đề tài đánh giá kết quả hoạt động ngoại giao nhà nước việt nam qua chiến lược hội nhập quốc tế và nâng tầm đối ngoại đa phương giai đoạn 2016 2021

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận, thực trạng và kết quả, thành tựu của chiến lược hội nhập quốc tế và nâng tâm đối ngoại đa

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA QUAN HỆ QUỐC TẾ

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM QUA CHIẾN LƯỢC HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ NÂNG TẦM ĐỐI NGOẠI ĐA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016-2021

Mã sinh viên: 2156110009

Giảng viên hướng dẫn: PSG, TS Nguyễn Thị Quế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 3

MỘT S VỐ ẤN ĐỀ LÝ LU N C A NGOẬ Ủ ẠI GIAO NHÀ NƯỚC, HỘI NHẬP QU C TỐ Ế VÀ ĐỐI NGOẠI ĐA PHƯƠNG 3

1 Ngoại giao Nhà nướ 3 c 2 H i nhộ ập qu c tố ế 5

3 Đối ngoại đa phương 7

CHƯƠNG 2 11

HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO NHÀ NƯỚC VIỆT NAM QUA CHIẾN LƯỢC H I NHẬP QU C TẾ VÀ NÂNG TỘ Ố ẦM ĐỐI NGOẠI ĐA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016-2021 11

1 Khái quát chung tình hình th giế ới và trong nước tác động đến ngoại giao Nhà nước giai đoạn 2016-2021 11

1.1 Tình hình th giế ới và khu vực giai đoạn 2016-2021 11

1.2 Tình hình trong nước giai đoạn 2016-2021 12

2 Tình hình th c hi n chiự ệ ến lược h i nh p qu c tộ ậ ố ế giai đoạn 2016-2021 13 2.1 Hội nh p kinh t qu c tậ ế ố ế 13

2.2 Hội nh p chính trậ ị - quốc phòng an ninh– 15

2.3 Hội nhập văn hóa – xã hội 16

3 Tình hình th c hi n nâng tự ệ ầm đối ngoại đa phương giai đoạn 2016-2021 18

CHƯƠNG 3 21

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO NHÀ NƯỚC VIỆT NAM QUA CHIẾN LƯỢC H I NH P QU C T VÀ NÂNG TỘ Ậ Ố Ế ẦM ĐỐI NGOẠI ĐA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016-2021 21

1 Đánh giá thành tựu, hạn chế, cơ hội, thách th c ứ 21

1.1 Thành tựu, cơ hội, thách th c cứ ủa chiến lược h i nh p qu c t giai ộ ậ ố ế đoạn 2016-2021 21

1.1.1 Thành tựu 21

1.1.2 Cơ hộ 23 i 1.1.3 Thách thức 25

1.2 Thành t u, h n chự ạ ế, cơ hội, thách th c cứ ủa chiến lược nâng tầm đối ngoại đa phương giai đoạn 2016-2021 26

1.2.1 Thành tựu 26

1.2.2 Hạn chế 28

1.2.3 Cơ hội 29

1.2.4 Thách thức 30

2 Bài h c kinh nghi m ọ ệ 31

KẾT LU N Ậ 35

TÀI LI U THAM KH O Ệ Ả 36

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hội nhập quốc tế là một quá trình tất yếu, có lịch sử phát triển lâu dài và có nguồn gốc, bản chất xã hội của lao động và sự phát triển văn minh của quan hệ giữa con người với con người Sau khi chấm dứt chiến tranh và thống nhất đất nước từ năm 1975, Việt Nam mới tiến hành các chính sách để từng bước hội nhập với thế giới Tuy nhiên, quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam chỉ thực sự khởi sắc và phát triển cả về bề rộng và bề sâu từ giữa thập niên 1990 trở đi Việt Nam chủ trương hội nhập với thế giới trên nhiều lĩnh vực khác nhau, dần dần trở thành một đối tác quan trọng với nhiều quốc gia trên thế giới, có vai trò và vị thế ngày càng tăng cao trên trường quốc tế

Trong giai đoạn đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, đối ngoại đa phương đã góp phần hình thành mặt trận quốc tế rộng rãi ủng hộ và hỗ trợ Việt Nam trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất nước nhà Bước vào thời kỳ đổi mới, đối ngoại đa phương góp phần phá thế bao vây, cấm vận, thoát khỏi thế “kẹt”, khai thông quan hệ với các nước, đóng góp vào tiến trình phát triển chung của cả nước Trong giai đoạn hiện nay khi Việt Nam ngày càng chủ động, tích cực tham gia sâu vào các thể chế toàn cầu, khu vực, đối ngoại đa phương đã trở thành mũi nhọn của chính sách đối ngoại trong việc góp phần thúc đẩy lợi ích quốc gia, củng cố, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Đại hội XII của Đảng đã đặt ra yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại đa phương, chủ động hội nhập quốc tế, giữ vững môi trường hòa bình và tạo điều thuận lợi để phát triển đất nước Đảng ta xác định đây là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016- -2020; đồng thời là sự thể hiện nhận thức, đánh giá của Đảng ta về vai trò to lớn của công tác đối ngoại trong tình hình mới Để thực hiện đường lối đối ngoại đa chiến lược, phát triển quan hệ đối tác chiến lược và đối tác toàn diện chiến lược, chiến lược độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa, hoạt động ngoại giao Nhà nước đã triển khai chiến lược hội nhập quốc tế và nâng tầm đối ngoại đa

2

phương và chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Vậy nên đây là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá kết quả hoạt động ngoại giao Nhà nước Việt Nam qua chiến lược hội nhập quốc tế và nâng tâm đối ngoại đa phương giai đoạn 2016 2021” - làm tiểu luận hết môn Lịch sử ngoại giao và Chính sách đối ngoại Việt Nam

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận, thực trạng và kết quả, thành tựu của chiến lược hội nhập quốc tế và nâng tâm đối ngoại đa phương giai đoạn 2016-2021, bài tiểu luận đưa ra đánh giá chung kết quả hoạt động ngoại giao Nhà nước này và chỉ ra cơ hội, thách thức, bài học kinh nghiệm cho ngoại giao Việt Nam trong thời kì này

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Làm rõ các khái niệm: Hội nhập quốc tế, đối ngoại đa phương, ngoại giao Nhà nước

+ Khảo sát tình hình quốc tế và khu vực, thực trạng thực hiện chính sách hội nhập quốc tế và nâng tầm đối ngoại đa phương của Việt Nam và thành tựu, kết quả đạt được, từ đó đưa ra nhận xét và chỉ ra cơ hội, thách thức, bài học kinh nghiệm của chiến lược này

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích – tổng hợp - Phương pháp lịch sử

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

4 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, tiểu luận có 3 chương

3

CHƯƠNG 1

1 Ngoại giao Nhà nước

Ngoại giao Nhà nước là mối quan hệ giữa Nhà nước ta với các nhà nước khác; giữa lãnh đạo của Nhà nước ta với lãnh đạo các nước, các tổ chức chính thức của các nước, các tổ chức quốc tế, các diễn đàn đa phương; là hoạt động chính thức của người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, Bộ Ngoại giao, các cơ quan đại diện ngoại giao và các cơ quan quan hệ đối ngoại khác Cùng với đối ngoại Đảng, Ngoại giao Nhà nước là kênh hoạt động hết sức quan trọng và hiệu quả

Quan điểm của ngoại giao Nhà nước Việt Nam là phát triển ngoại giao song phương và đa phương Hình thức và các hoạt động ngoại giao cụ thể của Ngoại giao Nhà nước bao gồm: i) Các chuyến thăm (cấp nhà nước, chính thức, làm việc, không chính thức), các cuộc gặp thượng đỉnh, hội đàm cấp cao song phương; ii) Các cuộc gặp cấp cao, hội nghị, hội thảo liên quốc gia, liên chính phủ; iii) Đàm phán và ký kết các văn kiện ngoại giao song phương và các điều ước quốc tế; iv) Tham gia hoạt động tại các tổ chức liên quốc gia, liên chính phủ; v) Hoạt động của các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài; vi) Trao đổi văn thư ngoại giao (Quốc thư, Công hàm, Thông điệp, Điện, Thư ); vii) Công bố các văn kiện ngoại giao, bày tỏ lập trường chính thức về các vấn đề, sự kiện quốc tế (Tuyên bố, Họp báo của người phát ngôn, Sách trắng ); viii) Làm việc với các cơ quan đại diện ngoại giao nước ngoài ở Việt Nam

Chủ trương đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam luôn dựa trên sự kiên trì giữ vững nguyên tắc đối ngoại cơ bản, bao trùm là vì hòa bình, độc lập, thống nhất và chủ nghĩa xã hội, bảo đảm lợi ích tối cao của dân tộc, đặt lợi ích dân tộc lên hàng đầu Cụ thể hóa nguyên tắc này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam nêu 4 nguyên tắc đối ngoại chủ yếu: “Mở rộng quan hệ nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước và vùng lãnh

4

thổ, các trung tâm chính trị, kinh tế quốc tế lớn, các tổ chức quốc tế và khu vực theo các nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, không dùng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực; Bình đẳng và cùng có lợi; Giải quyết các bất đồng và tranh chấp thông qua thương lượng hoà bình; Làm thất bại mọi âm mưu và hành động gây sức ép, áp đặt và cường quyền” Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam nêu 05 nguyên tắc chính: Một là, vì lợi ích quốc gia - dân tộc Hai là, độc lập tự chủ gắn với đoàn kết và hợp tác quốc tế; Ba là, dĩ bất biến ứng vạn biến Bốn là, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực Năm là, tranh thủ thời cơ chiến lược và tự tạo ra thời cơ chiến lược cho đất nước.”

Ngoại giao nhà nước dù mới ra đời, song đã phát huy mạnh mẽ vai trò trong quá trình thúc đẩy sự công nhận của thế giới thông qua việc thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức với một số nước và tham gia các tổ chức, diễn đàn khu vực Cùng với quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, vai trò của ngoại giao nhà nước đã được phát huy mạnh mẽ Trong những năm đầu đổi mới, ngoại giao (1) đã góp phần phá thế bao vây, cấm vận, đưa đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng thông qua việc lần lượt bình thường hóa quan hệ với các nước lớn, thúc đẩy quan hệ với các nước láng giềng, khu vực, các nước đối tác quan trọng và gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN, năm 1995) Trong những năm đẩy mạnh hội nhập quốc tế, ngoại giao đã tích cực mở rộng quan hệ hợp tác thông qua việc tham gia ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương; gia nhập một loạt cơ chế đa phương quan trọng; đăng cai nhiều hội nghị cấp cao; hai lần đảm nhận vai trò Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Có thể nói, ngoại giao đã đóng góp tích cực và hiệu quả cho việc thực hiện các nhiệm vụ giữ vững môi trường hòa bình, ổn định; bảo vệ độc lập dân tộc, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; huy động các nguồn lực bên ngoài phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ phát triển đất nước; nâng cao uy

1 Phạm Bình Minh: “35 năm qua, ngành ngoại giao luôn đồng hành cùng dân tộc, phụng sự Tổ quốc và phục vụ nhân dân”, báo điện tử VTV, http://vtv.vn

5

tín, vị thế quốc tế của đất nước Với những chính sách, nguyên tắc, và hoạt động đúng đắn, ngoại giao Nhà nước đã thu được nhiều thành tựu đáng kể, phát triển quan hệ về cả chiều rộng lẫn chiều sâu, thúc đẩy hiệu quả các mối quan hệ

2 Hội nhập quốc tế

“Hội nhập quốc tế” là quá trình các quốc gia thực hiện các chính sách nhằm tăng cường sự gắn kết với nhau dựa trên sự chia sẻ về lợi ích, phương hướng, giá trị, nguồn lực phát triển, quyền lực (hay thẩm quyền định đoạt chính sách) và tuân thủ các luật chơi chung trong khuôn khổ các định chế hoặc tổ chức quốc tế Hội nhập quốc tế vượt lên trên sự hợp tác quốc tế thông thường, nó đòi hỏi sự chia sẻ và tính kỉ luật cao của tất cả các chủ thể tham gia

Hội nhập quốc tế có thể diễn ra trên từng lĩnh vực của đời sống xã hội (chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, giáo dục ), hoặc diễn ra trên cùng - nhiều lĩnh vực với tính chất, phạm vi, hình thức khác nhau Chủ thể chính của hội nhập quốc tế là các quốc gia có đủ năng lực và thẩm quyền đàm phán, ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế khi đã ký tham gia Hội nhập quốc tế là một xu thế lớn, tất yếu và là đặc trưng quan trọng của thế giới hiện nay Hội nhập quốc tế đem tới cho các quốc gia không chỉ những lợi ích về mọi mặt, mà còn đặt các quốc gia trước những thách thức, bất lợi Song, con đường phát triển không thể nào khác đối với các nước trong thời đại toàn cầu hóa là tham gia hội nhập quốc tế

Về bản chất, hội nhập quốc tế chính là một hình thức phát triển cao của hợp tác quốc tế Hội nhập quốc tế cũng như các hình thức hợp tác quốc tế khác đều vì lợi ích quốc gia, dân tộc Các quốc gia tham gia quá trình này cơ bản vì lợi ích cho đất nước, vi sự phồn vinh của dân tộc mình Mặc khác, các quốc gia thực hiện hội nhập quốc tế cũng góp phần thúc đẩy thế giới tiến nhanh trên con đường văn minh, thịnh vượng

Nhìn tổng thể thì hội nhập quốc tế có ba cấp độ chính là: Hội nhập toàn cầu, khu vực và song phương Các phương thức hội nhập này được triển khai trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Cho đến nay, đối với Việt Nam,

6

hội nhập quốc tế được triển khai trên 3 lĩnh vực chính gồm: Hội nhập trong lĩnh vực kinh tế (hội nhập kinh tế quốc tế), hội nhập trong lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực văn hóa xã hội, giáo dục, - khoa học ông nghệ và các lĩnh vực khác Tuy nhiên, hội nhập kinh tế quốc - c tế là trọng tâm của hội nhập quốc tế; hội nhập trong các lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế quốc tế

- Hội nhập kinh tế quốc tế: Đây là quá trình gắn kết các nền kinh tế của từng nước với kinh tế khu vực và thế giới thông qua các nỗ lực tự do hóa và mở cửa nền kinh tế theo những hình thức khác nhau, từ đơn phương đến song phương, tiểu khu vực/vùng, khu vực, liên khu vực và toàn cầu Hội nhập kinh tế có thể diễn ra theo nhiều mức độ Theo một số nhà kinh tế, tiến trình hội nhập kinh tế được chia thành năm mô hình cơ bản từ thấp đến cao như sau:

(i) Thỏa thuận thương mại ưu đãi (PTA) (ii) Khu vực mậu dịch tự do (FTA) (iii) Liên minh thuế quan (CU)

(iv) Thị trường chung (hay thị trường duy nhất) (v) Liên minh kinh t - ế tiền tệ

- Hội nhập chính trị: Hội nhập về chính trị là quá trình các nước tham gia vào các cơ chế quyền lực tập thể (giữa hai hay nhiều nước) nhằm theo đuổi những mục tiêu nhất định và hành xử phù hợp với các luật chơi chung Hội nhập chính trị thể hiện mức độ liên kết đặc biệt giữa các nước, trong đó họ chia sẻ với nhau về các giá trị cơ bản (tư tưởng chính trị, ý thức hệ), mục tiêu, lợi ích, nguồn lực và đặc biệt là quyền lực

- Hội nhập an ninh – quốc phòng: Hội nhập về an ninh - quốc phòng là sự tham gia của quốc gia vào quá trình gắn kết họ với các nước khác trong mục tiêu duy trì hòa bình và an ninh Điều này đòi hỏi các nước hội nhập phải tham gia vào các thỏa thuận song phương hay đa phương về an ninh quốc phòng trên cơ sở - các nguyên tắc chia sẻ và liên kết: mục tiêu chung, đối tượng/kẻ thù chung, tiến hành các hoạt động chung về đảm bảo an ninh quốc phòng -

7

- Hội nhập văn hóa – xã hội: Hội nhập về văn hóa xã hội là quá trình mở cửa, - trao đổi văn hóa với các nước khác; chia sẻ các giá trị văn hóa, tinh thần với thế giới; tiếp thu các giá trị văn hóa tiến bộ của thế giới để bổ sung và làm giàu nền văn hóa dân tộc; tham gia vào các tổ chức hợp tác và phát triển văn hóa-giáo dục và xã hội khu vực và hợp tác chặt chẽ với các nước thành viên hướng tới xây dựng một cộng đồng văn hóa xã hội rộng lớn hơn trên phạm vi khu - vực và toàn cầu (ví dụ, tham gia Cộng đồng văn hóa - xã hội ASEAN, UNESCO…); ký kết và thực hiện các hiệp định song phương về hợp tác-phát triển văn hóa giáo dục xã hội với các nước - -

3 Đối ngoại đa phương

Ngoại giao đa phương hoặc đối ngoại đa phương (Multilateral Diplomacy) được định nghĩa là hoạt động ngoại giao liên quan đến ba chủ thể trở lên Cụ thể: “Ngoại giao đa phương có thể hiểu là việc đàm phán để đạt được thỏa thuận và triển khai các hoạt động hợp tác tập thể giữa các chủ thể nhà nước và phi nhà nước trong các khuôn khổ đa phương Ngoại giao đa phương do đó còn được định nghĩa là hoạt động bởi nhiều hơn hai bên hoặc hai quốc gia trong quá trình tìm và đạt giải pháp ngoại giao trong các thể chế đa phương nhằm giải quyết các vấn đề chung giữa các quốc gia/chủ thể đó”(2) Các mô thức ngoại giao đa phương chủ yếu và mang tính phổ quát hiện nay là tổ chức quốc tế (với các tính chất khác nhau từ những tổ chức mang tính cộng đồng chung, liên minh đến những tổ chức mang tính hợp tác với những cam kết đơn giản; ở các cấp độ khác nhau, như khu vực, liên khu vực, toàn cầu; với các lĩnh vực đa dạng: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ); các diễn đàn, hiệp hội (tính chất và quy mô đa dạng nhưng ràng buộc lỏng lẻo hơn); các phong trào, các hội nghị, cuộc họp, hội thảo (quy mô đa dạng, ít ràng buộc nhằm giải quyết một hoặc một vài vấn đề, mang tính ngẫu hứng hoặc thường niên)(3)

2 Andrew F.Cooper, Jorge Heine, Kishore Mabuhbani, and Thamesh Rakur (eds) (2013): The Oxford Handbook of Modern Diplomacy, p.1

3 TS Lưu Thúy Hồng, “Ngoại giao đa phương quan điểm và tầm nhìn phát triển theo tinh thần Nghị quyết - Đại hội XIII của Đảng”, Tạp chí Cộng Sản, https://www.tapchicongsan.org.vn/

8

Về vị trí và vai trò: đối ngoại đa phương là một bộ phận quan trọng trong công tác đối ngoại Đây là sự định vị của hình thức đối ngoại này trong tổng thể công tác đối ngoại của đất nước Hơn nữa, đối ngoại đa phương có mối quan hệ chặt chẽ, không thể tách rời, và có tác động qua lại bổ sung cho hình thức đối ngoại song phương Tuy nhiên, đối ngoại đa phương cũng có vị trí độc lập và hình thức hoạt động đặc thù của mình

Về mục đích/mục tiêu: là một bộ phận của chính sách đối ngoại, mục tiêu bao trùm của công tác đối ngoại đa phương luôn phải thống nhất với mục tiêu đối ngoại chung là phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc Đối ngoại đa phương là công cụ quan trọng giúp đạt được mục tiêu lợi ích quốc gia dân tộc, là an ninh, phát triển và vị thế Trong từng giai đoạn lịch sử, thứ tự ưu tiên của các mục tiêu này có thể thay đổi Tuy nhiên, trước đặc thù của hoạt động đa phương và sự vận động của các thể chế đa phương cũng như việc triển khai công tác đối ngoại của Việt Nam hiện nay, việc ưu tiên mục tiêu nâng cao vị thế là phù hợp với xu hướng phát triển của đất nước và phát huy được thế mạnh đặc thù của đối ngoại đa phương; nâng cao và phát huy vị thế là điều kiện quan trọng để đạt được mục tiêu phát triển và bảo vệ an ninh Tổ quốc Việc tham gia các tổ chức và cơ chế đa phương theo hướng phấn đấu trở thành thành viên tích cực, có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế trước hết là để phục vụ mục tiêu an ninh và phát triển Tuy nhiên, do tính định hướng của chủ nghĩa đa phương đối với hành vi quốc gia, điều này cũng có thể đưa đến sự định vị và định hình rõ hơn bản sắc quốc gia của Việt Nam trong các mối quan hệ tương tác với các nước khác trong môi trường đa phương

Về chủ thể: là một bộ phận của công tác đối ngoại nói chung, chủ thể của đối ngoại đa phương cũng là các chủ thể chính tham gia hoạch định chính sách và triển khai công tác đối ngoại Việt Nam Đó là toàn bộ hệ thống chính trị xã hội của đất nước, gồm các cơ quan của Đảng, Nhà nước, các bộ ngành, địa phương, quốc hội, học giả, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, và tổ chức nhân dân Cũng như hội nhập quốc tế, công tác đối ngoại đa phương cần phải trở thành sự nghiệp của cả hệ thống chính trị, trong đó lực lượng nòng cốt làm công tác đối

9

ngoại là nhà nước, các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Bộ Ngoại giao, trong sự phân công, phân nhiệm với các lực lượng khác, thể hiện tính đa ngành, đa chủ thể của đối ngoại đa phương Việt Nam

Sự tham gia của các chủ thể đối ngoại đa phương kể trên phải được triển khai trên tất cả các kênh và được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước Các loại hình công tác đối ngoại đa phương gồm ngoại giao Nhà nước, đối ngoại Đảng, đối ngoại nhân dân, đối ngoại Quốc hội, trong đó ngoại giao Nhà nước đóng vai trò chủ đạo

Về địa bàn triển khai: hoạt động đối ngoại đa phương chủ yếu diễn ra trong các khuôn khổ thể chế đa phương (gồm diễn đàn, cơ chế, tổ chức, dự án/chương trình/nhiệm vụ, hoặc các hình thức khác) Các thể chế đa phương quốc tế hiện nay phát triển ngày càng phong phú, từ các định chế toàn cầu tới các cơ chế liên kết khu vực và tiểu vùng cũng như chuyên ngành với các mức độ hợp tác đa dạng và linh hoạt Tuy nhiên, đối ngoại đa phương còn liên quan đến việc chấp nhận và tuân thủ các cam kết đa phương, theo đó Việt Nam phải bổ sung và điều chỉnh nội luật cũng như phương thức hoạt động của bộ máy hoạch định và triển khai chính sách quốc gia để phù hợp với luật chơi chung do các thể chế đa phương tạo ra Việc triển khai các hoạt động nhằm thực hiện, tuân thủ luật chơi chung là công việc diễn ra bên trong khuôn khổ quốc gia của các chủ thể thành viên

Về lĩnh vực hoạt động: đối ngoại đa phương Việt Nam luôn gắn chặt với quá trình hội nhập quốc tế, do đó ngày càng mang tính đa lĩnh vực, gồm kinh tế, chính trị, an ninh, luật pháp, văn hóa, xã hội, và các lĩnh vực khác của hợp tác quốc tế Đối ngoại đa phương trong các lĩnh vực này không độc lập mà có sự gắn kết với nhau do đa số các thể chế đa phương hiện nay mang tính đa lĩnh vực Nhiều thể chế đa phương khi ra đời là một diễn đàn kinh tế, nhưng trong quá trình hoạt động lại mở rộng sang lĩnh vực chính trị xã hội, hoặc ngược lại - Chính vì vậy, có thể nói các hoạt động đối ngoại đa phương không giới hạn về lĩnh vực hợp tác Tuy nhiên, các lĩnh vực đối ngoại đa phương mà Việt Nam ưu tiên tham gia là các lĩnh vực Việt Nam (i) có lợi ích sát sườn, thiết thân cần

10

phải ưu tiên bảo vệ và thúc đẩy, (ii) có thế mạnh và kinh nghiệm để qua đó nâng cao vai trò và vị thế của Việt Nam, và (iii) theo các mức độ từ thấp đến cao gồm thực hiện các quy tắc, luật pháp và chuẩn mực quốc tế thông qua quá trình đàm phán, nội luật hóa và triển khai thực hiện các cam kết, tham gia xây dựng luật chơi đa phương mới, trước mắt tham gia đóng góp ý tưởng, quan điểm, hình thành các tập hợp lực lượng để giúp hình thành chính sách cũng như sau này đóng góp nguồn nhân lực và vật lực nhiều hơn để giải quyết các vấn đề chung

Đại hội Đảng XII đã khẳng định bước chuyển bước tư duy của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong đối ngoại đa phương từ tích cực tham gia sang chủ động đóng góp, xây dựng định hình các thể chế đa phương, đặc biệt trong khuôn khổ ASEAN và Liên hợp quốc Thể chế hóa hơn nữa chủ trương đó, ngày 8/8/2018, Ban Bí thư đã ra chỉ thị số 25 và đẩy mạnh và nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2030, thực sự đặt Việt Nam vào một giai đoạn mới, không chỉ tham gia chủ động, tích cực mà còn sẵn sàng đóng vai trò "nòng cốt, dẫn dắt, hòa giải"

Đối ngoại đa phương đã trở thành một trụ cột quan trọng trong tiến trình hội nhập quốc tế toàn diện Cách triển khai đối ngoại đa phương của chúng ta cũng thực sự mang tính chiến lược.

13

Chủ tịch ASEAN 2020 với nhiều phức tạp đối ngoại nhưng đã vận động thông qua được 84 văn kiện, đạt số lượng kỷ lục Các kết quả này càng khẳng định thêm tiếng nói, uy tín của Việt Nam, từ một thành viên nghiêm túc tuân thủ, nay tiến lên tham gia định hình, kiến tạo các cơ chế hợp tác mới Thực hiện Chiến lược hội nhập quốc tế đến 2020, tầm nhìn 2030, trong nhiệm kỳ 2016-2021, nước ta đã ký 5 Hiệp định Thương mại tự do quy mô lớn, tiêu chuẩn cao với gần 50 quốc gia, nền kinh tế lớn trên toàn cầu, mở ra các thị trường rộng lớn, đa dạng cho phát triển nhanh và vượt lên trong khu vực

2 Tình hình thực hiện chiến lược ội nhập quốc tế giai đoạn 2016 h-2021

Sau hơn 30 đổi mới và hội nhập quốc tế đến nay có thể nói Việt Nam ngày càng gắn bó chặt chẽ với đời sống chính trị khu vực và toàn cầu Trong quá trình hội nhập quốc tế cần triển khai đồng bộ hoạt động đối ngoại, cả về chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội Đó là quan điểm đúng đắn - đã được khẳng định tại Đại hội XII và tiếp tục làm sâu sắc tại Đại hội XIII của Đảng và được đồng chí Tổng Bí thư nhấn mạnh: trong thời gian tới “cần mở rộng và nâng cao hơn nữa hiệu quả các hoạt động đối ngoại, nhất là hợp tác kinh tế, văn hóa và hợp tác trên lĩnh vực chính trị, an ninh - quốc phòng với các nước”(4) Với chủ trương đó, Việt Nam đã đạt được tiến bộ rất quan trọng trên các khía cạnh về chính sách, bộ máy và kết quả thực hiện trên các trụ cột hội

nhập lớn về kinh tế, chính trị, an ninh và quốc phòng

2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế

Trong quá trình hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước Việt Nam xác định rõ hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tâm, coi hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại là xu thế tất yếu khách quan, là cơ sở để đẩy mạnh hội nhập các lĩnh vực khác Cụ thể, tại Nghị quyết số 22 NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ -Chính trị (khóa XI) về hội nhập quốc tế và Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định

4 Nguyễn Phú Trọng: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn và chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2022, tr.195

14

chính trị xã hội trong bối cảnh Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại - tự do (FTA) thế hệ mới

Việt Nam được nhiều tổ chức quốc tế đánh giá là một trong những nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất trong khu vực cũng như trên thế giới Trong năm 2021, theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy mô của nền kinh tế số Việt Nam ước đạt 21 tỷ USD, tăng 31% so với năm 2020 Còn theo Báo cáo “Nền kinh tế số Đông Nam Á” của Google, Temasek và Bain & Company (10/11/2021), quy mô của nền kinh tế số của Việt Nam trong khu vực Đông Nam Á năm 2021 tương đương với Malaysia (đứng sau Indonesia, Thái Lan), dự báo đến năm 2025 sẽ đạt 57 tỷ USD, vươn lên vị trí thứ 2 trong khu vực (chỉ sau Indonesia) (5)

Hội nhập kinh tế quốc tế đã tác động mạnh đến tăng trưởng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội GDP binh quân đầu người tăng từ 2.109 USD - (năm 2015) lên 2.587 USD (năm 2018), khoảng 7.650 USD theo sức mua tương đương Đặc biệt, sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đã duy trì tốc độ tăng trưởng cao Việt Nam đã thực hiện nghiêm túc lộ trình mở cửa thị trường hàng hoá, dịch vụ theo cam kết của WTO; giảm sự can thiệp của chính phủ vào thị trường thông qua các biện pháp kiểm soát giá cả, phân bổ nguồn lực, sở hữu, các biện pháp bảo hộ, trợ cấp, độc quyền, tạo ra môi trường kinh tế xã hội đáp ứng các tiêu chí để Việt Nam được công nhận - là nền kinh tế thị trường; và hoàn thiện hơn 30 bộ luật, 400 văn bản luật liên quan đến 300 loại giấy phép kinh doanh bị cắt bỏ Điều này giúp hinh thành một môi trường kinh doanh cạnh tranh binh đẳng, minh bạch, phát triển các loại thị trường

Việt Nam trở thành một nền kinh tế có độ mở cao, tới 200% GDP và cải thiện cán cân thương mại hàng hóa, chuyển từ nhập siêu sang xuất siêu 6 năm liên tục kể từ 2016 đến nay Theo Tổng cục Thống kê, nếu năm 2006, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước chỉ ở mức 84,7 tỷ USD (xuất khẩu 39,8 tỷ USD),

5 PGS TS Nguyễn Chí Hải, “Điểm sáng kinh tế năm 2021 tạo động lực phát triển trong năm 2022”, Báo điện tử Chính phủ, ngày đăng: 2/1/2022

15

thì đến năm 2021, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa đạt tới 668,5 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm 2020 và tăng hơn 7 lần so với năm 2006 Trong đó, kim ngạch xuất khẩu ước đạt 336,25 tỷ USD, tăng 19% so với năm 2020; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (kể cả dầu thô) đạt 247,54 tỷ USD, tăng 21,1%, chiếm 73,6% tổng kim ngạch xuất khẩu Từ năm 2016 đến 2021, cán cân thương mại luôn đạt thặng dư với mức xuất siêu tăng dần qua các năm, từ 1,77 tỷ USD (năm 2016); 2,1 tỷ USD (năm 2017); 6,8 tỷ USD (năm 2018); 10,9 tỷ USD (năm 2019); trên 19 tỷ USD (năm 2020) và năm 2021, dù chịu ảnh hưởng nặng nề dịch COVID 19, Việt Nam vẫn đạt mức xuất siêu gần 4 tỷ -USD…(6)

2.2. Hội nhập chính trị quốc phòng –- an ninh

Quan điểm về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh được Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh: “Chủ động, tích cực tham gia các cơ chế đa phương về quốc phòng, an ninh, trong đó có việc tham gia các hoạt động hợp tác ở mức cao hơn như hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc, diễn tập về an ninh phi truyền thống và các hoạt động khác”(7)

Đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ hợp tác quốc phòng với hơn 100 nước trên thế giới Quan hệ giữa lực lượng an ninh Việt Nam với các cơ quan an ninh các nước cũng phát triển không ngừng Công an Việt Nam là thành viên tích cực, có trách nhiệm trong tổ chức Cảnh sát hình sự quốc tế (INTERPOL) và Hiệp hội Cảnh sát khu vực Đông Nam Á (ASEANPOL) Việt Nam đã và đang tích cực tham gia có trách nhiệm và đề xuất nhiều sáng kiến có giá trị tại các cơ chế hợp tác về quốc phòng, an ninh của khu vực và quốc tế Đặc biệt, năm 2020, Bộ Quốc phòng Việt Nam hoàn thành tốt vai trò Chủ tịch các hội nghị quốc phòng - quân sự ASEAN Trong bối cảnh đại dịch bùng phát và diễn biến phức tạp, Bộ Quốc phòng đã thông qua kênh ngoại giao quốc phòng góp phần cùng cả nước thực hiện tốt chiến lược “ngoại giao vắcxin” của Việt Nam Việt Nam đã chủ động tham gia và đăng cai tổ chức một số nội dung trong

6 Nguyễn Minh Phong, “Dấu ấn tích cực trên hành trình đổi mới và hội nhập quốc tế của Việt Nam”, Báo Điện tử Chính phủ, ngày đăng: 10/01/2022

7 ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.35-36

16

khuôn khổ Hội thao Quân sự quốc tế (Army Games), Hội thao Quân sự ASEAN ; đạt được hiệu quả cao trong hợp tác khắc phục hậu quả chiến tranh; xử lý ô nhiễm bom, mìn và chất độc da cam/điôxin, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở nhiều địa bàn trọng điểm trên cả nước Đặc biệt, ở cấp độ quốc tế, Việt Nam đã và đang tham gia một cách tích cực, đóng vai trò ngày càng lớn hơn trong Lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc (PKO) Việc Việt Nam tham gia Lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc đã đề cao vị thế, vai trò, trách nhiệm của chúng ta đối với hòa bình, ổn định của thế giới, được đánh giá cao Đồng thời, đây cũng là cơ hội để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm, tìm hiểu tình hình, nghiên cứu các vấn đề của thế giới để phục vụ lợi ích của đất nước

Về chính trị, Việt Nam đã làm tốt thành viên không thường trực hiệp định Bắc Á Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2020 - 2021 Thực hiện trách nhiệm thành viên Hội đồng điều hành nhiều ủy ban của Liên Hợp Quốc như ECOSOC, UNFPA, Ủy ban giải trừ quân bị; hợp tác hiệu quả với các tổ chức thuộc Liên hợp quốc như UNDP, UNICEF, Hội đồng Nhân quyền Sáng kiến “Một Liên hợp quốc” Việt Nam còn tham gia chương trinh hợp tác tiểu vùng Mê Công mở rộng, Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, hợp tác ba con sông lớn ACMECS và một số chương trinh hợp tác với các nước phát triển như Nhật, Hàn, Mỹ, đạt nhiều kết quả tích cực Ngoài ra, Việt Nam cũng tham gia và phát huy vai trò tại nhiều diễn đàn đa phương lớn khác như G-20, Hội nghị toàn cầu về biến đổi khí hậu, Hội nghị thượng đỉnh về an ninh hạt nhân, Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF), WEF Đông Á,

2.3 Hội nhập văn hóa – xã hội

Thực hiện nhiệm vụ nêu trong Nghị quyết Trung ương 9, năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết đinh số 1755/QĐ TTg Phê duyệt Chiến lược -phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, với quan điểm: “Phát triển công nghiệp văn hóa gắn liền với việc quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam, góp phần bảo vệ, phát

17

huy bản sắc văn hóa dân tộc trong quá trình giao lưu, hội nhập và hợp tác quốc tế”.(8)

Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định, chương trình giao lưu, hợp tác văn hóa với các nước trên nguyên tắc tin cậy, tăng cường hiểu biết văn hóa của nhau, tuân thủ pháp luật của mỗi nước, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, công nhận toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ, bầu trời, biển đảo và chế độ chính trị xã hội Thông qua các hiệp định, chương trình văn hóa, Việt Nam đã tổ chức Ngày văn hóa, Tuần văn hóa, Lễ hội văn hóa du lịch Việt Nam… ở nhiều - nước nhằm giới thiệu, quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đồng thời nhiều nước trên thế giới cũng đã chủ động tổ chức Ngày văn hóa, Tuần văn hóa của nước họ ở Việt Nam, nhằm tăng cường sự hiểu biết về văn hóa, đất nước, con người của nhau Một số nước liên tục tổ chức sự kiện văn hóa thường niên ở Việt Nam như Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp, Nga…

Việt Nam chủ động tham gia là thành viên và tích cực thực thi các công ước quốc tế liên quan đến văn hóa, con người do Liên hiệp Quốc, Tổ chức Giáo dục, Khoa học, Văn hóa (UNESCO) của Liên hiệp quốc đề xướng như Công ước về quyền con người, Công ước quyền trẻ em, Công ước về việc bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, Công ước về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể… Tham gia các sự kiện văn hóa, thể thao lớn do tổ chức khu vực và quốc tế tổ chức Nhà nước ạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức quốc tế tổ chức t các sự kiện văn hóa ở Việt Nam, như: Liên hoan phim quốc tế; các trận giao lưu, thi đấu bóng đá quốc tế: Đại lễ Phật đản Liên hiệp quốc (VESAK)… Nhiều lễ hội văn hóa du lịch có sự tham gia của các nước trên thế giới như: Lễ hội pháo hoa quốc tế Đà Nẵng; lễ hội hoa quốc tế Đà Lạt; Festival Huế; Lễ hội cồng chiêng quốc tế Gia Lai; Lễ hội Cà phê quốc tế Ban Mê Thuột; Lễ hội trà quốc tế Thái Nguyên…

8 Thư viện Pháp luật, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Quyet-dinh-1755-QD TTg-chien luoc-phat-trien-nganh-cong-nghiep-van-hoa-Viet-Nam-den-2020-2016-322023.aspx