Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nghiên cứu tại quận 11, thành phố hồ chí minh

Thực tế hiện nay, trong đánh giá cán bộ, công chức cấp xã vẫn dựa trên những quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật là chủ yếu, mà chưa tính đến các đặc thù dẫn đến trong quá trìn

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỦY

PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ - NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, THÁNG 03/2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỦY

PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ - NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN

Đề án này được thực hiện và nghiên cứu trên cơ sở khoa học và việc thu thập, phân tích các dữ liệu liên quan được thực hiện bởi cá nhân tác giả Cùng với

sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lương Thanh Cường Các số liệu xuất hiện trong bài, ví dụ kèm theo và trích dẫn liên quan cùng khái niệm tổng quan được thể hiện trong đề án này đảm bảo tính chính xác và trung thực Ngoài những số liệu và phân tích do tác giả thực hiện, những trích dẫn liên quan được tham khảo đã được tác giả ghi nguồn chi tiết Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu và tính xác thực trong đề án của mình

Tác giả đề án

Nguyễn Thị Phương Thủy

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, Em xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô là giảng viên các bộ môn Học Viện Hành chính Quốc gia đã tận tâm chỉ dạy, truyền đạt những kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của mình cho Em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại đây

Đặc biệt, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Lương Thanh Cường, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Em về kiến thức cũng như vượt qua khó khăn trong suốt quá trình thực hiện đề án để Em có thể hoàn thành đề án này

Dù đã cố gắng hết sức, nhưng trong quá trình hoàn thành đề án, Em không thể tránh khỏi những thiếu sót, bởi kiến thức pháp luật, kiến thức lý luận, khả năng kết nối với thực tiễn còn hạn chế Em rất mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của tất cả các Thầy, Cô để giúp em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm quý báu, đồng thời hoàn thành đề án tốt hơn nữa

Cuối cùng, Em xin chúc Quý Thầy, Cô có nhiều sức khỏe và tâm huyết, góp phần đào tạo thế hệ tương lai ngày càng phát triển

Em Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả đề án

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Kết quả đánh giá xếp loại công chức phường

tại Quận 11 từ năm 2019 đến năm 2022 23

2

Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo sát về thái độ, cách phục

vụ và năng lực chuyên môn của công chức phường tại

Quận 11

24

3 Bảng 2.2 Độ tuổi và giới tính của công chức phường

4

Bảng 2.3 Số lượng công chức phường đạt danh hiệu

“Lao động tiên tiến” và “Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở” từ năm

2019 đến 2022

28

5 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát việc thực hiện quy trình

đánh giá công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường 35

6 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát tính phù hợp, hiệu quả

của việc đánh giá công chức phường hàng năm 36

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU iv

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Kết cấu đề án 6

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Khái quát chung pháp luật về đánh giá công chức cấp xã 7

1.2 Nội dung quy định của pháp luật về đánh giá công chức cấp xã 9

1.2.1 Quy định về chủ thể đánh giá, đối tượng đánh giá công chức cấp xã 9

1.2.2 Quy định về nguyên tắc, mục đích, ý nghĩa của đánh giá công chức cấp xã 10

1.2.3 Quy định về nội dung, tiêu chí, quy trình đánh giá công chức cấp xã 13

1.2.4 Quy định về sử dụng kết quả đánh giá 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về đánh giá công chức cấp xã 17

1.4 Các phương pháp đánh giá pháp luật về đánh giá công chức cấp xã: 18

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI 16 PHƯỜNG THUỘC QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2019- 2022 20 2.1 Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nghiên cứu tại 16 Phường

thuộc Quận 11 20

2.2 Thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11 22

2.2.1 Về xác định chủ thể đánh giá 22

2.2.2 Về xác định đối tượng đánh giá 27

2.2.3 Về nội dung đánh giá 29

2.2.4 Về thực hiện quy trình đánh giá 32

2.2.5 Về kết quả đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá 33

2.2.6 Kết quả khảo sát công tác đánh giá công chức phường thuộc Quận 11 và so sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá 34

2.2.6.1 Kết quả khảo sát: 34

2.2.6.2 So sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá với kết quả khảo sát và những vấn đề đặt ra: 36

2.3 Đánh giá thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn 16 phường Quận 11 37

2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 37

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 39

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 41

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, TP.HCM 42

3.1 Giải pháp chung nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã qua nghiên cứu tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 42

3.1.1 Kiến nghị rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật về đánh giá công chức cấp xã các văn bản luật liên quan 42

3.1.1.1 Về quy định hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá công chức: 42

3.1.1.2 Về quy định vị trí việc làm, mô tả công việc đối với từng chức danh công chức: 43

3.1.1.3 Về quy định quy trình, thủ tục, hồ sơ đánh giá: 44

3.1.2 Thực hiện công tâm, công bằng, công khai, minh bạch trong đánh giá và

đánh giá đa chiều 44

3.1.2.1 Thực hiện công tâm, công bằng, công khai, minh bạch trong đánh giá: 45

3.1.2.2 Thực hiện đánh giá đa chiều 46

3.2 Giải pháp riêng nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã qua nghiên cứu tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 46

3.2.1 Về chủ thể tham gia công tác đánh giá 46

3.2.2 Giải pháp về thời điểm đánh giá 49

3.2.3 Giải pháp về nội dung và tiêu chí đánh giá 49

3.2.4 Giải pháp về phương pháp đánh giá 51

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 52

KẾT LUẬN CHUNG 53

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

PHỤ LỤC 1 1

PHỤ LỤC 2 1

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Việc xây dựng chính quyền đô thị có những đặc thù riêng, để đẩy mạnh phân cấp phân quyền giữa địa phương và trung ương nên việc đánh giá thật sự phải cần thiết

Với quy mô dân số đông, đa dạng về văn hóa, tổng hợp các mối quan hệ xã hội cũng có những nét đặc trưng rất khác biệt Là nơi tập trung nhiều thành phần và tầng lớp trong xã hội Là nơi đầu tàu về kinh tế, giáo dục Đôi khi là hình mẫu cho các địa phương khác thực hiện Vì vậy đề án cần mang tính ứng dụng cao

Với đặc thù là làm việc ở đơn vị hành chính cơ sở - cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính ở nước ta và sự đa dạng về loại hình (xã, phường, trị trấn) nên đội ngũ cán bộ, công chức làm việc ở cấp chính quyền này có vai trò, đặc điểm khác với đội ngũ cán bộ, công chức các cấp chính quyền bên trên và ngay giữa các loại hình cơ sở với nhau Vì vậy, đánh giá cán bộ, công chức ở đơn vị hành chính cơ sở cần có những quy định riêng, phù hợp với từng loại hình Thực tế hiện nay, trong đánh giá cán bộ, công chức cấp xã vẫn dựa trên những quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật là chủ yếu, mà chưa tính đến các đặc thù dẫn đến trong quá trình triển khai có sự lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả đánh giá Việc nhận xét, đánh giá công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong việc lựa chọn và bố trí

sử dụng cũng như bổ nhiệm, luân chuyển khi thực hiện chính sách cán bộ Từ đó tạo cơ sở đánh giá chính xác nhất nhằm phát huy năng lực của từng cán bộ nói riêng

và tập thể nói chung Việc chúng ta không thực hiện đánh giá, hoặc đánh giá sai có thể ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng các cán bộ công chức Đồng thời tác động trực tiếp lên các đơn vị hành chính ngay tại địa phương đó hoặc có thể tác động tới hệ thống công chức trên toàn ngành Đó cũng chính là lý do cấp thiết cho việc xây dựng đề án này

Thực tế hiện nay tình trạng một số công chức thiếu năng lực, thiếu đạo đức xảy ra rất nhiều, xuất hiện tại hầu hết các ban ngành Dẫn tới tình trạng tham nhũng, gây thất thoát tài sản Thêm vào đó là sự trì trệ trong công việc, gây phiền hà cho người dân, ảnh hưởng xấu đến tổ chức và uy tín của đơn vị Về công tác quản lý, giám sát của lãnh đạo còn lơ là, thiếu sự linh động, chậm đổi mới sáng tạo gây nên

những hệ lụy không tốt trong cả bộ máy công chức và người dân

“Quan điểm và chủ trương của chính quyền các cấp luôn coi trọng tính khách quan, sự công bằng trong đánh giá công chức Quá trình thực hiện phải công khai, minh bạch, đúng đối tượng Dùng kết quả hoàn thành công việc, thái độ làm việc làm thước đo” Từ đó sử dụng đúng người cho từng vị trí công việc phù hợp

Thêm vào đó, việc dùng kết quả đánh giá giúp cho chính quyền nắm bắt được sự tín nhiệm của người dân, loại bỏ đi những công chức suy đồi về đạo đức, lối sống, năng lực yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ được giao Giúp bộ máy chính quyền được trong sạch và vận hành hiệu quả

Tổ chức chính trị tại cơ sở đóng vai trò chính trong việc kết nối nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, thi hành và tuân thủ pháp luật, thêm vào

đó gắn kết hài hòa với nhân dân, đề cao dân chủ cũng như khuyến khích, kích cầu mọi khả năng phát triển kinh tế và xã hội, nhằm mang lại chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng pháttriển

Về công tác lãnh đạo nói chung và đánh giá công chức tại cơ sở nói riêng luôn là việc nhận được sự quan tâm rất lớn từ các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn Quận 11 TP Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, với định hướng của lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận, việc đánh giá, xếp loại công chức mỗi năm đã nhận được những sự thay đổi tích cực Các tiêu chí đánh giá được xây dựng và nghiên cứu rất cụ thể, kèm theo đó là sự tham gia, giám sát, đánh giá của người dân, từ đó việc hoàn thiện nâng cao chất lượng của công chức ngày càng đi lên

Trong công tác đánh giá thực thi công vụ của công chức phường (sau đây gọi

là cấp xã) trên địa bàn Quận 11 hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do cả 2 yếu

tố khách quan và chủ quan Mặc dù được xây dựng chi tiết nhưng các tiêu chí rất khó lượng hóa, việc đánh giá chưa thống nhất, chưa đồng đều và thường có sự thay đổi, thiếu tính ổn định Chưa phát huy hết vai trò giám sát của người dân nên kết quả đánh giá đôi khi phản ánh chưa đúng với thực tế, gây ảnh hưởng đến tất cả quá trình bố trí, sắp xếp cũng như đề bạt, bổ nhiệm cán bộ cơ sở

Để góp phần cải thiện, nâng cao hiệu quả, xác định tầm quan trọng cho công tác đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Vì

vậy nên tôi chọn đề án: “Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã - Nghiên cứu tại

Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án cao học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ, công chức cấp xã luôn thu hút được sự quan tâm của các nhà khoa học và nghiên cứu sinh Đã có nhiều công trình được công bố như sau:

Tác giả Trần Thị Mai: “Tiêu chí đánh giá năng lực công chức cấp xã, phường, thị trấn ở Việt Nam”, Tạp chí Công thương, ngày 01/7/2023 Bài viết tập

trung phân tích các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức xã, phường, thị trấn trên cơ sở khái quát hóa các tiêu chí thuộc về nhóm kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức Các tiêu chí được xác định thông qua việc phân tích, tổng hợp các yêu cầu về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

Tác giả Lục Thị Ngọc Bích thực hiện đề tài: “Đánh giá kết quả thực thi công

vụ của công chức quận tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý

hành chính công, năm 2011 Thông qua việc xác định đánh giá là một khâu quan trọng trong công tác quản lý nhân lực của một tổ chức, công trình trở thành cơ sở cho việc xây dựng các phương pháp đánh giá như đặc điểm tính cách, đặc điểm lao động, tính ổn định tương đối của hoạt động công chức, năng lực định tính và định lượng của công chức Đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng các phương pháp đánh giá trong tổ chức hiệu quả hoạt động của công chức, hiệu quả hoạt động của công chức tại Thành phố Hồ Chí Minh được phân tích, đánh giá thông qua nhiều phương pháp đánh giá cơ bản như điểm số, biểu đồ, sự kiện, báo cáo, biểu quyết, phỏng vấn

Tác giả Trần Thị Kim Dung: “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã

ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý

luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật năm 2011 Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc trưng, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ cán

pháp thúc đẩy cải cách hành chính Cải cách đội cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-

2020 Luận văn có thể kế thừa những phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay

Tác giả Phạm Thị Ngát: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị

nhân lực năm 2019 Luận văn làm rõ các vấn đề về thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thành phố Bắc Ninh

Ngoài ra, còn có nhiều bài báo khoa học khác đề cập tới chủ đề này, trong đó

có thể phải kể đến như: Luận văn Thạc sĩ quản trị nhân lực, năm 2022; Bài viết

“Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước” trên tạp chí Tổ chức nhà nước Số 12/2012 của TS Nguyễn Thị

Hồng Hải - Trưởng khoa tổ chức và quản lý nhân sự, Học viện Hành chính Quốc

gia; Bài viết “Điều kiện để thực hiện đánh giá công chức theo kết quả thực thi công

vụ của đội ngũ công chức hiện nay”, trên báo Quảng Bình Online của tác giả Phạm

Xuân Ba – Giảng viên Trường Chính trị Quảng Bình, truy cập ngày20/7/2023

Các công trình, bài viết của các tác giả nêu trên xem xét những vấn đề lý luận tổng quát về đánh giá công chức, đánh giá kết quả công việc của công chức cũng như thực tiễn công tác này trong các lĩnh vực cụ thể Điều này có giá trị tham khảo quan trọng và rất có giá trị cho quá trình nghiên cứu, làm tiền đề giúp tác giả biên soạn đề án đánh giá công chức cấp xã Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó một số nội dung, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá bỏ ngỏ cũng được tác giả nêu thêm ví dụ như: tiêu chí về kỹ năng giao tiếp với người dân, xây dựng đội ngũ đánh giá chuyên nghiệp riêng biệt

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

➢ Đối tượng nghiên cứu: Bao gồm Pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức cấp

xã với sự tham gia khảo sát của 166 cán bộ công chức và 400 người dân

➢ Phạm vi nghiên cứu: Đề án này được giới hạn trong nghiên cứu pháp luật về

đánh giá công chức cấp phường được thực hiện tại 16 phường thuộc Quận

11, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019-2022, tập trung vào các văn bản pháp luật liên quan dựa trên những tiêu chuẩn, tiêu chí và quy định

về thủ tục, phương pháp đánh giá của công chức đang thi hành công vụ cấp phường

Từ 2019 – 2022 do tình hình kinh tế Chính trị, tại các địa phương chưa có sự thay đổi nhiều Sau năm 2022 khi dịch bệnh covid kết thúc thì các cơ chế chính sách đều thay đổi theo tình hình mới Vì vậy giả sử chúng ta chọn mốc thời gian 2019 –

2023 thì không có sự đồng bộ trong so sánh, đánh giá

Thêm vào đó, do tình hình kinh tế, địa Chính trị có sự chuyển biến rất rõ rệt biểu hiện và tác động của dịch covid 19, sự phân hóa chuyển dịch cơ cấu kinh tế một số nước bị thâm hụt đầu tư, một số nước thì lại chuẩn bị đón làn sóng chuyển dịch kinh tế mới

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

➢ Mục tiêu: Mục tiêu của đề án nhằm rà soát, đề xuất, bổ sung và hoàn thiện

các quy trình, nội dung, tiêu chí pháp luật về đánh giá công chức cấp xã giúp công tác đánh giá được tốt hơn trong thời gian tới, được nghiên cứu tại 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.Định hướng tới năm 2030

sẽ kiện toàn và hoàn thiện công tác đánh giá hoàn thiện nhất, khoa học nhất, chi tiết tới từng vị trí công việc Sau đó hướng tới 2030 được áp dụng trên toàn bộ 16 phường trực thuộc Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh

➢ Nhiệm vụ nghiên cứu đề án: Thứ nhất, đề án phân tích làm rõ thêm các vấn

đề lý luận pháp luật về đánh giá công chức cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng đánh giá công chức ở Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh và làm rõ kết quả, hạn chế và nguyên nhân Thứ ba, đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã qua nghiên cứu địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng phương pháp tổng hợp, Phân tích giúp nhận diện những vấn đề còn tồn tại Từ đó tìm ra nguyên nhân để xây dựng giải pháp sao cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời, đề án cũng áp dụng

cách tiếp cận toàn diện trong việc giải thích và phân tích tóm tắt để đánh giá tình hình tổng thể ;;

b Phương pháp điều tra xã hội học: Căn cứ mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

đã đề ra, tiến hành điều tra dư luận quần chúng trong công chức Toàn bộ lãnh đạo và công chức 166 người trên 16 phường thuộc Quận 11 Thành phố

Hồ Chí Minh và 400 người dân tại Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian điều tra từ tháng 8 năm 2022 đến tháng 10 năm 2022

c Phương pháp thống kê: Đề án sử dụng phương pháp thống kê, sử dụng dữ liệu dịch vụ công và dữ liệu đánh giá chất lượng công chức cấp xã để chứng minh đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp

6 Ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn

➢ Ý nghĩa lý luận: Đề án đã góp phần xây dựng hệ thống cơ sở lý luận pháp luật về việc đánh giá công chức cấp xã

➢ Ý nghĩa thực tiễn: Đề án này cung cấp luận cứ khoa học giúp lãnh đạo các phường, quận và Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác đánh giá công chức cấp xã

7 Kết cấu đề án

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phụ lục thì phần nội dung chính của đề án bao gồm 3 chương:

➢ Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý của Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

➢ Chương 2: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã và thực tiễn tại

16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019- 2022

➢ Chương 3: Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã và nâng cao chất lượng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

Công chức cấp xã là công chức cấp hành chính thấp nhất trong các cấp chính quyền ở nước ta Đây là cơ quan hành chính cấp cơ sở trực tiếp nhất, là cấp đầu tiên tiếp xúc người dân, là đầu mối thông tin cũng như có mối liên hệ gần gũi, hiểu rõ người dân nhất Là cầu nối giữa người dân với chính quyền về các chính sách, chế

độ cũng như giải quyết thủ tục hành chính liên quan Đây là cấp hành chính có vai trò rất quan trọng Là đầu mối của các thông tin liên quan đến tình hình an ninh chính trị, văn hóa xã hội, cuộc sống thường nhật của người dân Quá trình công tác thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với người dân, nắm bắt và lắng nghe nguyện vọng của người dân cũng như thừa hành các biện pháp, tuyên truyền và áp dụng cơ chế pháp luật vào thực tế Việc nâng cao năng lực cũng như hiệu quả công tác của công chức tại cấp này có vai trò rất lớn Vì vậy, hoạt động của cơ quan Hành chính tại các cấp xã Hoạt động của cơ quan cấp xã không thể tách rời yếu tố quyết định của

cán bộ, công chức “Công chức cấp xã” được hiểu là: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn, nghề nghiệp để làm việc dưới quyền sự lãnh đạo của UBND xã và nhận lương từ ngân sách nhà nước” Vì vậy, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một khâu then chốt trong công tác cán bộ Đảng, Nhà nước

Là cầu nối giữa Đảng, chính quyền và nhân dân, công chức cơ sở cần lắng nghe, thấu hiểu tâm tư, yêu cầu của nhân dân, báo cáo cấp trên và xây dựng, ban hành các chính sách phù hợp với nhu cầu đời sống thực tế của nhân dân Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một khâu then chốt trong công tác cán bộ Đảng, Nhà nước

Có thể thấy, trong những năm qua cán bộ và công chức tại các cấp xã đã có những đóng góp to lớn vào công tác chính trị nói chung và xây dựng, củng cố chính trị cơ sở nói riêng ngày càng vững mạnh Chính vì vậy, việc đánh giá công chức cấp

xã hằng năm góp phần điều chỉnh, phân bổ số lượng và chất lượng công chức phù hợp để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn Để đánh giá công chức cấp xã đạt hiệu quả cần thiết phải có các quy định pháp luật phù hợp, các tiêu chí cụ thể nhằm thể

hiện được mục đích của việc đánh giá Do vậy, cùng với sự phát triển của xã hội thì cần thiết phải có những điều chỉnh pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nói riêng [3, tr.55]

Việc đánh giá công chức hiện nay chưa được đưa ra các định nghĩa hay khái niệm trong sự điều chỉnh của văn bản pháp luật về vấn đề đánh giá công chức Do vậy, để hiểu về khái niệm này, trước hết cần làm rõ khái niệm điều chỉnh pháp luật

là gì?

Ta có thể thấy rằng, bằng cách dựa vào luật pháp hiện hành từ đó đưa ra các phương pháp và sử dụng các công cụ để quản lý, thiết lập trật tự chung trong xã hội Trong đó bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn pháp lý để điều chỉnh tổng hòa các mối quan hệ trong xã hội Đây chính là sự điều chỉnh pháp luật

mà chúng ta hướng tới

Quá trình đánh giá công chức tại các xã có tầm quan trọng và ý nghĩa rất lớn trong công tác nâng cao năng lực chuyên môn cũng như hình ảnh công chức trong Nhân dân Vì thế, trong quá trình đánh giá cần thực hiện đánh giá cả kết quả công việc lẫn con người, lối sống của công chức như trình độ, phẩm chất và đạo đức Về đánh giá kết quả công việc ta cần xây dựng rõ bảng mô tả công việc, định lượng các kết quả dựa trên số lượng công việc đã hoàn thành, hiệu quả công tác chuyên môn,

đo lường mức độ hài lòng của người dân

Những yếu tố có vai trò then chốt trong quá trình đánh giá có thể kể đến như: Đối tượng được đánh giá, lựa chọn phương pháp đánh giá và các tiêu chí đánh giá Đối tượng đánh giá công chức là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thi hành nhiệm vụ Tiêu chí đánh giá là những tiêu chuẩn, biểu tượng phản ánh những phẩm chất, kết quả công việc nhất định của công chức căn cứ vào mục tiêu đánh giá

Phương pháp đánh giá là quá trình xây dựng các phương pháp, biện pháp kết hợp từ những tiêu chí được đề ra, nhắm vào đối tượng được đánh giá Vận dụng linh hoạt sao cho phù hợp với đặc thù của từng địa phương cho đến từng vị trí công tác

cụ thể

Qua đó, khái niệm pháp luật về đánh giá công chức có thể được hiểu như

sau: “Quá trình đánh giá công chức là hoạt động pháp luật, được sử dụng như một công cụ giúp các cơ quan hay tổ chức hành chính sự nghiệp sử dụng các phương

pháp đã được xây dựng dựa trên các tiêu chí đã được đề ra để áp dụng với các đối tượng cần được đánh giá Trên cơ sở đó, phân loại và đánh giá năng lực của từng đối tượng công chức nhằm đạt được kết quả nhất định.”

Trên thực tế, hoạt động đánh giá công chức cấp xã là hoạt động thường xuyên và cần thiết Chính vì vậy, điều chỉnh pháp luật về đánh giá công chức cấp xã giúp cho việc đánh giá công chức được đúng và đầy đủ hơn Từ những phân tích trên, có thể hiểu, việc sửa đổi pháp luật về đánh giá công chức cấp xã là nhằm sử dụng luật để điều chỉnh hoạt động kiểm tra, đánh giá công chức của các cơ quan hành chính quốc gia Cán bộ đưa ra quyết định về đào tạo, phát triển, đề bạt trên cơ

sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chuẩn mà mỗi công chức đặt ra với thực tế thực hiện nhiệm vụ, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật theo pháp luật và các hệ thống công vụ khác

1.2 Nội dung quy định của pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

1.2.1 Quy định về chủ thể đánh giá, đối tượng đánh giá công chức cấp xã

Thứ nhất, người phụ trách cơ quan, tập thể, đơn vị sử dụng công chức Người đứng đầu cơ quan, tổ, đơn vị là người lãnh đạo công chức Vì vậy, cấp trên là người hiểu rõ nhất khả năng, trình độ thực hiện công việc của cấp dưới Họ là người chỉ đạo, phân công công việc và hỗ trợ công chức trong hoạt động thường ngày Họ cũng là người trực tiếp quản lý và chịu trách nhiệm về các hoạt động của đơn vị mình nên việc tham gia trực tiếp và công tác đánh giá là vô cùng cần thiết Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được coi là yếu tố quan trọng và có tính quyết định tiên quyết trong quá trình đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị mình Ngày nay, việc sử dụng người giám sát trực tiếp để đánh giá là một thông lệ tương đối phổ biến Đây cũng là vấn đề hạn chế lớn của quá trình đánh giá Bởi đặc thù công việc và công tác chuyên môn, kèm theo những lối mòn truyền thống cũng như chuyên ngành đang công tác Việc đánh giá thường tập trung nhiều vào công tác chuyên môn, không bao quát hết các góc độ và tổng hòa những khía cạnh cần đánh giá

Thứ hai, bản thân công chức Công chức thường có nhu cầu nhận xét, phản ánh, tổng kết, kiểm tra, đánh giá bản thân trước khi tiếp nhận đánh giá của người khác Tự đánh giá là phương pháp sử dụng như một công cụ phát triển con người

chứ không phải công cụ ra quyết định kỷ luật Tự đánh giá tạo điều kiện để cán bộ, công chức tự nhìn nhận lại kết quả và sự nỗ lực của mình trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ, từ đó nâng cao ý thức tự sửa lỗi, góp phần nâng cao năng lực và chất lượng công việc của bản thân Đồng thời, tự đánh giá cũng giúp đảm bảo quá trình đánh giá cán bộ, công chức diễn ra một cách dân chủ Cá nhân có thể tiến hành quy trình tự đánh giá bản thân dựa trên mẫu tự đánh giá do cơ quan, đơn vị mình công tác quy định Việc tự đánh giá của bản thân cán bộ, công chức thường không được xem là một đánh giá chính thức mà chỉ dừng ở mức là thông tin tham khảo

Thứ ba, tập thể và đồng nghiệp trong cùng một tổ chức Đây là phương pháp quan sát gián tiếp thông qua các cá nhân khác trong cùng một tổ chức Giúp quá trình thu thập thông tin được đa chiều và nên tập trung vào các kỹ năng chính trong chuyên môn như thành tích, mức độ hoàn thành công việc Tuy nhiên, có nhiều mặt hạn chế trong việc thu thập các dữ liệu đánh giá bởi nhiều lý do như: Nhiễu thông tin, thông tin sai lệch hoặc có sự thiên vị giữa các cá nhân dẫn tới sai lệch kết quả đánh giá Những ý kiến, đánh giá của đồng nghiệp không mang tính quyết định như đánh giá của lãnh đạo nhà tuyển dụng Trong một số trường hợp, đây còn được coi

là kênh thông tin tham khảo

Thứ tư, nhân sự ngoài cơ quan: là những cá nhân, tập thể ngoài cơ quan nơi công chức làm việc Đây có thể là những cá nhân, tổ chức có quan hệ hành chính trực tiếp, làm việc, phục vụ công chức Đây được coi là kênh thông tin chính thống

và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động dịch vụ công - Cục Quản lý công vụ: Phòng này có chức năng tham mưu, hỗ trợ, tổng hợp

ý kiến của các đối tượng thẩm định và thu thập tài liệu trước khi trình quyết định thẩm định đến người quản lý, thủ trưởng cơ quan [17, tr.56]

Thứ năm, đối tượng đánh giá tập trung vào đối tượng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã được thực hiện tại 16 phường thuộc Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019 - 2022

1.2.2 Quy định về nguyên tắc, mục đích, ý nghĩa của đánh giá công chức cấp xã

a Nguyên tắc đánh giá:

Nguyên tắc đánh giá, xếp loại công chức áp dụng Nghị định số

90/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 13/8/2020 quy định các nguyên tắc về việc đánh giá và xếp loại công chức tại Điều 2 như sau:

Thứ nhất, quá trình đánh giá phải tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công bằng và minh bạch Đây là nguyên tắc đảm bảo hiệu quả của việc đánh giá công chức Điều này thể hiện ở việc các nội dung đánh giá phải công khai tới tất cả mọi người, có phương pháp đánh giá thống nhất Tất cả các đối tượng đánh giá đều phải như nhau, không phân biệt thể hiện sự công bằng trong quá trình đánh giá Quá trình đánh giá cần tập trung và linh động, công tác đánh giá đảm bảo tính khách quan, có sự tham gia của nhiều thành phần giám sát nhằm giảm các tác động tiêu cực từ những quan điểm cá nhân hoặc thói quan liêu, bảo thủ trong tổ chức

Thứ hai, việc đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc tập trung vào kết quả thực hiện dịch vụ công Đây là nguyên tắc dùng kết quả thực hiện công việc làm tiêu chí chính Kết quả hoàn thành công việc là yếu tố gần như bao trùm toàn

bộ các khía cạnh trong hoạt động công tác của công chức Nó thể hiện rất rõ về năng lực, phẩm chất cũng như thái độ làm việc xuyên suốt của mỗi công chức nói riêng và tập thể toàn đơn vị nói chung Việc đánh giá cần linh động và phù hợp, đúng với vị trí, chuyên môn và quyền hạn của công chức

Trong quá trình đánh giá, cần xác định rõ bảng mô tả công việc, nhiệm vụ cũng như khối lượng công việc được giao Về trình độ cũng như khả năng chuyên môn, phẩm chất chính trị của công chức cần được ghi nhận và đánh giá rõ ràng theo các tiêu chí đã được đưa ra

Tuân thủ các yêu cầu về tính chính xác, công bằng và khách quan trong công tác đánh giá Dùng kết quả hoàn thành công việc làm thước đo chính Quá trình hoàn thành và xác định các thước đo đánh giá để xếp loại công chức không được vượt quá các mức độ hoàn thành công việc đã được nêu ra Đối với những công chức có năng lực hạn chế so với chức danh nhưng vẫn hoàn thành được nhiệm vụ thì cần đánh giá vào mục hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực Pháp luật về đánh giá công chức năm 2008 quy định, đánh giá công chức phải căn

cứ vào nghĩa vụ, trách nhiệm hoặc các mục tiêu cụ thể trong bảng hướng dẫn công việc đối với từng vị trí công tác Định kỳ đánh giá được thực hiện theo tháng, theo

quý hoặc theo năm Góp phần xây dựng đoàn kết trong nội bộ, niềm tin của nhân dân, chung sức chung lòng từ tất cả các cấp Lãnh đạo cũng cần có được sự tín nhiệm của cấp dưới, đồng nghiệp và cộng đồng; dựa trên sự chia sẻ trách nhiệm về môi trường, điều kiện làm việc; đánh giá chung về các mối quan hệ xã hội, gia đình

Nghị định số 48/2023/NĐ-CP của Chính phủ được bổ sung thêm 02 nguyên tắc quan trọng về đánh giá và xếp loại công chức như sau: Thứ nhất, đối với những công chức bị kỷ luật về Đảng thì do Đảng xử lý, công chức bị kỷ luật về mặt Nhà nước thì do Nhà nước xử lý Trừ trường hợp quy định tại điểm b Điều này, sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính tùy theo mức độ công việc chưa hoàn thành trong năm đánh giá Thứ hai, các vi phạm chưa được cấp có thẩm quyền xử lý nhưng được lấy làm căn cứ đánh giá, xếp loại chất lượng để xác định mức độ nhiệm vụ chưa hoàn thành trong năm đó Các quyết định kỷ luật được xác định theo năm đánh giá, quyết định được đưa ra sau năm đánh giá sẽ được tính vào năm đánh giá tiếp theo và không tính vào năm đánh giá hiện tại

Công chức là Đảng viên đã bị kỷ luật Đảng hoặc vi phạm hành chính trong cùng một hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa có hiệu lực thì những bài đánh giá năm hiện tại chỉ được tính làm căn cứ đánh giá chất lượng đánh giá năm đó

b Mục đích của đánh giá công chức:

Việc đánh giá công chức là tiền đề bao trùm nhiều góc độ trong công tác quản lý, khen thưởng, quy hoạch hoặc xử lý kỷ luật, việc đánh giá công chức được

tổ chức chặt chẽ, việc đánh giá công chức có các mục đích cụ thể sau: Mục đích thứ nhất, là cơ sở phân bổ nhân sự góp phần vào công tác tuyển dụng, đào tạo, thuyên chuyển công tác nhằm tối ưu năng lực chung của bộ máy công chức Tránh lãng phí

và tinh gọn bộ máy nhà nước nói chung, pháp luật về ngành công chức nói riêng Mục đích thứ hai là đo lường được kết quả thực hiện công việc của công chức Từ

đó có các biện pháp, cơ chế điều chỉnh sao cho phù hợp với mục tiêu được đề ra của đơn vị Mục đích thứ ba, đánh giá là cơ sở để phân loại công chức, thực hiện chính sách đãi ngộ, khuyến khích nhân tài sáng tạo Mục đích thứ tư là nắm bắt cũng như quản lý, sắp xếp, phân loại công chức Từ đó xây dựng căn cứ cho quá trình luân chuyển, tinh giảm biên chế hoặc đào tạo cũng như phân bổ đãi ngộ riêng biệt, quản

lý kế hoạch Bố trí nhân sự hợp lý, xác định chính xác những nhân sự không đủ năng lực, động lực kém và sa thải Việc đánh giá đúng sẽ dẫn đến đúng vị trí và thăng tiến Đánh giá sai sẽ gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến công việc, cán bộ sẽ chủ quan, kiêu ngạo

c Ý nghĩa của đánh giá công chức:

Việc đánh giá đúng chất lượng công chức là vấn đề cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý cán bộ Là cơ sở cho việc phân loại, các chế độ đi kèm cũng như công tác bố trí nhân sự Giúp giữ vững nề nếp, kỷ cương, tạo động lực cho cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Góp phần xây dựng đội ngũ công chức trong sạch, vững mạnh, đảm bảo tính công bằng và thượng tôn pháp luật

Việc đánh giá đúng cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng trong việc phát huy sự đoàn kết, ổn định chính trị giữa các cơ quan, đơn vị, động viên, huy động lòng nhiệt tình của nhân dân, làm tốt các chủ trương chung Ngược lại, nếu đánh giá sai, nhất là của lãnh đạo, dễ gây mất tập trung của cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, giảm lòng tin, thậm chí có khi làm mất toàn bộ phong trào ở nhiều nơi, nhiều ngành

1.2.3 Quy định về nội dung, tiêu chí, quy trình đánh giá công chức cấp xã

a Nội dung đánh giá công chức:

Nội dung đánh giá công chức được thực hiện theo các quy định Sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về điều chỉnh các quy định về đánh giá, xếp loại công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể:

➢ Chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước của các cơ quan, tổ chức, đơn vị;

➢ Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong, phong cách làm việc, Năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng;

➢ Kết quả công việc phù hợp với pháp luật Thực hiện kế hoạch, đề xuất hoặc nhiệm vụ được giao cụ thể, tiến độ và chất lượng thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí công việc và thể hiện

qua công việc, sản phẩm cụ thể;

➢ Tinh thần trách nhiệm, phối hợp khi thực hiện nhiệm vụ;

➢ Thái độ, thái độ phục vụ người dân, doanh nghiệp ở những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp xử lý công việc của doanh nghiệp

Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung trên còn cần được đánh giá theo các nội dung sau:

➢ Kế hoạch công tác và tình hình thực hiện của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; cá nhân; đánh giá thực hiện công việc phải theo quy định của cấp có thẩm quyền trực tiếp, gắn kết công tác đánh giá thực hiện công việc của tổ chức, đơn vị Không cao hơn mức đánh giá chất lượng của

cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc;

➢ Tiến độ, chất lượng công việc phụ trách;

➢ Năng lực lãnh đạo, quản lý;

➢ Năng lực tập hợp, đoàn kết

Công chức tại cấp xã là cấp cơ sở thừa hành có nhiều hoạt động tương tác trực tiếp với Nhân dân nhất Mọi đầu mối về triển khai, áp dụng chính sách quản lý nhà nước cho tới việc thu thập thông tin, lắng nghe nguyện vọng của Nhân dân phần lớn đều do các UBND cấp phường là nơi tiếp nhận Vì thế, các nội dung, tiêu chí đánh giá cũng cần được xây dựng theo yêu cầu đặc thù riêng, phù hợp với từng hoàn cảnh của địa phương đó Theo quy định đánh giá công chức nêu trên, các nội dung cụ thể bao gồm:

Một là, việc thực hiện nhiệm vụ và kết quả công việc [17, tr.56]: Kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức được đánh giá dựa trên các yếu tố cụ thể, được xem xét một cách toàn diện, bao gồm: quy trình thực hiện công việc, phương pháp thực hiện công việc, thời gian hoàn thành công việc, chuẩn mực hành vi, thái

độ khi thực hiện công việc Các nội dung này phải được tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy trình cũng như cơ chế kiểm soát có liên quan của do các cơ quan, đơn vị cũng như pháp luật quy định

Thứ hai, đánh giá năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức [16, tr.56]: Nội dung này tập trung kiểm tra các yếu tố như: khả năng làm việc nhóm, khả năng giải quyết vấn đề và khả năng thực hiện nhiệm vụ của công

chức Cụ thể hơn, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, cán bộ, công chức phải có sự tận tâm, trách nhiệm cũng như có các kỹ năng chuyên môn liên quan, phù hợp với các chức danh, vị trí khác nhau mà công chức đó đảm nhận

Ba là, đánh giá về đạo đức, lối sống cũng như thái độ làm việc của công chức Việc đánh giá này bao gồm việc chấp hành các nội quy, quy định tại nơi làm việc, có phẩm chất chính trị tốt, có lối sống lành mạnh và tuân thủ các đường lối chính sách của Đảng Kiên quyết đấu tranh với các hành vi tiêu cực, tham ô, lãng phí Luôn trau dồi kiến thức, bản lĩnh chính trị, tuân thủ pháp luật và làm gương cho mọi người noi theo

Về mối quan hệ với nhân dân, công chức phải “bàn mọi việc với nhân dân, giải thích mọi việc với nhân dân”, vì vậy phải có trách nhiệm với nhân dân [15, tr.56] Có trách nhiệm với Đảng, với Tổ quốc

Công chức đứng trong hàng ngũ của Đảng phải tuyệt đối trung thành, đặt lợi ích chung của Nhân dân lên làm đầu Tuân thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động Có trách nhiệm với Đảng, với đất nước và Nhân dân Đối với các vị trí lãnh đạo chủ chốt, ngoài những trách nhiệm như trên cần được đánh giá còn phải đánh giá thêm những vấn đề khác như: Kết quả thực hiện công việc chung của toàn bộ tổ chức mà mình đứng đầu, khả năng và năng lực lãnh đạo cũng như có được sự tín nhiệm của cấp dưới, sự tin tưởng và yêu mến của Nhân dân

b Tiêu chí đánh giá công chức

Các tiêu chí đánh giá công chức cần được xây dựng một cách chi tiết, tập trung vào từng vị trí cụ thể và có tính linh động, phù hợp với đặc điểm của mỗi loại công việc, kết hợp với các yếu tố đặc trưng của địa bàn nơi công chức công tác Những tiêu chí này phải bao hàm lòng trung thành với Nhân dân, trung thành với Đảng, với đất nước, khả năng và kết quả hoàn thành công việc Ngoài ra còn cần xét tới những tiêu chí về đạo đức, lối sống, chấp hành pháp luật cũng như sự năng động

sáng tạo trong công tác

Tại Điều 3 Nghị định của Chính phủ số 90/2020/NĐ-CP ban hành ngày 13/8/2020 về Quy định đánh giá, xếp hạng chất lượng công chức có quy định các tiêu chí: Đảm bảo tính công bằng, công khai minh bạch, khách quan và dân chủ

Năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng, tiến bộ trong công việc Đối với lãnh đạo, quản lý công chức còn được đánh giá như sau: Hiệu quả hoạt động của cơ quan, tập thể, tổ chức Năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

c Quy định pháp luật về quy trình đánh giá công chức cấp xã:

Quá trình đánh giá công chức cấp xã, là một loạt các hoạt động rất quan trọng trong công tác xây dựng tổ chức Vì vậy, cần xây dựng quy trình sao cho phù hợp với từng đối tượng, đảm bảo công bằng, dân chủ và thượng tôn pháp luật Đây

là một trong những cơ sở quan trọng nhất để công tác đánh giá cán bộ, công chức diễn ra đúng với mục tiêu và yêu cầu Quy trình đánh giá công chức bao gồm các bước sau:

Bước 1, Xây dựng tiêu chí đánh giá Đây là một giai đoạn phức tạp trong đánh giá công vụ Các tiêu chí cần được xây dựng chi tiết, linh hoạt sao cho phù hợp, bao quát tới từng vị trí công việc hay chức danh cụ thể Đảm bảo đúng đối tượng, khách quan, công bằng và dân chủ

Bước 2, Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn đánh giá Những hướng dẫn của quy trình đánh giá cán bộ, công chức được xây dựng dựa trên các quy định pháp luật cũng như quy định và điều kiện thực tế của từng cơ quan, đơn vị Cơ quan quản

lý thường đóng vai trò là người trực tiếp xây dựng các kế hoạch và hướng dẫn này

và mỗi cơ quan, đơn vị sẽ tự thực hiện quy trình đánh giá dựa theo các kế hoạch và hướng dẫn này Đây là công tác cực kỳ quan trọng quyết định đến việc lựa chọn phương pháp đánh giá, xây dựng các tiêu chí liên quan Đồng thời quy định, hướng dẫn về thời gian, tần suất cũng như công tác chuẩn bị tiến hành đánh giá, cách phân tích cũng như thời hạn báo cáo kết quả đạt được kèm theo hình thức xử lý với mỗi loại công chức đã đánh giá được

Bước 3, Tiến hành thu thập, sàng lọc và tổng hợp thông tin Thông tin này được thu thập dựa trên các tiêu chí đánh giá đã xây dựng ở bước 1 Ví dụ như số lượng nhiệm vụ đã hoàn thành, còn tồn đọng, các đánh giá về đạo đức, lối sống của công chức…

Bước 4, Tiến hành đánh giá Dựa trên các thông tin về đối tượng đánh giá thu thập được ở bước 3, các cơ quan, đơn vị tiến hành thực hiện đánh giá theo quy định Thực hiện đánh giá theo Điều 18 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày

13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá công chức như sau: Thứ nhất, công chức thực hiện báo cáo tự đánh giá kết quả công việc của mình căn cứ vào nhiệm vụ quy định

và theo mẫu quy định Với các tiêu chí đã được đưa ra, công chức tiến hành công tác phê bình và tự phê bình, tự đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và dựa vào 4 mức độ: Xuất sắc; Tốt; Hoàn thành nhiệm vụ và Không hoàn thành nhiệm vụ để phân loại công chức của mình Thứ hai, kết quả tự đánh giá cần được trình bày công khai tại các cuộc họp và để mọi người có thể đóng góp ý kiến và ghi nhận vào biên bản cuộc họp Thứ ba, Tiến hành thu thập ý kiến đánh giá từ tập thể với đối tượng cần đánh giá, xếp loại thành 4 mức độ: Xuất sắc; Tốt; Hoàn thành nhiệm vụ và Không hoàn thành nhiệm vụ, sau đó thông báo kết quả tới tất cả đối tượng công chức được đánh giá Thứ tư, các thông báo về kết quả đánh giá xếp loại công chức cần được gửi bằng văn bản, làm căn cứ cho quá trình hậu kiểm hoặc khiếu nại về sau Hồ sơ đánh giá công chức cấp xã được chuyển đến cơ quan công vụ trực tiếp quản lý

1.2.4 Quy định về sử dụng kết quả đánh giá

Kết quả đánh giá công chức có ý nghĩa vô cùng to lớn trong công tác quản lý cũng như sử dụng, phân loại công chức Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính

phủ ban hành ngày 13/8/2020 tại Điều 2, khoản 4 có nêu: “Theo quy định của quy chế này, kết quả đánh giá, xếp hạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức là cơ

sở để liên tục đánh giá, xếp hạng chất lượng đảng viên”

Điều 21 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày

13/8/2020 quy định: “Kết quả đánh giá được dùng để sắp xếp, sử dụng, đào tạo, phát triển, thúc đẩy hoặc xây dựng quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và các chính sách khác”

Theo đó, kết quả đánh giá công chức cấp xã sẽ được sử dụng để xác định nhu cầu đào tạo và làm cơ sở để công chức hoàn thiện bản thân, khắc phục những hạn chế của mình Việc đánh giá công chức chỉ được thực hiện mỗi năm một lần, dẫn đến những hạn chế, yếu kém của công chức lâu ngày không được nhìn nhận, có thể gây ra nhiều hậu quả Quá trình đánh giá quá dài dẫn tới khó xử lý được lượng lớn

dữ liệu, không bao quát được chi tiết các vấn đề còn tồn đọng, chậm trễ trong việc phát hiện sai phạm

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

Việc đánh giá công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng bị ảnh hưởng, tác động bởi nhiều yếu tố chủ quan và khách quan khác nhau, làm cho kết quả đánh có thể bị ảnh hưởng

Yếu tố chủ quan: Do các yếu tố về văn hóa nên việc đánh giá thường có thái

độ cả nể, giữa đồng nghiệp với nhau, tâm lý nể nang, thuận theo ý kiến chủ quan của người đứng đầu nên ý kiến cá nhân thường được bỏ qua, thêm vào đó lãnh đạo các cấp còn nhìn nhận vấn đề theo cảm tính, thiếu đi sự khách quan trong công tác đánh giá

Yếu tố khách quan: pháp luật về đánh giá công chức cấp xã còn non trẻ vì thế chưa đi sát tới cụ thể từng vị trí công việc Hiện tại việc thực hiện đánh giá hầu hết do cán bộ đứng đầu đơn vị thực hiện nên tính chuyên nghiệp chưa cao bởi những người này vừa lo công tác chuyên môn vừa lo công tác đánh giá Việc đánh giá công chức được thực hiện một năm một lần nên chưa phản ánh kịp thời, cònmang tính hình thức

1.4 Các phương pháp đánh giá pháp luật về đánh giá công chức cấp xã:

Thứ nhất, Phương pháp tự đánh giá: Đây là phương pháp đang được phổ biến rộng rãi tại hầu hết tất cả các địa phương, cơ quan hành chính sự nghiệp Là phương pháp dễ thực hiện, dễ triển khai tới toàn thể đội ngũ công chức Tuy có một số hạn chế

về kết quả đánh giá, tuy nhiên đây là cơ sở đánh giá khách quan về hình thức và năng lực cũng như phẩm chất đạo đức của từng cá nhân giúp người tự đánh giá nhìn nhận những mặt ưu điểm và khuyết điểm từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm và phê bình

tự phê bình góp phần nâng cao năng lực, lối sống của bản thân người tự đánh giá Quá trình tự đánh giá cần phải có sự hiểu biết về quy trình thực hiện hiểu rõ và thực hiện đầy đủ, chính xác các bước tự đánh giá

Thứ hai, Phương pháp đánh giá thông qua người đứng đầu và đồng nghiệp: Đây

là phương pháp đánh giá có tính khả thi cao, phản ánh rõ nét kết quả công việc, năng lực cũng như khả năng làm việc đội nhóm của cá nhân được đánh giá Phương pháp này dễ thực hiện thông qua các cuộc họp, bình bầu có thể được thực hiện thường xuyên kịp thời Tuy nhiên phương pháp này mang tính chất cảm tính, dẫn đến kết quả đánh giá đôi khi chưa được tốt

Thứ ba, Phương pháp đánh giá sử dụng công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật:

Phương pháp này có tính chính xác cao, khách quan Kết quả đánh giá được đưa ra ít bị phụ thuộc vào các yếu tố định tính Phản ánh kịp thời xuyên suốt quá trình đánh giá Đây là giải pháp cho xu thế hiện nay Tuy còn mới mẻ nhưng đã thể hiện được tính ưu việt, vì vậy cần đẩy mạnh và phát triển hơn nữa phương pháp đánh giá này

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Công chức phường là những người làm các công việc chuyên môn tại Ủy ban nhân dân phường, là cấp gần dân nhất nên luôn nắm được những ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của người dân Bất kể một cơ quan, tổ chức nào cũng đều có sự đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong quá trình làm việc nhằm đưa ra cái nhìn khách quan nhất để sắp xếp vị trí làm việc phù hợp với năng lực, phẩm chất của người đó

Công chức phường được thực hiện đánh giá hàng năm thông qua quá trình tự nhận xét bản thân, người quản lý, đồng nghiệp và người dân Các nội dung đánh giá công chức phường bao gồm các đặc điểm về phẩm chất, tư tưởng chính trị, quan điểm

và kết quả công việc mà công chức đó thực hiện

Thông qua nội dung trình bày tại Chương 1 của đề án đã khái quát những vấn

đề lý luận điều chỉnh pháp luật về đánh giá công chức, chủ thể đánh giá, nội dung đánh giá, nguyên tắc đánh giá,… Từ các nội dung này là cơ sở để nghiên cứu tình hình thực tiễn về đánh giá công chức phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh một cách đầy đủ và hiệu quả nhất

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI 16 PHƯỜNG THUỘC QUẬN 11,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2019- 2022

2.1 Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nghiên cứu tại 16 Phường thuộc Quận 11

Ủy ban nhân dân cấp phường là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở thấp nhất ở địa phương, chịu sự quản lý của UBND cấp Quận Công tác đánh giá dựa trên cơ sở các quy định Sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về điều chỉnh các Quy định về đánh giá, xếp hạng công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Thêm vào đó một số văn bản liên quan được triển khai tại các phường như sau:

➢ Quyết định 3728/QĐ-UBND ban hành ngày 03/09/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định đánh giá, phân loại hàng Quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan Hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018

➢ Công văn số 1301/SNV-CCVC ban hành ngày 06/2020 về việc triển khai thực hiện đánh giá, xếp loại đối với Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; các phòng, ban, đơn vị và doanh nghiệp trực thuộc Sở - ngành, Ủy ban nhân dân Quận – Huyện và tương đương gắn với đánh giá thi đua hàng năm

➢ Kế hoạch số 248/KH-UBND ban hành ngày 17/11/2020 về việc đánh giá kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2020

➢ Kế hoạch số 110-KH/QU của Quận ủy Quận 11 ngày 31/10/2022 về Kế hoạch tổ chức kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng đối với tổ chức đảng, đảng viên và tập thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp năm 2022

➢ Văn bản số 4634/UBND-VX ngày 8/11/2019 của UBND TPHCM về việc hướng dẫn thực hiện Quy định đánh giá, phân loại hàng quý (sửa đổi) đối với

cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 3/9/2019 của UBND TP

➢ Quy định số 1374-QĐ/TU ngày 01 tháng 12 năm 2017 của Thành ủy TPHCM về quy trình giải quyết thông tin phản ánh liên quan các tập thể, cá nhân suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, vi phạm quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Các văn bản và kế hoạch nêu trên tạo căn cứ pháp lý cũng như hướng dẫn, thực thi nhằm đạt được kết quả, mục tiêu trong công tác đánh giá công chức tại các phường trên địa bàn Quận Những văn bản trên đề cập đến một số vấn đề cơ bản sau:

Vấn đề thứ nhất, xác định đối tượng cần được đánh giá, phân loại Cụ thể là tất cả công chức công tác tại các phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

Vấn đề thứ hai, xây dựng các nguyên tắc đánh giá Nội dung này UBND các phường đã áp dụng Điều 3 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định về đánh giá, xếp loại công chức làm cơ sở xây dựng nguyên tắc, tiêu chí đánh giá công chức trên 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

Vấn đề thứ ba, thời gian đánh giá và phân loại công chức: Thời gian đánh giá, xếp hạng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là vào tháng 12 hàng năm, sau đó thực hiện đánh giá thi đua, khen thưởng hàng năm (không kể các đơn

vị giáo dục đánh giá theo năm học)

Vấn đề thứ tư, nội dung đánh giá cán bộ, công chức: như đã trình bày ở trên Ngoài các quy định trên, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp lãnh đạo, quản lý còn căn

cứ vào một số nội dung bổ sung như sau: năng lực lãnh đạo, quản lý; khả năng tập hợp, đoàn kết công chức cấp dưới

Vấn đề thứ năm, trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ, công chức UBND các phường tại Quận 11 đã áp dụng Điều 18 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về quy định đánh giá cán bộ, công chức; kết hợp với một số văn bản hướng dẫn khác đi kèm Đồng thời với đánh giá của tổ chức về khả năng lãnh đạo, điều hành của UBND phường Khi đơn vị rà soát Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Phường, ngoài số lượng đại diện có mặt theo quy định của UBND phường còn có đại diện cấp ủy, công đoàn (Chủ tịch, Phó Chủ tịch là người đại diện); Đoàn Thanh niên (cùng cấp) và thủ trưởng của các

đơn vị trực thuộc các phường

Đối với vị trí Phó Chủ tịch UBND phường, ngoài việc đánh giá cá nhân thông qua các phương thức đánh giá như công chức bình thường, có thể thêm trực tiếp các tiêu chí đánh giá bổ sung theo quy định đánh giá dành cho những vị trí lãnh đạo Về thẩm quyền đánh giá và xếp loại những vị trí công chức viên thường do người đứng đầu đơn vị phụ trách Về nội dung đánh giá và xếp loại công chức được căn cứ theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Điều 15 ban hành ngày 13/08/2020 của Chính phủ ban hành

Nhìn chung, các văn bản nêu trên thiết lập khung pháp lý cơ bản hướng dẫn các quy định đánh giá cụ thể, chi tiết cho các ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị, cộng đồng Đồng thời, đảm bảo công tác đánh giá cán bộ, công chức phường được thực hiện hiệu quả, đúng mục tiêu

2.2 Thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11

2.2.1 Về xác định chủ thể đánh giá

Thẩm quyền đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nghị định 90/CP năm 2020 đã quy định, đối với công chức cấp xã được quy định tại Số: 112/2011/NĐ-CP và được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định 34/2019/NĐ-CP, các đối tượng tham gia đánh giá công chức cấp phường trên địa bàn Quận 11 bao gồm: bản thân công chức được đánh giá, tập thể, tập thể công chức (còn gọi là đồng nghiệp của công chức), người đứng đầu cơ quan nơi công chức làm việc

Thứ nhất, tự đánh giá của công chức: Công chức cấp phường phải thực hiện tự đánh giá theo mẫu tự đánh giá và mẫu phân loại trước khi đến tập thể, đơn vị để đánh giá Tần suất đánh giá công chức tại Quận 11 được tiến hành hàng năm, công chức sẽ thực hiện bản tự đánh giá cá nhân về kết quả hoàn thành nhiệm vụ, tự nhận xét và phân loại theo mức độ đã được quy định Sau đó mới tổng hợp và đưa ra tập thể để tiến hành đánh giá công khai

Hiện nay, 16/16 phường của Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đang triển khai việc tự đánh giá công chức cuối mỗi năm công tác bằng hình thức công chức viết thư tự phản ánh (hoặc phiếu đánh giá công chức) theo nội dung và tiêu chuẩn quy định

Nhìn chung, công tác đánh giá còn mang tính chất hình thức, chưa thực sự sát với thực tế cũng như yêu cầu của công tác đánh giá Một phần vì các tiêu chuẩn đặt ra

còn mang tính chung chung, định tính, ước tính, công chức cấp phường chưa có cơ sở toàn diện, cụ thể để đánh giá công chức, một phần vì quan điểm cá nhân về ý kiến

Dưới đây là kết quả đánh giá, xếp loại công chức được ghi nhận và thống kê tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh qua 4 năm từ năm 2019 đến năm 2022 tương ứng với từng mức độ đánh giá Có thể thấy tỷ lệ hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ lớn nhất Cụ thể được thể hiện trong bảng thống kê dưới đây

Bảng 2.1 Kết quả đánh giá xếp loại công chức các phường qua 4 năm từ năm

2019 đến năm 2022 tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

ĐVT: người

Năm công chức Tổng số

phường

Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Hoàn thành tốt nhiệm vụ

Hoàn thành nhiệm vụ

Không hoàn thành nhiệm vụ

Tuy nhiên, để đánh giá về thái độ, cách phục vụ và năng lực chuyên môn của công chức phường trên địa bàn Quận 11, tác giả đã tiến hành thực hiện một khảo sát đối với 400 người là những người dân đang sinh sống tại các phường thuộc Quận 11 thì nhận được kết quả khá chênh lệch Đây là một khảo sát được thực hiện nhằm xin ý kiến của người dân về thái độ và cách phục vụ của công chức phường, đặc biệt là tại các bộ phận một cửa Theo kết quả khảo sát cho thấy, có 127/400 (31,75%) ý kiến là không hài lòng, 273/400 (68,25%) ý kiến cho là bình thường, hài lòng và rất hài lòng (xem biểu đồ 2.1)

Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo sát về thái độ, cách phục vụ và năng lực chuyên môn của

công chức phường tại Quận 11

Nguồn: Do học viên tự thu thập, tổng hợp

Thông qua kết quả khảo sát và biểu đồ ta có thể thấy, từ thái độ và năng lực của công chức trong phường nói chung chưa thực sự làm tốt công tác phục vụ nhân dân với

tỷ lệ không hài lòng chiếm đến 31,75% trên tổng số Khi đánh giá công chức cấp phường, để chất lượng dịch vụ chính quyền tại cấp cơ sở dành cho người dân không ngừng được nâng cao, thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân cần được coi là một trong số nội dung quan trọng và được ưu tiên hàng đầu

Về năng lực chuyên môn của công chức phường có 270/400 (67,5%) ý kiến cho

là công chức phường có chuyên môn yếu và chỉ có 130/400 (32,5%) ý kiến cho là công chức có năng lực, thành thạo với công việc, có tinh thần trách nhiệm cao Qua quá trình khảo sát, có một số ý kiến cho rằng vì không hiểu rõ nhiệm vụ cũng như hạn chế việc giao tiếp với công chức nên quá trình đánh giá gặp nhiều khó khăn Chúng ta chỉ có thể đánh giá được tinh thần và thái độ của bộ phận một cửa trong việc phục vụ nhân dân khi thực hiện công việc của mình Nguyên nhân của việc dễ dàng đưa ra đánh giá là vì cơ quan một cửa là nơi thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân và xử lý các công việc hàng ngày của họ

Thứ hai, người tiếp theo đánh giá công chức chính là đồng nghiệp của họ Những đồng nghiệp này là những người làm việc chặt chẽ nhất và chịu trách nhiệm

giám sát, ghi chép việc thực hiện nghĩa vụ công chức Các đánh giá từ đồng nghiệp thể hiện sự dân chủ trong nội bộ cơ quan, đơn vị Thường được thực hiện công khai tại các cuộc họp, hội nghị thông qua các ý kiến, biểu quyết hoặc bình bầu Đây là một trong những phương pháp giúp thu thập thông tin, đánh giá công chức kết hợp đa dạng phương pháp, làm cơ sở cho việc đánh giá công chức được hoàn thiện hơn

Hiện tại, tất cả các phường của Quận 11 đều đã tổ chức họp toàn thể công chức

để cho phép công chức tham gia đánh giá đồng nghiệp Mặc dù theo quy định, tập thể chỉ biểu quyết lấy ý kiến đánh giá công chức cấp phường về việc tự xếp hạng công chức Hiện nay, vai trò, trách nhiệm của công chức tham gia đánh giá cán bộ, công chức khác chưa được thực hiện một cách đầy đủ Có nhiều yếu tố chi phối bởi các mối quan

hệ gần gũi trong cùng một đơn vị, các ý kiến đóng góp đôi khi xuất phát từ ý kiến chủ quan của mỗi cá nhân hoặc có thành kiến nhất định đối với chủ thể được đánh giá Những người tham dự cuộc họp ít khi bày tỏ quan điểm của mình vì tâm lý tôn trọng, ngại đối đầu, sợ làm mất lòng đồng nghiệp, người thân của mình Ngoài lợi ích phát huy dân chủ, việc lắng nghe ý kiến của các chủ thể khác trong hệ thống chính trị cấp cơ sở khi mời họ tham gia đánh giá, xếp loại công chức cấp phường cũng có vai trò rất quan trọng Khả năng thu hút số lượng lớn người tham gia vào hoạt động đánh giá công chức cấp phường còn hạn chế

Thứ ba, Trách nhiệm của người đứng đầu: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm chính trong công tác đánh giá công chức cả về quá trình đánh giá lẫn kết quả đánh giá trong quyền hạn của mình Theo đó, Người đứng đầu sẽ là người cuối cùng được đánh giá và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường là đối tượng cuối cùng trong kỳ thi, xếp loại công chức cấp phường, đồng thời là người quyết định kết quả thi, xếp hạng công chức

Theo hướng dẫn của Ban Tổ chức thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thì việc kiểm điểm các ủy viên Ban thường vụ Đảng ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) phường là do Ban chấp hành Đảng bộ và tập thể lãnh đạo nơi công chức đó là thành viên; việc đánh giá công chức còn lại chưa có quy định cụ thể; việc đánh giá công chức thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã

Có thể thấy, ngoài việc đề cao vai trò, trách nhiệm tập thể trong đánh giá công chức và trách nhiệm lãnh đạo của cán bộ trong đánh giá công chức, nó còn bộc lộ những

hạn chế nhất định, như các văn bản hướng dẫn công chức Các cơ quan có thẩm quyền vẫn chưa thống nhất được về thẩm quyền, thủ tục đánh giá công chức Hiện nay, cấp dưới vẫn còn tâm lý sợ hãi và cần giám sát thái độ của cấp trên; cấp trên nhút nhát, tôn trọng và sự xung đột với cấp dưới; họ có tâm lý cầu đạt thành tích và không muốn những người trong đơn vị chúng ta có những hạn chế năng lực và không thể hoàn thành nhiệm vụ, nhất là ở làng, xóm, hộ gia đình, họ hàng, quê quán, dòng tộc Do đó, các lãnh đạo đứng đầu chưa làm tốt công tác đánh giá đúng, đủ theo quyền hạn, trách nhiệm của mình Dẫn tới tính chính xác trong quá trình đánh giá chưa cao

Thêm vào đó, ngoài các chủ thể tham gia vào quá trình đánh giá ở trên và Nhân dân, còn có các tổ chức hay cá nhân khác có sự tương tác với công chức cấp phường như liên hệ công tác hay giải quyết các thủ tục hành chính liên quan Hầu hết các phường ở Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đều lập hòm thư đóng góp ý kiến cho các

cá nhân và tổ chức nhằm phản ánh thái độ, tinh thần và kết quả làm việc của công chức các phường trên địa bàn quận Đây được coi là kênh thông tin vô cùng quan trọng để phản ánh chính xác thái độ làm việc của cán bộ, công chức Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành thì đây không phải là yêu cầu bắt buộc đối với các cơ quan, đơn

vị hành chính

Để tìm hiểu về nội dung này, tác giả đã thực hiện khảo sát 166 công chức phường hỏi về sự tham gia của người dân trong đánh giá công chức phường Kết quả khảo sát cho thấy có đến 134/166 (80,7%) ý kiến nhận thấy phù hợp và rất phù hợp Song hiện nay hầu hết các phường đều chưa quan tâm tổ chức lấy ý kiến nhân dân trong đánh giá công chức phường Một số ý kiến cho rằng quy trình đánh giá công chức phường với 03 chủ thể tham gia (bản thân công chức, đồng nghiệp và lãnh đạo) như hiện tại là không phù hợp và đưa ra ý kiến cho rằng quy trình đánh giá cần phải thay đổi, hoàn thiện nhiều thì mới góp phần nâng cao hiệu quả, tính chính xác của công tác

đánh giá Đồng thời, khảo sát với nội dung “có sẵn sàng để người dân tham gia đánh giá công chức phường không?” Thì nhận được kết quả là có đến 136/166 (81,9%) ý

kiến cho rằng đây là hoạt động cần thiết nên tiến hành và sẵn sàng để chủ thể này tham gia đánh giá Điều này sẽ tạo ra cơ chế thuận lợi để người dân tham gia vào quá trình đánh giá công chức, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công

Về nhu cầu tham gia của người dân vào đánh giá công chức phường, qua khảo

sát 400 người dân thì có đến 343/400 (85,75%) ý kiến sẵn sàng tham gia đánh giá công chức phường xã nơi họ sinh sống nếu như nhà nước có quy định Bên cạnh đó, một số người dân vẫn còn tâm lý e ngại khi tham gia đánh giá công chức cấp phường Lý do họ đưa ra là họ lo bản thân bị khiển trách, việc đánh giá kém công chức cấp phường sẽ khiến họ gặp khó khăn trong công việc của mình; một số nguyên nhân khác là do họ ít tiếp xúc với cán bộ phường nên không biết rõ để đưa ra đánh giá; Cũng có nhiều ý kiến cho rằng các cán bộ, công chức cấp phường chủ yếu là người dân địa phương hoặc người nhà nên khó đưa ra những đánh giá thực chất, công bằng Vì vậy, các hình thức

bỏ phiếu đánh giá không ghi tên hoặc các nút đánh giá đặt tại sảnh tiếp dân là hình thức được người dân đồng tình nhất

Ngoài ra, có 224/400 (56,0%) người dân thấy các ý kiến góp ý của mình được tiếp thu nhưng thái độ, tinh thần phục vụ của cán bộ, công chức đối với họ không được điều chỉnh, cải thiện nhiều Mặc dù có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề này, nhưng nhìn chung đa số người dân sẵn sàng tham gia việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường Việc người dân, các đơn vị ngoài chính quyền tham gia vào quá trình đánh giá cán bộ, công chức là hết sức cần thiết để từ đó có thể đảm bảo được tính chính xác, khách quan của công tác đánh giá Vì vậy, cần xử lý kết quả sau khi lấy ý kiến người dân cũng như dựa vào trình độ dân trí khác nhau của từng khu vực để vận dụng sao cho phù hợp và đạt hiệu quả cao nhất

2.2.2 Về xác định đối tượng đánh giá

Đối tượng đánh giá là tất cả công chức đang làm việc, công tác tại UBND phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Những đối tượng này được quy định trong các văn bản pháp luật về đánh giá công chức cấp phường, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chuyên môn được giao Ví dụ như: Công chức địa chính, Cán bộ tư pháp, tài chính, văn phòng, ban chỉ huy quân sự…

Quận 11 bao gồm 16 phường, có tổng diện tích 5,14 km2 và dân số là 212.050 người Quận 11 được xem là quận đặc thù bởi người dân sinh sống tại Quận chủ yếu là người Hoa, gồm 77.091 người, chiếm 36,36% dân số [4, tr.55] Căn cứ vào dân số và mức lương công chức trên địa bàn Quận 11, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận quy định cụ thể trong quyết định về mức lương hành chính và định mức ngân sách để thực hiện Hệ thống Hiện nay, vấn đề tài chính được giao về