Lý luận chung
Khái niệm và nội dung thanh tra
Theo Luật Thanh tra 2022, thanh tra là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy định của pháp luật, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra được chia thành hai loại: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra hành chính là quá trình kiểm tra việc thực hiện các chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước Công tác này nhằm đảm bảo quyền hạn được giao được thực hiện đúng quy định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thanh tra chuyên ngành là quá trình kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật, và các quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý theo từng ngành, lĩnh vực cụ thể.
Theo Điều 2, Khoản 8 của Luật Thanh tra 2022, nội dung thanh tra bao gồm việc thực hiện chính sách và pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, cùng với các quy định về chuyên môn - kỹ thuật và quy tắc quản lý liên quan đến ngành, lĩnh vực của đối tượng thanh tra cũng như các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan.
Đặc điểm của hoạt động thanh tra
Hoạt động thanh tra có đặc điểm quyền lực Nhà nước và tính tập trung cao trong hệ thống hành chính Để phát huy hiệu quả, thanh tra cần được thực hiện trong cơ quan hành pháp, điều này đảm bảo tính nhanh chóng và kịp thời trong quản lý.
Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra và chức năng cơ quan thanh
Thanh tra chuyên ngành là quá trình kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật, và các quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý theo từng ngành, lĩnh vực cụ thể.
Theo Điều 2, Khoản 8 Luật Thanh tra 2022, nội dung thanh tra bao gồm việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn được giao Đồng thời, nó cũng quy định về chuyên môn - kỹ thuật và các quy tắc quản lý liên quan đến ngành, lĩnh vực của đối tượng thanh tra, cũng như các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan.
2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra
Hoạt động thanh tra có đặc điểm quyền lực Nhà nước và tính tập trung cao về thứ bậc hành chính Để phát huy hiệu quả, thanh tra cần được thực hiện trong cơ quan hành pháp, phù hợp với tính chất nhanh chóng và kịp thời của quản lý.
3 Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra và chức năng cơ quan thanh tra
3.1 Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
_ Điều 9 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
1 Cơ quan thanh tra theo cấp hành chính bao gồm: a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Thanh tra tỉnh); c) Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện); d) Cơ quan thanh tra tại đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định.
2 Cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực bao gồm: a) Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ (sau đây gọi chung là Thanh tra Bộ); b) Thanh tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ và tương đương (sau đây gọi chung là Thanh tra Tổng cục, Cục); c) Thanh tra sở.
3 Cơ quan thanh tra ở cơ quan thuộc Chính phủ.
4 Cơ quan thanh tra trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, cơ quan cơ yếu Chính phủ.
5 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
3.2 Chức năng cơ quan thanh tra
Chức năng của cơ quan thanh tra được xác định tại Điều 5 Luật Thanh tra 2022 như sau:
Cơ quan thanh tra có nhiệm vụ hỗ trợ các cơ quan nhà nước trong việc quản lý công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Họ thực hiện các hoạt động thanh tra, tiếp công dân, và xử lý khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Như vậy, cơ quan thanh tra có các chức năng:
- Hỗ trợ thực hiện quản lý nhà nước trong công tác thanh tra;
- Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực;
Cơ quan thanh tra thực hiện nhiệm vụ thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Theo khoản 1 Điều 7 Luật Thanh tra 2022, cơ quan này còn có trách nhiệm phối hợp với các tổ chức, cá nhân liên quan trong hoạt động thanh tra.
Cụ thể: Trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thực hiện chức năng thanh tra với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Trong nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra cần phối hợp với công an, Viện kiểm sát nhân dân, kiểm toán nhà nước, cùng các tổ chức và cá nhân có thẩm quyền để phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật.
Phân biệt hoạt động thanh tra với hoạt động kiểm tra, giám sát
a Phân biệt với hoạt động kiểm tra
Khái niệm thanh tra đã được quy định rõ ràng trong văn bản pháp luật điều chỉnh tổ chức và hoạt động thanh tra, trong khi hoạt động kiểm tra vẫn chưa có luật riêng Kiểm tra được định nghĩa là việc xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, và giữa thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ Cả hai đều là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước, phản ánh quá trình quản lý thông qua việc phân tích và theo dõi việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ Thanh tra có thể được xem là một loại hình đặc biệt của kiểm tra, nhưng cũng có thể hiểu rằng thanh tra bao hàm cả kiểm tra Các hoạt động nghiệp vụ trong thanh tra, như kiểm tra sổ sách và đánh giá tài liệu, thực chất là hoạt động kiểm tra Do đó, trong thực tiễn, nhiều người, bao gồm cả doanh nghiệp, thường nhầm lẫn giữa kiểm tra và thanh tra, mặc dù kiểm tra là một hoạt động độc lập với nhiều điểm khác biệt.
Kiểm tra và thanh tra đều có sự tham gia của Nhà nước, nhưng phạm vi chủ thể của chúng khác nhau Trong khi thanh tra chỉ được thực hiện bởi Nhà nước, kiểm tra có thể do cả Nhà nước và các tổ chức phi nhà nước như Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên hoặc các tổ chức nội bộ trong doanh nghiệp tiến hành.
Mục đích của thanh tra luôn bao quát và sâu sắc hơn so với hoạt động kiểm tra Đặc biệt, trong các cuộc thanh tra nhằm giải quyết khiếu nại và tố cáo, sự khác biệt về mục đích và ý nghĩa giữa thanh tra và kiểm tra càng trở nên rõ ràng Thông thường, khiếu nại và tố cáo phản ánh sự bức xúc của người dân khi quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị vi phạm, do đó, mục đích của hoạt động thanh tra không chỉ đơn thuần là xem xét và đánh giá mà còn phải đáp ứng những yêu cầu chính đáng của cộng đồng.
Trong quá trình thanh tra, Đoàn thanh tra thực hiện các biện pháp nghiệp vụ sâu sắc nhằm xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn và giám định để đi vào thực chất vấn đề Đặc biệt, các biện pháp cần thiết được áp dụng theo quy định của pháp luật về thanh tra, nhằm tác động hiệu quả lên đối tượng bị quản lý.
Trình độ nghiệp vụ của thanh tra viên là yếu tố quan trọng trong hoạt động thanh tra, yêu cầu họ phải có kiến thức sâu rộng về kinh tế - xã hội và kỹ năng chuyên môn cao Trong khi đó, hoạt động kiểm tra thường ít phức tạp hơn và đối tượng kiểm tra có tính quần chúng rộng rãi, do đó, yêu cầu về trình độ nghiệp vụ trong kiểm tra không cao như trong thanh tra.
Phạm vi hoạt động kiểm tra rất rộng, diễn ra liên tục và đa dạng ở nhiều địa điểm, thu hút sự tham gia của đông đảo quần chúng Ngược lại, phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn so với kiểm tra.
Trong hoạt động thanh tra, thời gian tiến hành thường kéo dài hơn so với kiểm tra do cần xác minh và đối chiếu nhiều vấn đề phức tạp Sự làm rõ các mối quan hệ là rất quan trọng, đòi hỏi sự tỉ mỉ và thời gian để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của quá trình thanh tra.
Thanh tra và kiểm tra là hai khái niệm có sự phân biệt tương đối, thường có sự giao thoa trong quá trình thực hiện Trong khi thanh tra thường bao gồm nhiều thao tác nghiệp vụ tương tự như kiểm tra, thì kiểm tra cũng có thể dẫn đến việc lựa chọn nội dung thanh tra để làm rõ vụ việc Do đó, khi đề cập đến một trong hai khái niệm này, người ta thường nhắc đến cả cặp "thanh tra, kiểm tra" hoặc "kiểm tra, thanh tra" Bên cạnh đó, cần phân biệt rõ ràng giữa thanh tra và giám sát để hiểu rõ hơn về vai trò và chức năng của từng hoạt động trong quản lý.
_ “Giám sát” được hiểu là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều đã quy định không”.
Giám sát và thanh tra đều dựa trên quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan, nhưng có sự khác biệt cơ bản Thanh tra luôn liên quan đến quản lý nhà nước và mang tính quyền lực nhà nước, trong khi giám sát có thể có hoặc không có tính quyền lực nhà nước.
Giám sát quyền lực nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm soát hoạt động của các hệ thống cơ quan khác Ví dụ, Quốc hội giám sát Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trong khi Hội đồng nhân dân thực hiện giám sát đối với các cơ quan nhà nước ở địa phương.
Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước là hoạt động giám sát do các chủ thể phi Nhà nước thực hiện, như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, nhằm theo dõi hoạt động của bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Hình thức giám sát này cũng có thể đơn giản là việc giám sát thi công một công trình.
Mục đích của hoạt động thanh tra
Theo Điều 3 Luật Thanh tra 2022, hoạt động thanh tra có nhiệm vụ phát hiện những hạn chế và bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách và pháp luật, từ đó đưa ra kiến nghị với cơ quan nhà nước.
Lu ậ t Hành chính Đại học Kinh tế…
Go to course đơn xác nhận nhân kh ẩ u - M ẫ u đ ơ n
Luat khieu nai 2011 so 02 2011 qh13 moi…
Nguy ễ n Th ị T ườ ng Vy- 11226999-t1
Các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện các giải pháp và biện pháp khắc phục nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật Điều này sẽ giúp các tổ chức, cá nhân tuân thủ đúng quy định pháp luật, phát huy các yếu tố tích cực và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước Đồng thời, việc này cũng bảo vệ lợi ích của Nhà nước cùng quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Luật Thanh tra 2010 đã định hướng rõ mục đích của hoạt động thanh tra, nhấn mạnh vai trò quan trọng của nó trong việc quản lý và giám sát Theo quy định mới, mục đích thanh tra không chỉ được khẳng định mà còn được bổ sung và phát triển, thể hiện sự tiến bộ trong việc nâng cao hiệu quả công tác thanh tra.
Luật Thanh tra năm 2010 đã nhấn mạnh mục đích của thanh tra theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, coi thanh tra là "tai mắt của trên, là người bạn của dưới" Theo Điều 2 của luật, mục đích thanh tra bao gồm việc phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm pháp luật, hỗ trợ các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện đúng quy định pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các bên liên quan.
Các nguyên tắc cơ bản trong luật Thanh tra
Theo Điều 4 Luật Thanh tra 2022 : Nguyên tắc hoạt động thanh tra
1 Tuân theo pháp luật, dân chủ, công khai, khách quan, kịp thời, chính xác.
2 Không làm cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác.
3 Không trùng lặp về phạm vi, thời gian giữa các cơ quan thanh tra, giữa cơ quan thanh tra với cơ quan kiểm toán nhà nước; không trùng lặp trong việc thực hiện quyền khi tiến hành thanh tra.
_ Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về Thanh tra.
Không ai được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra Cơ quan thanh tra có quyền tiến hành thanh tra độc lập khi có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật Mọi can thiệp không có căn cứ pháp luật đều là bất hợp pháp và sẽ bị xử lý theo mức độ vi phạm.
Nguyên tắc công khai và dân chủ là bản chất của chế độ xã hội Việt Nam, đồng thời cũng là một nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra Các quy định pháp luật liên quan đến cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như trình tự và thủ tục thanh tra đều thể hiện rõ ràng nguyên tắc này Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện công khai và dân chủ trong quá trình thanh tra.
+ Nội dung các công việc của hoạt động thanh tra phải được thông báo một cách đầy đủ và rộng rãi cho mọi đối tượng có liên quan biết;
Cơ quan thanh tra cần tích cực thu hút sự tham gia của quần chúng nhân dân vào hoạt động thanh tra, nhằm phát huy tính dân chủ và tăng cường hiệu quả của quy trình này.
+ Các kết luận, kiến nghị, quyết định về thanh tra trong hoạt động thanh tra được thông báo công khai cho các đối tượng có liên quan biết
Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra yêu cầu mọi công việc phải dựa trên thực tiễn quản lý hành chính nhà nước Tất cả quyết định, kết luận và kiến nghị phải xuất phát từ thực tiễn khách quan, không phải từ sự suy diễn chủ quan hay áp đặt Để đảm bảo tính khách quan, cán bộ thanh tra cần có kiến thức vững về chính trị, pháp luật và chuyên môn nghiệp vụ, giúp họ độc lập trong suy nghĩ và hành động.
Yêu cầu kịp thời là đặc thù trong hoạt động thanh tra, nhằm phát hiện và ngăn chặn vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, tập thể và cá nhân Nguyên tắc này đòi hỏi sự nhanh chóng trong việc xử lý các hành vi vi phạm để đảm bảo trật tự và công lý trong xã hội.
Khi đã có đầy đủ cơ sở để tiến hành thanh tra, tổ chức thanh tra có thẩm quyền cần nhanh chóng thực hiện hoạt động thanh tra theo quy định của pháp luật.
+ Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra đều phải thực hiện trong thời hạn được pháp luật quy định.
Tính chính xác là nguyên tắc cốt lõi trong hoạt động thanh tra, được đảm bảo bởi sự tuân thủ pháp luật Điều này đòi hỏi các hoạt động thanh tra phải dựa trên những căn cứ rõ ràng theo quy định pháp luật, và mọi nhiệm vụ, quyền hạn cũng như nghĩa vụ pháp lý phải hoàn toàn phù hợp với các quy định liên quan đến hoạt động thanh tra.
Theo nguyên tắc, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước cần xem xét kỹ lưỡng các căn cứ và điều kiện liên quan trước khi quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra Điều này nhằm tránh tình trạng trùng lặp, đặc biệt là việc nhiều Đoàn kiểm tra đến cùng một cơ quan trong năm liên tiếp, nhất là khi thanh tra về cùng một nội dung Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn và các thành viên cần tuân thủ kế hoạch, quyền hạn, trình tự thủ tục và thời gian thanh tra một cách nghiêm ngặt.
Hoạt động thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tuân thủ pháp chế và kỷ luật nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý hành chính Pháp luật đã trao cho cơ quan thanh tra những quyền hạn đặc biệt để thực hiện nhiệm vụ này Tuy nhiên, trong quá trình thanh tra, cơ quan này cần đảm bảo không làm cản trở hoạt động bình thường của các đối tượng thanh tra Nguyên tắc này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, nhất là khi một số cán bộ thanh tra lợi dụng quyền hạn để thực hiện hành vi tiêu cực, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của các đơn vị.
Nguyên tắc tuân theo pháp luật là cơ sở quan trọng trong việc thực hiện hoạt động thanh tra Luật Thanh tra đã quy định rõ những hành vi bị cấm trong quá trình tổ chức thanh tra, nhằm đảm bảo không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra Cụ thể, Khoản 1, Điều 13 của Luật Thanh tra cấm việc lợi dụng chức vụ và quyền hạn để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn và phiền hà cho đối tượng thanh tra.
Các hình thức thanh tra
Theo Điều 46 Luật Thanh tra 2022 quy định các hình thức thanh tra bao gồm:
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch thanh tra đã được ban hành.
Hoạt động thanh tra theo kế hoạch được tổ chức một cách chủ động, phù hợp với định hướng chương trình và kế hoạch thanh tra hàng năm đã được Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Thanh tra đột xuất được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật từ cơ quan, tổ chức, cá nhân, hoặc theo yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiêu cực Ngoài ra, việc thanh tra cũng có thể được giao bởi Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Việc thanh tra đột xuất được thực hiện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước, trong khi các cơ quan thanh tra chuyên ngành duy trì hoạt động thanh tra thường xuyên Điều này góp phần đảm bảo việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật và quy tắc quản lý trong các lĩnh vực khác nhau.
Dựa vào các nội dung trên thì Luật Thanh tra 2022 mới nhất so với Luật Thanh tra
Năm 2010, hình thức thanh tra thường xuyên đã bị loại bỏ khỏi hệ thống thanh tra, để lại hai hình thức chính là Thanh tra theo kế hoạch và Thanh tra đột xuất từ ngày 01/07/2023 Sự thay đổi này nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo và trùng lặp trong hoạt động thanh tra, đồng thời phân định rõ ràng giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra.
ụ án hành chính
Vụ án hành chính theo quy định của pháp luật phát sinh khi cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân xem xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, và danh sách cử tri của cơ quan nhà nước Tòa án sẽ thụ lý vụ án theo quy định pháp luật hiện hành.
Có hai điều kiện để một vụ án hành chính phát sinh :
Để phát sinh vụ án, điều kiện tiên quyết là phải có hành vi khởi kiện từ cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan theo quy định của pháp luật Chỉ khi có những hành vi này, vụ án mới có thể được khởi xướng.
Điều kiện đủ để khởi kiện là Tòa án Nhân dân (TAND) phải thụ lý vụ án Không phải tất cả các vụ án đều được TAND thụ lý; chỉ khi TAND thụ lý thì mới hình thành vụ án hành chính Tuy nhiên, pháp luật quy định rằng nếu vụ án thuộc thẩm quyền, TAND không được phép từ chối giải quyết.
2.Đặc điểm của vụ án hành chính
Vụ án hành chính xảy ra khi có tranh chấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý hành chính nhà nước Đối tượng quản lý hành chính được quyền khởi kiện khi quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại Những đặc điểm này giúp làm rõ bản chất của vụ án hành chính.
Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có yêu cầu khởi kiện từ các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân, và yêu cầu này phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Theo Điều 5 của Luật TTHC 2015, cơ quan, tổ chức và cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính nhằm yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của luật.
Vụ án hành chính nảy sinh từ tranh chấp giữa các chủ thể và cơ quan quản lý hành chính nhà nước Khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại, các đối tượng quản lý hành chính có quyền khởi kiện Hành vi xâm hại này thường xuất phát từ các quyết định hành chính hoặc hành vi của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền, khi họ không tuân thủ quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của cá nhân, tổ chức.
Vụ án hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính và hành vi hành chính.
Vụ án hành chính chỉ được hình thành khi Tòa án thụ lý, điều này cho thấy rằng để một tranh chấp giữa các chủ thể tư và cơ quan Nhà nước trở thành vụ án hành chính, cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện pháp luật quy định Tuy nhiên, việc Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp hành chính không đồng nghĩa với việc vụ án hành chính sẽ tự động phát sinh chỉ từ một đơn khởi kiện.
Tòa án chỉ có nhiệm vụ giải quyết vụ án hành chính khi vụ án được thụ lý theo yêu cầu khởi kiện, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Việc thụ lý vụ án không chỉ xác định quyền hạn của tòa án trong xét xử hành chính mà còn làm phát sinh vụ án, yêu cầu phải được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của tòa án.
Vụ án hành chính có đặc thù riêng, chỉ liên quan đến "quyết định hành chính" và "hành vi hành chính" được ban hành hoặc thực hiện bởi người có thẩm quyền trong các cơ quan công quyền.
Thứ tư, vụ án hành chính có các bên chủ thể đặc thù
Trong vụ án hành chính, một bên chủ thể là các cơ quan công quyền có thẩm quyền, mang một phần quyền lực nhà nước Mối quan hệ giữa chủ thể này và công dân không ngang bằng, thể hiện qua vị thế chính trị và sự khác biệt về hiểu biết xã hội cũng như pháp luật.
Thứ năm, về tính chất đặc thù của vụ án hành chính nên một vụ án hành chính không có thủ tục hòa giải
Do tính chất phức tạp của án hành chính, sự tham gia của Viện kiểm sát là bắt buộc trong việc kiểm sát tuân thủ pháp luật từ khi thụ lý cho đến khi kết thúc vụ án, theo quy định tại Điều 23 Luật TTHC.
3.Một số quy định về vụ án hành chính a.Nhập hoặc tách vụ án hành chính
Tòa án có thể hợp nhất hai hoặc nhiều vụ án đã được thụ lý riêng biệt thành một vụ án hành chính khi đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết.
Các vụ án thụ lý riêng biệt có thể xảy ra khi một cá nhân khởi kiện nhiều quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính do cùng một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền ban hành và thực hiện Những vụ án này thường có mối liên hệ mật thiết với nhau Ngoài ra, cũng có trường hợp nhiều người cùng khởi kiện đối với một quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính cụ thể.
Khiếu nại và khiếu kiện hành chính
Thẩm quyền của toà án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính21 1 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án
2.1 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án
Pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam đã phát triển từ khi ra đời, với thẩm quyền theo loại việc được quy định bằng phương pháp liệt kê kết hợp với viện dẫn Pháp lệnh đầu tiên liệt kê các loại việc quản lý hành chính có thể bị khiếu kiện và xác định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết những khiếu kiện khác chưa được nêu Qua hai lần sửa đổi bổ sung, phạm vi thẩm quyền xét xử của Tòa án đã được mở rộng, hiện tại được xác định tại điều
30 của Luật tố tụng hành chính năm 2015.
"Điều 30 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án
1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật; b) Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.
2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.
3 Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.
4 Khiếu kiện danh sách cử tri.” a Khiếu kiện quyết định hành chính
Quyết định hành chính, theo Luật tố tụng hành chính năm 2015, được định nghĩa tại khoản 1 Điều 3 như là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc các tổ chức có thẩm quyền ban hành Văn bản này nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính và chỉ áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng nhất định.
Quyết định hành chính có các đặc điểm sau:
Quyết định hành chính là quyết định cá biệt, có đặc điểm nổi bật là giải quyết một vấn đề cụ thể và được áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng nhất định Đặc điểm này thể hiện rõ chức năng pháp lý của quyết định cá biệt, được hiểu qua công thức “đặt ra, thay đổi hay chấm dứt các quyền và nghĩa vụ cụ thể hoặc các quan hệ pháp luật cụ thể.”
Quyết định hành chính được thể hiện dưới hình thức văn bản, thể hiện rõ qua mệnh đề “Quyết định hành chính là văn bản…, quyết định về…” Điều này có nghĩa là văn bản này chứa đựng một quyết định cụ thể.
Chủ thể ban hành quyết định hành chính bao gồm cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức khác và cá nhân có thẩm quyền Tuy nhiên, thuật ngữ "cơ quan, tổ chức khác" chưa được định nghĩa rõ ràng Luật Khiếu nại năm 2011 chỉ định nghĩa "quyết định hành chính" mà không đề cập đến cụm từ này Các Pháp lệnh năm 1996, 1998 và 2006 cũng không sử dụng cụm từ "cơ quan, tổ chức khác" trong định nghĩa "quyết định hành chính" Trong khi Pháp lệnh 1998 và 2006 thống nhất rằng chủ thể của quyết định hành chính là các cơ quan hành chính nhà nước, Pháp lệnh 1996 liệt kê cụ thể các cơ quan, bao gồm cả các cơ quan nhà nước khác.
Quyết định hành chính được ban hành trong hoạt động quản lý hành chính, được xác định theo Điều 28 của Luật tố tụng hành chính Phạm vi hoạt động này bao gồm khiếu kiện quyết định và hành vi hành chính, ngoại trừ các quyết định và hành vi thuộc bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của Chính phủ, cũng như các quyết định, hành vi mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức Quy định này áp dụng phương pháp loại trừ, đánh dấu sự tiến bộ vượt bậc của Luật tố tụng hành chính so với Pháp lệnh trước đây.
Luật năm 1996, đã được sửa đổi và bổ sung vào các năm 1998 và 2006, đã mở rộng đáng kể quyền khởi kiện của công dân, cơ quan và tổ chức, tiến gần hơn đến các quy định của luật tố tụng hành chính tại các nước phát triển Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc khiếu kiện hành vi hành chính.
Khái niệm hành vi hành chính được quy định (giải thích) như sau tại khoản 2 Điều
Luật tố tụng hành chính năm 2015 định nghĩa "hành vi hành chính" là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan và tổ chức khác, hoặc của những người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó Hành vi này có thể là việc thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
Về khái niệm hành vi hành chính trên ta rút ra nó có các đặc điểm sau đây:
Hành vi hành chính bao gồm cả hành động và không hành động, phù hợp với khái niệm "hành vi" trong lý luận pháp luật và thực tiễn Điều này được quy định rõ trong khoản 2 Điều 4 của Pháp lệnh 1996 và Pháp lệnh 2006, trong khi Pháp lệnh 1998 lại không đề cập đến khái niệm này.
Chủ thể thực hiện hành vi hành chính bao gồm cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan và tổ chức khác, cũng như những người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức này Thuật ngữ “cơ quan, tổ chức khác” cần được làm rõ để tránh nhầm lẫn Theo Luật Khiếu nại, tại khoản 8 Điều 2, khái niệm hành vi hành chính không đề cập đến cụm từ “cơ quan, tổ chức khác”, điều này thể hiện sự hợp lý trong việc định nghĩa.
- Phạm vi hành vi hành chính là “thực hiện nhiệm vụ, công vụ” Dùng thuât ngữ
Trong việc thực hiện nhiệm vụ và công vụ, có thể hiểu rằng cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, trong khi người có thẩm quyền trong cơ quan đó thực hiện công vụ Đối với các cơ quan, tổ chức khác, họ cũng thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là liệu "nhiệm vụ, công vụ" này có thuộc phạm vi hoạt động quản lý hành chính như quyết định hành chính hay không? Nếu có, tại sao quy định không nêu rõ? Nếu không, liệu có phù hợp khi gọi là hành vi hành chính? Bên cạnh đó, việc khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
Theo Điều 30, khoản 2 của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015, Toà án nhân dân có thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính liên quan đến quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.
Loại khiếu kiện này được quy định tại khoản 3 Điều 30 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 Theo Khoản 3 Điều 3 "Giải thích từ ngữ", "Quyết định kỷ luật buộc thôi việc" là văn bản quyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nhằm áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức Mặc dù quyết định này mang tính nội bộ, nhưng do tính đặc thù, Luật đã đưa nó vào diện đối tượng khởi kiện.
Vậy quyết định kỷ luật buộc thôi việc nói ở đây có các đặc điểm sau:
- Là một quyết định cá biệt;
- Hình thức pháp lý (tên gọi) là “quyết định”;
- Hình thức thể hiện là văn bản;
- Chủ thể ban hành quyết định chỉ là người đứng đầu cơ quan, tổ chức;
Đối tượng áp dụng bao gồm công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và các chức vụ tương đương trở xuống, thuộc quyền quản lý của người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức.
Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện
Khi người khởi kiện nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền và đồng thời gửi đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, Tòa án sẽ yêu cầu người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết phù hợp và phải thông báo bằng văn bản cho Tòa án về quyết định này.
Nếu người khởi kiện không thể tự soạn thảo văn bản, họ có thể yêu cầu Tòa án lập biên bản về việc lựa chọn cơ quan giải quyết Tòa án sẽ xử lý tùy theo từng trường hợp cụ thể.
Khi người khởi kiện quyết định chọn Tòa án để giải quyết vụ án, Tòa án sẽ tiếp nhận và xử lý vụ án theo thủ tục chung Đồng thời, Tòa án cũng có trách nhiệm thông báo cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và yêu cầu họ chuyển toàn bộ hồ sơ liên quan đến việc giải quyết khiếu nại cho Tòa án.
Khi người khởi kiện chọn cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, Tòa án sẽ căn cứ theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 123 Luật Tố tụng hành chính 2015 để trả lại đơn khởi kiện cùng các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện.
Khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại vẫn chưa được xử lý hoặc đã được xử lý nhưng người khiếu nại không đồng ý với kết quả, người khiếu nại có quyền nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính Tòa án sẽ xem xét và tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung.
Khi nhiều người cùng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền và đồng thời gửi đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, thẩm quyền giải quyết sẽ được xác định theo quy định tại khoản 1 Điều.
123 Luật Tố tụng hành chính 2015.
Khi nhiều người cùng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền và đồng thời gửi đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trong đó một số người chọn Tòa án và một số người chọn cơ quan giải quyết khiếu nại, hoặc trong trường hợp một người chỉ khởi kiện tại Tòa án và người khác chỉ khiếu nại, thì thẩm quyền giải quyết sẽ được xác định dựa trên sự lựa chọn của các bên liên quan.
+ Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ của người khởi kiện và người khiếu nại độc lập với nhau thì:
Việc giải quyết yêu cầu của người khởi kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án, trong khi đó, việc giải quyết khiếu nại của những người khiếu nại lại thuộc thẩm quyền của các cơ quan có thẩm quyền.
+ Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ của người khởi kiện và người khiếu nại không độc lập với nhau thì:
Tòa án tiếp nhận và xử lý vụ án theo quy trình chung, đồng thời thông báo cho cơ quan có thẩm quyền về việc giải quyết khiếu nại, yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ liên quan đến khiếu nại cho Tòa án.
_ Trường hợp người khởi kiện không lựa chọn cơ quan giải quyết thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện.