Theo các quy định của pháp luật hiện hành, nội dung phân cấp quản lý hành chính nhà nước trong giáo dục phổ thông cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương như
Trang 1NHÓM 2
1 Nguyễn Trung Kiên (10 điểm)
2 Nguyễn Hoài Nam (10 điểm)
3 Nguyễn Văn Minh (10 điểm)
4 Nguyễn Thị Hường (10 điểm)
5 Đinh Đức Hiệp (10 điểm)
6 Phạm Vũ Long (10 điểm)
7 Trần Thúy Quỳnh (10 điểm)
8 Ngô Dịu Hương (10 điểm)
Trang 2BÀI THẢO LUẬN
PHÂN QUYỀN, PHÂN CẤP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC PHỔ THÔNG
1 Cơ sở pháp lý để phân cấp, phân quyền
- Luật tổ chức Chính phủ và tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015,sửa đổi năm 2019
2 Nội dung phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực giáo dục phổ thông
Mục tiêu của giáo dục phổ thông là nhằm phát triển toàn diện chongười học về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ, kỹ năng cơ bản, phát triểnnăng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo; hình thành nhân cách conngười Việt Nam xã hội chủ nghĩa và trách nhiệm công dân; chuẩn bị chongười học tiếp tục học chương trình giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệphoặc tham gia lao động, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Trang 3Theo các quy định của pháp luật hiện hành, nội dung phân cấp quản lý hànhchính nhà nước trong giáo dục phổ thông cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
từ Trung ương đến địa phương như sau:
Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm về chất lượngchương trình giáo dục phổ thông; ban hành chương trình giáo dục phổ thôngsau khi được Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình giáo dục phổ thôngthẩm định; quy định tiêu chuẩn, quy trình biên soạn, chỉnh sửa chương trìnhgiáo dục phổ thông; quy định về mục tiêu, đối tượng, quy mô, thời gian thựcnghiệm một số nội dung, phương pháp giáo dục mới trong cơ sở giáo dụcphổ thông; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, tiêuchuẩn, số lượng và cơ cấu thành viên của Hội đồng quốc gia thẩm địnhchương trình giáo dục phổ thông
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh+ Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định kế hoạch, chươngtrình, dự án, chính sách phát triển giáo dục, phân luồng, hướng nghiệp họcsinh tại địa phương phù hợp với chiến lược phát triển ngành giáo dục và kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; quyết định mức thu học phíhàng năm đối với các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý nhànước của tỉnh theo quy định của pháp luật; quyết định biên chế công chứccủa cơ quan quản lý giáo dục trên địa bàn tỉnh trong tổng số biên chế côngchức được cơ quan có thẩm quyền giao; phê duyệt tổng số lượng người làmviệc của các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theoquy định của pháp luật
Trang 4+ Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, dự án vềgiáo dục tại địa phương; ban hành các chính sách để phát triển giáo dục trênđịabàn theo thẩm quyền.
+ Sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản
lý phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương; bảo đảm đủ biên chếcông chức quản lý giáo dục, đủ số lượng người làm việc theo đề án vị tríviệc làm được phê duyệt, đáp ứng các điều kiện bảo đảm chất lượng giáodục, tiến tới tổ chức học 02 buổi/ngày ở giáo dục phổ thông; chịu tráchnhiệm giải trình về hoạt động giáo dục, chất lượng giáo dục, quản lý đội ngũcông chức, viên chức, người lao động và người học thuộc phạm vi quản lý.+ Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chứccủa Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của
Bộ Giáo dục và Đào tạo
+ Bố trí đúng, đủ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tại địa phươngtheo quy định; quản lý, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước chi chogiáo dục theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và phân cấp quản lýngân sách hiện hành nhằm đáp ứng các điều kiện bảo đảm chất lượng giáodục; thực hiện thu, sử dụng học phí và các khoản thu hợp pháp khác đối vớicác cơ sở giáo dục công lập thuộc tỉnh; thực hiện chính sách xã hội hóa giáodục, huy động các nguồn lực hợp pháp để phát triển giáo dục tại địa phương.+ Thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước và các chínhsách của địa phương để bảo đảm quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình vềthực hiện nhiệm vụ và chất lượng giáo dục của các cơ sở giáo dục thuộcphạm vi quản lý; thường xuyên cập nhật thông tin về đội ngũ nhà giáo và
Trang 5cán bộ quản lý giáo dục thuộc phạm vi quản lý vào cơ sở dữ liệu quốc gia vềgiáo dục.
+ Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục tại địa phương theoquy định
+ Chỉ đạo thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo định kỳhằng năm và đột xuất về lĩnh vực giáo dục của địa phương với Bộ Giáo dục
và Đào tạo
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết địnhthành lập hoặc quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể,đổi tên, chuyển đổi loại hình trường đối với các cơ sở giáo dục công lập, tưthục theo quy định, bao gồm: trường trung học phổ thông, trường phổ thông
có nhiều cấp học có cấp học cao nhất là trung học phổ thông
+ Quyết định cho phép thành lập, quyết định giải thể hoặc chấm dứthoạt động đối với cơ sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông cóvốn đầu tư nước ngoài (trừ cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổthông do cơ quan đại diện ngoại giao nước ngoài, tổ chức quốc tế liên chínhphủ đề nghị thành lập) theo quy định
+ Quyết định thành lập Hội đồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễnnhiệm Chủ tịch Hội đồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội đồngtrường; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luậtđối với cán bộ quản lý giáo dục theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục dopháp luật quy định
Trang 6+ Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luậtGiám đốc, Phó Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh
và thủ tục do pháp luật quy định
+ Quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định khen thưởngcác tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp đối với sự nghiệp phát triển giáo dụctrên địa bàn
+ Thanh tra hành chính đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyềnquản lý; chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào tạo thanhtra hành chính đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý; chỉ đạothanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật
+ Giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và xử lý vi phạm về giáo dụctại các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật.+ Hằng năm báo cáo tình hình về lĩnh vực giáo dục của địa phươngvới Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Bộ Giáo dục và Đào tạo theo quy định
Sở Giáo dục và Đào tạo
+ Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùngcấp quyết định, kế hoạch, chương trình, dự án, chính sách phát triển giáo dục,phân luồng, hướng nghiệp học sinh tại địa phương phù hợp với chiến lượcphát triển ngành giáo dục và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địaphương; quyết định mức thu học phí hằng năm đối với các cơ sở giáo dụccông lập thuộc phạm vi quản lý nhà nước của tỉnh theo quy định của phápluật; quyết định biên chế công chức của cơ quan quản lý giáo dục trên địabàn tỉnh theo quy định của pháp luật; phê duyệt tổng số lượng người làmviệc của các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theoquy định của pháp luật
Trang 7+ Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chính sách, chương trình,
dự án, đề án phát triển giáo dục trên địa bàn theo quy định; biện pháp tổchức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vựcgiáo dục; phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục
và Đào tạo thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền quản lýnhà nước về giáo dục của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo theo quyđịnh của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo
+ Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập hoặccho phép thành lập, thu hồi quyết định thành lập hoặc quyết định cho phépthành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, đổi tên, chuyển đổi loại hình trườngđối với cơ sở giáo dục theo quy định của pháp luật; thành lập Hội đồngtrường, công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng trường, bổsung, thay thế thành viên Hội đồng trường; công nhận, bổ nhiệm, miễnnhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với Hiệutrưởng, Phó hiệu trưởng trường trung cấp sư phạm, trường cao đẳng sưphạm, trường cán bộ quản lý giáo dục trực thuộc tỉnh; công nhận, khôngcông nhận Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng các
cơ sở giáo dục đại học tư thục trên địa bàn theo tiêu chuẩn chức danh và thủtục do pháp luật quy định; ban hành quyết định, chỉ thị và các văn bản khác
về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấptỉnh theo phân công; khen thưởng hoặc trình cấp có thẩm quyền khen thưởngcác tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt động giáo dục tại địaphương
+ Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các đơn vị thuộc
cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy định
Trang 8+ Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bảnquy phạm pháp luật về giáo dục; kế hoạch, chương trình, dự án, đề án và cácnội dung khác về giáo dục sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ;công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, xây dựng trường chuẩn quốc gia vàxây dựng xã hội học tập trên địa bàn; công tác tuyển sinh, thi, cấp, thu hồivăn bằng, chứng chỉ, kiểm định chất lượng giáo dục đối với các Phòng Giáodục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý.
+ Quản lý về chuyên môn đối với việc thực hiện chương trình giáodục thường xuyên của các trung tâm cấp huyện theo quy định
+ Quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáodục đối với trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấphọc có cấp học cao nhất là trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộcnội trú cấp tỉnh, trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện có cấp trung họcphổ thông, các trung tâm ngoại ngữ, tin học trên địa bàn (trừ các trung tâmngoại ngữ, tin học thuộc đại học, trường đại học, trường cao đẳng hoạt độngtrong khuôn viên của trường), cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài (trừ
cơ sở giáo dục đại học và phân hiệu của cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu
tư nước ngoài tại Việt Nam); cấp, đình chỉ hoạt động, thu hồi giấy chứngnhận đăng ký hoạt động giáo dục sư phạm trình độ trung cấp theo quy định.+ Quyết định thành lập Hội đồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễnnhiệm Chủ tịch Hội đồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội đồngtrường đối với trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấphọc có cấp học cao nhất là trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộcnội trú cấp tỉnh, trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện có cấp trung học
Trang 9phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo; quyết định công nhận, bổnhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luậtđối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các đơn vị thuộc Sở Giáodục và Đào tạo và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạotheo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy định.
+ Công nhận, không công nhận Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồngquản trị, Phó chủ tịch Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng cáctrường trung học phổ thông tư thục, trường phổ thông tư thục có nhiều cấphọc có cấp học cao nhất là trung học phổ thông trên địa bàn
+ Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, quyết định đìnhchỉ hoạt động đối với các tổ chức kinh doanh dịch vụ tư vấn du học trên địabàn theo quy định của pháp luật
+ Chủ trì xây dựng kế hoạch hằng năm về số lượng người làm việccủa Sở Giáo dục và Đào tạo và của các cơ sở giáo dục trực thuộc, trình cơquan có thẩm quyền phê duyệt; phân bổ số lượng người làm việc theo vị tríviệc làm cho các cơ sở giáo dục trực thuộc theo quy định; hướng dẫn, tổchức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, thựchiện chính sách đối với công chức, viên chức và người lao động tại các cơ sởgiáo dục do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý theo quy định
+ Xây dựng dự toán ngân sách giáo dục, quyết định phân bổ, giao dựtoán ngân sách đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc sau khi được cấp cóthẩm quyền phê duyệt; duyệt quyết toán, thông báo quyết toán năm và tổnghợp báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ sở giáo dục trực thuộc; phốihợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư xác định, cân đối ngân sáchnhà nước chi cho giáo dục hằng năm của địa phương trình cấp có thẩm
Trang 10quyền; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc cấp, sử dụng ngân sách nhà nước
và các nguồn tài chính hợp pháp khác cho giáo dục trên địa bàn tỉnh.+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện huy động các nguồn lực để phát triểngiáo dục, bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dụctrực thuộc; quản lý tài chính, tài sản, cơ sở vật chất được giao theo quy địnhcủa pháp luật Chịu trách nhiệm giải trình về hoạt động giáo dục, chất lượnggiáo dục, quản lý nhà giáo và người học, thực hiện chính sách phát triển giáodục thuộc phạm vi quản lý trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấptỉnh, Bộ Giáo dục và Đào tạo và xã hội
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo,
xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật + Thực hiện thống kê, thông tin,báo cáo định kỳ và đột xuất về lĩnh vực giáo dục của địa phương thuộc phạm
vi quản lý với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Giáo dục và Đào tạo theo quyđịnh
Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Trình Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định kế hoạch, chươngtrình, dự án phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địabàn phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục của tỉnh và kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội của địa phương
+ Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, dự
án phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn saukhi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện các văn bản phápluật về giáo dục
+ Sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trunghọc cơ sở trên địa bàn phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương; bảo
Trang 11đảm đủ biên chế công chức quản lý giáo dục, đủ số lượng người làm việctheo đề án vị trí việc làm được phê duyệt, đáp ứng các điều kiện bảo đảmchất lượng giáo dục, tiến tới tổ chức học 02 buổi/ngày đối với giáo dục tiểuhọc, trung học cơ sở; chịu trách nhiệm giải trình về hoạt động giáo dục, chấtlượng giáo dục, quản lý đội ngũ công chức, viên chức, người lao động vàngười học, thực hiện chính sách phát triển giáo dục thuộc phạm vi quản lý.+ Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Giáodục và Đào tạo theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Giáo dục
+ Bảo đảm đủ các điều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất vàquỹ đất theo quy định; thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục, huy độngcác nguồn lực để phát triển giáo dục; ban hành các quy định để bảo đảmquyền tự chủ, trách nhiệm giải trình về thực hiện nhiệm vụ và chất lượnggiáo dục đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý
+ Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đối với các cơ sở giáo dục thuộcthẩm quyền quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Trang 12+ Chỉ đạo thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ vàđột xuất về lĩnh vực giáo dục của địa phương theo yêu cầu của Ủy ban nhândân cấp tỉnh và Sở Giáo dục và Đào tạo.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật - Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết địnhthành lập hoặc quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể,đổi tên, chuyển đổi loại hình đối với các cơ sở giáo dục công lập, dân lập, tưthục theo quy định, bao gồm: Nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non,trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học
có cấp học cao nhất là trung học cơ sở, trường phổ thông dân tộc bán trú,trung tâm học tập cộng đồng và các cơ sở giáo dục khác thuộc thẩm quyềnquản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luậtTrưởng phòng, Phó trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo theo tiêu chuẩn chứcdanh và thủ tục do pháp luật quy định
+ Quyết định tuyển dụng hoặc ủy quyền quyết định tuyển dụng viênchức giáo dục theo các quy định hiện hành; phân bổ số lượng người làm việctheo vị trí việc làm; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi
vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó ngườiđứng đầu các cơ sở giáo dục công lập, trường phổ thông dân tộc nội trú cấphuyện không có cấp trung học phổ thông và các cơ sở giáo dục khác thuộcthẩm quyền quản lý trên cơ sở kế hoạch do Phòng Giáo dục và Đào tạo xâydựng và ý kiến thẩm định của Phòng Nội vụ