Từ việc nghiên cứu các công trình của các học giả trong và ngoài nướcliên quan đến đề tai, cho thay, những công trình nêu trên đã được những kết quảnhất định: Thứ nhất, đã đề cập được mộ
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG
MÃ SỐ: LH - 2017 - 32//DHL - HN Chủ nhiệm đề tài: TS NGUYEN HONG BAC
Thư ký dé tai: GV NGO THI NGOC ANH
HÀ NOI - 2018
Trang 2NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN DE TÀI
1 TS NGUYEN HONG BAC Chuyén dé IV
2 Th.S TRAN THUY HANG Chuyên dé III
3 GV NGO THI NGOC ANH Chuyên dé I, II
Trang 3DANH MỤC VIET TAT
STT Tên đầy đủ Viết tắt
1 | Bộ luật tố tung dân sự BLTTDS2_ | Ủy thác tư pháp UTTP
3 _ | Luật Tương trợ tư pháp Luật TTTP
4 | Công văn số 33/TANDTC- HTQT về việc tống đạt Công văn số
sn teen ah `" ` :
33/TANDTC-văn bản tô tụng cho đương sự ở nước ngoài trong các
HTQT
vu viéc dan su, vu an hanh chinh
5 | Công ước La Hay 1965 về tống dat ra nước ngoài Công ước tốnggiấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân đạt
sự hoặc thương mại
6 | Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG- Thông tư liênTANDTC ngày 19/10/2016 của Bộ Tư pháp, Bộ tịch sô
" ws a qa ke ` 12/2016/TTLT
Ngoại giao, Tòa án nhân dân tôi cao quy định trình
-BTP-BNG-tự, thủ tục tương trợ tư pháp về dân sự TANDTC
7 | Hiệp định/Thỏa thuận song phương về tương trợ tư Hiệp định
TTTP pháp trong lĩnh vực dân sự
Trang 4MỤC LỤC
PHAN I: TONG QUAN VE DE TÀI NGHIÊN CỨU 2- 5 << 1
I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tai cescsssssssessesssessessessssssessessseeseeeees 1
IL Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cssssssessesssssssssessesssssseseesssseseeeess 4
TEL Mục tiêu nghiên cứu đề tài - 2-5 s22 se ssexsezserssesserscss 7
IV Cách tiếp cận va phương pháp nghiên cứu . - 7
V Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu đề tài -2- 5-2 sssesssessess 7
VỊ Nội dung nghiÊn CỨU <5 << 5< 5 9 9 9 9 001.000 688990 8
PHAN II: BAO CAO TONG HOP KET QUA NGHIÊN CỨU 9
I MOT SO VAN DE LÍ LUẬN VE TONG ĐẠT GIẦY TO RA NƯỚCNGOAI TRONG GIAI QUYET VU VIEC DAN SU CO YEU TO NUOCNGOÀI csssssscssssvcenssvnesessvecessousssvsvansvenieusonnesesassscesnsessemneenneseasventaniansvensenansnvessess 9
1.1 Khái quát chung về tong dat giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết vuviệc dân sự có yếu tố nước ngoài - - << << c<s+ << << *sssss 91.1.1 Khái niệm tống đạt - c c1 111211121111 11k kh rên 91.1.2 Các vụ việc dân sự cần UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài 101.1.3 Cơ quan có thầm quyền yêu cầu ủy thác tư pháp về tống đạt 121.1.4 Ý nghĩa cua UTTP về tống đạt trong hoạt động tương trợ tư pháp 121.1.5 Ap dụng pháp luật trong ủy thác tư pháp về dân sự - s¿ 131.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động uy thác tư pháp về tong đạt giấy tờ ra
nước ngoài ở Việt Nam - œ - «c0 n9 SƠ n9 0 9 S0 0 09096 16
1.2.1 Pháp luật trong nu6c cece cece cee eee ence ee ee eee eenaeeeenaeeenanees 16
1.2.2 Điều ước quốc té 0 cee cceccceccceecceeeceesceseeueesusesaessaeeeaneeaeeenees 20
II TONG DAT GIAY TO RA NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VUC DAN SỰ
O VIET NAM VA MOT SO NUOC LA THANH VIEN CUA CONG UOC
00657017 Ô 22
2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở Việt Nam 22
Trang 52.1.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam 232.1.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điều ước quốc
tế Việt Nam là thành viên - - - -.c c1 132222222 1111111351111 111kg xxx 302.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một số nước làthành viên của Công ước tống dat và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.33
2.2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoai trong lĩnh vực dân sự ở một số nước là
thành viên của Công ước tong đạt ¿2-52 +52 +x+ESEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEkrrkrkere 33
2.2.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam - 42Ill THUC TIEN ỦY THAC TƯ PHÁP VE TONG ĐẠT GIẦY TO RA
NUOC NGOAI TAI CAC CO QUAN CO THAM QUYEN CUA VIETNAM VA MOT SO GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA UY THAC TUPHAP VE TONG DAT GIẦY TO RA NƯỚC NGOÀI -. - 443.1 Thực tiễn ủy thác tư pháp về tống dat giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh
vực dân sự tại các co quan có thắm quyền của Việt Nam -.- a43.1.1 Thực tiễn UTTP tại Bộ Tư pháp - - -. -< : 443.1.2 Thực tiễn UTTP tai Bộ Ngoại giao và co quan đại diện Việt Nam ở nước
3.2 Đánh giá chung thực tiễn UTTP tong đạt giấy tờ ra nước ngoài tại các
cơ quan có thầm quyền của Việt Nam -2- 5-2 s2 sessessese=sessesses 493.2.1 Những thuận lợi của UTTP về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài 493.2.2 Khó khăn, vướng mắc khi UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài 54
3.2.3 Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc -‹ -cc< << << 60
3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả UTTP tống
đạt giấy tờ ra nước ngoài của các cơ quan có thẩm quyền Việt Nam 62
Trang 63.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cc c2 2c S*2 63
3.3.2 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ trực tiếp thực hiện UTTP vềtống đạt tại các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam - - 65
3.3.3 Cac giải pháp khác 2.0.0.0 cece cece ence eee nh, 66
C71077 1 67PHAN III: CÁC CHUYEN ĐÈ NGHIÊN CỨU - - ««« 69Chuyên dé 1: Một sô van đề lý luận về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giảiquyết các vụ việc dân sự có yếu t6 nước ngoài esse 2 2+s+cs+szcezxerszxee 70Chuyên dé 2: Tông đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quy
định của pháp luật Việt Nam - - - 2 2.11312211113111 11 E111 EEkrr 104
Chuyên dé 3: Téng đạt giẫy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điều ướcquốc tế Việt Nam là thành viên - - 2s 2 k+EE+E£EE+E£EE+EeEE+EeEzkerered 156Chuyên dé 4: Tống đạt giẫy tờ ra nước ngoài ở một số nước là thành viên Công
ƯỚC tống đạt và kinh nghiệm cho Việt Nam 55+ ++-<s*++see+ssss+ 198
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - << -= 238
Trang 7PHAN I
TONG QUAN VE DE TAI NGHIEN CUU
I Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu
Thực hiện chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đốingoại và chủ trương chủ động, tích cực hội nhập kinh té quốc tế, cho đến nay,Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với hơn 160 nước và 70 vùng lãnh thé vàquan hệ thương mại với 165 nước và vùng lãnh thé trên thế giới, tham gia các tôchức khu vực và quốc tế quan trọng' Số lượng người Việt Nam sinh sống, laođộng và học tập tại nước ngoài trong những năm qua đã lên tới 4,5 triệu người”.Cùng với đó, lượng khách quốc tế nhập cảnh Việt Nam cũng tăng lên đáng kể.Theo thống kê của Tổng cục du lịch, lượng khách quốc tế đến Việt Nam trong
tháng 5/2018 ước đạt 1.161.114 lượt, tăng 19,4% so với cùng kỳ năm 2017 Tinh chung 5 tháng năm 2018 ước đạt 6.708.428 lượt khách, tăng 27,6% so với cùng
kỳ năm 2017Ỷ
Đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Nam ngày càng tăng Theo báocáo của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) tính đến ngày20/6/2018, cả nước có 1.366 dự án mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư vớitổng vốn đăng ký là 11,8 tỷ USD, bằng 99,7% so với cùng kỳ năm 2017; có 507lượt dự án đăng ký điều chỉnh vốn dau tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm là
4,43 tỷ USD, băng 86,2% so với cùng kỳ năm 2017 Tính chung trong 6 tháng
! Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chính trị về Hội nhập quốc tế
* Số liệu thống kê đưa ra tại Hội nghị người Việt Nam ở nước ngoài lần thứ hai với chủ đề “Tầm nhìn đến năm 2020 - Cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài Hội nhập và phát triển cùng đất nước” do Bộ Ngoại giao, Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài
3 Vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/26586 ”Khách quốc tế đến Việt Nam tháng 5 và 5 tháng năm
Trang 8đầu năm 2018, tổng vốn đăng ky cấp mới, tăng thêm và góp vốn mua cổ phancủa nhà DTNN là 20,33 tỷ USD, tăng 5,7% so với cùng kỳ năm 2017Ỷ.
Mở cửa và tăng cường hội nhập quốc tế của Việt Nam, bên cạnh nhữngmặt tích cực, cũng đem lại những vấn đề không mong muốn đó là ngày càngnhiều các vụ việc tranh chấp về dân sự, thương mại có yếu tố nước ngoài ngàycàng tăng Tòa án Việt Nam khi giải quyết tranh chấp đó cần sự hỗ trợ, hợp tácgiữa các nước có liên quan đề thực hiện các công việc như tống đạt giấy tờ, thuthập chứng cứ Những năm gần đây, số lượng yêu cầu uỷ thác tư pháp (UTTP)
về dân sự nói chung và UTTP về tống đạt giấy tờ nói riêng của Việt Nam gửi đingày càng tăng nhưng kết quả không cao, ảnh hưởng trực tiếp đến việc giảiquyết dứt điểm các vụ việc dân sự có đương sự ở nước ngoài Số lượng vụ ándân sự mà các Tòa án nhân dân cấp tỉnh vẫn phải ra quyết định tạm đình chỉ giảiquyết vụ án dé chờ kết quả UTTP ra nước ngoài van còn nhiều Tình trạng nàyxuất phát từ nhiều nguyên nhân, có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhânchủ quan, trong đó có nguyên nhân về thể chế pháp luật chưa được hoàn thiện.Hiện nay, dé điều chỉnh hoạt động tố tụng nói chung và tống đạt giay tờnói riêng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳhọp thứ 10 đã thông qua Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) ngày 25/11/2015 (Bộ
luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016) BLTTDS số 24/2004/QH11 đã
được sửa đổi, bổ sung theo Luật số 65/2011/QH12 hết hiệu lực ké từ ngày Bộ
luật này có hiệu lực thi hành Bộ luật đã có nhiều quy định mới về tống đạt giấy
tờ ra nước ngoài, khắc phục những hạn chế của Luật tương trợ tư pháp (LuậtTTTP) năm 2007, BLTTDS năm 2004 và về cơ bản đã tương thích với điều ước
quốc tế mà Việt Nam là thành viên
Thực hiện chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa và chủ trươngchủ động, tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng, ngày 10/3/2016, Việt Nam đã
“http:/www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=40195&idem=208“Báo cáo tình hình đâu tư trực tiếp nước ngoài 6 thang dau năm 2018”.Truy cập ngày 02/07/2018.
Trang 9chính thức nộp Văn kiện hồ sơ gia nhập Công ước La Hay năm 1965 về tống đạt
ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặcthương mại (Công ước tống đạt) Công ước này có hiệu lực đối với Việt Nam,
kế từ ngày 01/10/2016 Trong bối cảnh Việt Nam đang tiễn hành cải cách tưpháp và cải cách pháp luật, việc gia nhập Công ước tống đạt sẽ góp phần giúpViệt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tư pháp quốc tế thông quaviệc áp dụng những chuẩn mực quốc tế về tương trợ tư pháp, đưa hệ thông phápluật, quy trình tố tụng của Việt Nam đến gần và phù hợp với hệ thống pháp luậtquốc tế Bên cạnh đó, việc gia nhập Công ước tống đạt có ý nghĩa thiết thực
nhằm giải quyết những tồn đọng, khó khăn trong việc giải quyết các vụ việc dân
sự có yêu tô nước ngoài tại Tòa án Việt Nam, qua đó đảm bảo quyền lợi chính
đáng cho cả công dân Việt Nam và người nước ngoài.
Dé hài hòa các quy định của pháp luật Việt Nam với quy định của điều ướcquốc tế nhằm tạo cơ sở pháp lý khi thực hiện Công ước tống đạt, một số quyđịnh của pháp luật Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung liên quan đến: Các kênh tốngđạt, các mẫu yêu cầu tống đạt, Giấy xác nhận kết quả tống đạt và đặc biệt là bố
sung cơ chế thu chỉ phí thực hiện tống đạt Do đó, ngày 19/10/2016, Bộ Tư
pháp, Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao đã ký Thông tư liên tịch số
BTP-BNG-TANDTC (Thông tư liên tịch số BTP-BNG-TANDTC) quy định về trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp trong lĩnh
12/2016/TTLT-vực dân sự Ngoài các văn bản pháp luật trên, Nhà nước ta còn ban hành nhiều
văn bản pháp luật khác điều chỉnh hoạt động UTTP về dân sự
Các văn bản pháp luật Việt Nam ban hành cùng với các điều ước quốc tế mà
Việt Nam là thành viên sẽ tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh hiệu quả hoạt
động UTTP nói chung và UTTP về tống đạt giấy tờ trong lĩnh vực dân sự nóiriêng trong tô tụng Tuy nhiên, trong điều kiện Luật TTTP năm 2007 đã bộc lộ
nhiều hạn chế, bất cập; BLTTDS năm 2015, các văn bản hướng dẫn và Công
ước tống đạt mới có hiệu lực thi hành, do đó, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ
những quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế có liên quan về
Trang 10tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự là hết sức cần thiết.
IL Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài
Van dé tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự đã được décập đến trong chuyên đề nghiên cứu khoa học, giáo trình, bài viết đăng trên tạp
chí, Luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ luật học, bài tham luận trong các hội thảo
khoa học, tọa đàm của nhiều nhà nghiên cứu Điển hình có một số công trình
nghiên cứu đã được công bồ sau:
- Chuyên đề nghiên cứu khoa học: “Kinh nghiệm quốc tế về gia nhập,thực hiện Công ước La Hay vé tong dat ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài
tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc thương mại”, do Ths Phạm Hồ Hương,Trưởng phòng Tư pháp quốc tế, Vụ Pháp luật Quốc tế - Bộ Tư pháp thực hiện,thuộc dé tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Hội nghị La Hay về tr pháp quốc
tế - Một số vấn dé li luận và thực tiên”, Trường Đại học Luật Hà Nội, tháng
01/2016.
Chuyên đề đã cung cấp thông tin chung về kinh nghiệm của các nước
trong việc thực hiện một số nội dung chính của Công ước tống đạt Bên cạnh
đó, chuyên đề cũng giới thiệu thêm về kinh nghiệm cụ thể của ba nước làAustralia, Hoa Kỳ và Hungary trong việc tổ chức thực hiện Công ước tống đạt
- Giáo trình Tư pháp quốc tế (2017), Trường Đại học Luật Hà Nội; Giáo
trình Tư pháp quốc tế (2012), Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo trình Tư pháp
quốc tế (2010), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Giáo trình Tư pháp quốc
tế (2016), Viện Đại học Mở Hà Nội Ngoài ra, còn có các giáo trình Tư pháp
quốc tế của các cơ sở đào tạo luật trên cả nước Trong các giáo trình nêu trênđều có Chương về tô tung dân sự quốc tế đều cập đến UTTP Tuy nhiên, tat cảcác giáo trình này đều không phân tích chuyên sâu về tống đạt giấy tờ ra nước
ngoài trong giải quyêt vụ việc dân sự có yêu tô nước ngoài.
> Chuyên đề 13, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Hội nghị La Hay về tu pháp quốc tế - Một số vấn
dé lí luận và thực tiên”
Trang 11- Bài viết: “Việt Nam chính thức nộp văn kiện gia nhập Công ước La Hay
về tong đạt giấy to”, đăng trên Công thông tin điện tử của Bộ Tư Pháp Bàiviết đã đề cập đến một số nội dung cơ bản của Công ước tống đạt và cam kết
của Viện Nam khi tham gia công ước này.
- Bài viết “Kinh nghiệm gia nhập và thực hiện các công ước của Hội nghị
”T Phong Tương trợ tư
La Hay về tư pháp quốc tế của Cộng hòa Liên bang Đức
pháp, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp;
- Bài viết: “Kinh nghiệm của các quốc gia thành viên Hội nghị LaHay về
Tu pháp Quốc tế và các Công ước LaHay” của Alison Playford, Trợ lý Thư ký,
Phòng Pháp luật Hành chính và Thủ tục Dân sự Văn phòng Tổng Chưởng lý
-Cục Tư pháp Dân sự Australia;
- Tọa đàm về các Công ước La Hay trong lĩnh vực tư pháp quốc tếŸ, do Bộ
Tư pháp có tổ chức ngày 13-14/02/2012 Tọa đàm về Công ước La Hay về miễnhợp pháp giấy tờ công nước ngoài và Công ước tống đạt Tọa đàm có sự thamgia của chuyên gia dự án EU từ Áo - GS.TS Marianne Roth
Từ việc nghiên cứu các công trình của các học giả trong và ngoài nướcliên quan đến đề tai, cho thay, những công trình nêu trên đã được những kết quảnhất định:
Thứ nhất, đã đề cập được một số van dé cơ bản về UTTP trong giải quyếtcác vụ việc dân sự có yếu tô nước ngoài như: Khái niệm vụ việc dân sự có yếu
tố nước ngoài, cách thức UTTP Két quả nghiên cứu của các công trình nay sẽđược đề tài tiếp thu để làm cơ sở cho việc nghiên cứu sâu vào nội dung chínhcủa đề tài là tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự
có yêu tô nước ngoài tại Việt Nam.
*nguén:http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=2394 Truy cập ngày
Trang 12Tứ hai, một số công trình nghiên cứu cũng đã phân tích được những nộidung cơ bản của Công ước tống đạt Điều này là một lợi thế lớn cho đề tài khinghiên cứu tống đạt giấy tờ ra nước ngoai trong giải quyết các vụ việc dân sự cóyếu tố nước ngoài tại Việt Nam dưới góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam.
Thứ ba, các công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài đã đánh gia
thực tiễn tống đạt và chia sẻ những kinh nghiệm trong thực hiện điều ước quốc
tế về tong đạt là tài liệu quý báu cho dé tài trong việc đề xuất các giải pháp hoàn
thiện pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này.
Mặc dù, các công trình nghiên cứu nêu trên của các học giả trong và ngoài
nước đã đạt được những giá trị lí luận và thực tiễn nhất định Tuy nhiên, cáccông trình nghiên cứu nêu trên vẫn còn một số hạn chế nhất định:
Thứ nhất, BLTTDS năm 2015 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày
01/07/2016 nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề tống đạt giấy tờ ranước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại ViệtNam theo quy định của BLTTDS năm 2015 Day là van đề mới, lần đầu tiên
được quy định trong BLTTDS năm 2015;
Thứ hai, các công trình nghiên cứu chi đề cập đến một vài van đề cụ thé
mà không nghiên cứu sâu và toàn diện các quy định của pháp luật Việt Nam, có
đối chiếu với pháp luật nước ngoài và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thànhviên về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự Các vấn đề về tống
đạt giấy tờ ra nước chưa được đánh giá và nhìn nhận dưới góc độ so sánh, đốichiều trong xu thé hội nhập
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổng đạt giấy tờ ra nước ngoài tronggiải quyết các vụ việc dân sự có yếu tô nước ngoài tại Việt Nam - Một số van
đề lý luận và thực tiễn" là vân đề mới, chưa có công trình nào nghiên cứu mộtcách hệ thống và toàn diện từ trước đến nay, nhất là sau khi BLTTDS năm 2015
có hiệu lực.
II Mục tiêu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ:
Trang 13- Những vấn đề lý luận về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài;
- Đánh giá thực trạng pháp luật về tống đạt giay tờ ra nước ngoài trong giảiquyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam;
- Đánh giá thực tiễn tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụviệc dan sự có yêu tố nước ngoài tại các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam;
- Dé xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về tong đạt giấy tờ ra nước
ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài
IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cách tiếp cận: Đề tài tiếp cận các vẫn đề nghiên cứu từ các góc độ sau:
- Tiếp cận từ chính sách của Đảng và Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế;
- Tiếp cận từ cơ sở lý luận về UTTP trong Tư pháp quốc tế;
- Tiép cận từ thực tiễn về hoạt động UTTP tại Việt Nam;
- Tiếp cận từ những định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm2020.
4.2 Các phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên
cứu: Tổng hợp, phân tích, thống kê, khái quát hóa Đây là phương pháp truyền
thống, đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn Đặc biệt đề tài sử dụng phươngpháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng trong các chuyên đề của dé tàinhằm làm rõ những điểm mới của pháp luật Việt Nam hiện hành, đối chiếu quy
định của pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
điều chinhvé tông đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự
có yếu tô nước ngoài
V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1 Đối trợng nghiên cứu
- Vấn đề tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quyđịnh của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên;
Trang 14- Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở một số nước là thành viên của CôngƯỚC tống đạt, từ đó, rút ra bài học có giá trị tham khảo cho Việt Nam trong hoạtđộng tổng đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân su;
- Thực tiễn tống đạt giấy tờ trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố
nước ngoài ở Việt Nam.
Hòa Pháp, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Trung Quốc
VỊ Nội dung nghiên cứu
- Đề tài nghiên cứu những van dé chung về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài;
- Nghiên cứu, so sánh quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành với điềuước quốc tế Việt Nam là thành viên điều chỉnh UTTP về tống đạt, dé làm rõđiểm mới, sự tương thích, sự hội nhập của pháp luật Việt Nam điều chỉnh tống
đạt giấy tờ ra nước ngoài;
- Nghiên cứu pháp luật và kinh nghiệm của một số nước áp dụng thành
công Công ước tống đạt và rút ra bài học có giá trị tham khảo cho Việt Nam;
- Đánh giá thực trạng và dé xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động tổng đạt giấy tờ ra nước ngoài
Trang 15PHẢN II
BAO CÁO TONG HOP KET QUÁ NGHIÊN CỨU
I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TONG ĐẠT GIAY TO RA NƯỚCNGOAI TRONG GIAI QUYET VU VIEC DAN SU CO YEU TO NUOCNGOAI
1.1 Khái quát chung về tong đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết
vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài
1.1.1 Khái niệm tong đạt
Theo Từ điển Luật học do Nhà xuất bản Tư pháp xuất bản năm 2006 thìtống đạt được hiểu là việc chuyên văn bản, giấy tờ đến tận tay người nhận Theonghĩa pháp lý, "tong dat" là việc chuyên đến đương sự giấy tờ cần thiết của cơ
quan tư pháp.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP” thì: Tống
đạt là việc thông báo, giao nhận các văn bản của Tòa án và Cơ quan thi hành án dân sự do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật.
Theo pháp luật tố tụng dân sự, tòa an, viện kiểm sát, cơ quan thi hành án có
nghĩa vụ tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những ngườitham gia tô tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định
của pháp luật tô tụng
Từ đó, có thé đưa ra khái niệm về tống đạt như sau: Tong dat là thủ tục
thông báo, giao các văn bản lô tụng của cơ quan có thẩm quyên cho đương sự,
những người tham gia tô tụng khác và cá nhân, cơ quan, tô chức có liên quantheo quy định của pháp luật tô tụng
“Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 27/4/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Trang 16Việc tống đạt sẽ trở thành một thủ tục quốc tế khi người tống đạt và đốitượng nhận tống đạt cư trú tại các quốc gia khác nhau Tống đạt quốc tế gồmnhiều giai đoạn:
- Giai đoạn thứ nhất, tại nước yêu cầu tống đạt, phải thực hiện các thủ tục
là bước khởi đầu cho toàn bộ quá trình chuyên văn bản ra nước ngoài
- Giai đoạn thứ hai, là chu trình đặc biệt để chuyên văn bản đến nước nơi
nhận tống đạt
- Giai đoạn thứ ba, là thực hiện thủ tục tống đạt trên lãnh thé của nước này
Về nguyên tắc, giai đoạn thứ nhất và giai đoạn thứ hai do pháp luật củanước có tòa án giải quyết vụ việc thực hiện
1.1.2 Các vụ việc dân sự cần UTTP tổng đạt giấy tờ ra nước ngoài
Theo quy định của pháp luật thì trong quá trình giải quyết các vụ việc dân
sự có yếu tố nước ngoài, Tòa án Việt Nam có thể yêu cầu cơ quan có thẩmquyền của nước ngoài tiễn hành một số hoạt động tố tụng dân sự tại nước ngoài
Tuy nhiên, Pháp luật Việt Nam hiện hành chưa quy định cụ thé trong trường hợp
nao thì tòa án phải tiến hành UTTP cho cơ quan có thấm quyền ở nước ngoài
Nhưng căn cứ vào các quy định khác nhau của pháp luật thì thông thường những
vụ việc dân sự phải phải tiến hành UTTP là những vụ việc dân sự có yếu tổ
b Các bên tham gia déu là công dân, cơ quan, tô chức Việt Nam nhưng
việc xác lập, thay đổi, thực hiện hoặc chấm dứt quan hệ đó xảy ra tại nước
ngoài,
c Các bên tham gia déu là công dân, cơ quan, tổ chức Việt Nam nhưng doi
tượng cua quan hệ dán sự do ở nước ngoài `.
Trang 17“Vu việc dân sự có yếu to nước ngoài ” thuộc thâm quyền giải quyết củaTòa án Việt Nam được quy định tại khoản 1 Điều 469 BLTTDS năm 2015 Việcxác định “vu việc dan sự có yếu to nước ngoài” để xác định tòa án có phải tiếnhành việc UTTP hay không là hết sức quan trọng Qua thực tiễn giải quyết các
vụ việc dân sự tại Tòa án nhân dân các cấp thì các vụ việc sau đây tòa án sẽ phảitiễn hành UTTP tống đạt cho cơ quan có thầm quyền của nước ngoài:
- Yêu cầu bắt giữ tàu biển, thả tàu biển đang bị bắt giữ để bảo đảm giảiquyết khiếu nại hàng hải, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thi hành án dân
sự có yếu tố nước ngoài; Yêu cầu tòa án có thâm quyền của nước ngoài thực
hiện UTTP của Tòa án có thâm quyền của Việt Nam bắt giữ tàu biến
- Yêu cầu bắt giữ tàu bay, thả tàu bay đang bị bắt giữ tại cảng hàng không,sân bay dé bảo dam lợi ích của người cú quyền, lợi ích đối với tàu bay hoặc dé
thi hành án dân sự có yêu tố nước ngoài
- Yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã có yếu tố nước ngoài;
- Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định về
dân sự, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự, hành chính của
toà án nước ngoài, bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình, kinh doanh,thương mại, lao động của tòa an nước ngoài.
- Yêu cầu không công nhận bản án, quyết định về dân sự, quyết định về tài
sản trong bản án, quyết định hình sự, hành chính của toà án nước ngoài, bản án,
quyết định về hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của tòa
án nước ngoài mà không có yêu cầu thi hành tại Việt Nam
- Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam quyết định kinh doanh,
thương mại, lao động của trọng tài nước ngoài.
- Yêu cầu liên quan đến hoạt động trọng tài thương mại Việt Nam thuộcthâm quyên giải quyết của toà án có yếu tố nước ngoài
- Các vụ việc về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao
động có yêu tô nước ngoài.
Trang 181.1.3 Cơ quan có thẩm quyên yêu cầu ủy thác tư pháp về tong dat
Theo quy định tại Điều 10 Thông tư liên tịch số TANDTC thì cơ quan có thâm quyền yêu cầu UTTP của Việt Nam là Tòa ánnhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân cấp tỉnh Như vậy,khi xét xử sơ thầm các vụ việc dân sự có yếu tổ nước ngoài, Tòa án nhân dâncấp tỉnh có thâm quyền yêu cầu UTTP ra nước ngoài Tuy nhiên, hiện nay, pháp
12/2016/TTLT-BTP-BNG-luật quy định mở rộng thâm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện
(khoản 4 Điều 35 và Điều 471 BLTTDS năm 2015)'”, do vậy, Tòa án nhân dâncấp huyện cũng có tham quyền xét xử các vụ việc dân sự có yếu t6 nước ngoài.Theo quy định của pháp luật, Tòa án nhân dân cấp huyện trong quá trình giảiquyết vụ việc dân sự, thi hành án dân sự có phát sinh UTTP ra nước ngoài thilập hồ sơ theo quy định gửi tới cơ quan tương ứng cấp tỉnh dé thực hiện theo thủtục chung (khoản 2 Điều 10 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-
TANDTC).
1.1.4 Ý nghĩa của UTTP về tong dat trong hoạt động tương trợ tư pháp
a UTTP là đòi hỏi khách quan trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tếUTTP quốc tế từ lâu đã được coi là một yêu cầu, đòi hỏi hết sức khách
quan, là một xu hướng vận động tất yếu, không thé thiếu được trong bối cảnh
mở rộng quan hệ quốc tế, ngày càng trở thành hoạt động không thể thiếu được
của cơ quan tư pháp bất kỳ quốc gia nao
Trợ giúp về mặt pháp luật và tư pháp trong quan hệ giữa các quốc gia vớinhau không những chỉ là một hoạt động thúc đây quan hệ hữu nghị, hợp tác
Khoan 4 Điều 35 BLTTDS2015: Tòa án nhân dân cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng, cha mẹ và con, về nhận cha, mẹ,
con, nuôi con nuôi và giám hộ giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư
trú ở khu vực biên giới với Việt Nam theo quy định của Bộ luật này và các quy định khác của pháp luật Việt Nam.
Điều 471 BLTTDS năm 2015: Vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài đã được một Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết theo quy định về thẩm quyền của Bộ luật này thì phải được Tòa án đó tiếp tục giải quyết mặc dù trong quá trình giải quyết có sự thay đổi quốc tịch, nơi cư trú, địa chỉ của các đương sự hoặc có tình tiết mới làm cho
vụ việc dân sự đó thuộc thâm quyên của Tòa án khác của Việt Nam hoặc của Tòa án nước ngoài.
Trang 19cùng có lợi giữa các nước cùng phát triển, mà thực sự còn là nhu cầu nội tại của
bản thân mỗi nước, thông qua đó, các cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức
thực hiện công tác này có thé trao đôi, học tập kinh nghiệm, mở rộng sự hiểubiết về công tác chuyên môn này trên các lĩnh vực cụ thể Điều đó là hoàn toàn
cần thiết và có lợi cho sự nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế, củng cô và nâng cao
hơn vai trò và vị thế của các cơ quan tư pháp của quốc gia nói riêng trên trườngquốc tế Chính vì thế, UTTP quốc tế về dân sự là một đòi hỏi khách quan trongtiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế
b UTTP là một hoạt động không thể thiếu của Toà án và các cơ quan tư
pháp Việt Nam
Trong quá trình toa án và các cơ quan tư pháp Việt Nam tiến hành các hoạtđộng tố tụng liên quan đến các vụ việc có yếu t6 nước ngoài, cho dù đó là vụviệc dân sự, thương mại, hay hình sự, để đảm bảo đầy đủ các quyền và lợi ích
hợp pháp của các bên liên quan trong tổ tụng, thì các hoạt động uy thác tư pháp
quốc tế đóng một vai trò không thể thiếu Nó có thể hỗ trợ cho các cơ quan tư
pháp và pháp luật Việt Nam vượt qua được những khó khăn, phức tạp trong giảiquyết những vụ việc tranh chấp dân sự, thương mại có yếu tố quốc tế hiện nay
và thời gian tới Sẽ thật khó khăn và phức tạp khi tống đạt giấy tờ, tài liệu, thuthập chứng cứ, nếu không có sự hợp tác, UTTP giữa các cơ quan tư pháp giữacác nước liên quan ' '
1.1.5 Áp dụng pháp luật trong ủy thác tư pháp về dân sự
Theo quy định tại Điều 3 của Luật TTTP thì tòa án áp dụng pháp luật trongUTTP về dân sự như sau:
a Ap dụng điều ước quốc tế trong uy thác tư pháp
Nguyên tắc chung trong áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự có yếu
tố nước ngoài là: Trong trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài hữu quan có
điêu ước quôc tê thì cơ quan có thâm quyên phải áp dụng điêu ước quôc tê đó.
!! Xem Chuyên đề 1- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở năm 2011 “Tiong trợ tu pháp về dân sự giữa
Việt Nam và các nước- một số ván đề li luận và thực tiên `.
Trang 20Còn trong trường hợp không có điều ước quốc tế thì cơ quan có thâm quyền ápdụng quy định của pháp luật trong nước Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt
Nam là thành viên có quy định khác với quy định pháp luật trong nước thì quy
định của điều ước quốc tế đó được áp dụng Nguyên tắc này đã được khang địnhtrong Điều 665 BLDS năm 2015 về áp dụng điều ước quốc tế đối với quan hệdân sự có yếu tố nước ngoài
Theo nguyên tắc trên, công việc quan trọng đầu tiên của tòa án khi tiếnhành UTTP về dân sự cho cơ quan có thâm quyền của nước ngoài đó chính làviệc xác định quốc gia, vùng lãnh thô dự định ủy thác, từ đó xác định quốc gia,vùng lãnh thổ đó đã có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp với Việt Nam hay
chưa Công việc này có ý nghĩa quan trọng vì việc xác định có điều ước quốc tế
về tương trợ tư pháp với Việt Nam sẽ không chỉ đảm bảo cho việc tòa án tiếnhành đúng theo quy định trong điều ước quốc tế mà còn có ý nghĩa trong việc
xác định trình tự, thủ tục, hồ sơ ủy thác, ngôn ngữ và chi phí UTTP
Hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức thương mại quốc tế, một
trong các yêu cau của tổ chức này là các nước thành viên phải minh bạch, công
khai chính sách, pháp luật Do vậy, trên trang thông tin điện tử của Chính phủ,
các bộ, ngành đều công khai các văn bản pháp luật trong nước và điều ước quốc
tế mà Việt Nam là thành viên Khoản 2 Điều 22 Thông tư liên tịch
số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC quy định trách nhiệm của Bộ Tư pháp
“Cập nhật điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dan sự có hiệulực mà Việt Nam là thành viên trên trang thông tin điện tu của Bộ Tư pháp”.Đồng thời, Bộ Tư pháp cũng phải cập nhật quy định về yêu cầu ngôn ngữ đốivới hồ sơ UTTP, phí, chi phí và các quy định khác có liên quan của nước ngoài
đã ký kết điều ước quốc tế với Việt Nam về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân
sự và của các nước chưa có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực
dân sự với Việt Nam trên cơ sở thông tin do Bộ Ngoại giao cung cấp Các thôngtin này được đăng trên trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp.
b Ap dụng pháp luật Việt Nam uy thác tư pháp về dân sự
Trang 21Trong trường hợp giữa Việt Nam và nước hữu quan không có điều ướcquốc tế thì cơ quan có thẩm quyên áp dụng quy định của pháp luật Việt Nam dé
thực hiện UTTP.
- Tòa án, cơ quan có thâm quyền của Việt Nam áp dụng Pháp luật Việt
Nam khi thực hiện UTTP của nước ngoài; yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp
về dân sự, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy
định khác.
- Cơ quan đại diện ngoại giao, Co quan đại diện lãnh sự của Việt Nam ở
nước ngoài thực hiện UTTP theo yêu cầu của cơ quan có thấm quyền ở trongnước thì áp dụng quy định của Pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều ước quốc
tế mà Việt Nam là thành viên và không trái với pháp luật của nước sở tại
- Tòa án, cơ quan có thầm quyền của Việt Nam thực hiện UTTP của nướcngoài hoặc yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự thì áp dụng quy địnhcủa pháp luật về tương trợ tư pháp Trường hợp pháp luật tương trợ tư pháp
không có quy định thì áp dụng pháp luật tố tụng dân sự và các quy định kháccủa pháp luật Việt Nam có liên quan.
c Ap dụng pháp luật nước ngoài trong ủy thác tư pháp về dân sự
Khi thực hiện UTTP về dân sự, cơ quan có thâm quyén có thé áp dụngpháp luật nước ngoài Việc áp dụng pháp luật nước ngoài theo quy định tạikhoản 2 Điều 3 Luật TTTP năm 2007 được thực hiện khi có đầy đủ các điềukiện sau đây:
- Có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và nước ngoàiquy định về vấn đề này;
- Việc áp dụng pháp luật nước ngoài không trái với nguyên tắc cơ bản của
pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế;
- Có văn bản của cơ quan có thâm quyên của nước ngoài đề nghị áp dụng
pháp luật của nước đó.
Khi pháp luật nước ngoài được áp dụng theo một trong các trường hợptrên, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao
Trang 22xem xét, quyết định việc áp dụng pháp luật nước ngoài Trong trường hợp không
đủ điều kiện để áp dụng pháp luật nước ngoài, Bộ Tư pháp trả lời băng văn bảncho cơ quan có thâm quyền nước ngoài hoặc thông báo để Bộ Ngoại giao trả lờiđối với các yêu cầu áp dụng pháp luật nước ngoài được gửi qua kênh ngoại giao
(Điều 4 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)
1.2 Cơ sở pháp lí điều chỉnh hoạt động uỷ thác tư pháp về tống đạtgiấy tờ ra nước ngoài ở Việt Nam
1.2.1 Pháp luật trong nước
Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ởViệt Nam đòi hỏi phải có sự nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của
nó trong thời gian qua, thực trạng hệ thống pháp luật đó trong giai đoạn hiện nay
và xu thế vận động của nó trong thời gian tới Nghiên cứu quá trình phát triểncủa pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tổng đạt ở Việt Nam cầnphải gắn với quá trình phát triển của chính sách đối ngoại của Đảng và Nhànước ta Ngoài ra, khi nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của phápluật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở Việt Nam phải tính đến sự
ra đời và quá trình hoàn thiện các BLTTDS, lấy đó làm cơ sở dé phân kì lịch sử
sự phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở
Việt Nam Trên cơ sở xuất phát điểm như vậy và dé phục vụ việc nghiên cứu dé
tài, có thé chia quá trình hình thành và phát triển nội dung pháp luật đó thành ba
đoạn này Hội đồng Nhà nước thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án
Trang 23dân sự năm 1989 Day là văn bản pháp luật đầu tiên pháp điển hóa những nộidung căn bản của thủ tục giải quyết vụ án dân sự, trong đó có quy định về
UTTP.
Tht hai, mặc dù pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP về tống đạt giấy tờcòn tản mát nhưng đã tạo cơ sở pháp lý để xử lý các yêu cầu tương trợ tư pháp
về dân sự, góp phần đề giải quyết các tranh chấp và yêu cầu khác phát sinh trong
quan hệ giữa công dân, pháp nhân của Việt Nam và các nước.
b Giai đoạn từ 2005 - 2014
Trong giai đoạn này, BLTTDS năm 2004 ra đời thay thế Pháp lệnh Thủ tụcgiải quyết các vụ án dân sự năm 1989 BLTTDS ra đời đã đánh dấu một bướcquan trọng trong hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh về tương trợ tư phápquốc tế Trong đó, dành riêng một Chương - Chương XXXVI quy định về tươngtrợ tư pháp trong tô tung dân sự, gồm 5 Điều (từ Điều 414 đến Điều 418) quyđịnh các nguyên tắc cơ bản về tương trợ tư pháp trong tố tụng dân sự; về UTTP
và thủ tục thực hiện UTTP Tuy nhiên, BLTTDS cũng đã bộc lộ nhiều hạn chếcần phải được sửa đôi, bố sung cho phù hợp với thực tiễn và tình hình mới Trên
cơ sở Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị và trước yêucầu của thực tế, ngày 29/03/2011, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ IX đã thôngqua Luật sửa đồi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 Luật này có hiệulực từ ngày 01/01/2012 Sau khi BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)
có hiệu lực thi hành, HĐTPTANDTC ban hành các Nghị quyết dé hướng dan thi hành
một số quy định của BLTTDS
Đến năm 2007, một đạo luật vô cùng quan trọng được Quốc hội thông qua,
đó là Luật TTTP Luật là bước tiến quan trọng trong hệ thông pháp luật nước ta
điều chỉnh về hoạt động tương trợ tư pháp, đồng thời cũng đóng góp vai trò tolớn trong quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam trong hợp tác quốc tế về phápluật và tư pháp Luật gồm 7 Chương với 72 Điều và có hiệu lực từ ngày01/7/2008 Trong đó, Chương II về Tương trợ tư pháp về dân sự, gồm 7 Điều (từ
Điều 10 đến Điều 16) quy định về: Phạm vi tương trợ tư pháp về dân sự; hồ sơ
Trang 24UTTP về dân sự; văn bản UTTP về dân sự; yêu cầu nước ngoài tương trợ tưpháp về dân sự; thủ tục yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự; thủ tụctiếp nhận và xử lý UTTP về dân sự của nước ngoài; chi phí thực hiện tương trợ
tư pháp về dân sự
Để cụ thể hóa Luật TTTP năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số92/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật TTTP (Nghị định số 92/2008/NĐ-CP) và liên Bộ Tư pháp, BộNgoại giao, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số
15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/9/2011 hướng dẫn áp dụng một
số quy định về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự của Luật TTTP
Tóm lại, nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP ở Việt Namtrong giai đoạn 2005 - 2014, có thê rút ra một số nhận xét sau:
- Trong giai đoạn này, Việt Nam đã xây dựng được hệ thống pháp luật khá
day đủ, đồng bộ, quy định tương đối chỉ tiết điều chỉnh các van đề tố tụng dân
sự nói chung và UTTP nói riêng Các văn bản này đã góp phần quan trọng vào
việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở của Nhà nước ta, góp phần tăngcường củng cô các môi quan hệ hữu nghị, 6n định các quan hệ xã hội phát sinhhết sức đa dạng và phức tạp trong thời kỳ hội nhập quốc tế
- Các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Đây là những cơ
sở pháp lý quan trọng điều chỉnh hiệu quả hoạt động UTTP ở nước ta trong giai
đoạn này.
c Giai đoạn từ 2015 - nay
Trong giai đoạn này BLTTDS số 92/2015/QH13 được Quốc hội trong kỳhọp khóa 10 thông qua ngày 25/11/2015 và chính thức có hiệu lực thi hành từ
ngày 01/7/2016 BLTTDS năm 2015 được ban hành trên cơ sở kế thừa va pháttriển các quy định của BLTTDS năm 2004 (đã được sửa đổi, bố sung năm2011), nhưng có bổ sung nhiều quy định mới theo hướng bao đảm tính côngkhai, minh bạch trong t6 tụng, bảo đảm quyên tranh tung và mở rộng thâmquyền xét xử của tòa án, không những tạo thuận lợi hơn cho người khởi kiện mà
Trang 25còn tạo cơ sở pháp ly dé những người tiến hành tố tụng giải quyết các vụ việc
dân sự một cách nhanh chóng và chính xác.
BLTTDS năm 2015 có tổng số 517 Điều, được bố cục thành 10 Phần, 42Chương So với BLTTDS năm 2011, BLTTDS năm 2015 giữ nguyên 63 Điều;sửa đổi, bố sung 350 Điều; bổ sung mới 104 Điều; bãi bỏ 07 Điều ” Về tốngđạt, BLTTDS năm 2015 thay đôi căn bản thủ tục thông báo, tống đạt văn bản tôtụng của tòa án cho đương sự ở nước ngoài nhằm đa dạng hóa các phương thứctống đạt, thông báo văn bản tố tụng của tòa án cho đương sự ở nước ngoài, đảmbảo hiệu quả và rút ngắn thời gian của việc tống đạt văn bản tố tụng cho đương
Sự ở nước ngoài.
Dé hài hòa các quy định của pháp luật Việt Nam với quy định của điều ước
quốc tế nhằm tạo cơ sở pháp lý khi thực hiện Công ước tống đạt, Thông tư liên
tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 của Bộ Tư pháp,
Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao được ban hành quy định trình tự, thủtục tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự (Thông tư liên tịch số12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)'Ỷ Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-
BTP-BNG-TANDTC gồm 5 Chương, 27 Điều về nguyên tắc, trình tự, thủ tục,
thầm quyền thực hiện tương trợ tư pháp về dân sự và trách nhiệm của các cơ
quan nhà nước Việt Nam trong công tác tương trợ tư pháp về dân sự
Để tổ chức thực hiện có hiệu quả Thông tư liên tịch số
12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC, ngày 21/02/2017 TANDTC ban hành Công văn số33/TANDTC- HTQT về việc tổng đạt văn bản tố tụng cho đương sự ở nước
ngoài trong các vụ việc dân sự, vụ án hành chính (Công văn số
33/TANDTC-HTQT)
2 Những nội dung mới của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015,
http://hdnv.moj.gov.vn/qt/hdnv/Lists/AnPhamN ghiep Vu/Attachments/5 1/Bo%20tai%20lieu%20tap%20huan%2 OBLTTDS%202015 pdf
“Thong tư liên tịch nay có hiệu lực kể từ ngày 06 thang 12 năm 2016 và thay thé Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011 của Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Tòa án nhân dân tối cao
Trang 26Như vậy, hiện nay, pháp luật trong nước của Việt Nam điều chỉnh hoạt
động tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu
tố nước ngoài khá đầy đủ, đồng bộ Các văn bản pháp luật này đã có sự hài hòahóa với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
1.2.2 Điều ước quốc té
a Điều ước quốc té song phương
Tính đến tháng 7/2017, hoạt động hợp tác tương trợ tư pháp về dân sự của
Việt Nam được điều chỉnh ở 18 Hiệp định/Thỏa thuận tương trợ tư pháp (Hiệpđịnh TTTP) song phương đang có hiệu lực” Đánh giá một cách sơ bộ cho thay
các Hiệp định TTTP đã ký trong thời gian qua đều có nội dung phù hợp với cácquy định của Hiến pháp, Luật TTTP và các văn bản quy phạm pháp luật khác
của Việt Nam; việc đàm phán, ký kết được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục,
nguyên tắc quy định tại Luật Điều ước quốc tế
Phạm vi điều chỉnh và nội dung chính của các Hiệp định TTTP mà Việt
Nam đã ký với các nước XHCN trước đây là loại điều ước song phương cóphạm vi rất rộng, bao gồm cả các van dé bảo hộ pháp lý, những quy phạm xung
đột thống nhất để giải quyết xung đột pháp luật và xung đột thâm quyền, công
nhận và thi hành bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, quyết định
của trọng tài nước ngoài Tuy nhiên, Hiệp định được ký kết gần đây trong lĩnhvực dân sự và thương mại đang được đàm phán mới có phạm vi hẹp hơn Xuhướng ký kết Hiệp định TTTP theo từng lĩnh vực chuyên ngành (hoặc chỉ
chuyên về hình sự, dẫn độ, hoặc chuyên về tô tụng dân sự), không quy định xen
kẽ, lồng ghép nhiều lĩnh vực với nhau, đang được các quốc gia và các tổ chức
quốc tế ngày càng chú trọng
Phạm vi tương trợ tư pháp về dân sự và thương mại quy định trong cácHiệp định TTTP giữa Việt Nam và các nước phù hợp với Điều 10 Luật TTTP,bao gồm tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp về dân
Trang 27sự; triệu tập người làm chứng, người giám định; thu thập, cung cấp chứng cứ vàcác yêu cầu tương trợ tư pháp khác về dân sự `.
Hiện nay, Bộ Tư pháp đang rà soát, đánh giá, hoàn thiện hồ sơ trình đàmphán một số Hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự với các nước Ấn Độ,Hungary, Cộng hòa Slovakia và Vương quốc Thái Lan
b Diéu ước quốc tế da phương
Chủ trương về tham gia cơ chế đa phương về hợp tác tư pháp quốc tế đượcquy định tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về việcban hành Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005
của Bộ Chính trị về việc ban hành Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020
Trong xu thé hiện nay, cơ chế hợp tác đa phương dang là sự lựa chọn ưu tiên của
các quốc gia phát triển trên thế giới Các điều ước quốc tế đa phương trong lĩnhvực tương trợ tư pháp sẽ tạo ra một cơ chế thực thi chung, có hiệu quả cho các
quốc gia thành viên trong việc hợp tác, hỗ trợ nhau khi giải quyết các yêu cầu
tương trợ tư pháp
Hiện nay, trong khuôn khổ Hội nghị La Hay vé Tư pháp quốc tế, các nước
đã tham gia nhiều Công ước La Hay điều chỉnh về tương trợ tư pháp, điển hình
là Công tống đạt Việc gia nhập Công ước này tạo điều kiện thuận lợi cho cácnước không phải đàm phán, ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương về cùng
một van dé Trước thực tế, tại Việt Nam nhu cau ủy thác tống đạt giấy tờ ra
nước ngoài ngày càng tăng, ngày 16/3/2016, Việt Nam đã chính thức đệ trìnhvăn kiện xin gia nhập Công ước °
Kèm theo văn kiện gia nhập, Việt Nam đưa ra các tuyên bố sau:
''bặng Hoàng Oanh “Phân tích Thực trạng và nhu cau ký kết, gia nhập các điều ước quốc té về tương
trợ tư pháp của Việt
Nam ”.https://www.google.com.vn/search?q=Phân+tích+Thực+trạng+và+nhu+cầu+ký+kết%2C+gia+nhập+các+ điều+ước+quốc+tế+về?tương+trợ†tư+pháp+của+ ViệttNam”&rlz=ICIAVSE_csCZ534CZ534&oq
'* Nội dung Công ước sẽ được dé cập cụ thé ở Chuyên đề 3 của Đề tài.
'” Xem: Việt Nam chính thức nộp Văn kiện gia nhập Công ước La Hay về tong đạt giáy tờ”.
Trang 28- Việt Nam chỉ định Bộ Tư pháp là cơ quan trung ương đồng thời là cơquan có thâm quyền tại Điều 6 và Điều 9 Công ước.
- Ngôn ngữ trong giấy tờ là tiếng Việt hoặc kèm theo bản dịch tiếng Việt(không áp dụng với kênh tống đạt trực tiếp qua cơ quan ngoại giao lãnh sự hoặc
kênh bưu điện khi tống đạt cho người nhận là công dân nước gửi vì người nhận
được cho là đã hiểu ngôn ngữ của nước gửi) Theo Công ước, Việt Nam chấpnhận mẫu yêu cầu tống đạt (trong kênh chính của công ước) được điền bằngtiếng Anh hoặc tiếng Pháp nhưng đề nghị các nước điền mẫu bằng tiếng Việthoặc kèm theo bản dịch tiếng Việt nhằm tạo điều kiện thực thi nhanh chóng tại
theo quy định của khoản 2 Điều 8), không áp dụng các kênh tống đạt qua người
có thâm quyền hoặc cán bộ tư pháp (theo quy định tại đoạn b và c Điều 10), ápdụng kênh bưu điện với điều kiện gửi qua thư bảo đảm (theo quy định tại đoạn a
Điều 10)
Như vậy, toàn bộ hệ thống các văn bản pháp luật do Việt Nam ban hành và
điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên đã tạo nên một hành lang pháp lý, điều
chỉnh hoạt động UTTP về dân sự, hướng tới đảm bảo lợi ích cho các đương sự
và thúc đây mối quan hệ giữa Việt Nam và các nước trên trường quốc tế
H TONG ĐẠT GIẦY TO RA NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰCDAN SỰ Ở VIỆT NAM VA MỘT SO NƯỚC LA THÀNH VIÊN CUACÔNG ƯỚC TÓNG ĐẠT
2.1 Tống đạt giấy to ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở Việt Nam
Trang 29Hiện nay, ở Việt Nam, hoạt động UTTP về dân sự nói chung và UTTP tốngđạt giấy tờ ra nước ngoài nói riêng được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luậttrong nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
2.1.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quy
dịnh của pháp luật Việt Nam
Các văn bản pháp luật Việt Nam ban hanh'® đã quy định nội dung cơ ban
về tống đạt giấy tờ: Các phương thức tống đạt, thông báo văn bản tố tụng: trình
tự, thủ tục tống đạt, văn bản tổ tụng và xử lý kết quả tống đạt, văn bản tố tụng
của tòa án cho đương sự ở nước ngoài.
2.1.1.1 Các phương thức tổng đạt giấy tờ cho đương sự ở nước ngoàiTheo quy định pháp luật Việt Nam, khi tòa án có thầm quyền dé giải quyết
vụ việc dan sự có yếu tố nước ngoài mà đương sự ở nước ngoài, tòa án thực hiệnviệc tong đạt, thông báo văn bản tổ tung của tòa án theo một trong các phươngthức được quy định trong khoản 1 Điều 474 BLTTDS năm 2015 Theo đó, tòa
án tong đạt văn bản tố tụng cho đương sự ở nước ngoài theo nhiều phương thứckhác nhau, bao gồm: Phương thức quy định tại các điều ước quốc tế mà Việt
Nam là thành viên; phương thức thông qua đường ngoại giao; phương thức dịch
vụ bưu chính và phương thức thông qua người đại diện hợp pháp của đương sự
hoặc chi nhánh, văn phòng đại diện của đương sự tại Việt Nam.
a Theo phương thức được quy định tại diéu ước quốc tế mà Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên (điểm a khoản 1 Điều 474 BLTTDS 2015)
Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên quy định về tông đạt đó là các
Hiệp định TTTP và Công ước tống đạt Các điều ước quốc tế này đều quy địnhtống đạt giấy tờ qua Cơ quan trung ương Để hài hòa hóa quy định của Công
ước tống đạt với quy định của pháp luật Việt Nam, Thông tư liên tịch số
12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC được ban hành Theo Thông tư này, tòa an
có thé thực hiện tống đạt theo hai phương thức là thông qua Bộ Tư pháp hoặc
! Xem mục 1.2.1 điểm c
Trang 30Bộ Ngoại giao và cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài Đề cụ thé honnữa việc tống đạt văn bản tổ tụng của tòa án cho đương sự ở nước ngoài theoquy định của điều ước quốc tế trên, Công văn số 33/TANDTC-HTQT quy địnhthực hiện tống đạt văn bản tố tụng thực hiện theo kênh chính thức!” khi đương
Sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại 72 nước thành viên của Công ước tống đạthoặc khi đương sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại 18 nước, vùng lãnh thô có
Hiệp định TTTP với Việt Nam”
b Theo đường ngoại giao đối với đương sự cư trú ở nước mà nước đó
và Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa cùng là thành viên của diéu ướcquốc té (điểm b khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)
Theo phương thức này, nếu đương sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại các
nước chưa cùng với Việt Nam là thành viên của Hiệp định TTTP va Công ước
tống đạt, tòa án thực hiện việc tống đạt văn bản tổ tụng theo đường ngoại giao
Cơ quan ngoại giao của Việt Nam có trách nhiệm: (i) Tiếp nhận các yêu cầutống đạt của phía nước ngoài và chuyên về cơ quan đầu mối là Bộ Tư pháp đểthực hiện; (11) Tiếp nhận và thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy to gui ra nước
ngoài của co quan quan có thâm quyên trong nước do Bộ Tư pháp chuyên đến
Đối với trường hợp thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy tờ gửi ra nước
ngoài của co quan quan có thầm quyền trong nước do Bộ Tư pháp chuyên đến,
cơ quan ngoại giao sẽ thực hiện theo hai cach: (1) Cơ quan đại diện Việt Nam ở
nước ngoài sẽ trực tiếp thực hiện tống đạt giấy tờ cho công dân Việt Nam ởnước ngoài”; (ii) Co quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gửi cho cơ quan cóthâm quyền của phía nước ngoài đề nghị thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy tờ
cho công dân của họ, hoặc người nước ngoài cư trú tại nước đó.
'”Kênh tống đạt chính thức là cách thức gửi giấy tờ cần được tống đạt thông qua cơ quan Trung ương của nước được yêu cầu (Điều 3 khoản 6 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)
°°18 nước, vùng lãnh thé có Hiệp định TTTP với Việt Nam: Liên bang Nga, U-crai-na, Bê-la-rút,
Ca-dắc-xtan, Mông Cổ, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Cu Ba, An-giê-ri, Pháp, Ba Lan, Hung-ga-ri,
Bun-ga-ri, Séc, Trung Quoc, X16-va-ki-a, Lào, Cam-pu-chia và Dai Loan (Trung Quôc).
“'Điều 67 Luật Tương tro tư pháp quy định “cơ quan dai diện Việt Nam ở nước ngoài thực hiện các ủy
Trang 31c Theo đường dịch vụ bưu chính
Tống đạt cho đương sự ở nước ngoài thông qua đường dịch vụ bưu chính làphương thức tống đạt lần đầu tiên được quy định trong pháp luật Việt Nam.Theo BLTTDS năm 2015, tống đạt qua dịch vụ bưu chính được thực hiện trong
ba trường hợp sau:
Trường hợp thứ nhất, theo đường dịch vụ bưu chính đến địa chỉ của đương
sự dang cư trú ở nước ngoài với diéu kiện pháp luật nước đó đồng ý với phươngthức tong dat này (điểm c khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)
Theo phương thức này, tòa án có thâm quyền tống đạt trực tiếp cho đương
sự ở nước ngoài thông qua dịch vụ bưu chính Kênh tống đạt băng dịch vụ bưuchính được thực hiện nếu đáp ứng hai điều kiện:
- Một là, việc tống đạt bằng dịch vụ bưu chính được chấp nhận theo phápluật của nước yêu cầu và đáp ứng các điều kiện mà pháp luật nước đó quy địnhcho việc tống đạt băng bưu chính;
- Hai là, nước được yêu cầu không phản đối việc sử dụng kênh tống đạt
này.
Trường hợp thứ hai, theo đường dịch vụ bưu chính đến cơ quan đại điện
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài để tong đạt cho duong
sự là công dân Việt Nam ở nước ngoài (điểm d khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)
Theo phương thức này, tòa án có thé gửi văn ban tống đạt theo đường dich
vụ bưu chính đến cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài dé tống đạt cho
đương sự là công dân Việt Nam mà không phải gửi qua Bộ Tư pháp và Bộ
Ngoại giao Việt Nam Như vậy, quy trình tống đạt theo BLTTDS năm 2015 có
sự thay đổi, khi tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự là công dân Việt Nam ở
nước ngoài, thì các tòa án cấp tỉnh và tòa án cấp cao sẽ gửi trực tiếp hồ sơ cho
cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài mà không gửi qua Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao như trước đây Quy trình này giảm bớt thủ tục hành chính và cơ
quan trung gian trong việc thực hiện tổng đạt van bản tố tụng
Trang 32Nghiên cứu phương thức tống đạt này, có thể thấy, đây là phương thức
không thuộc phạm vi tương trợ tư pháp theo khái niệm của Luật TTTP năm
2007, vi cơ quan có thầm quyền của quốc gia gửi không đề nghị cơ quan cóthâm quyền của quốc gia nhận thực hiện việc tống đạt mà việc tống đạt do cơquan đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự của quốc gia gửi tự thực hiện Do vậy,hiện nay hoạt động tống đạt văn bản cho công dân Việt Nam ở nước ngoài đãtách ra khỏi quy trình UTTP về dân sự Việc thực hiện phương thức tống đạt nàythực hiện theo quy định của Thông tư liên tịch giữa Tòa án nhân dân tối cao và
Bộ Ngoại giao đối với việc tống đạt giấy tờ cho công dân Việt Nam ở nước
ngoài Hiện tại, Thông tư liên tịch này đã được soạn thảo và đang ở giai đoạnchuan bị trình ký liên ngành
Truong hợp thứ ba, theo đường dich vụ bưu chính cho người đại điện theo
pháp luật hoặc đại điện theo ủy quyên tại Việt Nam của duong sự ở nước ngoài(điểm e khoản 1 Điều 474)
Đây là trường hợp người tham gia tố tụng tại tòa án Việt Nam là người đạidiện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền của đương sự ở nước ngoài
Trong trường hợp nay, co quan có thấm quyén có thé tống đạt giấy tờ theođường dịch vụ bưu chính cho người đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo
ủy quyên của họ tại Việt Nam
Ngoài ra, ba phương thức tống đạt giấy tờ ra nước ngoài như đã phân tích
trên, BLTTDS năm 2015 còn quy định phương thức tống đạt bổ sung tại điểm đkhoản 1 Điều 474: Gửi qua cơ quan đại diện, chi nhánh tại Việt Nam của cơ
quan, tổ chức nước ngoài
2.1.1.2 Yêu cau UTTP về tong đạt giấy tờ của Việt Nam ra nước ngoài
Ủy thác tư pháp của Việt Nam là yêu cầu băng văn bản của cơ quan cóthâm quyền Việt Nam đề nghị cơ quan có thâm quyền nước ngoài thực hiện một
Trang 33hoặc một số hoạt động tương trợ tư pháp về dân sự” Pháp luật Việt Nam quyđịnh nội dung cơ bản sau về UTTP của Việt Nam ra nước ngoài:
a Hồ sơ ủy thác tư pháp
Khi lập hồ sơ UTTP về tống đạt giấy tờ của Việt Nam ra nước ngoài, cầnchú ý một số nội dung sau:
Tủ nhất, ngôn ngữ trong hồ sơ UTTP
Xác định đúng ngôn ngữ trong UTTP về dân sự có ý nghĩa quyết định đếnviệc tòa án lập hồ sơ UTTP hợp lệ Trong nhiều trường hợp khi lập hồ sơ UTTP,tòa án phải dịch hồ sơ UTTP ra ngôn ngữ theo quy định là việc làm bắt buộc.Việc không dịch hồ sơ ủy thác hoặc dịch hồ sơ ủy thác không đúng với ngôn
ngữ quy định sẽ dẫn tới hồ sơ UTTP không hợp lệ và hồ sơ đó sẽ bị cơ quan có
thâm quyên trả lại Theo quy định tại Điều 5 Luật TTTP thì ngôn ngữ sử dụng
để lập hồ sơ yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự hoặc yêu cầu ViệtNam thực hiện tương trợ tư pháp về dân sự được xác định như sau:
- Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài đã có điều ước quốc tế về
tương trợ tư pháp thì ngôn ngữ trong tương trợ tư pháp là ngôn ngữ được quyđịnh trong điều ước quốc tế đó
- Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa có điều ước quốc tế về
tương trợ tư pháp thì hồ sơ phải kèm theo bản dịch ra ngôn ngữ của nước được yêu
cầu tương trợ tư pháp hoặc dịch ra một ngôn ngữ khác mà nước được yêu cầu chấp
nhận.
Thử hai, lập hồ sơ UTTP về dân sự
Lập hồ sơ UTTP về dân sự là khâu quan trọng trong quá trình tương trợ tư
pháp về dân sự Theo quy định tại Điều 11 Luật TTTP và Điều 11 Thông tư số
12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC thì hồ sơ UTTP được lập thành ba bộ và
có các văn bản quy định tại Điều 11 của Luật TTTP Hồ so UTTP được coi là
? Xem khoản | Điều 3 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC).
Trang 34hợp lệ khi có đủ các yêu cầu quy định tại Điều 12 Thông tư liên tịch số
12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC.
b Chi phi tong dat giấy tờ ra nước ngoài
Điều 16 Luật TTTP quy định về chi phí thực hiện tương trợ tư pháp về dân
sự giữa Việt Nam và nước ngoài do nước yêu cau chi trả, trừ trường hợp có thỏathuận khác Đối với các hồ sơ UTTP ra nước ngoài thì cá nhân, tổ chức yêu cầu
phải trả chi phí theo quy định của Việt Nam và của nước được yêu cau
Đối với các nước có Hiệp định TTTP về dân sự với Việt Nam thì chỉ phíthực hiện UTTP được miễn phí, trừ những trường hợp theo yêu cầu đặc biệt
Đối với những nước chưa có Hiệp định TTTP về dân sự với Việt Nam, theoThông tư số 203/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 của Bộ Tài chính ban hành quyđịnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý phí thực hiện UTTP về dân sự có yếu tố
nước ngoài”, mức thu phí thực hiện UTTP về dân sự có yếu tố nước ngoài là
150.000 déng/hé sơ; không phân biệt ủy thác ra nước ngoài hay ủy thác tại Việt
Nam Tuy nhiên, công dân Việt Nam thuộc các đối tượng quy định tại khoản 1
Điều 4 Nghị định số 92/2008/NĐ-CP được miễn phí thực hiện UTTP về dân sự
có yếu tô nước ngoài (Điều 5 Thông tư số 203/2016/TT-BTC)
Ngoài phí UTTP ra nước ngoài, cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa ángiải quyết vụ việc dân sự làm phát sinh yêu cầu UTTP ra nước ngoài còn phảinộp lệ phí UTTP ra nước ngoài ”” Theo danh mục án phí, lệ phí tòa án Ban hành
kèm theo Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 thì lệ phí UTTP ra nước ngoài
200.000 đồng và lệ phí thực hiện UTTP của Tòa án nước ngoài tại Việt Nam
1.000.000 đồng
c Trinh tự, thủ tục gửi hô sơ UTTP về dân sự
> Trình tự, thu tục lập và gửi hô sơ UTTP về dân sự tại tòa án
Thông tư này có hiệu lực thi hành ké từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 và thay thế Thông tư số 18/2014/TT-BTC ngày
11 tháng 02 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thực hiện ủy thác tư pháp về dân sự.
“Điều 44 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQHI4 ngày 30/12/2016 của Uy ban thường vụ Quốc hội quy
Trang 35Khi tiến hành thủ tục UTTP về dân sự, tòa án tiễn hành thủ tục gửi hồ sơ
UTTP theo đúng quy định tại Điều 14 của Luật TTTP Theo đó, tòa án, cơ quan
có thâm quyền của Việt Nam yêu cầu cơ quan có thâm quyền của nước ngoàiUTTP về dân sự phải lập hồ sơ ủy thác theo quy định tại Điều 11 của Luật
TTTP va gửi cho Bộ Tư pháp.
> Trình tự, thu tục nhận và gửi hô sơ UTTP về dân sự tại Bộ Tư pháp
Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ UTTP của
Việt Nam, Bộ Tư pháp có trách nhiệm vào số hồ sơ UTTP, kiểm tra tính hợp lệcủa hé sơ
- Trường hợp hồ sơ UTTP day đủ và hợp lệ thì thực hiện một trong các thủtục sau: (i) Chuyên hồ sơ qua kênh tống đạt chính hoặc cho cơ quan có thâmquyền nước ngoài theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó
là thành viên; (ii) Chuyển hồ sơ cho Bộ Ngoại giao để chuyên qua đường ngoại
giao trong trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa ký kết điều ước quốc
tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc chưa thỏa thuận về áp dụngnguyên tắc có đi có lại; (iii) Tống đạt giấy tờ qua kênh ngoại giao gián tiếp,
kênh lãnh sự gián tiếp theo đề nghị của cơ quan có thâm quyền yêu cầu UTTP
của Việt Nam hoặc trong trường hợp không thể chuyển qua kênh tống đạt chính
- Trường hợp hồ sơ UTTP không đầy đủ hoặc không hợp lệ, Bộ Tư pháptrả lại hồ sơ UTTP cho cơ quan đã gửi hồ sơ UTTP và nêu rõ lý do (Điều 13
Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)
> Trinh tự, thu tục nhận, gửi hô sơ UTTP về dân sự tại Bộ Ngoại giao
và cơ quan đại điện Việt Nam ở nước ngoài
Khi nhận được hồ sơ UTTP do Bộ Tư pháp chuyên đến: Bộ Ngoại giao có
trách nhiệm vào sô hồ sơ UTTP của Việt Nam và chuyên hồ sơ cho cơ quan đạidiện của Việt Nam ở nước ngoài trong thời han 05 ngày làm việc kế từ ngày
nhận được hỗ sơ UTTP do Bộ Tư pháp chuyền đến
Trang 36Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm vào số hỒ sơUTTP của Việt Nam và chuyền hồ sơ UTTP cho co quan có thâm quyền nướcngoài trong thời hạn 05 ngày làm việc ké từ ngày nhận được hồ sơ UTTP.
Việc thực hiện tống đạt theo kênh ngoại giao, lãnh sự trực tiếp theo Côngước tống đạt cho công dân Việt Nam hoặc công dân nước ngoài nếu nước đókhông phản đối hoặc pháp luật nước đó cho phép thực hiện theo hướng dẫn của
Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao (Điều 14 Thông tư liên tịch số
12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC).
d Xử lý kết quả UTTP tại các cơ quan có thẩm quyên yêu cau UTTP của
Việt Nam
Theo Điều 16 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG, việc xử lý
kết quả UTTP dé giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của pháp luật tô tụng
dân sự Điều 477 BLTTDS năm 2015 quy định về cách xử lý của tòa án trong
các trường hợp cụ thé khi nhận được kết quả tống đạt văn bản tố tụng của tòa án
cho đương sự ở nước ngoài.
2.1.2 Tong đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điềuước quốc tế Việt Nam là thành viên
Các Hiệp định TTTP và Công ước tống đạt điều chỉnh van dé cơ bản sau:
a Cơ quan đầu moi thực hiện wy thác tư pháp
Các điều ước quốc tế đều quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụchỉ định cơ quan trung ương để tiếp nhận yêu cầu tống đạt từ quốc gia thành
viên khác, thực hiện các yêu cầu tống đạt Ở Việt Nam, cơ quan trung ương (đầu
mối) của phía Việt Nam thực hiện UTTP về dân sự nói chung, UTTP tống đạt
giấy tờ nói riêng là Bộ Tư pháp Luật TTTP quy định Bộ Tư pháp là đầu mối
tiếp nhận, chuyên giao, theo dõi đôn đốc thực hiện UTTP về dân sự gồm cả cácyêu cầu UTTP của cơ quan thâm quyền Việt Nam gửi đi nước ngoài và các yêucầu UTTP của nước ngoài gửi đến Việt Nam
b Các kênh tổng đạt giấy tờ ra nước ngoài
Thr nhất, kênh tông đạt qua cơ quan trung ương
Trang 37Theo kênh tống đạt qua cơ quan trung ương, UTTP tống đạt giấy tờ của
SƠN x ` 2S 3
Việt Nam ra nước ngoài thực hiện như sau >
Co quan Bo Tu Co quan Co quan
có thâm ‘| pháp Việt ‘| trung ương có thâm quyềnquyền lập hồ |« Nam |& - củanước |& -| thực hiện của
sơ của Việt (2) được yêu cầu nước được yêu
Ghi chú: Gửi hồ sơ đi:
Trả kết quả:
-Đối chiếu các quy định và quy trình tống đạt giấy tờ tại các Hiệp định
TTTP đang có hiệu lực của Việt Nam với quy định của Công ước tống đạt, cóthê thấy, Hiệp định TTTP tương đồng với quy định của Công ước tống đạt đối
với kênh tống đạt qua cơ quan trung ương
b Các kênh tong dat thay thé, bổ sung
Hiệp định TTTP không quy định về các kênh tong đạt này Các kênh tong
đạt thay thế, bé sung được quy định trong Công ước tống đạt (Điều 8 đến Điều
11) gồm:
(i) Tống đạt trực tiếp cho đương sự ở nước ngoài thông qua co quan ngoại
giao, lãnh sự (Điều 8);
(ii) Tống dat cho co quan thâm quyén của nước được yêu cầu thông qua
cơ quan ngoại giao, lãnh sự (Điều 9);
(iii) Tống đạt trực tiếp cho đương sự ở nước ngoài qua đường bưu điện
(điểm a Điều 10);
? Tài liệu sơ bộ hướng dẫn thực hiện Công ước tống đạt tại Việt Nam, trang 26
Trang 38(iv) Tống dat từ nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thâm quyền củanước yêu cầu trực tiếp qua nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thẩmquyền của nước được yêu cầu (điểm b Điều 10);
(v) Tống dat từ bất kỳ cá nhân nào có liên quan trong thủ tục t6 tụng trựctiếp qua nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thẩm quyền của nước đượcyêu cầu (điểm c Điều 10);
(vi) Các kênh tống đạt khác mà các nước thành viên chấp nhận (Điều 11).Cần lưu ý là việc tống đạt qua kênh thay thế có thể bị phản đối Tuynhiên, việc phản đối kênh thay thế phải được nêu ngay từ đầu khi gia nhậpCông ước Kênh tống đạt chính và kênh tống dat thay thế, kênh tống đạt bổsung đều có giá trị pháp lý như nhau Công ước tống đạt không đưa ra bat kỳ ưutiên, hoặc thứ bậc nào cho các kênh tống đạt này Các quốc gia tham gia Côngước tống đạt có quyên lựa chọn sử dụng kênh tống đạt nào mà họ thấy rằng phùhợp với điều kiện của quốc gia mình
c Về h sơ ủy thác tư pháp
Các Hiệp định TTTP đều quy định rõ và chỉ tiết các nội dung cần có trong
van ban UTTP, yêu cầu về tính xác thực của giây tờ UTTP tống đạt; ngôn ngữ
trong UTTP Về ngôn ngữ của các giấy tờ trong hồ sơ yêu cầu tong đạt ngoài
văn bản theo ngôn ngữ của nước yêu cầu thì các hiệp định đều quy định cầnkèm theo bản dịch sang ngôn ngữ của nước được yêu cầu
d Chi phí thực hiện uy thác tu pháp
Các Hiệp định T TP quy định các bên chịu chi phí thực hiện tương trợ tupháp phát sinh trên lãnh thổ nước mình, trừ những yêu cau đòi hỏi các chi phi
có tính chất bất thường Các quy định này tại các Hiệp định về cơ bản phù hợp
với quy định của Công ước tống đạt Công ước quy định về chỉ phí tống đạt tạiĐiều 12 Theo đó, việc thực hiện tống đạt giấy tờ tư pháp của các nước ký kết
là miễn phí Đây là nguyên tắc truyền thống trong quan hệ tương trợ tư pháp
Tuy nhiên, trên thực tế, việc thu phí thực hiện tống đạt giấy to của các nước
Trang 39thành viên nhìn chung được chia thành ba cách thức””: The nhất, không thu phíđối với tống đạt giấy tờ trừ trường hợp đặc biệt hoặc yêu cầu tống đạt theophương thức cụ thé 7 hai, đưa ra một mức phí cô định cho các loại tống đạtgiấy tờ trong phạm vi của Công ước tong đạt Ti? ba, đưa ra mức giá sàn.
e Xác nhận việc tong dat tai liéu
Cac Hiép dinh TTTP về cơ ban đều có quy định về xác nhận việc tống đạtgiấy tỜ, với các yêu cầu cụ thể về hình thức, nội dung của văn bản xác nhận.Quy định này tại các Hiệp định TTTP về cơ bản phù hợp với quy định củaCông ước tống đạt
2.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một sốnước là thành viên của Công ước tống đạt và bài học kinh nghiệm cho Việt
Nam
2.2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một sốnước là thành viên của Công ước tong dat
2.2.1.1 Tong đạt giấy tờ ra nước ngoài ở Pháp
Ở Pháp, UTTP nói chung và UTTP tống đạt giấy tờ nói riêng được quyđịnh ở pháp luật trong nước và điều ước quốc tế mà Pháp là thành viên Ngoài
nguồn văn bản luật thì án lệ cũng được coi là nguồn của tư pháp quốc tế ở nướcnày.
a UTTP vẻ tong đạt giấy tờ ra nước ngoài theo pháp luật trong nước
Ở Pháp, tương trợ tư pháp được quy định tại Luật số 2004 - 204 ngày10/3/2004 (thiên X) và BLTTDS.
Theo các văn bản trên, tống đạt giấy tờ bao gồm: Tống đạt giấy tờ của
Pháp ra nước ngoài và tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ của Pháp
- Về tong đạt giấy tờ ra nước ngoài
®ThS Phạm Hồ Hương, chuyên đề 13: “Kinh nghiệm quốc tế về gia nhập, thực hiện Công ước La hay về tống đạt ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc thương mại”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế - Một số vấn dé lí luận và thực tiễn”, Trường Dai
học Luật Hà Nội, tháng 01/2016.
Trang 40Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài là việc tống đạt các giấy tờ liên quan đếnmột vụ việc được tòa án Pháp giải quyết và người được tống đạt đang cư trú ởnước ngoài Theo BLTTDS Pháp, các thủ tục bắt buộc phải được thực hiện trênlãnh thé Pháp trước khi tiến hành tống dat ra nước ngoài Thủ tục này được quy
định tại Điều 688 BLTTDS Theo Điều 688, các thủ tục tố tụng vẫn phải thực
hiện đầy đủ ngay cả khi đương sự cư trú tại Pháp nhưng được hưởng quyền
miễn trừ Tuy nhiên, có thé không cần tiến hành các thủ tục này nếu đương sự
mặc dù cư trú ở nước ngoài nhưng đang lưu trú ngắn ngày ở Pháp hoặc đã lựachọn trước nơi cư trú trên lãnh thé Pháp
Theo quy định tại Điều 693 BLTTDS Pháp, việc tong dat duoc coi là là đã
thực hiện ké từ ngày giấy tờ được giao cho Viện công tố
- Về tong đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thé của Pháp
Việc tống đạt giấy tờ của nước ngoài turén lãnh thé của Pháp được quyđịnh trong BLTTDS từ Điều 688-1 đến Điều 688-8 Việc tống đạt giấy tờ củanước ngoài trên lãnh thé của Pháp được thực hiện băng hai con đường: Thứ
nhất, thông qua cơ quan cảnh sát hoặc quân cảnh Thứ hai, do thừa phát lại cóthâm quyên theo phạm vi lãnh thé thực hiện
Như vậy, ở Pháp, việc tống đạt giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnhvực dân sự hoặc thương mại của Pháp ra nước ngoài và tống đạt giấy tờ của
nước ngoài trên lãnh thổ Pháp, Pháp sử dụng rất hữu hiệu lực lượng thừa phátlại Đây chính là việc xã hội hóa hoạt động tống đạt giấy to
Pháp luật của Pháp quy định thừa phat lại thực hiện tống đạt giấy tờ theo
các phương thức tống đạt sau được coi là hợp lệ:
Thứ nhất, thừa phát lại tống đạt trực tiếp đến tận tay người được tống đạt.Đây là biện pháp ưu tiên nhất và đơn giản nhất Pháp luật chỉ quy định thừa phátlại phải nỗ lực hết mình dé trao tận tay cho người người được tông đạt mà không
ràng buộc bởi số lần thừa phát lại phải thực hiện dé trao tận tay cho họ
Tứ hai, giao cho người đang có mặt tại nơi cư trú của người được tống
đạt, người này có thé là thành viên gia đình hoặc một người bạn sông chung với