang trước pháp luật; bảo dam mọi vi phạm phải được xử lynghiêm mình theo đúng pháp luật, bất luận người vi phạm là ai, có địa vị nhưthé nào trong xã hội ”6?, Kiểm sát xét xử hành chính là một trong các nộidung của hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp Khi Tòa án xét xử nhữngkhiếu kiện của người khởi kiện với cơ quan và những người có thâm quyềntrong cơ quan quản lý hành chính nhà nước, nên khi tham gia giải quyết, rấtcần sự giám sát và phối hợp của Viện kiểm sát Mặt khác, đây là một trongnhững phương thức bảo vệ quyên và lợi ích của công dân khi tham gia quan
hệ pháp luật tố tụng hành chính, đồng thời hoạt động kiểm sát cũng góp phanđảm bảo cho hoạt động hành chính quản lý nhà nước đúng pháp luật Điềuquan trong và cốt lõi trong vụ án hành chính là quyên, lợi ích hợp pháp của
các bên đương sự bị xâm hại, mà nguyên nhân bat dau từ việc vi phạm pháp
(31) Lam Nguyên (2015), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật t6 tụng hành chính, tại dia chỉ:
http://vnmedia tung-hanh-chỉnh-45 9896/, truy cập ngày 07/06/2016.
vn/phap-luat/vu-an-noi-tieng/201502/kiem-sat-viec-tuan-theo-phap-luat-to-(32) Nguyễn Thi Dùng, tldd, chú thích (42).
Trang 26luật của một bên, hoặc cả hai bên đương sự trong vụ án hành chính Do đó,
các đương sự cần tiếng nói từ người có trách nhiệm của các cơ quan bảo vệpháp luật, nhằm giúp họ thay được, nhận thức được hành vi vi phạm pháp luậtcủa mình®3, Như vậy, mục tiêu của hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ ánhành chính là bảo đảm việc giải quyết vụ án hành chính đúng pháp luật, kịpthời; qua đó góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh
va thông nhất),
1.3 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính
Cũng giống như cơ quan tư pháp khác, Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo vệpháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủnghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cánhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thốngnhất Do đó, sự có mặt của Viện kiểm sát có vai trò quan trọng trong các giaiđoạn tố tụng hành chính Mục đích của công tác kiểm sát xét xử hành chínhnhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án hành chính của Tòa kịp thời, đúngpháp luật35' Công tác kiểm sát này không chỉ có ý nghĩa vô cùng lớn đối vớinhà nước mà còn đối với công dân
1.3.1 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính đối với nhà nước
Thứ nhất, dam bảo tuân thủ đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Trướcnhững yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội
chủ nghĩa, cải cách tư pháp cũng như việc hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngànhkiểm sát nhân dân phải tiếp tục đôi mới toàn diện các lĩnh vực công tác, nhằm
tổ chức thực hiện tốt quyền công tô và kiểm sát các hoạt động tư pháp, nhất là
(33) Nguyễn Thị Dùng, tldd, chú thích (42).
(34)Thuc trạng và giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải quyết án hành chính,
tại địa chỉ: phap-nang-cao-cht-Ing-kim-sat-vic-gii-quyt-an-hanh-chinh, truy cập ngày 06/06/2016 (35) Điều 1 Quy chế công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính ban hành kèm theo Quyết định 573/2012/QD-VKSTC-V12 ngày 15 10 2012 cua Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Diéu I Dự thảo quy chế Công tac kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính năm 2016 của Viện kiểm sát nhân dân ti cao.
http://vksbentre.gov.vn/index.php/nghien-cu-phap-lut/799-the-trng-va-gii-Zl
Trang 27kiểm sát các hoạt động xét xử hành chính Mục tiêu cao nhất của hoạt độngkiểm sát là phục vụ sự phát triển của đất nước theo đường lối của Đảng Do đó,Đảng và Nhà nước đều mong muốn các quyết định áp dụng pháp luật của Việnkiểm sát đều phải khách quan, nghiêm minh, thống nhất và đúng pháp luật dégop phan to lớn vào công cuộc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật, gópphân giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Cương lĩnh xây dựngđất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (b6 sung, phát triển năm
2011) và các văn kiện Đại hội XI của Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng
phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới Đốivới nhiệm vụ cải cách tư pháp, Đại hội XI của Dang đã dé ra chủ trương daymạnh việc thực hiện Chién lược cải cách tu pháp đến năm 2020, xây dựng hệthống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệquyền con người; đồng thời dé ra những yêu cau cụ thể về tiếp tục đôi mới tổchức và hoạt động của các cơ quan tư pháp; đổi mới các thủ tục tố tụng tưpháp Trên cơ sở đó, Dang ta chỉ rõ: “Viện kiểm sát được tổ chức phù hop với
hệ thống tô chức tòa án, bảo dam tot hơn các diéu kiện dé viện kiểm sát nhândân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyên công 6 và kiểm sát cáchoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công 16 trong hoạt động diéu tra,gan công t với hoạt động diéu tra "9%, Theo đó, về thực hành quyền kiểm sát
xét xử hành chính là chức năng, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho
ngành kiểm sát nhân dân thực hiện Dưới góc độ vĩ mô, các hoạt động kiểm sátxét xử hành chính của Viện kiểm sát nhân dân sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc
tuân thủ đường lôi, chính sách của Đảng và Nhà nước đê ra.
(36) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 250-251, trích trong tài liệu: “Nguyễn Hòa Bình (2013), Tiếp tục đối mới tổ chức và hoạt động của ngành kiểm sát nhân dân dép ứng yêu cẩu, nhiệm vu trong tình
hình moi, Tạp chí Cộng san”.
Trang 28Tht hai, dénh giá thực chất hoạt động của tòa án; dong thời phát hiện,
ngăn ngừa và xứ ly những vi phạm pháp luật trong xét xử hành chính
Dưới góc độ lý luận, quyền lực nhà nước dù được tô chức theo nguyêntac nào, phân công hay phân quyền, đều luôn phải chịu sự giám sát chặt chẽ
và toàn diện, nhằm bảo đảm không xảy ra sự lạm quyền”, Vì vậy, cùng với
sự thừa nhận quyền lực nhà nước thì phải thiết lập sự giám sát đối với quyền
lực nhà nước Hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động xét xử hành chính
nói riêng là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, do đó, hoạt động này cũngcần phải chịu sự kiểm tra, giám sát không chỉ thuộc nhiệm vụ của nội bộ cơ quantòa án mà còn có sự góp mặt của cơ quan kiểm sát nhân dân Hoạt động kiểm sátxét xử hành chính của Viện kiểm sát sẽ góp phần bảo đảm nguyên tắc “khi xét
xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Phải nhẫn mạnhrằng, chức năng kiểm sát hoạt động xét xử hành chính có đối tượng kiểm sát làviệc tuân theo pháp luật về thủ tục tố tụng hành chính Một mặt, nhằm hướng tớiđánh giá công tác tô chức và hoạt động xét xử hành chính của tòa án có thực chấttuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa hay không: mặt khác, thiết lập một hàng ràophòng thủ để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật
tố tụng hành chính của không chỉ cơ quan tiến hành tố tụng mà còn người thamgia tố tụng và cá nhân, tô chức, cơ quan khác có liên quan
Có thé thấy, kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và xét xử hành chínhnói riêng là chức năng Hiến định của Viện kiểm sát nhân dân, có nội dung giám
sát mọi hoạt động của các cơ quan tư pháp và các cơ quan được giao thực hiện
một số hoạt động tư pháp trong quá trình thụ lý vụ án và xét xử tại tòa nhằm bảo
(37) Hoàng Thị Quỳnh Chi (2014), Hoạt động kiểm sát xét xử của Viện kiểm sát với việc bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”, tại dia chỉ http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4498, truy cập ngày 02/06/2016.
BÁC,
Trang 29dam cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất®®, Cụ thé hơnnữa, trong t6 tụng hành chính, sự có mặt của Kiểm sát viên tại các phiên tòa,phiên họp có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình giải quyết vụ án hành chính,đảm bảo đúng thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính,tránh vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dẫn đến trường hợp bản án bị hủy đểxét xử lại Hơn thế nữa, với sự có mặt của Kiểm sát viên góp phần nâng cao tỉnhthần, trách nhiệm của Hội đồng xét xử trong hoạt động xét xử, là một trongnhững cơ sở giải quyết vụ án được đúng đắn và triệt dé,
Thứ ba, hỗ trợ chức năng xét xử vụ ăn hành chính của toa an
Về tính chất hoạt động, do kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát
là hoạt động giám sát nhà nước, nên trong hoạt động của mình, Viện kiểm sátchỉ xem xét đối tượng kiểm sát ở góc độ có hợp pháp hay không Do vậy, hoạtđộng kiểm sát của Viện kiểm sát không cản trở hoạt động bình thường của
Tòa an, mà ngược lại có quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với công tác xét xử vụ án
hành chính, góp phần bảo đảm các phán quyết của Toà án phải có căn cứ, hợppháp cả về luật nội dung và luật về thủ tục tố tụng
Chức năng thực hành quyền giám sát được thực hiện trong hoạt động xét
xử hành chính của tòa án, từ khi xử lý đơn khởi kiện, thụ lý vụ án, mở phiên
đối thoại, phiên xét xử cho đến khi nghị án, đưa ra phán quyết Khi phát hiện
các hành vi vi phạm pháp luật xảy ra trong quá trình xét xử hành chính, Viện
kiểm sát có thê hỗ trợ Tòa án kịp thời bằng cách kiến nghị, yêu cầu chấm dứt
vi phạm, khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm phạm Đặc biệt, trong qua
trình thu thập chứng cứ, Viện kiểm sát cũng góp phan không nhỏ dé khai thácthông tin, tài liệu hữu ích cung cấp cho tòa án Chăng hạn như trong phần thủ
(38) Nguyễn Văn Thắng (2012), Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp của Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chi Minh, Hà Nội Tr 13.
CT rường Đại học Kiểm sát Hà Nội, chuyên mục Thông tin khoa học, Bàn về sự có mặt của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, phiên hop trong TỔ tụng hành chính, tại dia chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/344, truy cập ngày 02/06/2016.
(40) Hoàng Thị Quynh Chi, tldd, chu thích (23).
Trang 30tục hỏi tại tòa, nếu hội đồng xét xử chưa hỏi hết những van đề mau chốt của
vụ án, Kiểm sát viên sẽ hỏi người khởi kiện, người bị kiện để làm rõ vấn đề.Hoặc, Kiểm sát viên có thé hỗ trợ tòa bang cach nhận xét những van dé cònchưa rõ hoặc có mâu thuẫn trong kết luận giám định hoặc có mâu thuẫn với
chứng cứ khác của vụ an.
Hơn thế nữa, để hỗ trợ chức năng xét xử vụ án hành chính của tòa án,trong báo cáo công tác thường niên, ngành kiêm sát cũng có trao đổi bằng vănbản với ngành tòa án về những vướng mắc khi thực hiện hoạt động giám sátxét xử hành chính, đồng thời cũng hợp tác với Tòa án trong việc xây dựng cácvăn bản pháp luật dé thi hành đúng và thống nhất các quy định của Luật Tốtụng hành chính về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính,chăng hạn như Thông tư liên tích số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC.1.3.2 Ý nghĩa của kiểm sát xét xử hành chính đối với công dân
Thứ nhất, hướng tới bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân
Ngay từ giai đoạn thụ lý vụ án, Viện kiểm sát cũng đã thực hiện hoạtđộng kiểm tra, giám sát của mình Khi thâm phán từ chối thụ lý vụ án, thâm
phán phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện Văn bản trả lại đơn
khởi kiện được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp Nếu thấy có vấn đề saisót, ví dụ như vẫn còn thời hiệu khởi kiện, Viện kiểm sát có quyền kiến nghịvới Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện trong thời hạn quy định để Tòa án xem xétlại nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của người khởi kiện
Dễ nhận thấy răng, trong quan hệ pháp luật hành chính thì cá nhân, cơquan, tô chức khởi kiện thường là bên yếu thế Do đó, khi có xảy ra các tranhchấp, khiếu kiện hành chính thì việc thu thập các chứng cứ chứng minh lạikhông dé dàng đối với họ Ban thân người dân không hè có nghiệp thu thậpchứng cứ và không thé biết được nguồn tài liệu nào sẽ là chứng cứ quan trọnggiúp mình giải quyết tranh chấp Mặt khác, có những tài liệu, chứng cứ nằm ở
nhiêu cá nhân, cơ quan, tô chức khác nhau nên nêu cá nhân, cơ quan, tô chức
25
Trang 31đó không cung cấp cho Tòa án thì ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án đó,Tham phán không thé ra được phán quyết đúng được và nếu ra phán quyết sai
sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do đó, tráchnhiệm cung cấp tài liệu chứng cứ không chỉ là quyền, nghĩa vụ của đương sự,trách nhiệm của Tòa án mà còn là trách nhiệm của Viện kiểm sát Quy địnhnay đảm bảo cho việc hỗ sơ được xây dựng day đủ, toàn diện hơn trước khiTòa án đưa ra phán quyết giải quyết vụ án hành chính
Tht hai, nâng cao ¥ thức chấp hành pháp luật của người dân
Viện kiểm sát nhân dân khi tham gia vào hoạt động xét xử vụ án hànhchính là tham gia với tư cách người tiễn hành tố tụng Đặc biệt trong phiên xét
xử sơ thâm, sau khi những người tham gia tô tụng tranh luận và đối đáp xong,Kiểm sát viên phát biéu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tô tụng của Thamphán, Hội thắm nhân dân, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụngtrong quá trình giải quyết vụ án, kế từ khi thụ ly cho đến trước thời điểm Hộiđồng xét xử nghị án và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án Ở phiên tòaphúc thâm, Kiểm sát viên cũng thực hiện vai trò này
Về nguyên tắc, tòa án sẽ xét xử công khai, trừ trường hợp đặc biệt cầngiữ bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưathành niên hoặc giữ bi mật nghé nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhântheo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án có thể xét xử kín Khi xét xửcông khai, ngoài sự hiện diện của các bên đương sự là cá nhân, cơ quan, tôchức còn có những người dự thính tham gia phiên tòa, chủ yêu là người dânquan tâm về van đề pháp luật Ban thân những người dự thính không thể nambắt bao quát tổng thể qúa trình tố tụng xét xử vụ án hành chính ra sao, họkhông hiểu hết được các căn cứ cũng như quy trình vận hành trước và trongphiên tòa, không biết được hành vi nào là đúng, hành vi nào là sai Do đó, với
sự tham gia của Kiểm sát viên nhân dân, hoạt động kiểm sát được thiết lậpxuyên xuốt cả quá trình tố tụng hành chính
Trang 32Kiểm sát viên có quyền nhận xét về tính hợp pháp của tài liệu, chứng cứtrong quá trình tố tụng, đồng thời kiến nghị các biện pháp khắc phục, bổ sunggiúp quá trình xét xử vụ án hành chính được toàn diện va đúng dan Chínhnhững hoạt động kiểm sát này của đại diện Viện kiểm sát sẽ góp phần tác độngđến tâm ly và nhận thức pháp luật của người dân, dé họ hiểu được bản thân mình
sẽ hành xử như thế nào tại phiên tòa và cả khi tham gia vào các quan hệ phápluật hành chính trong đời sống thường ngày Điều cần nhấn mạnh hơn nữa,không chỉ thực hiện một mình, Viện kiểm sát sẽ chủ động phối hợp với cơ quanTòa án dé tuyên truyền, vận động người dân tự giác chấp hành tốt các quy định
của pháp luật hành chính cũng như các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan
thông qua các chương trình, hội thảo và sự kiện tư vẫn
Thứ ba, tạo thêm niềm tin pháp luật vào ngành kiểm sát nhân dân
Hoạt động kiểm sát của ngành kiểm sát nhân dân muốn phát huy đượcvai trò trong xã hội thì phải tao ra được niềm tin, sự tín nhiệm cho người dân.Đây cũng chính là một trong những ý nghĩa cốt lõi, không chỉ ttrong hoạtđộng kiểm sát tư pháp nói chung mà còn cả trong kiểm sát xét xử vụ án hànhchính nói riêng Các chủ thê thực hiện quyền khiếu kiện hành chính là các cánhân, cơ quan, tổ chức, trong đó phần lớn là người dân Mà trong đó, quan hệpháp luật hành chính là một quan hệ bất bình đắng giữa một bên năm giữ,thực thi quyền lực nhà nước và một bên là cá nhân, cơ quan, tô chức thôngthường Do đó, khi phát sinh tranh chấp trong quan hệ này, người dân thường
là bên yếu thé Hơn nữa, do đặc thù của các lĩnh vực pháp luật phức tap vàchuyên sâu, do đó với địa vị là người dân bình thường, ho không thé am hiểutường tận về các vấn đề pháp luật, đặc biệt là quy trình tố tụng hành chính khi
họ quyết định khiếu kiện ra tòa
Tòa án là cơ quan xét xử, giúp người dân giải quyết được những khúcmắc, tranh chấp nảy sinh trong quan hệ pháp luật hành chính Tuy nhiên,
27
Trang 33mong muốn của người dân là cần có một cá nhân, cơ quan pháp luật nào đó
có quyền lực, chức năng giám sát quá trình xét xử vụ án hành chính giúp họ;bởi lẽ, không phải lúc nào họ cũng có khả năng tài chính dé tiếp cận với luật
sư hay đủ điều kiện để cầu cứu với trợ giúp viên pháp lý Người dân trôngchờ vào sự hiện diện của Kiểm sát viện tại phiên tòa, giám sát các hoạt độngxét xử vụ án hành chính đã tuân thủ quy trình tố tụng hành chính và cơ quantiễn hành t6 tụng, người tham gia tố tụng có thực hiện đúng cũng như đầy đủquyền, nghĩa vụ của mình hay chưa
Hon thé nữa, kiểm sát xét xử vụ án hành chính sẽ giúp người dân giámsắt xem có cơ quan, tô chức, cá nhân nào can thiệp, chi phối vào việc xét xửcủa Tham phán, Hội thẩm nhân dân hay không mà bản thân họ không đủ khảnăng dé thực hiện điều này Như vậy, qua các hoạt động nghiệp vụ kiểm tra,giám sát xét xử hành chính của Viện kiểm sát, thực sự có tác động mạnh mẽ
và có ý nghĩa vô cùng lớn trong việc nâng cao niềm tin pháp luật của ngườidân vào ngành kiêm sát nhân dân
1.4 Các điều kiện đảm bảo cho việc thực thi pháp luật về kiểm sát
xét xử hành chính
1.4.1 Y thức chính trị pháp luật, đạo đức cách mang và kỹ năngnghề nghiệp của Kiểm sát viên
Ý thức chính trị Kiểm sát viên có ý nghĩa tiên quyết trong việc hình thành
lý tưởng sống và lập trường tư tưởng của không chỉ bản thân từng cá nhânKiểm sát viên mà còn của cả ngành kiểm sát Tiền dé đầu tiên đó là thấm nhuầnchủ nghĩa Marx-Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh sẽ giúp cho Kiểm sát viên cómột thế giới quan khoa học và tạo dựng một nhân sinh quan cộng sản Sống vàlàm việc theo Hiến pháp và pháp luật, trung thành với lý tưởng của Đảng, kiênđịnh con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, ýchí và tinh thần kiên quyết bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa,
Trang 34sống theo một chân lý cao quý thấy đúng phải bảo vệ, thấy sai phải đấu tranh.Lập trường tư tưởng chính trị vững vàng của Kiểm sát viên sẽ là tiền đề vữngchắc bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền kiểm sát đúng với đường lối củaĐảng và pháp luật của Nhà nước Y thức chính trị của Kiểm sát viên là van décốt lõi, nó nhắc nhở bản thân những người bảo vệ pháp luật như Kiểm sát viênphải tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật gan liền với lợi ích chung của
xã hội Ý thức chính trị ở trình độ cao của Kiểm sát viên, một mặt sẽ là nhân tố
để đảm bảo các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính được áp dụng đúng đắn
và chính xác, mặt khác giúp cho Kiểm sát viên có được những bản lĩnh để xử
lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả.Chính vì lẽ đó, một trong những tiêu chuẩn quan trọng trước tiên dé xem xét bổnhiện kiểm sát viên theo khoản 1 Điều 75 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhândân số 63/2014/QH13la: “La công dân Việt Nam trung thành với TỔ quốc vàHiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đứctot, liêm khiết, trung thực, bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thân kiên quyếtbảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa `'
Ý thức pháp luật được xem là điều kiện quan trọng, là tiền đề tư tưởngtrực tiếp cho việc xây dựng, phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật; là cơ
sở hình thành văn hoá pháp lý của các chủ thé pháp luật, tạo cho chủ thé cókhả năng và kỹ năng sử dụng có hiệu quả cơ chế điều chỉnh pháp luật dé bảo
vệ lợi ích cho bản thân mình, cho nhà nước và cho xã hội, xử sự đúng đắn,phù hợp trong các mối quan hệ xã hoi Với vai trò là một người kiểm tra vàgiám sát quyền lực, Kiểm sát viên cần có những hiểu biết, những quan niệm
về pháp luật và việc áp dụng pháp luật Khác với những người thông thường,
(41) Nguyễn Minh Đoan (2004), Yếu lô tâm lý pháp luật trong quá trình nâng cao ý thức pháp luật ở nước ta hiện nay, Tạp chí Khoa học pháp lý số 4/2004, đăng lại trên địa chỉ:
http://www hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id= 418:yttlpltgtncytplonthn<emid=107, truy cập ngày 03/06/2016.
29
Trang 35Kiểm sát viên thường xuyên tiếp xúc với pháp luật, có điều kiện học tập,nghiên cứu pháp luật và là chủ thể áp dụng pháp luật nên thường có ý thứcpháp luật cao Trong hoạt động thực hành quyền kiểm sát xét xử vụ án hànhchính, ý thức pháp luật của Kiểm sát viên là một yếu tô vô cùng quan trọng vàcần thiết để áp dụng pháp luật một cách chính xác và đúng đắn Trường hợpnhận thức pháp luật của Kiểm sát viên ở mức độ thấp rất dễ dẫn đến việc hiểusai nội dung của quy phạm pháp luật; đánh giá, xem xét quy trình tố tụnghành chính hoi hot, dé dé xảy ra vi phạm về mặt tố tụng khi giải quyết vụ ánhành chính Ngược lại, trình độ nhận thức pháp luật của Kiểm sát viên ở tầmcao thì quyết định, kiến nghị của Kiểm sát viên sẽ khách quan và công minh.Đạo đức cách mạng là cơ sở nòng cốt tạo lên nhân cách Kiểm sát viên vàxác lập vi tri cua Kiém sat vién trong xã hội Dao đức, phẩm chất của Kiểmsát viên bao gồm những đức tính trung thực, thăng thắn, nhân ái, đũng cảm,công băng, trách nhiệm, sự tự tin, dám nghĩ, dám làm ảnh hưởng rất lớn đếnhoạt động kiểm tra, giám sát xét xử vụ án hành chính Hoạt động thực hànhquyên kiểm sát là công việc xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp củacác hành vi tố tụng hành chính và đưa ra những kiến nghị kịp thời để bảo vệcác quyền của con người, lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân, Nhà nước.Cho nên, khi Kiểm sát viên thực hành quyền kiểm sát thì không thé không laytiêu chí đạo đức cách mạng làm ngọn đuốc soi đường Muốn dân tin, dân yêuthì bản thân người bảo vệ pháp luật cũng phải ý thức được rằng tiếp thu vàphát huy dao đức cách mang là một yêu cầu không thé thiếu Việc tu dưỡng,rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng theo những phẩm chất “cần, kiệm,liêm, chính, chi công, vô tư” sẽ giúp cho Kiểm sát viên xây dựng một bản lĩnhchính trị khi hoạt động thực hành quyền giám sát hoạt động xét xử vụ án hànhchính nhăm đưa ra những kiến nghị công tâm, thấu tình, đạt lý và hợp pháp.
Nêu không ý thức được vân đê này, Kiêm sát viên có thê vướng vào lôi suy
Trang 36nghĩa máy móc và cứng nhắc, dễ xảy ra những hành vi vi phạm pháp luật tố
tụng hành chính.
Kỹ năng nghề nghiệp là một yếu tố cần thiết và không thê bỏ qua đối vớiKiểm sát viên Những kiến nghị của Kiểm sát viên trong hoạt động thực hànhquyên kiểm sát là sản phẩm của cả một quá trình nghiên cứu, cân nhắc, trăn trở
và lao động nghiêm túc Chính ý thức pháp luật sẽ là cơ sở để hình thành vàtrau đồi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng công tác Điều cần có nhấtcủa một người kiểm sát đó là phong thai dinh đạc, tự tin, quyết đoán, chính xác
và khoa hoc khi thao tác quy trình áp dụng pháp luật dé kiểm tra, giám sát từng
vụ án hành chính cụ thé Chăng hạn như, trong quá trình thụ lý vụ án hànhchính, kiểm sát viên cũng cần phải làm rõ van đề áp dụng pháp luật dé xem xétyêu cầu khởi kiện có được chấp nhận hay không và chấp nhận những vấn đề gì.Muốn xem xét được Kiểm sát viên cần phải sử dụng kỹ năng nghiệp vụ đểđánh giá chứng cứ, xác định sự thật khách quan của yêu cầu khởi kiện trên cơ
sở đối chiếu, phân tích các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nghiên cứu kỹquan điểm của các chủ thể tham gia tô tụng (thông qua bản trình bay quan điểmcủa họ và các lời khai do Toà án lập) để từ đó làm rõ sự thật khách quan củaquan hệ đang có tranh chấp, cũng như những mâu thuẫn trong các lời trình bày,lời khai của các đương sự, trên cơ sở đó chuẩn bị lý lẽ, căn cứ pháp lý để bảo
vệ hoặc bác bỏ các tài liệu cũng như yêu cầu của các đương sự
Vốn sống hay kinh nghiệm sống cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏđến hoạt động thực hành quyền kiểm sát của Kiểm sát viên phiên trong xét xử
vụ án hành chính Sự trải nghiệm của Kiểm sát viên về đời sông xã hội càngcao, bắt kịp được những thay đổi của xã hội sẽ là nhân tố giúp cho Kiểm sátviên đưa ra những quyết định áp dụng pháp luật càng chính xác, linh hoạt vàhiệu quả Do đó, một trong những tiêu chuẩn dé bố nhiệm Kiểm sát viênngoài vốn kiến thức pháp lý được đảo tạo trong môi trường đại học và khóa
3l
Trang 37đào tạo nghiệp vụ, thì cũng cần có kinh nghiệm công tác trong lĩnh vực phápluật Sự am hiểu đời sống xã hội là tổng hợp những kiến thức, những khanăng ứng xử phù hợp của con người trước thực tiễn sinh động của đời sống xãhội Để đánh giá đúng và khách quan về hồ sơ, tài liệu của vụ án hành chính,Kiểm sát viên không thể thiếu kiến thức về xã hội, về cuộc sống thực tiễn,điều đó sẽ giúp ích cho Kiểm sát viên không chỉ đưa ra những kiến nghị ápdụng pháp luật chính xác mà còn có khả năng ứng phó được những sự cố cóthê xảy ra trong hoạt động xét xử vụ án hành chính, chăng hạn như việc xácđịnh những sự kiện nào là sự kiện bất khả kháng dé kháng cáo cua người khởikiện, kháng nghị của Viện kiểm sát là có căn cứ.
Có thé nói răng, ý thức pháp luật cũng như kỹ năng nghé nghiệp củaKiểm sát viên có một vai trò cức kỳ quan trọng trong hoạt động thực hànhquyền giám sát xét xử vụ án hành chính Ý thức pháp luật và kỹ năng nghiệp
vụ không phải dễ dàng mà có được, nó được hình thành và phát triển qua quátrình đào tạo, bồi dưỡng, học tập và rèn luyện
1.4.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về kiểm sát xét xử hành chínhQuy định pháp luật về kiểm sát hành chính đầy đủ và toàn diện sẽ là môitrường pháp lý thích hợp để Kiểm sát viên thực hiện tốt được chức năng giámsat xét xử vụ án hành chính của mình Hoạt động kiểm sát xét xử hành chínhđược quy định ở rất nhiều các văn bản pháp lý khác nhau như Hiến pháp, Luật
Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tố tụng Hành chính, Nghị quyết thihành, Nghị định hướng dẫn, Thông tư liên tịch, công văn nội bộ ngành và cácvăn bản chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử vụ án hànhchính của ngành kiểm sát Tính đến thời điểm này, Luật Tố tụng Hành chínhnăm 2015 vừa mới có hiệu lực nên các giai đoạn thực hiện kiểm sát xét xửhành chính trước đây vẫn tuân thủ theo quy định của Luật Tố tung Hànhchính năm 2010 Theo quy định của luật này, xuất phát từ vị trí của một cơ
Trang 38quan tiễn hành tố tụng hành chính, Viện kiểm sát sẽ thực hiện nghiệp vụ kiểmsát tố tụng hành chính trong giai đoạn xét xử sơ thấm, giám đốc thẩm, táithâm khi kháng nghị bản án, quyết định của Toà án về vụ án hành chính vàtham gia, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án tạiphiên toà phúc thâm, giám đốc thâm, tái thâm Riêng trong quá trình giảiquyết vụ án theo thủ tục sơ thâm, Viện kiểm sát chỉ có vai trò là cơ quan kiểmsát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng hành chính, Viện kiểm sát không giữchức năng công tố nên Kiểm sát viên không phát biểu quan điểm của Việnkiểm sát về việc giải quyết vụ án hành chính, tức là không thé can thiệp giảiquyết vấn đề nội dung của vụ án Đây cũng là một hạn chế lớn đối với hoạtđộng thực hiện nghiệp vụ kiểm sát xét xử hành chính Quy định này đã đượcxem xét và sửa đổi trong Luật Tố tụng Hành chính năm 2015.
Pháp luật tố tụng hàng chính cũng quy định Viện kiểm sát có quyền yêucầu Tòa án xác minh thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án bằngcác biện pháp như lấy lời khai đương sự; lấy lời khai của người làm chứng:đối chất; xem xét thâm định tại chỗ; trưng cầu giám định; quyết định định giátài sản; ủy thác thu thập chứng cứ; yêu cầu cá nhân cơ quan tô chức cung cấpchứng cứ Tuy nhiên, khi áp dụng các quy định pháp luật này trên thực tế thìlại không có tinh khả thi, chang hạn như quy định về thành phan tham giaxem xét, thâm định tại chỗ không có Viện kiểm sát tham gia, trong khi biệnpháp xem xét thâm định tại chỗ là biện pháp thu thập chứng cứ quan trọngtrong giải quyết vụ án hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thườnggiải phóng mặt bằng, biện pháp này đảm bảo cho Viện kiểm sát xem xét, đánhgiá trực tiếp các chứng cứ nên gặp nhiều khó khăn trong việc đánh giá chứng
cứ để giải quyết án đúng quy định của pháp luật Ngay trong Luật Tố tụngHành chính năm 2015, quy định này vẫn còn bị bỏ ngỏ Dễ nhận thấy, các
hoạt động kiêm sát của Kiêm sát viên đêu phải tuân theo các quy định của
33
Trang 39pháp luật Do đó, dù có khả năng thực hiện nhưng kiểm sát viên cũng chỉđược phép thực hiện nghiệp vụ kiểm sát theo quy định của pháp luật tô tụng
hành chính.
1.4.3 Ý thức pháp luật của cơ quan, người tham gia to tụng hành chínhMuốn hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hành chính được thực hiện cóhiệu quả thì ngoài những yếu tố về mức độ hoàn thiện pháp luật thì ý thứcpháp luật của các cơ quan tiến hành tổ tụng, người tham giá tô tụng cũng tácđộng ít nhiều Hiện nay, những tiêu cực xã hội có xu hướng tấn công vào hệthống cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan tư pháp nói riêng, gây ra những
tác hại không nhỏ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào đội ngũ cán bộ Đặc
biệt nhất là những vấn đề chạy án, môi giới hối lộ ngay trong quá trình xét xử
vụ án hành chính Một thực tế cần phải thắng than thừa nhận rằng, bên cạnhmột lực lượng đông đảo đội ngũ Kiểm sát viên, Tham phán, Hội thầm, Thư kýphiên tòa liêm khiết, công tâm và có trách nhiệm trong khi thực thi nhiệm vụ,thì vẫn còn một số ít thành phần bị sa ngã, bị cám dỗ, trở thành nạn nhân của
tệ nạn hối lộ và tiêu cực xã hội
Ngoài quan hệ công tác, Kiểm sát viên còn có các mối quan hệ xã hội
như các quan hệ gia đình, bạn bè Tâm lý nhờ vả vào người thân, hàng xóm
láng giềng của mình quan tâm giải quyết những vụ án có lợi cho mình vẫncòn tồn tại khá phô biến Tư tưởng “nhdt thân, nhì quen ” đã ăn sâu vào tronglối suy nghĩ, hành động của phan lớn người dân và ảnh hưởng không tốt đếnhoạt động thực hành quyền kiêm sát của Kiểm sát viên Bên cạnh đó, ngoài sựtác động của người thân thì Kiểm sát viên cũng khó tránh khỏi sự nhờ vả, yêucầu, ép buộc của những người có chức, có quyên tham gia vào hoạt động tốtụng Đặc biệt với cơ chế bổ nhiệm Kiểm sát viên theo nhiệm kỳ hiện nay thì
sự phụ thuộc của Kiểm sát viên vào những người có chức có quyên, thủtrưởng đơn vị là điều khó tránh khỏi Nếu Kiểm sát viên không vững vàng:
Trang 40không kiên quyết bảo vệ pháp luật và sự công băng thì sự có mặt của kiểm sátviên cũng như vai trò kiêm sát hoạt động tố tụng hành chính cũng chỉ là danh
nghĩa trên văn bản.
1.4.4 Tác động từ dw luận xã hội
Dư luận xã hoi), hay còn gọi là công luận (public opinion), chính là sự
phán xét, đánh giá của người dân trong xã hội đối với các vẫn đề mà họ quantâm Trong thời đại bùng nỗ thông tin như hiện nay, cộng thêm vào đó là sựphát triển không ngừng của phương tiện truyền thông đại chúng, dư luận xãhội đã, đang và sẽ tác động mạnh mẽ vào quá trình quản lý và phát triển đất
nước Việc khen chê, tuyên dương hay phê phan của công luận có một sức mạnh không nhỏ tác động vào tâm tư, suy nghĩ, hành động của từng cá nhân
trong xã hội cũng như trong nhà nước Đối với hoạt động thực hành quyềnkiểm sát xét xử vụ án hành chính, mặc dù chỉ là một khía cạnh trong hoạtđộng tư pháp, nhưng việc sử dụng quyền giám sát, kiểm tra đối với tố tụnghành chính như thế nào và phạm vi đến đâu lại càng được dư luận xã hội quantâm đặc biệt Bởi vì hoạt động thực hành quyền kiểm sát là khía cạnh đặctrưng và tiêu biéu dé thể hiện tính pháp chế và dân chủ dé bảo vệ lợi ích củaNhà nước, của tập thể và lợi ích hợp pháp của mọi công dân, thể hiện hoạtđộng kiểm soát quyền lực tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã giao phó chongành kiểm sát Cũng bên cạnh đó, công tác giám sát xét xử vụ án hành chínhcũng góp phan quan trọng vào việc giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, tôntrọng quy tắc không chỉ tại phiên họp, phiên tòa xét xử mà còn cả của cuộcsống xã hội, ý thức tuân thủ và phòng ngừa vi phạm pháp luật xảy ra Cácphương tiện thông tin đại chúng là là kênh truyền tải tin tức, đồng thời cũng là
(42) Dư luận xã hội là tổng thể các ý kiến, trong đó chủ yếu là các ý kiến thể hiện sự phán xét danh giá, sự nhận định (bằng lời hoặc không bằng lời), phản ánh ý nghĩa của các thực
tế, quá trình, hiện tượng, sự kiện doi với các tập thé, giai cấp, xã hội nói chung và thái độ công khai hoặc che đậy của các nhóm xã hội lớn, nhỏ đối với các van dé của cuộc sống xã hội có động chạm đến các lợi ích chung của họ (B K Paderin).
35