Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG DAI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHAP LUAT VE HOA GIAI TRANH CHAP DAT DAI VA THUC TIEN THI HANH TREN DIA BAN QUAN

LONG BIEN, THANH PHO HA NOI

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

HÀ NOI - 2017

PHAP LUAT VE HOA GIAI TRANH CHAP DAT DAI VA THUC TIEN THI HANH TREN DIA BAN QUAN

LONG BIEN, THANH PHO HA NOI

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Chuyén nganh : Luật kinh tế Mã số : 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích

dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Nguyễn Thị Hằng

sâu sắc đến:

Ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa sau đại học đã tạo mọi

điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứ tại trường.

Các thầy giáo, cô giáo trong khoa Pháp luật kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình chỉ bảo cho tôi suốt quá trình học tập, nghiên cứ tại trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận

văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo của Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Phòng hành chính tư pháp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu bản đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này.

Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn Ban cán sự lớp cùng toàn thé các ban học trong lớp CH23UD kinh tế đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập,

nghiên cứu đê hoàn thành luận văn này.

Nguyễn Thị Hằng

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết cla d@ tài < s- << << ©s£ sES£EsEESEseEsEEEsEEsEsEseEesersesrersee 1 2 Tình hình nghiên cứu dé tài s < s22 s©s£ s£s£S££s£s£S£Es£S£EsEseSeEseseEsesesesese 2 3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn -s-s<sesss 3

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận Văắn <«- <s««ssss «ss 4

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn 5-.s - 5 6 Y nghĩa khoa học va thực tiễn của luận VAN o- << << s2 ss s9 ssssese 5 7 BG u00 -4 ÔÒÔỎ 6 Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUAT HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAI VÀ THUC HIỆN PHÁP LUẬT VE HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAL <-5< 5< 5< 2< Ss£SsESsESsESESeEseEseEseEsrssrserssrssrssrsee 7 1.1 Một số van dé lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai - 7 1.1.1 Khai niệm, đặc điểm của tranh chap đất dai s- se secsesessessesessesee 7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai -e-s-sse<<¿ 9 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chap đất dai ssssssccscsescssessesscsseseeees 18 1.1.4 Các hình thức hòa giải trong tranh chấp đất đai 5-2 ses<cse<ses20 1.2 Một số van dé lý luận về thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 21 1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai 21 1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải trong tranh chấp 0m 10 ,ôÔỎ 24 Két ludin Chung T077 26 Chương 2 THUC TRANG PHAP LUẬT VÀ THUC TIEN THUC HIEN PHAP LUAT VE HOA GIAI TRANH CHAP DAT DAI TREN DIA BAN QUAN LONG BIEN, THÀNH PHO HÀ NOL ccccssssssssessessesssssssssssscsseesesseesees 28 2.1 Thực trang pháp luật về hòa giải tranh chấp đất dai . s 2-s- sse<ses 28 2.1.1 Pham vi hòa giải tranh chấp đất đai - << << se sese£sessesesseseesessesee 28 2.1.2 Các phương thức và nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai - - 29 2.1.3 Thâm quyền hòa giải tranh chấp đất dai -e-s- s2 sessese<sessesessesee 31

hưởng đến việc thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai - -.5 ° 37 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Long HÌÖ caaaeanassasoaaanaeae 37 2.2.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận ‹« 41 2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2-2 5° s52 2 2s £s£S££sEEsEseSeseEsesezsessesee 43 2.3.1 Những kết quả đạt đƯỢC s- 5 s< sc<©s° s2 9S EsEsESEseEsEseEsessssersesersessesee 43 2.3.2 Những hạn chế bat cập và nguyên nhân -2-s- s2 sss©se=sessesessesee 47 Kết luận chương 2 ¿2-52 SSE 192121 3211215112111151111111112111111 1111111 re 50 Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHAP LUAT VE HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAI TỪ THỰC TIEN THI HANH TAI DIA BAN QUAN LONG BIEN, THÀNH PHO HÀ

(0) ee 58

3.1 Các yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật hoa giải "11891 :)01 81001272777 58 3.2 Cac kién nghi nham hoan thién pháp luật và thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 61 3.2.1 Kiến nghị về xây dung pháp luật -s ss- ss<sessesssess=sessessssessesesse 61 3.2.2 Kiến nghị về thực hiện pháp luật -s- se s2 ssssessess=sessessssesesesse 65

PHAN MỞ DAU 1 Tinh cấp thiết của đề tài

Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chap đất dai thé hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kỳ lich sử khác nhau của các quan hệ pháp luật đất đai Trước những năm 1980, khi nhà nước còn duy trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thê và sở hữu tư nhân thì có thé có tranh chấp về quyền sở hữu, về quyên - nghĩa vụ trong quá trình quan lý và sử dụng đất đai Bước sang nên kinh tế thị trường có sự quản ly của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với những quan hệ kinh tế - xã hội khác, các quan hệ pháp luật đất đai cũng phát triển hết sức đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có cơ chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước kia bị nghiêm cấm nay được pháp luật cho phép thực hiện Các giao dịch dân sự về đất đai được xác lập như chuyền đổi, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thé chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh bằng giá trị sử dụng đất cũng từ đó mà đối tượng của tranh chấp đất đai đã có sự thay đổi, không chỉ là quyền quản lý, sử dụng đất đai mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập và thực hiện các giao dịch về đất đai.

Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phố biến, rất phức tạp va hầu hết phải đưa ra giải quyết bang con đường Tòa án Rất khó dé hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra rồi thì làm thé nao để giải quyết các tranh chấp đó là van dé được nhiều cấp chính quyền quan tâm Hòa giải là một trong những biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải đối với tranh chấp đất đai hiện nay chưa có sự thống nhất, chưa có quy định cụ thé, từ đó gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế.

Mặc dù chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đôi tương thích với từng giai đoạn phát triển, song bên cạnh đó còn có nhiều quy định không nhất quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn của các cơ quan có thâm quyền cũng chưa đầy đủ và kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai

đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước.

Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết đất đai thông qua hòa giải, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích cho công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay Với nhận thức đó cùng với thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu các vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai đã, đang được cấp cơ sở tại địa bàn quận Long Biên tiếp nhận và giải quyết, học viên đã lựa chọn vấn đề "Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất dai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà

Noi" làm luận văn thạc sĩ luật học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp về đất đai thông qua con đường

qua đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về van dé này được công bố.

Ở cấp độ khóa luận tốt nghiệp, nội dung hòa giải tranh chấp đất đai được một số cử nhân tiếp cận như: Nguyễn Đức Anh với đề tài “Hoat động giải quyết tranh chấp dat dai tại tỉnh Nghệ An”; Tăng Xuân Thu với đề tài “Tranh chấp đất dai và giải quyết tranh chấp dat dai”; Phạm Thị Nguyên Anh với đề tài “Tìm hiểu các quy định của Luật dat dai 2003 về giải quyết tranh chấp đất dai’

Ở cấp độ luận văn và các bài viết chuyên sâu có thé kế đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Bài viết của Trương Thế Côn trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 3/2012 “Những bất cập trong quy định của pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất dai”; “Tranh chấp đất dai: nhìn nhận qua một dot khảo sát thực tế” của Phạm Hữu Nghị trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2/2010; Luận văn thạc sĩ luật học “Gidi quyết tranh chấp đất đai qua thực tiên ở Hà Nội” của Hồ Xuân Huong; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật và cải cách tu

pháp nhìn từ van dé tranh chấp dat dai, do Viện Nhà nước và Pháp luật (Viện Khoa học xã hội Việt Nam) tô chức tại Hà Nội, tháng 5 năm 2004; Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất dai và giải quyết tranh chấp đất dai, do Trung tâm thông tin, Tư liệu và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội và Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc tô chức tại Buôn Mê Thuột, tháng 5 năm 2007; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp đất dai của Tòa án nhân dân” của Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao năm 2004; Bài viết “Loại tranh chấp đất dai nào phải qua thủ tục hòa giải cơ sở” của Phan Gia Ngọc trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 18/2009; “Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với đất dai” của Doãn Hồng Nhung; “Ludt Dat dai nam 1993 qua hai lan sửa đổi, bồ sung” của Phạm Hữu

Có nội dung gần nhất với đề tài luận văn của tác giả là các bài viết: Thi tién thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất dai trên dia bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2016 của Bùi Hoàng Nguyên; Bài viết “Vai trò của chính quyén xã trong giải quyết tranh chấp đất dai” của Trần Nho Thìn; Bài viết của Nguyễn Văn Hương trên Tạp chí Tòa án nhân dân tối cao số 2/2012 “Van dé hòa giải tranh chấp đất dai tai Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn” Tuy nhiên, các đề tài trên hoặc nghiên cứu nội dung quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003 (Bài viết của Nguyễn Văn Hương và Trần Nho Thìn); hoặc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2013 nhưng ở một địa bàn khác Đề tài “Pháp luật về hòa giải tranh chấp dat dai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn là một đề tài hoàn

toàn mới, chưa được nghiên cứu.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu

3.2 Pham vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: trong địa giới hành chính của quận Long Biên, thành phố Hà

- Phạm vi thời gian: nghiên cứu được thực hiện trên các nguồn số liệu được tổng hop từ năm 2014 đến hết quý II/⁄2017 của quận Long Biên.

- Phạm vi về nội dung: Hòa giải bao gồm hòa giải trong tô tụng và hòa giải ngoài tổ tụng, hòa giải ngoài tố tụng được phân loại thành nhiều nhánh nhỏ khác nhau Với dung lượng hạn chế của một luận văn thạc sỹ, tác giải tập trung nghiên cứu Hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã phường, thị tran nơi có đất tranh chấp đôi với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn* Mục tiêu nghiên cứu

Với đề tài mà tác giả đã lựa chọn, mục tiêu tổng quát của luận văn là hướng

tới việc nhìn nhận đánh giá một cách khách quan và toàn diện hiệu quả của việc

thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên thực tế địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Qua đó hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, giúp giảm tải cho các cơ quan tố tụng trong quy trình tô tụng tranh chấp về đất dai.

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của dé tai bao gồm các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Lý giải những vấn đề lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.

- Đánh giá các quy định của pháp luật thông qua việc tìm hiểu, phân tích các quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai tại địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

- Đưa ra định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Đề đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra; trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

() Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ nghĩaMác - Lénin;

(ii) Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cu thé:

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lich sử được sử dung

trong Chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá v.v được sử dụng

trong Chương 2 khi tìm hiểu quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai.

- Phương pháp phân tích, phương pháp tông hợp được sử dụng ở Chương 3 khi đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Luận văn nghiên cứu sâu sắc, toàn diện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật này trên thực tiễn.

- Luận văn đánh giá tình hình hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên nói riêng và trên cả nước nói chung.

Ở một mức độ nhất định, luận văn này có thé được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho một số cơ quan khi xây dựng, hoạch định chính sách và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp xã, phường, thị trấn Kết quả nghiên cứu cũng có

phường, thị tran nói riêng 7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở dau, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những van đề lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chap đất đai trên địa ban quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thi hành tại quận Long Biên, thành phố

Hà Nội.

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE HÒA GIẢI

TRANH CHAP DAT DAI

1.1 Một số van đề lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp dat dai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai

Trong bắt kỳ xã hội nào, đất đai luôn có vai trò và vị trí quan trọng đối với con người, góp phần quyết định sự phát triển phồn vinh của mỗi quốc gia Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng phong phú và đa dạng hơn Xuất phát từ lợi ích của các giai tầng trong xã hội và dựa trên đòi hỏi của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật dé điều chỉnh các quan hệ đất đai nhăm tao lập một môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý vững chắc dé giải quyết dứt điểm những tranh chấp đất đai nay

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội Đặc biệt, khi nước ta chuyên đổi sang nền kinh tế thị trường, đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị thì tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng cả về số lượng cũng như mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng được quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống xã hội, như làm đình đồn sản xuất, ton thương đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp của người Việt Nam, gây ra sự mất ôn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo đài nếu không được giải quyết dứt điểm sẽ dé dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dung, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước.

Trong đời sống thực tế, các tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng nhiều với sự phong phú và đa dạng về các loại hình tranh chấp và với tính chất ngày càng tỉnh vi

và phức tạp hơn Nhiêu vụ tranh châp xảy ra làm tôn nhiêu thời gian, công sức, tiên

ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng của các hộ gia đình, các tranh chấp còn liên quan đến những vùng đất bãi ven sông, ven biển có khả năng khai thác các nguồn lợi thuỷ sản; tranh chấp về hợp đồng chuyền quyền sử dụng đất khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện các giao dịch chuyên quyền sử dụng đất cho nhau; tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi đất ) Mục dich và tính chất của mỗi tranh chấp cũng không giống nhau song chúng đều bắt nguồn từ những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai Và mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể đó của các bên hoặc nhiều bên không thể tự mình điều hòa được thì tranh chấp nảy sinh và phải cần đến sự can thiệp của Nhà nước, cộng đồng và xã hội Theo đó, tranh chap đất đai được hiểu là:

Tranh chấp đất dai là tranh chấp về quyén và nghĩa vụ của người sử dung đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [Khoản 24 Điều 3 Luật đất đai

năm 2013]

Các tranh chấp dat đai có những đặc điểm chính sau đây:

Tứ nhất, chủ thé của tranh chấp đất đai không có quyền sở hữu đối với đất đai mà chỉ là chủ thé quản lý và sử dụng đất bao gồm hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Nguyên nhân do chế độ sở hữu đất đai ở nước ta mang tính đặc thù: Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; các tổ chức trong nước, tô chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo với tư cách là chủ thé sử dụng đất được Nhà nước xác lập quyền sử dụng đất thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất và công nhận quyền sử dụng đất, do vậy mà chủ thể tranh chấp đất đai không có quyền sở hữu đất đai.

Tht hai, đối tượng của tranh chấp đất đai không phải là đất đai (vật) mà là

các quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đât (quyên và nghĩa vụ sử dụng vật) Đôi

tượng của tranh chấp đất đai có hai phương diện được xác định rõ: Đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền có thé bao gồm: quyền sử dụng, quyền chuyên nhượng, quyền thừa kế, quyền thế chấp và đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về lợi ích: về cơ bản đó là lợi ích kinh tế thu được từ khoảnh đất đó, hoặc các điều kiện khác như điều kiện sinh hoạt, đi lại, tín ngưỡng Sự phân biệt hai phương diện tranh chấp này là cần thiết, tuy nhiên sự phân biệt hai phương diện này không nên tuyệt đối hóa, bởi lẽ giữa quyền và lợi ích có mối quan hệ hữu

cơ với nhau.

Thứ ba, các tranh chap đất đai ngày càng gay gắt, phức tạp trong bối cảnh kinh tế thị trường Khác với thời kỳ bao cấp trước đây, trong nền kinh tế thị trường ngày nay, khi đất đai đã được xác định giá, người dân ý thức được giá tri cua đất, lại là giá tri rất lớn thì mỗi diện tích đất, thậm chí rất nhỏ cũng có thể làm phát sinh tranh chấp lớn.

Thứ tư, tranh chấp dat đai có khả năng lôi kéo nhiều người, gây bất ổn chính trị, mất ôn định xã hội Đặc biệt là tranh chấp đất đai giữa các dòng họ, tài sản chung khác thuộc quyền sử dụng của nhiều chủ thể khiến cho việc giải quyết tranh chấp rất khó khăn, dẫn đến việc các bên “tự giải quyết” tranh chấp một cách manh động theo kiểu “xã hội đen” Điều này làm cho tính chất tranh chấp đất đai rất phức tạp, việc giải quyết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và kéo dài.

Thứ năm, đất đai có vai trò quan trọng trên các khía cạnh chính tri, kinh tẾ, xã hội; khi mà tranh chấp đất đai xảy ra nếu không giải quyết kịp thời thì có thể phát triển thành van đề chính trị - xã hội như dẫn đến hận thù nhau, gây mat 6n định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, gây rỗi trật tự an ninh xã hội Do vậy, về bản chất tranh chấp đất đai chứa đựng ba phương diện chủ yêu: Phương diện quyền chỉ phối đất đai, phương diện lợi ích, phương diện chính trị - xã hội Tuy nhiên, không phải bất kỳ sự tranh chấp đất đai nào cũng chứa đựng cả ba phương diện trên, trong những điều kiện cụ thé các phương diện đó có thé chuyền hóa lẫn nhau.

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

Về bản chất của hòa giải, theo Từ điển Luật học “Hoa giải là tự cham dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác Hòa giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tranh được việc kiện tụng kéo đài, ton kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuân nhỏ mà biến thành việc hình sự” [1].

Trong Từ điển Pháp lý của Rothenberg, hoa giải là hành vi thỏa hiệp giữa

các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít Còn Từ điển Luật học của

Black cho rằng hòa giải là sự can thiệp; sự làm trung gian hòa giải; hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục dàn xếp hoặc tranh chấp giữa họ Định nghĩa của Rothenberg đã nêu được bản chất của hòa giải nhưng chưa nêu được hành vi, vai trò trung gian của bên thứ ba trong hòa giải Điều này đã khắc phục được trong Từ điển Luật học của Black.

Từ những phân tích trên cho thấy hòa giải có ba yếu tố: thir nhất, phải có tranh chấp giữa hai bên; / hai, có sự thống nhất ý chí giữa các bên dé giải quyết tranh chấp thông qua việc nhượng bộ của mỗi bên; /# ba, trong quá trình hòa giải phải có sự tham gia của bên thứ ba trung lập cho ý kiến tư van đồng thời công nhận thủ tục hòa giải thành giữa các bên trong tranh chấp Nếu không có sự tham gia của

bên thứ ba thì quá trình này không được gọi là hòa giải mà đó chỉ được coi là biệnpháp thương lượng giữa các bên.

Như vậy, hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp pháp lý giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyên sử dụng đất, theo đó bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc giúp các bên có tranh chấp tìm kiếm những giải pháp thích hợp cho việc giải quyết các tranh chấp về quyên, lợi ích liên quan đến quyên sử dụng đất và thương lượng với nhau về việc giải quyết quyên lợi của mình.

Hòa giải tranh chấp đất đai có các đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhát, có thé nói, tranh chấp đất đai là một dạng đặc biệt của tranh chấp dân sự, do có đối tượng của tranh chấp là quyền sử dụng đất Do vậy, bên cạnh

1 Viện khoa học pháp lý (1999), Tờ điền luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr.208-209.

những đặc điểm chung của hòa giải tranh chấp dân sự thì việc hòa giải tranh chấp đất đai còn có những đặc trưng riêng như đối tượng của tranh chấp gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải do cơ sở hoặc Tòa án nơi có tài sản tranh chấp tiễn hành; đối tượng của tranh chấp có thê trải qua nhiều biến động

theo thời gian với các chính sách pháp luật khác nhau, do vậy, nội dung của tranh

chấp thường phức tạp đòi hỏi người hòa giải phải nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và chính sách pháp luật về đất đai trong từng thời kỳ lịch sử.

Thứ hai, việc hòa giải được tiến hành tai địa bàn nơi có đất tranh chấp Tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải được tiến hành tại nơi có tài sản tranh chấp Thông thường tổ hòa giải, chính quyền địa phương hoặc Tòa án nơi có tranh chấp đất đai sẽ có điều kiện tốt nhất dé tìm hiểu về nguồn gốc, lich sử và hiện trạng pháp lý cũng như thực tế của tài sản tranh chấp Do vậy, các chủ thể này sẽ có điều kiện tốt nhất để tiến hành hòa giải

một cách có hiệu quả.

Thứ ba, việc hòa giải tranh chap đất đai phải do các chủ thé am hiểu pháp luật về đất đai, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên tiến hành Tranh chấp đất đai thường là tranh chấp về tài sản có giá trị lớn, quyền sử dụng có thé đã được dịch chuyển qua nhiều chủ thé, có nguồn gốc phức tạp nên mức độ tranh chấp thường quyết liệt, do vậy, chủ thé trung gian tiễn hành hòa giải phải là người am hiểu pháp Luật dat đai và các ngành luật có liên quan, nắm vững nguồn góc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa

các bên.

Thi tw, chủ thé tiên hành hòa giải tranh chấp đất đai có thé là tổ hòa giải, Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án Tranh chấp đất đai có thể gắn với dòng họ, những người dân trong cùng một địa phương nên dé việc hòa giải có hiệu quả thì tùy theo trường hợp mà hòa giải có thể được trao cho cộng đồng, chính quyền địa phương hoặc cơ quan tư pháp Van đề quan trọng là cần phải thiết lập được cơ chế chuyền hóa giữa kết quả hòa giải cơ sở, chính quyền địa phương và quyết định tư pháp do Toa án thực hiện có gia tri cưỡng chế thi hành.

Khi tranh chấp đất đai xảy ra, cách thức xử lý đầu tiên mà các bên phải sử dụng là tw hoa giải hay còn gọi là thương lượng Thực chất đây là việc các bên tranh chấp tiễn hành gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với nhau dé đạt được tiếng nói chung, xóa bỏ bất đồng, xung đột về lợi ích nhằm giải quyết ôn thỏa vụ việc Điểm

đặc biệt của hình thức này là chưa có sự tham gia của người thứ ba nên chỉ mang

tính chất nội bộ Nha nước cũng không có sự can thiệp nao ở giai đoạn này, chính vi

vậy, tự hòa giải chỉ thành công khi các bên thực sự có thiện chí, thông cảm và tôn

trong lẫn nhau Đây là hình thức dé phát huy truyền thong đoàn kết, tinh thần tương thân tương ái, xây dựng nếp sống văn hóa ở khu dân cư, đảm bảo cho các hình thức giải quyết tranh chấp khác phát huy hiệu quả và giảm tải cho các cơ quan có thâm quyên thì tự hòa giải là một biện pháp luôn luôn được Nhà nước khuyên khích thực hiện Nếu các bên không tự thỏa thuận được thì việc giải quyết tranh chấp đất đai có thé được thực hiện thông qua hòa giải tại tổ hòa giải cơ sở.

Hòa giải ở tổ hòa giải cơ sở thực chất là hình thức hòa giải của đại điện cộng đồng dân cư, theo đó hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những tranh chấp nhằm phát huy những tình cảm, đạo lý tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng Hình thức hòa giải ở cơ sở này được thực hiện thông qua hoạt động của tô hòa giải hoặc băng sự tham gia của các tô chức xã hội khác và được Nhà nước tạo điều kiện và khuyến khích thực hiện, nhằm dam bảo phát huy tối đa ưu thé và hiệu quả của hoạt

động này.

Hòa giải tranh chấp đất dai trong tô tụng: Day là phương thức hòa giải tại TAND, do co quan tư pháp tiễn hành Điểm đặc biệt của phương thức này là kết

quả hòa giải thành được Tòa án ghi nhận có giá trị thi hành theo thủ tục thi hành án

dân sự Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Trong hoạt động hòa giải, Tòa án xuất hiện không phải với tư cách một bên tham gia hòa giải mà là người tổ chức, bố trí cho các đương sự

thương lượng, thỏa thuận với nhau Với vai trò của mình, Tòa án giải thích cho các

đương sự hiểu được quyền, nghĩa vụ pháp luật có liên quan đến tranh chấp cần hòa giải Hoạt động hòa giải này được coi là một thủ tục tố tụng bắt buộc của Tòa án trước khi xét xử sơ thấm Tuy vậy, tại phiên tòa sơ thắm các vụ án tranh chấp đất đai, néu các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Tòa án có thé công nhận sự thỏa thuận đó Kết qua hòa giải do Tòa án tiến hành là những văn bản có tính chất pháp lý (biên bản hòa giải thành hoặc không thành; quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự), tùy theo trường hợp sẽ là cơ sở để cưỡng chế thi hành hoặc là cơ sở để Tòa án tiếp tục các thủ tục tố tụng theo pháp luật quy

Hòa giải của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Trường hợp các bên tranh chấp không tự hòa giải được thì có thé yêu cầu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tran dé hòa giải Đây là hình thức hòa giải do chính quyền cơ sở thực hiện nhằm nhanh chóng giải quyết những bat đồng trong nội bộ nhân dân về đất đai tại địa bàn dân cư do chính quyền sở trực tiếp quản ly Tuy nhiên, kết quả hòa giải thành này không có giá trị như một phán quyết của cơ quan tư pháp Trong một số trường hợp, hình thức hòa giải này được coi là một giai đoạn tiền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của Tòa án nhân dân có thâm quyên.

Tính chất pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị tran thực hiện nói trên thé hiện tập trung ở các khía cạnh sau:

- Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn có thể được coi là một trong những điều kiện để Tòa án có thâm quyền xem xét thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai.

- Giá trị pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị tran biểu hiện ở chỗ cơ quan nhà nước có thâm quyên có sự công nhận đối với kết quả hòa giải tranh chấp Trong đó điểm đặc biệt là đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tran gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường để các cơ quan này trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định việc công nhận thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy

chứng nhận quyền sử dụng dat.

Cần phải nhấn mạnh rằng, việc hòa giải tranh chấp đất đai như trên thực hiện không phải là việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan có thắm quyền Ở đây cấp xã, phường, thị tran không phải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai, mà chỉ đóng vai trò trung gian hòa giải, giúp đỡ, hướng dẫn các bên tranh chap đạt được thỏa thuận, xử lý giải quyết 6n thỏa tranh chap.

Do đó, cần tránh khuynh hướng coi hòa giải tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân cấp xã như là một cấp giải quyết tranh chấp, dé từ đó coi nhẹ trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp dat đai, cũng như khiến cho việc hòa giải đó không đạt hiệu quả như mong muốn.

Có thé thấy việc tô chức hòa giải tại cơ sở, tại Uy ban nhân dân xã, phường hay hòa giải trong tô tụng có những điểm khác biệt nhất định Cụ thé:

Tiêu chíHòa giải cơ soHòa giải tại UBNDxã, phường

Hòa giải trong tố

Luật điều Luật Hòa giải ở cơ sở Luật đất đai năm Luật tố tụng dân sự

chỉnh năm 2013 và các văn | 2013 và các văn bản | năm 2015 và các văn

bản hướng dẫn thi hành | hướng dẫn thi hành bản hướng dẫn thi

Phạm vi | Theo Điều 5 Nghị định | Những tranh chấp đất | - Những tranh chấp hòa giải số 15/2014/NĐ-CP: | đai mà các bên không | dân sự khi đương sự

tự hòa giải được. có yêu cầu khởi

kiện: Như đòi hủy

Hợp đồng chuyển nhượng nhà đất, tranh chấp về thừa kế, lỗi đi riêng, bôi

thường thiệt hại

ngoài hợp đồng,

- Chỉ diễn ra trong

Hòa giải viên thuộc cáctô hòa giải

Chính quyền sơ sở thực hiện Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện Cơ trưởng tô dân phó đối

với khu vực đô thị;

trưởng thôn, ấp đối

với khu vực nôngthôn; đại diện của

một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết

Tại tòa án nhân dânvà do cơ quan tư

pháp tiến hành Cụ thé là Thâm phan và thư ký thụ lý hồ sơ

khởi kiện.

thể mời đại diện Hội

Nông dân, Hội Phụ

nữ, Hội Cựu chiến

binh, Đoàn Thanh

niên Cộng sản H6

Chí Minh.Hệ quả

pháp lý

Nếu hòa giải thành, các bên có thể thỏa thuận

lập văn bản hòa giải

thành; nếu hòa giải

không thành thì các bên

có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức có thắm quyền giải quyết theo

quy định của pháp luật.viên tham gia hòa

giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được

gửi ngay cho các bên

tranh chấp và lưu tại

Thứ năm, hòa giải tranh chấp đất dai được coi là một thủ tục tố tụng bắt buộc trong quá trình giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án phải tuân theo những nguyên tắc do pháp luật tố tụng dân sự quy định Tại Chương II Những nguyên tắc co bản của Bộ luật tố tụng dân sự có quy định về hòa giải trong t6 tụng dân sự Theo đó hòa giải là trách nhiệm của Tòa án nhằm giúp đỡ đương sự thỏa thuận với

Theo truyền thống tố tụng dân sự ở Việt Nam thì hòa giải có tính bắt buộc phải tiến hành trước khi mở phiên tòa sơ thâm, trừ những vụ án khôngđược tiến hành hòa giải hoặc không hòa giải được và ở các giai đoạn tô tụng tiếp theo néu thấy có khả năng hòa giải thì Tòa án cũng tiến hành hòa giải.

Hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự nói chung, trong tranh chấp đất đai

nói riêng là trách nhiệm của Tòa án, được Tòa án thực hiện trong quá trình giải

quyết vu án dân sự, nham đảm bảo cho đương sự thực hiện quyền tự định đoạt của

mình Thực hiện hòa giải cũng là việc tận dụng tối da cơ hội rút ngăn quá trình tố tụng, nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử, thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời còn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc trong việc củng có tình tương thân, tương ái, giữ gìn khối đoàn kết cộng đồng.

Sự có mặt của Tòa án trong hòa giải khẳng định vị trí trung gian của Tòa án trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Đặc điểm này là dấu hiệu dé phân biệt hòa giải trong tố tụng với hòa giải ngoài tố tụng và trường hợp các đương sự tự hòa giải, cụ thê là:

+ Trong tố tụng dân sự hòa giải do Tòa án chủ động tô chức và trựctiếp

tham gia với vai trò giải thích, động viên các đương sự tự thỏa thuận Còn hòa giải

ngoài tố tụng là việc hòa giải không do Tòa án tiến hành mà do các chủ thể khác như ủy ban nhân dân, tô hòa giải cơ sở thực hiện; hòa giải do Tòa án tiễn hành cũng

khác trường hợp đương sự tự thỏa thuận Trường hợp đương sự tự thỏa thuận là

việc các bên chủ động thương lượng, thỏa thuận mà không có sự tham gia của Tòaán.

+ Kết quả hòa giải được Thâm phán lập biên bản, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về toàn bộ nội dung vụ án thì Tham phan ra quyét định công

nhận sự thỏa thuận của cá đương sự Còn trong trường hợp các bên tự hòa giải và

không yêu cầu Tòa án tiếp tục giải quyết thì Tòa án có thé ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án.

Tủ sáu, hòa giải tranh chấp đất dai được tiến hành trên cơ sở tôn trọng quyền định đoạt của các đương sự có tranh chấp

Mặc dù hòa giải tranh chấp đất đai là một hoạt động do tô hòa giải hoặc chính quyền cơ sở hoặc Tòa án tiễn hành nhưng về bản chất hòa giải vẫn là sự thỏa thuận của các đương sự Chỉ có các đương sự có tranh chấp mới có quyền thỏa thuận, thương lượng với nhau về tất cả những vấn đề đang cần giải quyết trong vụ án, bởi đương sự là những người có quyền lợi đang bị xâm hại hoặc tranh chấp Ho là người hiểu rõ hơn ai hết mâu thuẫn của chính họ.

Khi tham gia vào quá trình hòa giải tranh chấp đất đai, các đương sự có quyền thương lượng, thỏa thuận với nhau dé giải quyết những bat đồng về quyền lợi

của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi sự tác động từ bên

ngoài trái với ý muốn của các đương sự đều bị coi là trái pháp luật và không được công nhận Tổ hòa giải, chính quyền cơ sở hoặc Tòa án không được cưỡng ép, bắt buộc đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thống nhất để tháo gỡ những mâu thuẫn, bất đồng trong tranh chấp đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa

Trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, hòa giải có tầm quan trọng đặc biệt Nếu hòa giải thành, có nghĩa là tranh chấp sẽ kết thúc, không

những hạn chế được sự phiền hà, tốn kém cho các bên đương sự mà còn giảm bớt được công việc đối với Tòa án, phù hợp với đạo lý tương thân, tương ái của dân tộc, giữ được tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo đoàn kết trong nội bộ nhân dân Đồng thời qua hòa giải, các đương sự sẽ hiểu thêm về pháp luật và chính sách của Nhà nước đúng như lời day của Hồ Chủ tịch: "Xét xử đúng là tốt, nhưng không phải xét xử thi càng tốt" Với ý nghĩa đó Luật đất đai năm 2013 đã quy định hòa giải là thủ tục đầu tiên của quá trình giải quyết tranh chấp đất đai.

Hòa giải không chỉ mang lại ý nghĩa cho Tòa án, cho bản thân đương sự mà

còn có ý nghĩa lớn đối với các khía cạnh khác nhau của đời sống xã hội Cụ thé: - Đối với đời sống chính trị: Tranh chấp đất đai luôn là vẫn đề phức tạp, là một trong những nguyên nhân lớn dẫn đến sự mất ôn định về chính trị, vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai dứt điểm, có hiệu quả là một trong những biện pháp hữu hiệu để giữ vững 6n định chính trị, nhất là trong thời kỳ bước sang nên kinh tế thị trường, đất đai được coi là loại hàng hóa đặc biệt có giá tricao thì Đảng và Nhà nước càng cần phải có những chính sách, pháp luật dé bảovệ, bảo đảm quyền và lợi ich hợp pháp của chủ thê sử dụng đất đúng pháp luật.

Mặt khác, tranh chap đất đai xảy ra sẽ tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng mat ôn định, bat đồng trong nội bộ nhân dân, điều này sẽ tao ra các "kẽ hở" dé kẻ xấu lợi dụng xuyên tac, tuyên truyền chống pha Đảng và Nhà nước; nhưng nếu giải quyết tranh chấp đất đai một cách triệt để, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, hợp với lòng dân thì sẽ góp phần duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân và tạo điều kiện cho những chính sách, pháp luật về đất đai đi vào cuộc sông, những quy định về đất đai đến được với nhân dân.

- Đối với khía cạnh kinh tế: Tranh chấp đất đai xảy ra, để giải quyết tranh chap đó không chỉ tốn công sức, tiền của của các bên tranh chấp mà còn mat rất nhiều thời gian, công sức, kinh phi của các cơ quan nhà nước có thấm quyền trong việc phán xét các tranh chấp Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật sẽ giúp cho các bên tranh chấp và cả cơ quan nhà nước tiết kiệm được đáng ké thời gian, công sức, chi phí vật chất Hơn nữa, khi tranh chấp

được giải quyết, bên có quyền sử dụng đất sẽ tiến hành được các hoạt động sản xuất, kinh doanh để thu lợi nhuận về kinh tế.

- Đối với khía cạnh xã hội: Tranh chấp đất dai dé lại những hậu quả nặng nề

về mặt xã hội, nó phá vỡ sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, gây mâu thuẫn trong

làng xóm, láng giéng, gây sứt mẻ tinh cảm giữa các thành viên trong gia đình thậm chí có những bên tranh chấp có những manh động, sử dụng bạo lực, vũ lực dé giải quyết tranh chấp Do đó, việc giải quyết nhanh chong, kịp thời tranh chấp dat đai sẽ góp phần bảo vệ sự đoàn kết trong nhân dân, mối quan hệ truyền thống tốt

đẹp trong làng xóm, gia đình.

- Khía cạnh quản lý đất đai, thông qua giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan quản lý thấy rõ được những bat cap, những tồn tại, hạn chế trong hệ thống chính sách, pháp luật đất dai để kiến nghị Nhà nước nhanh chóng sửa đôi, bổ sung hoàn thiện Mặt khác, thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, năng lực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng được nâng cao, từng bước đáp ứng được yêu cầu của công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong tình hình mới.

- Khía cạnh thê hiện tính nghiêm minh của pháp luật, cùng với việc ban hành

pháp luật, nhà nước còn đảm bảo cho pháp luật được thực thi, có như vậy mới phat

huy được vai trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Đối với hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai thì đây có thê coi là một biện pháp bảo đảm của nhà nước để pháp luật đất đai được thực hiện một cách nghiêm minh và qua đó

sẽ làm tăng sự tin tưởng của người dân vào các chính sách, pháp luật của nhà nước

về đất đai.

1.1.4 Các hình thức hòa giải trong tranh chấp đất đai

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trên thực tế tồn tại hai hình thức hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải trong tô tung tư pháp và hòa giải ngoài tố tụng tư pháp Cụ thê:

“2 * tk

này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của các bên Theo đó, Tòa án nhân dân trong

quá trình tiễn hành tố tụng phải thực hiện nguyên tắc hòa giải Bộ luật Tố tụng Dan sự năm 2015 quy định nguyên tắc hòa giải trong tổ tung dân sự: “Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi dé các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này” (Điều 10).

- Hòa giải ngoài tố tụng là hòa giải trung gian được các bên tiến hành trước khi đưa vụ tranh chấp ra cơ quan tư pháp hoặc co quan hành chính có thêm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Trong lĩnh vực đất đai, loại hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm:

+ Hòa giải tại Uy ban nhân dân xã phường, thi tran: Day là việc hòa giải Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất

+ Hòa giải ở cơ sở là hòa giải được tô chức ở xóm, thôn, ấp, tổ dân phố Day

là loại hình hòa giải tự nguyện được ghi nhận trong Luật hòa giải cơ sở năm 2013,

được tiến hành bởi các thành viên của Tổ hòa giải nhằm mục đích giải quyết các

tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn nhỏ, đơn giản trong nội bộ nhân dân về lĩnh vực

dân sự, hôn nhân và gia đình, đất đai.

1.2 Một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai

Thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai có thé hiểu là quá trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan nhà nước có thâm quyền bằng hành vi của mình làm cho các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc song, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thé pháp luật.

Như vậy có thê thấy, thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai chính là hành vi hợp pháp của các chủ thể thực hiện pháp luật Chủ thê này có thê là cơ quan nhà nước hoặc người dân, tô chức hoặc cá nhân, chủ thé trong nước hoặc nước ngoài Các chủ thể này sẽ thực hiện hay tuân thủ pháp luật bằng hành vi hợp pháp của mình Mọi sự chống đối, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các

quy định của pháp luật về hoa giải tranh chấp đất dai đều là hành vi trái pháp luật,

không được pháp luật thừa nhận, không được Nhà nước bảo vệ và phải chịu các

hình thức pháp ly cụ thé với mỗi hành vi không hợp pháp của mình.

Thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai có thê được thực hiện bởi nhiều hình thức khác nhau như: (1) sử dụng pháp luật — các chủ thé thực hiện pháp luật bằng những hành vi mang tính chủ động nhằm sử dụng những khả năng pháp luật cho phép trong việc đảm bảo quyên và lợi ích chính đáng của mình; (2) thi hành và chấp hành pháp luật — hội đồng hòa giải và các bên đương sự phải chấp hành và thực thi các quy định cụ thể về nội dung, quy trình, thủ tục và thời hạn thực

hiện hòa giải đã được pháp luật quy định.

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Thứ nhát, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp dat đai góp phan bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong tranh chấp đất đai Thông qua hoạt động này các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống thực tiễn, khuyến khích, động viên các bên tranh chấp lựa chọn phương thức này Điều đó sẽ giúp tiết

kiệm thời gian, chi phí, công sức của nhân dân cũng như của Nhà nước, đặc biệt là

tại tòa án nếu hòa giải thành thì quá trình tố tung sẽ được rút ngắn rất nhiều, các chi phí, lệ phí tố tụng mà đương sự phải chịu sẽ giảm đi đáng kê Ngoài ra, hòa giải thành còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành các kết quả thỏa thuận đó trên thực tế khi các bên sẽ tự giác thực hiện cam kết mà không cần sự tác động, thậm chí cưỡng chế từ phía cơ quan nhà nước.

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý xã hội Đặc trưng cơ bản của hòa giải là bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên trong giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn Chính vì vậy, hòa giải là một phương thức dé thực hiện dân chủ Thông qua hòa

giải, đặc biệt là hòa giải ở cơ sở, vai trò tự quản của người dân được tăng cường.

Điều đó có ý nghĩa rất quan trọng góp phan xây dung Nhà nước pháp quyên xã hội

chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

Thư ba, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phan nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai của nhân dân Khi thực hiện các quy định về hòa giải để giải quyết tranh chấp, người thực hiện hòa giải đều phải vận dụng các quy định pháp luật dé giải thích, hướng dẫn, thuyết phục các bên, giúp ho hiểu được các quyền và nghĩa vụ của mình dé tự lựa chọn, tự dan xếp ồn thỏa với nhau mâu thuẫn, tranh chấp Thông qua hòa giải, đường lối, chính sách quản lý đất đai của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân một cách tự nhiên, trực tiếp, có sức thẩm thấu sâu sắc, sức lan tỏa rộng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.

Thứ tu, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chap đất dai góp phần duy tri và phát huy đạo lý truyền thống tốt đẹp, thuần phong mỹ tục của dân tộc Khi tiến hành hòa giải, người tiến hành hòa giải không chỉ dựa trên các quy định của pháp luật mà còn dựa vào những chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp đề tác động tới tâm tư, tình cảm của các bên, khơi dậy trong họ những suy nghĩ, tình cảm tích cực Và như vậy, việc thực hiện hòa giải nhất là hòa giải cơ sở, đã làm cho các giá tri văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy.

Thứ năm, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai Nếu như không có các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai thì mặc nhiên trách nhiệm giải quyết sẽ đặt nặng lên cán bộ tòa án hoặc các chủ thê giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, với những quy định về hòa giải tranh chấp đất đai, trách nhiệm giải quyết tranh chấp khi chỉ còn rơi vào những chủ thé trên mà các cán bộ quản ly đất đai nói chung đều có trách nhiệm nghiên cứu, cùng tham gia giải quyết tranh chấp về dat đai dé từ đó tìm ra một phương pháp giải quyết phù hợp Cho dù việc hòa giải có không thành nhưng quá trình hòa giải cũng sẽ tạo một nguôn thông tin hữu ích cho những chủ thé giải quyết tranh chấp kế tiếp.

Thứ sáu, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần xây dựng, hoàn thiện các thê chế quản lý đất đai Thông qua việc thực hiện các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng và các quy định pháp luật nói chung, đội

ngũ cán bộ công chức sẽ có điều kiện được đối chiếu, thực nghiệm các quy định của pháp luật trong thực tế cuộc sống dé từ đó có những đánh giá cho riêng mình về mức độ phù hợp của mỗi quy định Trên cơ sở đó, có những phản hồi, góp ý giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật và bản thân mỗi người sẽ có những bài học kinh nghiệm cho riêng mình khi xây dựng các quy định về quản lý đất đai.

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải trong tranh chấp đất đai

Thứ nhát, hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện

Các nhà nghiên cứu về lập pháp đã xác định một hệ thống lập pháp hoàn chỉnh bao gồm: 1/ đỗi tượng có trách nhiệm thực hiện, 2/ cơ quan có trách nhiệm tô chức thực hiện, 3/ cơ quan chế tài; 4/ cơ quan giải quyết tranh chấp; 5/ cơ quan cấp vốn; 6/ cơ quan giám sát và đánh giá; 7/ cơ quan ban hành các văn bản dưới luật; 8/ cơ quan duy trì trật tự văn bản Đề bảo đảm thực hiện pháp luật, bên cạnh một quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, ngoài việc quy định về các yếu tô hành vi của chủ thé cần tác động (ai, làm gì, làm trong hoàn cảnh nào), còn có một loạt các yếu tố khác có liên quan mà trong đó thường bao gồm một cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi Vai trò của cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật, hay chính xác hơn là cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện văn bản, là rất quan trọng, đặc biệt là trong hoàn cảnh ý thức tuân thủ pháp luật của các đối tượng có trách nhiệm thực

hiện pháp luật chưa cao.

Tuy nhiên, van dé đặt ra là làm sao dé phát huy được vai trò của các cơ quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật trong việc tổ chức thực hiện pháp luật Vấn đề cơ bản nhất cần lưu ý chính là yếu tố hành vi của các công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ trong những cơ quan này Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền xã, phường, thị trấn hay của cơ quan tiễn hành tô tụng không chỉ đòi hỏi hành vi của cán bộ trong hội đồng hòa giải phải hiểu biết, mẫn cán, trung thực, khách quan Với tư cách là trung gian cho việc hòa giải tranh chấp của các bên, cán bộ thực hiện nhiệm vụ này phải ngay thăng, mọi sự thiên vị, không công băng và thiếu hiểu biết pháp luật đều có tác động và ảnh hưởng

xấu tới công tác hòa giải tranh chap đất đai Cùng với đó, công tac giám sát đối với việc thực hiện công tác này của cơ quan cấp trên hoặc cơ quan chuyên ngành cũng có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai.[2]

Thứ hai, sự độc lập của người tiễn hành hòa giải

Một trong những yếu tô bảo đảm sự thành công hiệu quả của việc hòa giải tranh chấp đất đai là sự công bang của người tiến hành hòa giải Tính độc lập của người tiễn hành hòa giải cho phép họ nhìn tranh chấp dưới con mắt khách quan dé đưa ra những lời khuyên, giải pháp đúng đắn cho các bên tranh chấp.

Dé việc thực hiện các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai có được tam ảnh hưởng trên thực tế, nguyên tắc bao đảm sự độc lập của người tiến hành hòa giải phải được bảo đảm và được ghi nhận như một nguyên tắc cơ bản khi tiến hành hòa

Sự độc lập của người tiễn hành hòa giải là điều kiện cần thiết để các bên trong tranh chấp tiễn gần tới nhau, hóa giải mâu thuẫn và phát huy hiệu quả và ý nghĩa của hòa giải Điều này cũng giúp tăng niềm tin đối với các quy định về hòa giải từ đó khiến các quy định này được áp dụng trên thực tế Đây có thê nói là một trong những yếu tố cơ bản nhất làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể

trong xã hội, là cơ sở cho việc thực hiện pháp luật có hiệu quả.Thứ ba, tính công khai và mình bạch

Công khai, minh bạch vừa là yêu cầu vừa là điều kiện dé tổ chức thực hiện

pháp luật có hiệu quả Đây cũng chính là tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp

luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai được Nhà nước pháp quyền coi

Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tô chức thực hiện pháp luật trước hết được thể hiện ở việc công khai các quy định về mặt nội dung, quy trình tổ chức

[2] Bùi Hoàng Nguyên (2016), Thực tiên thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất dai trên diabàn phường 9, quận 10, thành pho Hà Chi Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội, Hà Nội, tr 39-41.

thực hiện làm cơ sở dé tăng cường sự hiểu biết của người dân đối với việc tô chức thực hiện pháp luật Sự hiểu biết pháp luật của những chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật là điều kiện cơ bản nhất dé tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu

Ngược lại, việc tuyên truyền, thông tin đầy đủ về nội dung của các quy định pháp luật cũng như cách thức thực hiện pháp luật là yếu tố tạo nên thành công trong việc tô chức thực hiện một số văn bản luật.

Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tô chức thực hiện pháp luật còn bao hàm nghĩa tạo cơ hội cho các chủ thê trong xã hội được tham gia phản biện về nội dung của các quy định pháp luật cũng như cách thức tô chức thực hiện các quy định pháp luật đó Tạo cơ hội dé thu nhận các phản biện sẽ giúp cho những cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phát hiện được những điểm bat cập trong quá trình thực hiện công việc Đó là những co sở quan trọng dé điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Day là yếu tố thực sự cần thiết, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, nhất là đối với những tranh chấp khi mà nguyên nhân của nó lại bắt nguồn từ chính sự thiếu thông tin, thiếu hiểu biết pháp luật Theo đó, vai trò của trung gian hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền địa phương và cơ quan hòa giải tiền tố tụng không chỉ hướng tới mục đích xoa dịu và giải quyết những tranh chấp, bất đồng, ma còn hướng tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến và giải thích minh bạch, công khai các văn bản pháp luật đất đai; minh bạch các quy định, quy

trình và thủ tục cua Nhà nước có liên quan tới hoạt động hòa giải.

Kết luận chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu có hệ thống các khái niệm về tranh chấp đất đai, khái niệm hòa giải, khái nệm hòa giải tranh chấp đất đai, luận văn đã xây dựng một cách đầy đủ và hoàn chỉnh khái niệm về thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai và các đặc điểm cơ bản của thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất

đai Luận văn cũng làm rõ được vai trò của việc thực hiện pháp luật vê hòa giải

tranh chấp dat đai Kết qua nghiên cứu nay giúp cho tac giả luận văn có góc nhìn xuyên suốt và sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai là tiền đề cần thiết để phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường trên địa bàn quận Long Biên (Chương 2), đồng thời là cơ sở quan trọng dé luận văn đưa ra những đề xuất, kiến nghị dé hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp dat đau sau khi đã tong kết về thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại địa bàn quận Long Biên — thành phố Hà Nội (Chương

3).

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAI TREN DIA BAN

QUAN LONG BIEN, THANH PHO HA NOI

2.1 Thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp dat dai 2.1.1 Phạm vì hòa giải tranh chấp đất đai

Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Dat dai 2013 thì anh chấp đất đai là tranh chấp về quyên, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ dat dai Theo đó, phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ pháp luật đất đai Trên thực tế, tranh chấp đất đai không chỉ là hiện tượng phổ biến mà còn hết sức đa dạng về chủ thể cũng như nội dung tranh chấp Tuy nhiên, về cơ bản tranh chấp đất đai được

chia thành ba dạng như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất: là những tranh chấp giữa các bên với nhau về việc ai có quyền sử dụng hợp pháp đối với một mảnh đất nào đó Trong dạng tranh chấp này chúng ta thường gặp các loại tranh chấp về ranh giới đất; tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong các quan hệ ly hôn, thừa kế; tranh chấp dé đòi lại đất (đất đã cho người khác mượn sử dung ma không trả lại, hoặc tranh chấp giữa người dân tộc thiểu số với người đi xây dựng vùng kinh tế

- Tranh chấp về quyên, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng dat: dạng tranh chấp này thường xảy ra khi các chủ thể có những giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất hoặc các tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng,

tái định cư

- Tranh chấp về mục đích sử dụng đất: đây là dạng tranh chấp ít gặp hơn, những tranh chấp này liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất là gì Thông thường những tranh chap này cũng dé có cơ sở để giải quyết vì trong qua trình phân bé đất đai cho các chủ thé sử dụng, Nhà nước đã xác định mục đích sử

dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu do người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với khi được Nhà nước giao đất, cho thuê dat.

Luật Đất đai năm 2013 cũng như Nghị định số 43/2014/NĐ-CPcủa Chính phủ mới chỉ quy định tranh chấp đất đai phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nhưng chưa quy định cụ thể bắt buộc phải hòa giải đối với những tranh chấp đất đai thuộc loại nào, có phải tất cả các dạng tranh chấp trên đều phải thông qua việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường hay không?

Về vấn đề này, hiện nay đang tồn tại hai quan điểm trái ngược nhau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, tất cả các tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường thì đương sự mới có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thâm quyền giải quyết.

Ngược lại, quan điểm thứ hai cho rằng, chỉ có tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mới phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, còn tranh chấp liên quan đến các hợp đồng mà quyền sử dụng đất chi là đối tượng của hop đồng, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng dat thì không bắt buộc phải qua hòa giải tại Uy ban nhân dân cấp xã, phường.

Tranh chap đất đai là một van đề "nóng" ở các địa phương hiện nay nên đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng kịp thời, do đó đây cũng là vấn đề cần có những quy định cụ thé, hợp ly dé tránh tình trạng tranh chấp đất đai kéo dai, ach tắc

tại khâu hòa giải.

2.1.2 Các phương thức và nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai Thứ nhất, phương thức giải quyết tranh chấp đất đai

Hòa giải trong Luật đất dai năm 2003 vẫn được kế thừa trong Điều 202 Luật đất đai năm 2013 với một số quy định chỉ tiết, cụ thể hơn về trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và thời hạn hòa giải Cụ thể:

Phương thức giải quyết tranh chấp đất dai được nêu cụ thé tại khoản 1 và khoản 2 điều 202 Luật đất dai năm 2013 Theo đó có hai phương thức dé tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai:

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất dai thông qua hòa giải ở cơ sở

Theo đó, Nhà nước khuyén khích các bên tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải cơ sở Khi đó hòa giải viên thuộc tô hòa giải là tổ chức tự quan của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm, ban, ấp, t6 dân phố va các cum dân cư khác thực hiện Cơ cấu tổ hòa giải có tô trưởng và các tô viên do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị tran phối hợp với các tô chức thành viên của Mặt trận lựa chọn, giới thiệu dé nhân dân bau va do Ủy ban nhân dân cùng cấp công nhận.

- Tranh chấp dat dai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi don đến Ủy ban nhân dân cap xã nơi có đất tranh chấp dé hòa giải

Tranh chấp đất đai có thể được giải quyết theo phương thức khởi kiện tại Tòa án có thầm quyền hoặc khiếu nại lên cơ quan nhà nước có thâm quyền Tương ứng với mỗi phương thức, quy trình, thủ tục giải quyết cũng khác nhau Trước hết, dù theo trình tự tố tụng tại Tòa án hay trình tự giải quyết tại cơ quan hành chính thi thủ tục hòa giải tai Uy ban nhân dân xã vẫn là bắt buộc Tuy nhiên cần phải nhấn mạnh rằng, việc hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện không phải là việc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan có thâm quyền Ở đây cấp xã, phường, thi tran không phải là một cấp giải quyết tranh chap đất đai, mà chỉ đóng vai trò trung gian hòa giải, giúp đỡ, hướng dẫn các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, xử lý giải quyết ổn thỏa tranh chấp, nhằm hạn chế những phát sinh khác không đáng có, thông qua hoà giải còn nhằm mục đích tuyên truyền giải thích pháp luật dé người dân hiểu được ban chất của vấn dé mà tự nguyện chấp hành.

Như vậy, những đặc trưng của hòa giải tranh chấp đất dai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện cho thấy sự khác biệt căn bản giữa hình thức hòa giải này với các loại hình tự hòa giải tại cơ sở vốn là các hình thức hòa giải thuần túy trong nội bộ cộng đồng dân cư, không có bất cứ một sự can thiệp nào từ phía Nhà nước.

Chính vì sự khác biệt rõ nét giữa hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện với các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai khác, nên theo quy định của pháp luật, việc hòa giải tranh chấp đất đai này phải được tiến hành

theo một trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ cụ thé là phải đảm bao thời han luật định; việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã; và biên bản hòa giải này được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã,phường, thị tran nơi có tranh chap và gửi đến cơ quan nhà nước có thâm quyên.

Thứ hai, nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất dai

Dé thé hiện tính công khai, minh bach và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia hòa giải, khoản 4 điều 202 Luật đất đai năm 2013 có quy định:

“Việc hòa giải phải được lập thành biên ban có chữ ký cua các bên và có xác nhận

hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Uy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp”.

Quy định này đã làm tăng giá trị pháp lý của biên bản hòa giải, thé hiện được ý chí, nguyện vọng, quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp, va vai trò của cơ quan nhà nước trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Việc quy định rõ ràng như

vậy không những tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện mà còn có tác dụng giúp cho

các bên tranh chấp và cơ quan giải quyết tranh chấp có cơ sở để xác định và nắm bắt được ý kiến và nguyện vọng của các bên Trong trường hợp chỉ hòa giải thành được một phan tranh chấp, khi cơ quan có thấm quyền giải quyết phan còn tranh chấp các đương sự không có ý kiến gì khác đối với phần đã hòa giải thành trước đây, thì cơ quan có thầm quyền sẽ không giải quyết phan tranh chấp mà các bên đã

thỏa thuận được.

2.1.3 Thẩm quyên hòa giải tranh chấp đất dai

Pháp luật về đất đai, một mặt xác định trách nhiệm chủ yếu của Ủy ban nhân dân cấp xã trong hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai: “Chui tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tô chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương minh”, mặt khác cũng đã yêu cầu “rong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt

trận, các tô chức xã hội khác ” Điêu này khang định vai trò không nhỏ của các tô

chức xã hội trong hòa giải tranh chấp dat dai do Uy ban nhân dân cap xã thực hiện; đồng thời thấy được tính rõ nét của tính xã hội, tính tự nguyện - là đặc điểm cơ bản của hòa giải - trong hoạt động này Ngoài ra, sự đầy đủ các thành phan trong hội đồng hòa giải cũng góp phần quan trọng trong việc đảm bảo công tác hòa giải được thực hiện công khai, minh bạch, chính xác theo hướng đảm bảo tốt hơn quyền lợi của các chủ thê tham gia tranh chấp.

2.1.4 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai

Thời gian hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã được thực hiện trong thời gian 45 ngày, kế từ ngày nhận được đơn yêu cau giải quyết tranh chấp của một trong các bên đương sự Trong khoảng thời gian 45 ngày, để thực hiện được buôi hòa giải thì Uy ban nhân dân xã cần phải tiến hành các thủ tục sau:

- Thâm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất do các bên cung cấp, ngoài ra cần thu thập thông tin từ những người dân sinh sống lâu năm tại địa phương và gần nơi có đất tranh chấp, ý kiến và quan điểm của các thành viên trong hội đồng hòa giải Muốn giải quyết được vấn đề cần tìm hiểu nguyên nhân của nó, vì thế thâm tra xác minh thông tin là một yêu cầu thiết yếu Sau khi nắm rõ được thông tin, vận dụng những quy định của pháp luật trên cơ sở kiến thức chuyên môn, kết hợp với cơ sở tình cảm, uy tín và kiến thức xã hội, hội đồng hòa giải sẽ đưa ra lời khuyên chân thành, thiện chí cho hai bên từ đó, các bên đương sự cảm nhận, hiểu vấn đề theo hướng toàn diện dé có thé dua ra quyết định của minh.

- Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội dong; dai dién Uy ban Mặt trận Tổ quốc xã,

phường, thị tran; tô trưởng tô dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối

với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị tran Tùy từng trường hop cụ thé, có thé mời

dai diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

Hội đồng hòa giải gồm đại diện của các ban ngành, là những chủ thé trực tiếp quản lý, theo dõi những biến động về nhà đất tại cơ sở, vì vậy, bên cạnh việc am hiểu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chính sách pháp luật đất đai thì họ còn là người trực tiếp quản lý, nắm bắt được thông tin cũng như hiện trạng, từ đó những ý kiến đóng góp trong buổi hòa giải sẽ chính xác, phù hợp với thực tiễn sử dụng đất

đai tại địa phương.

- Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải

không thành.

Quy định này cần thiết và phù hợp với thực tiễn thi hành pháp luật Bởi lẽ, buổi hòa giải được diễn ra với mục đích dé thống nhất được nguyện vọng của các bên, tránh xung đột kéo dai làm mắt an ninh khu vực, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế của người dân Theo đó, các bên tranh chấp nhất thiết phải có mặt để nói lên tâm tư nguyện vọng của bản thân, cung cấp các giấy tờ tài liệu có liên quan đến tranh chấp Thiếu một bên, định hướng cho việc giải quyết tranh chấp không được khách quan, toàn diện, đảm bảo đúng quyền lợi theo quy định của pháp luật Đồng thời, việc quy định vắng mặt đến lần thứ hai thì coi như hòa giải không thành đã đảm bảo hơn quyền lợi của các bên tranh chấp Bởi lẽ, hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường chỉ là điều kiện tiền đề để các cơ quan chức năng khác tiến hành giải quyết tranh chấp Nếu trong trường hợp, một bên yếu thế hơn về cơ sở pháp lý, họ cô tình lang tránh nhằm kéo dài thời gian khi đó sẽ làm ảnh hưởng tới quyền lợi của bên còn lại Vì vậy, để tránh tình trạng thiệt hại cho các bên trong tranh chấp đất đai, pháp luật đã giới hạn số lần hòa giải, nếu một trong hai bên không tham gia hòa giải thì coi như hòa giải không thành dé các bên tiến hành giải

quyết tranh chấp tại các cơ quan chức năng khác theo đúng quy định của pháp luật đất đai [3].

- Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thé hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu); ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận.

Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại budi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã.

Quy định này làm tăng giá trị pháp lý của biên bản hòa giải, thé hiện được ý chí, nguyện vọng, quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp, va vai tro của cơ quan nhà nước trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Việc quy định rõ ràng như vậy

không những tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện mà còn có tác dụng giúp cho các

bên tranh chấp và cơ quan giải quyết tranh chấp có cơ sở để xác định và nắm bắt được ý kiến và nguyện vọng của các bên Trong trường hợp chỉ hòa giải thành được một phan tranh chấp, khi cơ quan có thầm quyền giải quyết phần còn tranh chấp các đương sự không có ý kiến gì khác đối với phần đã hòa giải thành trước đây, thì cơ quan có thâm quyền sẽ không giải quyết phần tranh chấp mà các bên đã thỏa thuận

- Trong thời hạn 10 ngày kê từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản khác với nội dung đã thống nhất trong biên ban hòa giải thành thì Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng

3 Bùi Hoàng Nguyên (2016), 7c tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp dat đai trên diabàn phường 9, quận 10, thành pho Hà Chi Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Truong Dai học Luật

Hà Nội, Ha Nội, tr 45-46.