Tự do di chuyển lao động khu vực góc nhìn so sánh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

2

Chuyên ngành: Luật thương mại quốc tế

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌCTS Bùi Thị Ngọc Lan

Hà Nội - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiêncứu của riêng tôi, các kết luận, số liệu trongkhóa luận tốt nghiệp là trung thực, đảm bảo

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắtTên đầy đủ bằng Tiếng Anh Tên đầy đủ bằng Tiếng Việt

Kỹ sư chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN

Khung trình độ lục địa Châu Phi

Hiệp định thương mại tự do lục địa Châu Phi

Committee on Dental Practitioners

Uỷ ban điều phối chung ASEAN về nha khoa

Agreement ASEAN

Persons Protocol

Nghị định thư Châu Phi về tự do di chuyển của con người

and Southern Africa

Thị trường chung Đông và Nam Phi

Framework for Higher Education

Khung trình độ giáo dục cộng đồng Đông Phi

West African States

Cộng đồng kinh tế và tiền tệ Tây

Khung tham chiếu cộng đồng kinh tế và tiền tệ Tây Phi

Cộng đồng Kinh tế Châu Âu

Khung tham chiếu trình độ Châu Âu

Hiệp định thương mại dịch vụ

the Protection of the Rights of

Công ước quốc tế bảo vệ quyền của người lao động di trú và

7

All Migrant Workers and Members of Their Families

thành viên trong gia đình họ

Chương trình di cư lao động

Thỏa thuận công nhận lẫn nhau

Khung trình độ quốc gia

Cộng đồng phát triển Nam Phi

Uỷ ban ki thuật STC – SDLE Specialised Technical

châu âu

the European Union

Hiệp ước chức năng châu âu

MỤC LỤC

Phụ lục bìa……….… ……….………….…… i

9

Lời cam đoan……….……….….…….…… ii

Danh mục các chữ viết tắt……….…… ……… …….iii

Mục lục……….…… ………iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3.Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 3

4 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu đề tài 4

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4

5.1.Đối tượng nghiên cứu 4

1.1.2.Đặc điểm tự do di chuyển lao động 15

1.2.Nguyên nhân của tự do di chuyển lao động khu vực 23

1.3 Vai trò của tự do di chuyển lao động khu vực 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO DI CHUYỂN LAOĐỘNG KHU VỰC 31

2.1 Nội dung pháp luật về tự do di chuyển lao động khu vực 31

2.1.1 Pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động 31

2.1.2 Pháp luật EU về tự do di chuyển lao động 37

2.2 So sánh pháp luật về tự do di chuyển lao động khu vực 48

2.2.1 Những điểm giống nhau 48

2.2.2.Những điểm khác nhau 49

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO DICHUYỂN LAO ĐỘNG KHU VỰC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 55

3.1.Thực tiễn thực hiện pháp luật về tự do di chuyển lao động trong khuônkhổ ASEAN, EU, AU 55

10

3.2.1.Đối với ASEAN 68

3.2.2.Đối với EU 69

3.2.3.Đối với AU 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế, di chuyển lao động có thể được xem là một trong những điều kiện thiết yếu góp phần chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế xã hội và tăng cường hợp tác quốc tế Điều này có thể thấy rõ qua việc di chuyển lao động được đưa vào nội dung các hiệp định thương mại như GATS, MNP, AfCFTA, hay trở thành một trong bốn quyền tự do cơ bản của công dân được ghi nhận bởi Liên minh Châu Âu Đã có một số nghiên cứu cụ thể về tự do di chuyển lao động

như “Labour Mobility and International Trade”, “The contribution of labourmobility to economic growth - International Labour Organization” Tuy nhiên

những nghiên cứu này chỉ dừng lại ở việc đề cập, phân tích về di cư lao động, vai trò của di cư lao động đối với kinh tế - xã hội nói chung chứ chưa đưa ra đánh giá rõ ràng, toàn diện về tự do di chuyển lao động của từng khu vực trên thế giới.

Nghiên cứu về tự do di chuyển lao động không chỉ đi tìm hiểu những yếu tố tác động đến quyết định di cư của người lao động mà còn dự báo xu hướng di cư lao động và định hình thị trường lao động Điều này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc giúp cho các doanh nghiệp, chính phủ có thể ứng phó hiệu quả với biến động lao động Ngoài ra, thực tế hiện nay thế giới nói chung và các quốc gia nói riêng đều đang phải đối mặt với nhiều thách thức xã hội mà di cư lao động mang lại, tiêu biểu

11

như bất bình đẳng lao động, chảy máu chất xám, áp lực đối với thị trường lao động đặc biệt là tình trạng nguồn lao động phân bố không đồng đều giữa các quốc gia, khu vực… thì việc tìm hiểu tự do di chuyển lao động sẽ giúp chúng ta có cái nhìn toàn diện về thị trường lao động hiện nay; qua đó tìm ra những chính sách phù hợp nhằm quản lý nguồn nhân lực hiệu quả.

Từ những lý do trên, việc nghiên cứu và đánh giá có hệ thống, toàn diện “Tự

do di chuyển lao động khu vực: góc nhìn so sánh” là thực sự cấp thiết và quan

trọng, nhằm mang đến góc nhìn đầy đủ và đa chiều hơn trong tiến trình hội nhập tự do hoá thương mại dịch vụ của ASEAN, Liên minh Châu Âu, Liên minh Châu Phi – ba khu vực với ba cách tiếp cận khác nhau về tự do di chuyển lao động

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Báo cáo của tổ chức lao động quốc tế 2014 đã chỉ ra rằng các quốc gia trên thế giới đều đang hướng đến nền kinh tế dựa trên tri thức, tăng năng suất lao động, cải thiện chất lượng việc làm và thúc đẩy tăng trưởng Bài báo cáo đã đưa ra dự án nghiên cứu rằng năm 2030 các nước công nghiệp sẽ thiếu hụt khoảng 40 triệu lao động tốt nghiệp cao đẳng, 45 triệu lao động chuyên môn mức trung trung bình, … Nghiên cứu về nhu cầu thị trường lao động trên thế giới và trình độ lao động hiện tại đã đánh giá được một cách khách quan nhu cầu toàn cầu về thị trường lao động có chuyên môn cao sẽ ngày càng gia tăng

“Di chuyển lao động quốc tế” - Nguyễn Bình Giang 2011 đã trình bày những

vấn đề nổi bật của di chuyển lao động quốc tế trong thập niên đầu thế kỉ 21, các xu hướng cơ bản của di chuyển lao động quốc tế Thông qua đó đề cập khái quát các xu hướng trong chính sách xuất khẩu lao động của các nước đang phát triển, nhập khẩu lao động của các nước đang phát triển và chính sách của các nước phát triển Từ đó đánh giá một cách cụ thể các tác động tích cực và tiêu cực tới các nước nhập khẩu và các nước xuất khẩu lao động

“Di chuyển lao động có kỹ năng trong cộng đồng kinh tế ASEAN và thịtrường lao động ASEAN sau năm 2015” - Nguyễn Ngọc Lan làm chủ nhiệm năm

2016 đã nêu những điểm nổi bật của thị trường lao động nói chung và thị trường lao động có kỹ năng nói riêng tại ASEAN, ngoài ra làm rõ những nhân tố tác động đến tình trạng di chuyển lao động kỹ năng và thực trạng tại cộng đồng kinh tế ASEAN trong những năm gần đây

12

“Tự do di chuyển lao động trong ASEAN – Những vấn đề pháp lý, thực tiễnvà một số kiến nghị đối với Việt Nam” – Bùi Thị Ngọc Lan 2022 đã phân tích một

cách toàn diện các vấn đề lý luận và pháp lý về tự do di chuyển lao động ASEAN, các giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động

“Free flow, managed movement labour mobility policies in ASEAN and EU”

-Jennee Grace U Rubrico 2015 đã phân tích những quy định di chuyển tạm thời đối với những người cung cấp dịch vụ trong quy định về thương mại dịch vụ theo phương thức 4 GATS, đồng thời phân tích một số quy định di chuyển lao động trong các hiệp định của khu vực kinh tế Châu Âu

“Skilled labor mobility and migration - challenges and opportunities for forthe ASEAN Economic Community” - Edited by Elisabetta Gentile 2019 thông qua

việc xem xét dòng di chuyển của lao động tại thị trường các nước nội khối, cuốn sách đã xem xét một cách cụ thể về vấn đề di chuyển kỹ năng trong cộng đồng kinh tế ASEAN, thông qua bản chất và tầm quan trọng của dòng chảy lao động có kỹ năng trong khu vực, trình bày lại những quan niệm sai về di cư có tay nghề

“Managing International Labor Migration in ASEAN” của Aniceto C Orbeta

Jr (2011), “Regional Conference on Services Trade Liberalization and Labor Migration Policies in ASEAN: Towards the ASEAN Economic Community” của ADB (2008) Những nghiên cứu này nghiên cứu khá đầy đủ về thực tiễn, thực trạng dòng di chuyển lao động giữa các quốc gia thành viên ASEAN với số liệu, mô tả đầy đủ quy mô, xu hướng, đặc điểm của di chuyển lao động

“Economic Integration and Regional Development: The ASEAN EconomicCommunity” - Kiyoshi Kobayashi, Khairuddin Abdul Rashid, Masahiko Furuichi và

William P.Anderson do Routledge ấn hành 2018 đã phân tích về Cộng đồng kinh tế ASEAN - AEC, các tác động và thách thức

“Labour mobility and labour market adjustment in EU - Alfonso Arpala,

Aron Kiss, Balazs Palvolgyl, Alessandro Turrini 2015 đã nghiên cứu các dữ liệu về tính dịch chuyển ở cấp quốc gia và khu vực EU để cho thấy dòng dịch chuyển lao động tăng lên đáng kể sau khi các quốc gia gia nhập EU, đồng thời dựa trên mô hình VAR, bài viết phân tích tập trung ảnh hưởng, tác động của tình trạng cầu di chuyển lao động đối với một số quốc gia - cú sốc bất đối xứng

13

“The African Continental Free Trade Area: Potential Economic Implact andChallenges” của Rosas, Nicholls 2020 đã trình bày khái quát những thoả thuận

thương mại tự do khuôn khổ AU, đánh giá lợi ích, tiềm năng của AfCFTA Qua đó đưa ra các giải pháp để các cộng đồng kinh tế khu vực và quốc gia thành viên tối đa hoá lợi ích từ hiệp định.

3.Ý nghĩa nghiên cứu đề tài

Về mặt lý luận, trên cơ sở nghiên cứu các lý thuyết về thương mại dịch vụ

quốc tế, đề tài này sẽ góp phần luận giải rõ hơn một số vấn đề lý luận cơ bản về tự do di chuyển lao động tại các khu vực trên thế giới như ASEAN, EU hay AU Cụ thể xác định pháp luật các khu vực này có quy định, cam kết như thế nào về quyền tự do di chuyển lao động, phạm vi nội địa hay quốc tế, visa và giấy phép lao động trong quá trình dịch chuyển lao động, các chính sách và biện pháp để bảo đảm quyền lợi của người lao động; từ đó làm cơ sở, căn cứ cho việc đánh giá, so sánh quy định pháp luật giữa các khu vực và đưa ra kiến nghị cho việc thúc đẩy tự do di chuyển lao động trên thị trường hiện nay.

Về mặt thực tiễn, trên cơ sở khung lý thuyết được xác lập, đề tài đã phân

tích, đánh giá được bức tranh về thực trạng tự do di chuyển lao động giữa các khu vực ASEAN, Liên minh Châu Âu và Liên minh Châu Phi; phân tích được những thành tựu và thách thức về di chuyển lao động theo những quy định, cam kết của các khu vực, làm rõ được những hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phù hợp, tối ưu nhằm thúc đẩy tự do di chuyển nội khối, nâng cao chất lượng nguồn lao động và năng lực cạnh tranh, phát huy được những mặt thuận lợi và khắc phục khó khăn.

4 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu đề tài

Khoá luận được thực hiện nhằm mục đích phân tích và so sánh những quy định của pháp luật các khu vực ASEAN, EU và AU về tự do di chuyển lao động.

Để đạt được mục đích nêu trên, khoá luận hướng đến các mục tiêu sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về tự do dịch chuyển lao động tại các khu vực.Thứ hai, chỉ ra điểm tương đồng và khác biệt giữa các quy định về tự do di

chuyển lao động theo các văn bản của ASEAN, EU và AU.

14

Thứ ba, phân tích những thuận lợi cũng như khó khăn trong thực tiễn thực

hiện các cam kết khu vực về tự do di chuyển lao động khu vực; đề xuất một số khuyến nghị để phát huy những thuận lợi và khắc phục khó khăn.

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

5.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là các quy định của pháp luật ASEAN, EU, AU về tự do di chuyển lao động và các quy định của pháp luật quốc gia thành viên liên quan tới thực hiện pháp luật ASEAN, EU, AU về tự do di chuyển lao động.

5.2.Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Những vấn đề lý luận về tự do di chuyển lao động khu

vực; thực trạng quy định pháp luật các khu vực ASEAN, Liên minh Châu Âu (EU) và Liên minh Châu Phi (AU) về tự do di chuyển lao động.

Phạm vi về không gian: Tự do di chuyển lao động trong ASEAN, EU và AU.Phạm vi về thời gian: Tự do di chuyển lao động ASEAN, EU, AU trong

khoảng thời gian 2000-2022.

6 Phương pháp nghiên cứu

Khoá luận được thực hiện bằng nhiều phương pháp khác nhau bao gồm:

Phương pháp phân tích và tổng hợp: để làm rõ, đưa ra bình luận, đánh giá

các quy định pháp luật về tự do di chuyển lao động trong các hiệp định thương mại tự do khu vực

Phương pháp lịch sử: nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển pháp luật

các khu vực ASEAN, EU và AU về tự do di chuyển lao động.

Phương pháp so sánh: được sử dụng để phân tích và đối chiếu quy định pháp

luật của từng khu vực về tự do di chuyển lao động; qua đó đưa ra những đánh giá đa chiều và toàn diện về pháp luật của các khu vực đối với tự do dịch chuyển lao động.

Phương pháp diễn giải, quy nạp: nhằm liên kết, thống nhất các kết quả phân

tích, so sánh; từ đó rút ra những điểm mới, thách thức mới của tự do di chuyển lao động trong trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hiện nay.

7 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận được kết cấu gồm 03 chương với các nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Các vấn đề lý luận về tự do di chuyển lao động khu vực

15

Chương 2: Thực trạng pháp luật về tự do di chuyển lao động khu vựcChương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật về tự do di chuyển lao động

1.1.1.1 Định nghĩa tự do di chuyển lao động

Trước khi tìm hiểu và phân tích tự do di chuyển lao động từng khu vực, các định nghĩa liên quan sau sẽ được giải thích và làm rõ: lao động và người lao động, lao động phổ thông và lao động có kỹ năng, di chuyển lao động, tự do di chuyển lao động

- Lao động và người lao động

Lao động và người lao động có mối quan hệ chặt chẽ và đóng vai trò thiết yếu đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Theo Nguyễn Thị Kim

Dung: “Lao động là một yếu tố sản xuất do con người tạo ra và là một dịch vụ hayhàng hóa Người có nhu cầu về hàng hóa này là người sản xuất Còn người cungcấp hàng hóa này là người lao động Cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, laođộng được trao đổi trên thị trường, gọi là thị trường lao động”.1 Nếu lao động là hoạt động có mục đích của con người để tạo ra của cải vật chất, giá trị tinh thần cho cá nhân và xã hội thì người lao động là chủ thể đóng vai trò trung tâm của hoạt động sản xuất vật chất đó.2 Người lao động tham gia vào tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt trước bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, người lao động có thể xem như yếu tố chủ chốt giúp thúc đẩy sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ cho thị trường quốc tế.

Tổ chức lao động lao động quốc tế - ILO định nghĩa “người lao động là bấtkì người nào trên một độ tuổi nhất định thực hiện công việc cho người khác để đượctrả thù lao, lợi nhuận hoặc tự kinh doanh”.3 Hội nghị thống kê lao động quốc tế lần 1Phạm Thị Ngọc Linh, Nguyễn Thị Kim Dung (2011), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế

Quốc dân, tr 58.

2 C Mác và Ph Ăng-ghen: Toàn tập (1995), Nxb Chính trị quốc gia, tr 250.

3 International Labour Organization (1993), Resolution concerning statistics of employment in the ìnormal

sector, https://webapps.ilo.org/global/statistics-and-databases/publications/WCMS_087484/lang en/

16

thứ 19 cũng định nghĩa tương tự những người trong độ tuổi lao động, trong một khoảng thời gian nhất định tham gia vào bất kì hoạt động nào để sản xuất hàng hoá hoặc cung cấp dịch vụ để được trả thù lao hoặc kiếm lợi nhuận được gọi là người lao động (hay người có việc làm)4 Người lao động ở đây được hiểu là những người được tuyển dụng tại nơi làm việc (thực hiện công việc ít nhất một giờ) và những người được tuyển dụng không có mặt tại nơi làm việc (do vắng mặt hay sắp xếp thời gian làm việc) Từ những cơ sở trên có thể rút ra người lao động là những người đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết sau: trong độ tuổi lao động, có khả năng thực hiện công việc và chịu sự chỉ đạo, quản lý của người khác để được trả thù lao

- Lao động phổ thông và lao động có kỹ năng

Việc phân loại người lao động chủ yếu được xem xét dựa trên trình độ, chủ yếu bao gồm lao động phổ thông và lao động có kỹ năng Trong đó, lao động phổ

thông (unskilled labour) hay còn gọi là lao động chung, dùng để chỉ những người

lao động hạn chế về trình độ học vấn, chuyên môn hoặc không có bằng cấp trong một lĩnh vực cụ thể Lao động phổ thông chiếm một phần đáng kể trong thị trường lao động tổng thể, thực hiện các công việc, nhiệm vụ hàng ngày mà không phụ thuộc vào trình độ hay kỹ năng kỹ thuật Bản chất thuật ngữ lao động phổ thông cũng

tương tự với thuật ngữ lao động tay nghề thấp (Low-skilled labour) và lao động taynghề trung bình (Mid-skilled labour), đều biểu thị nhóm người lao động chưa đáp

ứng về giáo dục hay đào tạo bài bản kỹ năng, chuyên môn cho công việc Khác với

lao động phổ thông, lao động có kỹ năng (skilled labour) còn gọi là lao động có tay

nghề, là lực lượng lao động có chuyên môn, được đào tạo phù hợp với từng ngành nghề cụ thể Theo từ điển Oxford, “kỹ năng” là khả năng để làm tốt một công việc nào đó thường có được qua đào tạo hoặc kinh nghiệm.5 Theo đó, kỹ năng được hiểu là sự thành thạo, tinh thông về các thao tác, động tác trong quá trình hoàn thành một công việc cụ thể nào đó.

index.htm, truy cập ngày 27/2/2024.

4ILO (2012), 19thInternational Conference of Labour Statisticians,https://www.ilo.org/beirut/events/WCMS_222614/lang en/index.htm, truy cập ngày 12/2/2024.

5 Oxford dictionary (2002), skill definition, http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/skill, truycập ngày 2/3/2024

17

Tiếp cận một cách chi tiết hơn, Ngân hàng thế giới - World Bank (2014)6 cho rằng bộ kỹ năng của người lao động bao gồm nhiều lĩnh vực kỹ năng khác nhau như

kỹ năng nhận thức, kỹ năng xã hội và hành vi, và kỹ năng kỹ thuật Đây có thể xem

là các tiêu chí cơ bản để xác định lao động có chuyên môn Cụ thể: Kỹ năng kỹ thuật thể hiện thông qua năng lực cụ thể cho từng vị trí công việc, yêu cầu kiến thức hay kỹ năng cần thiết để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ công việc trong từng môi trường làm việc cụ thể Kỹ năng nhận thức bao gồm kỹ năng sử dụng tư duy, trực giác và tư duy phê phán cũng như tư duy giải quyết vấn đề thông qua các kiến thức đã có Các kỹ năng này bao gồm khả năng đọc, viết và tính toán, và mở rộng đến cả năng lực hiểu được các ý tưởng phức tạp, học hỏi từ kinh nghiệm, và phân tích vấn đề sử dụng các quy trình tư duy lô-gíc Kỹ năng về xã hội và hành vi là khả năng giải quyết vấn đề, tuân thủ nội quy về lao động….bao gồm các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình và hiệu quả công việc như mức độ cởi mở để trải nghiệm, tận tâm, hướng ngoại, biết cách tán đồng và sự ổn định về cảm xúc… Ngoài ra, kĩ năng này còn được đánh giá thông qua thái độ làm việc, khả năng ngôn ngữ và làm việc nhóm.

Như vậy, lao động có kỹ năng hướng đến nhóm lao động yêu cầu trình độ chuyên môn cao, quy trình đào tạo bài bản, chuyên nghiệp và có khả năng vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để thực hiện công việc được giao Đặc trưng sự khác biệt giữa lao động có kỹ năng và lao động phổ thông thể hiện ở bản chất công việc, mức độ được đào tạo và năng lực đáp ứng công việc Lao động có kỹ năng sẽ sở hữu kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng nhận thức, kỹ năng xã hội và hành vi cao hơn so với lao động phổ thông

- Di chuyển lao động

Nhu cầu xã hội đang dịch chuyển: từ những công việc thủ công đơn giản sang những công việc phi thủ công; từ công việc truyền thống sang công việc hiện đại Những công việc càng hiện đại sẽ càng đòi hỏi nhiều kỹ năng hơn, điều này gắn bó chặt chẽ với di chuyển lao động Di chuyển lao động (hay dịch chuyển lao động),

thuật ngữ tiếng Anh là Labour Mobility hoặc Labour Movement, chỉ người lao động

từ một công việc hoặc nơi làm việc chuyển sang làm một công việc khác hoặc di

6 World Bank (2014), Skilling up Vietnam: Preparing the workforce for a modern market economy,https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/publication/vietnam-development-report2014-skilling-up-vietnam-preparing-the-workforce-for-a-modern-market-economy, truy cập ngày 3/3/2024

18

chuyển đến một môi trường mới7 Nói cách khác, di chuyển lao động thường được hiểu là sự di chuyển người từ quốc gia này sang quốc gia khác, hoặc trong phạm vi quốc gia cư trú của họ, với mục đích làm việc Dựa trên định nghĩa này, di chuyển lao động có thể bao gồm: Di chuyển lao động gắn với di chuyển việc làm, nghĩa là người lao động sẽ chuyển sang một nghề nghiệp, lĩnh vực khác; di chuyển lao động gắn với việc di cư một nơi khác, nghĩa là sự di chuyển về mặt địa lý gắn với khả năng của người lao động để thực hiện công việc tại một địa điểm cụ thể, và di chuyển lao động theo dòng dịch chuyển, nghĩa là gắn với cung cầu trên thị trường lao động trong nước hoặc quốc tế Di chuyển lao động được đánh giá cao bởi các tổ chức quốc tế uy tín như Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD – Organization for Economic Cooperation and Development), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP – United Nations Development Programme)

Xét theo nghĩa rộng, Tổ chức Liên Hiệp Quốc (1958) đưa ra khái niệm “dicư hay di dân là sư ḍich chuyển từ khu vưc ḥành chính này sang khu vưc ḥành chínhkhác, trong một khoảng thời gian nhất định và được đặc trưng bởi sự thay đổi nơicư trú thường xuyên” Sự thay đổi nơi cư trú được thể hiện ở hai đặc điểm sau: Nơi

xuất cư (nơi đi) là nơi người di cư chuyển đi; nơi nhập cư (nơi đến) là nơi người di cư chuyển đến Định nghĩa của Liên Hiệp Quốc đã loại ra những đối tượng như dân du mục hay di dân theo kiểu con lắc (đi về hàng ngày) Bên cạnh đó, theo Luật Di cư

quốc tế “di cư là sự di chuyển của một người hay một nhóm người, kể cả qua mộtbiên giới quốc tế hay trong một quốc gia Là một sự di chuyển dân số, bao gồm bấtkể loại di chuyển nào của con người, bất kể độ dài, thành phần hay nguyên nhân;nó bao gồm di cư của người tị nạn, người lánh nạn, người di cư kinh tế và nhữngngười di chuyển vì những mục đích khác, trong đó có đoàn tụ gia đình” Như vậy,

Luật Di cư quốc tế có cái nhìn về di cư rộng hơn, không hạn chế về thời gian và khoảng cách tối thiểu như quan điểm của Liên Hiệp Quốc đưa ra năm 1958.

Tổ chức lao động quốc tế ILO định nghĩa người lao động di cư là người di cư từ nước này sang nước khác với mục đích được tuyển dụng chứ không dựa trên mục đích cá nhân, và bao gồm bất kỳ người nào thường xuyên được công nhận là người di cư để làm việc Khái niệm người lao động di trú đã được định nghĩa thông qua 7 Mạc Văn Tiến (2020), Lao động có kỹ năng của Việt Nam và khả năng tham gia dịch chuyển trong thị trường lao động ASEAN, https://seafit.org.vn/lao-dong-co-ky-nang-cua-viet-nam-va-kha-nang-tham-gia-dich-chuyen-trong-thi-truong-lao-dong-asean/, truy cập ngày 20/2/2024.

19

tiêu chí về khả năng dịch chuyển được quy định trong Công ước số 97 và 143 của ILO Phạm vi điều chỉnh của hai công ước này chỉ áp dụng đối với người lao động di cư hợp pháp Theo Điều 1 Công ước số 97 của ILO, thuật ngữ người di trú vì việc

làm được hiểu là “một người di cư từ một quốc gia này tới một quốc gia khác để tìmkiếm việc làm, bao gồm bất kỳ người nào được tuyển dụng một cách lâu dài như làmột người di trú vì việc làm” Khái niệm được đưa ra trong Công ước số 97 của ILO

chỉ đưa ra một tiêu chí để xác định nội hàm của khái niệm người lao động di trú là mục đích di chuyển qua biên giới một quốc gia vì mục đích việc làm và đó phải là những công việc mang tính chất ổn định, lâu dài, loại trừ các mục đích khác như kết hôn, thăm thân, tham dự hội chợ, hội thảo, du lịch Sau đó, Công ước số 143 của ILO đã đưa ra dấu hiệu về “việc làm” cụ thể hơn và giữ nguyên tiêu chí về khả năng

dịch chuyển để xác định nội hàm của khái niệm người lao động di trú “người laođộng di trú có nghĩa là người di cư hoặc đã di cư từ nước này sang nước khác vìmục đích được tuyển dụng lao động chứ không phải là tự lực lao động, và bao gồmcả những người được chính thức tuyển làm lao động di trú”

Ngoài ra, Công ước Quốc tế 1990 về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành viên gia đình họ quy định tại Khoản 1 Điều 2 như sau:

“người lao động di trú” là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có hưởnglương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân Như vậy, theo quy

định tại Công ước ICRMW 1990, khái niệm đưa ra hai tiêu chí để xác định người lao động di trú là (i) tiêu chí nghề nghiệp: thực hiện một công việc có hưởng lương; (ii) tiêu chí quốc tịch: không phải là công dân của quốc gia sở tại.8 Định nghĩa này bao hàm cả những người được sinh ra trên lãnh thổ của quốc gia nước ngoài, mang quốc tịch nước ngoài, chưa có sự dịch chuyển qua biên giới của một nước, nhưng vẫn được coi là người lao động di trú Đây là trường hợp là con hoặc cháu của những người lao động nước ngoài được sinh ra tại nước ngoài, được nuôi dưỡng và tiếp tục làm việc tại quốc gia sở tại, và vẫn được coi là người lao động di trú theo tiêu chí quốc tịch Bên cạnh Điều 3 Công ước ICRMW 1990 liệt kê hàng loạt những đối tượng không được xem là lao động di trú, thì Điều 5 Công ước này chia người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ thành hai loại: (i) Có giấy tờ hợp 8 Nguyễn Văn Sinh (2023), Pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài, Luận án tiến sĩ

luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr.39

20

pháp (hoặc hợp pháp); và (ii) Không có giấy tờ (hoặc bất hợp pháp) Trong đó, dạng (i) là những người được một nước cho phép vào, ở lại và làm một công việc được trả lương tại quốc gia đó, còn dạng (ii) là những người không được trao các quyền tương tự Với việc định nghĩa cụ thể lao động di trú, Công ước quốc tế năm 1990 đã xác định rõ phạm vi lao động di trú cần phải được bảo vệ Đối tượng điều chỉnh được đề cập không phụ thuộc vào lao động đó đã làm việc ở nước khác chưa, công việc làm là gì, công việc làm có được pháp luật nước sở tại công nhận hay không Điều này chứng tỏ sự quan tâm chủ yếu của Công ước là lao động di trú và các biện pháp bảo vệ họ hơn là các biện pháp quản lý họ

- Tự do di chuyển lao động khu vực

Cùng với tự do di chuyển thương mại hàng hoá, tự do di chuyển thương mại dịch vụ, tự do di chuyển vốn; tự do di chuyển lao động cũng trở thành một yếu tố nền tảng giữ vị trí quan trọng trong quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế Tự do

di chuyển lao động (Free movement of labour/worker) gắn liền với hai kiểu dichuyển lao động, bao gồm di chuyển lao động khu vực (intra-bloc labor mobility) vàdi chuyển lao động quốc tế (international labor mobility) Trong đó, di chuyển lao

động quốc tế, hay nhiều tài liệu còn gọi là xuất nhập khẩu lao động quốc tế, là việc người lao động di chuyển từ nước này sang nước khác để cung cấp hàng hoá vô hình là sức lao động với mục đích tìm kiếm việc làm hay vì một lý do kinh tế nhất định.

Piyasiri Wickramasekara cho rằng, “việc di chuyển lao động quốc tế chính là việcngười lao động có thể đi qua biên giới nước mình để tới nước đến thông qua hìnhthức quá cảnh Trong đó có cả di chuyển lao động hợp pháp và bất hợp pháp”9 Tuỳ theo bối cảnh nghiên cứu mà di chuyển lao động quốc tế sẽ được định nghĩa riêng nhưng nhìn chung thường mang ý nghĩa bao hàm và không phân biệt các hình thức tổ chức, đối tượng lao động tham gia, cả hợp pháp dưới nhiều dạng khác nhau và bất hợp pháp Thuật ngữ này mang tính kinh tế cao, thể hiện sự tương tác giữa các thị trường lao động quốc gia, tuân theo những quy luật thị trường trong nền kinh tế toàn cầu

Mặt khác, di chuyển lao động khu vực là việc người lao động ở các nước thành viên một khối kinh tế (có liên kết kinh tế chặt chẽ) chuyển dịch sang nước 9 Wickramasekara P.(2007), Globalisation, International Labour Migration and the Rights of Migrant

Workers, tr 2.

21

khác trong cùng khối dưới tác động của cung - cầu trên thị trường lao động chung, thể chế kinh tế và các cam kết hợp tác kinh tế khu vực 10 Di chuyển lao động khu vực giải quyết vấn đề kinh tế chung của một khối kinh tế, “cân bằng động” thị trường lao động giữa các quốc gia thành viên Sự khác biệt của “di chuyển lao động khu vực” và di chuyển lao động quốc tế nằm ở mối quan hệ kinh tế giữa các nước thành viên trong khối kinh tế với các nước bên ngoài, ở các thể chế và hợp tác kinh tế khu vực được ký kết Di chuyển lao động khu vực thường mang tính chất đa phương, phụ thuộc vào mức độ liên kết kinh tế giữa các nước thành viên Khối kinh tế nào có mức độ liên kết càng cao thì di chuyển lao động khu vực càng dễ dàng, thuận tiện và sự tham gia của các nước thành viên vào di chuyển lao động khu vực càng nhiều và ngược lại

Tự do di chuyển lao động khu vực trong phạm vi khoá luận tốt nghiệp này sẽ tập trung tìm hiểu và nghiên cứu tự do di chuyển lao động ba khu vực đặc trưng sau: tự do di chuyển lao động trong ASEAN, tự do di chuyển lao động trong Liên Minh Châu Âu - EU, tự do di chuyển lao động trong Liên minh Châu Phi - AU.

Tự do di chuyển lao động trong ASEAN

Tự do hoá thương mại - hoạt động chuyển dần từ chế độ bảo hộ thương mại sang chế độ thương mại tự do thông qua việc loại bỏ từng bước các cản trở đối với thương mại quốc tế nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là xóa bỏ hoàn toàn mọi rào cản đối với thương mại quốc tế, tức là đạt được chế độ thương mại tự do.11 Về bản chất, tự do hóa thương mại là một quá trình chuyển từ tình trạng của chủ nghĩa bảo hộ thương mại, tức là chuyển từ trạng thái đóng cửa hoặc hạn chế sự di chuyển của các dòng hàng hóa, dịch vụ, vốn và người lao động sang tình trạng thương mại tự do, tức là một nền tảng thể chế mà ở đó hàng hóa, dịch vụ và các tư liệu sản xuất (đặc biệt là vốn và lao động) có thể lưu chuyển tự do giữa các quốc gia.12 Như vậy, tự do hoá thương mại gắn liền với sự tự do hoá thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, vốn và lao động Trong khi tự do hoá thương mại hàng hoá, dịch vụ và đầu tư đều được xác định những rào cản cụ thể như rào cản thuế quan, phi thuế quan, 10 Bùi Thị Ngọc Lan (2022), Tự do di chuyển lao động trong ASEAN - những vấn đề pháp lý, thực tiễn và một

số kiến nghị đối với Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 41.

11Lê Minh Tiến (2017), Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) và thực tiễn hội nhập của Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 33.

12Lê Minh Tiến (2017), Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) và thực tiễn hội nhập của Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 33.

22

hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, hạn chế đầu tư… thì tự do di chuyển lao động chưa được xác định rõ ràng, nhưng nhìn chung sẽ bao gồm các rào cản về ngôn ngữ, trình độ, hạn chế tiếp cận thị trường…

Từ cách tiếp cận trên về tự do hoá thương mại có thể suy ra tự do di chuyển lao động trong ASEAN là việc xóa bỏ rào cản đối với di chuyển lao động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự di chuyển của người lao động có kỹ năng trong khu vực ASEAN Tự do di chuyển lao động ASEAN là kết quả tất yếu của quá trình hội nhập khu vực, đặc biệt là sự hình thành của cộng đồng kinh tế ASEAN – AEC với trụ cột cơ bản là “một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất”, trong đó tự do di chuyển lao động là một trong những yếu tố cốt lõi.13 Theo đó, tự do di chuyển lao động không có nghĩa là các quốc gia thành viên sẽ phải thực hiện nghĩa vụ xóa bỏ các rào cản về tiếp cận thị trường lao động mà hướng tới tạo thuận lợi cho lao động di chuyển nội khối.

Với đặc trưng hướng đến tự do di chuyển lao động đối với nhóm lao động có kỹ năng, hay lao động có tay nghề, ASEAN đang dần nới lỏng các rào cản cho người lao động được di chuyển nội khối thông qua công nhận lẫn nhau về trình độ chuyên môn, hài hoà quy định nhập cảnh, cư trú đối với người lao động làm việc theo phương thức hiện diện thể nhân Tuy nhiên, các quốc gia vẫn được đặt ra rào cản đối với người di chuyển lao động ở mức độ phù hợp như giới hạn phạm vi ngành nghề, thời gian lưu trú,

Khi đề cập đến học thuyết làm nền tảng giải thích cho hiện tượng di cư lao động không thể không kể đến Ravenstein E.G - người mở đầu xây dựng lý thuyết xã

hội học di dân với công trình: The Laws of Migration (“Quy luật di dân”) (1885).

Theo ông, di dân nông thôn – thành thị diễn ra trong từng giai đoạn và yếu tố kinh tế chính là động lực chính của di dân Nói cách khác, mục tiêu của di dân (cá thể hay các dòng di dân) là mục tiêu kinh tế với các dòng lực hút (nhu cầu lao động lớn, nhiều cơ hội kinh doanh và việc làm, các quyền con người bảo đảm) - lực đẩy (dân số đông, điều kiện sống kém, cơ hội việc làm ít) khác nhau.14 Ông chỉ ra các dòng di cư và di chuyển lao động thường là xuất phát từ các nước nghèo và điểm đến là các nước thịnh vượng hơn Công trình này đã rút ra bảy quy luật của di cư: (i) Quy mô 13 Bùi Thị Ngọc Lan (2022), tlđd, tr 42.

14 Rees P., Romax N (2020), Ravenstein Revisited: The Analysis of Migration, Then and Now,

https://comparativepopulationstudies.de/index.php/CPoS/article/view/369, truy cập ngày 3/3/2024

23

di cư tỷ lệ thuận với dân số gốc nơi người dân xuất cư, (ii) đối với mỗi dòng di dân đều tồn tại những dòng di chuyển ngược để bù đắp, (iii) các di cư diễn ra khoảng cách ngắn nhiều hơn vì thuận lợi hơn, (iii) trong một quốc gia, những người gốc thị dân thường ít di chuyển hơn so với những người ở các vùng nông thôn, (iv) động lực chính của di dân là động cơ kinh tế, (v) Sự di chuyển từ vùng sâu, vùng xa vào đô thị phần lớn diễn ra theo các giai đoạn, (vi) phần lớn nữ giới di dân theo khoảng cách ngắn hơn so với nam giới Học thuyết này sẽ được sử dụng làm cách tiếp cận trong việc mô tả, giải thích và đánh giá dòng di chuyển lao động có kỹ năng trong khối ASEAN.

Tự do di chuyển lao động trong liên minh Châu Âu

Trên cơ sở Hiệp ước cộng đồng châu âu, EC tiếp cận định nghĩa người lao động ở phạm vi rộng và chỉ ra rằng bất kỳ người nào theo đuổi các hoạt động có hiệu quả và xác thực, loại trừ các hoạt động phụ trợ thuần túy với quy mô không đáng kể, sẽ được coi là một 'người lao động' Trong một khoảng thời gian nhất định, người lao động thực hiện cung cấp dịch vụ lao động và dưới sự chỉ đạo của người khác để nhận được thù lao.15 “Hiệu quả” ở đây có nghĩa là công việc kể cả không có hợp đồng chính thức vẫn được coi là hợp đồng lao động nếu có sự thỏa thuận người lao động thực hiện nhiệm vụ, công việc và người sử dụng lao động sẽ trả thù lao Như vậy, với phạm vi định nghĩa khái quát, Liên minh châu âu xác định công việc của người lao động dựa trên tính xác thực và hiệu quả chứ không tính đến những công việc quy mô nhỏ

Tự do di chuyển lao động (free movement of workers) thuộc nội dung tự do dichuyển của con người (free movement of persons) là một trong bốn quyền tự do

chính của công dân EU, cùng với tự do di chuyển hàng hoá, tự do di chuyển vốn và tự do di chuyển dịch vụ được nêu trong Hiệp ước Liên minh Châu Âu (TEU) và Hiệp ước về chức năng của Liên minh Châu Âu (TFEU) Tự do di chuyển lao động, tiếp cận trong phạm vi khuôn khổ Châu Âu, được hiểu là hoạt động xoá bỏ các rào cản phân biệt đối xử (trực tiếp hay gián tiếp) đối với người lao động dựa trên yếu tố quốc tịch, qua đó đảm bảo người lao động được tự do di chuyển trong phạm vi nội khối Quyền tự do di chuyển lao động của công dân EU nói riêng là một quyền siêu 15EUR/LEX, Case C-337/97 C.P.M Meeusen v Hoofddirectie van de informatie Beheer Groep,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61997CJ0337, truy cập ngày 3/3/2024

24

quốc gia hay quyền tự do cơ bản được đảm bảo theo luật pháp Châu Âu và gắn liền với hội nhập thị trường khu vực, quyền công dân và quy chế công dân trao cho tất cả các công dân quốc gia thành viên EU Ngoại trừ trường hợp chính sách, an ninh công cộng hay sức khỏe cộng đồng, quyền tự do di chuyển lao động bao gồm sự chấp nhận đề nghị làm việc, di chuyển tự do và ở lại lãnh thổ quốc gia thành viên với mục đích làm việc theo quy định pháp luật điều chỉnh việc tuyển dụng công dân của quốc gia đó hay ở lại làm việc và tuân theo các điều kiện được quy định bởi uỷ ban soạn thảo.

Với ý nghĩa là một quyền tự do cơ bản, quyền tự do di chuyển lao động của công dân EU được quy định trong nhiều văn bản khác nhau, ví dụ như chỉ thị 2004/38/EC về quyền đi lại và cư trú, chỉ thị 68/360/EEC của hội đồng về việc bãi bỏ hạn chế di chuyển và cư trú trong cộng đồng đối với người lao động trong khu vực và gia đình của họ, quy định 492/2011 về quyền tự do di chuyển của người lao động và Điều 45 TFEU16.

Lý thuyết kinh tế mới về di chuyển lao động được Borjas đề cập đã giải thích di cư do sự khác biệt về thu nhập giữa các quốc gia, việc người dân di chuyển sang quốc gia khác nhằm hướng đến tối đa hoá phúc lợi của mình, Borjas chỉ ra rằng người lao động thường di cư từ các quốc gia có thu nhập thấp sang các quốc gia có thu nhập và điều kiện sống cao hơn Lý thuyết Borjas cũng đưa ra tác động của mạng lưới kinh tế, xã hội đối với quá trình thực hiện di cư lao động Cách tiếp cận này coi di cư lao động như một yếu tố hỗ trợ sự tăng trưởng kinh tế EU Đây có thể xem là cơ sở giải thích nguyên nhân công dân EU có xu hướng di chuyển sang các quốc gia như Đức, Tây ban Nha, Ý… vì mục đích lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội.

Tự do di chuyển lao động trong liên minh Châu Phi

Tự do di chuyển lao động (free movement of workers) trong khuôn khổ Liênminh Châu Phi thuộc nội dung tự do di chuyển của con người (free movement ofpersons) được đề cập trong Nghị định thư thành lập Cộng đồng Kinh tế Châu Phi.

Công dân thuộc quốc gia thành viên AU đều có thể di cư, cư trú và thực hiện công việc tại một quốc gia thành viên khác trên cơ sở được đối xử bình đẳng như công

dân của quốc gia đó AU-FMP đã định nghĩa tại Điều 3: "Quyền của mọi người di

16 Bui Thi Ngoc Lan (2022), The features of free movement of labour in ASEAN and the European Union

under comparative perspective, 2022, tr 8.

25

chuyển tự do trong và giữa các quốc gia thành viên Liên minh châu Phi (AU) màkhông bị hạn chế bởi các rào cản biên giới.” Nghị định thư về quyền tự do di

chuyển, quyền công dân và quyền thành lập cũng đưa ra khái niệm “quyền tự do dichuyển của con người là quyền của công dân quốc gia thành viên được nhập cảnh,tự do di chuyển và cư trú trên lãnh thổ quốc gia thành viên khác tuân theo luật phápcủa quốc gia thành viên nước sở tại và rời khỏi quốc gia thành viên sở tại theo luậtpháp, quy định thủ tục rời khỏi quốc gia thành viên đó” Như vậy có thể rút ra

quyền tự do di chuyển lao động trong khuôn khổ AU là quyền của công dân AU được tự do di chuyển, làm việc và cư trú trên lãnh thổ các quốc gia thành viên AU mà không bị hạn chế khi tiếp cận thị trường và tuân theo quy định pháp luật của quốc gia sở tại và quốc gia di chuyển đến.

Tự do di chuyển lao động AU hướng tới giảm bớt rào cản và thủ tục pháp lý khi nhập cảnh nhằm tăng cường sự di chuyển của người lao động giữa các quốc gia Liên minh Châu Phi Người lao động di chuyển được hưởng quyền đối xử bình đẳng như người lao động quốc gia nhập cư trong việc tiếp cận việc làm, đào tạo và giáo dục17 Quyền này được ghi nhận tại Điều 12 Hiến chương Liên minh Châu Phi với mục tiêu thúc đẩy thống nhất và gắn kết giữa các quốc gia trong khu vực, phát triển kinh tế xã hội bền vững, đảm bảo an ninh và ổn định trong khu vực.

Một trong những học thuyết tiêu biểu giải thích về hiện tượng di cư - lý thuyết “lực đẩy - lực hút” của Everett S.Lee (1966) Lý thuyết này được xây dựng trên cơ sở tóm tắt quy luật di dân của Ravenstein và phân loại các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quá trình di chuyển Everett S.Lee cho rằng di cư được dựa trên 4 nhóm nhân tố: (i) Các nhân tố gắn bó với nơi ở gốc; (ii) Các yếu tố gắn với nơi sẽ đến; (iii) Các trở ngại khi di cư; (iv) Các nhân tố thuộc về người di cư18 Quyết định di cư là quá trình lựa chọn của các cá nhân, việc đưa ra quyết định đó lại phụ thuộc vào tuổi tác, giới tính, tầng lớp xã hội, trình độ học vấn, quan hệ gia đình Các yếu tố “lực hút” gồm: các khu vực, thành phố công nghiệp hóa; các quốc gia có phương tiện thông tin hiện đại, kinh tế; chế độ phúc lợi xã hội cao hoặc có nền dân chủ tiến bộ Các yếu tố “lực đẩy” gồm: nghèo đói và thu nhập thấp; thiếu triển vọng phát triển nghề nghiệp; thiếu tài nguyên đất đai; tỷ lệ thất nghiệp cao, thiếu việc làm; tồn tại 17 Điều 15, hiến chương liên minh châu phi

18 Push and pull factors and Lee’s theory of migration,

26

phổ biến những vấn nạn xã hội và không đảm bảo về mặt nhân quyền Các yếu tố của “lực đẩy” chính là căn nguyên khiến dân cư phải di dời đến những nơi có các yếu tố là “lực hút” nhằm đảm bảo cuộc sống Mô hình di dân này góp phần làm rõ nguyên nhân tình trạng di chuyển lao động quốc tế của công dân AU, theo đó, tình trạng người lao động Châu Phi thiếu việc làm, việc làm thu nhập thấp là lực đẩy khiến người lao động di cư Trong khi đó, những nơi có kinh tế phát triển và cơ hội việc làm tốt hơn là lực hút đối với người lao động.

1.1.2.Đặc điểm tự do di chuyển lao động

a Đối tượng lao động được tự do di chuyển

- ASEAN:

Tự do di chuyển lao động tại ASEAN không áp dụng với lao động không có kỹ năng hay kỹ năng trung bình Dù chưa có quy định về nhóm đối tượng lao động có kỹ năng nhưng dựa vào các tài liệu liên quan19 có thể phân làm hai nhóm: (i) Thể nhân tham gia vào thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và đầu tư theo MNP; (ii) Các chuyên gia được uỷ quyền, cấp phép và công nhận trong 8 MRA đã ký kết Nhìn chung, đối tượng tự do di chuyển sẽ hướng tới lao động có kỹ năng, tiêu biểu như doanh nhân, nhân tài hay lao động lành nghề Lao động lành nghề là một bộ phận thiết yếu của nguồn nhân lực, thường nắm giữ các vị trí như lãnh đạo, quản lý, chuyên viên hay kỹ thuật viên20 Về bản chất, những người lao động có tay nghề cao là những người tham gia trực tiếp và chặt chẽ vào việc tạo ra, phát triển, phổ biến và ứng dụng tri thức Lao động có tay nghề cao với đặc trưng là trình độ học vấn cao, có kiến thức và kỹ năng để thực hiện các nhiệm vụ phức tạp, khả năng thích ứng nhanh với những thay đổi công nghệ và ứng dụng sáng tạo, linh hoạt các kiến thức và kỹ năng tiếp nhận được thông qua đào tạo vào công việc của họ.

Điều này có thể được đánh giá dựa trên những lợi ích nhóm đối tượng này

đem lại hay gọi chung là tuần hoàn chất xám (brain circulation) Tuần hoàn chất

xám không chỉ là sự lưu thông dòng chảy kiến thức, kỹ năng mà còn có ý nghĩa

19 Các tài liệu liên quan bao gồm Hiệp định AFAS, Hiệp định MNP, 8 MRA đã ký kết, Hiệp định ATISA.

20 ILO (2014), Skilled labour – a determining factor for sustainable growth of the nation,

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-hanoi/documents/publication/wcms_428969.pd, truy cập ngày 25/2/2024.

27

quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế khu vực, có thể kể đến như thu hút đầu tư, chuyển giao công nghệ, hay kiều hối đem lại cho quốc gia.21

- Liên minh Châu Âu

Quyền tự do di chuyển lao động của công dân EU được đảm bảo bởi pháp luật EU và yếu tố xác định người lao động được tự do di chuyển trong khối sẽ dựa trên quốc tịch và tính chất công việc, bao gồm các nhóm đối tượng sau: (i) công dân mang quốc tịch quốc gia thành viên EU22, và (ii) cá nhân đến từ nước thứ ba thuộc đối tượng tự do di chuyển theo thỏa thuận ký giữa EU và quốc gia đó23, không có sự phân biệt lao động có kỹ năng và lao động không có kỹ năng Quyền tự do di chuyển lao động là một trong những quyền cơ bản được ghi nhận của công dân EU, vì vậy công dân EU có quyền được hưởng quyền tự do đi lại, cư trú và làm việc trong phạm vi lãnh thổ các quốc gia thành viên EU Đối với nhóm đối tượng (ii), các công dân của những quốc gia đó có quyền tự do di chuyển, làm việc và định cư trong bất kỳ quốc gia thành viên nào khác trong EU mà không phải làm thủ tục phức tạp về di cư hay lao động, được đối xử bình đẳng trong việc tiếp cận việc làm, điều kiện làm việc, các vấn đề xã hội và thuế ngay cả khi công việc đã kết thúc, ví dụ như Iceland, Thuỵ Sĩ

Bên cạnh đó, chỉ thị 96/71 của Hội đồng Châu Âu cũng định nghĩa về “posted worker” - tạm dịch là người lao động nước ngoài Đây là nhóm người lao động nước ngoài được cử đi làm việc tại một quốc gia thành viên khác để thực hiện dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định và sẽ trở về quốc gia của họ sau khi hoàn thành công việc Dù thời gian làm việc mang tính tạm thời nhưng người lao động vẫn được đảm bảo quyền lợi, bảo hiểm xã hội cũng như điều kiện làm việc.

- Liên minh Châu Phi

AUFMP không quy định cụ thể về từng nhóm đối tượng nhưng dựa trên các nghị định thư và hiệp định thương mại tự do của REC (EAC, SADC, COMESA) có thể phân thành nhóm đối tượng sau được hưởng quyền tự do di chuyển:(i) Lao động có kỹ năng, bao gồm các cá nhân có trình độ chuyên môn cao trong các lĩnh vực ưu tiên trong khuôn khổ AU, bao gồm kỹ thuật, công nghệ thông tin, y tế, giáo dục, 21 ADB (2017), Fring up regional brain networks: the promise of brain circulation in the ASEAN economic

community, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/224036/brain-networks-asean.pdf, truy cập

ngày 2/3/2024.

22Điều 20, Khoản 2 Điều 45 TFEU.

23 Khoản 2 Điều 28 EFTA

28

nông nghiệp; (ii) Lao động tự do, bao gồm các cá nhân cung cấp dịch vụ tự do trong một số lĩnh vực như dịch vụ tư vấn, dịch vụ kỹ thuật… và (iii) lao động theo mùa, nghĩa là các cá nhân di chuyển để làm việc trong một khoảng thời gian nhất định như lĩnh vực nông nghiệp, du lịch.

b Phạm vi ngành nghề lao động được tự do di chuyển

- ASEAN

Thực tiễn khung pháp lý tạo điều kiện cho lao động có tay nghề di chuyển trong khu vực đã được xây dựng thông qua Hiệp định AFAS và MNP, tuy nhiên hai hiệp định này mới chỉ quy định những nguyên tắc chung và biểu cam kết các nước chứ chưa có quy định cụ thể về hài hòa hóa các tiêu chuẩn, điều kiện và thủ tục cho phép lao động nước ngoài làm việc trong khu vực ASEAN Vì vậy, MRA ra đời thông qua ký kết, thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên để công nhận bằng cấp, chứng chỉ, trình độ chuyên môn lao động trên cơ sở một số lĩnh vực nhất định

MRA có thể được xem là công cụ chính để đạt được mục tiêu về di chuyển lao động trong khuôn khổ Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), theo đó các Hiệp định này đưa ra các yêu cầu về kinh nghiệm hay kỹ năng cần thiết mà những người hành nghề cần phải được chứng nhận tại một nước khác để ra nước ngoài làm việc Đến nay, đã có thỏa thuận trong 8 lĩnh vực nghề: dịch vụ kỹ thuật (12/2005); dịch vụ điều dưỡng (12/2006); dịch vụ kiến trúc, dịch vụ khảo sát (11/2007); hành nghề y, hành nghề nha khoa và dịch vụ kế toán (02/2009); hành nghề du lịch (11/2012) Ngoài ra, nhân lực chất lượng cao (các chuyên gia, thợ lành nghề), trong đó có nhân lực được đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh, được di chuyển tự do hơn Điều đó có lợi cho cả người lao động và doanh nghiệp.

- Khu vực Liên minh Châu Âu

Trong khuôn khổ Liên Minh Châu Phi, quyền tự do di chuyển của người lao động được xem là một quyền cơ bản được đảm bảo bởi pháp luật EU, vì vậy, công dân EU được quyền tự do di chuyển làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia thành viên trên nhiều lĩnh vực ngành nghề mà không cần xin giấy phép lao động Các văn bản pháp lý của EU như Hiệp ước Lisbon không quy định cụ thể về những ngành nghề được tự do di chuyển, tương tự, quy định 492/2011 quy định chi tiết về quyền tự do đi chuyển chuyển và cư trú của người lao động trong phạm vi EU cũng không

29

giới hạn ngành nghề để được tự do di chuyển Riêng tại chỉ thị 2005/36/EC, Chỉ thị này quy định về việc công nhận bằng cấp chuyên môn cho một số ngành nghề nhất định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động di chuyển giữa các quốc gia thành viên, bao gồm những ngành nghề sau: kế toán, kiến trúc, dược sĩ, kỹ sư, luật sư, bác sĩ, nha sĩ, điều dưỡng, hộ sinh, thú y, bác sĩ thú y, kỹ thuật viên quang học24.

- Khu vực Liên minh Châu Phi

Khung pháp lý chung của AU liên quan đến quyền tự do chuyển của công dân EU chưa quy định cụ thể về phạm vi ngành nghề người lao động được tự do di chuyển Nhìn chung, các văn bản như Nghị định thư về di chuyển của người lao động, AfCFTA hay kế hoạch hành động về di chuyển cộng đồng AU 2018 … đều hướng đến nội dung công nhận và thúc đẩy quyền tự do di chuyển của công dân AU Do đó, phạm vi ngành nghề người lao động được tự do di chuyển có thể được quy định tại những văn bản riêng của từng quốc gia, tổ chức, ví dụ như EAC - một tổ chức liên chính phủ thuộc AU thành lập vào năm 1999 gồm 7 quốc gia Đông Phi, đã ký kết bốn lĩnh vực MRA bao gồm dịch vụ kế toán - 2011, dịch vụ kiến trúc - 2011, dịch vụ kỹ thuật - 2012, dịch vụ thú y - 2016 Hiện tại, các nước EAC đang tiến tới đàm phán MRA cho dịch vụ pháp lý và dịch vụ dược sĩ.25 Ngoài ra, một số quốc gia thành viên thị trường chung đông và nam phi là Malawi, Mauritius, Seychelles, Mozambique và Zambia đang đàm phán MRA cho dịch vụ kế toán trong bối cảnh Chương trình thúc đẩy hội nhập kinh tế (APEI).

c Khoảng thời gian lao động được di chuyển

- ASEAN

Tự do di chuyển lao động tại ASEAN tạo ra cơ hội tiếp cận việc làm tại thị trường lao động của các quốc gia thành viên khác mang tính chất tạm thời Theo điều 1 và 2 MNP, theo đó các biện pháp liên quan đến quyền công dân, nơi cư trú và việc làm trên cơ sở lâu dài bị loại trừ khỏi phạm vi của thỏa thuận này Căn cứ vào biểu cam kết của các quốc gia thành viên ASEAN trong khuôn khổ hiệp định ASEAN về di chuyển thể nhân MNP, thời gian lưu trú tạm thời có nghĩa là thời gian lưu trú từ 30 ngày đến 10 năm tùy theo cam kết của từng quốc gia thành viên Ví dụ 24Phụ lục I, Chỉ thị 2005/36/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu về công nhận trình độ chuyên môn.

AGOA, African Continental Free Trade Area (AfCFTA) Legal Texts and Policy Documents,

https://www.tralac.org/resources/by-region/cfta.html, truy cập ngày 3/3/2024.

30

như Việt Nam, tại mục hạn chế tiếp cận thị trường đối với hiện diện thể nhân, cam kết thời gian lưu trú đối với doanh nhân, người di chuyển nội bộ doanh nghiệp, nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng và các thể nhân khác trong vòng lần lượt là 90 ngày, 3 năm, 90 ngày.26 Hay Singapore cam kết thời gian lưu trú đối với điều hành, quản lý, chuyên gia: 2 năm, gia hạn thêm 03 năm mỗi lần nhưng tổng cộng không quá 08 năm.27

- Liên minh Châu Âu

Trong khu vực EU, thời gian người lao động làm việc và cư trú trên lãnh thổ của các quốc gia thành viên khác trong thị trường nội khối có thể từ 3 tháng trở lên Chỉ thị 2004/38/EC cho phép công dân có quyền di chuyển và cư trú tại quốc gia thành viên khác từ 3 tháng hoặc hơn ba tháng nhưng đi kèm những điều kiện ràng buộc nhất định Thời gian cư trú của người lao động được quy định cụ thể như sau: Theo Điều 6 Chỉ thị, người lao động khu vực EU có quyền cư trú trên lãnh thổ quốc gia thành viên khác trong vòng 3 tháng mà không cần đáp ứng điều kiện nào ngoại trừ yêu cầu phải có chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu hợp lệ Bên cạnh đó, theo Điều 7 Chỉ thị, người lao động EU được cư trú trên lãnh thổ quốc gia thành viên khác trên 3 tháng nếu đáp ứng những điều kiện nhất định như có đủ nguồn lực, bảo hiểm y tế cho bản thân, gia đình để không trở thành gánh nặng cho hệ thống bảo trợ xã hội của quốc gia thành viên sở tại trong thời gian cư trú… Điều 17 Chỉ thị 38/2004 cũng khẳng định quyền thường trú đối với công dân EU và thành viên gia đình họ tại quốc gia thành viên khác được cư trú hợp pháp 5 năm liên tục, không bị áp dụng biện pháp trục xuất.

- Liên minh Châu Phi

Thực tiễn thời gian người lao động cư trú trong phạm vi lãnh thổ khu vực AU có thể được quy định khác nhau tùy theo cam kết của mỗi quốc gia thành viên REC Mỗi quốc gia có thể áp dụng thời gian cư trú ngắn hơn hay dài hơn nhưng đều phải dựa trên cơ sở quy định thời gian cư trú theo quy định tại AUFMP và văn kiện chung về thương mại dịch vụ Cụ thể:

26ASEAN, Vietnam’s schedule of movement of natural persons commitments,https://asean.org/wp-content/uploads/images/2013/economic/asean_mnp_agreement/ASEAN%20MNP%20Schedule%20-%20Vietnam.pdf, truy cập ngày 8/3/2024.

27ASEAN, Singapore’s schedule of movement of natural persons commitments, https://asean.org/wp-content/

uploads/images/2013/economic/asean_mnp_agreement/ASEAN%20MNP%20Schedule%20-%20Singapore.pdf, truy cập ngày 8/3/2024.

31

Thị thực ngắn hạn: Thường được cấp cho người lao động di chuyển tạm thời để làm việc trong thời gian ngắn, thường không quá 90 ngày.

Thị thực dài hạn: Thường được cấp cho người lao động có tay nghề cao hoặc được nhà tuyển dụng ở quốc gia tiếp nhận bảo lãnh Thời gian lưu trú có thể lên đến 1 năm hoặc hơn, và có thể được gia hạn.

d Các biện pháp được thực hiện để tự do di chuyển lao động

- ASEAN

Với mục tiêu hướng đến một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất với sự tự do di chuyển của lao động có kỹ năng, ASEAN đã hướng đến thực hiện nhiều biện pháp, chính sách cũng như hành động để thúc đẩy hiện thực hóa mục tiêu này, một trong số đó phải kể đến kế hoạch tổng thể xây dựng AEC - AEC Blueprint 2015 và AEC Blueprint 2025 Trong khi AEC Blueprint 2015 tập trung vào việc tạo thuận lợi cho sự di chuyển lao động ở các biện pháp cấp quốc gia như tạo điều kiện về nhập cảnh và giấy phép cho người lao động có kỹ năng hay chú trọng nâng cao phát triển năng lực trình trình độ người lao động thì AEC Blueprint 2025 lại quy định các biện pháp thúc đẩy di chuyển lao động có kỹ năng ở cấp khu vực AEC Blueprint 2025 thông qua công nhận lẫn nhau về trình độ chuyên môn được ký kết và thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên cho phép người lao động được tự do di chuyển và hành nghề trong phạm vi 8 lĩnh vực (8 MRA) Bên cạnh thỏa thuận lẫn nhau,

AEC Blueprint 2025 cũng triển khai AQRF (ASEAN Qualifications ReferenceFramework) - Khung năng lực tham chiếu ASEAN đóng vai trò như một khung

tham chiếu chung làm tiêu chuẩn so sánh đánh giá về trình độ giữa các quốc gia thành viên trên cơ sở đào tạo và giáo dục; hay nhấn mạnh sự tham gia của các quốc gia thành viên vào Hiệp định di chuyển thể nhân - MNP Việc ký kết MNP không chỉ hướng đến xóa bỏ rào cản đối với việc di chuyển tạm thời qua biên giới đối với các thể nhân tham gia các hoạt động thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và đầu tư mà còn thiết lập cơ chế tự do hoá và thuận lợi hoá hơn đối với dòng di chuyển tự do của lao động có kỹ năng thông qua hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan của ASEAN trong các lĩnh vực thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư, di cư và lao động.

- Liên minh Châu Âu

32

EU đã sử dụng nhiều công cụ khác nhau và đạt được nhiều tiến bộ trong việc thúc đẩy dịch chuyển người lao động trong khu vực Có thể kể đến sự ra đời của Hiệp ước Lisbon, mục tiêu chính trong chính sách di chuyển của EU được mở rộng tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy tích cực sự tự do di chuyển và di chuyển nghề nghiệp Thêm vào đó, Hiệp ước Schengen mà các quốc gia thành viên tham gia cho phép công dân EU tự do sinh sống, du lịch, làm việc và học tập các các quốc gia EU mà không cần xin thêm giấy phép đặc biệt.

Để giúp linh hoạt thị trường lao động, EU đã cho phép công nhận trình độ

chuyên môn (có thể kể đến EQF - European Qualifications Framework28 2008) với 8 cấp bậc, đóng vai trò là công cụ chuyển đổi giữa các khung trình độ quốc gia khác nhau EQF giúp cải thiện tính minh bạch, khả năng so sánh và tính linh hoạt của trình độ chuyên môn của người dân và giúp so sánh trình độ chuyên môn của các quốc gia và tổ chức khác nhau Bên cạnh đó, EU cũng thông qua một số văn bản pháp luật về công nhận học tập và làm việc đối với công dân như chỉ thị 2005/36/EC về hệ thống công nhận học tập chính quy và không chính quy, chỉ thị 2005/36/EC

hay chỉ thị về trình độ chuyên môn PQD - Professional Qualifications Directive,

quy định 7 ngành nghề được cấp công nhận tự động bao gồm bác sĩ, y tá chăm sóc, nha sĩ, bác sĩ thú y, nữ hộ sinh, dược sĩ, kiến trúc sư; Chỉ thị 89/48/EEC về ngành nghề có điều kiện kiện được điều chỉnh bởi pháp luật các quốc gia thành viên, theo đó một trong những điều kiện để người lao động được phép tham gia hoặc thực hiện hoạt động chuyên nghiệp là phải sở hữu giấy phép hành nghề.

Một công cụ khác khuyến khích sự tự do di chuyển lao động của công dân EU, giúp công dân EU có cơ hội tiếp cận việc làm tại nước ngoài là mạng lưới EURES (Dịch vụ việc làm Châu âu) EURES là phương tiện cơ bản để kết nối giữa người sử dụng lao động và người lao động tiềm năng cũng như giữa các cơ quan dịch vụ việc làm công, công đoàn và các tổ chức của người sử dụng lao động trong khu vực Trong trường hợp người lao động và doanh nghiệp EU gặp các vấn đề pháp lý khi áp dụng quy tắc thị trường nội bộ thì sẽ được hỗ trợ giải quyết trực tuyến thông qua mạng lưới SOLVIT.29

28EUROPA, European Qualifications Framework,

29ELA (2023), Awareness of labour mobility services: ELA releases a new report, https://www.ela.europa.eu/

33

Uỷ ban Châu Âu cũng lựa chọn năm 2006 là năm dịch chuyển lao động Châu Âu.30 Sáng kiến này được đưa ra nhằm giúp công dân EU nhận thức được các quyền mà họ được hưởng với tư cách là người lao động nhập cư vào EU, thúc đẩy trao đổi kinh nghiệm giữa cộng đồng, tổ chức, thành viên, khu vực tư nhân trong xã hội để hướng tới đẩy mạnh di chuyển lao động nội khối

Đối với những người lao động nhập cư đến EU để làm việc, EU khuyến khích di cư lao động hợp pháp để giải quyết tình trạng thiếu lao động, đặc biệt là lao động có kỹ năng thông qua nhiều biện pháp khác31 như cấp thẻ xanh EU - đây được xem như một giấy phép làm việc và cư trú cho những công dân không thuộc khu vực EU được làm việc và cư trú tại một quốc gia thành viên EU, miễn là họ có bằng cấp tương đương và lời mời làm việc đáp ứng mức lương tối thiểu; hay người lao động cũng sẽ được quốc gia thành viên EU cấp giấy phép một lần trong tối đa hai năm; cho phép những người lao động được ở lại làm việc, di chuyển tự do trong khu vực EU trong một khoảng thời gian không xác định.

- Liên minh Châu Phi

Kỹ năng và trình độ có ý nghĩa chiến lược quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số tại AU Vì vậy, Châu phi đã đi đến thiết lập khuôn khổ khung trình độ

-ACQF (African Continental Qualifications Framework), được đưa ra trong các văn

bản chính sách quan trọng và các sáng kiến chiến lược hướng tới hội nhập khu vực, có thể kể đến như: Kế hoạch thực hiện 10 năm đầu tiên của chương trình nghị sự 2063 (2014-2023) của Liên minh châu phi, nghị định thư về hiệp ước thành lập cộng đồng kinh tế châu phi liên quan đến quyền tự do di chuyển của con người, quyền cư trú và quyền thành lập, chiến lược giáo dục lục địa Châu Phi 2016-2025 (CESA)32

bao gồm khung trình độ cụ thể ACQF góp phần: nâng cao khả năng so sánh và minh bạch về trình độ chuyên môn của tất cả các phân ngành giáo dục và đào tạo; tạo điều kiện công nhận văn bằng, chứng chỉ; tạo điều kiện thuận lợi cho sự di https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20200624STO81906/exploring-migration-causes-why-people-migrate, truy cập ngày 15/3/2024.

32Afican Union, The African Continental Qualifications Framework contributes to transparency ofqualifications and trust between african qualifications frameworks, https://aspyee.org/work/acqf, truy cậpngày 3/3/2024

34

chuyển của người học và người lao động ở liên minh châu Phi và quốc tế; hỗ trợ học tập suốt đời và đảm bảo chất lượng dựa trên định hướng kết quả học tập; thúc đẩy hợp tác và liên kết giữa các khung trình độ khác nhau (quốc gia, khu vực) ở Liên minh Châu Phi và các khung trình độ khác trên toàn cầu

ACRF là là bước tiến bổ sung cho Hiệp định thương mại tự do lục địa Châu Phi (AfCFTA) và nghị định thư về tự do di chuyển của người dân, quyền Cư trú và quyền thành lập nghị định thư về thương mại dịch vụ của AfCFTA quy định rằng "các quốc gia thành viên sẽ thiết lập khung trình độ cấp châu lục để khuyến khích và thúc đẩy sự di chuyển tự do của con người"33.

Ngoài ra, AU đã phát triển Khung chính sách di cư cho Châu Phi (2018 – 2030) - MPFA (Migration Policy Framework for Africa) cung cấp các hướng dẫn chính sách toàn diện về di chuyển lao động cho các quốc gia thành viên AU và Cộng đồng Kinh tế Khu vực (REC) MPFA ủng hộ sự hội nhập của người di cư vào thị trường lao động và lĩnh vực giáo dục, đào tạo, cũng như cung cấp các phúc lợi bảo trợ xã hội và an sinh xã hội cho người lao động di cư khi làm việc ở nước ngoài cũng như khi họ trở về.

Bên cạnh đó, để tự do di chuyển người lao động được kiểm soát chặt chẽ, AU đã thành lập Cơ quan Quản lý Di cư Châu Phi (AMA) AMA có nhiệm vụ thúc đẩy tự do di chuyển trong AU, đồng thời phối hợp với các quốc gia thành viên để giải quyết các vấn đề liên quan đến di cư

1.2.Nguyên nhân của tự do di chuyển lao động khu vực

- ASEAN

Di chuyển lao động trong khu vực ASEAN xuất phát từ ba yếu tố chính:

Thứ nhất, do tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế Sự

hình thành của Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) đã tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển lao động trong khu vực Thông qua nhấn mạnh một trong mục tiêu xây dựng thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất gắn liền với tự do lưu chuyển hàng hoá; tự do lưu chuyển dịch vụ; tự do lưu chuyển đầu tư và tự do lưu chuyển lao động có tay nghề, AEC đã gỡ bỏ những rào cản về thương mại và đầu tư, thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư và lao động di chuyển vào khu vực, đặc biệt chú trọng nguồn lao động

33 Điều 14, AfCFTA

35

có kỹ năng, mở rộng cơ hội tiếp tiếp cận thị trường lao động giữa các quốc gia trong khu vực.

Thứ hai, do sự chênh lệch giữa các quốc gia về trình độ phát triển kinh tế, xãhội Các quốc gia ASEAN có mức độ phát triển kinh tế không đồng đều, dẫn đến sự

chênh lệch về thu nhập, cơ hội việc làm và chất lượng cuộc sống Điều này cũng sẽ dẫn tới sự chênh lệch về chất lượng, số lượng, trình độ kỹ năng của người lao động của quốc gia Các nước phát triển hơn như Singapore, Malaysia, Thái Lan đóng vai trò là “nam châm” thu hút lao động có kỹ năng từ các nước láng giềng như Việt Nam, Lào, Campuchia bằng những ưu đãi việc làm như mức lương cao hơn, môi trường làm việc tốt hơn và cơ hội phát triển nghề nghiệp rộng mở Cụ thể, Singapore thu hút và giữ chân nhân tài nước ngoài bằng việc đưa ra nhiều chính sách có lợi như cung cấp giấy phép làm việc với các đặc quyền kèm theo là đưa người thân của người lao động vào đất nước, thường trú và nhập quốc tịch34 Do đó có thể thấy các quốc gia này sẽ thường có lao động nhập cư nhiều hơn, và chất lượng nguồn lao động có kỹ năng cao hơn

Thứ ba, do sự khác biệt về nhân khẩu học giữa các nhóm dân cư quốc giaASEAN Điều này thể hiện qua thực trạng lực lượng lao động trẻ ngày càng tăng tại

quốc gia gửi lao động và dân số già, tỷ lệ sinh giảm tại các quốc gia nhận lao động đã ảnh hưởng không nhỏ đến cung và cầu lao động ASEAN có dân số trẻ, với tỷ lệ người lao động trong độ tuổi 15-64 cao Điều này tạo ra nguồn cung lao động dồi dào, thúc đẩy di chuyển lao động giữa các nước Tuy nhiên, tỷ lệ này đang có xu hướng giảm dần do tỷ suất sinh giảm, dẫn đến nguồn cung lao động có thể sụt giảm trong tương lai Một số nước ASEAN như Singapore, Thái Lan đang già hóa nhanh chóng, dẫn đến nhu cầu cao về nguồn lao động trẻ từ các quốc gia khác Sự già hóa dân số có thể dẫn đến gánh nặng tài chính cho các nước, ảnh hưởng đến khả năng tiếp nhận lao động di cư Điều này có thể thấy trên thực tế như Indonesia là nước có dân số trẻ và đông nhất ASEAN, là nguồn cung lao động dồi dào cho các nước khác trong khu vực Nhiều lao động Indonesia di chuyển sang Singapore, Malaysia, Hàn Quốc để làm việc

- Liên minh Châu Âu

34Lê Thị Anh Đào (2023), Phát triển nguồn nhân lực ở Singapore và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam

hiện nay, Tạp chí khoa học giáo dục Việt Nam, 19 (08), tr 78.

36

Sự khác biệt về cơ hội việc làm, chênh lệch thu nhập là động lực chính dẫn đến sự dịch chuyển lao động tại EU Mức cầu trên thị trường lao động quốc gia sở tại được xem là “yếu tố kéo” mạnh mẽ trong khi điều kiện sống và triển vọng cho việc làm, mức sống thấp hơn quốc gia xuất xứ là yếu tố cơ bản thúc đẩy di chuyển lao động Điều này có thể được thấy qua dòng lao động cao nhất từ những quốc gia có GDP bình quân đầu người tương đối thấp đến những quốc gia có mức thu nhập cao hơn và nhiều cơ hội việc làm hơn Các quốc gia phía Tây và Nam Âu, chủ yếu là Đức, Pháp, Anh,… có tỷ lệ dịch chuyển lao động đến cao Sự thu hút lao động nhập cư, đặc biệt là lao động có kỹ năng của các quốc gia này chủ yếu đến từ điều kiện thị trường lao động trong nước và nguồn cung lao động không đủ trong một số ngành như dịch vụ, xây dựng, tài chính; khả năng tiếp cận lao động tương đối dễ dàng cho cả người nước ngoài hợp pháp và bất hợp pháp; chính sách lao động thuận lợi cho người nước ngoài; Mức thu nhập bình quân của các quốc gia này cao hơn so với các quốc gia khác trong khu vực Ví dụ như mức lương trung bình năm 2021 dành cho đối tượng lao động có kỹ năng ở Đức là €47,600, Pháp là €41,500, và Vương quốc Anh là £38,100.35 Các quốc gia phía Nam như Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Hy Lạp cũng mở ra cơ hội cho người di chuyển lao động trong lĩnh vực nông nghiệp do thiếu nguồn nhân lực Ngược lại, nhóm các nước Scandinavia lại có tỉ lệ di chuyển lao động tương đối ít, điều này đến từ chính sách hạn chế di cư, khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu lao động và tạo việc làm…

- Liên minh Châu Phi

Di chuyển lao động tại AU với đặc trưng là di chuyển nội khối với sự di chuyển của lao động tay nghề thấp Phiên họp thường kỳ thứ 9 của hội đồng điều hành châu phi thảo luận về tầm quan trọng của di cư và phát triển NHẬN THỨC rằng xung đột, nghèo đói, quản trị kém, kém phát triển, thiếu cơ hội, các yếu tố môi trường là một số nguyên nhân cơ bản của di cư và để quản lý di cư một cách hiệu quả Như vậy, có thể thấy nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động có tay nghề và tay nghề thấp tại AU có thể xuất phát từ yếu tố phức tạp

Thứ nhất, chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế xã hội, cơ hội tiếp cận việclàm 40% dân cư Châu Phi phải trải qua mức sống thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao, vì vậy

35 ILO (2021), Global Wage Report 2020-21: Factsheet for the European Union,https://www.ilo.org/global/topics/wages/publications/WCMS_793483/lang en/index.htm, truy cập ngày12/3/2024

37

công dân ngày càng có động lực di chuyển để có cơ hội tìm kiếm việc làm, cải thiện thu nhập và nâng cao kỹ năng Những yếu tố này thường đến từ sự không phù hợp giữa tốc độ tăng dân số nhanh và nguồn lực sẵn có, trình độ công nghệ cần thiết để khai thác tài nguyên thiên nhiên và khả năng tạo việc làm ở nước xuất xứ còn thấp Tiêu biểu như Nam Phi - nền kinh tế lớn của Châu Phi, cũng là nơi thu hút lao động lớn từ các quốc gia thành viên AU như Zimbabwe, Mozambique, và Lesotho Điều này được giải thích trên cơ sở Nam Phi có nhu cầu lao động cao trong các lĩnh vực như khai thác mỏ, nông nghiệp; thu nhập và điều kiện cơ sở hạ tầng tốt; GDP cao hơn so với các quốc gia thành viên AU (năm 2022 tổng sản lượng GDP đạt 426,166 tỷ USD).36

Thứ hai, do những vấn đề tiêu cực xã hội và chính trị Phiên họp thường kỳ

thứ 9 của hội đồng điều hành châu phi thảo luận về tầm quan trọng của di cư và phát triển Bên cạnh yếu tố kinh tế, các yếu tố chính trị và xã hội khác nhau cũng góp phần gây ra tình trạng di chuyển lao động, có thể kể đến như quản lý chưa hiệu quả, tham nhũng, vi phạm nhân quyền, bất ổn chính trị, các yếu tố môi trường, xung đột, chất lượng giáo dục và chăm sóc sức khỏe Những yếu tố trên thúc đẩy công dân tìm kiếm việc làm tại quốc gia khác nhằm tìm kiếm môi trường việc làm tự do, an toàn hơn.

Thứ ba, nhân khẩu học là một yếu tố tác động đáng kể tới quyết định dichuyển của người lao động AU Trong khi hầu hết các khu vực khác đang phải đối

mặt với tình trạng dân số già đi thì khu vực AU lại là nơi tập trung người trẻ lớn nhất thế giới Theo UNICEF (2017), dân số châu Phi dự kiến sẽ tăng gấp đôi từ 1,2 tỷ năm 2016 lên gần 2,5 tỷ vào năm 2050, một nửa trong số đó sẽ dưới 25 tuổi Đặc biệt, khu vực châu Phi cận Sahara được dự đoán sẽ chiếm hơn một nửa mức tăng dân số thế giới từ năm 2019 đến năm 2050 (UNDESA, 2019) Nhóm người trong độ tuổi lao động ở Châu Phi nói chung đã tăng 3% trong giai đoạn 2010-2017 – một tốc độ nhanh hơn các nhóm tuổi khác.37 Tuy nhiên, số lượng việc làm được tạo ra hàng năm ở Châu Phi không đủ để đáp ứng lượng dân số trong độ tuổi lao động ngày

36 Statista (2022), African countries with the highest Gross Domestic Product (GDP) in 2022,https://www.statista.com/statistics/1120999/gdp-of-african-countries-by-country/, truy cập ngày 13/3/2024

37ITUC Africa (2018), Africa Labour Migration to the GCC States,https://www.ituc-africa.org/IMG/pdf/ituc-africa_study-africa_labour_migration_to_the_gcc_states.pdf, truycập ngày 13/2/2024

38

càng tăng Vì vậy điều này sẽ góp phần thúc đẩy người lao động AU di chuyển sang các quốc gia khác để tìm kiếm việc làm.

1.3 Vai trò của tự do di chuyển lao động khu vực - Đối với ASEAN

Nhìn chung, tự do di chuyển lao động có kỹ năng có ý nghĩa quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế ASEAN Tự do di chuyển lao động ASEAN góp phần làm sâu sắc quá trình hội nhập của ASEAN, giúp đạt được mục tiêu phát triển toàn diện cộng đồng ASEAN Trước thực tiễn các quốc gia ASEAN hầu hết là các nước đang phát triển, với thị phần lao động chủ yếu là dư thừa lao động phổ thông, khu vực ASEAN nói chung và các quốc gia ASEAN nói riêng muốn phát triển đòi hỏi phải thúc đẩy nguồn nhân lực lao động có kỹ năng, được đào tạo chuyên nghiệp trong tương lai Bên cạnh đó, quá trình toàn cầu hoá diễn ra kéo theo sự di chuyển ngày càng mạnh mẽ của thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư và lao động, trong đó phải kể đến sự tăng lên của nhu cầu đối với dịch vụ qua biên giới Vì vậy, sự tự do di chuyển của người lao động giúp đáp ứng nhu cầu này Sự di chuyển của dòng lao động có kỹ năng cũng sẽ giúp giải quyết nhu cầu nhân lực của các doanh nghiệp tại các quốc gia thành viên, tăng thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường thương mại và sản xuất, tạo ra sự gắn kết thống nhất trong khu vực.

Đối với các quốc gia thành viên ASEAN, tự do di chuyển lao động có kỹ năng giúp giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn lao động có kỹ năng, phân bổ cân đối cơ cấu nguồn lao động giữa các quốc gia nội khối Hầu hết các quốc gia ASEAN đang có nhu cầu rất lớn đối với lực lượng lao động kỹ thuật; Singapore và Malaysia đang thiếu lực lượng lao động trong lĩnh vực tài chính ngân hàng, marketing Bên cạnh đó, kiều hối di cư lao động - những khoản tiền công do lao động di cư chuyển về cho gia đình hoặc cộng đồng ở quốc gia xuất cư, làm gia tăng vốn đầu tư tư nhân Nguồn tài chính này giúp các quốc gia tăng nguồn thu ngoại tệ, nâng cao thu nhập, có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Thêm vào đó, khi tiếp nhận người lao động có kỹ năng vào nước mình, các quốc gia sẽ có thể tận dụng khai thác nguồn lực này để học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng lao động quốc gia Ngoài ra, di chuyển lao động giúp cải thiện mức sống của một bộ phận dân cư nhờ mức lương tăng Thực tế cho thấy, lao động có kỹ năng cao tại các nước có trình độ phát triển thấp hơn trong khu vực có khả năng sẽ có mức tăng lương lớn nhất trong

39

khuôn khổ AEC Lao động có kỹ năng cao ở Philippines và Thái Lan cũng sẽ được hưởng lợi đáng kể, ở mức độ thấp hơn người lao động ở Indonesia38

Có thể thấy, kinh tế của các quốc gia sẽ có điều kiện phát triển nhờ quá trình chuyển đổi cơ cấu việc làm trên toàn khu vực do tác động của dịch chuyển lao động Tự do di chuyển lao động có kỹ năng trong AEC tạo điều kiện tiếp cận thị trường lao động, tiếp cận việc làm cho người lao động có kỹ năng trong khối, từ đó có thể lựa chọn ngành, nghề phù hợp; góp phần tạo ra thị trường lao động năng động như Thái Lan hay Singapore Tự do di chuyển giúp người lao động từ các nước kém phát triển có cơ hội được nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, thúc đẩy sự cạnh tranh tại thị trường lao động quốc gia nhập lao động.

- Đối với Liên minh Châu Âu

Nhìn một cách tổng quát, di chuyển lao động là một hiện tượng kinh tế tích cực, là nguồn hỗ trợ thiết yếu cho sự tăng trưởng kinh tế EU và cũng là nhân tố then chốt yếu tố hội nhập Châu Âu Sự tự do di chuyển lao động không chỉ thể hiện quyền công dân mà còn đảm bảo các quyền chính trị, xã hội và tư pháp.

Sự tham gia của người lao động EU vào một thị trường lao động giúp giảm bớt chi phí lao động, duy trì khả năng cạnh tranh quốc tế; thúc đẩy nhu cầu về hàng hoá về dịch vụ, giảm bớt sự dư thừa về lao động, giúp định hình mối quan hệ về kinh tế, chính trị, văn hoá giữa nước sở tại và nước tiếp nhận Việc các ngành dịch vụ tiến sâu thị trường nội địa với sự chuyên môn hoá và đổi mới ngày càng tăng đóng vai trò quan trọng để phục hồi tăng trưởng tại liên minh châu âu Các dịch vụ thường có xu hướng gắn với nhu cầu nhân công có sẵn và vì vậy sự di chuyển của người lao động để làm việc tại quốc gia khác nhằm cung cấp dịch vụ có ý nghĩa cần thiết đối với quá trình hội nhập xuyên biên giới trên thị trường dịch vụ Tự do di chuyển lao động sẽ giúp tạo điều kiện phân bổ lao động tốt hơn trong khu vực, giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt là lao động có kỹ năng Các nước như Ý, Bồ Đào Nha, Hy Lạp trước đây là những nước xuất xứ lao động điển hình, dần chuyển thành các nước tiếp nhận lao động39.

38 Nguyễn Bình Dương (2020), Dịch chuyển lao động trong AEC và tác động tiềm ẩn đối với thị trường lao

động các nước ASEAN, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, (117), tr 6.

39 Anfrei M (2016), Labour Mobility Within the Eu: Major Effects and Implications for the Main Sending

and Receiving Economies, Economics and Business Studies, Vol.5 Nr.1, tr 87.

40