Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật Viên chức ở Việt Nam hiện nay

Trong Từ điển Luật học của Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp doNhà xuất bản Tư pháp phát hành thì khái niệm viên chức được hiểu là ngườilàm việc trong cơ quan nhà nước hoặc tổ chức phi

BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGHIÊN CỨU ĐÈ TÀI KHOA HỌC CÁP CƠ SỞ

Dé tài:

TRÁCH NHIỆM KY LUẬT CUA VIÊN CHỨC

Chủ nhiệm đề tài : TS Tạ Quang Ngọc

Thư ký đềtài : Trung tá, TS Pham Văn Đạt

Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

HÀ NOI - 2018

ThS Dinh Thị Hải Yến

Đơn vị, cơ quan công tác

Trung ương Hội Nông dân Việt Nam

Phó Trưởng Bộ môn Pháp luật và nghiệp vụ Công an, Trường Đạihọc Kỹ thuật - Hậu cầnCông an nhân dân

Bộ môn Pháp luật và nghiệp vụ Công an, Trường Đại học Kỹthuật - Hậu cần Công

an nhân dân

Bộ môn Pháp luật và nghiệp vụ Công an, Trường Đại học Kỹthuật - Hậu cần Công

an nhân dân

Vai trò

(trách nhiệm)

Chủ nhiệm

Thư ký

Thành viên

Thành viên

Nhiệm vụ

đã thực hiện

Viết Chuyên dé 1,Chuyên đề 4; 01 bài tạpchí; Báo cáo tổng hợp;Biên tập, bảo vệ đềtài; Hoàn thiện đề tàiViết Chuyên đề 2; 01bài tạp chí; Báo cáotổng hợp; Biên tập,bảo vệ đề tài; Hoànthiện đề tài

Viết Chuyên đề 3

Viết Chuyên đề 5

MỤC LUC KET QUÁ NGHIÊN CỨU

Sô

Tên tài liệu

trang

Báo cáo tong hợp kết quả nghiên cứu dé tài khoa hoc cap co sé 90

02 bài báo khoa học liên quan đến dé tài đã được Chủ 13nhiệm và Thư ký đề tài nghiên cứu, đăng trên các tạp chí

khoa học

Các chuyên đề nghiên cứu đề tài 110Cac phu luc 6

BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG HOP KET QUA

NGHIEN CUU DE TAI KHOA HOC CAP CO SO

Dé tai:

TRACH NHIEM KY LUAT CUA VIEN CHUC

Chủ nhiệm đề tài : TS Ta Quang Ngọc

Thư ký đềtài : Trung tá, TS Pham Văn Đạt

Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

HÀ NOI - 2018

Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Nguyên tắc và các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật

của viên chức

Sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Chương 2: THUC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỤC TIEN ÁP DUNG

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐÓI VỚI VIÊN CHỨCThực trạng pháp luật về trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức

Thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức

Đánh giá thực trạng về trách nhiệm kỷ luật viên chức

Chương 3: MỘT SO GIẢI PHÁP GOP PHAN HOÀN THIỆN QUY

ĐỊNH VE TRÁCH NHIEM KỶ LUAT CUA VIÊN CHỨC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm

kỷ luật của viên chức

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về trách nhiệm

kỷ luật của viên chức

KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang

18 26

34 37

37 45 64 68

68

72

83 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, cải cách hành chính nhà nướcnhằm xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, nhân t6 con ngườiluôn được Đảng, Nhà nước xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển

xã hội Chính vi vậy, từ sau Cách mang tháng Tám năm 1945, nước Việt Namdân chủ cộng hòa được thành lập đến nay, pháp luật luôn là cơ sở pháp lý đểxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ viên chứcnói riêng có năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật cao dé phuc vu

cơ quan, tô chức, cá nhân ngày càng tốt hơn Tuy nhiên, trong điều kiện kinh

tế - xã hội phát triển mạnh, sự toàn cầu hóa dẫn đến yêu cầu hội nhập là xuhướng tất yếu của thời đại Từ đó tạo ra những cơ hội và thách thức đan xennhau, những yếu tô đó đã tác động không nhỏ đến các hoạt động của cán bộ,công chức khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ và viên chức khi thực hiện nhiệm

vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của mình Thực tế, những biéuhién vé thiéu tinh than trach nhiém, yếu kém về trình độ nghề nghiệp, nănglực công tác, hành vi gây phiền hà, sách nhiễu của một số viên chức, gây cảntrở khó khăn cho cá nhân, tổ chức có chiều hướng gia tăng

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường,

sự tha hóa về lối sông thực dụng, sự xuống cấp đạo đức của một bộ phận khôngnhỏ của viên chức nhà nước, nhất là những hành vi vi phạm với tính chất, mức

độ và số vụ việc vi phạm ngày càng gia tăng và trở thành vẫn đề đáng báo độngtrong đời sống xã hội Những hạn chế đó đã gây ảnh hưởng không nhỏ đếnhiệu qua công việc, xâm phạm lợi ích nhà nước, quyên lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tô chức, làm mất niềm tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nướccũng như đơn vi sự nghiệp công lập của nhà nước hiện nay.

Trước thực trạng đó và xuất phát từ yêu cầu khách quan về xây dựngNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhândân; từng bước xác định theo lộ trình vê chê độ tự chủ đôi với các đơn vi sự

nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của viên chứctrong các đơn vi sự nghiệp công lập; đây mạnh xã hội hóa các hoạt động sựnghiệp và xây dung đội ngũ viên chức có đạo đức nghé nghiệp, ý thức tổ chức

ky luật, trình độ nghiệp vụ cũng như năng lực trong phục vụ nhân dân, gópphần thực hiện cải cách hành chính nhà nước trong khu vực dịch vụ công phùhợp, đồng bộ với xu hướng chuyển đổi từ nền hành chính "cai trị - truyềnthống" sang nền hành chính "phục vụ - hiện dai"; phù hợp với nền kinh tế thitrường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước Do đó, việc nghiên cứu dé tài: "Trach nhiệm ky luật của viên chứctheo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay" có ý nghĩa quan trọng về lý luận,thực tiễn và rất cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Phân tích, đánh giá về trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật của viênchức theo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay là một trong những nội dungnhằm góp phần xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân" được quy định tại Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp năm

2013 Đến nay, mặc dù chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, riêngbiệt về "trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật viên chức ở Việt Namhiện nay" nhưng đã có một số công trình nghiên cứu ở nhưng góc độ khácnhau, có liên quan đến viên chức, trách nhiệm pháp lý của viên chức Cụ thể là:

a Một số công trình nghiên cứu ở trong nước

Trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ luật của viên chứcnói riêng là một trong các nội dung được pháp luật quy định từ rất sớm, tạo cơ sởpháp lý quan trọng nên bước đầu đưa kỷ luật của viên chức từng bước đi vào

nề nếp Song sách báo pháp lý, các công trình nghiên cứu như hội thảo, bàibáo khoa học, luận văn, luận án mới chỉ nghiên cứu, tiếp cận ở góc độ tráchnhiệm pháp lý nói chung hoặc phân tích, lý giải về trách nhiệm ky luật của cảcán bộ, công chức, viên chức Trong đó, có một SỐ công trình tiêu biểu Đó là:

Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo quy định của pháp luậtViệt Nam hiện nay, Luận án tiễn sĩ Luật học, tác giả Trần Thị Hiền, năm 2006.Tuy luận án không nghiên cứu cụ thê vê trách nhiệm kỷ luật của viên chức

nhưng tác giả đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đưa ra những phân biệt vềtrách nhiệm pháp lý (trong đó có trách nhiệm kỷ luật của viên chức) Đây làcông trình được nghiên cứu công phu, chuyên sâu về một loại trách nhiệmpháp lý cụ thé của công chức, có giá trị cao mang tính gợi mở dé dé tài tráchnhiệm ky luật của viên chức theo Luật viên chức năm 2010, tham khảo, kếthừa trong quá trình thực hiện đề tài.

Sách chuyên khảo: Trách nhiệm pháp lý - Một số van dé lý luận và thựctiễn ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Công an nhân dân, năm 2008, TS Lê VănLong chủ biên Công trình này là cuốn sách thé hiện việc phân tích dé xây dựng hệthống các cơ sở lý luận về trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm kỷ luật nóiriêng Trên cơ sở lý luận đó, cuốn sách đặt ra một số van dé lý luận và thực tiễn vềtrách nhiệm pháp lý ở Việt Nam thời điểm đó Tuy nhiên, trong cuốn sách khôngtập chung nghiên cứu chuyên sâu về trách nhiệm ký luật đối với viên chức, mà chỉnghiên cứu về trách nhiệm kỷ luật ở góc độ một loại trách nhiệm pháp lý Song, đó

là những cơ sở dé dé tài tiếp thu, tham khảo những nội dung.các van dé có liênquan để nghiên cứu loại trách nhiệm kỷ luật cụ thê đối với viên chức hiện nay

Sách chuyên khảo: Mot số vấn dé cơ bản của Luật hành chính Việt Nam,của TS Vũ Văn Nhiêm và ThS Cao Vũ Minh, Nhà xuất bản Lao động, năm 2011,

đã khái quát được nội dung cơ bản của Luật hành chính Việt Nam Trong đó, cáctác giả cũng đã đề cập đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức, thông qua việc nêu,phân tích những điểm mới và hạn chế của Luật viên chức năm 2010 Ở đó, tráchnhiệm ky luật đối với viên chức chưa được phân tích, đánh giá, chỉ ra những

ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm hạn chế đó Song về thờihạn, thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức được chỉ ra là còn "phủ định" lẫn nhau

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam (tái bản lần thứ 11) Nhà xuấtbản Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Đây

là giáo trình dành một chương để xây dựng khái niệm, nguyên tắc xử lý, thờihiệu, thời hạn, các hình thức kỷ luật, thủ tục, thâm quyên và hậu quả pháp lyđối với xử lý kỷ luật viên chức Như vậy, so với một số giáo trình luật hànhchính hiện nay, đây là giáo trình phân tích,bình luận và đánh giá các quy địnhcủa pháp luật, thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức nhà

nước hiện nay Tuy vậy, trách nhiệm ky luật của viên chức là một loại tráchnhiệm pháp lý quan trọng, cần được quy định thống nhất, hoàn thiện hơn đểduy trì hoạt động nghề nghiệp của viên chức theo những nguyên tắc nhất định,bảo đảm tuân thủ theo những đạo đức nghề nghiệp, một van dé đã và đangđược xã hội đặc biệt quan tâm hiện nay Những van đề được thể hiện taichương XVI của giáo trình nêu trên có giá trị giúp cho đề tài tiếp tục nghiêncứu, đáp ứng được những yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ viên chức đang làmviệc tại các don vi sự nghiệp công lập của nhà nước.

Bài báo: Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệmpháp lý, của PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, năm

2010 Bài báo đã phân tích quá trình hình thành, phát triển các quy định củapháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệm pháp lý của công chức nóichung trong thi hành công vụ, hướng hoàn thiện pháp luật về các chế định này.Với các nội dung, van đề được phân tích, đánh giá trong bài báo là tài liệu tốtcho đề tài trách nhiệm kỷ luật của viên chức tham khảo, so sánh khi thực hiện

Bàn về trách nhiệm pháp lý của viên chức ở nước ta hiện nay, củaThS Ta Quang Ngọc trong kỷ yếu hội thảo khoa học Pháp luật về viên chứctheo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay, Khoa Hành chính - Nhà nước,

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 Trên cơ sở Luật viên chức năm 2010,tác giả đã phân tích, đánh giá quy định về trách nhiệm pháp lý (gồm tráchnhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm

kỷ luật đối với viên chức) của pháp luật hiện hành So sánh với các giai đoạn

trong lịch sử, đưa ra những bất cập cần khắc phục và tiếp tục hoàn thiện đối

với trách nhiệm pháp lý, nhất là trách nhiệm ky luật của viên chức Việc cuthé hóa và hướng dẫn thi hành Luật viên chức năm 2010

Ngoài ra, còn có những bài viết khác liên quan đến nội dung luận áncủa các tạp chí Luật học, Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Dân chủ và phápluật, Tạp chí quản lý nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước

b Một số công trình nghiên cứu ở ngoài nước

Cuốn sách Pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp (Sách tham khảo)của Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéon-Assas và

Gilles Dumont (Paris II), Giáo sư Trường Đại học Luật và Kinh tế Limoges, doNhà xuất bản Tư pháp phát hành năm 2007 Cuốn sách là tài liệu đầy đủ và chỉtiết nhất về sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật hành chính củaCộng hòa Pháp Cuốn sách đã cung cấp những thông tin về công chức, viên chứctrong các cơ quan của bộ máy nhà nước Cộng hòa pháp, chế độ công vụ và tráchnhiệm trong hoạt động công vụ của pháp nhân công quyên và viên chức nhànước Đặc biệt, tại Chương VI, cuốn sách đã luận giải khá chi tiết về tổ chức

sự nghiệp công, phân loại tổ chức sự nghiệp công thành hai loại đó là: Tổ chức

sự nghiệp công mang tính hành chính, tổ chức sự nghiệp công mang tính sảnxuất, kinh doanh và tô chức sự nghiệp công và doanh nghiệp công Theo đó, tổchức sự nghiệp công được hiểu là tổ chức dịch vụ công, có tư cách pháp nhân.Trong quá trình tiếp cận, cuốn sách mới chỉ đưa ra được các tổ chức sự nghiệpcông trường học, bệnh viện, khai thác bãi đỗ xe và chỉ ra nhân viên làm việc ở

đó, nghĩa vụ, trách nhiệm bồi thường của nhà nước và nhân viên (viên chức),trách nhiệm kỷ luật đối với họ Như vậy, vấn đề về trách nhiệm kỷ luật viên chứcchưa được phân biệt cụ thể

Trong cuốn: Ludt hành chính của tác giả Gustave Peiser, Nhà xuất bảnChính trị quốc gia, năm 1995 (xuất bản lần thứ 16), quy định về viên chức,trách nhiệm của viên chức, bao gồm cả nghĩa vụ và trách nhiệm kỷ luật rất chỉtiết tại chương II (trang 144) và chương II, trách nhiệm cá nhân của ngườiviên chức (trang 193).

Cuốn sách: Luật hành chính một số nước trên thé giới, Viện Khoa họcpháp lý, Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2004, cuốn sách được dịch bởi TS PhạmVăn Lợi và TS Hoàng Thị Ngân Với những nội dung về công chức, viênchức (nguồn nhân sự) trong các cơ quan bộ máy nhà nước và hoạt động công

vụ, trách nhiệm pháp lý (trong đó trách nhiệm kỷ luật) được tiếp cận hợp lý

và khá chỉ tiết, ở các quốc gia như: Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, Hợpchủng quốc Hoa Kỳ, Italia Qua những nội dung đó, là những thông tin hữuich dé tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mang tính gợi mở đối với việc xây dựng vàhoàn thiện các quy định pháp luật, áp dụng pháp luật về trách nhiệm pháp lýnói chung và trách nhiệm kỷ luật đôi với viên chức ở nước ta hiện nay.

3 Mục đích nghiên cứu, địa chỉ áp dung

Mục dich nghiên cứu:

Xây dựng cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và tìm ra giải pháp gópphần hoàn thiện quy định pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức ởViệt Nam hiện nay.

Địa chỉ áp dụng:

Kết quả nghiên cứu được Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc, Trường Đại học Luật

thành phố Hồ Chí Minh và các đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng trong quan

lý, nghiên cứu, giảng dạy.

4 Đối tượng, phạm vỉ nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về trách nhiệm

kỷ luật của viên chức, đặc biệt những trách nhiệm kỷ luật được áp dụng khi viên

chức có hành vi vi phạm theo quy định của Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay(cụ thé là Luật viên chức năm 2010)

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaduy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của học thuyết Mác - Lênin.Đồng thời, dé tài được nghiên cứu dựa trên nên tang tư tưởng Hồ Chí Minh,

cơ sở lý luận là đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Các phương pháp nghiên cứu cụ thé là phương pháp phân tích, tonghợp, so sách, lịch sử, Các phương pháp này được sử dụng linh hoạt tùythuộc vào nội dung của các chuyên đề trong đề tài

6 Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷluật đối với viên chức

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về trách nhiệm

ky luật của viên chức ở Việt Nam hiện nay.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIỆM KY LUAT CUA VIÊN CHỨC

1 Khái quát chung về viên chức

1.I Khái niệm viên chức

Thuật ngữ viên chức được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau vàđược hình thành, phát triển theo các giai đoạn lịch sử, ở mỗi chế độ xã hội cụthé của Nhà nước (Nhà nước phong kiến, Nhà nước xã hội chủ nghĩa) Vì vậy,

có giai đoạn thuật ngữ viên chức được quy định trong các van bản pháp luật,dung dé chỉ những người làm việc trong cơ quan, tô chức thuộc bộ máy nhànước, tô chức xã hội; cũng có thời kỳ thuật ngữ này không được sử dụng rộngrãi, pháp luật cũng không có sự quy định cụ thê, có giai đoạn, thuật ngữ viênchức được hiểu va sử dụng đồng nhất với thuật ngữ công chức, cán bộ, cũng

có thời kì cả ba thuật ngữ cán bộ, công chức, viên chức được sử dụng, quyđịnh thống nhất trong cùng một văn bản (pháp lệnh cán bộ, công chức năm1998); cũng có thời kỳ thuật ngữ cán bộ, công nhân viên, cán bộ, viên chức,công nhân viên được sử dụng để chỉ những đội ngũ những người làm việctrong các cơ quan, đơn vỊ, tô chức của nhà nước, tổ chức xã hội và cả ở cácđơn vị kinh tế của nhà nước

Thực tế, thuật ngữ "viên chức” xuất hiện từ rất sớm, được quy định vàđiều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật của nhà nước, nó ra đời, ton tại trongđời sống xã hội và được sử dụng dé chỉ những người làm việc trong các cơquan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (trong các

co quan, đơn vi và tổ chức của nhà nước, của tô chức chính trị, chính trị xãhội) và được quy định trong hệ thống các văn bản pháp luật ở nước ta như:Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức việnkiểm sát nhân dân; Luật Tổ chức chính quyên địa phương, Luật Binh danggiới, Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công nghệ thông tin;Luật Dau thầu; Luật Công an nhân dân; Luật Cán bộ, công chức, Luật viênchức; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Giáo dục

Đây cũng là khái niệm quan trọng, cơ bản có ý nghĩa về lý luận vàthực tiễn dé nghiên cứu đề tài này đạt được những mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.

Dé xem xét khái niệm viên chức một cách phù hợp, bảo đảm tính khách quan,

có thê hiểu viên chức theo các cách tiếp cận trong một số quan niệm sau

Trong các công trình nghiên cứu, có công trình quan niệm viên chức là:

"người làm việc trong một cơ quan của nhà nước hay trong một sở tu" Kháiniệm này xuất phát từ quan niệm viên chức căn cứ vào tính đặc thù là nơi làmviệc của người lao động (người làm việc trong cơ quan, tổ chức), nên việc nhậnbiết được các đặc trưng khác của viên chức rất khó tiếp cận và nó có thê dẫn đến

sự đồng nhất đối với những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, trừ nhữngngười làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, tạm tuyên đều là viên chức

Trong Từ điển Luật học của Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp doNhà xuất bản Tư pháp phát hành thì khái niệm viên chức được hiểu là ngườilàm việc trong cơ quan nhà nước hoặc tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân

được tuyển dụng, bồ nhiệm vào một ngạch hoặc được giao giữ một nhiệm vụ

thường xuyên trong đơn vi sự nghiệp của nhà nước, tô chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từđơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật

Giáo trình Luật hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuấtbản Công an nhân dân năm 2017 đưa ra khái niệm về viên chức tương đối đầy

đủ và thể hiện khái quát được những quy định của Luật viên chức năm 2010

Đó là: Viên chức là công dân Việt Nam, có đủ yêu cầu, điều kiện về chuyên

môn, chứng chỉ được tuyên dụng theo vi trí việc làm va làm việc theo chế

độ hợp đồng làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập hoặc từ ngân sách nhà nước theo quyđịnh của pháp luật

1 Viện Ngôn ngữ học - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (1992), Tir điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn

ngữ học, tr 1093.

2 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Tir điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 854.

3 Trường Dai học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Ha Nội, tr 228.

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia

Hà Nội do Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Ha NoiVién chức là công dân Việt

Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bô nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc

giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổchức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được quy định tại điểm d khoản 1 Điều

1 của Pháp lệnh sửa đôi, bô sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chứcngày 29/4/2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sựnghiệp theo quy định của pháp luật

Bên cạnh những quan niệm về viên chức nêu trên, Pháp lệnh cán bộ,công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) và Nghị định số95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dung, sử dung và quản ly côngchức Nhìn chung, các văn bản này thể hiện bước tiễn quan trọng khi đã quyđịnh, đối tượng, phạm vi điều chỉnh đối với cán bộ, công chức, viên chứctrong thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhưng các văn bản này đều chưa phân địnhcông chức Đến năm 2000, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnhsửa đổi bô sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998, một sỐquy định được bồ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Song, trách nhiệmpháp lý của viên chức vẫn được quy định tản mạn trong nhiều văn bản chuyênbiệt như: Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 của Chính phủ về việc bồithường thiệt hại do công chức, viên chức nha nước; người có thầm quyền của

co quan tiến hành tô tụng gây ra; Pháp lệnh chống tham những 1998; Nghịđịnh số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vậtchất đối với công chức

Dưới góc độ pháp lý, khi nghiên cứu cần xem xét khái niệm viên chứcđược tiếp cận ở những góc độ khác nhau Có thể xem xét quan niệm sau:

Theo Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Nhàxuất bản Tư pháp đưa ra khái niệm: Viên chức là người làm việc trong cơquan nhà nước hoặc tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân được tuyển dụng,

4 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 295-296.

bồ nhiệm vào một ngạch hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trongđơn vị sự nghiệp của nhà nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từ đơn vị sự nghiệptheo quy định của pháp luật ” Đồng thời, viên chức phải là người được tuyêndung theo vi trí việc làm, làm việc tại đơn vi sự nghiệp công lập Đó là nhữngngười thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năngchuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnhvực: giáo dục, dao tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thê thao, dulịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên -môi trường, dịch vụ như bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học ; làm việctheo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Theo Điều 2 Luật viên chức năm 2010: Viên chức là công dân ViệtNam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp cônglập theo chế độ hop đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của don vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Như vậy, theo khái niệm viên chức được quy định tại Điều 2 Luật viênchức năm 2010 thì viên chức ở nước ta được xác định như sau:

Viên chức được hình thành thông qua hình thức tuyển dụng (có thểqua thi tuyển hoặc xét tuyên), thông qua việc ký kết hợp đồng làm việc Nhưvậy, viên chức được tuyên dụng theo chế độ hợp đồng làm việc, được bốnhiệm vào một chức danh nghề nghiệp tại các đơn vi sự nghiệp công lập

Nơi làm việc của viên chức là các đơn vi sự nghiệp công lập, nơi trựctiếp sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội, cung cấp các dịch vụcông về văn hóa, y tế, giáo dục cho công dân, tổ chức theo quy định củapháp luật Quy định này làm nổi bật sự khác biệt chế độ làm việc của viênchức Viên chức nhà nước đã thoát ly ra khỏi bộ máy công quyên, không thựchiện quyền lực công nhà nước, mà là người thay mặt nhà nước cung cấpnhững dịch vụ thiết yếu cho nhân dân - dịch vụ công, thực hiện các công việc

5 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Tử điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 854

10

hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trongcác đơn vi sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo duc, đào tạo, y tế, khoahọc, công nghệ, văn hóa, thé dục thé thao, du lịch, lao động - thương binh và

xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ như bác sĩ,

giáo viên, giảng viên, nghiên cứu viên Với việc định nghĩa viên chức baogồm những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp cácdịch vụ công cho thấy các dịch vụ được viên chức cung ứng theo quy địnhcủa Luật viên chức được tiếp cận từ góc độ hành chính, quản lý nhà nước

Công việc mà viên chức đảm nhiệm là những nhiệm vụ, công việc cụthê gan với chuyên môn nghiệp vụ, day là một trong các điểm khác biệt cơbản của công chức với viên chức Viên chức đảm nhận nhiệm vụ với quy định

về yêu cau, chất lượng chuyên môn nghề nghiệp cụ thé Tính nghề nghiệp thểhiện ở viên chức thường xuyên thực hiện một dịch vụ công theo nghiệp vụchuyên môn mà viên chức đó đảm nhiệm Trong quá trình phục vụ, cung cấpdịch vụ công, thực hiện các hoạt động nghề nghiệp viên chức phải tận tụy,bảo đảm tuân thủ theo các quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạođức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử

Viên chức hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật Việc quy định viên chức hưởng lương từ quỹlương của các đơn vị này là một bước tiếp nối trong việc trao quyền tự chủđối với đơn vị sự nghiệp công lập Theo đó, các đơn vị được giao quyền tựchủ đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tô chức bộ máy, nhân sự và tài chính;đơn vị tự chủ cao về tài chính thì được tự chủ cao trong triển khai thực hiệnnhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính Kết quả đổi mới cơ chế hoạtđộng của đơn vị sự nghiệp công lập phải hướng tới việc cung cấp dịch vụcông tốt hơn cho nhân dân, đảm bảo cho các đối tượng chính sách và ngườinghèo được tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu với chấtlượng cao hơn, công bằng hơn; buộc các đơn vị này phải năng động hơn, có

cơ chế chi trả lương thỏa đáng dé thu hút người tài làm việc, đồng nghĩa vớiviệc tăng tính cạnh tranh giữa các don vỊ.

II

Như vậy, viên chức là công dân Việt Nam, được cơ quan, tô chức cóthẩm quyên tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại các đơn vị sự nghiệpcông lập của nhà nước theo chế độ hop dong làm việc, thực hiện việc cung cấpdịch vụ công cho xã hội (đối với cơ quan, tô chức và cá nhân, được hưởnglương từ ngân sách nhà nước hoặc từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định cua Luật viên chức và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

1.1.2 Phân loại viên chức

Việc phân loại viên chức có ý nghĩa quan trọng đối với thực hiện cácquy định của pháp luật về viên chức (gồm quản lý, sử dụng, đào tạo, bồidưỡng ) Đồng thời, căn cứ vào việc phân loại viên chức để thực hiện đánhgiá viên chức phù hợp với mỗi loại công chức là rất cần thiết nhằm nâng caochất lượng công tác đánh giá viên chức cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặtmạnh, mặt yếu về tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên

môn nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao; qua đánh

giá, xếp loại sẽ khuyến khích được đội ngũ viên chức không ngừng rèn luyện

bản lĩnh chính tri, phẩm chất đạo đức, năng lực và hiệu quả công tác Kết quả

đánh giá, xếp loại hàng năm là căn cứ dé tuyên chọn, quy hoạch, bố tri, sử

dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyên, điều động, bồ nhiệm cử, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện chính sách đối với viên chức

Hiện nay, viên chức được phân loại cụ thé như sau:

Phân loại viên chức theo vị trí việc làm: gồm có 2 loại gồm viênchức quản lý và viên chức không giữ chức vụ quản lý Viên chức quản lý làngười được bố nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điềuhành, tổ chức thực hiện một hoặc một sỐ công việc trong don vi sự nghiệpcông lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụquản ly; Đây là những viên chức được cấp có thâm quyền bố nhiệm giữ mộtchức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý (theo nhiệm kỳ) và trong một thời hạnnhất định theo quy định pháp luật, hết thời hạn hoặc trong thời hạn nhưngviên chức này không được tái bồ nhiệm, bị miễn nhiệm, sắp xếp lại cơ cau, tổchức do cấp có thâm quyền quyết định cho thôi giữ chức vụ lãnh đạo thì viênchức lãnh đạo được bô trí công việc phù hợp với chuyên môn của mình.

12

Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý: bao gồm những ngườichỉ thực hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị

sự nghiệp công lập Đây là những viên chức thực hiện nhiệm vụ, công việctheo vị trí việc làm, phù hợp với chức danh nghề nghiệp của mình Theo quyđịnh tại khoản 1 Điều 8 Luật viên chức năm 2010 thì Chức danh nghề nghiệp

là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chứctrong từng lĩnh vực nghề nghiệp

Phân loại theo chức danh nghề nghiệp: là việc phân loại viên chứctrong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp,

cụ thể theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP củaChỉnh phủ, viên chức được phân loại theo 4 hạng sau:

a) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I;

b) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II;

c) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hang II;

d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV

Việc phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp không chỉ có ýnghĩa trong quá trình phân công, bố trí công việc, nhiệm vụ đối với viên chức

mà còn là co sở xác định vị trí việc làm, dao tạo, bồi dưỡng và xây dựng cáctiêu chí, điều kiện cần thiết đối với việc hiện thăng hạng viên chức

Trên cơ sở quy định pháp luật và từ những phân tích ở trên về phânhạng viên chức, bảo đảm việc đánh giá, xếp loại viên chức trong thực hiệnnhiệm vụ, công việc hang năm của đội ngũ này được chính xác, phù hợp, gópphần nâng cao chất lượng công tác, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhànước đối với viên chức hiện nay

1.1.3 Sự khúc biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức

Trong thời gian dài, chúng ta đã đồng nhất thuật ngữ viên chức vớicán bộ, công chức Tuy nhiên, Với sự ra đời Luật cán bộ, công chức năm

2008 thay thế Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháplệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28tháng 4 năm 2000; Pháp lệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán

13

bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003 va từ khi có Luật viên chức nam

2010 thì đã có sự tách biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức (được thêhiện ở Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức) Sự khác biệt giữa viênchức với cán bộ, công chức được thé hiện như sau:

Thứ nhất, về khái niệm viên chức theo Điều 2 Luật viên chức năm 2010quy định đối với vị trí của viên chức trong hệ thống cơ quan nhà nước, đó là ởcác đơn vị sự nghiệp công lập, tính chất của viên chức chủ yếu là làm nhữngcông việc mang tính chuyên môn nghiệp vu, có yêu cầu cụ thé về chuyên môncủa từng vi trí việc làm trong đơn vi sự nghiệp công lập.

Cán bộ theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ,công chức năm 2008; theo đó: Khái niệm cán bộ được hiểu là công dân ViệtNam, được bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị

-xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọichung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọichung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

Đối với cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) làcông dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thườngtrực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, ngườiđứng đầu tô chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Namđược tuyến dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy bannhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Về khái niệm công chức được quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán

bộ, công chức năm 2008; theo đó: Công chức là công dân Việt Nam, đượctuyên dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấptỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: trong cơquan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp va trong bộ máy lãnh đạo, quản lý cua đơn vi sự nghiệp công

14

lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (sauđây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vi sự nghiệp công lập thì lương được bao đảm từ quỹ lương của đơn vi sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, về phương thức hình thành (con đường hình thành) viên chức

là thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển, do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cônglập được giao quyên tự chủ thực hiện (hoặc cơ quan có thẩm quyền quan lý thựchiện hoặc theo phân cấp) Sau khi có quyết định tuyển dụng, viên chức phải thựchiện ky hợp đồng làm việc lần đầu, nếu được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao theo thời hạn hợp đồng thì được xem xét bổ nhiệm chính thức vàochức danh nghé nghiệp tương ứng với vị trí việc làm của viên chức theo quyđịnh và phải thực hiện ky hợp đồng Việc tuyên dụng phải căn cứ vào nhu cầucông việc, vi trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lươngcủa đơn vị sự nghiệp công lập Đối với viên chức hoạt động trong một số lĩnh

vực đặc thù như: hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thé dục thé thao tuổi dự tuyển

có thé thấp hơn theo quy định của pháp luật, đồng thời phải có sự đồng ý bằngvăn bản của người đại diện theo pháp luật (Điều 22 Luật viên chức năm 2010)

Phương thức hình thành của cán bộ là bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm,tuyên dung (theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, côngchức năm 2008) dé giữ va thực hiện chức vu, chức danh Do chịu sự điềuchỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm nên cán bộ phải chịu tráchnhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tô chức có thâmquyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đặc biệt, việc tuyêndụng công chức phải căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biênchế Hình thức tuyên dụng công chức được thực hiện chặt chẽ hơn và batbuộc phải thông qua thi tuyển (trừ trường hợp được xét tuyên với điều kiện

người đó có đủ điều kiện về sức khỏe, văn bằng, độ tuôi, cam kết tình nguyện

làm việc từ 5 năm trở lên ở miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn có thểđược tuyến dụng thông qua xét tuyển)

15

Phuong thức hình thành của công chức là tuyển dụng, bố nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh (Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm2008); theo đó: Công dân được tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ,chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởTrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhândân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, ha sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh dao, quản lý của đơn vi

sự nghiệp công lập, trong biên chế

Thứ ba, về nơi làm việc của viên chức làm việc tại các đơn vị sựnghiệp công lập trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thểthao (Điều 2 Luật viên chức năm 2010) Đơn vị sự nghiệp công lập là tổchức do cơ quan có thâm quyền của Đảng, Nhà nước; tô chức chính trị - xãhội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấpdịch vụ công, phục vụ quản ly Nhà nước Don vi sự nghiệp công lập theo quy định của Luật viên chức được chia thành hai loại, là đơn vị sự nghiệp côngđược giao quyên tự chủ và đơn vị sự nghiệp công chưa được giao quyên tự chủ

Còn nơi làm việc của cán bộ là cơ quan Đảng, Nhà nước, tô chứcchính trị - xã hội (khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008)

Công chức làm việc trong cơ quan của Dang, Nhà nước, tô chức chínhtrị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộcQuân đội nhân dân, đơn vị thuộc Công an nhân dân và trong bộ máy lãnh đạo, quan lý của đơn vi sự nghiệp công lập của Dang Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chứcnăm 2008).

Thur tu, về tinh chất công việc Đây là một trong những sự khác biệt rõnét nhất giữa viên chức với công chức và cán bộ Tính chất công việc củaviên chức là hoạt động mang tính nghề nghiệp đó là việc thực hiện công việchoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp

vụ trong đơn vi sự nghiệp công lập Hoạt động của viên chức nhăm cung cap

16

các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, ansinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thé dục, thé thao những hoạt động này chỉ thuần túy mang tính nghề nghiệp gắn với chuyênmôn, nghiệp vụ Trong khí đó, hoạt động của cán bộ, công chức nhân danhquyền lực chính trị hoặc quyền lực công; cụ thể:

Tính chất công việc của cán bộ luôn gan liền với chức vu, chức danhtheo nhiệm kỳ; hoạt động của họ gan VỚI quyền lực có tính chính tri đượcnhân dân hoặc các thành viên trong tô chức xã hội trao cho và chịu tráchnhiệm chính tri trước Dang, Nhà nước và nhân dân Can bộ được quan ly theocác văn bản pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh hoặc theo Điều lệ.Những người là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội sẽđược quy định cụ thê trên cơ sở Điều lệ của Đảng, của tô chức chính trị - xãhội và các quy định cụ thê có liên quan Những người là cán bộ trong cơ quannhà nước sẽ được xác định theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổchức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sátnhân dân, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Kiểm toán nhà nước

và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

Tính chất công việc của công chức là những người được tuyên dụnglâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyên hạn hành chínhnhất định được cơ quan có thầm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơquan, tô chức có thầm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đượcgiao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan

hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tô chức chính trị - xãhội trong hệ thống chính tri

Như vậy, hoạt động của cán bộ, công chức thé hiện tinh quyén luc cuanha nước, gắn liền với quyền lực chính trị và quyên lực công thì hoạt độngcủa viên chức được thực hiện nhân danh nhà nước, thé hiện trách nhiệm củanhà nước quá trình cung cấp các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của nhân dân

Thứ năm, về ché độ làm việc Chế độ làm việc của viên chức đượcphân chia theo hạng (04 hạng) và làm việc theo chế độ hợp đồng Viên chức

17

được được phân theo chức danh nghề nghiệp Chức danh nghề nghiệp thểhiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từnglĩnh vực nghề nghiệp Ví dụ, viên chức ngạch giảng viên có giảng viên, giảngviên chính, giảng viên cao cấp Chức danh nghé nghiệp được bổ nhiệm choviên chức theo các nguyên tắc: làm việc ở vị trí việc làm nào thì b6 nhiệm vàochức danh nghề nghiệp tương ứng với vi trí việc làm đó, người được bổnhiệm phải đủ tiêu chuẩn của chức danh nghé nghiệp.

Cán bộ được bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm giữ chức vụ, chức danhtheo nhiệm kỳ (Khoản I Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008)

Công chức được tuyển dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh,

trong biên chế (Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức) Công chức khôngphân theo chức danh nghề nghiệp mà được phân thành ngạch như ngạchchuyên viên, cán sự

Như vậy, khác với viên chức và công chức, cán bộ làm việc theonhiệm kỳ (ở nước ta một nhiệm kỳ là 5 năm); trong khi đó, chế độ làm việccủa viên chức, công chức thường là "suốt đời" kế từ khi người đó được tuyểndụng tới khi được nhà nước cho nghỉ chế độ hưu trí

Thứ sáu, về nguồn lương Nguồn lương của viên chức từ quỹ lươngcủa đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Điều 2 Luật viên chức năm

2010 và những văn bản hướng dẫn thi hành

Cán bộ là những người trong biên chế và chỉ hưởng lương từ ngânsách nhà nước (khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008)

Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với những ngườitrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì hưởng

lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật(khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008)

1.2 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Về mặt ngữ nghĩa "kỷ" và "luật" đều có nét nghĩa chung là phép tắc Kỷluật là từ ghép, chỉ phép tắc, luật lệ nói chung

18

Kỷ luật là việc xử lý, trừng phạt theo tính chất và nội dung vi phạm cácchế độ quy định, vi phạm pháp luật của công chức Xử lý vi phạm kỷ luật đối vớingười làm việc trong cơ quan nhà nước đề cập đến khía cạnh của kỷ luật hànhchính, các vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động của cơ quan”

Trách nhiệm kỷ luật viên chức được hiểu theo nghĩa tiêu cực, đó lànhững hậu qua bat lợi về vật chất và tinh thần, là sự phản ứng mang tinh chấttrừng phạt đối với cá nhân, tô chức vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ mà mìnhphải thực hiện.

Trách nhiệm kỷ luật là một trong các hình thức (các loại trách nhiệmpháp lý) được quy định trong hệ thống các văn bản pháp luật do Nhà nướcban hành và có tính bắt buộc mọi cá nhân, tổ chức phải tuân thủ trong mọihành vi và hoạt động của minh Như vậy, trách nhiệm kỷ luật của viên chứcđược chủ thé quản lý nhà nước có thắm quyền áp dụng đối với viên chức làmviệc tại các đơn vi sự nghiệp công lập khi họ không thực hiện đúng nhiệm vụ,công việc, nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp hoặc có hành vi vi phạmpháp luật khác (như vi phạm pháp luật hình sự) Khi đó họ bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật theo quy định của pháp Luật viên chức và tráchnhiệm kỷ luật này của viên chức được hiểu là những hậu quả pháp lý bất lợi

về vật chat và tinh than, là sự phản ứng mang tính chất trừng phạt của Nhanước mà viên chức vi phạm phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thựchiện không đúng, không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong thựchiện nhiệm vụ, công việc, là sự vi phạm những quy định của pháp luật.

Trách nhiệm kỷ Luật viên chức là một dạng trách nhiệm pháp lý phátsinh từ yêu cầu khách quan phải phục tùng ý chí chung duy nhất của chủ théquản lý Để quản lý xã hội, Nhà nước định ra pháp luật, đồng thời buộc mọi

cá nhân, tô chức phải tuân thủ trong mọi hành vi và hoạt động của minh, trong

đó có viên chức Tuy nhiên, sự thực hiện pháp luật còn phụ thuộc vào ý chícủa từng viên chức trong quá trình thực thi công vụ Trong những tình huống

° Nguyễn Thi Hai Yến (2017), Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong diéu kiện xây dung nhà

nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiễn sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.94.

19

cụ thể, sự lựa chọn một phương án xử sự của viên chức bị chi phối mạnh mẽ

bởi yếu tố tự do ý chí của cá nhân viên chức đó Đây là tiền đề chủ quan củatrách nhiệm kỷ Luật viên chức Khi viên chức có thái độ phủ nhận đối với cácquy phạm pháp luật, thực hiện hành vi vi phạm pháp luật tất yêu xuất hiệntrách nhiệm kỷ Luật viên chức mang tính tiêu cực.

Trách nhiệm pháp lý được tiến hành theo thủ tục, quy trình chặt chẽ

do các cá nhân, cơ quan có thâm quyên thực hiện theo quy định của pháp luật.Bao gồm 4 hình thức trách nhiệm pháp lý để áp dụng đối với viên chức viphạm pháp luật Tùy thuộc vào tính chất, mức độ, hậu qua của hành vi viphạm viên chức có thé bị áp dụng các cụ thé là trách nhiệm hình sự, tráchnhiệm vật chất, trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm hành chính

Trách nhiệm kỷ luật: Là hình thức trách nhiệm pháp lý đối với viên cóhành vi vi phạm ky luật của nhà nước Đó là các hành vi vi phạm kỷ luật laođộng, học tập, công tác được đề ra trong nội bộ cơ quan, t6 chức va phai chiumột hình thức ky luật nhất định theo quy định của pháp luật

Trách nhiệm vật chất: Là hình thức trách nhiệm ky Luật viên chứcđược áp dụng đối với viên chức khi thực hiện các hành vi gây thiệt hại cho tổchức, cá nhân Trách nhiệm vật chất của viên chức bao gồm: 1) Nghia vụ bồithường của viên chức khi có hành vi làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc

có hành vi khác gây hại tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập; 2) Nghĩa vụhoàn trả của viên chức khi viên chức có lỗi gây thiệt hại cho người khác màđơn vị sự nghiệp công lập đã bồi thường

Trách nhiệm hành chính: Là hình thức trách nhiệm kỷ Luật viên chứcđược áp dụng đối với viên chức khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính.Tuy theo tinh chat, mức độ của hành vi, viên chức phải gánh chịu một biệnpháp cưỡng chế hành chính Biện pháp cưỡng chế này do một cơ quan, tổchức hoặc cá nhân có thẩm quyền quyết định trên cơ sở pháp luật về xử lý viphạm hành chính.

Trach nhiệm hình sự: Là hình thức trách nhiệm kỷ Luật viên chức

được áp dụng đôi với viên chức khi thực hiện một tội phạm Khi ây, viên

20

chức phải chịu một hình phạt theo phán quyết có hiệu lực của Tòa án Tráchnhiệm hình sự thé hiện sự lên án, sự trừng phạt của nhà nước đối với nguolphạm tội va là một trong những biện pháp dé bao đảm cho pháp luật đượcthực hiện nghiêm chỉnh Day là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất:người bị kết án bị coi là có tội, có án tích, có thé bị tước bỏ hoặc hạn chế một SỐquyên của công dan

Trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ Luật viên chức nóiriêng là một khái niệm rất rộng, trong phạm vi đề tài này chỉ tập trung xemxét trách nhiệm kỷ Luật viên chức hiểu theo nghĩa trách nhiệm kỷ luật là hậuquả pháp lý bất lợi đối với viên chức Cơ sở của dạng trách nhiệm kỷ Luậtviên chức này là hành vi vi phạm pháp luật của viên chức Viên chức trongquá trình thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp củamình được phân công hoặc khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật khácgây ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, đơn vị, tổ chức hoặc bị truy cứu tráchnhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đối với viên chức

Như vậy, trach nhiệm kỷ luật của viên chức được hiểu là hậu quảpháp ly bất lợi do chủ thể có thẩm quyên áp dung đối với viên chức vi phạmquy định pháp luật, diéu lệ, dao đức nghề nghiệp hoặc vi phạm pháp luậtkhác trong qua trình thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghềnghiệp của mình, làm ảnh hưởng đến uy tín, hoạt động của đơn vị sự nghiệpcông lập, xâm phạm lợi ích nhà nước, quyên, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổchức cả nhân theo quy định Luật viên chức và các quy định pháp luật khác có

liên quan.

1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Trách nhiệm kỷ luật của viên chức được áp dụng trên cơ sở hành vi viphạm pháp luật (vi phạm kỷ luật của nhà nước, hoặc thực hiện một số hành vi

vi phạm pháp luật khác) trong quá trình thực hiện nhiệm vu, công việc tronghoạt động nghề nghiệp của mình được phân công, gây ảnh hưởng đến uy tincủa cơ quan, đơn vỊ, tô chức hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quyđịnh của pháp luật đôi với viên chức nhăm điêu chỉnh môi quan hệ của viên

21

chức với các chủ thé khác trong thực hiện nhiệm vu, công việc của họ Thôngqua trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ luật đối với viên chứcnói riêng, Nhà nước đã duy trì trật tự, kỷ cương trong hoạt động quản lý củanhà nước đối với viên chức làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theoquy định của pháp luật.

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm ky luật cua viên chức là một dangtrách nhiệm pháp lý mà viên chức phải gánh chịu chịu hậu quả pháp lý (hậuquả bat lợi) khi có hành vi vi phạm pháp luật, do chủ thể có thẩm quyên ápdung đối với viên chức vi phạm quy định pháp luật trong quá trình thực thi côngviệc hoặc nhiệm vu, vi phạm đạo đức nghề nghiệp hoặc vi phạm pháp luậtkhác, lam ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, tô chức hay vi phạm diéu lệ của

tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo những trình tự, thủ tục nhấtđịnh theo quy định Luật viên chức và các quy định pháp luật khác có liên quan.

Từ khái niệm về trách nhiệm kỷ Luật viên chức nêu trên, có thê thấytrách nhiệm kỷ Luật viên chức cũng có những đặc điểm của trách nhiệm kỷluật đối với cán bộ, công chức Cụ thể là: trách nhiệm kỷ Luật viên chức đượcNhà nước quy định và bảo đảm thực hiện; luôn gắn liền với những biện phápcưỡng chế; phát sinh khi có vi phạm pháp luật hoặc có thiệt hại xảy ra donhững nguyên nhân khác được pháp luật quy định, chỉ được đặt ra khi có lỗi;không truy cứu trách nhiệm đối với các hành vi gây thiệt hại do sự kiện bất ngờhoặc được thực hiện phù hợp với tình thế cấp thiết bên cạnh những đặc điểmchung, trách nhiệm kỷ Luật viên chức còn có những đặc điểm riêng, đó là:

Một là, xuất phát từ đặc thù hoạt động nghề nghiệp chỉ do các viênchức đảm nhiệm thực hiện, trong đó có thể có yếu tố lợi dụng chức vụ vàquyền hạn được giao dé thực hiện hành vi vi phạm Do vậy, trong nhiềutrường hợp chỉ có viên chức nhà nước mới trở thành chủ thé chịu trách nhiệm

kỷ luật (Chang hạn giảng viên trong thực hiện nhiệm vụ coi thi, chấm thi đểthí sinh sử dụng tài liệu, tạo điều kiện để cho các thí sinh trao đổi bài thi hoặc

có hành vi nâng điểm cho thí sinh nhằm trục lợi; nhất là gần đây, ở một sốtrường tiêu học giáo viên có những xử sự trái với đạo đức nghê nghiệp như

az

đánh học sinh, bắt học sinh uống nước giặt khăn lau bảng; bác sĩ khi khám,chữa bệnh cho bệnh nhân có hành vi nhận tiền, quà biếu hoặc có hành vinhũng nhiễu, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của bệnh nhân, người nhà bệnhnhân đó là những hành vi trái pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp củaviên chức trong khi đang thi hành nhiệm vụ, công việc được giao.

Hai là, mục đích của việc truy cứu và áp dụng trách nhiệm kỷ luật đốivới viên chức nhằm duy trì trật tự pháp luật đối với việc thực hiện nhiệm vụ,công việc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức; tăng cường pháp ché,bảo vệ lợi ích nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức cá nhân

Ba là, trách nhiệm kỷ Luật viên chức thường gan với hoạt động nghềnghiệp, trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ của mình Do đó,viên chức phải chịu trách nhiệm kỷ Luật viên chức đối với những hành vi tráipháp luật trong khi thực hiện công việc, nhiệm vụ được giao Theo đặc điểmnày thì cơ sở dé truy cứu trách nhiệm kỷ Luật viên chức được dựa trên cáchành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vu, công việc của viên chức.

Bon là, chủ thé có thâm quyền áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối vớiviên chức là người có thâm quyền (người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lậphoặc thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sự nghiệp công lập cóviên chức vi phạm pháp luật, bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đốivới viên chức.

Năm là, hoạt động của viên chức là công việc hoặc nhiệm vụ gắn vớichức danh nghé nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng nên trách nhiệm ky

Luật viên chức cũng thường có mối quan hệ mật thiết với trách nhiệm đạo

đức (có thể là đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, uy tín nghề nghiệp màviên chức tham gia và trách nhiệm đó được xem xét trên cơ sở quy định củaLuật viên chức, đạo đức nghè nghiệp, văn hóa công sở )

Sáu là, đối tượng bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật là viên chức làm việctại các đơn vi sự nghiệp công lập; căn cứ dé truy cứu trách nhiệm ky luật viênchức là hành vi (hành cđộng hoặc không hành động) của viên chức trong hoạt động nghê nghiệp, thực hiện nhiệm vụ, công việc.

23

Như vậy, trách nhiệm kỷ Luật viên chức được hiểu là hậu quả pháp lýbất lợi mà viên chức phải gánh chịu Với khía cạnh này trách nhiệm kỷ Luậtviên chức trong hoạt động nghề nghiệp đó là việc thực hiện nghĩa vụ và tráchnhiệm đối với những công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực,

kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vi sự nghiệp công lập theo quy địnhcủa pháp luật, là những bồn phận, trách nhiệm phải thực hiện nghĩa vụ đối vớinha nước và xã hội Theo đó, chủ thé có thâm quyên áp dụng theo trình tự, thủtục và những nội dung được pháp luật quy định để thi hành những hậu quảpháp ly bất lợi về mặt vật chất hay tinh than mà viên chức phải gánh chịu trướcnhững hành vi vi phạm pháp luật cua họ, khi họ không thực hiện đúng nghĩa vu pháp lý theo quy định của pháp luật.

1.2.3 Phân biệt trách nhiệm kỷ luật của viên chức với can bộ, công chức

Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm, vị trí và tính chất công việc của

viên chức nên giữa cán bộ, công chức, viên chức có những điểm khác nhau.Đây là cơ sở dé áp dụng các hình thức ky luật đối với từng đối tượng là cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước hiện nay Cụ thê là:

Về khái niệm, trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm pháp lýđược áp dụng đối với chủ thê vi phạm, họ sẽ bị áp dụng một trong các hìnhthức kỷ luật Chủ thê đó bao gồm:

- Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bố nhiệm dégiữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng, Nhànước, tô chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện, trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản | Điều 4 Luật cán bộ,công chức năm 2008) Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán

bộ cấp xã) là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn bồ nhiệm vào mộtchức danh theo nhiệm kỳ bao gồm Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, Thường trựcHội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, người đứng đầu tô chức chính trị - xãhội cấp xã trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 3 Điều

4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

24

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyên dụng, bổ nhiệm vào

một chức danh chuyên môn làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước,

tổ chức chính trị xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện; trong bộ máylãnh đạo, quan lý của đơn vi sự nghiệp công lập cua Dang Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vi sự nghiệpcông lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối vớicông chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì

lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật (Khoản 2 Điêu 4 Luật Cán bộ, công chức), Công chức xã,phường, thị tran (gọi chung là công chức cấp xã là công dân Việt Nam, đượctuyén dung giữ một chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xãgồm 7 chức danh, hiện nay chức danh Trưởng công an xã đang thực hiện doCông an chính quy đảm nhiệm Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sáchnhà nước (khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008)

- Viên chức là công dân Việt Nam được tuyên dụng theo vi trí việclàm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định củapháp luật (Điều 2 Luật viên chức năm 2010)

Về cơ sở pháp lý, trách nhiệm kỷ luật của cán bộ được quy định tạiĐiều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và trong các văn ban pháp luật cóliên quan như Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp,Điều lệ Đảng, Điều lệ của các tô chức chính trị - xã hội Đối với công chức,

cơ sở pháp ly dé truy cứu trách nhiệm kỷ luật là Luật cán bộ, công chức năm2008; Nghị định số 06/ND-CP, Nghị định số 34/ND-CP của Chính phủ

Cơ sở pháp lý để truy cứu trách nhiệm của viên chức là Luật viênchức năm 2010; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định về

xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức vànhững văn bản pháp luật khác có liên quan.

Về trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn xử lý trách nhiệm kỷ luật đốivới cán bộ rất phức tạp, nhất là những cán bộ thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí

25

thư Trung ương Đảng quản lý hoặc do Quốc hội bầu, phê chuẩn giữ các chức

vụ trong các cơ quan nhà nước Trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn xử lýcông chức vi phạm kỷ luật được quy định khá cụ thể trong Luật cán bộ, côngchức và Nghị định số 34/2010/NĐ-CP của Chính phủ Đối với viên chức,trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn được quy định trong Luật viên chức năm

2010 và Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ Nhìn chung, về trình tựthủ tục, thời hiệu, thời hạn, nguyên tắc xử lý trách nhiệm kỷ luật của côngchức và viên chức về cơ bản là không có nhiều sự khác nhau

Về hình thức kỷ luật, đối với cán bộ có 4 hình thức là: khiến trách,cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm (Điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008);đối với công chức có 6 hình thức: khiến trách, cảnh caó, hạ bậc lương, giángchức, cách chức và buộc thôi việc (Khoản 1 Điều 79 Luật cán bộ, công chứcnăm 2008); Viên chức có 4 hình thức ky luật: khiến trách, cảnh cáo, cáchchức và buộc thôi việc (Điều 52 Luật viên chức năm 2010)

1.3 Nguyên tắc và các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luậtcủa viên chức

1.3.1 Nguyên tắc truy cứu trách nhiệm kỷ luật đối với viên chứcViệc tuân thủ các nguyên tắc khi áp dung kỷ luật đối với viên chức có

ý nghĩa rất quan trọng Vì những nguyên tắc này là một trong những quy địnhbắt buộc đối với các chủ thé có thâm quyên, thông qua việc thực hiện nguyêntac không chỉ nhằm kiêm soát hoạt động của các cơ quan, thủ trưởng co quanđối với việc chấp hành các quy định về căn cứ áp dụng, trình tự, thủ tục, thờihiệu, thời hạn áp dụng và đối tượng, trường hợp được áp dụng và không ápdụng (mặc dù viên chức có hành vi vi phạm) mà còn nham bảo vệ quyền, lợiích hợp pháp của viên chức trước sự áp dụng tùy tiện, trái pháp luật đối vớiviên chức Do đó, việc tuân thủ triệt để các nguyên tắc khi xử lý kỷ luật đốivới viên chức góp phan bảo vệ lợi ích nha nước, co quan, tô chức và của cảngười có hành vi vi phạm, bị xử lý kỷ luật Đồng thời, thông qua việc thựchiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc còn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước, tăng cường pháp chế, củng cố niềm tin của nhân dân vào hệ thốngpháp luật nói chung và pháp luật vê viên chức nói riêng.

26

Thực tiễn cho thấy, không phải mọi trường hợp xử lý kỷ luật đối vớiviên chức đều được áp dụng đúng các nguyên tắc, phù hợp quy định pháp luật.Những hạn chế, bất cập này xuất phát từ nhiều lý do, nguyên nhân khác nhaunhư do nhận thức của chủ thé có thâm quyền, cách hiểu quy định của phápluật thiếu thống nhất hoặc từ những mục đích cá nhân Chính vì vậy, sau khinhận quyết định ky luật, một số viên chức đã khiếu nại, kiến nghị với thái độphản ứng rat gay gắt đối với quyết định kỷ luật này va đây cũng là những cănnguyên làm phát sinh mâu thuẫn, đưa vụ việc trử nên phức tap, làm mat 6nđịnh ở các đơn vị sự nghiệp công lập Đề khắc phục hiện tượng này, pháp luật

về viên chức có những quy định là những nguyên tắc bắt buộc phải tuân thủtrong quá trình xem xét, xử lý viên chức vi phạm kỷ luật Cụ thể là:

Thứ nhất, khi xử ly kỷ luật viên chức phải bảo đảm nguyên tắc kháchquan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật Dé bảo đảm tính khách quan,công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật, yêu cầu đặt ra đối với quá trình xử

lý kỷ luật viên chức phải tuân thủ tôn trọng sự thật, xem xét đầy đủ thông tincần thiết, các tình tiết của vụ việc, nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh phảihướng đến tính toàn diện dẫn đến việc viên chức vi phạm và phải áp dụnghình thức kỷ luật đối với họ Đồng thời, nguyên tắc này còn nhăm bảo đảm sựcông băng đối với đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý nghiêm minh, đúng phápluật, tránh trường hợp áp dụng hình thức kỷ luật không đúng hoặc nặng hơn

so với hành vi vi phạm, xâm phạm đến lợi ích của viên chức; Áp dụng hìnhthức ky luật nhẹ hơn hoặc xử lý nội bộ, bao che, dung túng cho hành vi vi

phạm hay vi phạm các quy định về thầm quyên, trình tự, thủ tục, thời hiệu,

thời hạn, đối tượng áp dụng đây là các hành vi trái pháp luật, không thểhiện tính công minh của pháp luật.

Thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷluật Nếu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoặc tiếp tục có hành

vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị xử

lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm pháp luật và chịu hình thức kỷ luật nặnghơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng với hành vi vi phạm nặng nhất,

27

trừ trường hợp có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật băng hình thức buộc thôiviệc Theo nguyên tắc chung của pháp luật quy định, chỉ truy cứu trách nhiệmpháp lý khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra Trách nhiệm kỷ luật viênchức là một dạng (loại) trách nhiệm pháp lý cụ thể nên khi xử lý kỷ luật phảicăn cứ vào hành vi vi phạm, hành vi này là cơ sở dé xem xét có đủ các yếu tốcấu thành vi phạm phạm ky luật viên chức hay không? Người vi phạm thựchiện hành vi trái pháp luật trong điều kiện, hoàn cảnh nào? Cơ sở pháp lý để

áp dụng Trường hợp đang thi hành quyết định kỷ luật mà viên chức tiếp tụcthực hiện hành vi vi phạm pháp luật, khi đó viên chức sé bi áp dụng một hìnhthức kỷ luật theo hướng tăng nặng Tuy nhiên, căn cứ dé áp dụng hình thức kỷluật này vẫn phải dựa vào hành vi vi phạm mới mà viên chức thực hiện trongthời gian đang thi hành quyết định kỷ luật (chưa hết thời hạn thi hành đối vớiquyết định kỷ luật viên chức) Việc áp dụng cũng chỉ được nặng hơn một mứctrong hình thức kỷ luật được áp dụng đối với hành vi nặng nhất Ở nguyên tắcnày, pháp luật cũng quy định loại trừ trường hợp viên chức vi phạm bi ápdụng bằng hình thức ky luật buộc thôi việc Vì hình thức kỷ luật này là caonhất trong các hình thức kỷ luật và hậu quả là viên chức sẽ cham dirt quan hệhợp đồng làm việc đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Thu ba, thai độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của

viên chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tổ xem xét tăng nặng hoặcgiảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật thực tiễn cho thấy, phần lớn các viphạm pháp luật nói chung, vi phạm kỷ luật của nhà nước nói riêng đều do ýthức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật của chủ thể vi phạm không cao,thiếu trách nhiệm của mình gây ra Do đó, thông qua hành vi vi phạm, đượcđồng nghiệp, cơ quan, tổ chức nhắc nhở hoặc người vi phạm tự nhận thức rõhành vi trái pháp luật của mình, từ đó có thái độ tích cực dé tiép thu, sửa chữanhững sai lầm, khuyết điểm dẫn đến vi phạm pháp luật; Nhận thức được hành

vi trái pháp luật, hậu quả của hành vi và trách nhiệm đối với hành vi đó gây rahậu quả tiêu cực cho xã hội Trên cơ sở đó, chủ thể vi phạm đã chủ động khắcphục hậu quả đê bảo đảm lợi ích nhà nước, quyên, lợi ích của cơ quan, tô

28

chức va cá nhân đã bị xâm phạm được khôi phục kip thời Thông qua việc coi

đó là yếu tố để xem xét, tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷluật nhằm tạo điều kiện dé viên chức vi phạm có thể sửa chữa, khắc phục và

khuyến khích viên chức vi phạm tích cực chủ động sửa chữa, khắc phục hậu

quả do hành vi vi phạm của minh gây ra cho xã hội.

Tứ tw, thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức trongcác trường hợp quy định tại Điều 5 Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định về xử

lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, khôngtính vào thời hạn xử lý kỷ luật Các trường hợp cụ thể đó là:

"1, Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việcriêng được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép;

2 Đang trong thời gian điều trị, chữa bệnh có xác nhận của cơ quan y

Nguyên tắc này nhăm tạo điều kiện dé cơ quan, người có thâm quyền

xử lý kỷ luật và viên chức vi phạm có thé thuận loi trong việc gặp gỡ, trao đổikhi cần thiết; Bảo đảm để viên chức thực hiện những công việc của cá nhân

đã được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép; hoặc khi viênchức 6m dau cần điều trị, chữa bệnh thì họ có thé tập trung cho việc chữa tri,bảo đảm sức khỏe của họ và cũng có trường hợp viên chức vì đau 6m nên khôngthé có mặt dé hội đồng họp xét kỷ luật Hoặc viên chức đang bị tam giữ,tạm giam đây là những trường hợp viên chức không thé có mặt tại hội đồng

kỷ luật và theo quy định của pháp luật, để phục vụ công tác điều tra và phảichờ kết quả điều tra, truy tố, xét xử Vì có trường hop, từ bản án, quyết địnhcủa Tòa án có thê là căn cứ đê lựa chọn hình thức kỷ luật đôi với viên chức.

7 Điều 5 Nghị định số 27/2012-NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ.

29

Thứ năm, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình

thức kỷ luật Xuất phát từ thực tiễn khi viên chức vi phạm hành chính bị áp

dụng hình thức xử phạt hành chính và viên chức vi phạm kỷ luật hoặc viphạm pháp luật khác (như hình sự, vật chất) thì có thé bị áp dụng hình thức kyluật Nhưng cơ sở để áp dụng hình thức xử phạt hành chính là hành vi viphạm hành chính, trình tự, thủ tục, thời hạn và thâm quyền do Luật xử lý vi

phạm hành chính năm 2012 quy định Trong khi đó, đối tượng thực hiện hành

vi vi phạm bị xử lý kỷ luật theo Luật viên chức năm 2010 chỉ là viên chức;

tính chất, mức độ, thâm quyên, thủ tục và đặc biệt là bản chất, hậu quả pháp

lý là rất khác nhau Nếu viên chức bị xử phạt hành chính thì quyết định đókhông bị lưu vào hồ sơ; ngược lại viên chức bị ky luật thì quyết định ky luật

đó phải được lưu vào hồ sơ của họ theo quy định của Luật viên chức Bêncạnh đó, viên chức sẽ chịu sự tác động đến các quyền lợi về chính trị (nhưkhông bổ nhiệm vào vi trí lãnh dao, không quy hoạch, chậm lên lương ).Chính vì vậy, nguyên tắc này đã ngăn chặn, bao đảm để việc xử ly ky luậtviên chức theo đúng quy định pháp luật.

Thứ sáu, cắm mọi hành vi xâm phạm thân thé, danh dự, nhân phẩmcủa viên chức trong quá trình xử lý kỷ luật (đây là nguyên tắc tôn trọng danh

dự, nhân phẩm con người) Viên chức thực hiện hành vi vi phạm kỷ luật tronghoạt động nghề nghiệp, công việc, nhiệm vụ hoặc vi phạm pháp luật khác đếnmức bị áp dụng hình thức kỷ luật thì trong quá trình xử lý, thủ trưởng cơ quan

có thầm quyền và Hội đồng kỷ luật cũng như các đơn vị, tổ chức có liên quanphải bảo đảm quyền tự do về thân thể, bảo đảm danh dự, nhân phẩm củangười vi phạm, mọi hành vi xâm phạm thân thê, phân biệt, đối xử hoặc xúcphạm danh dự, nhân phẩm đều bị nghiêm cắm Day là nguyên tac không chỉthể hiện tính nhân văn sâu sắc mà còn thể hiện sự bảo vệ và thực hiện quyềncon người, quyền công dân theo quy định của pháp luật Trong thực tế, không

Ít trường hợp chủ thê có thâm quyền xem xét xử lý kỷ luật viên chức vi phạm

đã lợi dụng làm công cụ, phương tiện để thực hiện các mục đích cá nhân,hoặc do nhận thực không day đủ, thiếu tôn trọng pháp luật nên đã có hành vi

30

xâm phạm thân thé hoặc xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của viên chức viphạm kỷ luật.

Việc áp dụng triệt để các nguyên tắc trong quá trình xử lý kỷ luật viênchức có ý nghĩa quan trọng, góp phan duy trì trật tự trong các cơ quan, tổchức thuộc đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay, bảo đảm pháp luật được tôntrọng, pháp chế được tăng cường và bảo vệ lợi ích của nhà nước, các cơ quan,

tô chức, cá nhân và toàn xã hội

1.3.2 Các yếu tô ảnh hướng đến trách nhiệm kỷ luật của viên chứcThứ nhất, phẩm chat đạo đức và trình độ chuyên môn của viên chức.Phẩm chất đạo đức là cái gốc, nền tảng, căn cốt của viên chức Đại đa số viênchức hiện nay đều có phẩm chất đạo đức tốt, thực hiện tốt cuộc vận động họctập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Viên chức đã vàđang xây dựng phẩm chất, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh như: “Cần, kiệm,liêm, chính, chí công, vô tư", "Cán bộ công chức là công bộc tận tuy, trungthành của nhân dân" Viên chức phải xây dựng những tiêu chí đó trong phẩmchất đạo đức của mình, trở thành kim chỉ nam, là chuẩn mực đạo đức, lối

sống, mục tiêu phan dau, rén luyện, phương châm hành động trong thực tiễn

công tác.

Có thê nói, yếu tố phẩm chất đạo đức là một yếu tô căn bản, chủ đạoảnh hưởng tới trách nhiệm ky luật của viên chức Từ cơ sở đạo đức, viên chứcphân định được giữa thiện và ác, giữa tốt và xấu, v.v dé dau tranh khôngkhoan nhượng với những biểu hiện lệch lạc, những biểu hiện suy thoái về đạo

đức, lối sống, để mỗi viên chức luôn có thiện tâm, làm cơ sở cho bản lĩnh

chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước và nhân dân;

có ý thức tô chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, xây

dựng và bảo vệ Tổ quốc

Cùng với yếu tố đạo đức, có thé nói yếu tố trình độ, năng lực chuyênmôn là yêu tố quyết định đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức Yếu tố nàyphụ thuộc phần nhiều vào việc học tập và rèn luyện của viên chức Học tậpđược thê hiện rất đa dạng trên nhiều hình thức, khía cạnh khác nhau, trong đó

31

giáo dục và đào tạo là hình thức cơ bản nhất Giáo dục và đảo tạo là hình thứcnâng cao trình độ, gắn liền với việc nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức

trách nhiệm công vụ Các chương trình đào tạo như: tiền công vụ, bồi dưỡng

theo ngạch (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp), bồi dưỡngtheo chức danh lãnh đạo, quản lý (chức danh lãnh đạo các cấp), bồi đưỡng lýluận chính trị (trung cấp, cao cấp) cần có nội dung chuyên sâu dé cập về đạođức công vụ, nghĩa vụ, bồn phận của viên chức trong thực thi công vụ Trongcác chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức, bên cạnh những kiến thức, kỹnăng để nâng cao năng lực vẫn cân thiết phải có nội dung về trách nhiệm, đạođức công vụ; các quy định về trách nhiệm, đạo đức công vụ và xử lý vi phạmliên quan đến vấn đề này Qua đó, giúp viên chức nâng cao ý thức tráchnhiệm, tự giác thực hiện dé hành động đúng với bồn phận của mình Đối vớinhững viên chức được tuyển dụng vào nền công vụ, trước khi được phân côngnhiệm vụ, họ cần trải qua một chương trình đào tạo tiền công vụ, trong đó nộidung giáo dục về đạo đức, dao tạo về bốn phận, trách nhiệm, vai trò, chuẩnhành vi của người thực thi công vụ cần đầy đủ hơn, sâu sắc hơn, gia tăng thờilượng đào tạo Đây là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao ý thức tráchnhiệm của người viên chức dé họ luôn ý thức sâu sắc về vai trò và bổn phận

của mình khi thực thi công vụ Nếu việc giáo dục đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng

về vai trò và trách nhiệm của viên chức không tốt sẽ có rất nhiều viên chứckhông hiểu rõ được nghĩa vụ, trách nhiệm của mình hoặc hiểu một cách mơ

hồ nên quá trình thực thi công vụ dé xảy ra sai sót

Như vậy, công tác giáo dục đạo đức, đào tạo trình độ chuyên môn phảiđược thực hiện thường xuyên, liên tục, trở thành chiến lược trong công tác tổ chứcnhân sự đối với viên chức Bởi vì, đây là yếu tố bên trong (từ phía viên chức)ảnh hưởng cơ bản tới chất lượng công tác của viên chức, góp phần nâng cao ýthức trách nhiệm và trở thành nét văn hóa trong thực thi công vụ của viên chức.

Tht hai, công tac quản lý đôi với viên chức Công tác quản lý cũng làmột trong những yếu tô ảnh hưởng tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức; đây làyêu tô từ phía người quản lý đôi với viên chức.

SD

Công tác quản lý đối với viên chức được thể hiện trong chính sách,nội quy kỷ luật lao động, là những văn bản cụ thể hoá những tiêu chuẩn quyđịnh hành vi cá nhân của viên chức ma Nhà nước va cơ quan quản lý, sử dụngviên chức đã xây dựng và ban hành trên cơ sở pháp lý hiện hành, các chuẩnmực đạo đức xã hội và yêu cầu công vụ.

Cụ thé, nội dung của những quy định về quản lý trong đố với viênchức trong các chính sách, quy định bao gồm các điều khoản là khuôn mẫu,chuẩn mực hoặc hướng dẫn, định hướng về hành vi của viên chức trong cáclĩnh vực liên quan đến thực hiện nhiệm vụ lao động như: SỐ lượng và chấtlượng công việc, quy trình thực hiện công việc, đạo đức, tác phong trong quá

trình thực hiện công việc, tuyển chọn, bố trí công việc, thời gian làm việc,

thời giờ nghỉ ngơi các hình thức kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất.Nội dung của những quy định để quản lý đối với viên chức phải có tính khảthi, phải được sửa đổi, b6 sung thường xuyên nhằm khắc phục tình trạng thừahoặc thiếu một trong những nội dung trên

Đặc biệt, để công tác quản lý viên chức phát huy được hiệu quả tốt thìkhông những các chính sách, quy định trên phải có tính kha thi mà còn đòihỏi sự tiên phong, gương mẫu thực hiện tốt của người đứng đầu, người quản

lý đối với viên chức Bởi vì, nếu người đứng đầu, người quản lý viên chứckhông gương mẫu sẽ dẫn tới tình trạng viên chức bất bất bình với người quản

lý và có ý chống đối với người quản lý Bất bình của viên chức là sự khôngđồng ý, là sự phản đối của họ đối với người quản lý về các mặt trong quá trìnhthực thi công vụ, nhiệm vụ Bất bình có thê có nguyên nhân rõ ràng, bất bìnhtưởng tượng hoặc bất bình im lặng và bất bình được bày tỏ Nguyên nhân cóthê là do lỗi của người quan lý hoặc cũng có thé do viên chức Tuy nhiên, dùvới bất cứ lý do nào khi bất bình xảy ra cũng gây cho viên chức tâm lý khôngtốt và ảnh hưởng tiêu cực đến tinh than thái độ của họ đối với tổ chức, ảnhhưởng đến chất lượng công việc, từ đó dễ dẫn đến vi phạm kỷ luật lao động

Do vậy, trong công tác quản lý đối với viên chức không những chú trọngban hành chính sách, quy định mà còn cần thiết phải nêu cao tính tiên phong,

53

gương mẫu của người quản lý, người đứng đầu nhằm bảo đảm trách nhiệm kỷluật của viên chức được thực hiện một cách có hiệu quả.

Thứ ba, các yêu tỗ khác (về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội) Có thénói, hai yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất tới trách nhiệm kỷ luật của viênchức gồm: phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn của viên chức; côngtác quản lý đối với viên chức Đó là hai yếu tố xuất phát từ hai phía (từ phíaviên chức và người quản lý viên chức) của qua trình thực hiện trách nhiệm ky luật của viên chức Tuy nhiên, trách nhiệm kỷ luật của viên chức còn bị ảnhhưởng bởi các yếu tô kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v

Các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v tác động một cáchtrực tiếp hoặc gián tiếp tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức Trong đó, yếu

tố kinh tế giữ vai trò quyết định Các yếu tố này, tác động đến viên chứcthông qua công tác tuyên mộ, tuyển chon, đào tạo; bố trí công việc, điều kiện

và môi trường nơi làm việc; tiền lương và các chế độ nghỉ ngơi, v.v

Mặc dù có sự tác động, ảnh hưởng của các yếu tô trên nhưng dưới góc

độ quản trị tốt thì các nhà quản lý cần hạn chế đến mức tối đa những ảnhhưởng tiêu cực của các yếu tố này tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức; quántriệt nhằm xác định tư tưởng đối với viên chức để viên chức chuyên tâm,chuyên nghiệp và chịu trách nhiệm trong quá trình thực thi công vụ Dù ởtrong hoàn cảnh kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nào thì viên chức vẫn cónhững nghề nghiệp, công việc, quy trình và thực hiện tốt nhằm bảo đảmtrách nhiệm kỷ luật của viên chức.

1.4 Sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chứcViên chức là các chủ thé cung cấp các dịch vụ công cho xã hội, khi xãhội phát triển, các nhu cầu về dịch vụ công ngày càng tăng cao Do đó, nhữngquy định về hoạt động nghề nghiệp của viên chức thường được quy địnhtrong các văn bản pháp luật về viên chức, trong đó hiệu quả thực hiện côngviệc, nhiệm vụ là thước đo chất lượng, hiệu quả công tác và sự chấp hành kỷluật của viên chức làm việc tai đơn vi sự nghiệp công lập.

Đề bảo đảm duy trì hoạt động của cán bộ, công nhân viên nhà nướctheo một trật tự, kỷ cương thống nhất, ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh

34

đã ký ban hành Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam quy

định về chế độ chức nghiệp kết hợp theo vi trí việc làm, về khen thưởng, kỷ

luật đối với đội ngũ này Cùng với nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh cán

bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn từ năm 1969 đến năm 1975; Nghịđịnh số 195 - CP ban hành điều lệ về kỷ luật lao động trong các xí nghiệp, cơquan nhà nước nhằm xác lập chế độ tuyên dụng và chế độ cho thôi việc; chế

độ kỷ luật và các hình thức kỷ luật đối với công nhân viên chức nhà nước.Ngày 08/6/1979, Chính phủ ban hành Nghị định số 217/CP Quy định về chế

độ trách nhiệm kỷ luật, chế độ bảo vệ của công, chế độ phục vụ nhân dân củacán bộ, nhân viên và cơ quan nhà nước.

Thực hiện công cuộc đôi mới đất nước, Hiến pháp năm 1992 (sửa đôinăm 2001) được Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi năm 2000

và 2003) cụ thé hóa các quy định về cán bộ, công chức, viên chức Trong đó,

các quy định về ky luật được tiếp tục hoàn thiện (về đối tượng, trường hợp,

hình thức kỷ luật ) và Nghị định số 97/1998 hướng dẫn về nâng ngạch, bổnhiệm, phân cấp quản lý, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức,viên chức nhà nước

Dé đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, Hiến phápnăm 2013 quy định: Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân,lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranhchống tham những, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyén’.Luật viên chức năm 2010 quy định viên chức phải là một công dân ưu tú, tiênphong, gương mẫu trong việc thực hiện các nghĩa vụ với tư cách một công dânnhư chấp hành đường lối của Đảng, có đạo đức tốt, kỷ luật tốt Đối với viên chứcquản lý, ngoài những trách nhiệm kỷ luật trên đây còn phải thực hiện những nghĩa vụ trong nội dung trách nhiệm kỷ luật của mình.

Trách nhiệm kỷ luật của viên chức được quy định về thâm quyén,thoi

hiệu, thời han,hinh thức ky luật được quy định kha đây đủ trong Luật viên

8 Khoản 2, Điều 8 Hiến pháp năm 2013.

a3