Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật Viên chức ở Việt Nam hiện nay

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGHIÊN CỨU ĐÈ TÀI KHOA HỌC CÁP CƠ SỞ

Dé tài:

TRÁCH NHIỆM KY LUẬT CUA VIÊN CHỨC

Chủ nhiệm đề tài : TS Tạ Quang Ngọc

Thư ký đềtài : Trung tá, TS Pham Văn Đạt

Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

HÀ NOI - 2018

ThS Dinh Thị Hải Yến

Đơn vị, cơ quancông tác

Trung ương Hội Nôngdân Việt Nam

MỤC LUC KET QUÁ NGHIÊN CỨU

Tên tài liệu

Báo cáo tong hợp kết quả nghiên cứu dé tài khoa hoc cap co sé 90 02 bài báo khoa học liên quan đến dé tài đã được Chủ 13 nhiệm và Thư ký đề tài nghiên cứu, đăng trên các tạp chí

khoa học

Các chuyên đề nghiên cứu đề tài 110 Cac phu luc 6

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG HOP KET QUA

NGHIEN CUU DE TAI KHOA HOC CAP CO SO

Dé tai:

TRACH NHIEM KY LUAT CUA VIEN CHUC

Chủ nhiệm đề tài : TS Ta Quang Ngọc

Thư ký đềtài : Trung tá, TS Pham Văn Đạt

Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

HÀ NOI - 2018

Khái quát chung về viên chức

Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Nguyên tắc và các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức Chương 2: THUC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỤC TIEN ÁP DUNG

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐÓI VỚI VIÊN CHỨC

Thực trạng pháp luật về trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức Thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức Đánh giá thực trạng về trách nhiệm kỷ luật viên chức

Chương 3: MỘT SO GIẢI PHÁP GOP PHAN HOÀN THIỆN QUYĐỊNH VE TRÁCH NHIEM KỶ LUAT CUA VIÊN CHỨC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về trách nhiệm kỷ luật của viên chức

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, cải cách hành chính nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, nhân t6 con người luôn được Đảng, Nhà nước xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển xã hội Chính vi vậy, từ sau Cách mang tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập đến nay, pháp luật luôn là cơ sở pháp lý để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ viên chức nói riêng có năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật cao dé phuc vu cơ quan, tô chức, cá nhân ngày càng tốt hơn Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển mạnh, sự toàn cầu hóa dẫn đến yêu cầu hội nhập là xu hướng tất yếu của thời đại Từ đó tạo ra những cơ hội và thách thức đan xen nhau, những yếu tô đó đã tác động không nhỏ đến các hoạt động của cán bộ, công chức khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ và viên chức khi thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của mình Thực tế, những biéu hién vé thiéu tinh than trach nhiém, yếu kém về trình độ nghề nghiệp, năng lực công tác, hành vi gây phiền hà, sách nhiễu của một số viên chức, gây cản trở khó khăn cho cá nhân, tổ chức có chiều hướng gia tăng.

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường, sự tha hóa về lối sông thực dụng, sự xuống cấp đạo đức của một bộ phận không nhỏ của viên chức nhà nước, nhất là những hành vi vi phạm với tính chất, mức độ và số vụ việc vi phạm ngày càng gia tăng và trở thành vẫn đề đáng báo động trong đời sống xã hội Những hạn chế đó đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu qua công việc, xâm phạm lợi ích nhà nước, quyên lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức, làm mất niềm tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nước cũng như đơn vi sự nghiệp công lập của nhà nước hiện nay.

Trước thực trạng đó và xuất phát từ yêu cầu khách quan về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; từng bước xác định theo lộ trình vê chê độ tự chủ đôi với các đơn vi sự

nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của viên chức trong các đơn vi sự nghiệp công lập; đây mạnh xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp và xây dung đội ngũ viên chức có đạo đức nghé nghiệp, ý thức tổ chức ky luật, trình độ nghiệp vụ cũng như năng lực trong phục vụ nhân dân, góp phần thực hiện cải cách hành chính nhà nước trong khu vực dịch vụ công phù hợp, đồng bộ với xu hướng chuyển đổi từ nền hành chính "cai trị - truyền thống" sang nền hành chính "phục vụ - hiện dai"; phù hợp với nền kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Do đó, việc nghiên cứu dé tài: "Trach nhiệm ky luật của viên chức theo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay" có ý nghĩa quan trọng về lý luận, thực tiễn và rất cần thiết.

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Phân tích, đánh giá về trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay là một trong những nội dung nhằm góp phần xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" được quy định tại Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp năm 2013 Đến nay, mặc dù chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt về "trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay" nhưng đã có một số công trình nghiên cứu ở nhưng góc độ khác nhau, có liên quan đến viên chức, trách nhiệm pháp lý của viên chức Cụ thể là:

a Một số công trình nghiên cứu ở trong nước

Trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ luật của viên chức nói riêng là một trong các nội dung được pháp luật quy định từ rất sớm, tạo cơ sở pháp lý quan trọng nên bước đầu đưa kỷ luật của viên chức từng bước đi vào nề nếp Song sách báo pháp lý, các công trình nghiên cứu như hội thảo, bài báo khoa học, luận văn, luận án mới chỉ nghiên cứu, tiếp cận ở góc độ trách nhiệm pháp lý nói chung hoặc phân tích, lý giải về trách nhiệm ky luật của cả cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, có một SỐ công trình tiêu biểu Đó là:

Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay, Luận án tiễn sĩ Luật học, tác giả Trần Thị Hiền, năm 2006 Tuy luận án không nghiên cứu cụ thê vê trách nhiệm kỷ luật của viên chức

nhưng tác giả đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đưa ra những phân biệt về trách nhiệm pháp lý (trong đó có trách nhiệm kỷ luật của viên chức) Đây là công trình được nghiên cứu công phu, chuyên sâu về một loại trách nhiệm pháp lý cụ thé của công chức, có giá trị cao mang tính gợi mở dé dé tài trách nhiệm ky luật của viên chức theo Luật viên chức năm 2010, tham khảo, kế thừa trong quá trình thực hiện đề tài.

Sách chuyên khảo: Trách nhiệm pháp lý - Một số van dé lý luận và thực tiễn ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Công an nhân dân, năm 2008, TS Lê Văn Long chủ biên Công trình này là cuốn sách thé hiện việc phân tích dé xây dựng hệ thống các cơ sở lý luận về trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm kỷ luật nói riêng Trên cơ sở lý luận đó, cuốn sách đặt ra một số van dé lý luận và thực tiễn về trách nhiệm pháp lý ở Việt Nam thời điểm đó Tuy nhiên, trong cuốn sách không tập chung nghiên cứu chuyên sâu về trách nhiệm ký luật đối với viên chức, mà chỉ nghiên cứu về trách nhiệm kỷ luật ở góc độ một loại trách nhiệm pháp lý Song, đó là những cơ sở dé dé tài tiếp thu, tham khảo những nội dung.các van dé có liên quan để nghiên cứu loại trách nhiệm kỷ luật cụ thê đối với viên chức hiện nay.

Sách chuyên khảo: Mot số vấn dé cơ bản của Luật hành chính Việt Nam, của TS Vũ Văn Nhiêm và ThS Cao Vũ Minh, Nhà xuất bản Lao động, năm 2011, đã khái quát được nội dung cơ bản của Luật hành chính Việt Nam Trong đó, các tác giả cũng đã đề cập đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức, thông qua việc nêu, phân tích những điểm mới và hạn chế của Luật viên chức năm 2010 Ở đó, trách nhiệm ky luật đối với viên chức chưa được phân tích, đánh giá, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm hạn chế đó Song về thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức được chỉ ra là còn "phủ định" lẫn nhau

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam (tái bản lần thứ 11) Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Đây là giáo trình dành một chương để xây dựng khái niệm, nguyên tắc xử lý, thời hiệu, thời hạn, các hình thức kỷ luật, thủ tục, thâm quyên và hậu quả pháp ly đối với xử lý kỷ luật viên chức Như vậy, so với một số giáo trình luật hành chính hiện nay, đây là giáo trình phân tích,bình luận và đánh giá các quy định của pháp luật, thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức nhà

nước hiện nay Tuy vậy, trách nhiệm ky luật của viên chức là một loại trách nhiệm pháp lý quan trọng, cần được quy định thống nhất, hoàn thiện hơn để duy trì hoạt động nghề nghiệp của viên chức theo những nguyên tắc nhất định, bảo đảm tuân thủ theo những đạo đức nghề nghiệp, một van dé đã và đang được xã hội đặc biệt quan tâm hiện nay Những van đề được thể hiện tai chương XVI của giáo trình nêu trên có giá trị giúp cho đề tài tiếp tục nghiên cứu, đáp ứng được những yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ viên chức đang làm việc tại các don vi sự nghiệp công lập của nhà nước.

Bài báo: Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệm pháp lý, của PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, năm 2010 Bài báo đã phân tích quá trình hình thành, phát triển các quy định của pháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệm pháp lý của công chức nói chung trong thi hành công vụ, hướng hoàn thiện pháp luật về các chế định này Với các nội dung, van đề được phân tích, đánh giá trong bài báo là tài liệu tốt cho đề tài trách nhiệm kỷ luật của viên chức tham khảo, so sánh khi thực hiện Bàn về trách nhiệm pháp lý của viên chức ở nước ta hiện nay, của ThS Ta Quang Ngọc trong kỷ yếu hội thảo khoa học Pháp luật về viên chức theo Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay, Khoa Hành chính - Nhà nước,

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 Trên cơ sở Luật viên chức năm 2010, tác giả đã phân tích, đánh giá quy định về trách nhiệm pháp lý (gồm trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức) của pháp luật hiện hành So sánh với các giai đoạn

trong lịch sử, đưa ra những bất cập cần khắc phục và tiếp tục hoàn thiện đối

với trách nhiệm pháp lý, nhất là trách nhiệm ky luật của viên chức Việc cu thé hóa và hướng dẫn thi hành Luật viên chức năm 2010.

Ngoài ra, còn có những bài viết khác liên quan đến nội dung luận án của các tạp chí Luật học, Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí quản lý nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước

b Một số công trình nghiên cứu ở ngoài nước

Cuốn sách Pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp (Sách tham khảo) của Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéon-Assas và

Gilles Dumont (Paris II), Giáo sư Trường Đại học Luật và Kinh tế Limoges, do Nhà xuất bản Tư pháp phát hành năm 2007 Cuốn sách là tài liệu đầy đủ và chỉ tiết nhất về sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp Cuốn sách đã cung cấp những thông tin về công chức, viên chức trong các cơ quan của bộ máy nhà nước Cộng hòa pháp, chế độ công vụ và trách nhiệm trong hoạt động công vụ của pháp nhân công quyên và viên chức nhà nước Đặc biệt, tại Chương VI, cuốn sách đã luận giải khá chi tiết về tổ chức sự nghiệp công, phân loại tổ chức sự nghiệp công thành hai loại đó là: Tổ chức sự nghiệp công mang tính hành chính, tổ chức sự nghiệp công mang tính sản xuất, kinh doanh và tô chức sự nghiệp công và doanh nghiệp công Theo đó, tổ chức sự nghiệp công được hiểu là tổ chức dịch vụ công, có tư cách pháp nhân Trong quá trình tiếp cận, cuốn sách mới chỉ đưa ra được các tổ chức sự nghiệp công trường học, bệnh viện, khai thác bãi đỗ xe và chỉ ra nhân viên làm việc ở đó, nghĩa vụ, trách nhiệm bồi thường của nhà nước và nhân viên (viên chức), trách nhiệm kỷ luật đối với họ Như vậy, vấn đề về trách nhiệm kỷ luật viên chức chưa được phân biệt cụ thể.

Trong cuốn: Ludt hành chính của tác giả Gustave Peiser, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 1995 (xuất bản lần thứ 16), quy định về viên chức, trách nhiệm của viên chức, bao gồm cả nghĩa vụ và trách nhiệm kỷ luật rất chỉ tiết tại chương II (trang 144) và chương II, trách nhiệm cá nhân của người viên chức (trang 193).

Cuốn sách: Luật hành chính một số nước trên thé giới, Viện Khoa học pháp lý, Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2004, cuốn sách được dịch bởi TS Phạm Văn Lợi và TS Hoàng Thị Ngân Với những nội dung về công chức, viên chức (nguồn nhân sự) trong các cơ quan bộ máy nhà nước và hoạt động công vụ, trách nhiệm pháp lý (trong đó trách nhiệm kỷ luật) được tiếp cận hợp lý và khá chỉ tiết, ở các quốc gia như: Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Italia Qua những nội dung đó, là những thông tin hữu ich dé tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mang tính gợi mở đối với việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật, áp dụng pháp luật về trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ luật đôi với viên chức ở nước ta hiện nay.

3 Mục đích nghiên cứu, địa chỉ áp dungMục dich nghiên cứu:

Xây dựng cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và tìm ra giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức ở Việt Nam hiện nay.

Địa chỉ áp dụng:

Kết quả nghiên cứu được Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc, Trường Đại học Luật

thành phố Hồ Chí Minh và các đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng trong quan lý, nghiên cứu, giảng dạy.

4 Đối tượng, phạm vỉ nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về trách nhiệm kỷ luật của viên chức, đặc biệt những trách nhiệm kỷ luật được áp dụng khi viên

chức có hành vi vi phạm theo quy định của Luật viên chức ở Việt Nam hiện nay (cụ thé là Luật viên chức năm 2010).

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của học thuyết Mác - Lênin Đồng thời, dé tài được nghiên cứu dựa trên nên tang tư tưởng Hồ Chí Minh, cơ sở lý luận là đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Các phương pháp nghiên cứu cụ thé là phương pháp phân tích, tong hợp, so sách, lịch sử, Các phương pháp này được sử dụng linh hoạt tùy thuộc vào nội dung của các chuyên đề trong đề tài.

6 Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về trách nhiệm kỷ luật của viên chức.

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về trách nhiệm ky luật của viên chức ở Việt Nam hiện nay.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIỆM KY LUAT CUA VIÊN CHỨC 1 Khái quát chung về viên chức

1.I Khái niệm viên chức

Thuật ngữ viên chức được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau và được hình thành, phát triển theo các giai đoạn lịch sử, ở mỗi chế độ xã hội cụ thé của Nhà nước (Nhà nước phong kiến, Nhà nước xã hội chủ nghĩa) Vì vậy, có giai đoạn thuật ngữ viên chức được quy định trong các van bản pháp luật, dung dé chỉ những người làm việc trong cơ quan, tô chức thuộc bộ máy nhà nước, tô chức xã hội; cũng có thời kỳ thuật ngữ này không được sử dụng rộng rãi, pháp luật cũng không có sự quy định cụ thê, có giai đoạn, thuật ngữ viên chức được hiểu va sử dụng đồng nhất với thuật ngữ công chức, cán bộ, cũng có thời kì cả ba thuật ngữ cán bộ, công chức, viên chức được sử dụng, quy định thống nhất trong cùng một văn bản (pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998); cũng có thời kỳ thuật ngữ cán bộ, công nhân viên, cán bộ, viên chức, công nhân viên được sử dụng để chỉ những đội ngũ những người làm việc trong các cơ quan, đơn vỊ, tô chức của nhà nước, tổ chức xã hội và cả ở các đơn vị kinh tế của nhà nước.

Thực tế, thuật ngữ "viên chức” xuất hiện từ rất sớm, được quy định và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật của nhà nước, nó ra đời, ton tại trong đời sống xã hội và được sử dụng dé chỉ những người làm việc trong các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (trong các co quan, đơn vi và tổ chức của nhà nước, của tô chức chính trị, chính trị xã hội) và được quy định trong hệ thống các văn bản pháp luật ở nước ta như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân; Luật Tổ chức chính quyên địa phương, Luật Binh dang giới, Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công nghệ thông tin; Luật Dau thầu; Luật Công an nhân dân; Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Giáo dục

Đây cũng là khái niệm quan trọng, cơ bản có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn dé nghiên cứu đề tài này đạt được những mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Dé xem xét khái niệm viên chức một cách phù hợp, bảo đảm tính khách quan, có thê hiểu viên chức theo các cách tiếp cận trong một số quan niệm sau

Trong các công trình nghiên cứu, có công trình quan niệm viên chức là: "người làm việc trong một cơ quan của nhà nước hay trong một sở tu" Khái niệm này xuất phát từ quan niệm viên chức căn cứ vào tính đặc thù là nơi làm việc của người lao động (người làm việc trong cơ quan, tổ chức), nên việc nhận biết được các đặc trưng khác của viên chức rất khó tiếp cận và nó có thê dẫn đến sự đồng nhất đối với những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, trừ những người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, tạm tuyên đều là viên chức.

Trong Từ điển Luật học của Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp do Nhà xuất bản Tư pháp phát hành thì khái niệm viên chức được hiểu là người làm việc trong cơ quan nhà nước hoặc tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân

được tuyển dụng, bồ nhiệm vào một ngạch hoặc được giao giữ một nhiệm vụ

thường xuyên trong đơn vi sự nghiệp của nhà nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từ đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật.

Giáo trình Luật hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân năm 2017 đưa ra khái niệm về viên chức tương đối đầy đủ và thể hiện khái quát được những quy định của Luật viên chức năm 2010 Đó là: Viên chức là công dân Việt Nam, có đủ yêu cầu, điều kiện về chuyên

môn, chứng chỉ được tuyên dụng theo vi trí việc làm va làm việc theo chế

độ hợp đồng làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập hoặc từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.

1 Viện Ngôn ngữ học - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (1992), Tir điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn

ngữ học, tr 1093.

2 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Tir điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 854.

3 Trường Dai học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, HaNội, tr 228.

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội do Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Ha NoiVién chức là công dân Việt

Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bô nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc

giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đôi, bô sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29/4/2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật.

Bên cạnh những quan niệm về viên chức nêu trên, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) và Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dung, sử dung và quản ly công chức Nhìn chung, các văn bản này thể hiện bước tiễn quan trọng khi đã quy định, đối tượng, phạm vi điều chỉnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhưng các văn bản này đều chưa phân định công chức Đến năm 2000, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh sửa đổi bô sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998, một sỐ quy định được bồ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Song, trách nhiệm pháp lý của viên chức vẫn được quy định tản mạn trong nhiều văn bản chuyên biệt như: Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại do công chức, viên chức nha nước; người có thầm quyền của co quan tiến hành tô tụng gây ra; Pháp lệnh chống tham những 1998; Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức.

Dưới góc độ pháp lý, khi nghiên cứu cần xem xét khái niệm viên chức được tiếp cận ở những góc độ khác nhau Có thể xem xét quan niệm sau:

Theo Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Nhà xuất bản Tư pháp đưa ra khái niệm: Viên chức là người làm việc trong cơ quan nhà nước hoặc tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân được tuyển dụng,

4 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 295-296.

bồ nhiệm vào một ngạch hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từ đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật ” Đồng thời, viên chức phải là người được tuyên dung theo vi trí việc làm, làm việc tại đơn vi sự nghiệp công lập Đó là những người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, dao tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thê thao, du lịch, lao động thương binh và xã hội, thông tin truyền thông, tài nguyên -môi trường, dịch vụ như bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học ; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Theo Điều 2 Luật viên chức năm 2010: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hop đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của don vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Như vậy, theo khái niệm viên chức được quy định tại Điều 2 Luật viên chức năm 2010 thì viên chức ở nước ta được xác định như sau:

Viên chức được hình thành thông qua hình thức tuyển dụng (có thể qua thi tuyển hoặc xét tuyên), thông qua việc ký kết hợp đồng làm việc Như vậy, viên chức được tuyên dụng theo chế độ hợp đồng làm việc, được bố nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp tại các đơn vi sự nghiệp công lập.

Nơi làm việc của viên chức là các đơn vi sự nghiệp công lập, nơi trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội, cung cấp các dịch vụ công về văn hóa, y tế, giáo dục cho công dân, tổ chức theo quy định của pháp luật Quy định này làm nổi bật sự khác biệt chế độ làm việc của viên chức Viên chức nhà nước đã thoát ly ra khỏi bộ máy công quyên, không thực hiện quyền lực công nhà nước, mà là người thay mặt nhà nước cung cấp những dịch vụ thiết yếu cho nhân dân - dịch vụ công, thực hiện các công việc

5 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Tử điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 854

10

hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vi sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo duc, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thé dục thé thao, du lịch, lao động - thương binh và

xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ như bác sĩ,

giáo viên, giảng viên, nghiên cứu viên Với việc định nghĩa viên chức bao gồm những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ công cho thấy các dịch vụ được viên chức cung ứng theo quy định của Luật viên chức được tiếp cận từ góc độ hành chính, quản lý nhà nước.

Công việc mà viên chức đảm nhiệm là những nhiệm vụ, công việc cụ thê gan với chuyên môn nghiệp vụ, day là một trong các điểm khác biệt cơ bản của công chức với viên chức Viên chức đảm nhận nhiệm vụ với quy định về yêu cau, chất lượng chuyên môn nghề nghiệp cụ thé Tính nghề nghiệp thể hiện ở viên chức thường xuyên thực hiện một dịch vụ công theo nghiệp vụ chuyên môn mà viên chức đó đảm nhiệm Trong quá trình phục vụ, cung cấp dịch vụ công, thực hiện các hoạt động nghề nghiệp viên chức phải tận tụy, bảo đảm tuân thủ theo các quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử

Viên chức hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lậptheo quy định của pháp luật Việc quy định viên chức hưởng lương từ quỹ lương của các đơn vị này là một bước tiếp nối trong việc trao quyền tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập Theo đó, các đơn vị được giao quyền tự chủ đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tô chức bộ máy, nhân sự và tài chính; đơn vị tự chủ cao về tài chính thì được tự chủ cao trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính Kết quả đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập phải hướng tới việc cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho nhân dân, đảm bảo cho các đối tượng chính sách và người nghèo được tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu với chất lượng cao hơn, công bằng hơn; buộc các đơn vị này phải năng động hơn, có cơ chế chi trả lương thỏa đáng dé thu hút người tài làm việc, đồng nghĩa với việc tăng tính cạnh tranh giữa các don vỊ.

II

Như vậy, viên chức là công dân Việt Nam, được cơ quan, tô chức có thẩm quyên tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập của nhà nước theo chế độ hop dong làm việc, thực hiện việc cung cấp dịch vụ công cho xã hội (đối với cơ quan, tô chức và cá nhân, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lậptheo quy định cua Luật viên chức và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

1.1.2 Phân loại viên chức

Việc phân loại viên chức có ý nghĩa quan trọng đối với thực hiện các quy định của pháp luật về viên chức (gồm quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng ) Đồng thời, căn cứ vào việc phân loại viên chức để thực hiện đánh giá viên chức phù hợp với mỗi loại công chức là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá viên chức cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên

môn nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao; qua đánh

giá, xếp loại sẽ khuyến khích được đội ngũ viên chức không ngừng rèn luyện

bản lĩnh chính tri, phẩm chất đạo đức, năng lực và hiệu quả công tác Kết quả

đánh giá, xếp loại hàng năm là căn cứ dé tuyên chọn, quy hoạch, bố tri, sử

dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyên, điều động, bồ nhiệm cử, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện chính sách đối với viên chức.

Hiện nay, viên chức được phân loại cụ thé như sau:

Phân loại viên chức theo vị trí việc làm: gồm có 2 loại gồm viên chức quản lý và viên chức không giữ chức vụ quản lý Viên chức quản lý là người được bố nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một sỐ công việc trong don vi sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản ly; Đây là những viên chức được cấp có thâm quyền bố nhiệm giữ một chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý (theo nhiệm kỳ) và trong một thời hạn nhất định theo quy định pháp luật, hết thời hạn hoặc trong thời hạn nhưng viên chức này không được tái bồ nhiệm, bị miễn nhiệm, sắp xếp lại cơ cau, tổ chức do cấp có thâm quyền quyết định cho thôi giữ chức vụ lãnh đạo thì viên chức lãnh đạo được bô trí công việc phù hợp với chuyên môn của mình.

12

Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý: bao gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập Đây là những viên chức thực hiện nhiệm vụ, công việc theo vị trí việc làm, phù hợp với chức danh nghề nghiệp của mình Theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật viên chức năm 2010 thì Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.

Phân loại theo chức danh nghề nghiệp: là việc phân loại viên chức trong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp, cụ thể theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chỉnh phủ, viên chức được phân loại theo 4 hạng sau:

a) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; b) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; c) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hang II; d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV.

Việc phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp không chỉ có ý nghĩa trong quá trình phân công, bố trí công việc, nhiệm vụ đối với viên chức mà còn là co sở xác định vị trí việc làm, dao tạo, bồi dưỡng và xây dựng các tiêu chí, điều kiện cần thiết đối với việc hiện thăng hạng viên chức.

Trên cơ sở quy định pháp luật và từ những phân tích ở trên về phân hạng viên chức, bảo đảm việc đánh giá, xếp loại viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công việc hang năm của đội ngũ này được chính xác, phù hợp, góp phần nâng cao chất lượng công tác, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với viên chức hiện nay.

1.1.3 Sự khúc biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức

Trong thời gian dài, chúng ta đã đồng nhất thuật ngữ viên chức với cán bộ, công chức Tuy nhiên, Với sự ra đời Luật cán bộ, công chức năm 2008 thay thế Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm 2000; Pháp lệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán

13

bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003 va từ khi có Luật viên chức nam 2010 thì đã có sự tách biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức (được thê hiện ở Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức) Sự khác biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức được thé hiện như sau:

Thứ nhất, về khái niệm viên chức theo Điều 2 Luật viên chức năm 2010 quy định đối với vị trí của viên chức trong hệ thống cơ quan nhà nước, đó là ở các đơn vị sự nghiệp công lập, tính chất của viên chức chủ yếu là làm những công việc mang tính chuyên môn nghiệp vu, có yêu cầu cụ thé về chuyên môn của từng vi trí việc làm trong đơn vi sự nghiệp công lập.

Cán bộ theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008; theo đó: Khái niệm cán bộ được hiểu là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị -xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

Đối với cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tô chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyến dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Về khái niệm công chức được quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008; theo đó: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyên dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quanchuyên nghiệp va trong bộ máy lãnh đạo, quản lý cua đơn vi sự nghiệp công

14

lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vi sự nghiệp công lập thì lương được bao đảm từ quỹ lương của đơn vi sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, về phương thức hình thành (con đường hình thành) viên chức là thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển, do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyên tự chủ thực hiện (hoặc cơ quan có thẩm quyền quan lý thực hiện hoặc theo phân cấp) Sau khi có quyết định tuyển dụng, viên chức phải thực hiện ky hợp đồng làm việc lần đầu, nếu được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao theo thời hạn hợp đồng thì được xem xét bổ nhiệm chính thức vào chức danh nghé nghiệp tương ứng với vị trí việc làm của viên chức theo quy định và phải thực hiện ky hợp đồng Việc tuyên dụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vi trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập Đối với viên chức hoạt động trong một số lĩnh

vực đặc thù như: hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thé dục thé thao tuổi dự tuyển

có thé thấp hơn theo quy định của pháp luật, đồng thời phải có sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật (Điều 22 Luật viên chức năm 2010).

Phương thức hình thành của cán bộ là bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, tuyên dung (theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008) dé giữ va thực hiện chức vu, chức danh Do chịu sự điều chỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm nên cán bộ phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tô chức có thâm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đặc biệt, việc tuyên dụng công chức phải căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Hình thức tuyên dụng công chức được thực hiện chặt chẽ hơn và bat buộc phải thông qua thi tuyển (trừ trường hợp được xét tuyên với điều kiện

người đó có đủ điều kiện về sức khỏe, văn bằng, độ tuôi, cam kết tình nguyện

làm việc từ 5 năm trở lên ở miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn có thể được tuyến dụng thông qua xét tuyển).

15

Phuong thức hình thành của công chức là tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh (Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008); theo đó: Công dân được tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, ha sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh dao, quản lý của đơn vi sự nghiệp công lập, trong biên chế.

Thứ ba, về nơi làm việc của viên chức làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao (Điều 2 Luật viên chức năm 2010) Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thâm quyền của Đảng, Nhà nước; tô chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản ly Nhà nước Don vi sự nghiệp công lập theo quyđịnh của Luật viên chức được chia thành hai loại, là đơn vị sự nghiệp công được giao quyên tự chủ và đơn vị sự nghiệp công chưa được giao quyên tự chủ.

Còn nơi làm việc của cán bộ là cơ quan Đảng, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

Công chức làm việc trong cơ quan của Dang, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, đơn vị thuộc Công an nhân dân và trong bộ máy lãnhđạo, quan lý của đơn vi sự nghiệp công lập của Dang Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

Thur tu, về tinh chất công việc Đây là một trong những sự khác biệt rõ nét nhất giữa viên chức với công chức và cán bộ Tính chất công việc của viên chức là hoạt động mang tính nghề nghiệp đó là việc thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vi sự nghiệp công lập Hoạt động của viên chức nhăm cung cap

16

các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thé dục, thé thao những hoạt động này chỉ thuần túy mang tính nghề nghiệp gắn với chuyên môn, nghiệp vụ Trong khí đó, hoạt động của cán bộ, công chức nhân danh quyền lực chính trị hoặc quyền lực công; cụ thể:

Tính chất công việc của cán bộ luôn gan liền với chức vu, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động của họ gan VỚI quyền lực có tính chính tri được nhân dân hoặc các thành viên trong tô chức xã hội trao cho và chịu trách nhiệm chính tri trước Dang, Nhà nước và nhân dân Can bộ được quan ly theo các văn bản pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh hoặc theo Điều lệ Những người là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội sẽ được quy định cụ thê trên cơ sở Điều lệ của Đảng, của tô chức chính trị - xã hội và các quy định cụ thê có liên quan Những người là cán bộ trong cơ quan nhà nước sẽ được xác định theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Kiểm toán nhà nước và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

Tính chất công việc của công chức là những người được tuyên dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyên hạn hành chính nhất định được cơ quan có thầm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tô chức có thầm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tô chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính tri.

Như vậy, hoạt động của cán bộ, công chức thé hiện tinh quyén luc cua nha nước, gắn liền với quyền lực chính trị và quyên lực công thì hoạt động của viên chức được thực hiện nhân danh nhà nước, thé hiện trách nhiệm của nhà nước quá trình cung cấp các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của nhân dân.

Thứ năm, về ché độ làm việc Chế độ làm việc của viên chức được phân chia theo hạng (04 hạng) và làm việc theo chế độ hợp đồng Viên chức

17

được được phân theo chức danh nghề nghiệp Chức danh nghề nghiệp thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp Ví dụ, viên chức ngạch giảng viên có giảng viên, giảng viên chính, giảng viên cao cấp Chức danh nghé nghiệp được bổ nhiệm cho viên chức theo các nguyên tắc: làm việc ở vị trí việc làm nào thì b6 nhiệm vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vi trí việc làm đó, người được bổ nhiệm phải đủ tiêu chuẩn của chức danh nghé nghiệp.

Cán bộ được bầu cử, phê chuẩn, b6 nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ (Khoản I Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

Công chức được tuyển dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh,

trong biên chế (Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức) Công chức không phân theo chức danh nghề nghiệp mà được phân thành ngạch như ngạch chuyên viên, cán sự

Như vậy, khác với viên chức và công chức, cán bộ làm việc theo nhiệm kỳ (ở nước ta một nhiệm kỳ là 5 năm); trong khi đó, chế độ làm việc của viên chức, công chức thường là "suốt đời" kế từ khi người đó được tuyển dụng tới khi được nhà nước cho nghỉ chế độ hưu trí.

Thứ sáu, về nguồn lương Nguồn lương của viên chức từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Điều 2 Luật viên chức năm 2010 và những văn bản hướng dẫn thi hành.

Cán bộ là những người trong biên chế và chỉ hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với những người trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì hưởng

lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

1.2 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Về mặt ngữ nghĩa "kỷ" và "luật" đều có nét nghĩa chung là phép tắc Kỷ luật là từ ghép, chỉ phép tắc, luật lệ nói chung.

18

Kỷ luật là việc xử lý, trừng phạt theo tính chất và nội dung vi phạm các chế độ quy định, vi phạm pháp luật của công chức Xử lý vi phạm kỷ luật đối với người làm việc trong cơ quan nhà nước đề cập đến khía cạnh của kỷ luật hành chính, các vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động của cơ quan”

Trách nhiệm kỷ luật viên chức được hiểu theo nghĩa tiêu cực, đó là những hậu qua bat lợi về vật chất và tinh thần, là sự phản ứng mang tinh chất trừng phạt đối với cá nhân, tô chức vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ mà mình phải thực hiện.

Trách nhiệm kỷ luật là một trong các hình thức (các loại trách nhiệm pháp lý) được quy định trong hệ thống các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành và có tính bắt buộc mọi cá nhân, tổ chức phải tuân thủ trong mọi hành vi và hoạt động của minh Như vậy, trách nhiệm kỷ luật của viên chức được chủ thé quản lý nhà nước có thắm quyền áp dụng đối với viên chức làm việc tại các đơn vi sự nghiệp công lập khi họ không thực hiện đúng nhiệm vụ, công việc, nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp hoặc có hành vi vi phạm pháp luật khác (như vi phạm pháp luật hình sự) Khi đó họ bị áp dụng mộttrong các hình thức kỷ luật theo quy định của pháp Luật viên chức và trách nhiệm kỷ luật này của viên chức được hiểu là những hậu quả pháp lý bất lợi về vật chat và tinh than, là sự phản ứng mang tính chất trừng phạt của Nha nước mà viên chức vi phạm phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong thực hiện nhiệm vụ, công việc, là sự vi phạm những quy định của pháp luật.

Trách nhiệm kỷ Luật viên chức là một dạng trách nhiệm pháp lý phát sinh từ yêu cầu khách quan phải phục tùng ý chí chung duy nhất của chủ thé quản lý Để quản lý xã hội, Nhà nước định ra pháp luật, đồng thời buộc mọi cá nhân, tô chức phải tuân thủ trong mọi hành vi và hoạt động của minh, trong đó có viên chức Tuy nhiên, sự thực hiện pháp luật còn phụ thuộc vào ý chí của từng viên chức trong quá trình thực thi công vụ Trong những tình huống

° Nguyễn Thi Hai Yến (2017), Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong diéu kiện xây dung nhà

nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiễn sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốcgia Hà Nội, tr.94.

19

cụ thể, sự lựa chọn một phương án xử sự của viên chức bị chi phối mạnh mẽ

bởi yếu tố tự do ý chí của cá nhân viên chức đó Đây là tiền đề chủ quan của trách nhiệm kỷ Luật viên chức Khi viên chức có thái độ phủ nhận đối với các quy phạm pháp luật, thực hiện hành vi vi phạm pháp luật tất yêu xuất hiện trách nhiệm kỷ Luật viên chức mang tính tiêu cực.

Trách nhiệm pháp lý được tiến hành theo thủ tục, quy trình chặt chẽ do các cá nhân, cơ quan có thâm quyên thực hiện theo quy định của pháp luật Bao gồm 4 hình thức trách nhiệm pháp lý để áp dụng đối với viên chức vi phạm pháp luật Tùy thuộc vào tính chất, mức độ, hậu qua của hành vi vi phạm viên chức có thé bị áp dụng các cụ thé là trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm hành chính.

Trách nhiệm kỷ luật: Là hình thức trách nhiệm pháp lý đối với viên có hành vi vi phạm ky luật của nhà nước Đó là các hành vi vi phạm kỷ luật lao động, học tập, công tác được đề ra trong nội bộ cơ quan, t6 chức va phai chiu một hình thức ky luật nhất định theo quy định của pháp luật.

Trách nhiệm vật chất: Là hình thức trách nhiệm ky Luật viên chức được áp dụng đối với viên chức khi thực hiện các hành vi gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Trách nhiệm vật chất của viên chức bao gồm: 1) Nghia vụ bồi thường của viên chức khi có hành vi làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi khác gây hại tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập; 2) Nghĩa vụ hoàn trả của viên chức khi viên chức có lỗi gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị sự nghiệp công lập đã bồi thường.

Trách nhiệm hành chính: Là hình thức trách nhiệm kỷ Luật viên chức được áp dụng đối với viên chức khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính Tuy theo tinh chat, mức độ của hành vi, viên chức phải gánh chịu một biện pháp cưỡng chế hành chính Biện pháp cưỡng chế này do một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền quyết định trên cơ sở pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

Trach nhiệm hình sự: Là hình thức trách nhiệm kỷ Luật viên chức

được áp dụng đôi với viên chức khi thực hiện một tội phạm Khi ây, viên

20

chức phải chịu một hình phạt theo phán quyết có hiệu lực của Tòa án Trách nhiệm hình sự thé hiện sự lên án, sự trừng phạt của nhà nước đối với nguol phạm tội va là một trong những biện pháp dé bao đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh Day là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất: người bị kết án bị coi là có tội, có án tích, có thé bị tước bỏ hoặc hạn chế một SỐ quyên của công dan

Trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ Luật viên chức nói riêng là một khái niệm rất rộng, trong phạm vi đề tài này chỉ tập trung xem xét trách nhiệm kỷ Luật viên chức hiểu theo nghĩa trách nhiệm kỷ luật là hậu quả pháp lý bất lợi đối với viên chức Cơ sở của dạng trách nhiệm kỷ Luật viên chức này là hành vi vi phạm pháp luật của viên chức Viên chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của mình được phân công hoặc khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật khác gây ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, đơn vị, tổ chức hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đối với viên chức.

Như vậy, trach nhiệm kỷ luật của viên chức được hiểu là hậu quả pháp ly bất lợi do chủ thể có thẩm quyên áp dung đối với viên chức vi phạm quy định pháp luật, diéu lệ, dao đức nghề nghiệp hoặc vi phạm pháp luật khác trong qua trình thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của mình, làm ảnh hưởng đến uy tín, hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, xâm phạm lợi ích nhà nước, quyên, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức cả nhân theo quy định Luật viên chức và các quy định pháp luật khác có

liên quan.

1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật của viên chức

Trách nhiệm kỷ luật của viên chức được áp dụng trên cơ sở hành vi vi phạm pháp luật (vi phạm kỷ luật của nhà nước, hoặc thực hiện một số hành vi vi phạm pháp luật khác) trong quá trình thực hiện nhiệm vu, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của mình được phân công, gây ảnh hưởng đến uy tin của cơ quan, đơn vỊ, tô chức hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đôi với viên chức nhăm điêu chỉnh môi quan hệ của viên

21

chức với các chủ thé khác trong thực hiện nhiệm vu, công việc của họ Thông qua trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức nói riêng, Nhà nước đã duy trì trật tự, kỷ cương trong hoạt động quản lý của nhà nước đối với viên chức làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm ky luật cua viên chức là một dang trách nhiệm pháp lý mà viên chức phải gánh chịu chịu hậu quả pháp lý (hậu quả bat lợi) khi có hành vi vi phạm pháp luật, do chủ thể có thẩm quyên áp dung đối với viên chức vi phạm quy định pháp luật trong quá trình thực thi công việc hoặc nhiệm vu, vi phạm đạo đức nghề nghiệp hoặc vi phạm pháp luật khác, lam ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, tô chức hay vi phạm diéu lệ của tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo những trình tự, thủ tục nhất định theo quy định Luật viên chức và các quy định pháp luật khác có liên quan.

Từ khái niệm về trách nhiệm kỷ Luật viên chức nêu trên, có thê thấy trách nhiệm kỷ Luật viên chức cũng có những đặc điểm của trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ, công chức Cụ thể là: trách nhiệm kỷ Luật viên chức được Nhà nước quy định và bảo đảm thực hiện; luôn gắn liền với những biện pháp cưỡng chế; phát sinh khi có vi phạm pháp luật hoặc có thiệt hại xảy ra do những nguyên nhân khác được pháp luật quy định, chỉ được đặt ra khi có lỗi; không truy cứu trách nhiệm đối với các hành vi gây thiệt hại do sự kiện bất ngờ hoặc được thực hiện phù hợp với tình thế cấp thiết bên cạnh những đặc điểm chung, trách nhiệm kỷ Luật viên chức còn có những đặc điểm riêng, đó là:

Một là, xuất phát từ đặc thù hoạt động nghề nghiệp chỉ do các viên chức đảm nhiệm thực hiện, trong đó có thể có yếu tố lợi dụng chức vụ và quyền hạn được giao dé thực hiện hành vi vi phạm Do vậy, trong nhiều trường hợp chỉ có viên chức nhà nước mới trở thành chủ thé chịu trách nhiệm kỷ luật (Chang hạn giảng viên trong thực hiện nhiệm vụ coi thi, chấm thi để thí sinh sử dụng tài liệu, tạo điều kiện để cho các thí sinh trao đổi bài thi hoặc có hành vi nâng điểm cho thí sinh nhằm trục lợi; nhất là gần đây, ở một số trường tiêu học giáo viên có những xử sự trái với đạo đức nghê nghiệp như

az

đánh học sinh, bắt học sinh uống nước giặt khăn lau bảng; bác sĩ khi khám, chữa bệnh cho bệnh nhân có hành vi nhận tiền, quà biếu hoặc có hành vi nhũng nhiễu, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của bệnh nhân, người nhà bệnh nhân đó là những hành vi trái pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp của viên chức trong khi đang thi hành nhiệm vụ, công việc được giao.

Hai là, mục đích của việc truy cứu và áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức nhằm duy trì trật tự pháp luật đối với việc thực hiện nhiệm vụ, công việc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức; tăng cường pháp ché, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức cá nhân.

Ba là, trách nhiệm kỷ Luật viên chức thường gan với hoạt động nghề nghiệp, trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ của mình Do đó, viên chức phải chịu trách nhiệm kỷ Luật viên chức đối với những hành vi trái pháp luật trong khi thực hiện công việc, nhiệm vụ được giao Theo đặc điểm này thì cơ sở dé truy cứu trách nhiệm kỷ Luật viên chức được dựa trên các hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vu, công việc của viên chức.

Bon là, chủ thé có thâm quyền áp dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức là người có thâm quyền (người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sự nghiệp công lập có viên chức vi phạm pháp luật, bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với viên chức.

Năm là, hoạt động của viên chức là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghé nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng nên trách nhiệm ky

Luật viên chức cũng thường có mối quan hệ mật thiết với trách nhiệm đạo

đức (có thể là đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, uy tín nghề nghiệp mà viên chức tham gia và trách nhiệm đó được xem xét trên cơ sở quy định của Luật viên chức, đạo đức nghè nghiệp, văn hóa công sở ).

Sáu là, đối tượng bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật là viên chức làm việc tại các đơn vi sự nghiệp công lập; căn cứ dé truy cứu trách nhiệm ky luật viên chức là hành vi (hành cđộng hoặc không hành động) của viên chức trong hoạtđộng nghê nghiệp, thực hiện nhiệm vụ, công việc.

23

Như vậy, trách nhiệm kỷ Luật viên chức được hiểu là hậu quả pháp lý bất lợi mà viên chức phải gánh chịu Với khía cạnh này trách nhiệm kỷ Luật viên chức trong hoạt động nghề nghiệp đó là việc thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm đối với những công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vi sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, là những bồn phận, trách nhiệm phải thực hiện nghĩa vụ đối với nha nước và xã hội Theo đó, chủ thé có thâm quyên áp dụng theo trình tự, thủ tục và những nội dung được pháp luật quy định để thi hành những hậu quả pháp ly bất lợi về mặt vật chất hay tinh than mà viên chức phải gánh chịu trước những hành vi vi phạm pháp luật cua họ, khi họ không thực hiện đúng nghĩa vupháp lý theo quy định của pháp luật.

1.2.3 Phân biệt trách nhiệm kỷ luật của viên chức với can bộ,công chức

Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm, vị trí và tính chất công việc của

viên chức nên giữa cán bộ, công chức, viên chức có những điểm khác nhau Đây là cơ sở dé áp dụng các hình thức ky luật đối với từng đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức nhà nước hiện nay Cụ thê là:

Về khái niệm, trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm pháp lý được áp dụng đối với chủ thê vi phạm, họ sẽ bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật Chủ thê đó bao gồm:

- Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bố nhiệm dé giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản | Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008) Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã) là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn bồ nhiệm vào một chức danh theo nhiệm kỳ bao gồm Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, người đứng đầu tô chức chính trị - xã hội cấp xã trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

24

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyên dụng, bổ nhiệm vào

một chức danh chuyên môn làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện; trong bộ máy lãnh đạo, quan lý của đơn vi sự nghiệp công lập cua Dang Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vi sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì

lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật (Khoản 2 Điêu 4 Luật Cán bộ, công chức), Công chức xã, phường, thị tran (gọi chung là công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyén dung giữ một chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã gồm 7 chức danh, hiện nay chức danh Trưởng công an xã đang thực hiện do Công an chính quy đảm nhiệm Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008).

- Viên chức là công dân Việt Nam được tuyên dụng theo vi trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Điều 2 Luật viên chức năm 2010)

Về cơ sở pháp lý, trách nhiệm kỷ luật của cán bộ được quy định tại Điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và trong các văn ban pháp luật có liên quan như Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, Điều lệ Đảng, Điều lệ của các tô chức chính trị - xã hội Đối với công chức, cơ sở pháp ly dé truy cứu trách nhiệm kỷ luật là Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 06/ND-CP, Nghị định số 34/ND-CP của Chính phủ

Cơ sở pháp lý để truy cứu trách nhiệm của viên chức là Luật viên chức năm 2010; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức và những văn bản pháp luật khác có liên quan.

Về trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn xử lý trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ rất phức tạp, nhất là những cán bộ thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí

25

thư Trung ương Đảng quản lý hoặc do Quốc hội bầu, phê chuẩn giữ các chức vụ trong các cơ quan nhà nước Trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn xử lý công chức vi phạm kỷ luật được quy định khá cụ thể trong Luật cán bộ, công chức và Nghị định số 34/2010/NĐ-CP của Chính phủ Đối với viên chức, trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn được quy định trong Luật viên chức năm 2010 và Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ Nhìn chung, về trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn, nguyên tắc xử lý trách nhiệm kỷ luật của công chức và viên chức về cơ bản là không có nhiều sự khác nhau.

Về hình thức kỷ luật, đối với cán bộ có 4 hình thức là: khiến trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm (Điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008); đối với công chức có 6 hình thức: khiến trách, cảnh caó, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức và buộc thôi việc (Khoản 1 Điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008); Viên chức có 4 hình thức ky luật: khiến trách, cảnh cáo, cách chức và buộc thôi việc (Điều 52 Luật viên chức năm 2010).

1.3 Nguyên tắc và các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức

1.3.1 Nguyên tắc truy cứu trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức Việc tuân thủ các nguyên tắc khi áp dung kỷ luật đối với viên chức có ý nghĩa rất quan trọng Vì những nguyên tắc này là một trong những quy định bắt buộc đối với các chủ thé có thâm quyên, thông qua việc thực hiện nguyên tac không chỉ nhằm kiêm soát hoạt động của các cơ quan, thủ trưởng co quan đối với việc chấp hành các quy định về căn cứ áp dụng, trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn áp dụng và đối tượng, trường hợp được áp dụng và không áp dụng (mặc dù viên chức có hành vi vi phạm) mà còn nham bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của viên chức trước sự áp dụng tùy tiện, trái pháp luật đối với viên chức Do đó, việc tuân thủ triệt để các nguyên tắc khi xử lý kỷ luật đối với viên chức góp phan bảo vệ lợi ích nha nước, co quan, tô chức và của cả người có hành vi vi phạm, bị xử lý kỷ luật Đồng thời, thông qua việc thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc còn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế, củng cố niềm tin của nhân dân vào hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật vê viên chức nói riêng.

26

Thực tiễn cho thấy, không phải mọi trường hợp xử lý kỷ luật đối với viên chức đều được áp dụng đúng các nguyên tắc, phù hợp quy định pháp luật Những hạn chế, bất cập này xuất phát từ nhiều lý do, nguyên nhân khác nhau như do nhận thức của chủ thé có thâm quyền, cách hiểu quy định của pháp luật thiếu thống nhất hoặc từ những mục đích cá nhân Chính vì vậy, sau khi nhận quyết định ky luật, một số viên chức đã khiếu nại, kiến nghị với thái độ phản ứng rat gay gắt đối với quyết định kỷ luật này va đây cũng là những căn nguyên làm phát sinh mâu thuẫn, đưa vụ việc trử nên phức tap, làm mat 6n định ở các đơn vị sự nghiệp công lập Đề khắc phục hiện tượng này, pháp luật về viên chức có những quy định là những nguyên tắc bắt buộc phải tuân thủ trong quá trình xem xét, xử lý viên chức vi phạm kỷ luật Cụ thể là:

Thứ nhất, khi xử ly kỷ luật viên chức phải bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật Dé bảo đảm tính khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật, yêu cầu đặt ra đối với quá trình xử lý kỷ luật viên chức phải tuân thủ tôn trọng sự thật, xem xét đầy đủ thông tin cần thiết, các tình tiết của vụ việc, nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh phải hướng đến tính toàn diện dẫn đến việc viên chức vi phạm và phải áp dụng hình thức kỷ luật đối với họ Đồng thời, nguyên tắc này còn nhăm bảo đảm sự công băng đối với đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, tránh trường hợp áp dụng hình thức kỷ luật không đúng hoặc nặng hơn so với hành vi vi phạm, xâm phạm đến lợi ích của viên chức; Áp dụng hình thức ky luật nhẹ hơn hoặc xử lý nội bộ, bao che, dung túng cho hành vi vi

phạm hay vi phạm các quy định về thầm quyên, trình tự, thủ tục, thời hiệu,

thời hạn, đối tượng áp dụng đây là các hành vi trái pháp luật, không thể hiện tính công minh của pháp luật.

Thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật Nếu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm pháp luật và chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng với hành vi vi phạm nặng nhất,

27

trừ trường hợp có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật băng hình thức buộc thôi việc Theo nguyên tắc chung của pháp luật quy định, chỉ truy cứu trách nhiệm pháp lý khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra Trách nhiệm kỷ luật viên chức là một dạng (loại) trách nhiệm pháp lý cụ thể nên khi xử lý kỷ luật phải căn cứ vào hành vi vi phạm, hành vi này là cơ sở dé xem xét có đủ các yếu tố cấu thành vi phạm phạm ky luật viên chức hay không? Người vi phạm thực hiện hành vi trái pháp luật trong điều kiện, hoàn cảnh nào? Cơ sở pháp lý để áp dụng Trường hợp đang thi hành quyết định kỷ luật mà viên chức tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, khi đó viên chức sé bi áp dụng một hình thức kỷ luật theo hướng tăng nặng Tuy nhiên, căn cứ dé áp dụng hình thức kỷ luật này vẫn phải dựa vào hành vi vi phạm mới mà viên chức thực hiện trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật (chưa hết thời hạn thi hành đối với quyết định kỷ luật viên chức) Việc áp dụng cũng chỉ được nặng hơn một mức trong hình thức kỷ luật được áp dụng đối với hành vi nặng nhất Ở nguyên tắc này, pháp luật cũng quy định loại trừ trường hợp viên chức vi phạm bi áp dụng bằng hình thức ky luật buộc thôi việc Vì hình thức kỷ luật này là cao nhất trong các hình thức kỷ luật và hậu quả là viên chức sẽ cham dirt quan hệ hợp đồng làm việc đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

Thu ba, thai độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của

viên chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tổ xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật thực tiễn cho thấy, phần lớn các vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm kỷ luật của nhà nước nói riêng đều do ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật của chủ thể vi phạm không cao, thiếu trách nhiệm của mình gây ra Do đó, thông qua hành vi vi phạm, được đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức nhắc nhở hoặc người vi phạm tự nhận thức rõ hành vi trái pháp luật của mình, từ đó có thái độ tích cực dé tiép thu, sửa chữa những sai lầm, khuyết điểm dẫn đến vi phạm pháp luật; Nhận thức được hành vi trái pháp luật, hậu quả của hành vi và trách nhiệm đối với hành vi đó gây ra hậu quả tiêu cực cho xã hội Trên cơ sở đó, chủ thể vi phạm đã chủ động khắc phục hậu quả đê bảo đảm lợi ích nhà nước, quyên, lợi ích của cơ quan, tô

28

chức va cá nhân đã bị xâm phạm được khôi phục kip thời Thông qua việc coi đó là yếu tố để xem xét, tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật nhằm tạo điều kiện dé viên chức vi phạm có thể sửa chữa, khắc phục và

khuyến khích viên chức vi phạm tích cực chủ động sửa chữa, khắc phục hậu

quả do hành vi vi phạm của minh gây ra cho xã hội.

Tứ tw, thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức trong các trường hợp quy định tại Điều 5 Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Các trường hợp cụ thể đó là:

"1, Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép;

2 Đang trong thời gian điều trị, chữa bệnh có xác nhận của cơ quan y tế có thâm quyên;

3 Viên chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi;

4 Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thâm quyền điều tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật"”.

Nguyên tắc này nhăm tạo điều kiện dé cơ quan, người có thâm quyền xử lý kỷ luật và viên chức vi phạm có thé thuận loi trong việc gặp gỡ, trao đổi khi cần thiết; Bảo đảm để viên chức thực hiện những công việc của cá nhân đã được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép; hoặc khi viên chức 6m dau cần điều trị, chữa bệnh thì họ có thé tập trung cho việc chữa tri, bảo đảm sức khỏe của họ và cũng có trường hợp viên chức vì đau 6m nên không thé có mặt dé hội đồng họp xét kỷ luật Hoặc viên chức đang bị tam giữ, tạm giam đây là những trường hợp viên chức không thé có mặt tại hội đồng kỷ luật và theo quy định của pháp luật, để phục vụ công tác điều tra và phải chờ kết quả điều tra, truy tố, xét xử Vì có trường hop, từ bản án, quyết định của Tòa án có thê là căn cứ đê lựa chọn hình thức kỷ luật đôi với viên chức.

7 Điều 5 Nghị định số 27/2012-NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ.

29

Thứ năm, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình

thức kỷ luật Xuất phát từ thực tiễn khi viên chức vi phạm hành chính bị áp

dụng hình thức xử phạt hành chính và viên chức vi phạm kỷ luật hoặc vi phạm pháp luật khác (như hình sự, vật chất) thì có thé bị áp dụng hình thức ky luật Nhưng cơ sở để áp dụng hình thức xử phạt hành chính là hành vi vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục, thời hạn và thâm quyền do Luật xử lý vi

phạm hành chính năm 2012 quy định Trong khi đó, đối tượng thực hiện hành

vi vi phạm bị xử lý kỷ luật theo Luật viên chức năm 2010 chỉ là viên chức;

tính chất, mức độ, thâm quyên, thủ tục và đặc biệt là bản chất, hậu quả pháp

lý là rất khác nhau Nếu viên chức bị xử phạt hành chính thì quyết định đó không bị lưu vào hồ sơ; ngược lại viên chức bị ky luật thì quyết định ky luật đó phải được lưu vào hồ sơ của họ theo quy định của Luật viên chức Bên cạnh đó, viên chức sẽ chịu sự tác động đến các quyền lợi về chính trị (như không bổ nhiệm vào vi trí lãnh dao, không quy hoạch, chậm lên lương ) Chính vì vậy, nguyên tắc này đã ngăn chặn, bao đảm để việc xử ly ky luật viên chức theo đúng quy định pháp luật.

Thứ sáu, cắm mọi hành vi xâm phạm thân thé, danh dự, nhân phẩm của viên chức trong quá trình xử lý kỷ luật (đây là nguyên tắc tôn trọng danh dự, nhân phẩm con người) Viên chức thực hiện hành vi vi phạm kỷ luật trong hoạt động nghề nghiệp, công việc, nhiệm vụ hoặc vi phạm pháp luật khác đến mức bị áp dụng hình thức kỷ luật thì trong quá trình xử lý, thủ trưởng cơ quan có thầm quyền và Hội đồng kỷ luật cũng như các đơn vị, tổ chức có liên quan phải bảo đảm quyền tự do về thân thể, bảo đảm danh dự, nhân phẩm của người vi phạm, mọi hành vi xâm phạm thân thê, phân biệt, đối xử hoặc xúc phạm danh dự, nhân phẩm đều bị nghiêm cắm Day là nguyên tac không chỉ thể hiện tính nhân văn sâu sắc mà còn thể hiện sự bảo vệ và thực hiện quyền con người, quyền công dân theo quy định của pháp luật Trong thực tế, không Ít trường hợp chủ thê có thâm quyền xem xét xử lý kỷ luật viên chức vi phạm đã lợi dụng làm công cụ, phương tiện để thực hiện các mục đích cá nhân, hoặc do nhận thực không day đủ, thiếu tôn trọng pháp luật nên đã có hành vi

30

xâm phạm thân thé hoặc xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của viên chức vi phạm kỷ luật.

Việc áp dụng triệt để các nguyên tắc trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức có ý nghĩa quan trọng, góp phan duy trì trật tự trong các cơ quan, tổ chức thuộc đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay, bảo đảm pháp luật được tôn trọng, pháp chế được tăng cường và bảo vệ lợi ích của nhà nước, các cơ quan, tô chức, cá nhân và toàn xã hội.

1.3.2 Các yếu tô ảnh hướng đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức Thứ nhất, phẩm chat đạo đức và trình độ chuyên môn của viên chức Phẩm chất đạo đức là cái gốc, nền tảng, căn cốt của viên chức Đại đa số viên chức hiện nay đều có phẩm chất đạo đức tốt, thực hiện tốt cuộc vận động học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Viên chức đã và đang xây dựng phẩm chất, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh như: “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư", "Cán bộ công chức là công bộc tận tuy, trung thành của nhân dân" Viên chức phải xây dựng những tiêu chí đó trong phẩm chất đạo đức của mình, trở thành kim chỉ nam, là chuẩn mực đạo đức, lối

sống, mục tiêu phan dau, rén luyện, phương châm hành động trong thực tiễn

công tác.

Có thê nói, yếu tố phẩm chất đạo đức là một yếu tô căn bản, chủ đạo ảnh hưởng tới trách nhiệm ky luật của viên chức Từ cơ sở đạo đức, viên chức phân định được giữa thiện và ác, giữa tốt và xấu, v.v dé dau tranh không khoan nhượng với những biểu hiện lệch lạc, những biểu hiện suy thoái về đạo

đức, lối sống, để mỗi viên chức luôn có thiện tâm, làm cơ sở cho bản lĩnh

chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước và nhân dân; có ý thức tô chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, xây

dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Cùng với yếu tố đạo đức, có thé nói yếu tố trình độ, năng lực chuyên môn là yêu tố quyết định đến trách nhiệm kỷ luật của viên chức Yếu tố này phụ thuộc phần nhiều vào việc học tập và rèn luyện của viên chức Học tập được thê hiện rất đa dạng trên nhiều hình thức, khía cạnh khác nhau, trong đó

31

giáo dục và đào tạo là hình thức cơ bản nhất Giáo dục và đảo tạo là hình thức nâng cao trình độ, gắn liền với việc nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức

trách nhiệm công vụ Các chương trình đào tạo như: tiền công vụ, bồi dưỡng

theo ngạch (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp), bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý (chức danh lãnh đạo các cấp), bồi đưỡng lý luận chính trị (trung cấp, cao cấp) cần có nội dung chuyên sâu dé cập về đạo đức công vụ, nghĩa vụ, bồn phận của viên chức trong thực thi công vụ Trong các chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức, bên cạnh những kiến thức, kỹ năng để nâng cao năng lực vẫn cân thiết phải có nội dung về trách nhiệm, đạo đức công vụ; các quy định về trách nhiệm, đạo đức công vụ và xử lý vi phạm liên quan đến vấn đề này Qua đó, giúp viên chức nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác thực hiện dé hành động đúng với bồn phận của mình Đối với những viên chức được tuyển dụng vào nền công vụ, trước khi được phân công nhiệm vụ, họ cần trải qua một chương trình đào tạo tiền công vụ, trong đó nội dung giáo dục về đạo đức, dao tạo về bốn phận, trách nhiệm, vai trò, chuẩn hành vi của người thực thi công vụ cần đầy đủ hơn, sâu sắc hơn, gia tăng thời lượng đào tạo Đây là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của người viên chức dé họ luôn ý thức sâu sắc về vai trò và bổn phận

của mình khi thực thi công vụ Nếu việc giáo dục đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng

về vai trò và trách nhiệm của viên chức không tốt sẽ có rất nhiều viên chức không hiểu rõ được nghĩa vụ, trách nhiệm của mình hoặc hiểu một cách mơ hồ nên quá trình thực thi công vụ dé xảy ra sai sót.

Như vậy, công tác giáo dục đạo đức, đào tạo trình độ chuyên môn phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, trở thành chiến lược trong công tác tổ chức nhân sự đối với viên chức Bởi vì, đây là yếu tố bên trong (từ phía viên chức) ảnh hưởng cơ bản tới chất lượng công tác của viên chức, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và trở thành nét văn hóa trong thực thi công vụ của viên chức.

Tht hai, công tac quản lý đôi với viên chức Công tác quản lý cũng là một trong những yếu tô ảnh hưởng tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức; đây là yêu tô từ phía người quản lý đôi với viên chức.

SD

Công tác quản lý đối với viên chức được thể hiện trong chính sách, nội quy kỷ luật lao động, là những văn bản cụ thể hoá những tiêu chuẩn quy định hành vi cá nhân của viên chức ma Nhà nước va cơ quan quản lý, sử dụng viên chức đã xây dựng và ban hành trên cơ sở pháp lý hiện hành, các chuẩn mực đạo đức xã hội và yêu cầu công vụ.

Cụ thé, nội dung của những quy định về quản lý trong đố với viên chức trong các chính sách, quy định bao gồm các điều khoản là khuôn mẫu, chuẩn mực hoặc hướng dẫn, định hướng về hành vi của viên chức trong các lĩnh vực liên quan đến thực hiện nhiệm vụ lao động như: SỐ lượng và chất lượng công việc, quy trình thực hiện công việc, đạo đức, tác phong trong quá

trình thực hiện công việc, tuyển chọn, bố trí công việc, thời gian làm việc,

thời giờ nghỉ ngơi các hình thức kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất Nội dung của những quy định để quản lý đối với viên chức phải có tính khả thi, phải được sửa đổi, b6 sung thường xuyên nhằm khắc phục tình trạng thừa hoặc thiếu một trong những nội dung trên.

Đặc biệt, để công tác quản lý viên chức phát huy được hiệu quả tốt thì không những các chính sách, quy định trên phải có tính kha thi mà còn đòi hỏi sự tiên phong, gương mẫu thực hiện tốt của người đứng đầu, người quản lý đối với viên chức Bởi vì, nếu người đứng đầu, người quản lý viên chức không gương mẫu sẽ dẫn tới tình trạng viên chức bất bất bình với người quản lý và có ý chống đối với người quản lý Bất bình của viên chức là sự không đồng ý, là sự phản đối của họ đối với người quản lý về các mặt trong quá trình thực thi công vụ, nhiệm vụ Bất bình có thê có nguyên nhân rõ ràng, bất bình tưởng tượng hoặc bất bình im lặng và bất bình được bày tỏ Nguyên nhân có thê là do lỗi của người quan lý hoặc cũng có thé do viên chức Tuy nhiên, dù với bất cứ lý do nào khi bất bình xảy ra cũng gây cho viên chức tâm lý không tốt và ảnh hưởng tiêu cực đến tinh than thái độ của họ đối với tổ chức, ảnh hưởng đến chất lượng công việc, từ đó dễ dẫn đến vi phạm kỷ luật lao động.

Do vậy, trong công tác quản lý đối với viên chức không những chú trọng ban hành chính sách, quy định mà còn cần thiết phải nêu cao tính tiên phong,

53

gương mẫu của người quản lý, người đứng đầu nhằm bảo đảm trách nhiệm kỷ luật của viên chức được thực hiện một cách có hiệu quả.

Thứ ba, các yêu tỗ khác (về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội) Có thé nói, hai yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức gồm: phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn của viên chức; công tác quản lý đối với viên chức Đó là hai yếu tố xuất phát từ hai phía (từ phía viên chức và người quản lý viên chức) của qua trình thực hiện trách nhiệm kyluật của viên chức Tuy nhiên, trách nhiệm kỷ luật của viên chức còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tô kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v

Các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức Trong đó, yếu tố kinh tế giữ vai trò quyết định Các yếu tố này, tác động đến viên chức thông qua công tác tuyên mộ, tuyển chon, đào tạo; bố trí công việc, điều kiện và môi trường nơi làm việc; tiền lương và các chế độ nghỉ ngơi, v.v

Mặc dù có sự tác động, ảnh hưởng của các yếu tô trên nhưng dưới góc độ quản trị tốt thì các nhà quản lý cần hạn chế đến mức tối đa những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố này tới trách nhiệm kỷ luật của viên chức; quán triệt nhằm xác định tư tưởng đối với viên chức để viên chức chuyên tâm, chuyên nghiệp và chịu trách nhiệm trong quá trình thực thi công vụ Dù ở trong hoàn cảnh kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nào thì viên chức vẫn có những nghề nghiệp, công việc, quy trình và thực hiện tốt nhằm bảo đảm trách nhiệm kỷ luật của viên chức.

1.4 Sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên chức Viên chức là các chủ thé cung cấp các dịch vụ công cho xã hội, khi xã hội phát triển, các nhu cầu về dịch vụ công ngày càng tăng cao Do đó, những quy định về hoạt động nghề nghiệp của viên chức thường được quy định trong các văn bản pháp luật về viên chức, trong đó hiệu quả thực hiện công việc, nhiệm vụ là thước đo chất lượng, hiệu quả công tác và sự chấp hành kỷ luật của viên chức làm việc tai đơn vi sự nghiệp công lập.

Đề bảo đảm duy trì hoạt động của cán bộ, công nhân viên nhà nước theo một trật tự, kỷ cương thống nhất, ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh

34

đã ký ban hành Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam quy

định về chế độ chức nghiệp kết hợp theo vi trí việc làm, về khen thưởng, kỷ

luật đối với đội ngũ này Cùng với nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn từ năm 1969 đến năm 1975; Nghị định số 195 - CP ban hành điều lệ về kỷ luật lao động trong các xí nghiệp, cơ quan nhà nước nhằm xác lập chế độ tuyên dụng và chế độ cho thôi việc; chế độ kỷ luật và các hình thức kỷ luật đối với công nhân viên chức nhà nước Ngày 08/6/1979, Chính phủ ban hành Nghị định số 217/CP Quy định về chế độ trách nhiệm kỷ luật, chế độ bảo vệ của công, chế độ phục vụ nhân dân của cán bộ, nhân viên và cơ quan nhà nước.

Thực hiện công cuộc đôi mới đất nước, Hiến pháp năm 1992 (sửa đôi năm 2001) được Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi năm 2000 và 2003) cụ thé hóa các quy định về cán bộ, công chức, viên chức Trong đó,

các quy định về ky luật được tiếp tục hoàn thiện (về đối tượng, trường hợp,

hình thức kỷ luật ) và Nghị định số 97/1998 hướng dẫn về nâng ngạch, bổ nhiệm, phân cấp quản lý, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Dé đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, Hiến pháp năm 2013 quy định: Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phảitôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham những, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyén’ Luật viên chức năm 2010 quy định viên chức phải là một công dân ưu tú, tiên phong, gương mẫu trong việc thực hiện các nghĩa vụ với tư cách một công dân như chấp hành đường lối của Đảng, có đạo đức tốt, kỷ luật tốt Đối với viên chức quản lý, ngoài những trách nhiệm kỷ luật trên đây còn phải thực hiện nhữngnghĩa vụ trong nội dung trách nhiệm kỷ luật của mình.

Trách nhiệm kỷ luật của viên chức được quy định về thâm quyén,thoi

hiệu, thời han,hinh thức ky luật được quy định kha đây đủ trong Luật viên

8 Khoản 2, Điều 8 Hiến pháp năm 2013.

a3