Tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ UY CHINH

TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ UY CHINH

TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là đề tài của cá nhân và được sự cố vấn tận tình từ Thầy hướng dẫn, TS Phạm Quang Huy; đề tài chưa từng công bố trong bất kỳnghiên cứu nào Các số liệu và nội dung trình bày trong luận văn được tham khảo từ các báo cáo chuyên môn được Sở Tư pháp và UBND tỉnh Long An cung cấp; đảm bảo tính trung thực, hợp lệ và tuân thủ các quy định

Tp.HCM, ngày 28 tháng 10 năm 2023 Học viên

Lê Uy Chinh

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, Tôi chân thành cảm ơn BGĐ - Học viện Hành chính Quốc gia; em cảm ơn quý Thầy/Cô khoa Nhà nước và pháp luật đã tận tình giảng dạy, giúp em tiếp thu được nhiều kiến thức hay bổ ích trong quá trình học tập; cảm ơn cán bộ thủ thư của Học viện Đặc biệt, em chân thành cảm ơn Thầy hướng dẫn, Ts Phạm Quang Huy, đã tận tâm cố vấn để em hoàn thành luận văn Em trân trọng biết ơn Thầy

Tôi rất biết ơn gia đình, bạn bè đồng môn đã có những chia sẻ, những động viên giúp bản thân có thêm động lực tinh thần tiếp tục hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn đến Anh Nguyễn Phú Huynh, chánh văn phòng Sở Tư pháp tỉnh Long An, đã tạo điều kiện giúp đỡ các số liệu của luận văn

Em đã rất nỗ lực để hoàn thành luận văn; tuy nhiên sẽ không tránh khỏi những sai sót do bản thân còn hạn chế kiến thức; em mong nhận được góp ý quý báu của Thầy/Cô, các nhà khoa học để bài luận văn được hoàn chỉnh hơn

Em xin gửi đến Ban giám đốc Học viện, quý Thầy/Cô, Thầy hướng dẫn, bạn bè người thân lời chúc nhiều sức khỏe và thành công

Xin chân thành cảm ơn!

Tp.HCM, ngày 28 tháng 10 năm 2023 Học viên

Lê Uy Chinh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn: 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 9

1 1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục đích của tư vấn pháp luật cho người yếu thế 9

1.1.1 Khái niệm tư vấn pháp luật cho người yếu thế 9

Khái niệm tư vấn pháp luật 9

Khái niệm người yếu thế 10

Khái niệm tư vấn pháp luật cho người yếu thế 12

1.1.2 Đặc điểm tư vấn pháp luật cho người yếu thế 13

1.1.3 Nguyên tắc tư vấn pháp luật cho người yếu thế 15

1.1.4 Mục đích tư vấn pháp luật cho người yếu thế 17

1.2 Cấu thành tư vấn pháp luật cho người yếu thế 18

1.2.1 Chủ thể tư vấn pháp luật cho người yếu thế 18

1.2.2Nội dung tư vấn pháp luật cho người yếu thế 23

1.2.3Hình thức tư vấn pháp luật cho người yếu thế 24

1.3 Trách nhiệm của nhà nước trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế 26

1.3.1 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cấp trung ương 26

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước ở địa phương 28

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 33

2.1 Thực trạng chủ thể tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh

2.4 Thực trạng trách nhiệm của Chính quyền địa phương ở Long An trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế 48

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 52

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 53

3.1 Phương hướng tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An 533.1.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Long An 53

3.1.2 Kiến nghị với Sở Tư Pháp tỉnh Long An 59

3.2 Giải pháp hoàn thiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế 61

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 61

3.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy và cũng cố nguồn lực 64

3.2.3 Nâng cao năng lực người thực hiện trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật 65

3.2.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật 67

3.2.5 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông về trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật miễn phí cho người dân 68

3.2.6 Đổi mới nội dung và phương thức thực hiện trợ giúp pháp lý và tư vấn

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế là một vấn đề xã hội mang tính cấp thiết; là mối quan tâm lớn của Đảng, các cơ quan quản lý Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội Đảng và Nhà nước đã áp dụng nhiều chủ trương chính sách mới, xây dựng nhiều đề án và giải pháp trong hoạt động tư pháp nhằm giúp đỡ đối tượng người yếu thế Nhiều năm qua, bên cạnh trợ giúp pháp lý thì tư vấn pháp luật cho người yếu thế ở nước ta đã và đang một góp một phần vai trò trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi tính thượng tôn pháp luật; yêu cầu mọi công dân Việt Nam sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế không chỉ có vai trò đảm bảo đảm và bảo vệ quyền lợi cho người yếu thế nhằm giải quyết những vướng mắc về mặc pháp lý giúp cho họ có cuộc sóng ấm no mà còn đóng góp cho sự phát triển chung của xã hội; thể hiện trách nhiệm và sự quan tâm của Nhà nước đối với các đối tượng yếu thế trong việc tiếp cận công lý, góp phần đảm bảo quyền công dân, quyền con người được thực hiện; góp phần ổn định chính trị, an toàn trật tự xã hội

Nhiệm vụ này cần lực lượng có năng lực, trình độ pháp lý vững vàng ở mọi nơi Tuy nhiên, việc thể chế hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước về tư vấn pháp luật cho người yếu thế chưa rõ và chưa phù hợp ở từng địa phương Trong đó, nhiều chính sách đã được xây dựng và ban hành nhưng chưa cụ thể, chưa khuyến khích và thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia tư vấn pháp luật; đặc biệt là tư vấn pháp luật cho người yếu thế là hoạt động mang tính chất tự nguyện, đòi hỏi người thực hiện tư vấn pháp luật phải thật sự đam mê và yêu

thích công việc liên quan đến lĩnh vực tư pháp Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc triển khai thực hiện chưa kịp thời, thể hiện việc ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện chưa đồng bộ… Để góp phần giải quyết vấn đề trên, tư vấn pháp luật cho đối tượng người yếu thế được xem là một giải pháp hiệu quả nhằm góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân, nâng cao trí thức người dân về vấn đề thực thi pháp luật, áp dụng pháp luật trong cuộc sống, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật; không những thế còn mang lại nhiều lợi ích trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chính vì còn nhiều vấn đề cần làm rõ cho phù hợp và đồng bộ thực tế tại từng địa phương, cụ thể là tại tỉnh Long An _ nơi tôi đang làm việc về lĩnh vực này, để làm tôn lên những ý nghĩa thực sự của tư vấn pháp luật cho người

yếu thế mang lại; tôi đã chọn đề tài“ Tư vấn pháp luật cho người yếu thế

trên địa bàn tỉnh Long An” để thực hiện Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ở nước ta, tình hình nghiên cứu về các vấn đề tư vấn pháp luật cho người yếu thế không còn mới; nhiều nghiên cứu của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đã công bố dưới nhiều hình thức như công trình khoa học, luận văn tốt nghiệp, bài viết chuyên sâu…

- Phan Thị Lan Hương (2020), Bảo đảm quyền của nhóm yếu thế - khoảng trống pháp lý và khuyến nghị cho Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia

sự thật Sách chuyên khảo phân tích quyền con người; tác giả nhấn mạnh những quyền này cần được bảo vệ và đảm bảo thực hiện không chỉ ở mỗi quốc gia mà còn là vấn đề toàn cầu Sách phân tích bộ chỉ tiêu thống kê tiêu chí liên quan đến quyền của đối tượng người yếu thế gồm các chỉ tiêu phản

ánh, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể Các tiêu chí này đều có đầy đủ bộ thông tin thống kê phục vụ các bộ, ban, ngành, các cơ quan, tổ chức xã hội, đánh giá được sự phát triển của kinh tế xã hội để không ai bị bỏ lại phía sau đặc biệt là những người nghèo, những người yếu thế (phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật…)

Bảo vệ các quyền cơ bản của công dân, đặc biệt là đối với nhóm yếu thế - nhóm có nguy cơ cao bị xâm hại các quyền hoặc bị hạn chế khả năng thực hiện quyền do sống trong những điều kiện, hoàn cảnh khó khăn và trách nhiệm của quốc gia thành viên Liên hợp quốc Nhóm yếu thế một mặt phải đối mặt với những khó khăn, thách thức trong cuộc sống hằng ngày, do hạn chế về khả năng tiếp cận các dịch vụ thiết yếu của xã hội, mặt khác có nguy cơ cao bị xâm hại các quyền và lợi ích Tác giả cũng nói rằng việc nghiên cứu, đánh giá các chính sách pháp luật hiện hành liên quan đến nhóm yếu thế trên cơ sở so sánh với các quy định của các cấp quốc tế sẽ có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện cam kết của chính phủ Việt Nam Nội dung cuốn sách chuyên khảo này nhằm mục đích phân tích chính sách pháp luật hiện hành có liên quan đến một số nhóm yếu thế đặc thù; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật Việt Nam trong giai đoạn tới

- Nhâm Thúy Lan (2023), “Bảo vệ nhóm yếu thế trong Bộ luật Hồng Đức

và một vài giá trị tham khảo”, bài viết phân tíchkhá hay quá trình hoàn thiện

pháp luật bảo vệ nhóm yếu thế ở Việt Nam Những nội dung này là bài học kinh nghiệm, là cơ sở kế thừa được sử dụng để xây dựng pháp luật vềngười yếu thế Ở góc độ chung, tác giả cho rằng các điều kiện sống, các nhu cầu cơ bản do đặc điểm về tuổi tác, giới tính, địa vị xã hội…sẽ xác định người yếu thếvà sẽ được nhà nước hỗ trợ họ.Ở góc độ các quan hệ pháp luật, người yếu thế là người có vị trí bất lợi hơn Do đó, ngày nay, hệ thống pháp luật luôn

xây dựng hoàn thiện theo hướng công bằng và chú trọng đến nhóm người này, đảm bảo sự bình đẳng Bộ luật, do nhà Lê ban hành, thể hiện sự vượt bậc trong lập pháp, bối cảnh xã hội phong kiến; việc xác định và bảo vệ nhóm NYT đề ra những quy định, điều khoản ưu tiên đối với nhóm đối tượng dễ bị xâm hại (người nghèo, phụ nữ mang thai, người già, trẻ em….) trong thiết lập quan hệ pháp luật với nhóm chủ thể khác(quan lại, quyền thế …)

- Bài viết“Một số vấn đề đặt ra trong chính sách pháp luật hỗ trợ cho người nghèo, nhóm người yếu thế”,đăng trên Tạp chí đảng cộng sản

https://dangcongsan.vn/thong-tin-kinh-te/mot-so-van-de-dat-ra-trong-chinh-

trong hoạt động trợ giúp pháp lý; đó là những bất cập chồng chéo trong quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho người yếu thế; trình tự thủ tục tham gia trợ giúp pháp lý đã được quy định nhưng thực tế vẫn còn chậm và phức tạp do luật sư phải cung cấp nhiều loại hồ sơ, giấy tờ…điều này vô tình cản trở luật sư tham gia công tác này Một bất cập nữa là vấn đề nhóm người yếu thế không biết đến quyền được trợ giúp pháp lý của mình; khi có kiện tụng thì những người này mới biết mình được tư vấn pháp luật miễn phí trong các lĩnh vực pháp luật khác như hôn nhân và gia đình, các vụ việc dân sự …Bên cạnh việc đưa nhiều khó khăn bất cập, bài viết cũng nêu những điểm tích cực trong công tác này bằng việc nhà nước ban hành các văn bản pháp luật kịp thời; bãi bỏ hoặc điều chỉnh các văn bản không còn phù hợp điều chỉnh kịp thời( ví dụ như Luật TGPL mới( 2017) thay cho luật cũ (2006); Nghị định 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ…); khuyến khích phát triển các Trung tâm tư vấn pháp luật

- Trần Nguyên Tú (2020), “Một số vấn đề tư vấn pháp luật trong trợ giúp pháp lý”đăng trên tạp chí trợ giúp pháp lý https://tgpl.moj.gow.vn ngày 04/3/2020 nói về tư vấn pháp luật trong trợ giúp pháp lý Tác giả phân tích hoạt động trợ giúp pháp lý là hoạt động nghề nghiệp mang tính pháp lý cao; hoạt động trợ giúp pháp lý chủ yếu do người thực hiện trợ giúp pháp lý thực hiện thông qua các hình thức tư vấn pháp luật… Bài viết đề cập tư vấn pháp luật trong hoạt động trợ giúp pháp lý; đây là hình thức góp ý kiến về một lĩnh vực chuyên môn nhất định mà người tư vấn pháp luật phân tích và khuyên bảo người được tư vấn.

Tuy các nghiên cứu đã tiếp cận và đưa ra nhiều lý luận pháp lý ở nhiều khía cạnh nhưng chưa đề cập cụ thể tư vấn pháp luật cho người yếu thế; tư vấn pháp luật chỉ là một trong ba hình thức trợ giúp pháp lý được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 và tư vấn pháp luật được quy định tại khoản 1 Điều 32 của Luật này Vì thế luận văn tốt nghiệp của em sẽ tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về TVPL cho người yếu thế.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích:

Nghiên cứu các quy định của pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế; tìm hiểu trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan đến hoạt động này; phân tích đánh giá các báo cáo chuyên môn thực tế hằng năm của Sở tư pháp, của Ủy ban về tình hình tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý cho người yếu thế từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp hoan thiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

Nhiệm vụ:

Luận văn thực hiện nghiên cứu, phân tích và đánh giá các vấn đề sau để hoàn thành mục đích nêu trên:

- Nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm pháp lý, các yếu tố tác động đến việc thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế theo pháp luật

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực hiện TVPL cho người yếu thế tại Long An, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đâu là nguyên nhân trong việc thực hiện pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế

- Trên cở sở các phân tích đó sẽ đề xuất các phương hướng, giải pháp thực hiện tốt nhất tư vấn pháp luật cho người yếu thế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Là các quy định pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế; tham khảo các báo cáo chuyên môn về thực hiện tư vấn pháp luật của các cơ quan nhà nước quản lý trong lĩnh vực tư vấn pháp luật cho người yếu thế ở tỉnh Long An

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về không gian: luận văn phân tích thực trạng thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

- Phạm vi về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế giai đoạn 2018 - 2023

- Về nội dung đề tài: phân tích các vấn đề lý luận và thực trạng tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An, từ đó đề xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận:

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cũng như các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách pháp luật của Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Để giải quyết các vấn đề được đặt ra, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:

Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: sử dụng phương pháp này để nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế, nghiên cứu các báo cáo của các cơ quan có thẩm quyến và các công trình khoa học, đề tài, bài báo khoa học có liên quan đã công bố; từ đó học viên thực hiện việc đối chiếu, tham khảo số liệu phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra

Phương pháp phân tích: được sử dụng để đánh giá một cách cụ thể việc tư vấn pháp luật cho người yếu thế được thực hiện như thế nào Phương pháp này được sử dụng để phân tích cơ sở lý luận và quy định pháp luật liên quan đến tư vấn pháp luật cho người yếu thế, phân tích làm rõ thực trạng tồn tại những ưu điểm hạn chế

Luận văn còn sử dụng phương pháp tổng hợp các tài liệu báo cáo của các tổ chức đã báo cáo Sở và báo cáo UBND tỉnh để đánh giá thực trạng thực hiện TVPL cho người yếu thế; từ đó đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa khoa học:

Luận văn là công trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế; làm nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

- Ý nghĩa thực tiễn:

Từ những phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng thực hiện pháp luật trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An; từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn Đồng thời, đề xuất những phương hướng giải pháp có giá trị tham khảo với các cơ quan chức năng liên quan trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật để thực hiện hiệu quả tư vấn pháp luật cho người yếu thế trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn:

Kết cấu luận văn gồm 4 phần: mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo; riêng phần nội dung chia thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

- Chương 2: Thực trạng tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

1 1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục đích của tư vấn pháp luật cho người yếu thế

1.1.1 Khái niệm tư vấn pháp luật cho người yếu thế Khái niệm tư vấn pháp luật

Tư vấn là việc người tư vấn tiếp thu nhận những thông tin khách quan, vận dụng trình độ chuyên môn hiểu biết để trình bày ý kiến của mình về một lĩnh vực chuyên môn nhất định mà người “tư vấn” là người chủ động, tích cực và được gọi là tư vấn viên hoặc trợ giúp viên; còn người được tư vấn thì thụ động nghe theo sự phân tích và lời khuyên của người tư vấn, được gọi là người được tư vấn Chưa có một khái niệm thống nhất cụ thể về TVPL; tuy nhiên từ lý luận và thực tiễn, TVPL được hiểu là việc hướng dẫn, giải đáp, hay chuyển tải một kiến thức pháp luật nhằm hướng dẫn đối tượng đã yêu cầu thực hiện đúng pháp luật để giải quyết vấn đề đang gặp phải; cách hiểu này giống quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật luật sư 2012

Tư vấn pháp luật là việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý nhằm giúp công dân, tổ chức trong nước và quốc tế thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ Tư vấn pháp luật là một trong các hình thức trợ giúp pháp lý

TVPL là một nghề được nhà nước tổ chức thực hiện và giám sát bởi các cơ quan chức năng; người hành nghề tư vấn phải đáp ứng các điều kiện mà nhà nước quy định, tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ….TVPL còn là việc sử dụng trình độ hiểu biết pháp luật sâu rộng đưa ra những ý kiến về một vấn đề cụ thể nào đó có liên quan đến pháp luật; những ý kiến này mang tính tham khảo nhưng người yêu cầu nên thực hiện để giải quyết vấn đề của mình vì đó

là những kiến thức được đúc kết từ hành nghề luật Người TVPL phải thỏa điều kiện khoản 1 Điều 17 Luật TGPL 2017 hoặc Nghị định số 77/2008/NĐ-CP

Đối tượng của tư vấn pháp luật thường rất đa dạng, thuộc nhiều tầng lớp khác nhau trong xã hội; tuy nhiên luận văn này chỉ đề cập đến đối tượng là người yếu thế; người được hưởng các chính sách pháp luật do nhà nước quy định buộc các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phải bảo vệ họ chiếm phần đông người dân trong xã hội, là đối tượng thuộc chính sách được tư vấn pháp luật miễn phí do nhà nước quy định(ví dụ như: người lao động, phụ nữ, người nghèo, cựu chiến binh…)

Khái niệm người yếu thế

Người yếu thế là cách hiểu chỉ những chủ thể có những trường hợp khó khăn, thiệt thòi về thể chất, tinh thần, điều kiện kinh tế… Việc xác định và bảo vệ nhóm người yếu thế đã tồn tại khá lâu từ thời phong kiến trong Bộ luật Hồng Đức Ở nhiều góc độ khác nhau, người dễ bị tổn thương và không có khả năng thiết lập sự bình đẳng thì được xem là yếu thế Ở góc độ chung, những người không có khả năng tiếp cận các điều kiện sống, các nhu cầu cơ bản do đặc điểm về tuổi tác, giới tính, địa vị xã hội… có thể được xem là người yếu thế; còn ở góc độ các quan hệ pháp luật cụ thể, trong bất cứ quan hệ nào, các nhà khoa học nhà nghiên cứu thì cho rằng người yếu thế được xem là bên chủ thể thường ở vị trí bất lợi hơn.[20]

Trong xã hội ngày nay, khái niệm "Người yếu thế” được hiểu là trường hợp những cá nhân hoặc nhóm người bị hạn chế thực hiện quyền lợi của mình ở một lĩnh vực nào đó của xã hội; ví dụ như trong lĩnh lực kinh tế, giáo dục, an sinh xã hội… các đối tượng này rơi vào tình trạng bất lợi trong việc tham gia vào các quyền và lợi ích cơ bản của mình trong cuộc sống Điều này có thể bắt nguồn từ nhiều yếu tố như thuộc tính cá nhân, tình trạng xã hội và môi

trường sống Những người yếu thế thường gặp phải sự hạn chế trong việc tiếp cận dịch vụ cơ bản như giáo dục, chăm sóc y tế và pháp lý

Bộ Luật Dân sự (2015) khẳng định rằng một quan hệ dân sự phải được thiết lập trên cơ sở bình đẳng, thỏa thuận và tự do ý chí giữa các bên; vì vậy trong một quan hệ dân sự mà một bên phải thông qua người khác để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, quy định tại Điều 22 Điều 24 Bộ luật Dân sự 2015 thì được ghi nhận là người yếu thế (VD: người bị mất hoặc hạn chế về năng lực hành vi dân sự, người khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi…)

Nhóm đối tượng tương đương bao gồm những cá nhân hoặc tập thể có các đặc điểm tương tự về yếu thế hoặc trạng thái xã hội Chẳng hạn, nhóm đối tượng tương đương có thể là người cao tuổi, người tàn tật, phụ nữ độc thân, trẻ em mồ côi, người nghèo đang sinh sống trong điều kiện kinh tế khó khăn, người lao động và người nhập cư Các nhóm này thường chia sẻ những thách thức và vấn đề tương tự trong cuộc sống hàng ngày và cần sự hỗ trợ đặc biệt từ cộng đồng và chính phủ để bảo vệ quyền lợi và tạo điều kiện tốt hơn cho họ

Việc hiểu rõ về người yếu thế và nhóm đối tượng tương đương là cực kỳ quan trọng trong việc xác định cách thực hiện tư vấn pháp luật hiệu quả cho họ, từ đó đảm bảo rằng họ cũng có quyền được tham gia đầy đủ vào xã hội và hưởng các quyền lợi cơ bản một cách bình đẳng

Điều 7 Luật Trợ giúp pháp lý mới (2017) mở rộng thêm nhóm người được trợ giúp pháp lý; nó như chiếc phao cứu sinh giúp cho những người nghèo, trẻ em, người khuyết tật, người già neo đơn, người dân tộc thiểu số, khi vướng vào vấn đề pháp lý như việc thưa kiện đòi quyền lợi nhưng khó khăn về tài chính hoặc không có điều kiện thuê luật sư bảo vệ quyền lợi của

mình thì được trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật miễn phí theo tinh thần nhân đạo và nhân văn của nhà nước nói chung khi xây dựng hệ thống pháp luật

Luật TGPL(2017) quy định những nhóm người được TGPL; tuy nhiên không phải người nào được TGPL đều là người yếu thế( ví dụ như cựu chiến binh chẳng hạn, đâu phải cựu chiến binh nào cũng tồn tại những đặc điểm của đối tượng được TGPL) Vì thế trong thực tế rất khó để phân biệt rõ đâu là người yếu thế trong nhóm người được TGPL thuộc các đối tượng được hưởng chính sách pháp luật nhưng trong phạm vi của luận văn này chúng ta tạm hiểu nhóm người này là người yếu thế, vì được hưởng những đặc quyền chính sách

pháp luật mà Nhà nước giành cho họ

Khái niệm tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế là những hoạt động mà người thực hiện tư vấn áp dụng những hiểu biết kiến thức pháp luật, những chính sách do nhà nước quy định cho đối tượng này nhằm giúp họ có thể ứng xử phù hợp với pháp luật để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho họ

Tư vấn pháp luật là một trong ba hình thức của hoạt động TGPL được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý 2017

Theo quy định tại Điều 32 Luật trợ giúp pháp lý 2017 thì tư vấn pháp luật cho người yếu thế được định nghĩa: “Tư vấn pháp luật là người thực hiện trợ giúp pháp lý tư vấn pháp luật cho người được trợ giúp pháp lý bằng việc hướng dẫn, đưa ra ý kiến, giúp soạn thảo văn bản liên quan đến tranh chấp, khiếu nại, vướng mắc pháp luật; hướng dẫn giúp các bên hòa giải, thương lượng, thống nhất hướng giải quyết vụ việc”

TVPL cho người yếu thế là hoạt động thường xuyên được nhà nước quy định bắt buộc đối với các tổ chức chính trị- xã hội hoặc các Hội, Đoàn… nhằm góp phần giúp nhà nước trong việc thực hiện quyền con người, quyền

công dân; bảo đảm mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Các đối tượng chính sách, người nghèo, người yếu thế sẽ được bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ giảm thiệt hại về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự…Tư vấn pháp luật cho người yếu thế là hoạt động nghề nghiệp mang tính pháp lý cao giúp nâng cao dân trí, hiểu biết pháp luật và chấp hành đúng pháp luật

Tư vấn pháp luật cho NYT được xem là việc đóng góp ý kiến, giải đáp những vấn đề pháp luật được NYT hỏi đến; là sự khuyên bảo cho người yêu cầu trước khi đưa ra quyết định cho một vấn đề pháp luật nào đó; tổ chức pháp luật hay người có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết pháp luật sâu rộng đưa ra những ý kiến của mình về một vấn đề pháp luật liên quan Ý kiến tư vấn mà NYT nên thực hiện theo bởi đó là những đúc kết kiến thức về quy định của pháp luật

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế nhằm hướng dẫn họ ứng xử đúng pháp luật Như vậy, tư vấn pháp luật cho người yếu thế được hiểu nôm na là những hoạt động pháp luật nhằm giúp những đối tượng thuộc chính sách tư vấn miễn phí có thể ứng xử phù hợp với pháp luật để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.1.2 Đặc điểm tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế bảo vệ các quyền cơ bản của công dân, đặc biệt là đối với nhóm yếu thế - nhóm có nguy cơ cao bị xâm hại các quyền hoặc bị hạn chế khả năng thực hiện quyền do sống trong những điều kiện, hoàn cảnh khó khăn là trách nhiệm của các quốc gia thành viên Liên hợp quốc Nhóm yếu thế một mặt phải đối mặt với những khó khăn, thách thức trong cuộc sống hằng ngày, do hạn chế về khả năng tiếp cận các dịch vụ thiết yếu của xã hội, mặt khác có nguy cơ cao bị xâm hại các quyền và lợi ích

Tư vấn pháp luật cho NYT là hoạt động xã hội thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với mọi công dân nhằm giúp nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật giúp NYT có thể nhận được những hỗ trợ về mặt pháp lý như mọi người bình thường, giúp họ tiếp cận được công lý, quyền được nhờ người khác bào chữa để bảo vệ những thiệt hại về vật chất, tinh thần của mình…

Đặc điểm quan trọng nữa của TVPL cho người yếu thế là khẳng định sự quan tâm của Nhà nước đối với mọi công dân trong xã hội, đặc biệt các đối tượng yếu thế, thể hiện cam kết của Nhà nước trong việc bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của “Người yếu thế” trong xã hội; những người có nhiều hoàn cảnh khác nhau do không có kinh phí và sự hiểu biết, không có điều kiện thuê luật sư bảo vệ quyền lợi của mình

Tư vấn pháp luật nhằm giúp định hướng hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật, tranh chấp được giải quyết theo hướng hòa giải hoặc giải quyết theo một trình tự phù hợp hơn, giảm bớt tình trạng khiếu kiện… Người dân tin tưởng hơn vào các trung tâm TVPL và TGPL; thay vì phải nhờ người đại diện ủy quyền tràn lan hoặc không biết tìm đến cơ quan nào như trước đây

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế có thể còn được xem là hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, vì thông qua quá trình thực hiện các công việc cụ thể, người tư vấn cung cấp thông tin văn bản pháp luật, giải đáp pháp luật, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật… nhằm giúp cho đối tượng người yếu thế trong xã hội nâng cao hiểu biết pháp luật thông qua việc nhận thức, thái độ và hành vi ứng xử; từ đó hình thành ý thức tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh pháp luật và có hành vi ứng xử khác với trước đó

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế nhằm giúp hiểu biết pháp luật ở mức cơ bản, phổ thông về việc giải quyết một vấn đề pháp luật cụ thể nào đó khi gặp phải; giúp người yếu thế hiểu rõ vị thế, quyền và nghĩa vụ pháp lý của

mình trong một quan hệ pháp luật cụ thể nảy sinh trong đời sống xã hội Công tác này đã giúp người dân nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật; hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật, từ đó tạo được lòng tin của họ với Nhà nước

Góp phần quan trọng vào quá trình đóng góp ý kiến, xây dựng các văn bản pháp luật, Luật, chính sách pháp luật cho Quốc hội Bằng tất cả sự tâm huyết, trách nhiệm với những lĩnh vực am hiểu, tư vấn viên pháp luật đã nhiệt tình cống hiến để luật thực sự đi vào cuộc sống và hiệu quả Tư vấn pháp luật cho người yếu thế cũng là một kênh thực hiện việc phổ biến các Nghị quyết của Quốc hội về chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh … để trưng cầu các ý kiến đóng góp xây dựng các dự án Luật, các Bộ luật… dự kiến sẽ xem xét cho ý kiến tại các kỳ họp của Quốc hội

1.1.3 Nguyên tắc tư vấn pháp luật cho người yếu thế

TVPL phải đảm bảo đúng pháp luật, có trách nhiệm về nội dung đã tư vấn, vì vậy đòi hỏi người tư vấn phải là người có chuyên môn hoặc kiến thức pháp luật và hội đủ những yếu tố do pháp luật quy định; đáp ứng đủ các điều kiện pháp luật quy định đối với người tư vấn Người tư vấn cần thực hiện đúng quy tắc nghề nghiệp

Khi tư vấn pháp luật cho người yếu thế cần lưu ý về một số điểm các bước thực hiện như: giao tiếp, tra cứu tài liệu tham khảo, tra cứu các tài liệu văn bản pháp luật, xác minh vụ việc, soạn văn bản …

Giao tiếp trao đổi thông tin giữa người thực hiện tư vấn pháp luật và người cần được tư vấn pháp luật giúp người tư vấn hiểu rõ hơn yêu cầu, mong muốn, của người cần được tư vấn pháp luật Do đó, khi giao tiếp, cần chú ý đến các kỹ năng giao tiếp, nghe người cần được tư vấn pháp luật trình bày để hiểu rõ hơn tình tiết vụ việc từ đó đánh giá chính xác hơn yêu cầu của người

cần được tư vấn pháp luật Tư vấn pháp luật cho người yếu thế cần quan tâm và sẵn sàng giúp đỡ họ; tôn trọng, không phán xét họ; nhiệt tình, chân thành, cởi mở để tạo lòng tin cho họ; quan tâm, cảm thông đến yêu cầu của người cần được tư vấn pháp luật Khi trao đổi với người yếu thế cần cố gắng xác minh lại vụ việc, xác minh các mối quan hệ xã hội của họ, theo dõi thái độ ứng xử Người tư vấn viên phải thể hiện mình đang đại diện nhà nước khi tiếp xúc thực hiên công việc; phải cư xử đúng mực thân thiện với người dân cần được trợ giúp; phải nhờ già làng hoặc trưởng bản khi tiếp nhận các vụ việc là người dân tộc không biết tiếng phổ thông Kiên trì lắng nghe những gì họ nói, không nên cắt ngang hoặc hỏi trong khi họ đang trình bày về vụ việc; dùng cử chỉ, điệu bộ, ngôn ngữ thể hiện đang chăm chú lắng nghe họ nói; dùng lời nói, thái độ, cử chỉ để kiểm tra hoặc khẳng định lại những thông tin họ cung cấp; tóm lược lại các nội dung mang tính bản chất của vụ việc một cách chính xác, khằng định lại với họ về yêu cầu tư vấn và thống nhất quan điểm với họ về những nội dung cần tư vấn.[34]

Tra cứu tài liệu là việc tham khảo các văn bản pháp luật, các thông tư nghị định liên quan nhằm giúp tư vấn viên giải đáp những thắc mắc và đưa ra những lời khuyên đúng chính xác pháp luật chứ không theo suy nghĩ cá nhân, bởi vì, có khi người tư vấn cũng nhớ chính xác và thuộc hết luật

Tư vấn viên cần nghiên cứu hồ sơ vụ việc yêu cầu: xác minh tính chính xác của vụ việc, tra cứu các tài liệu văn bản pháp luật liên quan để có cơ sở tư vấn và giải quyết; nếu thấy yêu cầu của đối tượng có liên quan đến những vấn đề thuộc lĩnh vực khác thì nên tham khảo ý kiến của nhà chuyên môn nhằm tránh đưa ra những kết luận không chính xác, trái pháp luật

Đặc biệt quan trọng với những vụ việc phức tạp, chưa đủ cơ sở pháp lý, thuộc nhiều lĩnh vực… thì cần phải xác minh lại; hoặc trong quá trình nghiên cứu hồ sơ, nếu chưa chắc chắn trả lời thì người tư vấn cần tiến hành điều tra

thu thập lại tài liệu chứng cứ; liên hệ các cơ quan chức năng và người liên quan để làm rõ vấn đề nhằm tránh đưa ra những kết luận vội vàng Việc xác minh cần thực hiện khách quan, công bằng và thật khéo léo đảm bảo chính xác, trung thực

Soạn văn bản tư vấn phải được ghi rõ địa điểm, thời gian, họ tên, địa chỉ đối tượng nhận văn bản Văn bản tư vấn cần có cơ cấu như sau: lý do để người thực hiện tư vấn trả lời, hướng dẫn người cần được tư vấn; nêu rõ yêu cầu tư vấn của người cần được tư vấn pháp luật, đưa ra các căn cứ pháp luật để trả lời trực tiếp các yêu cầu mà họ nêu ra Văn bản trả lời người cần được tư vấn pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu và được người thực hiện tư vấn pháp luật ký tên

1.1.4 Mục đích tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế nhằm thực hiện nhiều mục tiêu quan trọng đã được Nhà nước đề ra trong công cuộc cải cách tư pháp những năm qua; kết quả hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một nhà nước có nền tư pháp công bằng anh minh đối với tất cả công dân; việc người yếu thế cần được bảo vệ là thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với tất cả công dân Mục đích của tư vấn pháp luật cho người yếu thế cần đạt được những vấn đề sau trong thực thi pháp luật: [19]

- TVPL giúp nâng cao hiểu biết của người dân về quyền và nghĩa vụ công dân cũng như ý thức chấp hành pháp luật cho người dân

- Đồng thời, TVPL cũng góp phần tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật; giảm bớt thời gian khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đồng thời tăng cường đoàn kết trong cộng đồng

- Đưa ra những kiến nghị, đề xuất kịp thời để hoàn chỉnh, bổ sung hệ thống pháp luật trên cơ sở thông qua tư vấn pháp luật đồng thời nắm bắt được

tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu và thực trạng vi phạm pháp luật, cũng như thực trạng áp dụng pháp luật tại địa phương hay toàn quốc

- Nâng cao hiệu quả quản lý, tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước; củng cố niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước, cơ quan bảo vệ pháp luật

- Tư vấn pháp luật là cầu nối quan trọng giữa người xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật và công dân

1.2 Cấu thành tư vấn pháp luật cho người yếu thế 1.2.1 Chủ thể tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật pháp luật cho người yếu thế được thành lập từ trung ương đến địa phương bao gồm:

Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp;

Hội đồng phối hợp liên ngành về trợ giúp pháp lý; Các trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc nhà nước quản lý

Các trung tâm tư vấn pháp luật thuộc các Hội, Đoàn( Đoàn Luật sư, Hội Luật gia )

Hội đồng phối hợp liên ngành về TGPL được thành lập từ Trung ương đến các tỉnh, thành phố Thông qua Hội đồng này, Sở Tư pháp, các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan có liên quan có điều kiện tăng cường, phối hợp các hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý trong quá trình tố tụng, tạo điều kiện cho người nghèo, đối tượng chính sách, các nhóm yếu thế trong xã hội… biết về quyền được trợ giúp pháp lý và hướng dẫn họ tiếp cận các thông tin về trợ giúp pháp lý, quyền được có Luật sư, trợ giúp viên pháp lý đại diện cho mình để tham gia các hoạt động tố tụng, bào chữa, tranh tụng tại phiên tòa nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình… Đây mặc dù là một chính sách mới mẻ, có nhiều khó khăn nhưng với sự hỗ trợ, tạo điều kiện của Nhà nước cũng như các tổ chức quốc tế nên hoạt động này không

ngừng được phát triển phù hợp với chủ trương xã hội hóa của Đảng được ghi

nhận trong Luật trợ giúp pháp lý 2017

Theo quy định pháp luật về chủ thể TVPL cho người yếu thế tại Điều 10, Điều 11, Điều 12 của Luật TGPL(2017) là các Trung tâm, các chi nhánh được thành lập theo nhu cầu tại mỗi địa phương vùng sâu vùng xa; các Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc các Hội, Đoàn, … tất cả được quản lý và giám sát bởi Sở Tư pháp Cá nhân tham gia thực hiện tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý phải đáp ứng các điều kiện và yêu cầu được quy định rất chi tiết tại Điều 19 Nghi định 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2008 và tại Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý 2017; đội ngũ trợ giúp viên pháp lý có tiêu chuẩn tương tự như luật sư hoặc các tư vấn viên pháp luật là những người đã từng công tác trong các lĩnh vực tư pháp Trợ giúp viên pháp lý thực hiện trợ giúp cho người yếu thế phải thỏa các điều kiện theo quy định của pháp luật tại Điều 19 Luật trợ giúp pháp lý, trãi qua thời gian tập sự quy định tại Điều 20 luật này, được bổ nhiệm, được cấp thẻ trợ giúp viên pháp lý và được đào tạo nghiệp vụ thường xuyên và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện trợ giúp và tư vấn pháp luật này phải thỏa mãn những điều kiện do pháp luật quy định Các trung tâm bổ trợ tư pháp, trợ giúp pháp lý, trung tâm tư vấn pháp luật… phải được cơ quan chủ quản cấp phép thành lập theo nhu cầu tình hình thực tế cho sự phát triển của hoạt động tư pháp, phải có giấy phép hoạt động của Sở tư pháp địa phương và phải có con dấu do Cơ quan công an tỉnh cấp Điều 10,11,12 Luật trợ giúp pháp lý 2017 khái niệm rõ chức năng, nhiệm vụ, cách thức hoạt động của các trung tâm và tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý Luật quy định khá chi tiết về người tham gia thực hiện TVPL

Tại tỉnh Long An, để thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế, Sở tư pháp có trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước được thành lập theo quyết định

thành lập số 1215/1998/QĐ.UB ngày thành lập 28/05/1998 tại địa chỉ số 28, đường Nguyễn Đình Chiểu, phường 1, thành phố Tân An, tỉnh Long An Hiện nay, biên chế được giao theo kế hoạch số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên thì Trung tâm có 17/18 gồm 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 04 trợ giúp viên

pháp lý và 11 viên chức pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ [theo văn bản 718/SNV-TCBCCCVC ngày 17/3/2023 của Sở Nội vụ Long An]

Ngoài ra trên địa bàn tỉnh còn có các Trung tâm thuộc Đoàn luật sư, Hội Luật gia, Hội phổ biến và tham vấn pháp luật, Liên đoàn lao động của tỉnh, Hội liên hiệp phụ nữ… Sở tư pháp dựa theo quy định nhà nước sẽ duyệt hồ sơ giấy phép để các trung tâm này hoạt động:

Hồ sơ cấp phép hoạt động bao gồm:

(1) Đơn đăng ký hoạt động (gồm: quyết định thành lập, quy chế hoạt động, danh sách nhân sự (đề nghị cấp thẻ hoạt động) hoặc hồ sơ HĐLĐ của luật sư với Trung tâm)

* Hồ sơ đề nghị cấp thẻ tư vấn viên pháp luật gồm: (1) Giấy đề nghị cấp thẻ tư vấn viên pháp luật (2) Bản sao bằng cử nhân luật

Hồ sơ đăng ký được tham gia TGPL bao gồm:

(1) Đơn đề nghị tham gia trợ giúp pháp lý theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 08/2017/TT-BTP (Mẫu TP-TGPL-01)

(2) Danh sách luật sư, tư vấn viên pháp luật đủ điều kiện thực hiện trợ giúp pháp lý theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 08/2017/TT-BTP (Mẫu TP-TGPL-02)

(3) Bản sao thẻ luật sư, thẻ tư vấn viên pháp luật

Quy trình thủ tục cấp giấy phép hoạt động; đăng ký tham gia TGPL của Trung tâm TVPL được hướng dẫn trên cổng thông tin điện tử Phục vụ hành chính công tỉnh Long An https://dichvucong.longan.gov.vn/

Về đội ngũ thực hiện TVPL, hiện nay, toàn tỉnh có 21 Tư vấn viên pháp luật hoạt động tại các Trung tâm Tư vấn pháp luật Các tổ chức này, thời gian qua trên địa bàn tỉnh có sự phát triển qua từng năm, toàn tỉnh có 07 Trung tâm Tư vấn pháp luật Cụ thể:

- Trung tâm TVPL thuộc Hội Luật gia tỉnh được thành lập năm 2006 - Trung tâm Tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia huyện Tân Thạnh được

- Liên đoàn lao động của tỉnh trước đây thì có Trung tâm tư vấn pháp luật nhưng do hoạt động không hiệu quả nên Trung tâm này đã giải thể; hiện Liên đoàn chỉ có Tổ Tư vấn pháp luật và đang xây dựng đề án “ Trung tâm Tư vấn Tư vấn và hỗ trợ người lao động”; tuy nhiên trong báo cáo số

35/BC-LĐLĐ ngày 14/4/2023 thì đề án này khó thực hiện theo quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập của Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021

Các trung tâm tư vấn pháp luật thuộc các Hội, Đoàn thành lập, được Sở tư pháp cấp phép hoạt động và giám sát chuyên môn về lĩnh vực tư vấn pháp luật; cũng góp phần hỗ trợ và tiếp sức cho hoạt động hỗ trợ tư pháp cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh được phát triển sâu rộng, công tâm trên phương diện tổ chức thuộc chính phủ và tổ chức phi chính phủ

Chủ thể yêu cầu tư vấn pháp luật là người được trợ giúp pháp lý theo quy định tại Điều 7 Luật Trợ giúp pháp lý, bao gồm 14 nhóm người; nhóm người rơi vào tình trạng bất lợi trong việc tham gia vào các quyền và lợi ích cơ bản của mình trong cuộc sống Họ có thể là người cao tuổi, người khuyết/tàn tật, phụ nữ độc thân, trẻ em, người nghèo đang sinh sống trong điều kiện kinh tế khó khăn, người lao động, người già neo đơn, người dân tộc thiểu số….đang gặp vướng mắc trong các vụ việc liên quan đến pháp luật cần được tư vấn hoặc trợ giúp pháp lý

Thực tế cho thấy, việc tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh đang mang lại những lợi ích cho cả phía người dân và cơ quan quản lý nhà nước Về phía người dân, cụ thể là người yếu thế được giải đáp pháp luật, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật, hỗ trợ pháp lý miễn phí… giúp bản thân nâng cao hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, được bảo đảm quyền lợi công bằng…vì thế cuộc sống của họ được tốt hơn; góp phần vào sự phát triển chung của xã hội Về phía nhà nước thì UBND tỉnh thực hiện được trách nhiệm và nhiệm vụ đảm bảo quyền con người, quyền của mình với nhân dân và nhóm người yếu thế nói riêng đã được nêu rõ trong Hiến pháp

1.2.2 Nội dung tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế là một trong ba hình thức của trợ giúp pháp lý; tư vấn pháp luật cho người yếu thế là việc tư vấn viên hoặc trợ giúp viên sẽ hướng dẫn, trình bày các văn bản quy định pháp luật liên quan đến vướng mắc của người yếu thế, đưa ra các ý kiến nhằm giúp giải quyết các sự việc hoặc sẽ hướng dẫn họ soạn thảo văn bản liên quan để thực hiện theo trình tự thủ tục quy định của cơ quan nhà nước trong các vụ việc tranh chấp khiếu nại; hướng dẫn giúp các bên hòa giải, thương lượng thống nhất hướng giải quyết vụ việc

Tư vấn pháp luật được thực hiện trong tất cả các lĩnh vực pháp luật: hình sự, dân sự, hành chính, lao động; các tranh chấp về đất đai, hôn nhân gia đình, tranh chấp hợp đồng lao động … trong phạm vi pháp luật quy định và trừ lĩnh vực pháp luật có liên quan đến kinh doanh, thương mại

Tư vấn pháp luật cho người yếu thế là một chuỗi hành vi mà người thực hiện trợ giúp pháp pháp lý hoặc tư vấn pháp luât buộc phải thực hiện theo từ khi tiếp nhận vụ việc do người yếu thế có yêu cầu cho đến khi đưa ra những hướng giải quyết cho họ; trình tự thủ tục thường theo các bước căn bản sau:

Nhận đơn, xem xét và xác nhận yêu cầu có thuộc phạm vi trợ giúp pháp lý hoặc tư vấn pháp luật miên phí cho người yếu thế

Hướng dẫn các quy định của pháp luật liên quan đến vụ việc mà người yếu thế yêu cầu

Yêu cầu người yếu thế trình bày, giải thích thêm những chi tiết về những vướng mắc mà người yếu thế yêu cầu được tư vấn pháp luật

Xác định các quan hệ pháp luật tranh chấp của vụ việc Thu thập, nghiên cứu và đánh giá chứng cứ

Giúp họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật

Tra cứu văn bản pháp luật áp dụng

Nhận định và đưa ra các giải pháp trên cơ sở yêu cầu của người yếu thế, hướng dẫn người được tư vấn pháp luật cần xử sự như thế nào trong các hoàn cảnh của họ để phù hợp với pháp luật, tránh được những hậu quả pháp lý bất lợi và bảo vệ được quyền lợi của mình

Đa phần các vụ việc được tiếp nhận tại các Trung tâm tư vấp pháp luật và trung tâm trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Long An đều là các tranh chấp liên quan đến đất đai, hôn nhân gia đình, các tranh chấp liên quan đến hợp đồng lao động của công nhân Tùy vào từng vụ việc cụ thể mà việc thực hiện tư vấn sẽ theo tuần tự hoặc lượt bỏ các bước trên cho phù hợp và hiệu quả công việc; giúp rút ngắn thời gian cho người yếu thế đỡ di chuyển

Một nội dung liên quan đến tư vấn pháp luật cho người yếu thế là việc lưu trữ để ghi nhận lại các vụ việc đã tư vấn hoặc trợ giúp pháp lý để làm đầu mối báo cáo chuyên môn Các trung tâm tư vấn pháp luật hoặc trung tâm trợ giúp pháp lý sau khi tiếp nhận và xử lý vụ việc; kết quả đạt hay không đạt, dù kết thúc ở giai đoạn nào của các bước trên đều được ghi nhận lại để làm cơ sở phục vụ cho các công tác báo cáo với các cơ quan chức năng liên quan khi có yêu cầu

Nội dung quan trọng nữa của tư vấn pháp luật cho người yếu thế nhằm thực hiện nhiều mục tiêu quan trọng đã được Nhà nước đề ra trong công cuộc cải cách tư pháp những năm qua; kết quả hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một nhà nước có nền tư pháp công bằng anh minh đối với tất cả công dân; việc người yếu thế cần được bảo vệ là thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với tất cả công dân

1.2.3 Hình thức tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Tư vấn pháp luật nhằm giúp định hướng hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật, tranh chấp được giải quyết theo hướng hòa giải hoặc giải quyết

theo một trình tự phù hợp hơn, giảm bớt tình trạng khiếu kiện… Người dân tin tưởng hơn vào các trung tâm TVPL và TGPL; thay vì phải nhờ người đại diện ủy quyền tràn lan hoặc không biết tìm đến cơ quan nào như trước đây Tư vấn pháp luật cho người yếu thế chủ yếu bằng hình thức tư vấn bằng lời nói và tư vấn bằng văn bản

Hình thức tư vấn bằng lời nói:

Đối với các vụ việc đơn giản, gặp mặt trực tiếp thì áp dụng hình thức tư vấn bằng lời nói Tư vấn viên sẽ nghe trình bày vụ việc và những vấn đề pháp luật, những thắc mắc của người cần tư vấn; sau đó người tư vấn sẽ trao đổi mọi thông tin liên quan cần thiết, giải đáp pháp luật, hướng dẫn người cần tư vấn xử sự đúng pháp luật; cung cấp dịch vụ pháp lý cho người yêu cầu

Đặc điểm tư vấn bằng lời nói:

Việc tư vấn bằng lời nói có khả năng tác động trực tiếp đến người yêu cầu Tư vấn bằng lời nói có thể thực hiện tại bất cứ nơi đâu như trụ sở văn phòng, qua điện thoại, tổng đài tư vấn, phát thanh, truyền hình, trực tuyến

Hình thức tư vấn bằng văn bản:

Sau khi nghe người yêu cầu trình bày các vấn đề pháp luật đang thắc mắc cần giải quyết mà người tư vấn viên chưa thể đưa ra những tư vấn chính xác do sự việc cần phải nghiên cứu kỹ luật hoặc đối với các vụ việc trao đổi qua điện thoại… sẽ áp dụng hình thức văn bản Tư vấn viên hoặc người tư vấn sẽ ghi nhận lại sự việc, nghiên cứu văn bản pháp luật liên quan hoặc hỏi các chuyên gia về vấn đề mình không biết… đưa ra các hướng giải quyết sẽ trả lời bằng văn bản (đơn thư, email ) cho người yêu cầu Tư vấn bằng văn bản thể hiện sự chuyên nghiệp, chuẩn xác…

Đặc điểm tư vấn bằng văn bản:

Tư vấn bằng văn bản trong tư vấn pháp luật thể hiện tính chính xác, tình trạng áp dụng luật không đúng khó xảy ra, giúp công tác thống kê báo cáo dễ dàng…

Mục đích truyền đạt thông tin tới người yêu cầu được tư vấn pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ một cách cụ thể; tư vấn pháp luật bằng văn bản là công cụ, phương tiện thực hiện nghề nghiệp một cách chuyên nghiệp để trực tiếp hoặc gián tiếp giải quyết vấn đề pháp luật được yêu cầu

1.3 Trách nhiệm của nhà nước trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế 1.3.1 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cấp trung ương

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; nước ta gia nhập hầu hết các công ước quốc tế liên quan đến quyền con người; đã và đang tham gia tích cực trong việc thực hiện chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững Theo đó, nhà nước xây dựng bộ chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững gồm rất nhiều chỉ tiêu phản ánh, các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể, đặc biệt có rất nhiều tiêu chí liên quan đến quyền của nhóm yếu thế Bộ chỉ tiêu này đều có đầy đủ bộ thông tin thống kê phục vụ các bộ, ban, ngành, các cơ quan, tổ chức xã hội, đánh giá được sự phát triển của kinh tế xã hội để không ai bị bỏ lại phía sau đặc biệt là những người nghèo, những người yếu thế.[20]

Nhằm thực hiện trách nhiệm về TGPL và TVPL cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh đã phối hợp Sở Tư pháp ban hành nhiều chính sách pháp luật phù hợp với tình hình trên địa bàn; thực hiện các công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện tốt trong phối hợp góp ý xây dựng văn bản theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành; phối hợp rà soát, nghiên cứu nhằm phát hiện các vướng mắc, bất cập, mẫu thuẫn nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung

hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về tư pháp Nhằm nâng cao hiệu quả trong TVPL trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành văn bản chỉ đạo Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị có liên quan phối hợp, tạo điều kiện để thành lập, phát triển các Trung tâm Tư vấn pháp luật, đội ngũ tư vấn viên pháp luật trên địa bàn tỉnh Các sở, ngành tỉnh có liên quan và các tổ chức chủ quản trong quản lý tư vấn pháp luật đã tích cực phối hợp với Sở Tư pháp - Cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tư vấn pháp luật trên địa bàn tỉnh trong việc thành lập, củng cố, kiện toàn và duy trì hoạt động của Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Đoàn Luật sư tỉnh, Hội Luật gia các huyện, thành phố trong tỉnh và Hội phổ biến và tham vấn pháp luật Việt Nam; tạo điều kiện về trụ sở, nhân sự, kinh phí hoạt động và các điều kiện cần thiết khác cho hoạt động của Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc quyền quản lý Thấy được tầm quan trọng của trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật cho người yếu thế cũng góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; Chính phủ đã ban hành từ rất sớm Nghị định 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2008, hướng dẫn chi tiết hơn các quy định về hoạt động trung tâm tư vấn pháp luật, chi tiết rõ hơn các điều kiện để trở thành tư vấn viên, cộng tác viên Nguồn lực của các tổ chức phi chính phủ và cơ quan chính phủ phải được đánh giá khả năng để cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật cho người yếu thế

Để triển khai thực hiện Nghị định số 77/2008/NĐ-CP; UBND tỉnh ban hành nhiều kế hoạch triển khai và tổ chức thực hiện đồng bộ, quán triệt chủ trương chính xác trên toàn địa bàn tỉnh nhằm đạt kết quả hiệu quả nhất Theo đó, UBND tỉnh giao cho Sở Tư pháp hướng dẫn các sở, ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã Kiến Tường, thành phố Tân An (UBND cấp huyện) và các tổ chức chủ quản trong quản lý tư vấn pháp luật trên địa bàn tỉnh tổ chức triển khai, quán triệt sâu, kỹ và tổ chức thực hiện Nghị định số 77/2008/NĐ-CP theo nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan, đơn vị, địa phương mình

Bên cạnh đó, nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quy định của pháp luật về tư vấn pháp luật cho người yếu thế, UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị có liên quan phối hợp, tạo điều kiện cho việc thành lập và phát triển các Trung tâm Tư vấn pháp luật, phát triển đội ngũ tư vấn viên pháp luật trên địa bàn tỉnh Các sở, ngành có liên quan và các tổ chức chủ quản trong quản lý tư vấn pháp luật rấttích cực phối hợp với Sở Tư pháp - Cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tư vấn pháp luật trên địa bàn tỉnh trong việc thành lập, củng cố, kiện toàn và duy trì hoạt động của Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Đoàn Luật sư tỉnh, Hội Luật gia các huyện, thành phố trong tỉnh và Hội phổ biến và tham vấn pháp luật Việt Nam; tạo điều kiện về trụ sở, nhân sự, kinh phí hoạt động và các điều kiện cần thiết khác cho hoạt động của Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc quyền quản lý

Cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương cần phải tham mưu các báo cáo và đề xuất liên quan đến các công tác tư pháp, đặc biệt là tư vấn pháp luật cho người yếu thế, từ đó đưa ra những định hướng chỉ đạo đúng để công tác thực hiện đạt hiệu quả tốt nhất

Đối với trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cấp trung ương trong tư vấn pháp luật cho người yếu thế còn có nhiệm vụ đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân và bảo đảm mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật; đây là trách nhiệm lớn nhất đã được nêu rõ trong Hiến pháp

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước ở địa phương

Thực hiện kế hoạch của UBND tỉnh, các sở, ngành, UBND cấp huyện và các tổ chức chủ quản trong quản lý tư vấn pháp luật đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến những nội dung cơ bản của Nghị định số 77/2008/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và Nhân

dân trên địa bàn tỉnh thông qua các cơ quan thông tin, truyền thông, các chuyên trang, chuyên mục của các đơn vị; lồng ghép việc tuyên truyền Nghị định số 77/2008/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành trong các cuộc họp giao ban hàng tháng, quý, hội nghị tổng kết năm Kết quả là nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của tư vấn pháp luật được nâng lên, tạo tiền đề cho việc triển khai có hiệu quả Nghị định số 77/2008/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh

Các Trung tâm Tư vấn pháp luật được bố trí trụ sở riêng, được trang bị cơ sở vật chất cơ bản đầy đủ như: bàn ghế làm việc, máy vi tính, máy in, internet, tủ lưu hồ sơ, … thuận lợi phục vụ cho tư vấn pháp luật Đối với các cơ quan chủ quản cũng thường xuyên quan tâm và hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi cho tư vấn pháp luật, thực hiện vai trò đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho thành viên của tổ chức mình nói riêng và người dân nói chung

Cần xây dựng các quy trình, thủ tục hành chính minh bạch, công khai, đơn giản, tối giản, phát triển Chính phủ điện tử… Hiện nay, các quy trình thủ tục hành chính chưa được quan tâm rà soát và cắt giảm; việc giải quyết thủ tục hành chính còn qua nhiều bước trung gian gây mất thời gian và chậm trễ ách tắc trong thực hiện dẫn đến tâm lý người dân ngại đến các tổ chức nhà nước nói chung và các trung tâm về tư pháp nói riêng khi có vấn đề liên quan đến pháp luật cần giải quyết Công tác công khai minh bạch thủ tục hành chính cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện tư vấn pháp luật; việc tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính một số nơi chưa nghiêm, còn hiện tượng tiêu cực gây khó khăn cho người dân khi đến cơ quan nhà nước nói chung… việc này vô tình ảnh hưởng rất lớn đến danh dự và uy tín của nhà nước nói chung chỉ vì một con sâu làm rầu nồi canh…

Tạo điều kiện hơn nữa trong công tác phát triển đội ngũ thực hiện tư vấn pháp luật cho người yếu thế tại địa phương Để thực hiện tư vấn cho người yếu thế hiệu quả đòi hỏi những người thực hiện phải đủ điều kiện Luật TGPL quy định; phải đáp ứng về năng lực, trình độ của của tư vấn viên và cộng tác viên Tuy nhiên, do xác định công tác này là trách nhiệm của Nhà nước nên cần tăng cường tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn nhằm nâng cao kỹ năng truyền thông, kỹ năng tư vấn pháp luật và kỹ năng tham gia tố tụng cho đội ngũ người thực hiện công tác này

Cần đẩy mạnh công tác thông tin truyền thông hiệu quả để người dân, đặc biệt là người thuộc diện được trợ giúp pháp lý nắm bắt tin tức pháp luật, những cải cách tư pháp Truyền thông cần lựa chọn nội dung, hình thức phù hợpvới đặc trưng vùng miền và trình độ của người dân nhằm chuyển biến nhận thức về trợ giúp pháp lý; cần truyền đạt dễ nhớ, dễ hiểu, tạo ấn tượng để người dân( đặc biệt: trẻ em, phụ nữ là nạn nhân bạo lực gia đình, người dân tộc, ) lưu lại thông tin khi cần; tránh tình trạng bỏ sót người thuộc diện được TGPL do một bộ phận không nhỏ dân cư( đặc biệt là nhóm người nghèo, người dân tộc thiểu số) chưa biết đến Đường dây nóng của các trung tâm trợ giúp pháp lý và trung tâm tư vấn pháp luật phải luôn hoạt động; luôn cử người tại trung tâm hoặc văn phòng để tiếp nhận thông tin và giải đáp các vướng mắc pháp luật cho người dân đến yêu cầu tư vấn

Cơ quan chức năng tại địa phương cần cải cách các thủ tục quy trình, tạo sự thân thiện khi người dân đến làm việc Người dân ngại làm việc với cơ quan nhà nước nói chung: khi có các vấn đề vướng mắc về pháp luật khó nói, ví dụ như các vụ việc xâm phạm thân thể, tranh chấp có yếu tố gia đình người thân…vì sợ đàm tiếu, sợ bị nhiều người biết đến sẽ ảnh hưởng đến đời sống hiện tại hoặc sau này… ngại tố cáo hoặc trình báo với cơ quan chức năng… việc này rất khó để thống kê vụ việc cần được trợ giúp Chính vì thế, người

thực hiện tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý cần phải khéo léo giữ kín bí mật… tạo cho người bị hại, người yếu thế cảm giác an tâm chia sẽ để có cơ sở giải quyết vụ việc đến nơi đến chốn

Các cơ quan quản lý nhà nước về tư vấn pháp luật cho người yếu thế ở cấp địa phương cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra đối với các cơ quan tổ chức đang hoạt động trong lĩnh vực này; từ đó có những kết luận đánh giá đúng đắn báo cáo chính xác lên cấp trung ương Trong những vấn đề liên quan đến hoạt động của các trung tâm tư vấn pháp luật thì vấn đề tài chính để các trung tâm hoạt động cũng quan trọng cần được chú ý nhất Tài chính là yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến quá trình hoạt động của các trung tâm tư vấn pháp luật trên địa bàn; theo quy định tại Điều 9 Nghị định 77/2008/NĐ-CP thì Trung tâm tư vấn pháp luật không có nguồn kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước mà phải tự thu tự chi cho các hoạt động của mình hoặc có thể kêu gọi nguồn từ một tổ chức trong nước hoặc ngoài nước tài trợ Điều này gây hạn chế phát triển và đòi hỏi người làm công tác này phải thực sự yêu nghề Trong công cuộc cải cách tư pháp; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì các cơ quan quản lý nhà nước, kể cả cấp trung ương và cấp địa phương cũng cần nhìn nhận vấn đề này là vấn đề chung và cần có những chủ trương chỉ đạo hoặc xây dựng những quy chế chính sách tài chính để hỗ trợ cho các trung tâm duy trì hoạt động chứ không để các trung tâm tư vấn pháp luật thuộc các Hội, Đoàn phải tự xoay xở như hiện nay

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Qua việc tìm hiểu nghiên cứu các vấn đề cơ sở lý luận và pháp lý về tư vấn pháp luật cho người yếu thế giúp hiểu và nắm bắt được các kiến thức pháp luật liên quan, các chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng người yếu thế; những lý luận này giúp chúng ta cái nhìn tổng quát nhất về ý nghĩa quan trọng của tư vấn pháp luật cho người yếu thế mang lại; từ đó phân tích đúng thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tư vấn pháp luật

cho người yếu thế

Nội dung chương 1 giúp chúng ta hiểu rõ tư vấn pháp luật cho người yếu thế là một chính sách thể thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với công dân nhằm đảm bảo cho những đối tượng chính sách, người nghèo, người yếu thế nhận được những sự hỗ trợ về mặt pháp lý nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ; nó khẳng định sự quan tâm của Nhà nước đối với các đối tượng yếu thế trong việc tiếp cận công lý, góp phần đảm bảo quyền công dân, quyền con người được thực hiện đồng thời cũng thể hiện cam kết của Nhà nước trong việc bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của “người yếu thế” trong xã hội

Chương này chủ yếu tập trung phân tích làm rõ khái niệm tư vấn pháp luật cho người yếu thế; phân tích vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của tư vấn pháp luật cho người yếu thế; xác định các chủ thể, các yếu tố tác động đến việc triển khai tư vấn pháp luật cho người yếu thế để trên cơ sở những lý luận đó làm rõ thực trạng tư vấn pháp luật cho người yếu thế ở địa bàn tỉnh Long An ở chương 2 và đưa ra các phương hướng, giải pháp ở chương 3

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TƯ VẤN PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

2.1 Thực trạng chủ thể tư vấn pháp luật cho người yếu thế trên địa bàn tỉnh Long An

- Long An là tỉnh còn nhiều khu vực vùng sâu vùng xa; người dân sống tại các vùng nông thôn xa xôi hoặc điều kiện giao thông kém cũng như vùng đô thị nghèo có thể gặp khó khăn khi tới trung tâm tư vấn pháp luật, trung tâm trợ giúp pháp lý chỉ hoạt động tại các khu vực trung tâm của huyện, của tỉnh Khoảng cách xa đô thị có thể gây ra sự bất bình đẳng trong việc tiếp cận pháp luật và người dân không hề biết mình thuộc diện đối tượng được trợ giúp pháp lý hoặc tư vấn pháp luật miễn phí

- Long An xuất phát là tỉnh nông nghiệp; người dân trước đây đa phần chủ yếu làm nông, trình độ người dân trên 15 tuổi không biết đọc không biết viết chiếm nhiều; Long An có nhiều huyện vùng sâu vùng xa giáp biên giới… dẫn đến vấn đề được tiếp xúc các chính sách pháp luật của người dân bị hạn chế hoặc quan ngại các vấn đề kiện tụng hoặc nhờ tư vấn khi quyền lợi bị xâm phạm… Phần đông người dân hay nhờ các đối tượng có hiểu biết chút ít về pháp luật hoặc có trình độ nhưng không hẳn biết nhiều về pháp luật làm đại diện ủy quyền khi có các vấn đề liên quan đến luật pháp như tranh chấp đất đai hay bị xâm phạm tinh thần thân thể… để giải quyết vụ việc của mình; điều này vô tình có thể ảnh hưởng chung đến hoạt động tư pháp nói chung khi các đối tượng này có mục đích không tốt hoặc không đủ trình độ năng lực giải quyết; càng làm tăng thêm cách nhìn không đúng về các vấn đề liên quan đến pháp luật nói chung, cụ thể là cách nhìn nhận không tốt đối với những người hoạt động về tư vấn pháp luật hoặc trợ giúp pháp lý