Tiểu luận đề tài pháp luật về thu hồi năng lượng – lý luận, thực trạng và kiến nghị hoàn thiện

Khi ban hành những quy định về bảo vệ môi trường, nhà lập pháp rất chú trọng sửađổi các quy định pháp luật về hoạt động xử lý thu hồi năng lượng từ chất thải như thẩmquyền được thu hồi,

KHOA LUẬT DÂN SỰ

BÀI TIỂU LUẬN

ĐỀ TÀI:

PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI NĂNG LƯỢNG – LÝ LUẬN, THỰC

TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

DANH SÁCH SINH VIÊN THỰC HIỆN (NHÓM 19)

STT HỌ TÊN MSSV Phân công công việc Mức độ hoàn

- Tính cấp thiết đề tài

- Tình hình nghiên cứu

- Viết mục 1.1, 2.2

- Chỉnh sửa, góp ýhoàn thiện bài viết

100%

2 Trần Tường Vy 2153401020318

- Phương pháp luận vàphương pháp nghiêncứu

- Ý nghĩa khoa học vàthực tiễn

- Viết mục 1.3, 2.3

100%

3 Đặng Trần Hạ Vy 2153401020309

- Mục đích và nhiệmvụ

- Đối tượng và phạm vi

- Viết mục 1.2, 2.1

100%

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

7 Bố cục bài tiểu luận

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI NĂNG LƯỢNG TỪ CHẤT THẢI

1.1 Một số vấn đề lý luận về chất thải

1.1.1 Khái niệm chất thải

1.1.2 Phân loại chất thải

1.2 Một số vấn đề lý luận về thu hồi năng lượng từ chất thải

1.2.1 Khái niệm thu hồi năng lượng từ chất thải

1.2.2 Một số loại năng lượng thu hồi từ chất thải phổ biến và các biện pháp thu hồi chủ yếu

1.3 Ý nghĩa của việc thu hồi năng lượng từ chất thải

1.3.1 Đối với môi trường

1.3.2 Đối với kinh tế - xã hội

1.3.3 Đối với sức khỏe con người

Tiểu kết chương 1

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI NĂNG LƯỢNG TỪ CHẤT THẢI,

THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

2.1 Pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải

2.1.1 Trách nhiệm của các chủ thể trong việc thu hồi năng lượng từ chất thải

2.1.2 Các quy định về quản lý việc thực hiện pháp luật thu hồi năng lượng từ chất thải

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải

2.2.1 Những thành tựu trong việc áp dụng pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải

2.2.2 Những hạn chế trong việc áp dụng những quy định của pháp luật thu hồi năng lượng từ chất thải

2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải tại Việt Nam

2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải

2.3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải tại Việt Nam

Tiểu kết chương 2

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

your phone? Save

to read later on your computer

Save to a Studylist

MỞ ĐẦU:

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lời nhắc nhở về “thế giới cận kề nguy cơ không thể đảo ngược cuộc khủng hoảngkhí hậu”, về “các mục tiêu phát triển bền vững đang lâm nguy” được Tổng Thư ký Liênhợp quốc lặp lại nhiều lần Bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất quan trọng trong nhiều khía1cạnh của cuộc sống, nó không chỉ ảnh hướng tới sức khỏe của con người mà còn ảnhhướng đến sự phát triển kinh tế và xã hội, ảnh hưởng đến sự tồn tại của hành tinh chúng

ta Vì vậy, trong tất cả các giai đoạn, các thời kỳ, Nhà nước ta rất chú trọng đến vấn đềđiều chỉnh những quy định về hoạt động bảo vệ môi trường để giảm bớt lượng chất thảithải ra mỗi ngày và tận dụng thu hồi những nguồn năng lượng từ nó Việc thu hồi nănglượng từ chất thải là cực kì cấp thiết, góp phần làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, thúcđẩy sự phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ mới

Khi ban hành những quy định về bảo vệ môi trường, nhà lập pháp rất chú trọng sửađổi các quy định pháp luật về hoạt động xử lý thu hồi năng lượng từ chất thải như thẩmquyền được thu hồi, quy trình xử lý, kế hoạch… Những quy định này đã tạo ra hành langpháp lý cho việc đảm bảo việc xử lí thu hồi năng lượng từ chất thải được thực hiện antoàn, góp phần tạo sự công bằng, minh bạch, tránh những sai phạm gây ảnh hưởng tớingười dân của các chủ thể thực hiện trong quá trình thu hồi năng lượng Tuy nhiên, cùngvới sự phát triển mạnh mẽ của công nghiệp hóa – hiện đại hóa, các loại chất thải và quytrình xử lí thu hồi năng lượng từ nó cũng có những biến đổi phức tạp Vì thế cho nên,thực tiễn thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và thu hồi năng lượng từ chấtthải nói riêng vẫn còn nhiều bất cập chẳng hạn như: quy trình thủ tục rườm rà làm kéo dàithời gian xử lí, người dân còn gặp nhiều khó khăn về những điều kiện, những tiêu chí đểthực hiện việc thu hồi…

Vì vậy việc nghiên cứu pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải có ý nghĩa cả về

mặt lý luận và thực tiễn Do đó, nhóm em chọn đề tài: “ Pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải - Lý luận, thực trạng và giải pháp kiến nghị hoàn thiện.” để

nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan tới đề tài, nhóm tác giả nhận thấy có một số công trình nghiên cứu về vấn

đề có liên quan đến đề tài tiểu luận như:

- Vũ Thị Duyên Thủy (2022), “Quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo Luật Bảo vệmôi trường năm 2020 - Những điểm mới nổi bật”, Tạp chí nghề Luật số 9/2022;

1 https://special.nhandan.vn/the-gioi-chuyen-doi-vi-phat-trien-ben-vung , truy cập ngày 02/3/2024.

- Nguyễn Văn Phương (2022), “Pháp luật về quản lý chất thải hướng tới xây dựng

mô hình kinh tế tuần hoàn Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 10/2022

- Vũ Thị Duyên Thủy “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguyhại ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Nguyễn Thị Quỳnh Chi “Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Namhiện nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Đào Huyền Trang (2016), Pháp luật về quản lý chất thải y tế ở Việt Nam, Luậnvăn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Tuy nhiên, hầu hết những công trình này chỉ đề cập tới một khía cạnh liên quan củathu hồi năng lượng từ chất thải chưa chưa đi chuyên sâu về pháp luật thu hồi năng lượng

từ chất thải Vì thế, qua đề tài này, nhóm tác giả muốn nghiên cứu về khía cạnh pháp luậtcủa việc thu hồi năng lượng chất thải ở nước ta, từ đó rút ra những điểm bất cập và kiếnnghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Bài tiểu luận nghiên cứu với mục đích đi sâu vào nghiên cứu pháp luật Việt Nam vàtình hình thực tiễn áp dụng nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp lý về thu hồi nănglượng từ chất thải; nghiên cứu và đánh giá thực trạng trong việc thực hiện và áp dụngpháp luật trong lĩnh vực này Từ đó, đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồinăng lượng từ chất thải

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục đích trên, bài tiểu luận có một số nhiệm vụ sau đây:

- Phân tích một số vấn đề lý luận về thu hồi năng lượng từ chất thải thông qua tìmhiểu khái niệm thu hồi năng lượng từ chất thải, quy trình công nghệ thu hồi;

- Phân tích một số vấn đề lý luận pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải, trên

cơ sở đó chỉ ra những thiếu sót, hạn chế còn tồn tại;

- Phân tích nội dung pháp luật hiện hành về thu hồi năng lượng từ chất thải từ thựctiễn áp dụng ở nước ta;

- Đề xuất những kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi năng lượng

từ chất thải ở Việt Nam

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: đầu tiên chính là những khái niệm về thu hồi năng lượng từ

chất thải, ý nghĩa và bản chất của nó Sau đó nhóm tác giả phân tích các quy định củapháp luật, từ đó tìm ra những hạn chế và nêu ra hướng khắc phục trên cơ sở nghiên cứumột số tình hình thực tế của việc áp dụng pháp luật

Phạm vi nghiên cứu: liên quan đến vấn đề này có rất nhiều khía cạnh để nghiên

cứu, trong bài tiểu luận này, nhóm tác giả tập trung phân tích khía cạnh pháp lý của việcthu hồi năng lượng từ chất thải: bao gồm pháp luật Việt Nam hiện hành (Luật Bảo vệ môitrường 2014 và các văn bản hướng dẫn); tham khảo pháp luật quốc tế và pháp luật củamột số quốc gia

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu và trình bày, bài tiểu luận vận dụng kết hợp các phươngpháp nghiên cứu khoa học khác nhau, bao gồm:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng trong tất cảcác chương của bài tiểu luận đề phân tích các khái niệm, phân tích các quy định của phápluật về thu hồi năng lượng từ chất thải trong thực tiễn

- Phương pháp so sánh: được sử dụng trong bài tiểu luận để so sánh một số quy địnhcủa pháp luật trong các văn bản khác nhau và so sánh với quy định của pháp luật một sốnước trên thế giới

- Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng trong bài tiểu luận để diễn giải các

số liệu, các nội dung trích dẫn liên quan, phương pháp này được sử dụng trong tất cả cácchương của bài

- Phương pháp nghiên cứu điển hình: Sử dụng nghiên cứu phân tích việc áp dụngpháp luật Qua nghiên cứu, chỉ ra những hạn chế trong áp dụng pháp luật Ngoài ra, luậnvăn còn sử dụng những phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp thống kê,phương pháp bình luận

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

Thứ nhất, về mặt lý luận: Bài tiểu luận hệ thống hóa và khái quát những lý luậnchung về đặc điểm, ý nghĩa của việc thu hồi năng lượng từ chất thải Vì vậy, bài tiểu luận

sẽ là tài liệu hữu ích giúp các nhà làm luật có những tham khảo để tiếp tục hoàn thiệnkhung pháp luật về vấn đề này khi tiến hành sửa đổi, bổ sung BLTM

Thứ hai, về mặt thực tiễn: Đánh giá việc áp dụng thực tiễn về vấn đề này và gópphần hoàn thiện hệ thống lý luận, pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng trongviệc áp dụng pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải cũng như bảo vệ môi trường tạiViệt Nam

7 Bố cục bài tiểu luận.

Kết cấu của bài nghiên cứu được xây dựng phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ và phạm

vi nghiên cứu Cụ thể, ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung gồm có hai chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận chung về thu hồi năng lượng từ chất thải

Chương 2 Pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải, thực trạng và giải pháp kiếnnghị hoàn thiện

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI NĂNG LƯỢNG TỪ CHẤT THẢI

1.1 Một số vấn đề lý luận về chất thải

1.1.1 Khái niệm chất thải

Khái niệm về chất thải là một vấn đề quan trọng trong xã hội hiện đại, đặc biệt làtrong bối cảnh môi trường đang bị ô nhiễm và cạn kiệt tài nguyên Vì vậy muốn tìm ranhững giải pháp tối ưu để tận dụng cũng như giảm thiểu chất thải như việc thu hồi nănglượng từ chúng thì phải hiểu rõ “Chất thải là gì?”

Theo cách hiểu thông thường, chất thải là bất kỳ vật liệu nào đã không còn giá trị sửdụng nữa và được loại bỏ hoặc vứt bỏ Đây có thể là các vật liệu tồn tại dưới nhiều hìnhthức khác nhau, bao gồm rác thải hữu cơ (ví dụ như thức ăn thừa, giấy, vải, gỗ), chất thảitái chế (như nhựa, kim loại, thủy tinh), chất thải nguy hại (như hóa chất độc hại, thuốc trừsâu, chất phóng xạ), và rác điện tử (bao gồm các thiết bị điện tử cũ và không còn sử dụngđược)

Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ định nghĩa “chất thải là rác và các vật bỏ đisau một quá trình sử dụng”2 Theo cách hiểu của khái niệm này thì chất thải chỉ là nhữngvật chất tồn tại ở thể rắn mà không bảo gồm khí thải và nước thải, bao gồm rác và các thứkhông có giá trị Điều này gây ra sự nhầm lẫn trong cách hiểu cũng như ảnh hưởng tớiviệc phân loại rác thải

Khái niệm chất thải cũng được sử dụng trong pháp luật quốc tế về môi trường Điểnhình có thể kể đến Công ước Basel về Kiểm soát các Di chuyển xuyên biên giới của cáctiểu hành tinh nguy hiểm, chất thải được hiểu là “các chất hoặc đồ vật mà người ta tiêuhủy, có ý định tiêu hủy hoặc phải tiêu hủy chiều thiều các điều khoản luật lệ quốc gia.”3.Tuy nhiên đây là định nghĩa chưa đầy đủ vì chưa tính đến giá trị sử dụng lại của một sốloại chất thải

Khái niệm chất thải còn được đề cập trong pháp luật của khối liên kết chính trị - kinh

tế Liên minh Châu Âu (EU) Điều 1 Nghị định 259/93 của EU về vận chuyển chất thải

2 GS Hoàng Phê (chủ biên) (2018), Từ điển Tiếng Việt , Nxb Đà Nẵng, tr.144.

3

ngày 1/2/1993 có hiệu lực từ ngày 6/5/1994 định nghĩa: “Chất thải có nghĩa là bất kỳchất hoặc vật nào nằm trong danh mục phân loại tại Phụ lục I mà người giữ chúng thải

bỏ hoặc có ý định thải bỏ” Ở đây khái niệm chất thải phụ thuộc vào việc từ bỏ sở hữucủa một người và chịu sự quản lý bằng danh mục của pháp luật

Dưới góc độ pháp lý Việt Nam, chất thải được định nghĩa “là vật chất ở thể rắn, lỏng,khí hoặc ở dạng khác được thải ra từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạthoặc hoạt động khác” Có thể xem đây là một khái niệm đầy đủ về chất thải vì đã nêu ra4

được tất cả các trạng thái của chất thải và nguồn gốc phát sinh của chúng Theo cách địnhnghĩa từ Luật BVMT 2020, có thể thấy các đặc điểm sau:

Thứ nhất, chất thải phải là chất rắn Theo quan điểm của chủ nghĩa Marx- Lenin, vậtchất tồn tại khách quan và độc lập so với ý thức của con người, con người có nhận thứcđược hay không nhận thức được vật chất thì vật chất vẫn luôn tồn tại

Thứ hai, chất thải được tồn tại ở thể rắn, lỏng, khí hoặc ở dạng khác Trong quá khứchúng ta đều biết vật chất tồn tại ở ba dạng cơ bản là thể rắn, thể lỏng và thể khí Tuynhiên với tốc độ phát triển vượt bậc của khoa học- công nghệ hiện đại đã tìm ra một trạngthái vật chất được gọi là “plasma” hay còn được gọi là thể khí ion hóa Hiện nay các ứngdụng plasma trong lĩnh vực y học nhận được sự quan tâm rất lớn, nó được đánh giá là tácnhân quan trọng tạo ra cuộc cách mạng y sinh của thế ký XXI 5

Thứ ba, chất thải phải được thải ra từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh

hoạt hoặc hoạt động khác, nghĩa là vật chất đó không còn được đưa vào khai thác côngdụng và giá trị nữa Có thể hiểu đây là việc chủ sử hữu từ bỏ quyền sở hữu của họ đối vớivật chất khi vật chất đó hết giá trị sử dụng Một vật chất được voi là chất thải khi chủ sởhữu hoặc người sử dụng hợp pháp vật chất đó thải ra cho đến khi nó được đưa vào sửdụng ở một chu trình sản xuất hoặc chu trình sử dụng khác 6

1.1.2 Phân loại chất thải

Chất thải có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, bao gồm: nguồn gốc,thành phần, tính chất, mức độ nguy hại, Khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, nhucầu sản xuất của con người ngày càng gia tăng, sản phẩm đa dạng để đáp ứng thị hiếu.Điều đó dẫn đến lượng chất thải thải ra mỗi ngày cũng tăng theo về mặt số lượng lẫnchủng loại Chính vì vậy mà việc phân loại rác thải sẽ giúp cho việc thu gom, vận chuyển,tiêu hủy hay tái chế trở nên dễ dàng hơn

- Căn cứ nguồn gốc phát sinh:

4 Khoản 12 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020.

5 Đỗ Hoàng Tùng (2019) , “Plasma và ứng dụng trong y học”, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Việt Nam.

6 Đào Huyền Trang (2016), Pháp luật về quản lý chất thải y tế ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường

● Chất thải sinh hoạt (còn gọi là chất thải từ hộ gia đình: là những loại chất thảiphát sinh từ các hoạt động hàng ngày của con người trong môi trường sống cá nhân vàgia đình Chúng bao gồm đa dạng các vật liệu, từ hữu cơ đến vật liệu không hữu cơ và cóthể được phân loại thành các nhóm chính như sau:

Một là, chất thải hữu cơ bao gồm thức ăn thừa, lá cây, vỏ trái cây, và các vật liệuhữu cơ khác Chất thải hữu cơ có thể phân hủy tự nhiên trong điều kiện môi trường phùhợp

Hai là, chất thải vô cơ bao gồm những vật liệu không chứa cacbon và thường làcác khoáng chất, kim loại, thủy tinh và vật liệu không hữu cơ khác như: kim loại, thủytinh, chai đựng đồ uống,

● Chất thải công nghiệp: Chất thải công nghiệp là những chất thải phát sinh từ cáchoạt động sản xuất và xử lý trong môi trường công nghiệp như: khói, thuốc trừ sâu,

● Chất thải nông nghiệp: là chất thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất nôngnghiệp như chăn nuôi, trồng trọt từ gieo trồng, chăm sóc cho đến chế biến nông sản, Ví

dự như rơm, bã, thuốc trừ sâu hay các loại phân bón,

● Chất thải xây dựng: là những phế thải phát sinh từ các công trình xây dựng, sửachữa hoặc tháo dỡ như đất đá, bê tông vỡ, kim loại,

● Chất thải y tế: là những chất thải phát sinh từ các hoạt động trong lĩnh vực y tế vàchăm sóc sức khỏe, bao gồm nhiều hạng mục có thể phân loại thành các nhóm chính sau:Một là, chất thải lây nhiễm: là những chất thải mà khi tiếp xúc với chúng, đặc biệt

là qua đường nước, không khí, hoặc tác động trực tiếp lên người, có thể gây lây nhiễmbệnh tật hoặc tác động độc hại cho sức khỏe con người và môi trường Các chất thải lâynhiễm thường chứa các tác nhân gây bệnh như vi khuẩn, virus, nấm, và các hợp chất hóahọc độc hại

Hai là, chất thải vật sắc nhọn: là một loại chất thải đặc biệt, bao gồm các vật dụnghoặc dụng cụ có độ sắc nhọn, có thể gây nguy hiểm như kim và ống nghiệm, kéo phẫuthuật, dao mổ,

Ba là, chất thải từ phòng thí nghiệm: là các loại chất thải phát sinh từ các hoạtđộng thí nghiệm trong môi trường phòng thí nghiệm Các loại chất thải này có thể chứacác hợp chất hóa học, vật liệu biologics, hoặc các vật liệu khác

Bốn là, chất thải dược phẩm, bệnh phẩm: là các loại chất thải phát sinh từ quá trìnhsản xuất, sử dụng, và xử lý các sản phẩm dược phẩm và bệnh phẩm như thuốc hết hạn,mẫu máu, vỏ chai lọ,

● Chất thải văn phòng: là các loại chất thải thường là các vật liệu và sản phẩm phátsinh từ các công việc hàng ngày trong môi trường làm việc văn phòng như máy tính cũ,máy in, mực in, giấy,

- Căn cứ vào mức độ nguy hại:

● Chất thải phóng xạ: “là chất thải chứa chất phóng x hoặc vật thể bị nhiễm bẩnphóng xạ phải thải bỏ”7 Các chất thải phóng xạ thường chứa các nguyên tố phóng xạnhư uranium, thorium, và plutonium, cũng như các isotop phóng xạ của các nguyên tốkhác và cực kỳ nguy hiểm nếu rò rỉ số lượng lớn ra môi trường.

● Chất thải nguy hại: là chất thải chứa các yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễcháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc hoặc có tính nguy hại 8là những vật liệu hoặc chất

có thể gây hại cho sức khỏe con người, động vật, và môi trường

● Chất thải không nguy hại Chất thải không nguy hại là những vật liệu hoặc chất thảikhông có tính chất độc hại hoặc không gây hại cho sức khỏe con người, động vật, hoặcmôi trường

Như vậy, không phải mọi thứ chất thải là vô dụng, gây ô nhiễm môi trường Nếu biếttận dụng thì có thể đem lại nhiều nguồn lợi năng lượng cũng như kinh tế nhất định chocon người mà một trong các phương pháp để tận dụng điều này, có thể kể đến phươngpháp thu hồi năng lượng từ chất thải

1.2 Một số vấn đề lý luận về thu hồi năng lượng từ chất thải

1.2.1 Khái niệm thu hồi năng lượng từ chất thải

Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các ngành sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ được mở rộng và phát triển nhanh chóng, một phần đóng góp tích cực cho

sự phát triển kinh tế của đất nước, mặt khác lại tạo ra số lượng lớn các loại chất thải.Chính vì vậy mà Chính phủ và người dân cần có những giải pháp tối ưu trong việc giảmthiểu mức độ nguy hại của các chất thải Trong đó phải kể đến biện pháp “Thu hồi nănglượng từ chất thải” - một lĩnh vực khá mới và chưa nhiều người được tiếp cận

Theo cách hiểu thông thường, “thu hồi” được hiểu là thu về lại cái mà trước đó đãđưa ra, đã cấp phát, hoặc bị mất vào tay người khác , 9 “năng lượng” theo Từ điển TiếngViệt lại được hiểu là một đại lượng vật lý đặc trưng cho khả năng sinh công của một vật 10Vậy thì “năng lượng của chất thải” có phải là khả năng sinh công của chất thải haykhông? Theo nhóm tác giả tìm hiểu, rác thải cũng có thể được sử dụng như một nguồnnhiên liệu thay thế cho các nguồn nhiên liệu truyền thống như than đá, khí đốt, dầu mỏ,

… Ba tấn chất thải có thể thay thế một tấn than và chiếm 50% sinh khối, mang lại giảipháp năng lượng ít carbon , đồng thời giảm nhu cầu chôn lấp Đó cũng chính là giá trị11

về năng lượng của chất thải Từ đó, chúng ta có thể hiểu khái niệm “Thu hồi năng lượng

từ chất thải” là quá trình sử dụng phương pháp công nghệ để chuyển đổi chất thải thành

7 Khoản 11 Điều 3 Luật Năng lượng Nguyên tử 2018.

8 Khoản 20 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020.

9 GS Hoàng Phê (chủ biên) (2018), tlđd, tr.956.

10 GS Hoàng Phê (chủ biên) (2018), tlđd, 661 tr

11 https://www.veolia.com/anz/our-facilities/energy-from-waste/how-does-energy-recovery-work , truy cập ngày

nguồn năng lượng tái tạo Phương pháp này có thể bao gồm đốt cháy chất thải để tạo ranhiệt độ cao, từ đó sản xuất hơi nước hoặc nhiên liệu đốt cháy để sản xuất điện Côngnghệ thu hồi năng lượng từ chất thải không chỉ giúp giảm thiểu lượng chất thải gửi đếncác bãi chôn lấp hoặc nhà máy xử lý rác, mà còn tạo ra nguồn năng lượng tái tạo.Khái niệm thu hồi năng lượng từ chất thải cũng được đề cập trong hệ thống phápluật môi trường ở các nước lớn Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (United StatesEnvironmental Protection Agency) định nghĩa rằng: “Thu hồi năng lượng từ chất thải làquá trình chuyển đổi các chất thải không thể tái chế thành nhiệt, điện hoặc nhiên liệu cóthể sử dụng được thông qua nhiều quá trình khác nhau, bao gồm đốt, khí hóa, nhiệtphân, phân hủy kỵ khí và thu hồi khí bãi rác Quá trình này thường được gọi là chất thảithành năng lượng” 12

Dưới góc độ pháp lý, trước đây Nghị định 38/2015/NĐ-CP quy định khái niệm “Thuhồi năng lượng từ chất thải là quá trình thu lại năng lượng từ việc chuyển hóa chấtthải”13 Còn hiện nay pháp luật về môi trường đã không còn quy định cụ thể về giải thích

từ ngữ “thu hồi năng lượng từ chất thải” mà định nghĩa khái niệm này qua việc giải thíchthuật ngữ “đồng xử lý chất thải” tại khoản 21 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020.Qua đó, có thể định nghĩa khái niệm “thu hồi năng lượng từ chất thải” là kết quả củaviệc kết hợp một quá trình sản xuất có sẵn mà trong đó chất thải được sử dụng làmnguyên vật liệu hay nhiên liệu thay thế 14

Hiện nay, mặc dù những định nghĩa về khái niệm này còn chưa phổ biến nhưng phápluật Việt Nam vẫn có những quy định về trách nhiệm thu hồi năng lượng từ chất thải củachủ nguồn thải chất thải nguy hại, chất thải rắn công nghiệp thông thường , cũng như15các khung hành lang pháp lý về xử lý chất thải hay quản lý chất thải đối với quy trình thuhồi năng lượng từ chúng tại Điều 82, Điều 83, Điều 84 Luật này Như vậy, thu hồi nănglượng từ chất thải đóng vai trò quan trọng việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tối ưu hóa

sử dụng tài nguồn và cung cấp nguồn năng lượng tái tạo Với lượng chất thải hàng chụcngàn tấn mỗi ngày, nếu được xử lý đúng cách, các nước trên thế giới nói chung và ViệtNam nói riêng sẽ có tiềm năng rất lớn trong việc phục hồi năng lượng từ chất thải.1.2.2 Một số loại năng lượng thu hồi từ chất thải phổ biến và các biện pháp thuhồi chủ yếu

Cùng với sự phát triển vượt bậc của nền văn minh nhân loại là sự đi lên mạnh mẽ củanền công nghiệp của các quốc gia trên thế giới ngày càng được đẩy mạnh Đó cũng chính

là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng của tỷ lệ chất thải thải ra mỗingày, tích tụ những nguy cơ tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường Sự nóng lên toàn cầu làmột minh chứng rõ nhất cho việc tầng khí quyền của con người ngày càng bị đe dọa

12 https://www.epa.gov/smm/energy-recovery-combustion-municipal-solid-waste-msw , truy cập ngày 07/3/2024.

13 Khoản 15 Điều 3 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP.

14 Khoản 21 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, giải thích thuật ngữ đồng xử lý chất thải.

15

Điều này đòi hỏi cần phải có một giải pháp hợp lý để vừa đáp ứng nhu cầu về năng lượngphục vụ sản xuất và đời sống ngày càng tăng và vừa đảm bảo giải quyết vấn đề môitrường Hiện nay tại Hoa Kỳ và phần lớn các quốc gia trên thế giới, hầu hết các nguồnnăng lượng được sử dụng để sản xuất là các nguồn năng lượng không thể tái tạo như; dầu

mỏ khí hydrocacbon, khí tự nhiên, than đá hay năng lượng hạt nhân , Các nhiên liệu16

tự nhiên như hóa thạch hay dầu mỏ, hình thành và khai thái trong thời gian rất dài dẫnđến trữ lượng của chúng ngày càng cạn kiệt Vì vậy, nhiệm vụ cấp bạch ngày nay là phảitìm được nguồn năng lượng tái sinh có thể thay thế Năng lượng thu hồi từ chất thải có17thể được coi là nguồn năng lượng thay thế mang tính tối ưu hóa cao nhất, bởi lượng chấtthải thải ra môi trường rất lớn, đặc biệt là ở các thành phố, khu đô thị lớn Chuyển hóachất thải thành năng lượng sẽ giúp giảm gánh nặng cho các bãi chôn lấp, bảo vệ môitrường, đồng thời làm đảm bảo an ninh năng lượng Theo nhóm tác giả, dựa theo các loạinăng lượng thu được sau khi chuyển hóa chất thải thì ta có thể chia ra ba nhóm nănglượng thu hồi từ chất thải chính

Một là, nhóm thu hồi năng lượng từ chất thải thành năng lượng sinh học Năng lượng

sinh học là một trong nhiều nguồn tài nguyên sạch, có thể giúp đáp ứng nhu cầu nănglượng của chúng ta trong tình hình trữ lượng nguồn tài nguyên khoáng sản ngày một cạnkiệt Nó là một dạng năng lượng tái tạo có nguồn gốc từ các vật liệu hữu cơ còn sống gầnđây được gọi là sinh khối, có thể được sử dụng để sản xuất nhiên liệu vận tải, nhiệt, điện

và các sản phẩm Ngày nay, năng lượng sinh học chiếm khoảng 50% tỷ lệ năng lượng18 19tái tạo được sử dụng trên toàn thế giới Theo dự kiến của Cơ quan Năng lượng tái tạoquốc tế (International Renewable Energy Agency - IRENA) thì đến năm 2050, nănglượng sinh học có thể thay thế 25% tổng năng lượng cung cấp trên thế giới Năng lượng20sinh học sẽ là một trong những yếu tố giữ vai trò quan trọng trong việc lưu giữ cacbon.Việc chuyển hóa năng lượng của chất thải thành năng lượng sẽ làm cho hàm lượng khínhà kính trong môi trường giảm xuống trở về trạng thái cân bằng Đây giải pháp đầy hứahẹn nhằm giảm thiểu các vấn đề môi trường liên quan đến phát thải, bằng cách chuyểnđổi21 chất thải từ dạng thải bỏ sang dạng năng lượng sinh học hữu ích Một trong nhữngphương pháp chuyển hóa chất thải thành năng lượng sinh học thường được sử dụng đó làlên men metan (CH4) Phương pháp này được sử dụng rộng rãi trong việc chuyển bùnthải đô thị và một số loại chất thải công nghiệp thành khí sinh học là hỗn hợp khí metan

và khí cacbonic (CO2) Trong đó quá trình phân hủy chất thải hữu cơ cho ra lượng khímetan (CH4) rất lớn và đây cũng là loại khí có nhiệt trị rất cao (9.000 kcal/m3) Loạinăng lượng này cần được tận dụng triệt để Với số lượng rác thải thải ra mỗi ngày ở Việt

16 Sources of energy - U.S Energy Information Administration (EIA) , truy cập ngày 19/3/2024.

17 https://tietkiemnangluong.com.vn/tin-tuc/khoa-hoc-cong-nghe/t7668/nang-luong-sinh-hoc-tu-racl , truy cập ngày 14/3/2024.

18 https://www.energy.gov/eere/bioenergy/bioenergy-basics , truy cập ngày 17/3/2024.

19 TS Nguyễn Thị Quỳnh Hương, TS Nguyễn Hải Yến, Năng lượng sinh học từ chất thải: Các công nghệ “ chuyển đổi hiện này”, Tạp chí môi trường , tháng 2 năm 2023

20 TS Nguyễn Thị Quỳnh Hương, TS Nguyễn Hải Yến, tlđd, Tạp chí môi trường , tháng 2 năm 2023

21

Nam thì việc phát triển công nghệ chuyển hóa năng lượng từ chất thải thành năng lượngsinh học có tiềm năng rất lớn Điều này sẽ làm giảm lượng khai thác năng lượng hóathạch, đồng thời giảm áp lực cho các bãi chôn lấp rác hiện đa số đang trong tình trạng quátải Từ đó, vấn đề bảo vệ môi trường cũng được thực hiện tốt hơn.

Hai là, nhóm chuyển hóa năng lượng của chất thải thành nhiệt năng Nhiệt năng được.

định nghĩa là năng lượng thể hiện ra dưới dạng nhiệt Nhiệt lượng thu được từ quá trình22thu hồi năng lượng từ chất thải thông qua việc đốt cháy rác thải để tạo ra nhiệt độ, mà sau

đó nhiệt lượng này có thể được sử dụng để tạo điện hoặc nhiệt Chất thải rắn hoặc rác hữu

cơ có thể được đốt cháy để tạo ra nhiệt Lượng nhiệt đó có thể được sử dụng cho nhiềumục đích trong sản xuất tiêu dùng, hoặc cũng có thể dùng để tiếp tục chuyển hóa thànhđiện năng Quá trình chuyển hóa này thường được gọi là nhiệt điện Ở Việt Nam, các nhàmáy nhiệt điện, luyện kim, nhà máy sản xuất xi măng, hóa chất, hay lò nung gạch, gốm

sứ, thủy tinh, được xây dựng nhiểu Hầu như các cơ sở này đều có các lò đốt sử dụngthan, dầu, ga hoặc điện năng để tạo ra nhiệt độ cao trong quá trình sản xuất Tuy nhiênlượng nhiệt được tạo ra từ quá trình đốt lại không được sử dụng hiệu quả mà phần lớnnhiệt năng bị hao hụt, thoát ra theo khí thải, nước thải hoặc nước làm nguội máy thoát

ra môi trường Ðiều này không chỉ gây lãng phí năng lượng tài nguyên, mà còn gây ảnhhưởng xấu tới môi trường Hiện này, với sự phát triển của các thiết bị khoa học côngnghệ thì việc thu hồi lại nhiệt lượng bị mất cũng trở nên dễ dàng hơn Điều này không chỉgiúp năng lượng từ các nguồn tài nguyên được khai thác hiệu quả mà còn giúp giảm gánhnặng đối với vấn đề ô nhiễm môi trường Mặt khác, nếu tận dụng triệt để nhiệt lượng sinh

ra từ các quá trình đốt, lượng CO2 và SO2 cùng các chất khí độc hại do công nghiệp sinh

ra có thể giảm từ 50-80%.23

Ba là, nhóm chuyển hóa năng lượng của chất thải thành điện năng Điện năng được

định nghĩa là năng lượng do dòng điện tải trên các mạch điện, dùng vào nhiều mục đíchkhác nhau trong sản xuất và sinh hoạt Năng lượng điện từ rác thải, còn được gọi là24năng lượng từ chất thải, là năng lượng được chuyển đổi từ chất thải rắn (như rác thải đôthị, rác thải công nghiệp) thông qua các quá trình như đốt cháy hoặc quá trình khí hóasinh học Quá trình đốt cháy rác thải là quá trình mà chất thải được đốt cháy trong cácnhà máy xử lý rác thải để tạo ra nhiệt, sau đó nhiệt này được sử dụng để sản xuất hơinước, và hơi nước này sau đó được dùng để vận hành các máy phát điện Khí thải từ quátrình này có thể được xử lý để giảm thiểu ảnh hưởng đến môi trường trước khi thải rakhông khí Quá trình khí hóa sinh học là quá trình mà chất thải hữu cơ được chôn lấptrong các khu vực rác thải để vi khuẩn thực hiện phân hủy Trong quá trình phân hủy,chất hữu cơ bị phân hủy tạo ra khí sinh học, chủ yếu là methane (biogas) và CO2 Khísinh học này có thể được thu gom và sử dụng để sản xuất năng lượng điện thông qua việcđốt cháy hoặc sử dụng thông qua máy phát điện

1.3 Ý nghĩa của việc thu hồi năng lượng từ chất thải

22 GS Hoàng Phê (chủ biên) (2018), tlđd, tr.719.

23 http://www.polytee.com.vn/thu-hoi-nhiet-de-tiet-kiem-nang-luong , truy cập ngày 14/3/2024.

24

1.3.1 Đối với môi trường

Hiện nay, do lượng lớn chất thải do con người tạo ra mỗi ngày xâm nhập vào môitrường, những tác động bất lợi của ô nhiễm đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều hệsinh thái trên thế giới Ghi chú Hành động của UNEP hiện thị tình trạng ô nhiễm khôngkhí toàn cầu, tác động đến sức khỏe của của người và nỗ lực của mỗi quốc gia để giảiquyết vấn đề này Trước tình hình chung của thế giới thì ô nhiễm môi trường cũng đang25

là hồi chuông đỏ đáng báo động ở Việt Nam Cùng với mật độ dân số ngày càng cao,kinh tế - xã hội ngày càng phát triển chất lượng môi trường sống càng suy giảm mạnh,không còn khả năng tiếp nhận chất thải Do đó, việc thu hồi năng lượng từ chất thải26đóng vai trò quan trọng đối với môi trường

Thứ nhất, giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường do lượng chất thải ngày càng tăng Bằngcách chuyển đổi chất thải thành năng lượng, chúng ta có thể giảm được lượng chất thảiphát sinh và cần phải đưa đi xử lý như đốt cháy hay chôn lấp Các bãi chôn lấp luôn tồntại nguy cơ không hợp vệ sinh gây ra ô nhiễm môi trường hay việc đốt cháy chất thải còn

là tác nhân gây ô nhiễm không khí Do đó, việc sử dụng rác thải để chuyển đổi thànhnăng lượng không những góp phần giảm áp lực lên các bãi rác, các biện pháp xử lý thủcông mà còn giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường tự nhiên từ việc xử lý chất thải

Thứ hai, tạo nguồn năng lượng tái tạo Thu hồi năng lượng từ chất thải có thể tạo ranguồn năng lượng tái tạo như điện, nhiên liệu sinh học hoặc khí đốt sinh học Việc sửdụng nguồn năng lượng tái tạo giúp giảm nhu cầu sử dụng năng lượng từ các nguồnkhông tái tạo như than đá hoặc dầu mỏ, giảm lượng khí thải carbon dioxide phát ra vàomôi trường

Thứ ba, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Hiện nay, năng lượng đang dần cạn kiệt ởmức báo động, trong khi đó, chất thải ẩn chứa một tiềm năng không nhỏ để tái chế, tái sửdụng Thay vì phải tận dụng nguồn năng lượng từ các nguồn tự nhiên như dầu mỏ hoặcthan đá, hay khai thác nguồn tài nguyên mới thì việc thu hồi năng lượng từ chất thải giúptiết kiệm tài nguyên tự nhiên và giảm áp lực đối với môi trường Ví dụ như việc dùng rácsản xuất viên đốt RPF (nhiên liệu từ nhựa và giấy thải) được ứng dụng rộng rãi trên thếgiới nhằm thay thế một phần nhiên liệu hóa thạch như than đá, than cốc bởi chúng rẻ hơnrất nhiều và thân thiện với môi trường 27

Thứ tư, giảm hiệu ứng nhà kính Quá trình đốt rác và xử lý chất thải thông thường28

sẽ phát sinh ra nhiều chất khí độc hại như metan hay carbon dioxide Tuy nhiên, việcchuyển đổi chất thải thành năng lượng thường đi kèm với quá trình sản xuất khí đốt sinh

25 Air Pollution Note – Data you need to know (unep.org) , truy cập ngày 15/3/2024.

26 nay-thuc-trang-va-giai-phap , truy cập ngày 02/3/2024.

https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/bao-ve-moi-truong/-nhung-van-de-moi-truong-cap-bach-hien-27 https://congthuong.vn/tai-che-rac-thai-thanh-nang-luong , truy cập ngày 14/3/2024.

28 https://tnmt.danang.gov.vn/thong-tin-chuyen-nganh/chi-tiet- nhieu bien phap giam phat thai khi nha kinh , truy

học hoặc khí đốt hữu cơ Điều này giúp giảm lượng khí thải phát ra vào môi trường, đồngthời cũng giảm nguy cơ gây hiệu ứng nhà kính và biến đổi khí hậu

Tóm lại, thu hồi năng lượng từ chất thải không chỉ giúp giảm lượng chất thải đượcthải ra mỗi ngày mà còn tạo ra nguồn năng lượng tái tạo, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

và giảm khí hại gây hại cho môi trường, đồng thời góp phần thúc đẩy sự phát triển mộttrường bền vững

1.3.2 Đối với kinh tế - xã hội

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và xu thế phát triển bền vững, việc thu hồi năng lượng

để sử dụng và phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế

có tính khôi phục và tái tạo mạnh mẽ

Thứ nhất, tiết kiệm chi phí xử lý chất thải Thay vì phải chi trả cho việc vận chuyển

và xử lý chất thải, việc chuyển đổi chất thải thành năng lượng có thể giúp giảm chi phícho các doanh nghiệp và cơ quan quản lý chất thải Bằng cách chuyển đổi chất thải của

họ, các công ty có thể giảm chi phí mua nguyên liệu thô mới Phục hồi năng lượng làmcho nó có thể tiến tới một mô hình tự cung tự cấp hơn bằng cách giảm sự phụ thuộc củachúng ta vào các nguồn năng lượng bên ngoài

Thứ hai, tăng cường an ninh năng lượng Việc sử dụng nguồn năng lượng từ chất thảigiúp giảm nguy cơ cho các quốc gia phụ thuộc quá nhiều vào nhập khẩu năng lượng từcác quốc gia khác Điều này có thể tăng cường an ninh năng lượng và giảm rủi ro liênquan đến biến động giá năng lượng trên thị trường thế giới

Thứ ba, tạo ra cơ hội việc làm Việc phát triển các dự án thu hồi năng lượng từ chấtthải tạo ra cơ hội việc làm trong các ngành công nghiệp mới, bao gồm ngành công nghiệptái chế, công nghiệp môi trường và sản xuất năng lượng tái tạo Điều này giúp giảm thiểu

tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao thu nhập cho người lao động Việc thúc đẩy các nguồn nănglượng xanh cải thiện triển vọng cho các thế hệ tương lai bằng cách đảm bảo cung cấpnăng lượng và chất lượng cuộc sống

Thứ tư, tăng cường phát triển bền vững Năng lượng là yếu tố quan trọng được xemxét trong các cuộc thảo luận về phát triển bền vững Vì vậy việc phát triển bền vững đòi29hỏi một nguồn cung cấp năng lượng tái tạo sạch và giá cả phải chăng mà không gây racác tiêu cực đến xã hội Chính vì vậy công nghệ thu hồi năng lượng từ chất thải được30hình thành, mang tính chuyển tiếp phần lớn, cho phép nhà sản xuất chất thải nguyên vậtliệu thoát khỏi bãi chôn lấp trong khi xã hội theo đuổi nền kinh tế tuần hoàn với phạm virộng hơn bằng cách di chuyển tỉ lệ chất thải ngày càng tăng trong hệ thống phân cấp chất

29 Chương trình nghị sự 2030 được các nước thành viên Liên hợp quốc thông qua vào tháng 9 năm 2015 với trọng tâm là 17 mục tiêu phát triển (SDGs), trong đó năng lượng là trọng tâm của nhiều Mục tiêu phát triển bền vững, Energy is at the heart of the sustainable development agenda to 2030 – Analysis - IEA , truy cập ngày 17/3/2024.

30 Richa KoThari, V.V Tyagi, Ashish Pathak (2010), Waste to energy: A way from renewable energy sources to

thải Việc tạo ra ra năng lượng và đưa năng lượng đó là trở lại chu trình sản xuất là mộtthành phần thiết yếu, bổ sung của sự chuyển đổi từ mô hình kinh tế tuyến tính sang nềnkinh tế tuần hoàn,phát triển bền vững cũng như tăng cường sức khỏe của môi trường vàcộng đồng

1.3.3 Đối với sức khỏe con người

Thứ nhất, giảm ô nhiễm không khí Các chất thải khí phát sinh từ quá trình phân hủy,lên men, hoặc thối rữa tạo ra mùi khó chịu, tác động tiêu cực đến sức khỏe và đời sốngcủa con người Việc chuyển đổi chất thải thành năng lượng giúp giảm lượng khí thải độchại được phát ra vào môi trường, giảm nguy cơ mắc các bệnh liên quan đến ô nhiễmkhông khí như bệnh phổi, hen suyễn, và các vấn đề hô hấp khác

Thứ hai, giảm ô nhiễm nước Các chất thải có thể gây ô nhiễm nước uống và nướcsinh hoạt, đặc biệt là chất độc hại như thuốc trừ sâu, hóa chất tiềm ẩn ảnh hưởng sức khỏe

và tính mạng con người Việc quản lý chất thải một cách hiệu quả giúp giảm nguy cơ ônhiễm nguồn nước từ các chất ô nhiễm hóa học có trong rác thải Điều này giúp bảo vệnguồn nước ngầm và nguồn nước sạch, đảm bảo an toàn cho việc sử dụng nước sinh hoạt

và nước uống

Thứ ba, giảm rủi ro sức khỏe do vi khuẩn, virus Các loại vi trùng gây bệnh ủ trongrác thải, khi có các vật chủ trung gian tồn tại trong các bãi rác như những ổ chứa chuột,ruồi, muỗi,…và nhiều loại ký sinh trùng sẽ gây bệnh cho người và gia súc Sử dụng31phương pháp xử lý và tái sử dụng chất thải giúp ngăn chặn sự phát triển của vi khuẩn,virus và các loại sinh vật gây bệnh trong môi trường Điều này giảm nguy cơ lây nhiễm

và các bệnh liên quan đến nước và thức ăn bị ô nhiễm

Thứ tư tăng cường sức khỏe cộng đồng Các chất thải ra ngoài môi trường xungquanh gây ra tác động xấu đến sức khỏe, đặc biệt là đến trẻ em, người cao tuổi hay phụ

nữ mang thai Ví dụ như ô nhiễm kim loại nặng trong đất gây hậu quả nghiêm trọng đếnsức khỏe cộng đồng, đặc biệt là trẻ em Việc giảm ô nhiễm môi trường và nguy cơ mắc32các bệnh liên quan đến ô nhiễm giúp cải thiện chất lượng cuộc sống và sức khỏe của cộngđồng, đặc biệt là ở những khu vực có mức độ ô nhiễm cao và điều kiện sống kém.Thứ năm, giảm nguy cơ tai nạn lao động Hầu hết chất thải hiện nay được xử lý theohai phương pháp đốt cháy và chôn lấp Tuy nhiên, cả hai phương pháp này đều tiềm ẩnnguy hiểm như cháy nổ hay các tai nạn khác khi tiếp xúc chất thải theo phương pháp thủcông thô sơ Do đó, việc thu hồi năng lượng từ chất thải với quá trình công nghiệp hoặccông nghệ an toàn hơn sẽ giúp giảm nguy cơ tai nạn lao động cho nhân viên tham giatrong quá trình xử lý và tái chế chất thải

31 https://laodong.vn/suc-khoe/giat-minh-nhung-can-benh-nguy-hiem-co-the-mac-khi-song-chung-voi-rac , tham khảo ngày 12/3/2024.

32 https://laodong.vn/suc-khoe/giat-minh-nhung-can-benh-nguy-hiem-co-the-mac-khi-song-chung-voi-rac , tham khảo ngày 12/3/2024.

Tóm lại, việc thu hồi năng lượng từ chất thải không chỉ mang lại lợi ích cho môitrường và kinh tế xã hội mà còn có tác động tích cực đối với sức khỏe con người, giúp cảithiện chất lượng cuộc sống và bảo vệ sức khỏe của cộng đồng.

Tiểu kết chương 1

Chất thải luôn là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia Mỗinăm, lượng rác thải ra ngày càng nhiều gây tác động xấu đến môi trường, con người vàkinh tế - xã hội Vì vậy, việc xử lý chất thải là vấn đề quan trọng, trong đó thu hồi nănglượng từ chất thải là phương pháp tối ưu và mang đến nhiều lợi ích Các chất thải sẽthông qua các quy trình kỹ thuật tạo ra các năng lượng khác nhau, vừa giải quyết vấn đềkhối lượng chất thải khổng lồ, vừa tạo ra nguồn năng lượng bền vững Tuy nhiên, hiệnnay ở Việt Nam, các vấn đề xoay quanh thu hồi năng lượng từ chất thải vẫn chưa thốngnhất, chưa có các hệ thống phương pháp cụ thể Để có thể tối ưu hóa áp dụng các biệnpháp này, trước tiên chúng ta cần xây dựng những quy phạm pháp luật chặt chẽ, làm tiền

đề để thực tiễn hóa phương pháp thu hồi năng lượng từ chất thải ở Việt Nam

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI NĂNG LƯỢNG TỪ CHẤT THẢI, THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

2.1 Pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải

Trong thế giới hiện đại, đứng trước thực trạng suy kiệt về nguồn tài nguyên nănglượng thiên nhiên khiến cho các quốc gia lâm vào khó khăn như một số tỉnh ở TrungQuốc phải hạn chế sử dụng điện, người dân Châu Âu phải trả giá cao ngất trời cho khí tựnhiên hóa lỏng, các nhà máy điện ở Ấn Độ sắp cạn kiệt than, và giá một gallon xăng ở

Mỹ đã tăng vọt thì các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề này đã trở thành mối quan tâm33hàng đầu Trong đó, việc thu hồi năng lượng từ chất thải ngày càng nhận được sự quantâm từ các cơ quan có thẩm quyền trong nhà nước, các doanh nghiệp và người dân Đây

sẽ là một giải pháp đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường vàtối ưu hóa sử dụng tài nguyên Thực tế đã cho thấy nhiều quốc gia và doanh nghiệp trêntoàn cầu đã chuyển đổi từ việc xử lý chất thải theo cách truyền thống sang việc tái chế vàtái sử dụng, tận thu nguồn năng lượng có trong chất thải để tạo ra nguồn năng lượng tuầnhoàn Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới (WB), lượng rác thải hàng năm đã tăng lêncon số 2 tỷ tấn chất thải rắn đô thị (MSW) mỗi năm, và dự kiến đạt 3,4 tỷ tấn vào năm

2050 Lượng rác thải sinh hoạt mà Việt Nam thải ra môi trường mỗi ngày là 60.000 tấn,trong đó trên 70% lượng rác thải này được chôn lấp không hợp vệ sinh gây ra ô nhiễmmôi trường Ông Tạ Đình Thi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi34trường của Quốc hội nêu rõ “Phần lớn các thành phần trong chất thải rắn sinh hoạt đều cóthể tái chế, tái sử dụng, thu hồi năng lượng và chôn lấp” và trong đó có khoảng 20% là

33 Bộ Công thương Việt Nam, Khủng hoảng năng lượng bao trùm thế giới - Hậu quả có thể kéo dài nhiều năm,

keo-dai-nhieu-nam.html , truy cập ngày 29/3/2024.

https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/khung-hoang-nang-luong-bao-trum-the-gioi-hau-qua-co-the-34 Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam, Góc nhìn: Rác thải sinh hoạt tại Việt Nam - Thực trạng và giải

chất thải có thể tái chế; 60% chất thải hữu cơ có thể làm compost, phân vi sinh, biogas còn lại là chất thải khác có thể đem thiêu đốt thu nhiệt hoặc chôn lấp.

Ngày 14/12/2022, Việt Nam vừa trở thành quốc gia thứ ba đạt được thỏa thuận Quan

hệ đối tác về Chuyển dịch năng lượng công bằng (Just Energy Transition Partnership –JETP) Đây là chương trình hợp tác của Chính phủ Việt Nam cùng với các quốc gia Anh,Pháp, Đức, Mĩ, Italia, Canada, Nhật Bản, Na Uy, Đan Mạch và Liên minh châu Âu (EU)với mục tiêu đạt phát thải ròng về “0” vào năm 205035.Với sự cam kết hỗ trợ của nhómcác nước đối tác trong JETP, chúng ta có lý do để tin rằng, với sự phát triển khoa họccông nghệ cùng nguồn vốn tài trợ dồi dào, vấn đề thu hồi năng lượng từ chất thải sẽ pháttriển mạnh mẽ, từ đó các tác động tiêu cực đến môi trường sẽ được giảm thiểu Với mụctiêu đó thì chắc chắn Việt Nam phải có những chính sách pháp luật quy định rõ ràng vềthu hồi năng lượng từ chất thải Vậy pháp luật Việt Nam hiện nay quy định như thế nào

Thứ nhất là nhà nước Nhà nước có trách nhiệm xây dựng và ban hành các chínhsách, quy định pháp luật nhằm khuyến khích và hỗ trợ việc thu hồi năng lượng từ chấtthải Cụ thể, theo Luật Bảo vệ Môi trường 2020 thì “Nhà nước có chính sách xã hội hóacông tác thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý và thu hồi năng lượng từ quátrình xử lý chất thải; áp dụng công nghệ xử lý chất thải tiên tiến, thân thiện môi trường,

kỹ thuật hiện có tốt nhất nhằm giảm thiểu, kiểm soát chất thải thứ cấp phát sinh, hạn chếtối đa lượng chất thải rắn phải chôn lấp; khuyến khích đồng xử lý chất thải, sử dụng chấtthải làm nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu thay thế.”36 Bên cạnh đó, Nhà nước còn cónhững chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với doanh nghiệp sản xuất, cung cấp công nghệ, thiết

bị, sản phẩm và dịch vụ phục vụ các yêu cầu về bảo vệ môi trường, trong đó có côngnghệ xử lý chất thải kết hợp thu hồi năng lượng Thực hiện chính sách kinh tế tuần hoàn37nhằm mục đích vừa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, trong Nghị định08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ Môi trường đã đưa ra một

35 Tổng cục Môi trường, Đối tác quốc tế sẽ hỗ trợ Viê —t Nam 15,5 tỷ Đô la trong chuyển dịch năng lượng,

http://vea.gov.vn , truy cập ngày 22/3/2024.

36 Khoản 5 Điều 72 Luật Bảo vệ Môi trường 2020.

37

trong ba tiêu chí chung về kinh tế tuần hoàn là hạn chế chất thải phát sinh và giảm thiểutác động xấu đến môi trường , trong đó có đề cập đến vấn đề về thu hồi năng lượng từ38chất thải Đồng thời, Chính phủ cũng cần phải đảm bảo việc thực hiện, giám sát và kiểmtra việc tuân thủ các quy định của cá nhân, tổ chức, Việc xây dựng các khung pháp lý

và chính sách hỗ trợ, ưu đãi khuyến khích các tổ chức và cá nhân thực hiện thu hồi nănglượng từ chất thải để hạn chế lượng chất thải thải ra, gây ra tác động xấu đến môi trường

Mở rộng tầm nhìn sang thế giới, ta có thể thấy có rất nhiều quốc gia đã làm tốt trongviệc ban hành những chính sách, đạo luật nhằm quản lý các vấn đề liên quan đến xử lý vàthu hồi năng lượng từ chất thải Nhật Bản là một trong những quốc gia đi đầu về lĩnh vựcnày khi đưa ra rất nhiều các đạo luật để thúc đẩy việc xử lý chất thải Các đạo luật đượcban hành có thể kể đến là Đạo luật cơ bản để thiết lập xã hội tuần hoàn vật chất Dưới đó

có hai luật quan trọng là: Luật quản lý chất thải và Luật Thúc đẩy sử dụng tài nguyênhiệu quả Luật quản lý chất thải của Nhật Bản quy định về vấn đề kiểm soát phát sinh39chất thải, cơ chế xử lý và vận hành quản lý chất thải phù hợp, thiết lập những quy chuẩn

về chất thải Luật Thúc đẩy sử dụng tài nguyên hiệu quả được đưa ra nhằm khuyến khích

sử dụng vật liệu dễ dàng tái chế, quy định về vấn đề phân loại chất thải tại nguồn và sửdụng hiệu quả tài nguyên Năm 2018, Chính phủ Australia cũng đã ban hành “Chínhsách xử lý chất thải quốc gia - Càng ít rác thải, càng nhiều tài nguyên” thể hiện quanđiểm về một nền kinh tế tuần hoàn, chuyển từ “lấy, thực hiện, sử dụng” thành cách tiếpcận theo vòng đời, chu trình, mục tiêu duy trì giá trị tài nguyên càng lâu càng tốt Năm40nguyên tắc được áp dụng để làm cơ sở cho việc quản lý, tái chế và thu hồi năng lượng từchất thải ở Úc bao gồm: (i) Tránh lãng phí; (ii) Cải thiện phục hồi tài nguyên; (iii) Tăngcường sử dụng vật liệu tái chế; (iv) Quản lý tốt chất thải; (v) Cải thiện hệ thống thông tin.Đáp ứng năm nguyên tắc này, nền kinh tế tuần hoàn ở Australia sẽ được thúc đẩy pháttriển nhanh chóng

Thứ hai là chủ nguồn chất thải Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định chủ nguồnchất thải có thể bao gồm: Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh,dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp, cơ quan, tổ chức có phát sinh chất thải đối với chấtthải rắn công nghiệp thông thường; và chủ nguồn chất thải nguy hại Trách nhiệm củachủ nguồn chất thải được đề cập tại điểm b Khoản 1 Điều 72 Luật Bảo vệ môi trường

2020 gồm có “trách nhiệm tái sử dụng, tái chế, xử lý và thu hồi năng lượng từ chất thảihoặc chuyển giao cho cơ sở có chức năng, giấy phép môi trường phù hợp để xử lý41”.Trường hợp các tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn công nghiệp không chuyểngiao chất thải cho cơ sở có chức năng, giấy phép môi trường phù hợp để xử lý thì có thể

tự tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lượng khi đáp ứng các yêu cầu sau:

38 Khoản 1 Điều 138 Nghị định 08/2022/NĐ-CP.

39 quan-ly-chat-thai-ran , truy cập ngày 29/3/2024.

https://vupc.monre.gov.vn/tin-tuc-su-kien/132/kinh-nghiem-quoc-te-trong-xay-dung-co-che-chinh-sach-ve-40 quan-ly-chat-thai-ran , truy cập ngày 29/3/2024.

https://vupc.monre.gov.vn/tin-tuc-su-kien/132/kinh-nghiem-quoc-te-trong-xay-dung-co-che-chinh-sach-ve-41

(1) Thực hiện bằng công nghệ, công trình bảo vệ môi trường, thiết bị sản xuất sẵn cótrong khuôn viên cơ sở phát sinh chất thải rắn công nghiệp thông thường và phải bảo đảmđạt yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định;

(2) Phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tácđộng môi trường, giấy phép môi trường;

(3) Không đầu tư mới lò đốt và bãi chôn lấp để xử lý chất thải rắn công nghiệp thôngthường, trừ trường hợp phù hợp với nội dung quản lý chất thải rắn trong các quy hoạch cóliên quan 42

Đối với việc quản lý chất thải nguy hại, pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệmcủa chủ nguồn thải chất thải nguy hại bao gồm:

(1) Khai báo khối lượng, loại chất thải nguy hại trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phépmôi trường hoặc nội dung đăng ký môi trường;

(2) Thực hiện phân định, phân loại, thu gom, lưu giữ riêng và không để lẫn với chấtthải không nguy hại, bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường;

(3) Tự tái sử dụng, tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lượng theo quy định củapháp luật hoặc chuyển giao chất thải nguy hại cho cơ sở có giấy phép môi trường phùhợp để xử lý

Với cách quy định trách nhiệm tái chế, tái sử dụng, xử lý và thu hồi năng lượng từchất thải của chủ nguồn chất thải của Việt Nam, các cơ sở kinh doanh, sản xuất có thể dễdàng thực hiện linh hoạt giữa hai phương án Một là chủ nguồn chất thải đó sẽ thực hiệnhoạt động xử lý lượng chất thải do chính cơ sở đó làm phát sinh và thu hồi năng lượng,hai là chủ nguồn chất thải có thể lựa chọn chuyển giao chất thải qua cho các cơ sở có giấyphép phù hợp để thực hiện hoạt động xử lý chất thải này thay cho chủ nguồn chất thải.Tuy nhiên, việc quy định khá mở và linh hoạt như vậy sẽ khiến cho một số doanh nghiệpchưa hoàn toàn ý thức được trách nhiệm của họ đối với việc xử lý và thu hồi năng lượng

từ chất thải Ở Nhật Bản, về vấn đề xử lý chất thải, các nhà hoạt động kinh doanh phải cótrách nhiệm tuân thủ việc xử lý rác thải phát sinh liên quan đến hoạt động kinh doanh củamình43 Các doanh nghiệp phải liên kết với các cơ quan chính quyền để cố gắng giảmlượng chất thải phát sinh trong hoạt động kinh doanh của mình Đây chính là một yếu tốchưa được thể hiện rõ ràng trong các quy định pháp luật ở Việt Nam, chúng ta mới chỉchú trọng việc xử lý chất thải mà quên mất là điều cần thực hiện trước đó là làm giảmlượng rác thải

Với mục đích hướng đến phát triển nền kinh tế tuần hoàn, Nghị định 08/2022/NĐ-CPcũng quy định một số các biện pháp mà Chủ dự án đầu tư, cơ sở sản xuất, kinh doanhdịch vụ cần phải thực hiện tại Khoản 2 Điều 138 Một trong số đó là giảm chất thải phát

42 Khoản 4 Điều 82 Luật Bảo vệ Môi trường 2020.

43