Luận văn thạc sĩ luật học: Quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam

Thứ ba, sách chuyên khảo có tựa đề “Quyền an sinh xã hội và đảm bảo thựchiện trong pháp luật Việt Nam” do Phó Giáo sư, Tiến sỹ Lê Thị Hoài Thu chủ bên đã được xuất bản năm 2014 ghi nhận

QUYEN TIẾP CAN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI TRONG PHAP

LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2017

PHÙNG THỊ KHÁNH HÀNG

QUYEN TIẾP CAN CÁC DỊCH VU XA HỘI TRONG PHAP

LUAT AN SINH XÃ HOI VIỆT NAM

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Chuyén nganh: Luat Kinh té

Mã số: 60.38.01.07

HÀ NỘI —- NĂM 2017

nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được tríchdẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận văn

Phùng Thị Khánh Hằng

Chương 1 KHÁI QUAT VE QUYEN TIẾP CAN CÁC DỊCH VỤ XÃ HOI TRONG PHAP LUẬT AN SINH XÃ HỘI 2 + S2Sx2EE2EE2EE2ErEerxerxers 6

1.1 Khái nệm quyền tiếp cận các dich vu xã hội trong pháp luật an sinh xã hội 6

12 Đặc điểm quyền tiếp cận các dich vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội 8

1.3 Nội dung quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội 9

14 Ý nghĩa của việc đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội 21

Chương 2: THUC TRANG QUYEN TIẾP CAN CAC DICH VU XA HỘI TRONG PHAP LUAT AN SINH XÃ HỘI VIET NAM -2- 55+: 23 2.1 Thực trạng quyền giáo duc co bản trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam

¬ 23

2.2 Thực trạng quyền chăm sóc y tế cơ bản trong pháp luật an sinh xã hội Việt TNA cs.zsn cases ans ane ccnkns.ca a0 sana sais 305 8161061261534 HS MOND AW SOR SU OS A SR A 203 T5 a RH 35 2.3 Thực trạng quyền có nơi cư trú trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 48

2.4 Thực trạng quyền cung cấp nước sạch trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam m7 ' 55

2.5 Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam

=5 TE RC EERO CORE 62 2.6 Nhận xét chung về thực trạng quy định và thực hiện, đảm bao quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - - 72 Chương 3 : MOT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VÀ DAM BẢO THUC THI QUYEN TIẾP CAN CAC DỊCH VU XÃ HỘI TRONG PHAP LUAT AN SINH XA HOT VIỆT NAM ¿c5 222k E22 EEEErkerrrree 75 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật an sinh xã hội Việt Nam về quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội 22 3222221611111 11E 1111111111111 EEEEEEEkrrree 75 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực hiện quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - - c E13 2211113 1111181111811 18111111 re, 82

KET LUẬN - SE SE 1E 1 151121E11115112151121111111111111 0111111 11tr, 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

quyền con người cơ bản, được hiểu là hệ thống dịch vụ được cung cấp nhăm đápứng những nhu cầu cơ bản, quan trọng của con người và được xã hội thừa nhận.Việc đảm bảo những quyền này là yêu cầu, điều kiện cần thiết cho sự ôn định, pháttriển và văn minh của một quốc gia Trên thực tế, quyền an sinh xã hội cũng nhưquyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản là mối quan tâm của cả nhân loại TheoTuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền năm 1948, mọi người dân và hộ gia đình đều

có quyền có mức sống tối thiêu về sức khỏe và các phúc lợi xã hội, bao gồm ăn,mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu và được bảo vệ khi có các biến cố vềviệc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già, hoặc các trường hợp bất khả kháng

khác (Theo Điều 25)'

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng quyền an sinh xã hội nói chung,quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội nói riêng nhằm đảm bảo những điều kiện sống cơbản cho người dân, đảm bảo chất lượng sống cho người dân ngày càng được cảithiện Theo đó, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộiđược thé hiện ở các văn ban pháp lý như Luật Giáo dục năm 2005, sửa đôi năm2009: Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, sửa đôi, bỗ sung năm 2014; Luật Cư trú năm

2006, sửa đổi, bố sung năm 2013; Luật Nhà ở năm 2014; Nghị định số117/2007/NĐ-CP về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, Luật Tiếp cận thôngtin năm 2016, Với sự thé chế trong pháp luật an sinh xã hội, những chính sách ansinh xã hội ngày càng đến với người dân dé dàng hơn, khang định vi trí của quyền

an sinh xã hội cũng như quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội trong định hướng an sinh

xã hội trong mục tiêu xây dung và phát triển đất nước của Nhà nước ta

Bên cạnh những thành tựu về lập pháp và thực tiễn thi hành, việc đảm bảoquyền an sinh xã hội trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội còn nhiều bất cập và hạnchế, cần khắc phục để những quyền này thực sự có ý nghĩa trong việc đảm bảoquyền con người, điều kiện sống của người dân

Do đó, tác giả chọn van đề “Quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội trong phápluật an sinh xã hội Việt Nam” làm đề tài Luận văn thạc sỹ nhằm giải quyết một sốvân dé vé lý luận và thực tiên đang đặt ra trong việc tiêp cận các dịch vụ xã hội ' Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948, website: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Tuyen-

ngon-quoc-te-nhan-quyen-1948/65774/noi-dung.aspx

bảo quyền này được thực hiện trên thực tế không còn là vấn đề mới trong việcnghiên cứu lập pháp cũng như xây dựng chính sách an sinh xã hội, bởi việc đảmbảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội là một trongnhững nhóm quyền quan trọng và cơ bản nhất trong một xã hội an sinh Song việctiếp cận tổng quan từ góc độ pháp luật an sinh xã hội chưa có nhiều công trìnhnghiên cứu.

Tổng quan, tình hình nghiên cứu cho thay van dé này đã được ghi nhận trongmột số công trình khoa học, bài tạp chí, Dựa vào nguồn tư liệu thu thập được liênquan đến phạm vi đề tài nghiên cứu, một số tài liệu nỗi bật nghiên cứu về van dénày bao gồm:

Thứ nhát, sách “Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đề lý luận và thựctiễn”, tác giả là Tiến sỹ Nguyễn Hiền Phương được xuất bản năm 2010 ghi nhậntổng quan, tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận và thực tiễn pháp luật an sinh, từ đóđưa ra những kiến nghị, giải pháp sắc sảo về định hướng hoàn thiện pháp luật

Thứ hai, sách “Pháp luật về an sinh xã hội: Kinh nghiệm của một số nước đốivới Việt Nam” của tác giả là Tiến sỹ Trần Hoàng Hải và Tiến sỹ Lê Thị ThúyHương đã nghiên cứu và phân tích hệ thống pháp luật an sinh xã hội tại một số nướctiêu biéu như Mỹ, Đức, Nga cũng như thé hiện những nội dung cơ ban của pháp luật

an sinh xã hội Việt Nam Từ đó, các tác giả đưa ra những đánh giá về ưu điểm, hạnchế trong phá luật hiện hành va đưa ra những kiến nghị tương ứng dé hoàn thiệnquy định pháp luật.

Thứ ba, sách chuyên khảo có tựa đề “Quyền an sinh xã hội và đảm bảo thựchiện trong pháp luật Việt Nam” do Phó Giáo sư, Tiến sỹ Lê Thị Hoài Thu chủ bên

đã được xuất bản năm 2014 ghi nhận những nghiên cứu về an sinh xã hội trênphương diện quyền con người ở nước ta, trong đó việc tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản được tác giả dé cập chỉ tiết, cụ thé trong chương III của cuốn sách, từ đó,đưa ra nhận định về “thực trạng đảm bảo quyền an sinh xã hội trong việc tiếp cậncác dịch vụ xã hội cơ bản” trong chương VII Có thể nói, đây là công trình tiêu biểu,nghiên cứu tương đối toàn diện về hệ thống quyên an sinh xã hội và dam bảo quyền

an sinh xã hội.

Thứ năm, ngoài những công trình tiêu biêu như trên còn có một sô đê tai

bảo tiếp cận các dich vụ xã hội cơ bản” của Tién sỹ Nguyễn Hiền Phương trên Tapchí Pháp luật phát triển”, đồng thời, có những công trình nghiên cứu về từng quyền

cụ thé trong nhóm quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộinhư sách “Pháp luật bảo hiểm y té một số quốc gia trên thé giới và kinh nghiệm choViệt Nam” của Tién sỹ Nguyễn Hiền Phương xuất bản năm 2013 tại Nhà xuất bản

Tư pháp, Bài viết “Giáo duc đối với người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam - Từquy định đến thực tiên” của Tién sỹ Nguyễn Hiền Phương, Tap chí Luật học - Daihọc Luật Hà Nội, năm 2013; Bài viết “Quyên tiếp cận thông tin và thực hiện quyêntiếp cận thông tin ở Việt Nam”, tác giả Phạm Thị Phương Liên, Công thông tin điện

tử Đại học Văn hóa Hà Nội

Với phạm vi mà mức độ nghiên cứu khác nhau, những công trình nghiên cứunày đã đề cập đến quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội theo pháp luật an sinh xã hội,nhưng đa phần, bài viết chủ yếu tập trung vào một hoặc một số quyền tiếp cận cácdịch vụ xã hội mà chưa bao quát day đủ nhóm quyền này Hiện tại, cũng chỉ có mộtvài công trình nghiên cứu đơn lẻ về quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội theo pháp luật

an sinh xã hội Việt Nam.

Do đó, trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu của những người đi trước

về quyền an sinh xã hội nói chung, quyền tiếp cận các dịch vu xã hội trong phápluật an sinh xã hội Việt Nam nói riêng, dé tài “Quyên tiếp cận các dịch vụ xã hộitheo pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” được thực hiện với mong muốn đóng gópmột phan công sức trong việc nghiên cứu chuyên sâu về quyền tiếp cận các dịch vu

xã hội theo pháp luật an sinh xã hội Việt Nam.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu dé tài “Quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật

an sinh xã hội Việt Nam” là các quy định của pháp luật hiện hành về quyền tiếp cậncác dịch vụ xã hội cơ bản, các thành tựu đã đạt được trong quá trình tô chức thực hiện

và các hạn chế còn tồn tại, từ đó, tác giả đưa ra những nhận xét, đánh giá nhằm gópphan hoàn thiện quy định của pháp luật về đảm bảo quyền an sinh xã hội nói chung,

? Nguyễn Hiền Phương, “Dam bảo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản” tại Tạp chí Pháp luật phát trién, tại dia

chi: http://phapluatphattrien viet-nam_n58495_g¢737

vn/dam-bao-tiep-can-cac-dich-vu-xa-hoi-co-ban-trong-phap-luat-an-sinh-xa-hoi-hội, việc thực hiện các chính sách xã vn/dam-bao-tiep-can-cac-dich-vu-xa-hoi-co-ban-trong-phap-luat-an-sinh-xa-hoi-hội, quy định pháp luật và các chương trình vềđảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong an sinh xã hội Tuy nhiên, cũngcần khang định Luận văn không nghiên cứu đầy đủ, trọn vẹn pháp luật về quyềntiếp cận các dịch vụ xã hội mà chỉ đi sâu nghiên cứu về quyền tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản, là những điều kiện cần thiết nhất để đảm bảo điều kiện song cua conngười, bao gồm: quyền giáo dục, quyền chăm sóc y tế, quyền có nơi cư trú, quyềnđược cung cấp nước sạch, quyên tiếp cận thông tin

Trong giới hạn cần thiết, Luận văn cũng tiếp cận quyền và đảm bảo quyềntrong pháp luật quốc tế và một số quốc gia nhằm mục dich so sánh, đối chiếu dé đưa

ra những nhận định, đánh giá phù hợp với mục đích nghiên cứu luận văn.

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Luận văn đưa ra một cái nhìn tương đối hệ thống, toàn diện về đảm bảo quyềntiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội, từ đó, kiến nghị, đề xuấtmột số giải pháp nhăm hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội về đảm bảo quyền tiếpcận các dịch vụ xã hội và nâng cao hiệu quả thực hiện.

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Đề dat được mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn cần giải quyết các mục tiêu

cụ thê sau đây:

Thứ nhất, khái quát được một số van dé lý luận về an sinh xã hội, quyên tiếpcận các dịch vụ xã hội theo pháp luật an sinh xã hội

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hiện hành về quyềntiếp tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trong pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam;Thứ ba, đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật

và đảm bảo thực hiện quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủnghĩa Mác — Lê-nin, tư tưởng Hồ Chi Minh và các quan điểm của Đảng và Nhanước ta về phát triển kinh tế — xã hội, về van đề đảm bảo quyền con người, quyền

an sinh xã hội Trong quá trình nghiên cứu, tác giả vận dụng các nguyên lý của chủnghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử dé làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu

những vấn đề liên quan.

6 Những đóng góp mới về khoa học và thực tiễn của luận văn

Nội dung nghiên cứu của luận văn là vấn đề mới mẻ trong nghiên cứu khoahọc luật nói chung và pháp luật an sinh xã hội nói riêng Như đã đề cập trong tìnhhình nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu, luận văn này hướng tới những đóng góp vềmặt khoa học và thực tiễn như sau:

Thứ nhất, xây dựng và làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận cơ bản về quyềntiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội như khái niệm, đặc điểm,nội dung của quyén, D4y là những những cơ sở lý luận cơ bản làm nền tảng chonhững nghiên cứu về vẫn đề mới mẻ trong khoa học luật nói riêng

Thứ hai, xác định được nội dung quyền tiếp cận và việc dam bảo quyền tiếpcận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hôi với các nội dung đảm bảoquyền giáo dục, quyền chăm sóc y tế, quyền có nơi cư trú, quyền được cung cấpnước sạch, quyên tiếp cận thông tin;

Thứ ba, nghiên cứu một cách có hệ thống quy định pháp luật hiện hành vềquyền và đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộiThứ tw, dua ra những nhận xét, đánh giá về thực trạng pháp luật va chỉ ranguyên nhân, hạn ché;

Thứ năm, đề xuất những kiến nghị có tính khả thi, có giá trị tham khảo nhằmhoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện và đảm bảo quyềntiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Khái quát về quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật ansinh xã hội

Chương 2: Thực trạng quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật ansinh xã hội Việt Nam.

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện quy định và đảm bảo thực thi quyềntiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam

1.1 Khái niệm quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội

An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thôngqua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xãhội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi 6 m đau, thai sản, tai nạn lao động,thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợcap cho các gia đình đông con’ Dé tồn tại và phát triển, con người trước hết phải có

những điều kiện cơ bản nhất dé đảm bảo va duy trì cuộc song Cái ăn, cái mặc, chỗ ở

là những yêu cầu cơ bảo dé con người sinh tồn Việc lao động dé dam bảo những nhucau thiết yêu đó không phải lúc nào cũng diễn ra suôn sẻ mà con người phải đối mặtvới rất nhiều khó khăn, rủi ro, bất hạnh với nhiều nguyên nhân khác nhau như ốmđau, tai nạn, thiên tai, Lịch sử phát triển của nhân loại cho thay rang cudc song cuacon người phụ thuộc nhiều vào môi trường sống tự nhiên và xã hội Ở đó luôn tiềm

ân những biến động, thay đổi khó lường Do đó, để tồn tại và phát triển, con ngườiluôn phải chủ động tìm kiếm những phương thức, giải pháp nhằm khắc phục khókhăn, ứng phó đối với những rủi ro trong cuộc sống Với sự phát triển của xã hộinhân văn, sự tương trợ ngày càng được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức.Ngày nay, an sinh xã hội ngày càng chứng minh được vai trò quan trọng của nó đốivới sự phát triển của mỗi quốc gia trên thế giới Việc thực hiện an sinh xã hội không

bị giới hạn bởi bat cứ rào can chính tri hay địa lý nào Có thể nói, an sinh xã hội dầntrở thành thước đo cho sự phát triển, văn minh của một xã hội, một quốc gia, một khuvực Quyền an sinh xã hội là một trong những quyền cơ bản của con người

Quyền an sinh xã hội vốn được biết đến với các nội dung cơ bản như quyềnbảo vệ thu nhập, quyền bảo vệ sức khỏe, điều kiện sống, hình thành nên pháp luật

an sinh xã hội với các nội dung cơ bản bao gồm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảohiểm y tế, pháp luật về trợ giúp xã hội, pháp luật về phúc lợi xã hội (quyền tiếp cậncác dịch vụ xã hội) Trên thế giới, pháp luật an sinh xã hội linh hoạt nội dung, phụthuộc vào những đặc điểm về điều kiện kinh tế, địa lý, xã hội của mỗi nước, vậy nêncũng lý giải được những nét đặc thù riêng của pháp luật an sinh xã hội mỗi quốc

3 Nguyễn Hiền Phương (2010), “Pháp luật an sinh xã hội những van đề ly luận và thực tiễn”, Nxb.Tư pháp,

Hà Nội, tr.23.

vụ xã hội thông qua đảm bảo nhu cầu thiết yếu của đời sống Vấn đề là nội dung cóthé lồng ghép trong các bộ phận cấu thành cơ bản hoặc có thé được tách ra độc lậpnhư một bộ phận, ví dụ như Nhật Bản hình thành phúc lợi xã hội, các quốc gia Tây

Âu thường tiếp cận như là sự đảm bảo quyền con người tối thiểu với nội dungquyền cơ bản của con người trong pháp luật an sinh xã hội”

Khái niệm dịch vụ xã hội được hiểu là những dịch vụ đáp ứng các nhu cầucộng đồng và cá nhân nhằm phát triển xã hội với mục tiêu đảm bảo phúc lợi xã hội,phục vụ những nhu cầu thiết yếu của con người trong cuộc sông với mục tiêu ansinh xã hội Đây là hoạt động mang bản chất kinh tế — xã hội, do nhà nước hoặc xãhội dân sự, thị trường cung ứng tương ứng với tính chất thuần công (hoàn toàn doNhà nước cung ứng và đảm bảo thực hiện), không thuần công (được cung ứng, đảmbảo một phần bởi Nhà nước) hay tư nhân (hoàn toàn được cung ứng bởi tô chức, cánhân dân sự) của từng loại dịch vụ trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa-thông tin, thé dục thé thao, Dịch vu xã hội cung cấp và hỗ trợ thông qua các dịch

vụ đặc thù giúp các công dân trong xã hội có thé xây dựng cuộc sống tốt đẹp hon, làmột trong những công cụ nham thực hiện chính sách an sinh xã hội Tiếp cận từ góc

độ an sinh xã hội cần xác định rõ dịch vụ xã hội cơ bản do Nhà nước đảm bảo, tổchức thực hiện, thé hiện vai trò của Nhà nước trong đảm bảo những điều kiện sốngtối thiểu của con người là các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Cácdịch vụ xã hội do tư nhân cung cấp trên cơ sở thỏa thuận dân sự không thuộc nộidung an sinh xã hội.

Theo đó, quyền tiếp cận dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội đượchiểu là quyên của con người trong việc ghi nhận và hưởng các lợi ích từ các dich vụ

xã hội cơ bản nhằm đáp ứng các nhu cầu xã hội toi thiểu của con người Cụ thêhơn, quyền tiếp cận dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội là quyền conngười, thể hiện sự bình đăng về cơ hội trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội nhằmđáp ứng những nhu cầu sống thiết yếu với mục tiêu đảm bảo phúc lợi xã hội, đượcghi nhận và đảm bảo thực hiện bởi pháp luật Nói chung, nội dung quyền tiếp cậncác dịch vụ xã hội cơ bản được xây dựng xuât phát từ việc đảm bảo quyên con

* Cổng thông tin Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội, “Về mô hình phát triển xã hội của Châu Âu”, tại địa

chi website: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=19564, Bài đăng ngày: 16/11/2013

1.2 Đặc điểm quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộiDựa trên lý luận chung về quyên an sinh xã hội và quyền cơ bản của con ngườitrong việc tiếp cận các dịch vu xã hội cơ bản, có thé đưa ra những đặc điểm nhằmnhận diện quyền tiếp cận dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội Cụ thé:

Thứ nhất, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộiđược đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước Quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trongpháp luật an sinh xã hội là nhóm quyên thuộc quyền an sinh xã hội, được ghi nhậnbởi quy định pháp luật Do đó, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội đó được Nhà nướcghi nhận, đảm bảo thực hiện theo đúng quy định pháp luật.

Thứ hai, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội phátsinh trên cơ sở quyền con người Con người sinh ra vốn được hưởng đầy đủ cácquyên tự nhiên, vốn có và khách quan, không bị tước bỏ bởi bat cứ ai và bat cứ théchế nào, bao gồm quyền dân sự, quyền chính tri, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Cụthê hơn, những quyền con người cơ bản là quyền được sống, quyền được đảm bảo vềsức khỏe, tính mạng, quyền được giáo dục, quyên tự do báo chi, Day cũng chính lànội dung quyên an sinh xã hội nói chung, quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bannói riêng Trên cơ sở mối liên hệ đó hình thành các nội dung pháp luật đảm bảoquyên con người trong pháp luật an sinh xã hội ở các dịch vụ xã hội cơ bản TheoTuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền, moi người déu có quyên được hưởng một mứcsống thích đáng, đủ đề đảm bảo sức khỏe và phúc lợi của bản thân và gia đình, vềcác khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết, cũng như cóquyên được bảo hiểm trong trường hop thất nghiệp, dau 6m, tàn phế, goa bua, giànua hoặc thiếu phương tiện sinh sống do những hành cảnh khách quan vượt quá khảnăng đối phó của họ

Trong Hiến pháp năm 2013 cũng ghi nhận quyền con người trong chương II vớiviệc quy định về các quyền cụ thể như quyền sống (Điều 19), quyền học tập (Điều37), quyền có nơi ở hợp pháp (Điều 22), quyền tiếp cận thông tin (Điều 25), quyềnđược chăm sóc sức khỏe, bình đăng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế (Điều 38) Như vậy, những quyên tiếp cận các dich vụ xã hội cơ ban chính là những quyền conngười, được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện.

thụ hưởng về giới tính, điều kiện kinh tế, dân tộc, tôn giáo, Quyền này xuất hiệnkhi con người sinh ra và chỉ chấm dứt khi người đó chết đi Đặc trưng này xuất phátđặc điểm quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội do phátsinh trên cơ sở quyền con người.

Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng, bởi vốn xã hội có rất nhiều cá nhânvới sự hạn chế nhất định về sức khỏe, thé chất, về điều kiện kinh tế hay hiểu biết xãhội, , họ khó có thé tiếp cận các dịch vụ dân sự thông thường Do đó, việc ghinhận quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội chính là tạo ra

cơ hội đồng đều, bình dang cho tat cả mọi cá nhân, chủ thể trong xã hội đều đượcquan tâm, đảm bảo những điều kiện song, những nhu cầu xã hội cơ bản nhất, từ đó,

đảm bảo cho sự ôn định, phát triên và văn minh của xã hội.

1.3 Nội dung quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hộiQuyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội là quyềnđược ghi nhận và hưởng lợi ích từ các dịch vụ xã hội cơ bản nhằm đáp ứng các nhucầu xã hội tối thiểu của con người Khi xem xét dịch vụ xã hội trong pháp luật ansinh xã hội cũng như trong mối tương quan với ý nghĩa của quyền an sinh xã hội,dịch vụ xã hội và quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong phạm vi luận văn đượcxem xét trong mối liên hệ với chức năng đảm bảo an sinh và phát triển xã hội của

do Nhà nước dam bảo thực hiện Điều đó có nghĩa rằng, phạm vi quyên tiếp cận cácdịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh xã hội cũng như trong hoạt động an sinh xãhội được ghi nhận là quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (hoạt động dịch vụcung cấp những nhu cầu cho các đối tượng nhằm đáp ứng những nhu cầu tối thiểucủa cuộc sống), mà thông qua các dịch vụ xã hội cơ bản đó đảm bảo cho con ngườinhững điều kiện sống thiết yếu nhất, là những nhu cầu cơ bản và tiên quyết để conngười có thể duy trì cuộc sống Những nhu cầu cơ bản này chính là những nhu cầukhông thé thiếu hụt mà nếu không được đáp ứng, còn người khó có thé tồn tại vàphát triển bao gồm thức ăn, không khí, nước, nhà ở, chăm sóc sức khỏe, việc làm vàhòa nhập xã hội Bat cứ cá nhân nào trong xã hội cũng đều có quyền được đáp ứngnhững nhu câu cơ bản nói trên Đó cũng là ý nghĩa cơ bản nhât của quyên an sinh

~ As

xã hội.

Như vậy, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản là một bộ phận của quyền

an sinh xã hội và quyền con người được pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận vàđảm bảo thực hiện Việc đảm bảo thực hiện các dịch vụ xã hội cơ bản phải đượcthực hiện bởi Nhà nước Tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế của mỗi quốcgia, tùy vào từng giai đoạn nhất định mà mức độ đảm bảo quyền này có thể khácnhau, nhưng nhìn chung, phạm vi của quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cóthé bao gồm các quyền: quyên được hưởng giáo duc cơ bản, quyên được chăm sóc y

tế cơ bản, quyên có nơi cư trú, quyên được cung cấp nước sạch và quyên được tiếpcận thông tin.

1.3.1 Quyén giáo dục cơ bản

Quyên giáo dục cơ bản là một trong những quyên con người quan trọng nhất,được hiểu là quyền được đảm bảo nhu cầu học tập cơ bản Theo Tuyén ngôn quốc tế

về nhân quyên năm 1948, nhu cầu học tập cơ bản là những kỹ năng hoc tập canthiết như biết chữ, biết diễn đạt bằng lời nói, biết đếm số và giải quyết van dé vànhững nội dung học tập cơ bản như kiến thức, kỹ năng, giá trị và thái độ) cân thiết

để có thể sống, phát triển đây đủ năng lực của mình, sống và làm việc có nhânphẩm, tham gia đây di quá trình phát triển, nâng cao chất lượng cuộc sống, đưa raquyết định và tiếp tục học tập (Điều 1)

Có thể nói, quyền được hưởng giáo dục cơ bản là một trong số các quyền conngười quan trọng và cơ bản nhất Giáo dục là phương tiện, cách thức mà mọi người

có thé tự mình thoát ra khỏi ra khỏi đói nghèo, những hạn chế của bản thân, từ đónam bắt được những điều kiện cần thiết để chủ động làm chủ vận mệnh, cuộc sốngcủa mình, sống có ích cho xã hội Giáo dục có ý nghĩa to lớn, bởi từ nhận thức màdẫn tới hành động đúng đắn và góp phần xây dựng xã hội tốt đẹp, văn minh hơn.Quyền giáo dục cơ bản là một quyền thiêng liêng, gắn liền với mỗi con người ngay

từ khi họ được sinh ra Dù là ai, dù là đối tượng nào trong xã hội, họ đều có quyềnđược hưởng giáo dục và được đối xử công bằng trong giáo dục

Quyền giáo dục cơ bản được ghi nhận tại Điều 26 Tuyên ngôn nhân quyênquốc tế 1948 Theo đó, Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế đã khang định:

“1 Mọi người déu có quyền được học tập Giáo duc phải miễn phi, it nhat la

ở các bậc tiểu hoc và trung học cơ sở Giáo đục tiểu học phải là bắt buộc Giáo dục

kỹ thuật và dạy nghệ phải mang tinh phổ thông và giáo duc đại học hay cao hơn

phải theo nguyên tắc công bằng cho bat cứ ai có khả năng.

2 Giáo dục phải nhằm giúp con người phát triển đây đủ về nhân cách và thúcday sự tôn trọng với các quyền và tự do cơ bản của con người Giáo dục cũng phảinhằm tăng cường sự hiếu biết, lòng khoan dung và tình hữu nghị giữa tất cả cácdân tộc, các nhóm chủng tộc hoặc tôn giáo, cũng như phải nhằm đẩy mạnh cáchoạt động của Liên Hợp Quốc về duy trì hoà bình ”

3 Cha mẹ có quyển uu tiên lựa chọn các hình thức giáo duc cho con cải họ ”

Dé đảm bảo quyền được hưởng giáo dục đó, Tuyên ngôn quốc tế về nhânquyền cũng ghi nhận rõ quyền được phổ cập giáo dục của công dân Tuyên ngônghi nhận về sự đảm bảo tất cả mọi công dân tối thiểu phải được đáp ứng các điềukiện giáo dục cơ bản, được hưởng giáo dục miễn phí ít nhất đối với bậc tiểu học vàtrung học cơ sở, trong đó, giáo dục tiểu học phải là bắt buộc Giai đoạn bậc tiểu học

và trung học cơ sở là những giai đoạn đầu đời của việc tiếp nhận thế giới quan,những kiến thức từ thế giới bên ngoài Do đó, việc cung cấp những kiến thức cơ bảnnhất, hình thành nên thế giới quan đúng đắn đối với mỗi cá nhân là hết sức cầnthiết Đồng thời, tại giai đoạn này, trẻ em được cung cấp các kiến thức nền tang,hình thành tư duy dé có hiểu biết cần thiết cơ bản dé phát triển hơn nữa hoặc dongiản đủ dé ton tại trong xã hội

Không chỉ chú trọng giáo dục tiểu học và giáo dục trung học cơ sở là nhữngbước đệm đầu đời đối với mỗi con người, Tuyên ngôn nhân quyền còn ghi nhận vềgiáo dục kỹ thuật và dạy nghề Theo đó, giáo dục kỹ thuật và dạy nghề phải mangtính phô thông và giáo dục đại học hay cao hơn phải theo nguyên tắc công bằng chobat cứ ai có khả năng Tính công băng được thé hiện rõ ràng trong việc tiếp cận nềngiáo dục, trong giai đoạn trưởng thành của con người Mọi người đều có quyền lựachọn hướng đi cho mình, giáo dục kỹ thuật và dạy nghề là bước cơ bản để chuẩn bịcho quá trình lao động, do đó, cần phải mang tính phô thông, đảm bảo khả năng tiếpcận của mọi người Còn đối với giáo dục đại học và cao hơn vẫn phải đảm bảonguyên tắc công băng, mọi cơ hội đều trao đều cho mọi người, không phân biệt địa

vị, tuôi tác, giới tính, dân tộc,

Đồng thời, theo Binh luận chung số 13 về Quyên được giáo dục của Ủy bankinh tế, xã hội, văn hóa được thông qua tại phiên họp lan thứ 21 năm 1999, việcđảm bảo quyền được hưởng giáo dục cơ bản có thé thực hiện ở các mức độ khácnhau tùy theo điều kiện và hoàn cảnh thực tế của mỗi quốc gia, tuy nhiên, phải đápứng được các yêu câu sau: Tính săn có; Tính có thê tiêp cận; Tính có thê châp nhận

được; Tính thích ứng.

Cụ thé hơn, tinh sẵn có thê hiện ở việc các chương trình và cơ sở giáo dụcđang hoạt động phải đảm bảo đủ về số lượng trong lãnh thổ thuộc quyền tài phápcủa quốc gia thành viên Những yêu cầu cho hoạt động của các chương trình và cơ

sở này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm cả môi trường phát triển mà cácchương trình và cơ sở đó vận hành.

Tính có thể tiếp cận được thê hiện ở việc các cơ sở và chương trình giáo dụcphải mở cho sự tiếp cận của tất cả mọi người mà không có sự phân biệt đối xử Khảnăng tiếp cận thé hiện ở ba khía cạnh sau: (i) Không phân biệt đối xử, xét cả về mặtpháp lý và thực tiễn, giáo dục phải mở cửa cho tất cả mọi người có thể tiếp cận, đặcbiệt là những nhóm đối tượng dễ bị tôn thương nhất, có nghĩa là không có sự phânbiệt đối xử căn cứ vào bất cứ yếu t6 nào đã bi cắm; (ii) Có thể tiếp cận trên thực tế,giáo dục phải dam bảo dé mọi người có thể tiếp cận trên thực tế và an toàn, thông quaviệc học tập trực tiếp ở những cơ sở có vi trí địa lý thuận lợi, hợp lý hoặc thông quaviệc học tập gián tiếp thông qua các phương thức, công nghệ hiện đại; (7//)Phù hợp vềkinh tế — giáo dục, phải có thé chấp nhận được với mọi người về mặt chi phí Giáodục tiểu học là miễn phí cho tất cả mọi người, các quốc gia thành viên có nghĩa vụphải dan dần áp dụng giáo dục miễn phí ở cấp trung học va cấp học cao hơn

Tinh có thé chấp nhận được thê hiện ở hình thức và nội dung giáo dục, cụ thé,giáo trình và phương pháp giảng dạy phải có thể chấp nhận được như có tính liênquan, phù hợp về văn hóa, đạo đức và có chất lượng tốt đối với học viên

Tinh thích ứng thé hiện ở chỗ giáo dục phải linh hoạt dé thích ứng với nhữngnhu cầu liên tục thay đổi của xã hội va cộng đồng, đáp ứng nhu cầu của học viêntrong những môi trường xã hội và văn hóa đa dạng.

1.3.2 Quyền chăm sóc y tế cơ bản

Chăm sóc sức khoẻ nói chung, chăm sóc y tế cơ bản nói riêng là một trong sốnhững quyên con người cơ ban, là điều kiện tiên quyết dé thực hiện các quyền khác.Mọi người có quyền được hưởng tiêu chuẩn chăm sóc sức khoẻ để sống một cuộcsong tốt nhất, bởi sức khỏe là điều quan trọng nhất, mang tính quyết định đối với sựphát triển của mỗi con người và xã hội Nói đến sức khỏe con người là nói đến sứckhỏe thé chất và sức khỏe tinh thần Khi có sức khỏe, con người mới có thé thựchiện được những hoạt động cá nhân và hoạt động xã hội có hiệu quả, từ đó thực hiện các quyên khác đê phát triên bản thân và thực hiện trách nhiệm với xã hội.

Hiến chương của Tổ chức Y tế thé giới năm 1946, công cụ quốc té đầu tiênbảo vệ sức khỏe như một trong những quyền con người cơ ban và quan trọng nhất

có ghi nhận quyền chăm sóc sức khỏe là “quyên cơ bản của mọi người, không phânbiệt chủng tộc, tôn giáo, quan điểm chính trị, diéu kiện kinh tế hay xã hội” Tiếptheo đó, điều khoản về sức khỏe và chăm sóc sức khỏe được ghi nhận trong Tuyênngôn quốc tế về Nhân quyền Cụ thé, theo đó, mọi người có quyền được hưởng mộtmức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sức khỏe và phúc lợi của bản thân và gia đình,

về các khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế và các dịch vu xã hội cần thiết Các bà

mẹ và trẻ em có quyền được hưởng sự chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt.” Như vậy,

chăm sóc y tế là một trong những nội hàm quan trọng của chăm sóc sức khỏe Theo

đó, chăm sóc y tế cơ bản là quyền được hưởng những dịch vụ y tế cơ bản trongphòng, chống và khám, chữa bệnh dé đảm bảo điều kiện sức khỏe

Từ những ghi nhận của Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền, quyền chăm sócsức khỏe đã được cụ thê hóa trong rất nhiều các Công ước như Công ước Quốc tế

về các quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa, Công ước về Xóa bỏ mọi hình thức phânbiệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), Công ước về Quyền trẻ em (CRC); Công ướcQuốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc CERD); Tuyên bố Viên vàChương trình hành động thông qua tại Hội nghị thế giới về quyền con người lần thứhai năm 1993 Đặc biệt, quy định của Công ước quốc tế về Quyên Kinh tế, Xã hội

và Van hóa đã ghi nhận khá toàn diện về quyền chăm sóc sức khỏe Cụ thé, Điều 12Công ước ghi nhận:

“I Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyên của mọi người đượchưởng mot tiêu chuẩn sức khoẻ về thé chất và tỉnh than ở mức cao nhất có thể được

2 Các biện pháp mà một quốc gia thành viên Công ước cân thi hành để thựchiện day đủ quyên này bao gồm những biện pháp can thiết nhằm :

a) Giảm bớt tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và trẻ em, và nhằm đạt duoc sự pháttriển lành mạnh của trẻ em;

b) Cải thiện mọi mặt về vệ sinh môi trường và vệ sinh công nghiệp;

c) Ngăn ngừa, xử lý và hạn chế các dịch bệnh, bệnh ngoài da, bệnh nghềnghiệp và các loại bệnh khác;

đ) Tạo các điều kiện đề bảo đảm mọi dịch vụ và sự chăm sóc y tế khi dau yếu “

Dé dam bảo quyền chăm sóc y tế cơ bản, Binh luận chung số 14 về Quyên dat

> Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền

được mức độ sức khỏe cao nhất có thé của Ủy ban kinh tế, xã hội, văn hóa, thôngtin tại phiên họp lan thứ 22 năm 2000 ghi nhận quyền được chăm sóc sức khỏe baogồm những yếu tố cau thành cơ bản như: tính sẵn có, tính có thé tiếp cận, tính có thểchấp thuận và chất lượng.

Theo đó, quyền được chăm sóc sức khỏe cơ bản thể hiện ở việc các cơ sởchăm sóc sức khỏe và y tế công, các loại hàng hóa và dịch vụ cũng như các chươngtrình y tế can phải sẵn sàng và đủ về số lượng trong phạm vi quốc gia thành viên với

các yếu tố quyết định với nền tảng sức khỏe như nước sạch, điều kiện vệ sinh, bệnh

viện, trạm y tế, cán bộ y tế có trình độ chuyên môn đạt yêu cầu, các loại thuốc điềutrị thiết yéu,

Các cơ sở chăm sóc y tế phải có thé được dé dàng tiếp cận bởi mọi người màkhông có sự phân biệt đối xử Cụ thé hơn, tính có thé tiếp cận được ghi nhận baogồm các nội dung: Không phân biệt đối xử thé hiện ở việc các cơ sở chăm sóc sứckhỏe, hàng hóa và dịch vụ y tế phải có thể được tiếp cận đối với mọi người, khôngphân biệt đối xử dựa trên bất cứ cơ sở nào đã bị cắm, đặc biệt đối với nhóm đốitượng dễ bị tổn thương; Có thé tiép cận thực tế, tức là các cơ sở chăm sóc sức khỏe,các hàng hóa dịch vụ y tế và những yếu tố quyết định cơ bản đến sức khỏe nhưnước sạch, cơ sở vệ sinh đủ điều kiện phải thuộc phạm vi tiếp cận được của tất cảmọi đối tượng trong xã hội; Có thể tiếp cận về mặt kinh tế có nghĩa là các cơ sởchăm sóc sức khỏe, hàng hóa dịch vụ y tế phải phù hợp về mặt chi phí đối với mọingười; Có thé tiếp cận về mặt thông tin, cụ thé là mọi người đều có thé có quyềnđược tìm kiếm, tiếp nhận và phô biến những thông tin về van dé chăm sóc sức khỏe.Đồng thời, các cơ sở chăm sóc sức khỏe, hàng hóa và dịch vụ y tế phải tuântheo quy tắc về đạo đức y tế, phù hợp với chuẩn mực văn hóa chung va văn hóa tạiđịa phương nơi có cơ sở chăm sóc sức khỏe đó Việc chăm sóc sức khỏe, chăm sóc y

tế cơ bản phải được đảm bảo về chất lượng Yếu tố cấu thành cần thiết của việc chămsóc sức khỏe, y tế này thê hiện ở việc các cơ sở chăm sóc sức khỏe, hàng hóa và dịch

vụ y tế phải phù hợp về mặt khoa học, y học và có chất lượng tốt với đội ngũ nhânviên y tế có trình độ và kinh nghiệm, thuốc sử dụng phải được nghiên cứu và phêduyệt cân thận và còn hạn sử dụng, thiết bị y té phai dat chuẩn theo quy định, 1.3.3 Quyển có nơi cư trú

Đảm bảo quyền có nơi cư trú là một điều kiện không thê thiếu đối với sự pháttriển của mỗi con người, không ai có thể sinh sông và phát triển nêu không có nơi

cư trú Được đề cập đến trong Điều 13 Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người,quyền có nơi cư trú được ghi nhận mọi người đều có quyền tự đo đi lại và tự do cưtrú trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia Mọi người đều có quyền tự đo rời khỏi bất

ky nước nao, kế cả nước mình Không ai bi tước đoạt một cách tuỳ tiện quyền đượctrở về nước mình Điều này còn được tai khang định trong Điều 12 của Công ướcquốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 theo đó bất cứ ai cư trú hợp pháptrên lãnh thé của một quốc gia đều có quyền tự do đi lại và tự do lựa chọn nơi cư trútrong phạm vi lãnh thé quốc gia đó

Như vậy, quyền có nơi cư trú là quyền của công dân được sinh sống tại mộtnơi dưới hình thức thường trú và tạm trú, bao hàm qyén tự do cư trú và quyền cónơi ở hợp pháp, trong đó, quyền tự do cư trú gắn liền với quyền tự do đi lại Nhưvậy, theo ghi nhận tại các văn bản quốc tế trên, quyền có nơi cư trú nói chung,quyền tự do cư trú nói riêng được thể hiện ở các khía cạnh như: quyền tự do lựachọn nơi sinh sống trên lãnh thổ quốc gia; tự do di lại trong phạm vi lãnh thổ quốcgia; tự do đi khỏi bat kỳ nước nào, ké cả nước mình và quyền tự do trở về nướcmình Tuy nhiên, quyền tự do đi lại và cư trú này không phải là quyền tuyệt đối Nó

có thé bị hạn chế theo quy định pháp luật và vì những lý do cần thiết dé bảo vệ anninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe cộng đồng hoặc đạo đức xã hội hoặcquyền tự do của người khác”

Quyền có nơi ở nằm trong nội hàm của quyền được hưởng và duy trì tiêuchuẩn sống thích đáng, bao gồm sự đảm bảo các điều kiện cơ ban của cuộc sốngnhư ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế, Cụ thể hơn, nội dung này được thé hiện trongTuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền như sau: “Moi người đều có quyén được hưởngmột mức sống thích đáng, đủ để đảm bảo sức khỏe và phúc lợi của bản thân và giađình, về các khia cạnh ăn, mặc, ở, cham sóc y té và các dịch vụ xã hội can thiết,cũng như có quyên được bảo hiểm trong trường hợp thất nghiệp, dau 6m, tàn phế,góa bụa, già nua hoặc thiếu phương tiện sinh sống do những hành cảnh khách quanvượt quá khả năng đối phó của họ” (Điều 25) Đồng thời, trong Công ước quốc tế

về các quyên kinh tế, xã hội, văn hóa, nội dung nay cũng ghi nhận rõ, các quốc giathành viên Công ước thừa nhận quyền của mọi người được có một mức sống thíchđáng cho bản thân và gia đình mình, bao gồm các khía cạnh về ăn, mặc, nhà ở, vàđược không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc gia thành viên phải thi hành

° Xem thêm Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966

những biện pháp thích hợp đề bảo đảm việc thực hiện quyền này, và vì mục đích đó,thừa nhận tầm quan trọng thiết yêu của hợp tác quốc tế dựa trên sự tự do chấp thuận(Điều 11) Theo Điều 11 của Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, vănhóa ghi nhận quyền có nơi ở thích đáng, tức là nơi được đảm bảo cơ bản ở mứcchấp nhận được về tính riêng tư, an ninh, ánh sáng và sự thông thoáng với chi phíhợp lý.

Đồng thời, Bình luận chung số 4 của Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóathông qua tại phiên họp thứ 6 năm 1991 đề cập đến quyền có nhà ở thíchđáng, trong đó có thé tóm tắt những điểm quan trọng như sau:

(i) Quyền có nhà ở thích đáng xuất phát từ quyền có mức sống thích đáng và

có tầm quan trọng đặc biệt với việc hưởng thụ tất cả các quyền kinh tế, xã hội, vănhóa Mặc dù có nhiều văn kiện quốc tế khác nhau đề cập đến những khía cạnh khácnhau của quyền có nhà ở thích đáng, nhưng Khoản 1 Điều 11 Công ước quốc tế vềcác quyền kinh tế, xã hội, văn hóa là quy định toàn diện và quan trọng nhất vềquyền này (đoạn 3);

(ii) Quyền có nhà ở thích đáng áp dụng cho tất cả mọi người mà không có suphân biệt về bat cứ yếu tổ nào, ké cả về giới tính;

(iii) Quyền có nhà ở không chỉ được hiểu theo nghĩa hẹp là quyền có một nơitrú ngụ với một mái che trên đầu mà cần được hiểu đó là quyền được sống ở mộtnơi an toàn, bình yên và xứng đáng với phẩm giá con người Khái niệm thích đáng

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với quyền về nhà ở, bởi nó chi phối một loạt các yếu

tố cần phải tính đến khi đánh giá một nơi ở có phải là “thích dang’ theo như quyđịnh của Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa không Theo đó,một số khía cạnh cần phải bảo đảm trong bat cứ bối cảnh nào, bao gồm:

Bảo dam pháp lý, có nghĩa là quyền với nhà ở có thé dưới nhiều hình thứckhác nhau nhưng trong mọi hình thức sở hữu, người ở đều có quyền được bảo đảmpháp lý về nơi ở và tài sản ở mức độ nhất định dé tránh khỏi bị quấy rỗi, tước đoạthay các nguy cơ khác;

Tinh san có của dịch vụ, vật chát, tiện nghỉ và cơ sở hạ tang va tinh chap nhậnđược tức là bảo đảm cơ bản về y té, an ninh, tién nghi va sự nuôi dưỡng, ma từ đó

có thé tiếp cận một cách bền vững với các nguồn lực tự nhiên và chung, với cácđiều kiện về nước sạch, chất đốt, ánh sang, hệ thong sưởi ấm, vệ sinh, giặt git,phương tiện bảo quản thực phẩm, xử lý rác thải, thoát nước và các dịch vụ trongtrường hợp khan cấp, người ở chỉ phải trả chi phí ở mức hợp lý mà cá nhân hay hộ

gia đình chấp nhận được, và việc chỉ trả cho nơi ở không ảnh hưởng đến việc chỉ trảcho các nhu cầu thiết yếu khác;

Có thé sinh sống được có nghĩa là bảo đảm có thé sinh sống ở đó được, théhiện ở các khía cạnh như có không gian thích đáng và có thé tránh được nóng, lạnh,

âm ướt, mưa, nang, gió và các yếu tô khác có thé ảnh hưởng đến sức khỏe hay làmlây nhiễm bệnh tật; Vé dia điểm, nhà ở được xây dựng ở những nơi cho phép người

ở dễ dàng tiếp cận với nơi làm việc, cơ Sở y té, trường hoc, nhà trẻ va các dich vụ xãhội khác; không nên xây nhà ở tại các khu vực ô nhiễm hay gần các nguồn ô nhiễm

đe dọa sức khỏe của con người;

Tinh có thé tiếp cận được và thích dang về phương diện văn hóa là sự phù hợpvới bản sắc văn hóa của người ở, xét về kiến trúc, vật liệu sử dụng và chính sách hỗtrợ, bảo đảm cho người ở, đặc biệt là các nhóm dễ bị ton thương như người cao tuôi,trẻ em, người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo, người sống chung với HIV,người cần sự hỗ trợ y té thường xuyên, người bi bệnh tam thần, nạn nhân của cácthảm họa thiên tai, người phải sống ở các khu vực thường có thảm họa và các nhómcần được ưu tiên khác có thê sử dụng một cách thuận lợi;

(v) Không được nhìn nhận quyền có nhà ở thích đáng một cách tách biệt vớicác quyền con người khác Có thé thấy rõ sự gan kết của quyền này với các quyềnkhác thông qua các nguyên tắc về không phân biệt đối xử và nhân phẩm Không thébảo đảm sự hưởng thụ đầy đủ các quyền khác, ví dụ như quyền tự do biểu dat, tự dohội họp, tự do cư trú, quyền được tham gia các hoạt động của xã hội, quyền đượcbảo vệ đời tư nếu không bảo đảm quyền có nhà ở thích dang.’

1.3.4 Quyền được cung cấp nước sạch

Quyền được cung cấp nước sạch là một trong những quyền co bản và quantrọng đảm bảo quyền sống cho cá nhân trong xã hội Nước có vai trò vô cùng quantrọng đối với sự tồn tại và phát triển của cong người cũng như của bất kỳ sinh vậtnào trên trên trái đất Các quyền này không chỉ đảm bảo cho con người được sốngtrong phẩm giá và tự do mà còn thúc đây tiến trình thực hiện các mục tiêu phát triểnthiên niên kỷ về xóa đói nghèo, tăng cường sức khỏe trẻ em và chống bệnh tật.Tháng 7/2010, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua nghị quyết tuyên bố

nước sạch va an toàn về các điêu kiện vệ sinh là các quyên cơ bản dé con người

7 Xem thêm Luật Nhân quyền, “Số 20 — quyền được hưởng tiêu chuẩn sống thích đáng” tại địa chi website:

http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=95&mecid=7

hưởng thụ cuộc sống va đảm bảo các quyền con người khác Nghị quyết đã “tuyén

bo nước uống an toàn và nước sạch cũng như vệ sinh có tiêu chuẩn là một quyêncủa con người để tận hưởng đây đủ quyên được sống” đồng thời nghị quyết cũngthúc giục cộng đồng quốc tế để “Đẩy mạnh nỗ lực để cung cấp nước an toàn, sạch,

và điêu kiện vệ sinh có giá cả phải chăng cho tat cả mọi người ”.”

Quyền được cung cấp nước sạch năm trong quyền con người được hưởng vàduy trì tiêu chuẩn sống thích đáng, là một trong yếu tô quan trọng quyết định đếnquyền có nơi cư trú thích đáng và quyền được chăm sóc sức khỏe Bởi ý nghĩa quantrọng đó, quyền được cung cấp nước sạch được ghi nhận trong hàng loạt các vănkiện quốc tế về quyền con người như công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệtđối xử với phụ nữ, Công ước về Quyền trẻ em, Công ước Geneva về đối xử với tùbinh,

Binh luận chung số 15 của Uy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa thôngqua tại phiên họp thứ 29 năm 2002 đề cập đến quyền có nước với những điểm quantrọng như sau:

(i) Quyền có nước là một quyền con người vì nó là điều kiện tiên quyết dé đạtđược quyền con người về sức khỏe, quyền có mức sống thỏa đáng, quyền có nhà ở

và lương thực thỏa đáng (các đoạn 1 và 3) Quyền này hàm ý mọi người có quyềntiếp cận với nguồn nước một cách thỏa đáng, an toàn, có thể chấp nhận được, có thêtiếp cận và chỉ trả được với cá nhân mình và gia đình (đoạn 2)

(ii) Nghia vụ quốc gia trong việc bảo đảm quyền có nước bao gồm việc bảođảm cho mọi người khả năng tiếp cận các nguồn nước thỏa đáng cho nông nghiệp(đoạn 7) và các nguồn nước sinh hoạt vệ sinh, không bị nhiễm độc Quyền về nướccòn bao gồm việc tự do tiếp cận với các nguồn cung cấp nước sẵn có, quyền đượcbảo vệ không bị tùy tiện cắt hoặc làm ô nhiễm nguồn nước, quyền bình dang trongviệc tiếp cận với các hệ thống cung cấp nước Quyền về nước phải thỏa đáng vớinhân pham, cuộc sống và sức khỏe con người Cách thức bảo đảm quyền có nướcphải có tính bền vững, không chi cho thé hệ hiện tại mà còn cho các thế hệ tương lai.(iii) Những yếu tố co ban của quyền có nước được áp dụng trong mọi trườnghợp đó là: Tinh sẵn có thé hiện ở việc cung cấp nước phải liên tục và đủ cho nhữngmục đích sử dụng của các cá nhân và gia đình như nước uống, nước dùng để vệ sinh

cá nhân, giặt quân áo, nâu ăn và lau dọn nhà cửa; lượng nước cho môi người phải

‘BBC (Tiếng Việt), “Liên hợp quốc công nhận quyên có nước sạch ”,

http://www.bbc.com/vietnamese/world/2010/07/100729_un_water_right.shtml, ngày đăng bài: 29/7/2010

phù hợp với hướng dẫn của Tổ chức Y tế thế giới; Chat lượng, có nghĩa là nướcphải an toàn, không chứa các vi chất, hợp chất hóa học nguy hiểm cho sức khoẻ conngười, chấp nhận được về mặt màu sắc, mùi, vị; Có thé tiếp cận, tức là tất cả mọingười, không phân biệt về bat cứ yếu t6 nào đều có quyên tiếp cận với nước và vớicác tiện ích, dịch vụ về nước.

(iv) Nghĩa vụ cơ bản của các quốc gia thành viên trong việc bảo đảm quyền cónước bao gồm: Đảm bảo mọi cá nhân và gia đình được tiếp cận với lượng nước tốithiểu thiết yếu, đủ và an toàn cho mục đích sử dụng và để phòng bệnh; Đảm bảoquyền bình đăng của mọi người trong việc tiếp cận với nước, các tiện ích và dịch vụ

về nước, nhất là với các nhóm xã hội bị thiệt thòi; Đảm bảo mọi người có thể tiếpcận cơ học với các phương tiện và dịch vụ về nước, được cung cấp nước đầy đủ, antoàn và đều đặn, với khoảng cach hợp ly; Dam bảo an ninh cá nhân không bi de doakhi phải tiếp cận trực tiếp với nước; Đảm bảo phân phối bình đăng tất cả cácphương tiện và dịch vụ hiện có về nước; Áp dụng và bố sung các chiến lược và kếhoạch hành động về nước cho toàn dân; Điều chỉnh phạm vi thực hiện hay khôngthực hiện quyền sử dụng nước; Áp dụng các chương trình nước giá rẻ tương đối đểbảo vệ các nhóm dé bị tổn thương; Thực hiện các biện pháp ngăn chặn, điều trị vàkhống chế các bệnh liên quan đến nước, cụ thể là đảm bảo tiếp cận với hệ thống vệ

sinh thỏa đáng”

1.3.5 Quyên được tiếp cận thông tin

Quyền được tiếp cận thông tin là quyền cơ bản của con người, được hiểu làquyền được tiếp xúc, nắm bắt, tìm hiểu và yêu cầu cung cấp thông tin Khái niệmquyền tiếp cận thông tin xuất hiện từ khá sớm trong lịch sử lập pháp ở một số quốcgia như Thụy Điển, Pháp và quyền này trở thành mối quan tâm trên phạm vi thégiới khi Liên hợp quốc ra đời Tiếp cận thông tin là khái niệm chỉ việc đọc, xem,nghe, ghi chép, sao chép, chụp thông tin Quyên tiếp cận thông tin là quyền của chủthé bang cách nay hay cách khác tiếp cận các thông tin đã được công khai (tiếp cậnthụ động) hoặc chủ thể tiếp nhận thông tin phải đưa ra các yêu cầu đối với các chủthé năm giữ dé có được thông tin mình cần (tiếp cận chủ động)

Tại Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền năm 1948 đã ghi nhận quyên được tiếpcận thông tin của con người “Moi người déu có quyên tu do ngôn luận và bay tỏ ÿ

? Xem thêm “Số 20 — quyền được hưởng tiêu chuẩn sống thích đáng”, Luật Nhân quyền, website:

http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=95 &mcid=7

kiến; kế cả tự do bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; cũng như tự do tìmkiếm, tiếp nhận và truyền bá các ý tưởng và thông tin bằng bat kỳ phương tiệntruyền thông nào,và không có giới hạn về biên giới” Công ước quốc té về cácquyền dân sự và chính trị cũng đã ghi nhận về quyền này tại điều 19, theo đó, mọingười có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến, quyền này bao gồm quyền tự dogiữ quan điểm không có sự can thiệp và tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt mọithông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền bằng miệng,bang bản viết, in, hoặc dưới hình thức nghệ thuật, thông qua bat kỳ phương tiệnthông tin đại chúng nào tuỳ theo sự lựa chọn của họ.

Quyên tiếp cận thông tin diễn ra giữa chủ thé có quyền tiếp cận thông tin vàchủ thé có nghĩa vụ cung cấp thông tin Theo đó, dé đảm bảo quyên tiếp cận thôngtin, vai trò của chủ thê cung cấp thông tin vô cùng quan trọng

Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin gồm tất cả mọi cá nhân, công dân, tôchức Với tư cách là chủ thé có quyền, họ nhận được những thông tin cần thiết qua

cs kênh truyền thông công khai, sẵn có; hoặc họ được tiếp cận thong tin thông quaviệc yêu cầu chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin mà mình quan tâm trong phạm

vi quy định pháp luật cho phép Đồng thời, họ được truyền đạt, chia sẻ quan điểm,thông tin với các chủ thé khác khoog phân biệt ranh giới hay hình thức phổ biến.Chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin bao gồm các cơ quan công cộng hoặcthậm chi là tổ chức tư nhân có hoạt động công quyền kể cả các doanh nghiệp có sửdụng ngân sách nhà nước Với tư cách là chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin, họphải chủ động công khai các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng theoquy định của pháp luật, đồng thời, phải cung cấp, chia sẻ thông tin cho chủ thể yêucầu cung cấp thông tin khi chủ thể này yêu cầu

Tuy nhiên, quyền tiếp cận thông tin không phải là một quyên tuyệt đối mà bịhạn chế Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị không nêu giới hạn chínhđáng riêng đối với tiếp cận thông tin, mà chỉ nêu những giới hạn chung đối với tự

do biéu đạt (quyền nay bao trùm, gồm cả tự do thông tin, tiếp cận thông tin) Khoản

3, Điều 19 Công ước khang dinh viéc thuc hién quyén tu do biéu dat “di kém theo

những nghĩa vu và trách nhiệm đặc biệt.” Cu thể, quyền này phải chịu một số hạnchế nhất định, tuy nhiên, những hạn chế này phải được quy định trong pháp luật và

là cần thiết để tôn trọng các quyền hoặc danh dự của người khác; Bảo vệ an ninhquốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc đạo đức công chúng Về những điềukiện khi áp đặt hạn chế với quyền này, trong Bình luận chung số 34, Ủy ban nhân

quyền (HRC) nhắn mạnh: “Tuy nhiên, khi quốc gia thành viên đặt ra những hạn chếvới việc thực hành quyền tự do biểu đạt, các biện pháp hạn chế này không được làmảnh hưởng đến bản chất của quyén ”.

Trong thực tế, nhiều chính quyền thường lạm dụng việc giới hạn các quyên tự

do biểu đạt và tự do thông tin Đề hạn chế sự lạm dụng tùy tiện như vậy, Liên Hợpquốc và các tô chức bảo vệ nhân quyền đã thông qua một số văn kiện dé xác địnhnội hàm của các khái niệm nêu trên như Các nguyên tắc Siracusa về Giới hạn vàđình chỉ các điều khoản trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trịnăm 1984, và Các nguyên tắc Johannesburg về An ninh quốc gia, tự do biểu dat vàtiếp cận thông tin năm 1995 Ví dụ, chỉ có thể viện dẫn “an ninh quốc gia“ để giớihạn một số quyền “khi chúng được thực hiện dé bảo vệ sự tồn tại của quốc gia haytoàn vẹn lãnh thô của nó hoặc độc lập chính trị chống lại việc sử dụng vũ lực hoặc

đe dọa vũ lực“ thể hiện trong Đoạn 29, Các nguyên tắc Siracusa Hay “hạn chếđược biện minh với lý do an ninh quốc gia là không chính đáng nếu mục đích thựcchất hoặc hiệu quả có thé thay được là dé bảo vệ lợi ích không liên quan đến anninh quốc gia, bao gồm, ví dụ, để bảo vệ một chính phủ khỏi xấu hồ hay khỏi phô

bày những hành động sai lầm” (Nguyên tắc 2, Các nguyên tắc Johannesburg) '°

1.4 Ý nghĩa của việc đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội

Bảo đảm quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản không chỉ là bảo vệ quyềncủa mỗi người dân như đã nêu trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, màcòn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển Việcđảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có ý nghĩa to lớn đối với mỗiquốc gia, dân tộc

Việc đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội có ý nghĩa đối với mỗi cánhân, đặc biệt là đối với những người yếu thé trong xã hội, góp phan cải thiện cuộcsống của họ Đồng thời, đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cũngthúc đây bình dang, công bằng xã hội

Với tinh phổ biến, quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội trong pháp luật an sinh

xã hội hướng dén tat cả các đôi tượng trong xã hội, không phân biệt nguôn gôc xuât

!9 Trang thông tin Bộ Tư pháp, “Nội dung cơ bản của pháp luật về quyên tiếp cận thông tin” tại địa chi

thân, điều kiện kinh tẾ, giới tính, dân tộc, tôn giáo, Trên cơ sở đó, bat cứ ai cũng

có thé hưởng lợi ích từ các dịch vụ xã hội cơ bản được Nhà nước bảo hộ Đồng thời,đối với nhóm người yếu thế với điều kiện khó khăn, khả năng tiếp cận các dịch vụnhăm đáp ứng nhu cầu xã hội của họ cũng bị hạn chế Với việc ghi nhận và đảm bảoquyền tiếp cận các dich vụ xã hội cơ bản, Nhà nước đã dam bảo cho họ những nhucầu thiết yếu dé duy trì, cải thiện cuộc sống

Đảm bảo quyên tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản góp phan thúc đây tiễn bộ

xã hội Sự phát triển của xã hội là một quá trình, trong đó các nhân tố kinh tế vànhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn nhau Sự phát triển của thé giới trongnhững năm gần đây đặt ra mục tiêu là bảo đảm những cải thiện nhất định cho hạnhphúc của mỗi người và đem lại những lợi ích cho mọi người; bảo đảm phân phốicông bang hon vé thu nhap va cua cai, tiễn tới công băng xã hội; đạt được hiệu quảsản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng và cải thiện về thu nhập giáo dục và y tế cộngđồng: giữ gìn và bảo vệ môi trường Đáp ứng những nhu cầu tối thiêu, cần thiếtcho tât cả các nhiều nhóm người xã hội, góp phần đầy lùi nghèo túng, góp phần vàoviệc thúc đầy tiến bộ xã hội

Đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có vai trò quan trọng đốivới sự phát triển bền vững của xã hội, quốc gia và mỗi con người Nó góp phần tạođiều kiện cho mỗi người trong xã hội có cơ hội phát triển cách toàn diện nhất Đồngthời nó cũng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của xã hội, quốc gia Không thê

có sự phát triển bền vững và tiến bộ của một quốc gia khi những quyền cơ bản củamỗi thành viên trong quốc gia đó không được đáp ứng, sự phát triển bền vững đóchỉ có thé đảm bảo khi mà mỗi cá nhân trong quốc gia đó được phát triển một cáchđầy đủ và toàn diện

Mặt khác, đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cũng là thước

đo thé hiện trình độ văn minh của quốc gia, thé hiện thái độ của nhà cầm quyền đốivới người dân.

Chương 2

THUC TRẠNG QUYEN TIẾP CAN CÁC DỊCH VU XÃ HỘI TRONG

PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng quyền giáo dục cơ bản trong pháp luật an sinh xã hộiViệt Nam

2.1.1 Quy định của pháp luật hiện hành về đảm bảo quyên giáo dục cơ bảnVới vai trò là một trong những quốc gia tích cực tham gia các Công ước,Chương trình quốc tế về quyền con người, đặc biệt là quyền được giáo dục cơ bảnnhư Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội văn hóa (1966), Việt Nam đãtích cực thé chế hóa những nội dung Công ước trên thông qua các chính sách vàpháp luật trong nước Với cam kết các quốc gia thành viên Công ước thừa nhậnquyền của mọi người được học tập, Chương trình hành động của Hội nghị dân số vàphát triển (5-13/9/1994) ghi nhận nguyên tắc “Tất cả mọi người đều có quyềnhưởng giáo dục dé phát triển đầy đủ về phẩm giá và năng lực với sự chú ý đặc biệttới phụ nữ và trẻ em gái”.

Đi cùng với đó, việc nội luật hóa những quy định của pháp luật quốc tế vềquyền con người nói chung, quyền được giáo dục nói riêng được thực hiện tích cực.Đảng và Nhà nước luôn đặt sự nghiệp giáo dục lên hàng đầu, trở thành mục tiêuchiến lược quốc gia, Quyén giao dục co bản của công dân được đảm bao, taonhững điều kiện tốt nhất cho học tập, phát triển và hội nhập với bạn bè quốc té.Trong tat cả các bản Hiến pháp trong suốt chiều dài lịch sử lập pháp, giáo dụcluôn được coi trong là quốc sách hàng dau, là điều kiện cơ bản dé phát triển conngười, phát triển xã hội Trong bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 được Quốc hộithông qua ngày 09/11/1946, quyền được hưởng giáo dục cơ bản được chính thứcthừa nhận là quyền của công dân Tiếp theo, các bản Hiến pháp lần lượt ra đời sau

đó quy định càng chi tiết, cụ thé về quyền được giáo dục của công dân Theo đó,việc đảm bảo quyền được học tập của công dân thông qua các bản Hiến pháp đượcquy định ngày càng rõ ràng hơn, từ việc Nhà nước từng bước thực hiện chế độ giáodục cưỡng bách trong Hiến pháp năm 1959 cho đến Hiến pháp năm 1980 là việc ghinhận giáo dục phổ thông bắt buộc được từng bước thực hiện tiến đến việc khăngđịnh giáo dục tiểu học là bắt buộc và miễn phí Đồng thời, quyền được học tập củacác nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội cũng được Hiến pháp ghi nhận, tạo cơ sở

cho họ được thực hiện quyền của mình Cụ thể, theo Điều 59 Hiến pháp năm 1992,quyền giáo dục cơ bản được ghi nhận như sau: “Hoc tdp là quyén và nghĩa vụ củacông dân Bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí Công dân có quyên hocvăn hoá và học nghé bằng nhiều hình thức Học sinh có năng khiếu được Nhà nước

và xã hội tạo điều kiện học top dé phat trién tai năng Nhà nước có chính sách hoc

phi, học bồng Nhà nước và xã hội tạo điễu kiện cho trẻ em tàn tật được học văn

hoá va học nghệ phù hop.”

Đến Hiến pháp năm 2013, quyền được giáo dục được quy định khá cụ thể và

rõ ràng tại Điều 61, theo đó, phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nângcao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên dau tư

và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mam non; bảođảm giáo dục tiểu học là bắt buộc, Nhà nước không thu học phí; từng bước phổ cậpgiáo dục trung học; phát triển giáo duc đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiệnchính sách học bồng, học phí hợp lý Nhà nước ưu tiên phát triển giáo duc ở miềnnúi, hải đảo, vùng đồng bao dân tộc thiêu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để ngườikhuyết tật và người nghèo được học văn hoá và học nghề

Ngày 4/11/2013, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị quyết

số 20 - NQ/TW với nội dung đôi mới căn bản, toàn điện giáo dục và đào tạo, đápứng yêu cầu công nghiệp hóa — hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Nghị quyết đã nêu rõ giáo dục và đàotạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Đầu

tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kếhoạch phát triển kinh tế-xã hội Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo làđổi mới những vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đếnmục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện;đôi mới từ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đến hoạt động quan tricủa các cơ sở giáo dục, dao tạo và việc tham gia của gia đình, cộng đồng, xã hội vabản thân người học; đôi mới ở tất cả các bậc học, ngành học; Cần kế thừa, phát huynhững thành tựu, phát triển những nhân tổ mới, tiếp thu có chọn lọc những kinhnghiệm của thé giới; Chuyên quá trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sangphát triển toàn điện năng lực và phẩm chất người học Với mục đích đảm bảo quyềncon người, đảm bảo quyền được giáo dục cơ bản của công dân, Đảng và nhà nước

ta đã có nhiều chính sách phát triển giáo dục, tạo điều kiện cho công dân được tiếp

cận với quyền giáo dục cơ bản, có cơ hội được học tập và phát triển.

Nham cụ thé hóa các quy định trong Hiến pháp, trong các chính sách củaĐảng va nhà nước, Luật giáo dục 2005 ra đời (sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã ghinhận quyền được giáo dục, học tập của mọi người trong xã hội Quyền đó được ghinhận với các nội dung cơ bản: (i) Giáo dục là yếu tổ chủ yếu dé nâng cao dân tri,đảm bảo chất lượng cuộc sống của con người và xã hội; (ii) Giáo dục góp đào tạocon người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thâm mỹ vànghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; Hìnhthành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêucầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; (iii) Giáo dục phải được thé hiệnvới chất lượng nâng cao và bảo đảm các điều kiện để thực hiện phổ cập giáo dục

trong cả nước.

Giáo duc mầm non, giáo dục phô thông (bao gồm tiểu học (cấp I), trung học

cơ sở (cấp II); trung học phô thông (cấp IID) là những bậc giáo duc cơ bản tại ViệtNam, trong đó, giáo dục mam non, giao duc tiéu học va giáo dục trung học cơ so làbậc giáo dục bắt buộc Giáo dục phổ thông cơ bản kéo dài 12 năm và được chia làm

3 cấp tiểu học, trung học cơ sở, trung học phô thông Cấp tiêu học hay còn được gọi

là cấp I, bắt đầu năm 6 tuổi đến hết năm 11 tuổi, gồm có 5 trình độ, từ lớp 1 đếnlớp 5, là cap học bắt buộc đối với mọi công dân

Trong mỗi cấp học, vai trò và mục tiêu của giáo dục được xác định tương đối

rõ ràng Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tìnhcảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị chotrẻ em vào học lớp một Mục tiêu của giáo dục phố thông là giúp học sinh phát triểntoàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thâm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triểnnăng lực cá nhân, tính năng động và sang tạo, hình thành nhân cách con người ViệtNam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho họcsinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Trong đó, mục tiêu của giáo dục tiêu học là giúp học sinh hình thànhnhững cơ sở ban dau cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thé

chất, thâm mỹ và các kỹ năng cơ ban dé học sinh tiếp tục học trung học cơ so."

Với định hướng “giáo dục là quốc sách hang đầu”, Việt Nam từng bước phổcập giáo dục mâm non, tiêu học, trung học cơ sở và tiên tới phô cập giáo dục phô

!' Xem thêm Điều 22, Điều 27 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đồi, bồ sung năm 2009

thông, đại học Dé triển khai nội dung này, pháp luật quy định về việc miễn, giảmhọc phí theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định về miễn, giảm họcphí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dụcthuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 — 2011 đến năm học 2014 —

2015 và theo quy định tại Nghị định số 86/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về

cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đếnnăm học 2020-2021 Trong đó, đối tượng không phải đóng học phí tại các cơ sở

giáo dục công lập bao gồm: học sinh tiểu học; học sinh, sinh viên sư phạm, người

theo học các khóa dao tạo nghiệp vụ sư phạm dé đạt chuẩn nghé nghiệp Bên cạnh

đó, chính sách áp dụng cho học sinh học đúng tuyến tại trường thuộc đơn vị hànhchính mà các em có đăng ký hộ khẩu cũng là một trong những chính sách dam bảoquyền được học tập của các em, để ai cũng có cơ hội học tập

Đặc biệt, đối với những đối tượng yếu thế, thuộc đối tượng bảo trợ xã hội nhưtrẻ em nghèo, người khuyết tật, thì sự quan tâm của Nhà nước và xã hội về giáodục đối với họ càng được chú trọng, thể hiện nhiều hơn Điều 7 Nghị định86/2015/NĐ-CP quy định các đối tượng được miễn học phí là:

(i) Người có công với cach mang va thân nhân của người có công với cach

(v) Học sinh, sinh viên hệ cử tuyển (kế cả học sinh cử tuyển học nghề nộitrú với thời gian đào tạo từ 3 tháng trở lên);

(vi) Học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú, trường dự bị dai hoc, khoa

dự bị đại học;

(vii) Hoc sinh, sinh viên tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đạihọc là người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo theo quy định củaThủ tướng Chính phủ:

Ngoài ra, nhiều đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn cần sự trợ giúp của

xã hội khác được Nhà nước hỗ trợ giảm học phí Như vậy, quy định về giáo dục cơbản đã và đang làm tròn được vai trò quan trọng của mình trong đảm bảo quyềnđược học tập của công dân.

Về nhóm người khuyết tật, những người không may mắn bị khiếm khuyết mộtphần cơ thé hoặc suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật, sự ra đời củaLuật Người khuyết tật năm 2010 đánh dau một bước ngoặt trong sự đảm bảo quyềnđược giáo dục dành cho những người bị hạn chế cơ hội nhận thức, với mục tiêugiúp học sinh khuyết tật hòa nhập cộng đồng Bên cạnh đó, Bộ Giáo dục Đào Tạo

đã xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo về giáo dục hòa nhập như: Quyết định số23/2006/QD-BGDDT quy định về giáo dục hòa nhập cho người tàn tật, khuyết tật;Thông tư số 39/2009/TT-BGDĐT quy định về giáo dục hòa nhập cho trẻ em cóhoàn cảnh khó khăn; Chiến lược phát triển giáo duc 2001-2010 và Chiến lược pháttriển giáo dục giai đoạn 2011-2020; Kế hoạch hành động quốc gia Giáo dục chomọi người giai đoạn 2003-2015; Chiến lược và Kế hoạch giáo dục trẻ khuyết tậtgiai đoạn 2007-2010 và tần nhìn 2015; Chiến lược và Kế hoạch hành động giáo dụchòa nhập trẻ em có hàn cảnh khó khăn từ 2010 đến 2020:

So với các đối tượng khác, người khuyết tật, đặc biệt là trẻ em khuyết tật được

ưu tiên, ưu đãi nhiều hơn về quyên lợi trong giáo dục Đối với người khuyết tật họcvăn hóa được Nhà nước tạo điều kiện được học tập phù hợp với nhu cầu và khảnăng của mình Người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn so với độ tuôiquy định đối với giáo dục phố thông, được ưu tiên trong tuyển sinh12 Ngườikhuyết tật cũng được miễn, giảm một số môn hoc, được cung cấp phương tiện, tàiliệu hỗ trợ học tập dành riêng trong trường hợp cần thiết

Theo Luật giáo dục năm 2005, sửa đôi, bô sung năm 2009, học sinh khuyết tật

có khó khăn về kinh tế có quyền học tập miễn phí Theo quy định Nghị định số49/2010/NĐ-CP quy định trẻ em khuyết tật học mẫu giáo và học sinh, sinh viên bịtàn tật, khuyết tật có khó khăn kinh tế mới được miễn học phí (khoản 3 điều 4) Đốivới trẻ em khuyết tật có hoàn cảnh khó khăn học mẫu giáo và phô thông được Nhànước hỗ trợ chi phí học tập trực tiếp với mức 70.000 déng/hoc sinh/tháng dé muasách, vở và các đồ dùng khác thời gian được hưởng theo thời gian học thực tế vàkhông quá 9 tháng/năm học (Điều 7) Thực tế cho thấy mức hỗ trợ này còn thấp so

!? Thông tư số 11/2011/TT-BGDĐT sửa đổi bé sung một số điều của Quy chế tuyển sinh địa học cao đẳng hệ chính quy.

với giá sách giáo khoa cơ bản của chương trình học, chưa tính đến những học liệuđặc thù cho đối tượng Ngoài ra, pháp luật quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cụ thểcủa các cơ quan nhà nước trong việc đảm bảo quyền được học tập của các cá nhân

bị hạn chế khả năng vì mang trong mình khiếm khuyết `

Như vậy, nhìn chung, quyền giáo dục cơ bản được đảm bảo bởi những quyđịnh cụ thể với luật giáo dục trong việc triển khai cho tất cả thành viên trong xã hộiđược tham gia vào chương trình học theo các bậc, đồng thời, Nhà nước thực hiện hỗtrợ, tạo điều kiện đối với các em bị hạn chế khả năng tham gia học tập, nhăm giúpcác em thực hiện được quyên con người quan trọng này.

2.1.2 Đánh giá thực trạng thực hiện và đảm bảo quyền giáo dục cơ bảnMột số thành tựu đạt được trong việc thực hiện và đảm bảo quyền giáodục cơ bản

Hệ thống giáo dục nước ta gồm các cấp học từ mẫu giáo đến trung học cơ sở,trung học phổ thông, đại học, sau đại học, trung học chuyên nghiệp và học nghề.Theo quy định của pháp luật hiện hành, giáo dục tiêu học và trung học cơ sở là cấphọc phổ cập, tức là nghĩa vụ của mỗi công dân Cha mẹ và người giám hộ có nghĩa

vụ đảm bảo cho con em mình được học hết hai cấp học này Đề tạo điều kiện thuậnlợi cho người dân thực hiện nghĩa vụ này, nhà nước miễn học phí cho bậc học tiểuhọc Nhà nước ta có các chính sách học bồng, trợ cấp giúp người nghèo được họctập, tạo điều kiện để những người có năng khiếu phát triển tài năng Tạo điều kiệncho trẻ em khuyết tật được học văn hóa va học những nghề phù hợp với khả năngcủa mình Hội khuyến học Việt Nam được thành lập từ 2/10/1996, từ đó đến nay,hội đã và đang hoạt động tích cực, góp phần thúc đây việc đảm bảo quyền giáo dục

cơ bản của công dân.

Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc đầu tư cho phát triển giáo dục và daotao, coi đó là đầu tư cho việc phát triển đất nước Ngân sách chi cho giáo dục ngàycàng được nâng cao, vào năm 2012, ngân sách chi cho giáo dục chiếm tới 20% tôngchi ngân sách, đạt gần 5800 tỷ đồng” Công tác xã hội hóa giáo dục đã thu hút sựquan tâm từ nhiều các nguồn lực từ trong nước cũng như quốc tế Tính đến nay ViệtNam đã hoàn thành mục tiêu pho cap giao duc tiểu học Nam 2012, tỉ lệ nhập học

' Xem thêm Luật Người khuyết tật năm 2010

'* Hoàng Minh (2015), “Đảm bao 20% tổng chi ngân sách cho giáo dục thời đại”, Thời báo Tài chính Việt

Nam tại địa chi website: 20-tong-chi-ngan-sach-cho-giao-duc-dao-tao-24570.aspx, ngày truy cập: 21/9/2015

http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhIp-song-tai-chinh/2015-09-21/dam-bao-tiêu học là 97% và 95% trẻ em đi học đã hoàn thành 5 năm tiểu học Trong SỐ này,hơn 90% tiếp tục học trung học cơ sở và không có sự chênh lệch giữa thành thị vànông thôn 'Ÿ Tỉ lệ về giới cũng khá đồng đều, với gần một nửa học sinh là trẻ em gái

ở cả cấp tiểu học lẫn trung hoc.'° Tính đến tháng 9/2015, cả nước có 32/63 tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phô cập giáo duc mầm non cho trẻ em 5tuổi; 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phố cập giáo dục tiêuhọc đúng độ tudi, trong đó 10 tinh/thanh phố trực thuộc Trung ương được côngnhận đạt chuẩn pho cap giao duc tiéu hoc đúng độ tuổi mức độ 2 Theo kết quả Điềutra, số trẻ em đi học mẫu giáo trước khi vào lớp I1 đạt tỷ lệ 96,8%; số trẻ em độ tuôitiêu học đi học đúng tuổi đạt tỷ lệ 97,9%, số trẻ em độ tuổi tiêu học không di học là1,5% Số trẻ em độ tudi trung học cơ sở đi học đúng tuôi đạt tỷ lệ 90,4%; số trẻ em

độ tuôi trung học cơ sở không đi học là 6,0% Số học sinh hoàn thành cấp trung học

CƠ SỞ tiếp tục đi học trung học phổ thông đạt tỷ lệ 90% Số trẻ em độ tuổi trung họcphố thông đi học đúng tuổi dat tỷ lệ 70,7%; số trẻ em độ tuổi trung học phổ thôngkhông đi học là 24,1% Theo đó, tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông năm học 2014-2015 cả nước đạt 93,4%, giảm 5,3 điểm phần trăm so với năm học trước; tỷ lệ tốtnghiệp hệ bồ túc trung học đạt 70,1%, giảm 18,9 điểm phần trăm '”

Việt Nam đã từng bước hoàn thiện chất lượng phô cập giáo dục và tiếp tục đâymạnh phổ cập giáo dục ở trung học cơ sở, đồng thời đặt ra các mục tiêu cho việcphố cập giáo dục ở bậc trung học phé thông Việt Nam đang từng bước nâng caochất lượng phổ cập giáo dục tiêu học; tiếp tục day mạnh phổ cập giáo dục trung học

cơ so trong độ tuổi, đồng thời đặt ra mục tiêu cụ thé cho việc thực hiện mục tiêuphố cập trung học phổ thông

Đối với các trẻ em nghèo, quy định hỗ trợ học phí đã và đang là chỗ dựa vậtchất và tinh thần để các em được cắp sách tới trường Miễn, giảm học phí đối vớicác đối tượng được thực hiện thông qua chính sách của Nhà nước trên toàn quốc.Đồng thời, việc tăng cường các chương trình hỗ trợ giáo dục đối với các bậc học,các đôi tượng có điêu kiện khó khăn cũng được chú trọng Theo đó, từ đâu năm

'S GSO and UNICEF Viet Nam (2012) - http://www.unicef.org

'“Liên Hợp quốc tại Việt Nam, “Dat được các mục tiêu thiên niên kỷ trong sự bình dang” tại địa chi website:

http://www.un.org.vn/images/stories/pub_trans/MDG2_Vn.pdf

“Nam học 2015 -2016, cả nước gan 5 triệu trẻ em và hon 15 triệu học sinh pho thông đến trường”, Công thông tin Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, tại địa chi website: http://vanban.hanoi.gov.vn/ktxh/-

sinh-pho-thong-en-truong.html;jsessionid=CBISTubM7quqe7o024Nfsf0ll undefined, Ngày truy cập:

/hn/xE1UIVYPQPgb/606/180406/14/nam-hoc-2015 2016-ca-nuoc-gan-5-trieu-tre-em-va-hon-15-trieu-hoc-15/10/2015

2015, Bộ Giáo dục và Đào tạo đang triển khai Dự án Giáo dục Trung học cơ sở khuvực khó khăn nhất bước vào giai đoạn 2 nhăm mang lại nhiều hơn nữa những lợiích giáo dục cho các tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều hạn chế Dự án khiểnkhai các hạng mục mới, bao gồm những bộ sách giáo khoa mới dành cho từng vùngđược xây dựng dựa trên năng lực của học sinh người dân tộc thiểu số, một nền tảngmới cho hoạt động dao tạo giáo viên tại chức, chú trọng hơn đến việc giáo dục các

kỹ năng sống Bên cạnh đó là một hệ thống mạng lưới kết nối các giáo viên và cácđiểm trường, chương trình đào tạo trực tuyến cho các giáo viên và cán bộ quản lýgiáo dục, các thư viện mẫu nhằm hỗ trợ hoạt động dao tạo ngoại khóa và giải tri củahọc sinh người dân tộc thiêu số cũng như các công trình giáo dục tránh bão và quan

lý thiên tai Với thời gian thực hiện dự kiến kéo dài 6 năm kể từ đầu năm 2015, Dự

án Giáo dục Trung học Cơ sở cho các Khu vực Khó khăn nhất, Giai đoạn 2 hướngđến mục tiêu tăng sé lượng thực tế học sinh trung học cơ sở thêm 5% vào năm 2020thông qua việc xây dựng thêm 660 lớp hoc, 350 cơ sở ban trú, 250 nhà cho giáoviên, đào tạo cho khoảng 24.000 giáo viên cũng như phát triển thêm 344 điểm

trường mới 'Š

Từ năm 2015, Tổng cục Dự trữ Nhà nước triển khai thực hiện cấp gạo cho 47địa phương để kịp thời hỗ trợ học sinh theo quy định tại Nghị định số116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ Kết thúc hoc kỳ I năm học 2016-

2017, Tổng cục DTNN đã xuất cấp, vận chuyền và ban giao gần 36.000 tan gạo từnguồn dự trữ quốc gia (DTQG) cho gần 540.000 học sinh thuộc 47 tỉnh, thành phốtrong cả nước `? Có thé nói, việc Chính phủ hỗ trợ trực tiếp cho học sinh ở khu vực

có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn bằng nguồn gạo DTQG đã góp phầngiảm bớt khó khăn cho học sinh, gia đình và nhà trường; góp phần quan trọng trongviệc duy trì tỷ lệ đi học, nâng cao thể trạng của học sinh và chất lượng giáo dục ởnhững vùng này, đồng thời cũng đã gián tiếp giải quyết được một phần khó khăncho một số địa phương nhằm bảo đảm an sinh xã hội, ôn định đời sống dân cư vàphát triển kinh tế tại một số vùng tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiêu số đặc biệtkhó khăn.

18 «Khởi động Dự an Giáo duc Trung học cơ sở khu vực khó khan nhất giai đoạn 2”, Trang thông tin của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Dự án Giáo dục trung học cơ sở khu vực khó khăn nhất giai đoạn 2, website:

http://theskkn2.edu.vn/gioi-thieu/khoi-dong-du-an-giao-due-thcs-khu-vuc-kho-khan-nhat-giai-doan-2-4.html, Ngày truy cập: 16/6/2015

'*«Giần 500 học sinh nghèo nhận gạo hỗ trợ của Chính phir’, Báo mới, tại diachi website:

http://www.baomoi.com/gan-500-000-hoc-sinh-ngheo-nhan-gao-ho-tro-cua-chinh-phu/c/21694856.epi, Ngày truy cập: 06/3/2017;

Ngoài ra, tùy dia phương mà sự hỗ tro, khuyến khích giáo dục lại được thểhiện với những cách thức, chương trình khác nhau Tại tỉnh Tây Ninh, Ủy ban nhândân tỉnh vừa ban hành Đề án hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non tại vùng nông thôntrên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020 với mục tiêu của dé án hướng đến năm 2020

là tăng tỉ lệ trẻ tại các cơ sở giáo duc mam non công lập, tăng trường mam nonngoài công lập, giảm số lượng nhóm, lớp mầm non ngoài công lập; xây dựng mớitrường mam non tại các xã nông thôn có tỷ lệ huy động trẻ em ra lớp thấp, cáctrường chưa đáp ứng nhu cau huy động trẻ em lứa tuổi nhà trẻ, đảm bảo quy mô vànhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian toi’? Nam 2013, UBND tỉnhQuảng Nam phê duyệt dự án hỗ trợ giáo dục cho trẻ em nghèo học giỏi tỉnh QuảngNam với số tiền trên 1,6 tỉ đồng do Hội Từ thiện giáo dục trẻ em (Children”sEducation Foundation/CEF) tài trợ với mục tiêu của chương trình là cấp hoc bồng,trao tiền mặt cho dịch vụ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, chỉ phí đi lại cho trẻ

em, chi phí hành chính.”

Bên cạnh việc phát triển giáo dục nói chung, giáo dục trẻ khuyết tật cũng đãtừng bước phát triển và đạt được nhiều kết quả nhất định Hệ thống giáo dục trẻkhuyết tật được hình thành và bắt đầu đi vào hoạt động trên khắp các tỉnh thànhtrong cả nước Cơ sở vật chất cũng như việc bồi dưỡng cán bộ, giáo viên cho giáodục trẻ khuyết tật được chú trọng Triển khai xây dựng và áp dụng các chương trìnhdạy và học phù hợp với từng đối tượng trẻ bị khuyết tật Số trẻ em bị khuyết thật có

cơ hội học tập ngày cảng nhiều Theo số liệu thống kê của Viện Khoa học giáo dụcViệt Nam, năm 1996, cả nước chỉ có 42.000 trẻ khuyết tật được đi học đến năm

2015 đã có hơn tới 500.000 trẻ khuyết tật được đến trường Trong 20 năm qua, sốlượng trẻ khuyết tật được đi học đã tăng lên 10 lần Cả nước có 74.873 trẻ mẫu giáo,52.606 học sinh tiểu học, 14.073 học sinh trung học cơ sở, hơn 2.300 học sinh trunghọc pho thông là hoc sinh khuyét tat duoc dén truong Nhiéu hoc sinh khuyét tat datốt nghiệp trung học phô thông, các trường cao dang, dai hoc va có những đóng góp

°° “UBND tinh ban hành dé án hỗ trợ phát triển giáo dục mam mon tại vùng nông thôn trên đại bàn tỉnh Tây

Ninh giai đoạn 2017-2020”, tai địa chỉ Website: trien-ø1ao-duc-mam-non-tai-vung-nong-thon-tren-dia-ban-tinh-tay-ninh-g1ai-doan-2017-2020-a84528.html, Ngày truy cập: 08/6/2017

http://baotayninh.vn/ubnd-tinh-ban-hanh-de-an-ho-tro-phat-?!“Hơn 1,6 tỷ đồng hỗ trợ trẻ em nghèo học giỏi”, website:

http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/hon-16-ti-dong-ho-tro-tre-em-ngheo-hoc-gioi-808093.htm, ngày truy cập: 27/11/2013

cho gia đình, xã hội.” Với số lượng trẻ em khuyết tật được đến trường, tiếp cậngiáo dục ngày càng tăng cho thấy những thành công của sự nghiệp đào tạo Rấtnhiều em đã có khả năng vươn lên, làm chủ cuộc sống dựa vào công sức, sự nhiệttâm của đội ngũ các các cán bộ, giáo viên tham gia vào giáo dục người khuyết tật.

* Một số hạn chế còn tôn tại trong việc thực hiện va đảm bảo quyển giáodục cơ bản

Bên cạnh những thành tựu nên trên, việc đảm bảo quyền giáo dục cơ bản củacông dân vẫn còn một số vướng mắc, hạn chế Chất lượng giáo ở Việt Nam cònchưa đồng đều Đội ngũ giáo viên được đào tạo tốt còn thiếu Học sinh không cónhiều các cơ hội học tập phong phú, phù hợp và linh họat để đáp ứng nhu cầu đadạng của các em Trẻ em chưa được đặt vào trung tâm của ngành giáo dục.

Thứ nhất, giáo duc còn mang nặng tính lý thuyết, học sinh hầu hết được daynhững kiến thức khoa học mà chưa chú trọng việc trang bị cho các em những kỹnăng sống dé chuẩn bị cho các em bước vào cuộc sống Chương trình giáo dục còncoi nhẹ thực hành, vận dụng kiến thức; phương pháp giáo dục, kiểm tra, thi và đánhgiá lạc hậu, nhiều bat cập Thiếu gan két giữa dao tao với nghiên cứu khoa hoc, sảnxuất, kinh doanh Hệ thống giáo dục còn cứng nhắc, thiếu tính liên thông giữa cáctrình độ đào tạo và các phương thức giáo dục, chưa phù hợp với yêu cầu phát triểnđất nước và hội nhập quốc tế Hiện tượng trẻ em dù đạt tiêu chuẩn được lên lớp,chuyên cấp nhưng vẫn không biết chữ là một trong những ví dụ điển hình về chấtlượng chưa đồng đều, còn hình thức của giáo dục cơ bản tại nước ta”

Thứ hai, tỷ lệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em nghèo, trẻ em ở vùng dân tộc thiểu số,người khuyết tập không đi học, hoặc bỏ học vẫn còn ở mức cao Nguyên nhân đaphần do thiếu điều kiện về kinh tế, nghèo đói Bên cạnh đó, có một thực tế là dùpháp luật đã quy định hoc sinh cấp tiêu học thì không cần đóng hoc phí nhưng lại córất nhiều khoản phí khác mà các bậc phụ huynh của học sinh phải chỉ trả như đồngphục, chỉ phí đi lại, tài liệu học tập, xây dựng trường Rất nhiều trẻ em ở các hộgia đình nghèo không thể đi học hoặc không thể hoàn thành tiểu học đơn giản chỉ vìnhững khó khăn về kinh tế hoặc phải làm việc để giúp đỡ gia đình

?2 “Số trẻ khuyết tật được đi học tăng 10 lần”, Báo Hải quan Online — Cơ quan của Cục Hải quan, tại địa chỉ

website: http://www.baohaiquan.vn/Pages/Nam-2015-co-hon-5-000-tre-khuyet-tat-duoc-den-truong.aspx, Ngày truy cập 15/12/2015

? “Điều gì khiến học sinh lớp 6 rơi nước mắt vi không biết đọc, biết viét?”, Báo Giáo dục Việt Nam,

website: biet-viet-post171315.gd, ngày truy cập 04/10/2016

http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Dieu-gi-khien-hoc-sinh-lop-6-roi-nuoc-mat-vi-khong-biet-doc-Theo thống kê tại khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long, tỷ lệ huy động họcsinh trung học cơ sở trong vùng chỉ đạt 82,6% (cả nước 88,2%) Năm học 2014-

2015, toàn vùng có 466 trường THPT (tang 19 trường so với năm học 2011-2012),trong đó có 57 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỉ lệ 12,23%, tuy nhiên, tỷ lệ huyđộng học sinh trung học phô thông trong độ tudi cũng chỉ đạt 46,9% (tỷ lệ cả nước59,4%, Tây Bắc 55,4%, Tây Nguyên 50,05%) Tình trạng học sinh ở các cấp họcvùng Đồng bằng Sông Cửu Long có tỷ lệ bỏ học vẫn còn cao nhất nước, cụ thể, ởbậc trung học phé thông là 3,94% (cả nước 1,79%, Tây Bắc 1,99%, Tây Nguyên1,32%); cấp trung học cơ sở là 3,26% (cả nước 1,37%, Tây Bắc 1,04%, TâyNguyên 1,3%) va bậc tiểu học là 0,45% (cả nước 0,16%, Tây Bắc 0,1%, TâyNguyên 0,3%).”*

Thứ ba, giáo dục mầm non còn thiếu trường lớp, chương trình không đồng bộtrong khi trình độ giáo viên lại nhiều yếu kém, việc dao tạo giáo viên mam nonnhiều bất cập, chế độ cho người dạy quá thấp quy mô không đủ đáp ứng nhu cầu

của giáo dục mầm non.”

Thứ tư, về đảm bảo quyền giáo dục cho các đối tượng yếu thế chưa thực sựhiệu quả Đối với trẻ em dan tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, tình trạng các em bỏhọc giữa chừng vẫn còn diễn ra

Nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ trẻ em đến trường ở bậc tiểu học gần như là phổcập (đạt gần 95%), tuy nhiên, nếu tính riêng ở khu vực dan tộc thiêu số thì tỷ lệ trẻ

em đến trường bậc tiêu học chỉ đạt khoảng 80% và bậc trung học cơ sở là 77%.Những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ em dân tộc không thích đi học hoặc đihọc giữa chừng rồi bỏ là do nhiều gia đình quá nghèo, đông con và không có ý thứcđưa con em minh đến trường, do nhiều gia đình dan tộc còn quan điểm cô hủ “trongnam khinh nữ”, chỉ có con trai mới cần phải đi học còn con gái đến 13-14 tuôi nên

đi lấy chồng Về phía học sinh, nhiều em vì không có thời gian để làm bài tập vềnhà cũng như không có ai giúp đỡ hiểu thêm bài khi cô giáo giao nên dẫn đến họclực của những em này thường rất kém và cuối cùng chán nản bỏ học luôn khi Hiệnnay, các môn học trong trường đều được dạy bằng tiếng Việt, trong khi đó kỹ năng

” “Đồng bang Sông Cửu Long: Tỷ lệ học sinh bỏ học cao nhất cả nước”, Báo Dân trí, tại địa chỉ website:

http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/dbscl-ty-le-hoc-sinh-bo-hoc-cao-nhat-nuoc-20150925160351583.htm, ngay truy cap: 25/9/2015

25 “Chồng chất các bất cập ở bậc học giáo dục mầm non”, Báo điện tử Tin mới, tại địa chỉ website:

http://www.tinmoi.vn/chong-chat-cac-bat-cap-o-bac-hoc-giao-duc-mam-non-01609386.html, ngày cập nhật: 25/6/2016

sử dụng tiếng Việt của hoc sinh dân tộc thiểu số còn rất kém Việc chưa thông thạotiếng Việt thể hiện qua cách các em không nghe kịp được các thày cô giảng hoặcnhiều em nghe nhưng không hiểu nghĩa của từ nên không nhớ được kiến thức côgiáo dạy.

Theo cuộc điều tra của Bộ Giáo dục-Đảo tạo phối hợp với Tổ chức cứu trợ trẻ

em Anh về trình độ hiểu tiếng Việt ở các vùng sâu, vùng xa, nhiều học sinh dân tộcthiêu số học đến lớp 6 vẫn chưa đọc, viết được tiếng Việt Tỷ lệ học sinh lớp 6 đọcchưa thông, viết chưa thạo tiếng Việt chiếm tới 30% Ngoài ra, do môi trường họctập tại trường chưa đủ hấp dẫn, thiếu các hoạt động ngoại khoá cộng thêm điều kiệnvật chất khó khăn khiến học sinh dân tộc thiểu số phải sống trong điều kiện nội trúkhông đủ đảm bảo vệ sinh và độ an toàn Điều này làm mat thời lượng học, giảm sựhứng thú khi đến trường ở trẻ em, khiến các em dé dàng bỏ học ngay cả vì những lý

do rất đơn giản như trường học cách xa nhà Đây cũng là nguyên nhân khiến nhiều

trẻ em không đến trường hoặc không muốn di học nữa *°

Đối với trẻ em khuyết tật, trong SỐ khoảng 1,1 triệu trẻ em khuyết tật hiện naymới chỉ có khoảng hơn 500.000 em được đi học ở các loại hình trường lớp Trong sốtrẻ khuyết tật đã đi học có tới 32,99% số trẻ bỏ học Trong cả nước còn khoảng 2,57% số trẻ em chưa có cơ hội đến trường vì lý do khuyết tật.” Cơ sở vật chất chogiáo dục trẻ khuyết tật còn kém về chất lượng và thiếu về số lượng, chủng loại Các

cơ sở giáo dục trẻ khuyết tật chưa có những trang thiết bị tối thiểu cần thiết dé dạy trẻkhuyết tật như sách giáo khoa và đồ dùng dạy học đặc thù cho từng loại trẻ khuyếttật Các sơ sở giáo dục hòa nhập và chuyên biệt còn hạn chế về số lượng và chấtlượng còn hạn chế Các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục trẻ khuyết tật chỉ tậptrung ở một số tỉnh/thành phố nên chưa hình thành mạng lưới hỗ trợ trẻ khuyết tật Nhiều chính quyền địa phương, nhà trường, cán bộ, giáo viên chưa thấy tráchnhiệm cao chỉ coi việc chăm sóc giáo dục trẻ khuyết tật như việc làm thêm, từ thiện

và các em chỉ có thể học tập tại các cơ sở giáo dục trẻ chuyên biệt Nhiều phụhuynh học sinh trẻ khuyết tật chưa nhận thức đầy đủ về khả năng của con em mình

? «Thực trạng giáo dục ở vùng sâu, vùng xa”, Trang điện tử Ủy ban Dân tộc, tại địa chỉ website:

http://web.cema.gov vn/modules.php?name=News&op=Print&mid=1006, Ngày truy cập: 23/5/2013

*7 “Bao đảm quyền tiếp cận giáo dục cho trẻ em khuyết tật thông qua giáo dục hòa nhập”, Công thông tin điện

tử Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội, tại địa chỉ website: http://www.molisa.gov.vn/others/faq/faqdetail/tabid/2 I 1/news1d/49178/seo/Bao-dam-quyen-tiep-can-g1ao- duc-cho-tre-khuyet-tat-thong-qua-giao-duc-hoa-nhap/language/vi- VN/Default.aspx, ngày truy cập: 17/5/2013

nên cam chịu, không tạo điều kiện cho trẻ phát triển, học tập Š Đội ngũ cán bộ quản

lý và giáo viên dạy trẻ khuyết tật chưa được đào tạo, bồi dưỡng đủ về số lượng vàchất lượng để đáp ứng nhu cầu đi học ngày càng tăng của trẻ khuyết tật Số giáoviên được đào tạo chính quy và tại chức về giáo dục trẻ khuyết tật, trình độ đại họcmới có 339 người và trình độ cao dang là 688 người Ngân sách Nhà nước dành chogiáo dục, trẻ khuyết tật chưa chính thức và còn quá ít.”

Dede Thực trạng quyền chăm sóc y tế cơ ban trong pháp luật an sinh

xã hội Việt Nam

2.2.1 Quy định về quyên chăm sóc y té cơ bản

Trong Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền, Hiến chương của WHO năm 1946,quyền được chăm sóc sức khỏe nói chung, quyền chăm sóc y tế nói riêng đã đượcghi nhận, đặc biệt là đối tượng phụ nữ, trẻ em.Có thể nói chăm sóc y tế là một lĩnhvực không thể thiếu trong an sinh xã hội, đảm bảo cho sự ton tai, phat trién bénvững của một dat nước Mức độ và khả năng thực hiện chăm sóc y tế đối với ngườidân càng cao càng thể hiện một quốc gia càng văn minh, nhân đạo và phát triển.Với những đặc thù của lịch sử Việt Nam, trải qua hai cuộc chiến tranh tànkhốc với thực dân Pháp và đề quốc Mỹ, mô hình y tế khám, chữa bệnh của nước tachủ yếu dưới dạng các trung tâm y tế cộng đồng, cung cấp dịch vụ khám chữa bệnhmiễn phí cho người dân Đến năm 1989, Chính phủ quyết định bỏ chế độ chăm sóc

y tế miễn phí, cho phép các bệnh viện được thu viện phí theo ngày nằm viện và mức

sử dụng dịch vụ (Quyết định số 45/ HDBT ngày 24/4/1989 của Hội đồng Bộ trưởng(nay là Chính phủ) cho phép cơ sở khám chữa bệnh thu một phần viện phí y tế)cùng với sự ra đời của Hiến pháp 1992 khang định định hướng của Nhà nước ta từnên kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với

đó, quyền được chăm sóc sức khỏe của công dânvẫn được quan tâm ghi nhận phùhop với điều kiện kinh tế — xã hội Theo đó, công dân có quyền được hưởng chế độbảo vệ sức khoẻ Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phí.Công dân có nghĩa vụ thực hiện các quy định về vệ sinh phòng bệnh và vệ sinh

? «Số trẻ khuyết tật được đi học tăng 10 lần”, Báo Hải quan Online — Co quan của Tổng cục Hải quan,

website: http://www.baohaiquan.vn/Pages/Nam-2015-co-hon-5-000-tre-khuyet-tat-duoc-den-truong.aspx, ngày truy cập 15/12/2015,

“Giáo đục trẻ em khuyết tật có nguy cơ bị xóa sở”, Báo Dân trí tại dia chỉ website:

http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/giao-duc-tre-khuyet-tat-co-nguy-co-bi-xoa-so-162182.htm, ngày truy cập ngày 14/01/2010

công cộng.”” Tiếp theo đó, Hiến pháp năm 2013 kế thừa và ghi nhận: “Moi người cóquyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình dang trong việc sử dung các dich vụ y

té và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh." và

“Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của Nhândán, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân, có chính sách ưu tiên cham sóc sức khoẻ chodong bào dân tộc thiểu số, đồng bào ở miễn núi, hải đảo và vùng có điều kiện kinh

té - xã hội đặc biệt khó khăn””"

Cho đến nay, trên tinh thần của Hiến pháp, nhiều luật ra đời nhằm thực thi hóaquyền chăm sóc y tế của người dân, trong đó vai trò của Luật Bảo hiểm y tế năm

2008, sửa đổi, b6 sung năm 2014, Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 được théhiện rõ ràng nhất, tạo ra hành lang pháp lý vững chắc và là một bước ngoặt lớn chocông tác chăm sóc y tế đối với nhân dân với những quy định tương đối cụ thê vềđảm bảo quyền được khám, chữa bệnh, quy định về phục lợi y tế và quy định vềbảo hiểm y tế đối với người dân

Trước hết, Luật Khám bệnh, chữa bệnh ra đời năm 2009 với những quy định

cụ thê về việc đảm bảo cho người dân được quyền khám, chữa bệnh Cu thé hơn,Luật Khám bệnh, chữa bệnh quy định về chính sách khám, chữa bệnh của Nhànước, trách nhiệm quản lý nhà nước về khám, chữa bệnh; Điều kiện khám, chữabệnh đối với người hành nghề và cơ sở khám bệnh, chữa bệnh;Quyền và nghĩa vụcủa người khám bệnh, chữa bénh,

Điều 4 Luật Khám bệnh, chữa bệnh quy định tương đối cụ thể về chính sáchtrong khám, chữa bệnh của Nhà nước nhăm đảm bảo quyền được chăm sóc sức khỏecủa người dan: (i)Uu tiên bồ trí ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu khám bệnh, chữabệnh cơ bản của nhân dân Quan tâm dành ngân sách cho việc chăm sóc sức khỏe đốivới người có công với cách mạng, trẻ em, người nghèo, nông dân, đồng bao dân tộcthiểu số, nhân dân ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và vùng có điều kiệnkinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; (ii) Tăng cường phát triển nguồn nhân lực y tế, đặcbiệt là nguồn nhân lực y tế ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và vùng cóđiều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thực hiện chế độ luân phiên có thời hạnđối với người hành nghề tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ tuyến trên xuống tuyếndưới, từ vùng có điều kiện kinh tế - xã hội không khó khăn đến vùng có điều kiệnkinh tế - xã hội khó khăn và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (iii)

°®“Điều 61 Hiến pháp 1992

3! Điều 38, Điều 58 Hiến pháp năm 2013