VIEN HAN LAM KHOA HOC XA HOI VIET NAM HỌC VIỆN KHOA HQC XÃ HỘI
NGƠ THỊ CHÚC
QUAN LY HOAT DONG BOI DUONG VIEN CHỨC CAC DON VI HANH CHÍNH SỰ NGHIỆP
TẠI HỌC VII ANH CHÍNH QUOC GIA
LUAN VAN THAC SI QUAN LY GIAO DUC
HÀ NỘI, 2021
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đầy là cơng tình nghiên cứu cũ riệng tối và được sự hướng, dẫn khoa bọc cđa TS, Lê Minh Thiện Các nội dung nghiền cứ, ết quả tong luận văn là trung thực và chưa cơng bổ đưới bất kỳ hình thức ào rước đây, Những sổ lều
trong các bing biểu phục vụ cho iệc phân ch, nhận xé, đánh ii được chính tác giả thu ập từ các nguồn khác nhan cĩ ghi rõ rong phầ tả liệu tham khảo
"Ngồi ra rong luần văn cơnsữ đụng mộ ỗ nhận xế đánh giá cũng như số các tác giá,cơ quan tổ chúc khắc ẫu c tích dẫn và chú tích ngud sốc
Nếu phát hiện cĩ bắt kỹ sự gian lận no tối xi hồn tồn chịu tách nhiệm về
nội dụng luận vẫn của mình
“Hà Nội ngày thing năm 2031 “Tác giả luận văn
Trang 4MỤC LỤC
MỠDÀU, '
12 Quản lý hoạt động bi dưỡng viên chúc các đơn vị hà
L1 Cá tên t ảnh hướng tới quan ý hot động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành ch sự nghiệp as Chương 2: THỰC TRẠNG QUẦN LÝ HOẠT ĐỌNG BỞI DUONG VIEN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 38
2.1 Khai quit chung vé host dng bdi dưỡng viên chức các đơn vĩ hình chính sự
nghệp tại Học viên Hành chính Quốc gia %
3.2 Dịa bản, khách thể và phương pháp nghiên cứu thực trang _ 23 Thự tráng hoạt động bỗi dưỡng viên chúc các đơn vị hành sự nghiệ ta Học
viên Hành chính Quốc gia 3s
34 Thực trạng quản ý hoại động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp ti Học iện Hành chính Quốc gia ai
Chương 3: BIỆN PHÁP QUẦN LÝ HOẠT ĐỘNG BỘI DƯƠNG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ HÃNH CHÍNH SỰ NGHIẸP TẠI HỌC VIỆN HANH CHÍNH QUỐC GIÁ 38 31 Những nguyễn ắc để xuất ign php “ ác đơn vị hành chính 3.2 Cae biện pháp quân lý hoạt động bồi dưỡng viên chức
sur nghip ta Hoe viên Hành chính Quốc 39 5.3 Khio nghig tinh en hit va tinh kh thi cia cde bign php n KET LUAN VÀ KHUYÊN NGHỊ n TÀI LIỆU THAM KHẢO so
Trang 5CAC CHU VIET TAT srt | CHỮ VIẾT TÁT CHỮ ĐÀY ĐŨ 1 |PVHCSN Đơn vị hành chính sự nghiệp, 2 |nvncos Học viện Hành chính Quốc gia
3 |UBNb Uy ban nhân dân
4 |BDVC ‘Bai dưỡng viên chức PPBD "Phương pháp bồi dưỡng,
Trang 6
DANH MUC CAC BANG BIEU
Bing 2.1 Kết quả hoi động Bảng 2 2: Khách thể khảo
Bảng 2.3: Múc độ thực hiện hình thức bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính lào tạo, bỗi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chúc 0
2
su nahi tai Hoe viện Hành chính Quốc gia 39 Băng 24: Mức độ thực hiện các phương phip bdi đường viên chức các đơn vỉ
ảnh chính sự nghiệ tai Học viện Hành chính Quốc gi 40 Bing 25: Đánh giá về việc lập kế hoạch hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn
vi hành chính sự nghiệp ti Học viện Hành chính Quốc gia ý lẽ) 41 Bảng 26 Thục ạng về chức hoạ động bổi đường viên chúc tại Học viện Hành
chính Quốc gia 1896) 46
Bảng 27: Số lượng và cơc đốingũ hing viata Hoc vi ln chinh Qué gi 8 Bing 28: Ké qu Khio si vige chỉ dạo hoạt động bỗi dưỡng gỉ Học viện Hành
chính Quốc ga (ý 9) 0
Bảng 29 Thực trang kiểm oa, đánh giá dt gua bi đường viên chứ các đơn vị
"ảnh chính sự nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc gia ( lệ 99) 32 Băng 210: Các yế tổ chủ quan nh hướng ới hoạt động bỗi dưỡng viên ch ti
Học viện Hành cỉnh Quốc ga (ợ lẽ) “ Bảng 211: Yêu tổ Khách quan ảnh hưởng đến boạt động bởi dưỡng viên chc ti
Học viện Hành chính Quốc gia ( lệ) 88 Băng 31 Kết quả khảo nghiêm tính cấp thiết của các biển pháp (ý lẽ) 1
Trang 7MỠ ĐẦU
1 Tính cp thiết của đề tài
"Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức là một trong những nội dung trọng
tâm của Chương tình tổng th cãi ách hành chính Với quan điểm, đội ng ví chức là mơi bộ phân quan trong của nền hành chính nhà nước, Theo đĩ, chất lượng và tình độ của đội ngữ viên chức cĩ tính chất quyết định đến chất lượng của nên hành chính và hiệu quả cơng ác quản lý nhà nước, ĐỂ nâng cao chất lương đội nụ
những giái pháp căn bản nhắc Vi thể, Đăng và Nhà nước luơn đưa ra các chính sách nhằm đổi mới và năng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng viên chức Hãng
năm, Nhà nước đều dành một phần ngân sách cho hoạt động bồi dường viên
chức chỉnh à hưởng tới mục ích xây dựng đội ngủ viên chức chuyên nghiệp, ấp ứng yêu cầu của bỗi cảnh mới Thể kỷ XI đang chứng kiến những thay
chức là một trong
lên chức thì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng vi
mạnh mẽ về sự đa dạng văn hố sự bùng nỗ thơng tin, khoa học và cơng nghệ "Những tiến bộ xã hội đĩ đã và đang mang lại những cơ hội đi kèm với những, thách thúc, tạo ra sức ép đổi với đội ngũ viên chứ
của các đơn vị hành chính sự nghiệp nĩi riêng Đặc biệt việc bồi dưỡng theo ách của Việt Nam nĩi chung và chức danh, vịt việc lâm đối với các đơn vị bành chính sự nghip đang là
tấp cận phù hợp để nàng cao năng lự thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cn kết hợp với vige ming cao higu quả quân lý, ảnh gi hiệu quả cơng việc, tạ động lực đŠ viên chúc khơng ngừng nâng cao tình độ, năng luc lâm việc, đếp ứng ngủy cảng tố bơn yêu cầu của nên bành chính nhà sước, để hình chính nhà ước thực sự à động lự cho sự tăng trường và hát tiễn ben ving
Trang 8
chiếm một số lượng rất nhiễu Muơn vậy, các cơ sở bồi dường viên chức cũng hải thay đội cách thức quản lý hoạt động bồi dưỡng Trong đĩ, quản lý (heo hướng ếp cận đâm bảo chất lượng là hướng đi cần tt
Hồi dưỡng viên chúc rong những năm qua đã đạt được những thành tu
đáng kể, song cũng phải nhìn nhận thực tế là chất lượng bồi dưỡng viên chức c
cđơn vị hảnh chính sự nghiệp vẫn chưa đáp ứng được yêu hiện nay, cụ thể cịn nhiều
mặt hạn chế như chương tình bỗi dưỡng cịn rùng lp, thiền về ý (huyết, nhe về kỹ năng: quân lý hoạt động bồi dưỡng cịn chưa quan lâm đúng mục, dẫn đến chit lượng bồi dưỡng cơn ở mức khiếm ổn, khả năng áp dụng thự tiễn của viên chúc clu dip mg it due yeu cu cng tic ong tình hình hiền my,
Trong cc cơ ở giáo dục, hoại động quản lý luơn đĩng vai rb quyét dn tới chất lượng và hiệu quả của các hoạ động Nếu như rịng đo tạo đại học, Bộ
Giáo dục và Đảo lạo đã ban hành các quy chuẩn kiểm định chất lượng cơ sở
giáo đục và chất lượng chương tình đảo tạo lâm cơ sở cho cức trường xây dựng
hệ thống quản lý, thì trong hoạt động bồi đưỡng các quy chuẩn này vẫn cịn
nhiều hạn chế, Ngồi bộ tiêu chí đánh gi chất lượng bỗi dưỡng viên chức bạn ành kèm theo Thơng tư 102017/TT - BNV quy định về đánh giá chất lượng bồi đưỡng cán bơ, cơng chức, viên chức thì khơng cĩ bộ tiêu chuẳniên chỉ nào khác kiểm định chất lượng cơ sở bồi dưỡng cần bộ, cơng chúc, viên chức Do đĩ, quân lý hot động bỏi đường hiện nay khá lỏng lo, hiệu quả bội dưỡng khơ
kiểm chứng Để nâng cao chất lượng bỗi dưỡng và cùng nhằm tạo uy tín, thương
iệu cho cơ sở mình, mỗi eo sở bồi dưỡng cần bộ, cơng chức cần thiết phải xây ng và hồn thiện hệ thống quản lý boại đơng bồi dưỡng viên chức các đơn vị hình chính sự nghiệp
Trang 93 Tình hình nghiền cứu liên quan đến dỀ tài
-2l Những nghiên cứu về hoạt động bổi dưỡng viên chức
Tính đễn tời điềm hiện, rên giới vàở Việt Nam đã cĩ nhiễu nghiền cứu thể về hoại động bồi dưỡng viên chức, Các nghiên cứu về hoạt động bồi dưỡng viến chức được xem xét fa chu, dưới nhiều gốc độ khác nhau rên c bình điện lí
luân và hực tiễn Dưới đầy là một số dẫn chứng cụ th vẻ các nghiễn cứu này ~ Cúc nghiền cửu trên th gi
Đội ngữ viên chức hình thành và phát tiễn gn với sự ra đời của tổ chức nhà nước trong các hình thải kinh tế, xã hội khác nhau Bồi dường viên chúc
phục vụ nhà nước một cách trung thành vả tận tụy là một trong những yêu cầu
quan trọng của nhà nước tư sản đối với viên chức tham gia xây dụng, bảo vệ nhà nước Đến những năm đầu của thể kỹ trước, khi khoa học quản ý phát tiễn lên một tằm cao mới, cơng việc nghiên cứu về bồi dưỡng, về nhủ cầu bài dưỡng, quân lý hoạt động bồi dưỡng mới thực sự được quan tâm sắt sao với những phường pháp khoa học hiện đại
James Donnelly, James Gibson (Bai hoc Kentucky, Mj) va John
Irancevich (Bai he Houston, Mj) cho ring dé bi dưỡng cần phải da én
teu ehi sau: Nhu cầu bài dưỡng của cá nhân và tổ chúc; mục tiếu bồi dưỡng phải làm tổ; phải iễm tr, ánh giá cơn tác bồi dưỡng để sắc dịnh mức độ ến
nh bồi dường 33)
Michael Armstrong nghiên cũu quản lý bơi dưỡng viên chức như một quá triển của chương,
Trang 10
Frazer, M (1992) lai cho ring: C64 than phn chinh trang một hệ thẳng <i bảo chất lượng, đồ là St ả mọi người rong hệ thơng phải cĩ trách nhiệm duy chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ mã tổ chức làm ra, ắt cả mọi người hải cơ trách nhiệm cũng cổ chất lượng của sản phẩm hay địch vụ đĩ; ắt cả mọi ảnh là người làm chủ hệ thống đang hoạt động đúng hướng nhằm duy tì và cũng cỗ chất lượng; những người hưởng lợi người hiểu, sử dụng và cảm thấy
(hgười quả bay khách hàng) cần phải thường xuyên kiểm tra hệ thơng và cĩ trách nhiện kiểm ra chất lượng của sản phẩm bạ địch vụ" [39]
Lim (2001) da ra cu th các bước chỉ trong cách iếy cặn việc thiết lập một hệ thơng đảm bảo chất lượng ti các trường đại họ: "Xác dịnh sứ mạng
hay mye dich của các trường đại học; xác định các chức năng mà các trường đại
học thực hiện và tm quan rọng tương ứng trung việ thực hiện sử mạng; xác
inh các mục tiêu của mỗi chức năng và đặt ra các chỉ số thực hiện định tính và
ịnh lượng của chúng; thảnh lập một hộ thống quản lý đảm bảo chất lượng và các quả tình qun lý nhẫn dâm bảo ắng các mục tiêu này cĩ thể đt được; thành lập một hệ thống kiểm định hắt lượng nhầm dánh giá việc các tường đại học thục
BS]
Các quan điễm trên tập trung vào các khâu kỹ thuật cũng như các cách đánh giá để thu thập những s6 liu do dé được nhằm lâm rõ hoạt động bồi dường cần thiết eda eơ quan và nhằm xác định những phương cách tối ưu chờ
hiện các chức năng vã xác định các lnh vực nơi cần cố sự ci
xiêc bi đưỡng đấp ứng những nhủ cầu vỀ nhân sự của ổ chúc + Cie nghền cứu ở Õệt Nam
Thời gian qua, nhiễu cơ ở giáo dục, viện nghiền cứu, tổ chúc nhà nước và các nhà khoa học đã cơng bổ nhiễu cơng tình khoa học cổ giá tr về hoạt động hoại động bỗi dưỡng nĩi chung và hoạt động hoạt động bồi dưỡng các ĐVHCSN trong các cơ sở bồi dưỡng nổi riêng
Trang 11đến hoạt động đảo tạo, bồi dường cân bộ, cơng chức, viên chức với những số liệu dẫn chứng khá phong phú
Bài viết của Nguyễn Thị La “Đảo (ao, bi dưỡng cần bộ, cơng chức, viên ‘hic trong quá trnh cải cách hình chính” Tạp chỉ Cộng sản 04/9/2015 đã tổng Kế khái quát một số vấn đề về đảo tạo bội dưỡng cán bộ cơng chức, viên chúc
trong tiền tình cải cách hành chính nhà nước Tác giả cũng cho thấy những vấn
đồ đang ơn ti trong đảo ạo, bơi dưỡng cân bộ, cơng chức, viên chức Vã đưa ra một số kiến nghị nhằm hồn thiện hoại động đào tạo bỗi dưỡng,
Táo cáo ng kết đề tài “Năng cao cất lượng đảo tạo, BI dường cơng
chức, viên chức Ủy ban Chứng khoản Nhà nước” của Nguyễn Nhân Nghĩa đã đề
cắp đến khá nhiễu nội dung mang tính lý luận v đảo tạo bởi dưỡng và đồng thời cũng hướng đến ứng dụng ý uận đào tạo bồi dưỡng đỗ rong việc ning cao chất lương đảo tạo bồi dưỡng viên chức
2 Những nghiên cứu về quân lý hoạt động bổi dưỡng iên chức Cúc nghiền cửu trên thề giới
Với những quốc gia đang phát iển như Việt Nam tì vai điễu hành của Nhà nước trong nh vực quản lý bỗi đường cịn ắt lớn Sự chỉ đạo từ Trung tương đến địa phương trong lĩnh vụ bội dưỡng là thống nhất Những nghiên cứu của các tác giả nước ngồi về quản lý bồi dưỡng là một trong những cơ sở giúp cho các nhà quản lý Việt Nam cĩ được những nội dung quan trọng, Hong việc
cưa m cắc kế hoạch, các chính sách lin quan, Cu thé trong các nghiên cứu su Nghiên cứu của nhớm tác giả Derek Torrington, Laura Hall, Carol Atkinson eho ring mc ti cơ bản của quản ý bồi đường là đảm bảo đẫy dù nhà cầu về nguồn lực cơ quan, nhủ cầu về những kỹ năng cần thiết cả vềsố lượng và chất lượng để đảm bảo sự phát tiễn liên tục của cơ quan [31]
Trang 12bồi dưỡng, chính vi thế mã nghề cứu dùng lạ ở vi tự vấn kỹ thật khơng
cđặtra những vẫn để như các chính sách quốc gia, sự định hướng của Chính phủ
đối với cơng tác quản lý bồi dưỡng hay một mơ hình chung về chất lượng vi
chức và hệ thống các cơ sở đảo tạo, bồi dưỡng Mặc dù vậy, nghiên cứu này vẫn
cỗ giả tị xứng đáng cho các nghiên cứu sau này [6]
Các nghiên cứu của một số quốc gia khá lại tập trung vào vẫn để cụ thể quân lý quá tình bồi dưỡng với các nội dung như: Xác định nhủ cầu đảo tạo, lập kế hoạch đào lạo, quản lý (hực hiện và kiểm tra đánh giá đảo ao, chiến lược và sich luge bỗi dưỡng của tổ chức những nghiên cứu này cĩ thé ba sung, tie đồng ảnh hưởng lẫn nhau và tạo ra những cơ sở lý luận cho những nghĩ tiếp sau về quản ly bb dưỡng viên chức Việc quản lý hoạt động bồi dưỡng viên
chức à một trang những khẩu quan trọng để ng cao chất lượng đội ngữ viên chức đáp ứng nhủ cầu phục vụ ngày một tố hơn cho nề hành chính quốc gia Cĩ thể kế đến một số quốc gia su Indonesia cĩ cơ quan quản lý hành chính quốc gìa được giao nhiệm vụ giúp Tổng thống duy trì và cải tiền quản lý cơng cộng, tham gia cơng tác nghiên
cứu phát triển bội dung viên chức trong lãnh vực hành chính và quản lý cơng cơng Cơ quan này cĩ nhiệm vụ xây dựng chính sách bồi dưỡng viên chức, cl
đạo cơng tác bồi dưỡng, thị năng bộc, giám sát thực hiện các chương tình bồi dưỡng viên chúc phù hợp với các Bộ, ngành khác để triển khai quản lý cĩ hiệu quả cơng ác bồi dưỡng viên chức
Cue eding vu Malay
nim tong Văn phơng Thủ tướng Cùng với các chức năng khác, Cục Cơng vụ cỏ nhiệm vụ quảnlý cơng tác bỗ dưỡng viên chúc để dâm báo chất lượng nguồn
là cơ quan quần lý nhân sự trung ương cao nhất
nhân lự cho tte eb cơ quan nhà nước, Cc chính sách quân lý bội dd
Trang 13
6 Phap việc quán lý bồi dưỡng viên chức phải đáp ứng được yêu cầu
nâng cao năng lực cạnh tranh và yêu cầu của qué trình phát triển Để chuẳn bị
cho vi chúc làm việe trong một nn hình chính cĩ năng lục cạnh tranh cao hệ thống bỗi dưỡng viên chứ chú trọng trang bị cho viên chức những kiến thúc, kỹ năng cần thiết về quản lý cơng như: Xây đựng chiến lược, quản lý con người, kim tra, thống kẻ, phân tích ti chính, đảm phán giao tiếp
~ Cúc nghiền cửu ở iệt Nam
CQuản lý hoại động bỗi dưỡng đội ngũ viên chúc hành chính Nhã nước đã cổ các cơng tình khoa học nghiên cứu cĩ thể kẻ đến
Đồ ải khoa học cấp Bộ (BNV - 2006) do Phan Thị Tuyết làm chủ nhiệm “Cơ sở khoa lọc của việc xây dựng quy chế quân lý cơng tác bồi đường cơng “hức Nhà nước”, tá giã đã đã sân phân ích cơ sở khoa học cũ việc xây đựng quy chế qun lý cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức ĐỀ ti xác định đây là nội dụng quan trọng trong quân lý bồi dưỡng cơng chức, viên chức cần được chuin hỗ nhằm tạo khung quy định cho hoạt động này một cách thống nhất khắc phục tình trạng chẳng chéo, thiểu dồng bộ trong qun lý [26]
Tác giá Lê Thị Văn Hạnh đưa ra quan điểm: Đào tạo, bồi dưỡng và quản ý hoạt động đào tạo, bồi đường đội ngũ cơng chức nhà nước luơn luơn là nhiệm
‘vu hing dau trong mọi cuộc cải cách Trên cơ sở nghiên cứu tác giả đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả cơng tác đảo tạo bồi dường cơng chức đáp ứng
yêu cầu củ cích hành chính hiện nay,
Trong bài vết của Ngơ Thành Can "Cũi cách quy trình bổi dưỡng đội ngĩ cơng chức nhằm năng cao năng lực thực tỉ cơng vụ” Tạp chỉ Tổ chức nhà nước, số 5, 2007 Tắc giá đ tập trùng nghiên cứu quy tỉnh bỗi dưỡng nhằm, năng cao chất lượng hoạt động bỗi dưỡng với quy tình gồm: Xác định nhu cầu
"bồi dưỡng đội ngũ cơng chức; lập kế hoạch boi dưỡng đội ngũ cơng chức; thực
Trang 14chức, tắc giả đặc biệt nhấn mạnh vào việ thiết kế chương tỉnh bởi dưỡng đội ngũ cơng chức phù hợp, phátiển đội ngũ giảng én cĩ kiễn thức, cĩ năng lực phù hợp với nơng dung bỗi dưỡng, uyễn chọn cần bộ cơng chức cĩ đã năng lực, cĩ thành ch học tập xuất sắc để đưa đi họ tập, nghiên cu ở nước ngồi và bỗi dưỡng chuyền sâu ở trong nước [07]
Cĩ thể thấy, các nghiền cứu trên đã làm rõ một số vẫn đ ý luận và thực tiễn của hoạt động bồi dưỡng viên chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng viên chức ở nước ta, đồng thời cũng nếu ra một số gii pháp nhằm năng cao lương đội ngủ cơng chức, viên chức nhà nước, Tuy nhi, chưa cĩ kết quả nghiên cứu tiếng về bồi dưỡng đội ngũ ví
chức Nhìn chung các cơng trình nghiên cứu này rất cĩ giá trị cả về lý luận và thực iễn giúp cho học viên kể thừa những kết quả nghiên cứu phù hợp, đồng thời nĩ cũng lạo ra những gợi mở để học viên đã sâu nghiên cứu những hoại động cụ thể trong việc bài dưỡng viên
chức các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Học viện Hanh chính Quốc gia
.3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mue đích nghiên cứu"
“Từ kết quả nị
lên cứu lý luận và thực trạng về quản lý hoạt động bị cđưỡng viên chức các đơn vị hành chỉnh sự nghiệp tại Học viện Ilảnh chính, “Quốc gia, đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tắc quản lý hoạt động bỗi dưỡng viên chức các dơn vị hành chính sự nghiệp tại Học
viên Hành chính Quốc gia +2 Nhiệm vụ nghiên cứu
~ Xác định cơ sở ý uãn về quân lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn ihành chính sự nghiệp
~ Khảo sát phân ích và chỉ ra thực trang quả lý hoại động bỗi dưỡng viên chức các đơn vị hình chính sự mị
~ ĐỀ xuất biện pháp quản lý hoạt động bởi dưỡng viên chức các đơn vĩ hành chính sự nghiệp tử Học viện Hảnh chính Quốc gia và khảo nghiệm tính cin thiết và tính kh tỉ của các biện pháp đềxuất
Trang 15
.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
41 Nhách tiễ nghiên cứu ~ Khách thể nghiền cứu
Ning viên chúc tham gia hoạt động bồi dưỡng ở các đơn vĩ hình chính sự nghiệp ti Học viên Hành chính Quốc gia
~ Địa bàn nghiên cứu
"Nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia \ mm ma (see) Met] (ae) "Hình 2.1: Phân cơng tổ chức bồi đưỡng các đơn vị hành chính sự nghiệp tại HVHCQG -12 ĐT tợng nghiền cứu
‘Quin hoat dng bai đường viên chức ì Học viện Hành chính Quốc gia 43 Pham vỉ nghiên cứu
- Phạm vi thứ nhất Nghiên cứu hoạt động bỗi dưỡng theo Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phả về đào tạo, bồi dưỡng cín bộ, cơng chức, viên chức
Trang 16“Pham i vd shi sian: Neha cu ny chi ip trung vào việc phản tích thực
trang hoạt động này trong 3 năm trở lại đây Do đĩ, ác số liệu thu thập để phục
vụ việc nghiền cứu luận văn chính từ năm 2018 5, Cách iếp cận và phương pháp nghiên cứu %1 Cách tấp cận
~ Tiếp cân lệ thẳng: Hoại động bỗi dưỡng viên chức các đơn ị hành chỉnh sợ nghiệp cĩ mỗi liên quan mặt hit vớ tắt cả các hoi động khá trĩ cơ sở đào ạo, bội dưỡng Hoạt động này cũng cĩ mỗi liên hệ chất chế với các yêu cầu về hoạt động bi dưỡng nối chung ở các đơ vị hình chính sự nghiệp và yêu cầu về năng cao chit ugg bai dưỡng trong thời kỳ hiện nay, Do vậy, việc nghiền cứu quản lý
hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Học viện Hành
chính Quốc gia cần phải được nghiền cứu cĩ tính hệ thơng,
- Tiếp cân chức năng quấn Ìj: Luận văn sữ dịng tŨp cận chức nễng
quản lý trong nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dường viễn chức các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Học viện Hành chinh Quốc gia chính là việc thực hi
nghiên cứu để chỉ m các giả pháplp kế hoạch tổ chúc, hi dạo, iễm tr đánh
gia việc thực hi
5.2 Phucong phip nghiên cứu cụ thể
Để giải quyết được mục đích và nhiệm vụ của luận ví
hoạ động này trong thực iễn
đất ra chúng tơi "ác định các phương pháp nghiền cứu cụ thể dưới đấy:
~ Phương pháp nghiên cứu văn bản,
~ Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
~ Phương pháp phỏng vấn sâu; = Phương pháp chuyên gia,
~ Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê tốn học
ĩ, Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 41 Ý nghĩa lý lộn
Nghiên cứu gốp phần cung cấp thêm cơ sở Khoa họ và thực in cho lĩnh ‘we quản lý bỗi dưỡng, Luận văn đã hệ thống được các tà liệu về bỗi dường,
Trang 17quân ý hoạt động bỗi dưỡng cho viên chức; pât iển thêm khả niệm quân lý hoạt động bi dưỡng ch viên chức các đơ vĩ ành chính sơ nghiệp Luân văn
đđã tiễn khi hướng nghiền cứu quản lý hoại động bỗi dưỡng viên chức các đơn hành chính sự nghiệp theo tiếp cân quá tình kết hợp với chúc năng quản ý
&2 Ý ngha thực tin
Luận văn đã khảo sắt chỉ rả thực trạng hoại động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn ị hành chính sự nghiệp tai Hoe viện Hành chính Quốc gia Kết quả nghiên cứu cĩ thể áp đụng trong quản lý hoại động bằi dưỡng tại các cơ sử bồi dưỡng cán bộ, cũng chức, viên chức Kết quả liêu tham khảo bổ ích cho các nhà ãnh dạo ngành đào tạo, bồi đường, người dứng đâu các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, cơng
nghiên cứu của luận văn cũng là
chức, viên chức
T-Kết cầu cba luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn được nh bảy rong 3 chương: “Chương 1: Cơ sở lý luận về quan lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp, “Chương 2: Thực trạng quản lý hoại đơng bỗi dưỡng viên chức các đơn vĩ
hành chính sự nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc gia
“Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dường viên chức các đơn vị hành d
sự nghiệp tai Học viên Hành chính Quốc gia
Trang 18Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ QUẦN LÝ HOẠT ĐỘNG BỘI DƯỠNG TC CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
Hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp 1.LI-Khái niện hoại động bởi dưỡng
“rước hết, để hiễu khái niệm hoạt động bồi dưỡng, ta cằn nắm được khái
niệm bồi đường là gi Bồi đường là một thuật ngữ được sử dụng rồng ri trong nhiều nh vực khác nhau Theo Dai từ điển Tiếng Việt, bội dưỡng cĩ nghĩa là "ầm cho tốt hơn, giới hơn” [30] Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về dio to, bb dưỡng cơng chức, gi Điễu Š cổ giả thích: "Bồi đường là hoại động trang bí, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng lâm việc" Đối với nhiều học giá, bỗi dưỡng cĩ thể được hiểu theo hái
nghĩa - nghĩa rộng và nghĩa hẹp
“heo nghĩa rộng, bồi dưỡng là quá tình đào tạo với mục ích hình thành năng lục, phẩm chất nhân cách theo các mục tiêu đã được xác định Với hàm ý
này, bồi dung bao him ci qué tinh gio due vidio ao, cổ th diễn rà cả ong
sắc đơn ví cơng tác và trong đồi sống xã hội Nhiệm vụ của nồ khơng chỉ là để
rang bị thêm kiến thúc, năng lực chuyên mơn mã cịn là bổ sung, phát tiễn để hồn thiện nhân cách, phẩm chất
quả tình học ập và rên luyện
“Theo nghĩ hẹp, bỗi dưỡng là quá nh diễn m sau khỉ người học kết thúc
chương trình đảo tạo giáo dục căn bản Đối với hàm ÿ này, bỗi dưỡng được xem L năng lực của con người sau khi đã kết thúc
như là một phin trong quá trinh giáo dục và đảo tạo, hướng tới việc bổ sung, phát triển và hồn thiên nâng cao kiển thức, tăng lực chuyên mơn và phẩm chit
của người học từ nền tăng đã cĩ sẵn trước đĩ
"Nhìn chung, bồi dưỡng cĩ thể được biểu theo nhiễu nghĩa rong từng hồn sảnh và lĩnh vực khác nhau, Thể những, ý nghĩa tổng quất của nỗ vẫn là quá đổ, năng lực chuyên mơn, kỹ năng nghiệp vụ và
Trang 19
phẩm chất nơi chung của người học Dây là một rong những khẩu vơ cũng quan trọng giúp nắng cao chất lượng của đội ngũ cần bộ cơng chức, viên chức đâp
ứng nhủ cầu phục vụ của nÊn hình chính qu gia
Hoạt động bồi dưỡng lã khái niệm được phát tiễn từ khái niệm căn bản “bài dưỡng" đề cập đến các hoạt động cập nhật và bổ sung kiến thức cơn thi, đã lạc hậu, nâng cao nghiệp vụ, củng cổ thêm v8 các kỹ năng nghề nghiệp Các hoại động này hướng đến mục tiêu nàng cao và cũng cố một cách cĩ hệ thống các ti thức, kỹ năng, chuyên mơn nghiệp vụ cho người học để cĩ thể ứng dụng cĩ hiệu quả trong quá tình làm việc ngồi cuộc sống Hoạt động bồi dưỡng là một hoạt động mang tính đặc thi ring biệt, là việc làm cần thiết, phải được thực iện thường xuyên dễ phát iển chất lượng đội ngủ lâm việc nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cũng cao củ xã hội
113 Khát niệm viên chức
Theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010, viên chức được định nghĩa là
“tơng dân Việt Nam duge tuyén dyng theo vịíviệ làm, làm việc i các đơn
VÌ sự nghiệp cơng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp cơng lập.” Họ thực hiện các cơng việc, nhiệm vụ gắn với
chức danh, nghề nghiệp tương ứng tạ các ổ chức do các cơ quan cổ thắm quyển của Nhà nước, các tổ chúc chính tị hoặc chỉnh t-xã hội thánh lp Những tổ
chức này cỏ tư cách pháp nhân vả thực hiện chức năng cung cấp các dịch vụ
cơng, phục vụ quản lý Nhà nước [14]
‘Theo Didu 3 Nghị định 115/2030/NĐ-CP ngày 35/9/2030 của Chính phủ quy định v việc tuyễn dụng, sử dụng và quâ lý viên chúc Theo đĩ, viên chúc
được phân loại dựa trên 2 tiểu chí:
+ Thứ nhất, iên chức được phản loại đựa trên vị tí việ lâm, cha ra thảnh 2 loi là viên chức quản lý (thực hiện nhiệm vụ quản lý, giám sắt hoạt
đơng) và viên chức khơng giữ chức vụ quản lý (bao gồm những người chỉ thực
hiện các chuyên mơn nghiệp vụ gắn với chức danh nghề nghiệp của mình trong TVIICSN đang cơng tác)
Trang 20+ Thứ bai, viên chức được phân loại dựa trên rình đồ đảo tạo Các trình đồ này bao gằm: Tiến sĩ, the sf, dai họ, cao đẳng, trung cíp Hiện nay, viên chức thường được ký một trong hai loại hợp đồng làm việ với các ĐVHCSN Hợp đồng khơng xác dịnh thời hạn và hợp dồng xá định thời hạn Hop dng lim việc xác định thời hạn là là hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên về thời hạn lim tiệc, th điểm chẳm dứt hiệu lục của hợp đồng kéo di tử 12 đến 60 táng
Hop đồng lâm việc khơng xác định thời bạn là hợp đồng làm việc khơng cĩ quy
định giới hạn về tời gian làm việc của viên chức với cơ quan hành chính sự nghiệp cũng như khơng xác định thời diém chim dứt hợp đồng (Theo Khoản 2, Điều 2 Luật sn đối Luật Viên chức)
1LL3 Khải niệm đơnvị lành chính sự nghiệp
Các đơn vị hành chính sự nghiệp là các don ị được Nhà nước thành lập ifm vụ, chức năng quản lý hành chính, đâm bảo an inh quốc phịng và sự phát iển chung của nn kính Lễ « xã hội Các đơn vị này được Irue
cđễ thực hiện các n
thuộc bối các Bộ, Tổng c „ sắc cơ quan đồn thể và các tổ chức xã hồi do “Trang ương và địa phương trực tiếp quản lý hoặc các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Các đơn vị này thường hoạt động bằng nguồn kinh phí do Ngan sich "Nhà nước cấp dựa trên nguyên tắc khơng bởi bồn true iŠp hoặc do cá
áe nguồn thụ từ hoại động kinh doanh địch vụ để phục vụ
nein kin ph duvet to,
các nhiệm vụ được giao, chủ yêu liên quan đến các hoại động chính tị xã hội của Nhà nước, Các DVHICSN hoạt động trong nhiễu lĩnh vụ đa đạng với những chức năng, nhiệm vụ kháe nhau, được chỉa hình bai nhĩm: Các cơ quan hình chính
các đơn vị sự nghiệp [10]
6 Viet Nam, các DVIICSN được phân thẳnh 3 loại dựa trên 3 tiêu chí “Theo khả năng tự đảm bảo kinh phí của các DVHCSN, theo cấp ngân sách và theo quản ý tải chính
Theo khả năng tự đâm bảo kinh phí của các ĐVHCSN, các đơn vị này bao gồm 2 loại là ĐVHCSN thuẫn túy và ĐVHCSN cĩ nguồn tu ĐVHCSN thuần túy à các cơ quan cơng quyển trong bộ mây nhà nước và được chủ cấp
Trang 21hoạt động 101% từ Ngân sách nhà nước ĐVHCSN cổ ngu thu là các đơn vị
mặc dù cũng hoạt động dựa trên sự chu cấp kinh phí của Ngân sách nhà nước
nhưng các đơn vĩ này cũng cĩ những hoại động cĩ th tạo ra nguồn thu cho mình, ví dụ như: trường họ, bệnh viện
“Theo cấp ngân sách, các ĐVHCSN được phân chỉathẳnh loại Thứ nhất
là các đơn vị sự nghiệp cơng lập (trừ đơn vị sợ nghiệp cơng lập thuộc Bộ Cơng an và Bộ Quốc phịng) thuộc phạm vi quản lý của bộ, cơ quan ngang bộ Thứ hai
là các đơn vị sự nghiệp cơng ập thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (bao gồm cả đơn vì sự nghiệp cơng lập ở nước ngồi Thứ ba là ác đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức do Chính phủ, Thủ tưởng chính phủ thình lập mà khơng phải
là đơn vị sự nghiệp cơng lập Thứ tư là các đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc
‘ham vi quản ý của Ủy bạn nhân đân tính, thành phổ trực thuộc Trung ương (oan diy ggí chúng là cp thh) Cuối cũng là các đơn vi sự nghiệp cơng lập thuộc Ủy bạn nhân dân huyện, qun, th xã, thành phố thuộc th, thành phổ thuộc thành phố tực thuộc Trùng ương sau đây sợi chung là p huyện)
“Theo quân lý tải chính, các ĐVHCSN được phân chia làm 3 loại Thứ chất là các đơm vị hành chính dự tốn cấp Ï được nhận ngần sách hoạt động trực tiếp từ Thủ tướng chính phủ hoặc từ các cấp Ủy ban nhân dân, sau đĩ phân bổ kinh phí và giao kế hoạch dự tốn cho các đơn vị cắp dưới trực thuộc mà mình quản lý Thứ hai là các đơn vị hành chính dự tốn cấp 2 thuộc sự quản lý của đơm vĩ hành chính dự tốn cấp 1 và được cắp | giao cho thực hiện dự lộn ngân
h kêm theo thực hiện phân bổ lạ cho các đơn vị bình chính dư tốn cấp 3 Cuối cùng các đơn vị bành chính dự tốn cắp 3 sẽ tru tiếp sử dụng nguồn ngân sách được giao bởi các đơn vị cắp ] và 2 vào việc thục hiện các cơng việc cụ
thể, hồn thành tốt các nhiệm vụ được phân cơng
'Về đặc điểm, các ĐVHCSN là đơn vĩ thụ hưởng nguồn kinh phí cung cắp
boi Nein sich Nha nước đụa trên những quy định pháp luật và theo nguyên tắc Khơng hồn lạ rực tiếp Các đơn vị này sẽ sử dụng kinh phí được cấp để thực hiện những nhiệm vụ, hồn thành mục tiêu đã được hoạch định trước đỏ Ngân
Trang 22sách nặy sẽ được ấp và chỉ iêu heo các mục đích chỉ cụ thể và phải được duyệt bởi các cp cĩ thắm quyền để quyết tốn hàng năm
1.1.4 Khải miện viên chức cúc đơn vị hành chính sự nghiệp
Viên hức các DVHCSN được định nghĩa là những người được yễn dng va thy hiện các cơng việc tương ứng với chúc danh của họ t các đơn vĨ được Nhà nước thành ip và bổ trợ để hồn tình các chức năng, nhiệm vụ được tiao phơ, đáp ứng nhà cầu và sự phất tiễn chung của xã hội Đơn vị chủ quản của họ khơng hải cá nhân hay doanh nghiệp hoặc tổ chức tr nhân mà à các eơ quan, đồn thể trực thuộc Bộ, Tổng cục, Tung ương hoặc địn phương trực ếp ấp quân mà mụ đích quan tụng nhất của ác cơ quantổ chức đỏ khơng phải là tụ về lợi nhuận cá nhân mà à phục vụ cho sự ơn dịnh của nỀn hình chính uc gia cho ự phấttiển chúng của xã hội
Ce viên chức làm việc tí các DVIICSN sẽ được tuyển dụng và hưởng những lợi ích được quý định bởi Luật Viên chức, Các iễu kiện ứng tuyển viên chức cho các ĐVHCSN phải tuần thủ dựa rn các điều kiện được nêu tại Điễu 22 Luật Viên chức, ong đĩ cần lưu ý một sổ điề kiện nh
+ Cĩ quốc tịch Vit Nam va ete bạ Việt Nam
+ Từ đủ H tuổi ở lên Riếng một s lĩnh vực như văn hĩa, nghệ thật thể đục thể thao, tơi đự uyễn cĩ th thấp hơn 1Š nhưng phá ừ dã 15 tơi trở
lên và phải ở sư đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo phip ht (theo khoản 2 itu 5 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP)
+ Cĩ đơn đăng ký dự tuyển + COI tien sings
+ Cổ văn bằng, chứng chỉ đảo tạo, chững chỉ hinh nghé hoặc cĩ năng hiếu kỹ năng phù bợp với vịí việc làm:
+ Dis
khoẻ để thực lên cơng việc hoặc nhiệm vụ;
« - Đập ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do đơn vị sự nghiệp cơng lập xác định nhưng khơng thấp hơn các tiều chuẩn chung, khơng: trái pháp luật và khơng phân biệt loại hình đảo tạo
Trang 23Các kỹ uyễn dụng viên chú cho các ĐVHCSN cĩ thể được tổ chức định
kỳ tùy theo nhu cầu Hình thức và nội dung tuyển dụng phải nằm trong kế hoạch
tuyển đụng của các cơ quan, đơn ị cổ thẳm quyền
12 Quản lý hoạt động bài dưỡng viên chức các đơn vị nghiệp 131 Lý lun về quân l và chức năng của hot động quản lồ tình chính sự
1.2.11, Khai niệm quản lý
Các Mác đã từng vi: “Tắt cả mọi lao động xã hội trục tấp hay lao động “hung nào tiến hành trên quy mơ tương đổi in, thi t nhiều cũng đâu cần đến it sự chỉ đạo dễ đễu hịa những loạt động cả nhân và tực liện những chức
nding chung
Sự chỉ đạo cần tiết mà Các Mắc nhắc đến ở đây chính là quản lý, Quản lý được hiễu là việc điều khiễn, chỉ đạo các hoại đồng chung của con người, phối hợp các hoạt động tiếng rẻ của từng cá nhân tạo thành hoạt động chung thống nhất hướng tới một mục iêu đã định ẵn trước đĩ Cĩ rt nhiều khái niệm Š quân lý ong quế tình bình thành và phát tiễn lý luận quản ý, Theo các học
giả nước ngồi, quản lý được coi là “một boạt động thiết yếu, nõ đăm báo phối hợp những nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhơm”
(H.Koontz, 1992) Peter Drucker (1999) tig bay «8 suy nghĩ của mình về sự
độc lập của quản lý trong một tổ chức: "quản lý là một thực thể, một cơ quan
chức năng cụ thể và phân biệt rổ rằng của bắt kỳ ổ chức nào, đã đồ là đơn vị
sản xuất kinh doanh, cơ quan chính phủ, trường học, bệnh viện hay nhà hát ”
Đối với các học giá Việt Nam, quản lý là "quá tình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dạng các chức năng kế hoạch hĩa, ch đạo và kiểm rủ
"heo đồ “quá tình ác động cĩ định hướng, cổ tổ chức lựa chọn trong s các tác đơng cĩ thể cĩ, dụa trên các thơng n về thực trang của đổi lượng và mỗi trường, nhằm giữ cho sự vẫn hình của đối tượng được ên định và làm cho nĩ phat win ti me dich đã định” (dẫn theo Hà Sĩ HỒ) Cĩ thể thấy, những định
nghĩa được phát biểu ở trên cỏ thể khác nhau về cách diễn đạt nhưng đều cỏ
Trang 24
chung một nội dung cơ bản về khái niệm của quản lý: Quản ƒ lồ mội sự tác “đồng cĩ chủ dích của chủ thế quản lý lên đi tương quân lý niềm tả da lĩa Hiệu quả sử dụng các nguồn lục của tổ chức dé dat dave mye tied dé ra
Dé thực hiện quản lý, ai điều kiện cẳn thiết chính là tổ chức và quyền uy Tổ chức sẽ phân định rõ rùng chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và mỗi quan hệ của từng cá th tham gia ào hoạt động chúng, Quyền uy cho phép chủ thể quân
lý cĩ thể áp đặt ý chí của mình lên các đối tượng chịu sự quản lý, đảm bảo các
đồi lượng này hồn thành
chúc năng, nhiệm vụ của mình, cĩ sự liên kết
thống nhất với các bộ phân khác trong tổ chức để tin ti đạt được mục tiêu chúng đã được để ra Chủ thể quản lý ĩ thể là cá nhân, nhơm hoậ tổ chức, là những đại diệ
hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tham gia tổ chức, đảm bảo các cá nhân tham, số quyền hạn và trách nhiệm phổi hợp, lên kết và giám sắt các
gịa hồn tình ốt nhiệm vụ đề đạt được kế quả nhất định [11]
Trong xã hội ngìy nay, với sự phát iễn của các cơ sử, tổ chức lớn cũng với ự tham gia ủa nhiều cá thể đơn lẽ m kiến lợi ch on việc gớp phầm
hướng tới mục đích chung, vai trị của hoạt động quản lý ngày cảng trở nên quan
rong Nĩ chịu trách nhiệm đảm bảo bộ mẫy vận hành cổ thé điễn ra một cách sun sé, thuận lợi nhấ, (ao điều kiên để (hục hiện hĩa các mục tiêu, lạ ích lớn hơn của tập thể và cộng đồng,
12.12 Chức năng của quản lý
Chức năng chung của hoạt động quản lý vẫn là đảm bảo thơng n
hoại động cá nhân, riêng lẻ, duy tì sự trơn trụ rong bộ mấy vận hành đ đạt được các mục tiêu đã đề ra Hoạt động quản lý đĩ cũng được cụ thé ha qua cbc chức năng chính hư sau
() Chức năng lập kể hoạch
Lập kế hoạch hạy hoạch định à chức năng đầu tiên của quản lý Chức năng này đơi hỏi mỗi nhà quán lý đều phải tự mình lập nên một kể hoạch chỉ tết bạo gằm các mục tigu hoạt động của tổ chức, xác định chương tình giải pháp,
Trang 25thiết lập từng bước đi cụ thể và giám sát, kiểm tra nguồn lực để đảm bảo cĩ thể đạt được các mục tiêu xc định
(ii) Chức năng tổ chức:
CChức năng tổ chức quy định người quản ý phải xác định và thiết lập được một cơ cấu tổ chức, b t nguồn nhân lực sao cho phủ hợp để cĩ thể thuận lợi đạt được các mục tiếu Người quản lý cịn phải xácđịnhrõ chức năng, nhiệm vụ,
quyển hạn của từng bộ phận, thành viên trong tổ chức, tử đĩ thiết lập mỗi quan
hệ hữu cơ giữa tùng bộ phân để đảm bảo quá tình hoạt động trơn tu, sin sé (đi) Chức năng chỉ đạo:
Đây là chức năng gắn với việc thục hiện các bảnh vi như ban hin ee quyết dịnh, chỉ th, mệnh lệnh, khuyến khích, động vi
đơng lục thúc đẩy các cá nhân hộ phận trong tổ chức tự giác, ch cực hồn nhân viên.nhằm tạo
thành tốt nhiệm vụ của minh, Bén cạnh đĩ, việc chỉ đạo cơn đảm bảo các cá nhãwtổ chức nắm được chính xác nhiệm vụ và cơng việc mình phải thực hiện, từ đĩ thúc đây tiền độ làm việc và gia tăng chất lượng cơng việc, (0v) Chức năng kiểm tạ Tây là chức năng cuỗi cũng trong quản lý, cĩ ý nị la xác đình, đo lường Kết quả hoại động trên cơ sở so sánh với những mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch, phát hiện các sai ch, tìm kiếm nguyên nhân cùng với giải pháp điều
nh di kề
đ dé kip thời khắc phục và đạt được kết quả mong muốn
Một nhà quân lý phải đảm bảo thực biện cả 4 chức năng kể trên, tuy nhiền
với mỗi cấp quản lý khác nhau lại chủ trọng đến một số những chức năng cụ thể
để đảm bảo thự hiện tố mục tiêu xác định Thơng thưởng, các nhà quản lý cấp sao phải dành đến 64% thải gian cho cơng tá lập kế hoạch và tổ chúc cơn các nhà quản ý cấp thấp lạ chỉ đành khoảng 39% thơi gian cho bai chức năng đĩ,
Điều này cĩ th í gi được bởi quản ý cắp cao chịu rách nhiệm tạo ra bb my ân hình và kiểm sốt tổng thể ắt cả các hoại động diễn ra để nhằm đạt được các mục tiêu chung, trong khi đĩ các quân lý cắp thấp sẽ chịu trch nhiệm giám
sit và điều hành từng bộ phận được giao, đảm báo khu vực mà mình quản lý
Trang 26hồn thành các mục tiêu nhỏ, Chính vĩ vậy, các qun lý cắp thấp thường dành
cđến 51% cho việc chỉ đạo, điều khiến cơng việc, cụ thể là những cơng việc nhỏ 1é ma bộ phận của mình phụ trách 122 ý luận về quản lý loạt động bỖi dường viên chức các đm vị hành ch sự nghệp 122.1, Khái niện quản lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các dom vi ảnh chính sự nghiệp
CQuản lý hoạt động bồi dưỡng được định nghĩa là quá tỉnh tác động cĩ mục đích của chủ thể quản lý bài dưỡng ở các cắp khác nhan đến cả các khâu, các yế tổ của quá trình bồi dưỡng nhằm đạt được mục tiêu bi dưỡng đã để ra Mục tiêu của quản lý bỗi dưỡng trên hết chính là nắng cao chất lượng bồi dưỡng tồn diện với những tiêu chỉ đánh giá về nhận thức, năng lực và phẩm chất của người tham gia bồi dưỡng, được quy định bối chun dra hoe bei các mục tiêu bồi dường đã được xác định trước đĩ, ĐỂ hoạt động quản lý bỗi dưỡng viền chức các đơn vị hành chính cĩ thể diễn ra một mơ hình liên quan đến hoạt động quân lý này cần phải được xác định từ đồ cĩ th đảm bảo tiển khử cĩ
quả các hoại đồng quản lý bồi dưỡng
Tây, quân lý hoạt đồng bồi đường rong đơn vị hành chỉnh sự nghiệp là sự tác động cĩ mục dich, cĩ tổ chức, cĩ định hướng của chủ thễ quản lý đổn Khách thể quản lý nhằm lập kễ hoạch, chức, chỉ đạo, iễm tra, giảm sắt hoại động bồi đường
Thước hổ, mơ hình hoạ động quản lý bỗi dưỡng này phải xác định được sắc yêu tổ đầu vào chính là nguồn lực tham gia bồi đường: Đội ngũ viên ch học viễn, cơ sở vật chất kỹ thuật, tải chính Bản cạnh đĩ, các chương trình bỗi
dưỡng, các quy chế, quy định, cơ chế, chính sách thể hiện quan điểm chiến lược
của các cơ sở bồi dưỡng cũng sẽ là các yếu tố đầu vào quan trợng dim bảo chất
lượng của hoại động quản lý bội dường
Thứ lai, hoạt động quân lý phải đảm bảo yến tổ đầu ra về phương pháp tổ
chức, thực hiện các chương trình bồi dường, chất lượng học viên sau khi kết
Trang 27thúc bồi dưỡng, chất lượng của các chương tảnh bỏi dường đưa trên những đánh
giá, nhận xét của học viên, cán bộ quản lý lớp, người giảng trực tiếp và các
chuyên gia trong ĩnh vực này
Thứ ba, hoạt động quản lý này phải đâm bảo quấ tình dạy và học cùng với sự biển đổi các nguồn lực đầu vào thành các sản phẩm đầu ra cĩ hiệu quả
Quá trình này cĩ thể phân chia làm các cơng đoạn thực hiện quy trình bỏi dưỡng dựa trên những phương thức và nội quy nhất định, đảm báo hoạt động quản lý
6 thé iễn m thuận lợi
Thứ tr, các hoạ đồng quản ý bồ đường này cịn cĩ thể chịu tác động bởi các yê tổ nằm bên ngồi bệ thống bao gồm các điều kiện kinh tế, văn hĩa, xã hội chính t Các yếu tổ này cĩ thể mang lại cơ hội thúc đẩy hoặc duy tì sư ổn định, thống nhất của hoạt động quản lý nhưng cũng cĩ thể tiềm Ấn các rũ rõ ơm hãm hoặc xáo trộn hoạt động quản lý, dẫn đến những hệ quả xâu
Cudt cig, hoại động quân lý bỗi dường cũng cần chủ trọng đến sự phản hồi tử người sử dụng lao động, thị rường lao động hoặc các cơ quan kiểm định
chất lượng,.đễ đánh giá được chất lượng đầu ra của hoạt động quản lý bỗi
dường đo lường xem hoạt động đĩ cĩ thực sự đem lạ hiệu quả thế thực hay
khơng, xác định những điểm cỏn hạn chế trong hệ thống quản lý để tủm cách
khắc phục
Vige dim bảo chất lượng quân lý các hoạt động bồi dưỡng viên chức các TDVHCSN sẽ ạo đi kiện và tên để quan rong nàng cao chất lượng của viên chức, Cụ thể
+ Việc quản ý sẽ giấp hoạt động bồi dưỡng viên chức các ĐVHCSN đi đăng hướng, đấp ứng các mục iu chiến lược được đỀ ra trong từng giải doạn tồi dưỡng
+ Việc quản lý sẽ đăm bảo hoại động bỗi đường viên chức các ĐVHCSN dẫn đi vào kỹ cương, trật tự cổ nguyên tắc và đúng cách,
+ Việc quản lý cịn đảm bảo dhy tì sự cơng bằng tong cơng tác bồi dưỡng tạo cơ hội cho mọi viên chúc đu c thể tham gia và quá tỉnh bồi dưỡng ới những điều kiện và cơ hội như nhau
Trang 28+ Vi quân lý cơn duy t điều kiện vật chất cho cơng tác bồi dưỡng viên
chức, gĩp phần nâng cao chất lượng viên chức làm việc tại các ĐVHCSN, đáp
ứng những nhu cẳu gi tăng của thời đại
12:22 Nội dung quản lý hoạt động bi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp
Disa trén những lý luân về quản ý, nối dang vỀ quản lý hoại động bồi dưỡng viên chức các DVIICSN được trình bảy cụ thể như sau:
6) VỀ việc lập kế hoạch quân lý hoạt động bỗi dưỡng viên chức các đơn 1i hành chính sự nghiệp Việc i bao gm diy đủ các ý: Mục tiêu, nội dung, phương phái Xế hoạch quân lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các ĐVHCSN quy trình thực
hiền, hình thức tổ chức, ích thức kiểm tra đánh giá ết quả, Mục tiêu hàng đầu của kế hoạch quần lý hoại động bồi dưỡng này vẫ sẽ là đảm bảo năng cao chất lượng đầu của học iên dựa trên chin du, dy ti oat dng bi dường diễn
ra đúng quy trình và đạt hiệu quả cao Nội dung của kế hoạch quản lý này vẫn sẽ hải chú trọng giải quyết các vẫn để quan trọng cho học viên như sau: + Xây dựng tằm nhìn về cơ hội và ĩnh vực làm việc cụ thể, rõ rằng cho viên chức các ĐVHCSN
+ Củng cắp kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ chuyên mơn cằn thế, cập nhật để viên chức các ĐVHCSN cổ thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình (heo đúng quy định và đạt hiệu quả cao nhất sau khi kết thúc khĩa huẫn luyện
+ Phân tích các chính sách và các nguồn tham khảo cĩ liền quan, vin dung né trong quả trình quản lý để đảm bảo tổ chức hoạt động bồi dưỡng cổ thé diễn ra hiện quá, đạt được những mục tiêu đã đề ra
+ Luơn giúp đỡ học viên cĩ hễ quản nh một cách
cơng ví
Khoa học Việc xây dựng kế hoạch về quản lý gắn với từng mục tiêu, đầu ma của quả trình bồi dưỡng viên chức sẽ giúp người quản lý cỏ thể cụ thể hĩa hành ‘dong của mình, thiết lập các chiến lược, giải pháp thực tế để phát tiễn hơn hoạt
ng
động quản lý
Trang 29(ải) Tổ chức thực hiện ể hoạch quản lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp
Thứ nhát, đễ tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý cổ hiệu quả, cần thiết hải xây đựng một bộ máy qun lý cụ thể về hoạt động bồi dưỡng viên chức các 'DVHCSN Hệ thống này cần được xác định rồ chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của khơng chỉ người quản lý mà cịn cả của bộ phận được quản lý Hoại động quân lý này được tổchức thực hiện xuyên suỗttheo các ấp với chức năng, mục tiêu và mốt lên hệ giữa các cấp cĩ sự iên kết chặt chế
Thứ hai, cằn thiết phải xây dựng nội dung chương tình bỗi dưỡng viên chức các ĐVHCSN một cách chỉ ứ
tình phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị phục vụ quế tỉnh thực tỉ
i 66 tinh chuyên mơn Nội dung chương nhiệm vụ, đảm bảo tính thiết thực, phủ hợp với các đối tượng học viên với trình độ, ý lẽ lý thuyết thực hành, văn hỗa khác nhau,
Một yếu tổ khác cũng vơ cùng quan trong trong việc tổ chức hoạt động bỗi dưỡng viên chức các ĐVHCSN là đội ngũ giảng viên và cán bộ trong hệ thống quản lý Họ là những nhân tổ hàng đầu quyết định chất lượng đào tạo, bồi Hạ
dưỡng trong việc truyền tải kiến thức, kính nghiệm, nghiệp vu cho hoe cũng tham gia vảo quả trình xây dựng tà liệu học tấp và nội dung bài dưỡng cđảm bảo chất lượng cho hoạt động bồi dưỡng Việc quản lý đội ngữ giảng viên
và cán bộ quản lý này bao gồm: Tuyển dụng, đào tạo huấn luyện, boi đường và
cánh giá Việc quản lý đội ngũ này cơng sẽ liên quan đến vi can hiệp rong hương phấp giảng dạy, nội dụng kiến thức tuyển đại Việc thủ hú các ứng viên ti năng, giảu chuyên mơn và kiến hức tong lĩnh vục này cũng là một thách thức lớn cho các nhà quản ý khi iển khai hoạt động bi dung
(đi) Chỉ đạo thực hiện quản lý hot động bội dưỡng viên chức các dom vi ảnh chính sự nghiệp
Vige chi dao thực hiện hoại động bởi dưỡng viên chức các ĐVHCSN sẽ trở nên thắng nhất vàrồ rảng hơn nếu cĩ cúc văn bản quy phạm pháp luật quy định để đâm bảo quản ly vi dit tiết thơng nhất hoạt động này tên cả nước Các
Trang 30ăn bản này cĩ thể được biểu hiện dưới dạng văn bản luật, vẫn bản dưới luật
‘mang tinh chất luật, văn bản dưới luật lập quy Việc ban hành các văn bản quy
phạm trên là võ cũng cần tiết giúp các cơ quan nhà nước dựa vào đố mã xác nh ồ chức năng, nhiệm vụ, uyên hạn của các cơ quan, tổ chức tham gia hoạt động bồi đường cúc cắp quần lý Các văn bản này cơnlãcơ sở quan trọng cho hoạt động kiểm sốt, giám sát quâ lý của các tổ chức, cơ quan triển khai bồi dưỡng viên chức các ĐVHCSN Để đâm bảo việc bạn hành cĩ hiệu quả, cần hải em xế đến một số các yêu cầu cụ thé như sa:
+ _ Các văn bản quy pham pháp lui cần phải phủ hợp với nh thần và rye iu chung của cơng tú bội dưỡng viên chức các ĐVHCSN
+ Việc bạn hành các văn bản này phải ân thủ theo đồng tình tự, thà tục được quy định
+ Đi kềm với các văn bản này cần phải cĩ bảo cáo về việc thục hiện các ăn bản quy phạm trong hoi động quản lý bồi dưỡng viên chức theo đúng quý định, đảm bảo tính thống nhất, phù hợp và hiệu quả của cơng tác quản lý, Di Kèm với hoạt động ban hành, các cơ quan, ổ chức cũng cần chịu rìch nhiệm chấp hành và thực hiện đúng theo các quy ịnh và hướng dẫn ong các văn bản quy phạm Mỗi cơ quan cần căn cứ vào chức năng, nhiệm wy, thim quyển của
sơ quan mình để chủ động áp dụng các “quy định trong việc quản lý một ánh
thiết thục, hiệu quả
(0v) Kiếm ta, đảnh giá kết quả quần lý hoại động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp
Việc kiểm tra đánh gi kết quả quản lý bội dưỡng viên chúc các đơn vị
hành,
nhà nước bên cạnh việc gắn với những cơng thức hình chính tì cẩn xem xét cde yéu tb quan trọng khác như khuơn khổ pháp lý, chất lượng cần bộ quấn lý iệc đánh giá này cĩ thể được thực hiện thơng qua hoạt động thanh trà diễn m định kỹ để áp thơi phát hiện ác sai sĩt, hạn chế của đội ngũ quản lý, từ
{46 tim phương hướng giải pháp khắc phụe, năng cao chất lượng, hiệu quả quản Tý của cơ sở bồi đưỡng viên chức Ngồi rụ, việc đánh giá này cĩ thể được cũng
Trang 31cổ thơng qua phán hồi thu được từ nhân viên và họ viên tực ip quan dt và
trải nghiệm các hoạt động quản lý của cán bơ thực hiện hoạt động động bồi
dưỡng viên chức Đây s là nguồn hơng tin đánh giá khách quan cũng c thêm, cho nhận sét và kiêm ta của cín bộ thanh trụ Là, Cá các đơn vị hành chính sự nghiệp yếu tổ ảnh hưởng tới quản lý hoạt động bồi
1.3.1 Nhin hức của cán bộ, giảng viên và người đăng đầu cơ sở bi “đường vẻ hoại đồng bồi dưỡng viên chức cúc đơn ị hành chính sự nghiệp
Nhân thức đồng vai trị quan trọng gip cá nhân và tổ chức định hướng hành v ừ đồ tùng bước đạt được mục tiêu đã để ra, Trong hoạ động quản lý bùi dưỡng viên chức các BVHCSN, hin thân người cán
dàng viên, người
.đứng đầu cơ sở bai dưỡng phải hiểu rõ được vai trỏ, tim quan trọng trong cơng
việc mà mình đang lâm, Việc nhận thức đồng sẽ đưa đến các hành động và thái đđộ ding trong quá tình quản lý và tham gia vào các hoạt động bội dường Ngược lạ, nhận thúc ai lệch sẽ âm suy giảm ý chí, tỉnh thẳn làm việc của cần bộ, giảng viên và người đĩng dầu cơ sở bởi dưỡng Điễu này xẽ dẫn n sự suy giảm tong chất lượng đảo tạo học viên, (ao nên những bắt ổn rong cơng tác quân tr cơ sở bỗi dưỡng vàsau đĩ là cĩ th ảnh hưởng đến chất lượng làm việc của đội ngũ viên chức sau này
13.2 Trừh độ, năng lực của người đúng dẫu cơ ở bỗi dưỡng
“Trong cơng tác quản lý, người đứng đầu luơn nắm giữ vai trị cực kỳ quan
trong trong việc iất lập bộ máy vận hành, lên kế hoạch chỉ ết và nắm quyền quân lý bao quit chung dim bảo tổ chức cĩ thể hoạt động một ích tắt nhất Một người đứng dẫu nếu cĩ trình độ, năng lực tốt khơng chỉ về kiến thức,
nghiệp vụ chuyển mơn mà cịn trong cơng tác quản lý và điều phối chung sẽ:
giếp cho cơ sỡ bồi đường cĩ th năng cao chất lượng bồi đường của mình, đem đnđịnh hướng hoạt động rõ rằng cho ác cần bộ, nhân viên thuộc cư sở Đẳng khích họ hồn thnh tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Chính vì vậy, chất lượng của hoạt động bồi dưỡng viền chức các
thời tạo động lực khuy
Trang 32DVHCSN sẽ chịu một phần ảnh hưởng đáng kể từ chính người đúng đầu cơ sở hội dưỡng đĩ
1.3.3 Năng lực của viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp
Hoạt động bỗi dưỡng khơng chỉ là hoạt động tuyễn thụ kiến thức một chiều và hồn tồn phụ thuộc vào người quản lý hay chất lượng của cơ sở đảo tạo Năng lực của học viên cũng à một yếu tổ đáng cân nhắc cĩ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của cơ sở bội dưỡng Các học viên tham gia vào chương tình bởi dưỡng tạ các cơ sở cần hit phải tựÿ thức về tằm quan trọng của quá tình bởi dưỡng, rng thời gian tham gia bồi đường là cĩ hạn và quý giá, vì vậy
học viên cần phải bit nắm bắt lấy cơ hội, xác định rỡ tư tưởng và mục tiêu của
mình thơng qua khĩa bởi dưỡng để đạt được kết quả tốt nhất Học viên cằn cĩ ý thức tự giác học tập, tranh thủ thời gian để thu nạp kiển thức, luân tuân thủ và chấp hành tốt nội quy đã đề ra, hợp tác với các cần bộ, giảng viên và những người thực hiện cơng tác quản lý của cơ sở bồi dưỡng để thuận lợi đạt được các mục tiêu đã đề ra
1.34 Chủ trương, chính sách vẻ hoạt động bởi dưỡng viễn chức các đơn ví hành chính sự nghiệp
“rong cơng tác quản lý bồi đưỡng, các chủ trương, chính sách được ban hành là một yếu tổ quan trọng giúp người quản lý cĩ thể xác định và hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mục tiếu cần đạt wong qué tinh triển khai hoạt động bồi dưỡng viên chức các DVHCSN Các viên chức sau khi kết thúc Khĩa huần luyện bồi ducing sé true tiẾp tham gia đảm nhận các cơng việc tương ứng với chức danh nghề nghiệp tại các đơn vị hành chính cơng Chính vi vậy, cần thiết phải cĩ sự thống nhất về chương tình vả quá tình bồi dưỡng giữa cơ
xử bỗi đưỡng rên cả nước cũng với các cơ quan, ban ngành của Chính phủ để tạo điều kiến thuận lợi cho các viên chức cĩ thể nhanh chúng ép dụng những kiến thức, kỹ năng được học vào cơng việ thực tế ại cơ quan Để lâm được
.điều này, việc ban hành chủ trương, chính sách hướng dẫn cụ thể cho tắt cả các,
co quan phụ trách hoạt động bồi dưỡng là vơ cũng cần tết, ránh nh rạng
Trang 33thiểu cơng bằng xây ra rịng quá tình bỗi dưỡng giữa các đơn vị, vùng miễn hay thiểu tính thực ế thiết thực giữa cơng ác bồi dưỡng và thục nh ác cơng việc nhiệm vụ thự i ác sơ quan ĐVHCSN
135 Điễu kiện cơ sở vật chắ, rang thất bị pÄụe vụ loạt động bởi cường cơ sở bỗi dường
Cuối sng, để quá tình quản ý hoạt động bồi dưỡng cĩ thể diễn m thuận lợi và đạt kết quả tốt nhất thì điều kiện cơ sở vật chấp trang tt bị tại ee cơ sở bồi dưỡng cn hải được ải thiện và năng cao Khơng chỉ tạo một nơi trường bồi dưỡng chất lượng cao, cung cắp đầy đủ các dụng cụ cần iết cho học viên, xu ổ này cơn đơng vai tỏ hỗ trợ quan ong ung cơng tác quản lý Các mấy
mĩc, thiết bị hiện đại sẽ giúp các nhà quản lý cĩ thể dễ đàng quản lý dữ liệu, tiếp
cân các nguằn tả liệu mới nhất một cách dễ dàng, tránh ai ơi, giảm bớt nhân cơng và cơng đoạn phức tạp khơng cần thiết Việc tân dụng tối đa sự tên iến trong các trang thế bị phục vụ sẽ giúp người quản ý cảm thấy dễ dàng và thuận loi hom rt hid,
Tiểu ết chương
Trong chương 1, lắc giá xây dựng khung lý huyết về hoại động
đường viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp Trong đĩ, cĩ trình biy các khái niệm: Hoạt động bồi dường, viên chức, đơn vị hành chính sự nghiệp, viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp Điễu này giúp lảm rỡ các khái niệm, tạo sơ sở thuận lợi trong việc tri big các quan điểm sau đĩ
“Tác giả cũng tình bảy những vẫn để lý luận về quản lý nĩi chung và:
dung quản lý hoạt động bỗi dưỡng viên chúc các ÐVHCSN Đây chính là cơ sở để so sánh, đánh giá thực tạng và các vấn để cổ liên quan đến hoạt động này
'Nhỡ đồ, tác giả cũng xáo định được các yếu tổ cĩ ảnh hướng đến việc quản lý
hoại động bởi dưỡng viên chức các ĐVHCSN Đây cĩ th là những nguyễn nhân đăng cân nhắc để giải thích cho một số các vấn để xây ra trong quản lý hoạt
động bồi dưỡng viên chức sẽ được tình bảy ở trong chương tiếp theo
Trang 34Chương 2
THYC TRANG QUAN LY HOAT BONG BOI DUONG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIẸP
“TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIÁ
2.1, Khái
hành chính sự nghiệp tại Học viện Hành chính Ị\
Bồi dưỡng viên chức là một trong những nội dung quan trọng của sự tát chung về hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn
nghiệp dối mới ở Việt Nam, đặc biệt là các đơn ị sự nghiệp cơng lập tại Học
viện Hảnh chính Quốc gia Nơi đấy được xem lả mỗi trường đảo tạo tốt cho
cơng tác bồi dưỡng những con người đã đức đủ tải để cơng hiển cho đt nước 21.1 Khai quit chung vé bit dong viên chức tại Học viện Hành chính Ouse gia
Học viện Hành chỉnh Quốc gia là đơn vị sự nghiệp cơng lập hạng đặc bit, trực thụ c Bộ Nội vụ, là rung lâm quốc ia thực hiện các chức năng đào tạo, bỗiđưỡng năng lực, kiến thức, kỹ
cho cân bộ, cơng ch, viên chức; đảo ạø nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học hành chính và tự vấn cho Bộ Nội vụ rong nh vục bảnh chính và quân lý nhà
nước Trong đĩ, việc bồi dưỡng viên chức là một trong những nhiệm vụ hàng
ự về hành chính, về lãnh đạo, quân lý
đầu mà Học viện đâm nhận
Theo đĩ, bồi dưỡng viên chúc các đơn vị hành chính sự nghiệp tai Học viên Hãnh chính Quốc gia là trang bị kiến thức, kỹ năng kiến thức, kỹ năng
nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kỉnh nghiệm điều hành và xử lý cơng việc
higu qui đội ngữ viên chức - những người giảng viễn giảng dạy và phục vụ giảng dạy khơng chỉ là yêu cầu tắt yếu nhằm đáp ứng ác iêu chuin theo quy định về tình độ đảo tạo, ngạch chúc danh đồng thơi nâng cao chất lượng đội ngũ viên chúc mã cơn là sự đảm bảo quan ong và là con đường hữu hiệu đáp ứng được dội hỏi về nhu cầu ã hội ng như yêu cẫu của nhà nước về tình độ kiến thức hiện dai, i tén phục vụ trang bị cho nguồn lực đất nước, nhất là
Trang 35năng cao chất lượng đội ngủ viên chức, năng cao hiệu quả, hiệu quả tang quản
lý nhà nước trong thời kỳ hội nhập sâu rộng
-212 Khải quất chung vẻ loạt động bồi dường viên chức các đơn vị hành “nh sự nghiệp tại Học viên Hành chính Quốc gia
Họ viên Hành chính Quốc gia đã vả đang đảm nhận nhiệm vụ đảo tạo sau đạ học các chuyên ngành bành chính và quản lý nhà nước, đào tạo bổi
dưỡng giảng viên, nghiên cứu viên về hành chính, quản lý và phương pháp sư
phạm hành chính: đảo tạo bồi dưỡng theo ngạch chuyển viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cắp; theo chức danh lãnh đạo quản lý cấp phịng, cắp
huyện, cắp sở, cắp vụ và các loại hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng khác nhằm
năng cao chấ lượng nguồn nhân lực cho bệ thẳng chỉ tỉ cả nước Cũng chính vì thế, hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hình chính sự ngiệp tại Học viên Hành chính Quốc gia ngây một được chủ rọng, tạo rà một đội ngũ viên
chức cĩ kinh nghiệm, cĩ đầy đủ năng lực đáp ứng yêu cầu đảo tạo nguồn nhân lực hành chính chuyên nghiệp cho đất nước hiện nay Cùng với cơng tác bỗi dường cán bộ, cơng chức, hoạt động bồ dưỡng viên chức các đơn vị hảnh chính, sự nghiệp tại Học viện Hành chính Qui
được một số kết quả đáng ghỉ nhân,
Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2019, về bỏi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, bồi dưỡng theo ngạch và giảng viên cĩ 31.263 học viên; bồi dưỡng
gia ngày một chủ trọng, do đĩ, đạt
kỹ năng và bồi dưỡng khác cho cán bơ, cơng chúc, viễn chức rong và ngồi nước cĩ 7.246 học viên: linh đạo quản lý cấp phịng cĩ 3.172 học viên huyện cổ 736 học viên, ấp sử cĩ 1.609 họ viên và cấp vụ cĩ 2205 học viên (heo bằng 21)
Trang 36
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần bộ, cơng chức, viên chức [Số học viên ¡ Ghi chú 1 — Chuyên viên cao cấp, 109 6373 2_— [ Chuyên viên chính I0 |—12891 3— Ï Chuyên viên lọ | — 1204
4_— | Cán bộ CHDC Tào 5 | Giang vin QLNN 0s 1 405 10 '6 —T Chuyên đội kiến thức, 7— TTAnh đạo, OF cắp vụ 46 120, 4621 2205
8 Linh dao, QL edip 36, 32 1609 3 cập huyện 19 736 1Õ — Lãnh đạo, QL cập phịng „ 33 1Ị_— _ Căn bộ xây dựng nơng thơn 0œ 368 13—_Kỹ năng hoạch định chính sch _— 01 T6, 13 | Bai dưỡng các kỹ năng khác, 9Ị 6703 Tong số SG | 5002 ‘gud: KY yu 60 ndm HVTICOG 2019) Thực th nhiềm vụ cĩ ính đặc thủ của một ngơi trường đại học cơng lập cũng như trung tâm đảo ạo, bồi dưỡng viên chúc nghiên cấu và giảng dạy là những người cĩ năng lự chuyên sâu nhằm đáp ứng yêu cầu đảo tạo nguồn nhân lự hành chính chuyên nghiệp cho đất nước Hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành
Thứ nhất, đào tạ, bồi đường xuất phát từ đường lỗi, nhiệm vụ chính trị
ính sự nghiệp tại Học viện được dựa trên các nguyên tắc
của Đăng trong thoi kỳ cơng nghiệp hỏa, hiện đại hĩa đất nước, gĩp phần quan
trọng vào việc thực hiện thắng li sự nghiệp đổi mới đt nước
Thứ hai, nội dụng và yêu cầu về bồi đưỡng phải đảm bảo chất lượng, sắt với tình hình thực tẾ của đắt nước và địa phương và phủ hợp với xu hướng phát triển hiện nay của thể giới
Thứ bạ bảo đảm ính chủ động của cơ quan quản lý, đơn vĩ sử đụng v chức trong hoạt động đà to, bồi dưỡng, đồng thời, bảo đảm hoạt động hiệu lực vàhiệu ua
Ngo chức năng, nhiệm vụ được theo quyết định của Thả tướng chính hủ tỉ căn cử vào từng si đoạn phất tiễn của nên hành chính mà Học viện Hình chính sẽ cĩ sự thay đổi, bồ sung nhiệm vụ bồi dưỡng ví dụ theo nghĩ định
Trang 371OI/ND - CP ngày 01/9/2017 th Học viện cổ chức năng bồi dưỡng viên chức Khơng chỉ theo ngạch cao cắp mã cơn độc quyền bỗi đường các chức danh lĩnh đạo quản lý như cắp vụ, số, huyện Điễu này cho thấy, để giảng dạy các đối tượng trên th người thầy phải được đảo tạo cũng như cĩ năng lự nhất là kiến thức và kỹ năng phủ hợp, đồng nghĩa với vệc viên chức là đội ngũ ging vi
của Học viện phải cĩ được các vị tí tương xửng về ngạch viên chức để dạy ngạch đĩ, về tình độ chuyên mơn, về chức vụ cũng như lý luận chính tị đễ dạy các chức danh tương xứng
Để cĩ thể thực hiện bồi dưỡng, giảng dạy viên chúc các DVHCSN một cách cĩ hiệu quả nhả thì phải Xem xé đến đội ngũ giảng viên, viên chức ti Học viện Hãnh chính Quốc gia Theo đồ, những người trụ tếp lâm cơng tác giảng
dạy và quân lý bỗi dưỡng phải đạt những yêu cầu sau
“Một là, phải cĩ kiến thực lý luận để nắm được đường lốt chủ trương, chính sách của Đăng, pháp luật của Nhà nước
“Hãi là, phải cĩ kiến thức chuyên mơn tốt, phù hợp với cơng việc được giao,
làm ở lĩnh vực chuyên mơn nào phải được trang bị kiến thức phù hợp với ngành đĩ
là phi cơ kiến thức vỀ quản ý nhà nước và kỹ năng hành
quan đến hoại động hàng ngày cũ viên chức liên
TDo đổ, hiện ny chất lượng giảng viên tai Hoe viện đang ngày một được chủ trọng, tỉnh độ học hàm học vị giáo sư, ph giáo sự, tiến sỹ đang dẫn dần chiếm ưu thể, Điễu niy cho thấy, để giảng dạy và bồi dưỡng viên chúc các TDVHCSN, thì người thấy, người giảng viên hải cĩ năng lực nhất là kiến thúc Yã kỹ năng phủ hợp, cũng như bình độ chuyên mơn, 1ý lun chính tị tắt để thục hiện cơng tác bồi dưỡng sao cho cĩ kết quả đáng mong đợi
3 Đị bàn, khách th và phương pháp nghiên cứu thực trạng -321 Địa bản, thách thế nghiên cứ
Nghiên cứu thực trạng hoại động bi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp và thực trang qun lý hoạt động bồi dưỡng viên chức các đơn vị ảnh chính sự nghiệp cũng như các yêu tổ ảnh hưởng tới thục trọng này được
"hành tại rụ sở chính của Học viên Hành chính Quée gia tai Hà Nội
Trang 38
Nghiên cửa được tiến hành trên tổng số khách th lã 105 người, cụ thể như sau: 22 lãnh đạo các Khoa, Bạn, Trung Tâm, Văn phịng và Viện Nghiên cũ
trong đĩ gồm 10 lãnh đạo của 05 Khoa (Nhà nước pháp t & Lý luận cơ số Khoa học hình chính và Tổ chức nhân sự, Văn bản và Cơng nghệ Hành chính, Quân lý nhà nước về kinh tế và tải chính cơng và Quản ý nhà nước về xã hộ); 06 lãnh đạo sửa 03 Bạn (Bạn Quân lý bồi dưỡng, Ban Quản lý su dại học và Bạn Hợp tác quốc tỔ) 06 lãnh đạo của Văn Phịng, Ting tâm Ngoại ngữ - Tin bọc và Thing tin “Thư viện và Viện Nghiên cứu Khoa học hình chính Khảo sắt 25 giảng viên thuộc
0S Khoa trực thuộc Học viền; khảo sắt S8 họ viên của các các lớp bồi dưỡng
“quản lý; tiêu chuẩn chức danh và lớp bồi
theo tiếu chuẳn chức vụ lãnh đạ dưỡng kỹ nẵng ngắn ngày:
Trang 392.2.2 Phuong pháp luận và phương pháp nghiên cứa: 2.2.2.1, Phương pháp luận
~ Tiếp cân hệ hơng: Quản ý hoại động bồi dưỡng viên chức các đơn vị ành chính sự nghiệp được xem xét như quản lý một bệ thẳng bao gồm các thảnh tổ: Hệ thống quy tình quản lý các hot động đầu vào, hệ thống quy tỉnh quân lý các yêu tổ quá tỉnh hệ thống quy tình quân lý các yếu tơ dẫu ra Cúc thảnh tổ của hệ thơng cĩ mỗi quan hệ tác động qua lãi lẫn nha, ảnh hưởng lẫn nhau và vận hành trịng một mơi trường luơn uơn biển đổi
- Tiếp cận lọc lịch sử: Hoạt động bỗi đường viên chức đơn vị hành
chính sự nghiệp được xem xét trong mỗi quan hệ biện chứng với tiễn trình phát
tri lịch sử, phủ hợp với yêu cầu và đồi hỏi của thời đại Tỉ Hình giá chất lượng bài dưỡng và quản lý hoại động bồi đưỡng viên chức đơn vị hành chính, sự nghiệp phù hợp với sự phát triển của khoa học cơng nghệ trong bối cảnh cách mạng 4,0 và hội nhập quốc
~ Tiếp cân đảm bảo chất lượng: Đây là phương pháp tiếp cận chính của
luận văn Chất lượng sản phẩm chính là hệ quả của tồn bộ hệ théng quản ý Để cĩ chất lượng cằn hướng tới đối tượng học, cĩ sự lãnh đạo quyết liệt của người đứng đầu về vận hành hệ thống quản lý chất lượng và ỗi cuốn sự tham gia của tắt cả mọi thành viên trong tổ chúc
~ Tiếp cận quá trình: Hoạt động bỗi dưỡng viên chức đơn vị hảnh chỉnh sự u hoạt động để biển đầu vào thành đầu ra Để tổ chức hoạt động bồi dưỡng cĩ hiệu quả cần phải xác định và quản ý tẤt cả các
nghiệp là một quá trình gdm a
quả tình liên quan và cỏ sự tương tác lẫn nhau 2.222 Phường pháp nghiên cứu
4) Phương pháp nghiên cứu văn bản tài liệu
“Tổng hợp, phân ích, hệ thẳng ho các tả liêu cĩ liên quan đến đ ti luận ăn như: Các văn kiện về xây đựng đội ngữ cán bộ, cơng chức, viên chức của Đảng: Các văn bản quy phạm pháp luật về cơng chức và đo tạo, bồi dưỡng viên
Trang 40chức; Các cơng tỉnh nghiên cứu trong và ngồi nước đ cơng bổ iên quan đến để tài để xây đựng cơ sở phù hợp về lý luận cho để tải và đề xuất các giải pháp
b) Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Mue teu
Muc tu nghién ct, khdo sit him dinh giá thực trạng bỗi dường viên chic, lim cơ sở đề xuất các biện pháp quản lý nhằm cải tiện, khắc phụ các tổn tại, hạn chế tong hoại động bổi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp ti Học viên Hãnh chính Quốc gia
Nội ung, cơng cụ phương pháp
= Noi dung khảo sát về thực trạng hoạt động bồi viên chức các đơn vị
hành chính sự nghiệp với các thành tổ: Nội dung chương tỉnh bồi dưỡng; độ
ngũ giảng viên; học viên; hoại đơng giảm sắt, kiểm ra, đánh giá, cơ sở vật chất Và tài chính
- Cơng cụ khảo sắt gồm: Bảng hỏi dành cho các lãnh đạo quản lý, giáng, viên, học viên và cán bộ quản lý lớp,
+ Phuong pháp khảo sát
* Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Đây là phương phấp nghiên cứu
chính của luận văn Nghiên cứu đã tiến bình xây dựng phiêu điều tra khảo sắt
các cản bộ, giảng viên, học viên và cán bộ quản lý lớp về thực trang hoạt động
bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Học viện Hành chính
Quốc gia cũng như các yếu tổ ảnh hưởng tối thực trạng này,
“Tác giá xây dựng thang đánh giá thực trang hoại động bồi dưỡng viên chức các đơn vị hành chỉnh sự nghiệp và các yếu tổ ảnh hưởng đến thụ trọng này như sau
+ Đổi với thang đánh giá thực trang hoạt động bỗi dưỡng viên chức các đơn vị hành chính sự nghiệp Tác giả xây dưng thang đánh mức độ phù hợp về
hinh thức, nội dung chương tình bồi dường; các yếu tổ khách quan ảnh hưởng, và phương pháp đánh giá boạt động này gỗm 05 mức độ: Từ Rắt khơng tốt đến Tắt tốc hoặc từ Hộn tồn khơng đồng ý đến Hồn tồn đồng ý, tương ứng với