(Tiểu luận) đề tài pháp luật về thanh tra

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT  BÀI TẬP NHĨM LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Nhóm thực hiện: Nhóm Đường Đức Hoàng Phạm Đức Anh Dương Quốc Tiến Lương Hoàng Dương 1122 11220524 1122 11221565 HÀ NỘI, 11/2023 I MỤC LỤC Lý luận chung Khái niệm nội dung tra Đặc điểm hoạt động tra .3 Các quan thực chức tra chức quan tra Phân biệt hoạt động tra với hoạt động kiểm tra, giám sát Mục đích hoạt động tra .6 Các nguyên tắc luật Thanh tra .7 Các hình thức tra II.Vụ án hành 10 1.Khái niệm: .10 2.Đặc điểm vụ án hành 11 3.Một số quy định vụ án hành 12 4.Phân biệt vụ án hành 13 III.Khiếu nại khiếu kiện hành 15 1.So sánh phân biệt khiếu nại khiếu kiện hành 15 Thẩm quyền án việc giải khiếu kiện hành 21 2.1 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án .21 a Khiếu kiện định hành 22 b Khiếu kiện hành vi hành 23 c Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức 23 d Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 24 e Khiếu kiện danh sách cử tri .25 2.2 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện 25 2.3 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh .26 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện 27 I Lý luận chung Khái niệm nội dung tra _ Theo khoản điều Luật Thanh tra 2022: Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan thực chức tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra bao gồm tra hành tra chuyên ngành +Thanh tra hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước +Thanh tra chuyên ngành tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực _ Theo khoản điều Luật tra 2022: Nội dung tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đặc điểm hoạt động tra Hoạt động tra có đặc điểm mang tính quyền lực Nhà nước tính tập trung cao thứ bậc hành Do đó, có đặt quan hành pháp, tác dụng tra phát huy phù hợp với tính chất nhanh chóng, kịp thời hoạt động quản lý Các quan thực chức tra chức quan tra 3.1 Các quan thực chức tra _ Điều Cơ quan thực chức tra Cơ quan tra theo cấp hành bao gồm: a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); c) Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra huyện); d) Cơ quan tra đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định Cơ quan tra theo ngành, lĩnh vực bao gồm: a) Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi chung Thanh tra Bộ); b) Thanh tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ tương đương (sau gọi chung Thanh tra Tổng cục, Cục); c) Thanh tra sở Cơ quan tra quan thuộc Chính phủ Cơ quan tra Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quan yếu Chính phủ Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành 3.2 Chức quan tra Chức quan tra xác định Điều Luật Thanh tra 2022 sau: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan tra giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; tiến hành tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Như vậy, quan tra có chức năng: - Hỗ trợ thực quản lý nhà nước công tác tra; - Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; - Tiến hành tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời, theo khoản Điều Luật Thanh tra 2022, quan tra cịn có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra Cụ thể: Trách nhiệm phối hợp quan thực chức tra với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan thực chức tra có trách nhiệm phối hợp với quan công an, Viện kiểm sát nhân dân, quan kiểm tốn nhà nước, quan, tổ chức có liên quan, người có thẩm quyền phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Phân biệt hoạt động tra với hoạt động kiểm tra, giám sát a Phân biệt với hoạt động kiểm tra Khái niệm tra xác định cụ thể văn pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động tra Như vậy, hoạt động tra có Luật Thanh tra điều chỉnh, chưa có luật điều chỉnh hoạt động kiểm tra.“Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” Có thể nói hoạt động tra kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ, gần gũi với Bởi kiểm tra công cụ quan trọng, chức chung quản lý nhà nước, hoạt động mang tính chất phản hồi “chu trình quản lý” Qua kiểm tra, tra, quan quản lý nhà nước phân tích đánh theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Nếu hiểu theo nghĩa rộng tra loại hình đặc biệt kiểm tra, ngược lại hiểu theo nghĩa hẹp, tra lại bao hàm kiểm tra Các hoạt động thao tác nghiệp vụ tra việc kiểm tra sổ sách, tài liệu đối tượng tra; so sánh đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng thu thập q trình tra…đó kiểm tra Chính thực tiễn, nhiều người có số doanh nghiệp thường hay nhầm lẫn, đồng kiểm tra với tra Tuy nhiên với tư cách hoạt động độc lập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với tra: Một chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra tra có mảng giao thoa chủ thể, Nhà nước Nhà nước tiến hành hoạt động tra kiểm tra Tuy nhiên, chủ thể kiểm tra rộng tra nhiều Trong chủ thể tiến hành tra phải Nhà nước, chủ thể tiến hành kiểm tra Nhà nước chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn hoạt động kiểm tra tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội (Đảng, Cơng đồn, Mặt trận, Đồn niên ), hay hoạt động kiểm tra nội doanh nghiệp Hai mục đích thực hiện: Mục đích tra rộng hơn, sâu hoạt động kiểm tra Đặc biệt, tra để giải khiếu nại, tố cáo khác biệt mục đích, ý nghĩa hoạt động tra kiểm tra rõ nhiều, bởi: thông thường khiếu nại, tố cáo phản ánh xúc, bất bình nhân dân trước việc mà nhân dân cho quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm mục đích hoạt động tra khơng cịn xem xét, đánh giá cách bình thường Ba phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, tiến hành tra, Đoàn tra áp dụng biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, vào thực chất đến tận vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, q trình tra Đồn tra cịn áp dụng biện pháp cần thiết để phục vụ tra theo quy định pháp luật tra để tác động lên đối tượng bị quản lý Bốn trình độ nghiệp vụ: Hoạt động tra đòi hỏi tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu kinh tế - xã hội, có khả chuyên sâu vào lĩnh vực tra hướng đến Do nội dung hoạt động kiểm tra phức tạp tra chủ thể kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra khơng thiết địi hỏi nghiệp vụ tra Năm phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn liên tục, khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động tra thường hẹp hoạt động kiểm tra Sáu thời gian tiến hành: Trong hoạt động tra thường có nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu công phu, nhiều mối quan hệ cần làm rõ, phải sử dụng thời gian nhiều so với kiểm tra Thanh tra kiểm tra có phân biệt tương đối Khi tiến hành tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ thực chất kiểm tra Ngược lại, đơi tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ việc, lại lựa chọn nội dung tra Kiểm tra tra hai khái niệm khác có liên hệ qua lại, gắn bó Do vậy, nói đến khái niệm người ta thường nhắc đến cặp với tên gọi tra, kiểm tra hay kiểm tra, tra b Phân biệt tra giám sát _ “Giám sát” hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định khơng” Như vậy, nói: mức độ ý nghĩa chung nhất, giám sát tra tiến hành sở quyền nghĩa vụ chủ thể tra, giám sát đối tượng chịu tra, giám sát Tuy nhiên, chúng có điểm khác là: tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước giám sát mang tính quyền lực nhà nước khơng mang tính quyền lực nhà nước + Giám sát mang tính quyền lực nhà nước tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay số hệ thống quan nhà nước khác, chẳng hạn như: hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quan nhà nước địa phương + Giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước: Là loại hình giám sát tiến hành chủ thể phi Nhà nước hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; hay đơn giản giám sát thi cơng cơng trình Mục đích hoạt động tra Theo Điều Luật Thanh tra 2022: Hoạt động tra nhằm phát hạn chế, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà Document continues below Discover more from:Hành Luật LHC01 Đại học Kinh tế… 32 documents Go to course đơn xác nhận nhân - Mẫu đơn Luật Hành 67% (3) Luat khieu nai 2011 24 so 02 2011 qh13 moi… Luật Hành None Nguyễn Thị Tường Vy- 11226999-t1 Luật Hành None Luat to cao nam 21 2018 - luật tố cáo… Luật Hành None Bài - Luật Hành None Btvn hành - Luật Hành None nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Về mục đích Luật Thanh tra 2010 trước đây, mục đích tra nội dung quan trọng đề cập Luật Thanh tra mang tính định hướng cho hoạt động quan tra Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 mục đích tra có bổ sung, phát triển Nếu Luật Thanh tra năm 2004 đề cao mục đích tra phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật Thanh tra năm 2010 thể rõ mục đích tra theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích tra sau: "mục đích tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân" Các nguyên tắc luật Thanh tra Theo Điều Luật Thanh tra 2022 : Nguyên tắc hoạt động tra Tuân theo pháp luật, dân chủ, cơng khai, khách quan, kịp thời, xác Khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác Không trùng lặp phạm vi, thời gian quan tra, quan tra với quan kiểm tốn nhà nước; khơng trùng lặp việc thực quyền tiến hành tra *Khoản 1: _ Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực sở quy định pháp luật hành Thanh tra _ Không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Khi có đầy đủ pháp luật quy định, quan tra quyền tiến hành hoạt động tra cách độc lập tuân theo pháp luật Việc can thiệp khơng có pháp luật tổ chức, cá nhân bất hợp pháp tùy theo mức độ nặng, nhẹ bị xử lý theo quy định pháp luật _ Công khai, dân chủ chất chế độ xã hội trở thành nguyên tắc hoạt động tra Các quy định pháp luật cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục tra thể rõ nét nội dung nguyên tắc công khai, dân chủ Ngun tắc cơng khai, dân chủ địi hỏi: + Nội dung công việc hoạt động tra phải thông báo cách đầy đủ rộng rãi cho đối tượng có liên quan biết; + Cơ quan tra phải có trách nhiệm thu hút đơng đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động này; + Các kết luận, kiến nghị, định tra hoạt động tra thông báo công khai cho đối tượng có liên quan biết _ Nguyên tắc khách quan hoạt động tra đòi hỏi, công việc tiến hành hoạt động phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành nhà nước Mọi định, kết luận hay kiến nghị hoạt động tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan khơng phải kết việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt Muốn khách quan hoạt động tra, cán tra phải có trình độ hiểu biết trị, pháp luật, am hiểu chuyên mơn nghiệp vụ để độc lập, khách quan suy nghĩ hành động _ Kịp thời yêu cầu mang tính đặc thù phương pháp hoạt động tra Yêu cầu nhằm đảm bảo phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể cá nhân xã hội Nguyên tắc kịp thời hoạt động tra đòi hỏi: + Khi có đầy đủ sở tiến hành tra, tổ chức tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động tra theo quy định pháp luật; + Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực thời hạn pháp luật quy định _ Tính xác nguyên tắc hoạt động tra Bản thân nguyên tắc tuân theo pháp luật hoạt động tra tạo sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc xác Điều có nghĩa hoạt động tra phải tiến hành sở có đầy đủ rõ ràng quy định pháp luật; việc thực nhiệm vụ, quyền hạn, quyền nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định pháp luật hoạt động tra *Khoản khoản 3: Theo nguyên tắc này: Thủ trưởng quan tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ điều kiện khác có liên quan trước định tra thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh tượng xảy năm liên tiếp có nhiều Đồn kiểm tra, tra đến 1cơ quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong q trình tra, kiểm tra, Trưởng đồn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỷ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo khơng cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỷ luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Ngun tắc khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đặc biệt thực tế xuất tình trạng phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt đơn vị thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguyên tắc lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật làm sở để đảm bảo thực Luật Thanh tra quy định hành vi bị nghiêm cấm trình tổ chức thực hoạt động tra, có hành vi bị cấm nhằm đảm bảo thực nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Khoản 1, Điều 13 Luật Thanh tra cấm “ lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra” Các hình thức tra Theo Điều 46 Luật Thanh tra 2022 quy định hình thức tra bao gồm: – Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà có giấy tờ hợp lệ làm để chứng minh, thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại (Điều Luật Khiếu nại 2011) – 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh (Khoản 2, Điều 116 Luật Tố tụng hành 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Hình thức Thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp (Điều Luật Khiếu nại 2011) – Khi khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện – Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm (Điều 117, Điều 118 Luật Tố tụng hành 2015) Thẩm quyền giải Khiếu nại lần đầu:Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành phụ thuộc vào chủ thể ban hành định định hành chính, hành vi hành Khiếu nại lần 2: Trường Tòa án cấp huyện cấp tỉnh có thẩm quyền (xác định theo Điều 3134 Luật Tố tụng hành 2015) tiến hành giải sơ thẩm vụ án hành 17 hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Trình tự giải Bước 1: Thụ lý khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc thẩm quyền giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai phải thụ lý giải (Thông tư 02/2016/TT-TTCP) Bước 2: Giải khiếu nại lần đầu Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Bước 3: Khiếu nại lần khởi kiện Tòa Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý Bước1: Thụ lý đơn khởi kiện Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phân công Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí nộp biên lai cho Tòa án Thẩm phán thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí Bước 2: Chuẩn bị xét xử Thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ án có yếu tố nước ngồi vụ án khiếu kiện danh sách cử tri quy định sau: - 04 tháng kể từ ngày thụ 18 Các trường hợp không thụ lý giải với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Bước 4: Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật lý vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc - 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án định giải khiếu nại định giải vụ việc cạnh tranh - Đối với khiếu kiện danh sách cử tri: Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày định đưa vụ án xét xử, Tòa án phải mở phiên tòa xét xử Bước 3: Xét xử sơ thẩm; Bước 4: Xét xử phúc thẩm (nếu có); Bước 5: Giám đốc thẩm, tái thẩm (nếu có); Bước 6: Thi hành định, án Tòa Khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý giải quyết: Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện 19