Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục: Phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

Đội ngũ thanh tra viên của cơ quanThanh tra Sở Giáo dục va Dao tạo trong luận án này goi là TT Sở GD&PT là lựclượng trực tiếp đảm nhận chức năng thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước

LUẬN ÁN TIEN SĨ QUAN LY GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2022

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 9.14.01.14

LUẬN ÁN TIEN SĨ QUAN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học:

1, PGS.TS Nguyễn Thanh Vinh

2 PGS.TS Nguyễn Phúc Châu

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu vàkết quả trong luận án này là trung thực chưa từng được ai công bồ trong bắt

kỳ công trình nào khác.

TÁC GIÁ LUẬN ÁN

Vũ Thị Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận án trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Sau đại học

của Học viện Quản lý giáo dục, các nhà khoa học và các thầy cô giáo đã tận tìnhquản lý, giảng dạy, giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoànthành luận án; trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo, lãnh đạo các Sở Giáo dục và Đào tạo, Thanh tra Sở Giáo dục và Dao tạo, các thanh traviên Sở Giáo dục và Dao tao, lãnh đạo Trường Dai học Mở Hà Nội đã tao iều kiện

về thời gian và nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án.Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn sự tận tâm hướng dẫn khoa học củaPGS.TS Nguyễn Thành Vinh và PGS.TS Nguyễn Phúc Châu trong suốt quá trìnhnghiên cứu đề tài luận án

Tác giả luận án chân thành cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp và gia đình đã tạođiều kiện về thời gian, chia sẻ, động viên và khích lệ để hoàn thành nhiệm vụnghiên cứu của mình.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Va Thị Thịnh

Cơ sở giáo dục Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Cơ sở vật chất và thiết bị đạy họcGiáo dục

Giáo dục và Đào tạo Giáo viên

Khoa học và Công nghệKinh tế - Xã hộiNha xuất bảnQuản lý giáo dục Quản lý nhà nước

Tổ chức - Cán bộThanh tra giáo dục Thanh tra viên Thanh tra viên giáo dục

Trung ương

Ủy ban nhân dân

LỜI CAM ĐOAN.

1.1.2 Công trình nghiên cứu về thanh tra và ph nhân lực thanh tra giáo dục

1.1.3 Nhận xét chung về tông quan và van dé đặt ra tiệp tục nghiên cứu

1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước về giáo dục

1.2.2 Thanh tra, thanh tra giáo dục

1.2.3 Thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo

1.2.4 Phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đảo tạo

1.3 Hoạt động thanh tra giáo dục trong Sở Giáo dục và Đào tạo

1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan Thanh tra Sở Giáo dục

1.4 Bối cảnh đổi mới giáo dục và các vấn đề đặt ra đối với thanh tra giáo dục,phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và đào tạo

1.4.1 Bối cảnh đổi mới giáo dục và các yêu cầu đối với thanh tra giáo dục

1.4.2 Đặc điểm đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tạo

1.4.3 Yêu cầu đối với đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo

1.4.4 Yêu cầu phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo trong bốicảnh đổi mới giáo dụ

1.5 Nội dung phát triên đội ngũ thanh tra viên § Giáo dục và Đào tạo trong

bối cảnh đổi mới giáo dục

1.5.1 Lý thuyết phát triển nguồn nhân lực

1.5.2 Vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào p!

viên Sở Giáo dục và Đào tao

1.5.3 Các nội dung phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo trongbối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và

Dao tạo

16.1.

1.6.2 Đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà nước về đổi

ic trưng bối cảnh phát triển kinh tế ¡ của thời đại.

mới căn bản, toàn diện giáo dục và dao tạo.

1.6.3 Xây dựng được khung năng lực nghê nghiệp của thanh tra viên Sở Giáo dục và

Dao tao

1.6.4 Sự vận động tự than đê phát trién của các thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tao

1.6.5 Mức độ đầu tư tài chính và cơ sở vật chất của các cơ quan quản lý nhà nước về

giáo dục cho phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tạo

1.6.6 Năng lực quản lý nguồn nhân lực thanh tra giáo dục của đội ngũ cán bộ quản

lý nhà nước về giáo dục cấp Tỉnh “Kết luận Chương 1 63Chương 2 CƠ SỞ THỰC TIEN VE PHAT TRIEN DOI NGŨ THANH TRAVIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BOI CẢNH DOI MỚI GIÁO DỤC2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực thanh tra giáo dục của một số quốcgia trên thế giới và bài học cho Việt Nam 652.1.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực thanh tra giáo dục của một số quốc gia 652.1.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam về phát triển đội ngũ thanh tra viên SởGiáo dục và Đào tạo i2.2 Tổ chức khao sát thực trang 71

2.3.2 Thực trạng cơ cấu đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tao

2.3.3 Thực trạng phâm chất của thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo

3.4 Thực trạng năng lực nghề nghiệp của đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo d

Dao tao

va

2.4 Thực trạng triển khai các nội dung phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở

Giáo dục và Đào tạo 92

2.4.1 Thực trạng tổ chức xây dựng quy hoạch đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và

2.4.5 Thực trạng tổ chức đánh giá đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tao.2.4.6 Thực trạng tô chức các hoạt động tạo động lực cho đội ngũ thanh tra viên Sở

Giáo dục và Đào tao

2.5 Thực trạng mức độ tác động của các yếu tố có ảnh hướng đến phát triển đội

ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo 106

2.6 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục

3.1.2 Nguyên tắc toàn diện, đồng

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tinh khả thi

3.2 Các giải pháp phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Dao tao

trong bối cảnh đối mới giáo dục hiện nay 1173.2.1 Chỉ đạo xây dựng và van dụng khung năng lực nghề nghiệp thanh tra viên SởGiáo dục và Đào tạo phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục tại địa phuong

3.2.2 Chỉ đạo sử dụng thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo theo nguyên tắc dựavào năng lực và có thử thách công việc nhằm tao cơ hội cho ho phát tri

3.2.3 Tổ chức bồi dưỡng năng lực nghề nghỉ cho đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục

và Đào tạo và năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý nguồn nhân lực của Sở

Giáo dục và Dao tac

3.2.4 Tô chức đánh

Đào tạo dé có căn cứ thực tiễn điều chính nội dung phát triển đội ngũ đó

3.2.5 Chỉ đạo xây dựng, thực hiện các chính sách dai ngộ đặc thù và tạo môi trường, lao động thuận lợi cho đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đảo tao phát triển 3.3 Mối quan hệ giữa các giải pháp

3.4 Khảo nghiệm mức độ cấp thiết, tính kha thi của các giải pháp

3.4.1 Mục đích, nội dung, công cụ, đối tượng khảo nghiệm

3.4.2 Kết quả khảo nghiệm

3.5 Thử nghiệm giải pháp.

3.5.1 Mục đích thử nghiệm

3.5.2 Nội dung thử nghiệm

3.5.3 Giả thuyết thử nghiệm

3.5.4 Địa điểm và thời gian thử ng!

3.5.5 Các chi báo đánh giá kết qua thử nghiệm

3.5.6 Quy trình triển khai thử nghiệm

3.5.7 Kết quả thừ nghiệm

Kết luận Chương 3

KET LUẬN VÀ KHUYEN NGHỊ

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BÓ CÓ LIÊNQUAN LUẬN ÁN 175DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 176

PHỤ LỤC

Số liệu khảo sát trình độ đào tao của đội ngũ TTV Sở GD&ĐT TT

Số liệu khảo sát về cơ cấu chuyên ngành đào tạo của đội ngũTTV Sở GD&ĐT

Số liệu khảo sát về thực trạng cơ câu ngạch thanh tra viên

Tỉ lệ TTV Sở GD&ĐT các ngạch đã đủ thâm niên công tác,nhưng chưa đủ điều kiện khác để bổ nhiệm vào ngạch cao hơn 79

Số liệu đánh giá phẩm chất đội ngũ TTV Sở GD&ĐT của CBQL

và TTV thuộc các cơ quan QLNN về giáo dục

Số liệu đánh giá của CBQL và GV thuộc các CSGD phô thông

về phẩm chat đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Số liệu đánh giá của Nhóm CBQL và TTV thuộc các cơ quan

GDK&ĐT

Số liệu đánh giá của Nhóm CBQL và TTV thuộc các co quanQLNN về giáo dục đối với năng lực quản lý của đội ngũ TTV SởGD&ĐT

Số liệu đánh giá của Nhóm CBQL và GV thuộc các CSGD phôthông về năng lực quản lý của đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Số liệu đánh giá của Nhóm CBQL và TTV thuộc các cơ quanQLNN về giáo dục đối với năng lực NCKH của đội ngũ TTV SởGD&DT

Số liệu đánh giá của CBQL và GV thuộc các CSGD phổ thông

về năng lực nghiên cứu khoa học của đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 88

Số liệu đánh giá của CBQL và GV thuộc các CSGD phô thông

về năng lực sư phạm của đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Số liệu khảo sát thực trạng triển khai nội dung tô chức xây dựngquy hoạch đội ngũ TTV So GD&ĐT

Số liệu khảo sát về thực trạng triển khai nội dung tổ chức tuyểnchọn và bồ nhiệm TTV Sở GD&ĐT

Số liệu khảo sát về thực trạng triển khai nội dung tổ chức sửdụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Số liệu khảo sát về thực trạng triển khai nội dung tổ chức đàotạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ TTV Sở

giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐÐT.

Số liệu khảo sát về thực trạng nội dung tổ chức các hoạt động tạođộng lực cho đội ngũ TTV Sở Giáo dục và Đào tạo.

Số liệu khảo sát về mức độ tác động của các yếu tố có ảnh hưởngđến phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Mức độ cấp thiết của các giải pháp phát triển đội ngũ TTV SởGDK&ĐT

Mức độ tính khả thi của các giải pháp phát triên đội ngũ TTV So GD&DT Sở GD&ĐT 156 Tương quan giữa mức độ cap thiệt với tính kha thi của các giảipháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Đánh giá tính thuyết phục (phù hợp) của Quy trình xây dựngkhung năng lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT

Đánh giá về ý nghĩa của Khung năng lực nghề nghiệp TTV SởGD&ĐT đã được các Sở GD&ĐT xây dựng

DANH MỤC SO DO, BIEU DO

Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo Leonard Nadler

Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo lý luận quản lý đội ngũtrong một tổ chức

Các nội dung phat triên đội ngũ trong một tô chức

So sánh kết quả đánh giá về phẩm chất đội ngũ TTV SởGD&DT của các nhóm đối tượng khảo sat

So sánh kết quả đánh giá về năng lực nghề nghiệp của độTTV Sở GD&ĐT của các nhóm là đối tượng khảo sát Kết quả khảo sát thực trạng triển khai các nội dung phát triênđội ngũ TTV Sở GD&ĐT

Mối quan hệ giữa các giải pháp phát triển đội ngũ TTV SởGD&ĐT

Tương quan giữa mức độ

pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐÐT

MỞ ĐÀU

1 Lý do chọn đề tài

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phươngthức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyềndân chủ xã hội chủ nghĩa; trong đó Thanh tra giáo dục đảm nhận chức năng thanhtra trong phạm vi quản lý nha nước về giáo dục Đội ngũ thanh tra viên của cơ quanThanh tra Sở Giáo dục va Dao tạo (trong luận án này goi là TT Sở GD&PT) là lựclượng trực tiếp đảm nhận chức năng thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước vềgiáo dục của các Tinh/thanh phó trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Tỉnh)nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử

lý vi phạm, bảo vệ lợi ich của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá

nhân hoạt động trong lĩnh vực giáo dục Chất lượng và hiệu quả hoạt động TTGD

phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ TTV các Sở GD&DT Chất lượng đội ngũ TTV

Sở GD&ĐT được tích hợp từ các yếu tố: số lượng, cơ cấu, phẩm chất và năng lựccủa các thành viên trong đội ngũ này Vì vậy, đội ngũ này phải đủ số lượng, đồng

bộ cơ cấu, đạt yêu cầu phẩm chất và năng lực nghề nghiệp

Ngày 21/10/2011, Thanh tra Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch Phát triểnnguôn nhân lực ngành Thanh tra với mục tiêu “Xây dung được đội ngũ cán bộngành Thanh tra có bản lĩnh chính trị vững vàng; trình độ lý luận, chuyên mônnghiệp vụ cao; có đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất và năng lực tốt; có cơ cấu phùhợp với mục tiêu và phương hướng phát triển ngành Thanh tra, đáp ứng yêu câu,nhiệm vụ của thời ki moi” [60] Một trong những nội dung co ban đổi mới căn bản,toàn diện GD&DT trong Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấphành Trung ương Đảng là “Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của cơ quanquản lý các cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch"[23] Đề tăng cường côngtác kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý giáo dục các cấp, Bộ GD&DT đã có Chỉthị số 5972/CT-BGDĐT ngày 20/12/2016 về việc tăng cường công tác TTGD đápứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD&DT với mục tiêu “Kiện foàn cơ cdu tổchức, nhân sự làm công tác thanh tra Các Sở GD&PT dam bao số lượng, chấtlượng đội ngũ Thanh tra Sở để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong đó có Chánh

Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra; cán bộ thanh tra phụ trách lĩnh vực giáo đụcmâm non, phố thông; cản bộ thanh tra phụ trách lĩnh vực giáo duc đại học; cán bộphụ trách tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và phòng, chốngtham những;cán bộ phụ trách theo dõi xử lý sau thanh tra” [6] Văn kiện Đại hộiđại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã chỉ rõ: “Đẩy mạnh đổi mới đồng bộ,nâng cao hiệu lực, hiệu qua quan lý nhà nước, quản ly và quản trị nghiệp vụ,chuyên môn trong giáo dục và đào tạo, từng bước thực hiện có hiệu quả cơ chế tựchủ gắn với trách nhiệm giải trình của các cơ sở giáo dục và đào tạo” [24]; “Cùngvới dé cao vị trí, vai trò và trách nhiệm xã hội, can đổi mới mạnh mẽ chính sách đãingộ, chăm lo xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo duc là khâu thenchót "[24] Chính vi vậy, chăm lo phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT là việc làmcần thiết trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay và cũng là thực hiện khâu thenchốt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục.

Hiện nay “Chat lượng, hiệu quả giáo duc và đào tạo chưa cao”, “Quan lý nhànước và quản lý - quản trị nhà trường còn nhiều hạn chế"[24] Trong những nguyênnhân cơ bản dẫn đến các hạn chế đó có nguyên nhân: “Đội ngữ nhà giáo và cán bộquản lý giáo dục, trên một số mặt vẫn còn bắt cập về chất lượng, số lượng, cơ cấu

và chính sách đãi ngộ” [24] và “hoạt động thanh tra, kiếm tra, giám sát chưa đượccoi trọng đúng mức”[23] Đỗi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT đặt ra các yêu cầuvới nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giáo dục, trong

đó coi phát triển đội ngũ CBQL giáo dục là then chốt Trong khi đó, đội ngũ TTVcủa cơ quan Thanh tra Sở GD&ĐT (một đơn vị trong cơ cấu tổ chức của SởGD&PT, có chức năng giúp Giám đốc Sở GD&ĐT quản lý nhà nước về giáo duc)còn có một số bất cập hoặc hạn chế, nhất là về năng lực nghề nghiệp so với các quyđịnh trong Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngảy 21/10/2011 của Chính phủ “Quyđịnh về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra ”[10] Sự bat cap va han chế đóảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục củacác Sở GD&DT trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay là hoạt động TTGD.Đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về phát triển nguồn nhân

lực giáo dục nói chung, phát triển nguồn nhân lực thanh tra nói riêng; nhưng ở nước

ta chưa có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về phát triển đội ngũ TTV SởGD&DT Như vậy, cần nghiên cứu về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trongbối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay dé giúp cho các nhà quản lý thuộc Thanh tra BộGD&DT, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở GD&DT và các Giám đốc Sở GD&ĐT cómột hệ thống cơ sở lý luận, thực tiễn và các giải pháp khả thi về phát triển đội ngũTTV Sở GD&DT thích ứng với bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay.

Từ những lý do trên, với cương vị là một cán bộ làm công tác thanh tra trongngành GD&DT, tôi chọn van đề “Phát triển đội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục vàĐào tạo trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay” làm đề tài nghiên cứu nhằmđáp ứng yêu cầu của hoạt động TTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ TTV giáo dục, tôchức đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; đề xuất được cácgiải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt độngTTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thé nghiên cứu

Đội ngũ thanh tra viên Sở GD&ĐT.

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Phat triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

4 Câu hỏi nghiên cứu

4.1 Bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay đòi hỏi đội ngũ TTV Sở GD&DTphải có những năng lực gì để đáp ứng hoạt động của TTGD?

4.2 Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiệnnay được dựa trên lý thuyết khoa học nào và phải triển khai những nội dung nào?4.3 Việc nhận diện điểm mạnh, hạn chế của đội ngũ TTV Sở GD&DT và nộidung phát triển đội ngũ này là cần thiết để có cơ sở đề xuất các giải pháp nao cầnphải triển khai dé đội ngũ đó phát triển đáp ứng yêu cầu TTGD trong bối cảnh đổimới giáo dục hiện nay?

5 Giá thuyết khoa học

Hiện nay, đội ngũ TTV Sở GD&DT còn có một số bất cập so với yêu cầuTTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục Nếu các Sở GD&ĐT triển khai có hiệu quảmột số giải pháp quản lý bằng vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vàotháo gỡ các khó khăn, khắc phục những bat cập trong triển khai các nội dung quy

hoạch, tuyển chọn và bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng, đánh giá và tao

động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trên cơ sở xây dựng được khung năng lựcnghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT thích ứng yêu cầu đổi mới giáo dục; thì đội ngũ đó

sẽ phát triển đủ số lượng, đồng bộ cơ cầu, có phẩm chat và năng lực nghề nghiệpđáp ứng yêu cầu TTGD trong bồi cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bốicảnh đổi mới giáo dục hiện nay

6.2 Khảo sát và đánh giá thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&DT và thực trang phát triên đội ngũ TTV Sở GD&ĐT hiện nay.

6.3 Đề xuất các giải pháp phat triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứngyêu cầu TTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

6.4 Tổ chức khảo nghiệm và thử nghiệm để khẳng định mức độ cấp thiết, tínhkhả thi của các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT đã đề xuất

7 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

Theo Nghị định số 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/10/2011, thanh traviên có các ngạch: thanh tra viên, thanh tra viên chính và thanh tra viên cao cấp

Đề tài luận án này tập trung nhiều hơn vào nghiên cứu phát triển đội ngũ TTV SởGD&ĐT thuộc ngạch thanh tra viên.

Ngoài mục tiêu phát triển đủ số lượng và hợp lý cơ cấu, đề tài luận án tậptrung nhiều hơn vào nghiên cứu phát triển năng lực nghề nghiệp của TTV SởGD&ĐT.

Các giải pháp quản lý được đề xuất trong luận án này dành cho cán bộ lãnhđạo và cán bộ quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục tại các Tỉnh:Thanh tra Tinh, Thanh tra Sở GD&DT, Sở GD&ĐT và một số Phòng/Ban của Sở

GD&DT; trong đó chánh Thanh tra Sở GD&ĐT và trưởng phòng Tổ chức - Cán

bộ của Sở GD&DT có trách nhiệm tham mưu và Giám đốc Sở GD&ĐT có vaitrò và trách nhiệm chính.

Đối tượng được chọn để xin ý kiến trong khảo sát thực trạng, vấn đề nghiên

8 Các tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

8.1 Các tiếp cận trong nghiên cứu

8.1.1 Tiếp cận lý thuyết phát triển nguôn nhân lực

Tiếp cận lý thuyết phát triển nguồn nhân lực /à mét tiép cận chủ yếu trongnghiên cứu đề tài luận án Hiện nay, có nhiều lý thuyết gắn với nhiều mô hình khácnhau về phát triển nguồn nhân lực ở các phương diện phát triển nguồn nhân lựctrong một hệ thống lớn (một quốc gia, một ngành, ) và ở phương diện phát triểnnguồn nhân lực trong một tổ chức cụ thé Chính vì vậy, lựa chọn lý thuyết nao, gắnvới mô hình nào hoặc phối hợp các lý thuyết hoặc mô hình với nhau trong nghiêncứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT là sự cần thiết dé xây dựng được khung lýluận của để tài luận án Tiếp cận lý thuyết phát triển nguồn nhân lực trong nghiêncứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT là vận dụng lý thuyết đó dé chỉ ra các hoạtđộng (nội dung) như xây dựng quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo,bồi dưỡng, đánh giá và tạo động lực cho đội ngũ đó phát triển năng lực nghềnghiệp; từ đó có cơ sở khoa học định hướng khảo sat thực trang vấn đề nghiên cứu

8.1.2 Tiép cận năng lực

Tiếp cận năng lực cững là một tiếp cận chi yếu trong nghiên cứu đề tài luận

án TTV Sở GD&DT là các thành viên thuộc lực lượng quản lý nhà nước vé giáo

dục Trong thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, họ thể hiện rõ vai trò vàtrách nhiệm của một nhà tuyên truyền và giám sát pháp luật về giáo dục, một nhàquản lý, một nhà nghiên cứu khoa học và một nhà sư phạm Cho nên trong lao động thường nhật của họ, họ phải hội đủ các nhóm năng lực: /ực thi pháp luật, quan lý,nghiên cứu và ứng dụng khoa học, tổ chức triển khai các hoạt động sư phạm Nhưvậy, tiếp cận năng lực trong nghiên cứu luận án này là việc dựa trên các yêu cầu đổimới giáo dục, các đặc điểm vai trò và chức trách của TTV Sở GD&DT mà xác địnhkhung năng lực nghề nghiệp của họ Từ đó coi khung năng lực nghề nghiệp củaTTV Sở GD&ĐT là một trong những muc tiéu chi yếu dé phát triển đội ngũ nàytrong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay.

8.1.3 Tiếp cận chức năng quản ly

Quản lý được triển khai thông qua các chức năng cơ bản: kế hoạch hóa, tổchức, chi đạo và kiểm tra Ban chat của việc triển khai các hoạt động phát triển độingũ TTV Sở GD&ĐT là triển khai các chức năng cơ bản của quản lý đối với từnghoạt động phát triển đội ngũ đó Vì thé, tiếp cận chức năng trong nghiên cứu đề tàiluận án này sẽ vận dụng được các chức năng cơ bản của quản lý (kế hoạch hóa, tôchức, chỉ đạo và kiểm tra) vào xác định các hoạt động và triển khai các giải phápphát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT sẽ dé xuất đối với từng hoạt động đó

8.1.4 Tiếp cận hệ thông

Tiếp cận hệ thống trong nghiên cứu đề tài luận án này là xem xét cơ quanThanh tra Sở GD&DT như một phan tử của hệ thống giáo dục ở cấp Tinh Phan tửnày tuy có quy luật vận hành riêng, nhưng có mối quan hệ biện chứng với các phần

tử khác trong hệ thống quản lý nhà nước giáo dục các cấp dé tạo thành một chỉnhthể Chính vì vậy, tiếp cận hệ thống sẽ nhận biết được chức năng và nhiệm vụ củacác cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục dé cóthể huy động một cách toàn diện và đồng bộ các cơ quan, tổ chức và cá nhân đó vàotriển khai các giải pháp quản lý nhằm phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT

8.1.5 Tiếp cận thực tiễn

Tiếp cận thực tiễn trong nghiên cứu đề tài luận án này là tiếp cận trên cácphương diện cơ sở pháp lý về thanh tra giáo dục, thực trạng đội ngũ TTV Sở

GD&ĐT và thực trang phát triển đội ngũ TTV Sở GD@&ĐT Nói cụ thể là xem xétmối quan hệ “cưng - câu” (thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT so với yêu đổi mớiTTGD) và thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có đạt được mục tiêu pháttriển năng lực đội ngũ TTV Sở GD&ĐT hay không Từ đó, tìm hiểu các nguyên

nhân dẫn đến các hạn chế về số lượng, cơ cấu, phẩm chất và năng lực của đội ngũ

TTV Sở GD&ĐT; đồng thời tìm được các nguyên nhân dẫn đến các khó khăn, batcập của các hoạt động quản lý dé đề xuất các giải pháp quản lý cần thiết nhằm pháttriển đội ngũ này

8.2 Các phương pháp nghiên cứu

8.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Nghiên cứu dé tài luận án này có sử dụng các phương pháp phân (ích, tổnghợp, hệ thống hóa dé nhận biết: đường lỗi, chính sách của Dang và Nhà nước vềthanh tra nói chung và TTGD nói riêng, các tri thức khoa học có trong các côngtrình khoa học ở trong và ngoài nước về thanh tra và TTGD, về phát triển nguồnnhân lực nói chung và phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nói riêng nhằm xâydựng được cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bối cảnh đổimới giáo dục hiện nay.

8.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Trong nghiên cứu dé tài luận án này có sử dụng các phương pháp quan sát,điều tra, xin y kién chuyén gia, phong van, khảo nghiệm và thử nghiệm nhằm nhậnbiết cơ sở thực tiễn về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (trong đó có thực trạngđội ngũ TTV Sở GD&ĐT và thực trạng phát triển đội ngũ này); đồng thời nhận biếtđược các thuận lợi và tốt, các khó khăn và bất cập, các nguyên nhân dẫn đến cáckhó khăn va bat cập trong thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT Từ đó đề

ngũ TTV Sở GD&DT nhằm đáp ứng yêu cầu hoạtxuất một số giải pháp triển

động TTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay; đồng thời minh chứng đượcmức độ cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp đó

8.2.3 Một só phương pháp khác để bồ trợ

Trong nghiên cứu dé tài luận án này có sử dụng một số phương pháp khác để

bổ trợ cho các phương pháp đã chọn ở trên; đó là:

- Thuật toán tính giá trị trung bình trong thống kê toán học để xử lý số liệutrong nghiên cứu thực trang và trong minh chứng mức độ cấp thiết va tính khả thicủa các giải pháp đã đề xuất trong luận án.

- Phương pháp Graph (là phương pháp khoa học sử dụng sơ đồ, biểu đồ dé mô

tả trực quan mối quan hệ của các thành tố cấu thành một hoạt động, hoặc dé minhhọa một số kết quả nghiên cứu)

9 Những luận điểm bảo vệ

Đội ngũ TTV Sở GD&ĐT là lực lượng trực tiếp đảm nhiệm hoạt động TTGD.(một trong các chức năng quản lý nhà nước về giáo dục) Chất lượng của đội ngũnày (thê hiện ở sô lượng, cơ câu, phâm chât và năng lực nghê nghiệp) quyêt địnhchất lượng TTGD Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ TTV Sở GD&ĐT dang có một sốhạn chế, trong đó có hạn chế về năng lực nghề nghiệp, cho nên phát triển đội TTV

Sở GD&ĐT là vấn đề cần giải quyết nhằm đáp ứng yêu cầu TTGD trong bối cảnhđổi mới giáo dục hiện nay

Dựa vào lý thuyết phát triển nguồn nhân lực (với các nội dung quy hoạch;

tuyển chon và bổ nhiệm; sử dụng; đào tạo và bồi dưỡng; đánh giá; tạo động lực cho

cho nguồn nhân lực phát triển) nhằm vào mục tiêu chính là phát triển năng lực nghềnghiệp của TTV Sở GD&ĐT Ia Iva chọn phù hợp nhất dé xây dựng cơ sở lý luận

và tổ chức khảo sát thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&DT, thực trạng phát triển độingũ đó trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

Để đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển đáp ứng yêu cầu TTGD trong bồi cảnhđổi mới giáo dục hiện nay cần có các giải pháp quan lý dé tháo gỡ các khó khăn vàkhắc phục những bat cập có trong thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&DT và thựctrạng triển khai các nội dung xây dựng quy hoạch; tuyển chọn, bổ nhiệm và sửdụng; đào tạo và bồi dưỡng; đánh giá; và tạo động lực cho đội ngũ đó phát triển trên

cơ sở xây dựng được khung năng lực nghề nghiệp của TTV Sở GD&ĐT

10 Những đóng góp mới của luận án

10.1 Về lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung và hoàn thiện thêm cơ sở lýluận về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện

nay trên cơ sở các tiếp cận chủ yếu trong nghiên cứu là: tiếp cận lý thuyết phát triểnnguồn nhân lực và tiếp cận năng lực.

10.2 VỀ thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án chỉ rõ “bức tranh toàn cảnh” về số lượng, cơcấu, phẩm chất và năng lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo yêu cầunăng lực nghề nghiệp (được xác định trên cơ sở phối hợp đặc điểm lao động nghềnghiệp, các tiêu chuẩn ngạch TTV với các yêu cầu đổi mới QLNN về giáo dụctrong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay); đồng thời làm rõ thực trạng các nội dungphát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT và chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến các khókhăn và bắt cập từ thực trạng đó Đặc biệt, đề xuất được các giải pháp phát triển độingũ TTV Sở GD&ĐT có mức độ cấp thiết và tính khả thi cao nhằm đáp ứng yêucầu TTGD trong bồi cảnh đổi mới giáo dục hiện nay; trong đó có giải pháp tổ chứcxây dựng khung năng lực nghề nghiệp của TTV Sở GD&ĐÐT

Mặt khác, các kết quả nghiên cứu trong luận án là tư liệu có giá trị lý đối vớicác CBQL trong các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục cấp Tỉnh về các căn cứkhoa học (luận và thực tiễn) dé phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứngyêu cầu TTGD trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁT TRIÊN

ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRONG BOI CẢNH DOI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực giáo dục và pháttriển nguồn nhân lực thanh tra

Đã có nhiều công trình khoa học của các tác giả „ước ngoài nghiên cứu vềphát triển nguồn nhân lực, mà các kết quả nghiên cứu đó được xem là các kiến thứcnên tảng để nghiên cứu van dé phát triển nguồn nhân lực giáo dục Cự thé: Trongcông trình “Các học thuyết quan I” các tác giả Nguyễn Thi Doan - Đỗ MinhCương - Phương Kỳ Sơn đã khẳng định một trong những công trình nghiên cứu vềquan lý có giá trị khoa học là cuốn sách “The Principles of Scientific Management”của Frederick Winslow Taylor (1856-1915) xuất bản năm 1911[18]; Trong côngtrình này Frederick Winslow Taylor đã đưa ra định nghĩa quản lý và bốn nguyên tắcquản lý khoa học (xác định phương pháp hoàn thành mỗi loại công việc; tuyển chon

và huấn luyện người lao động một cách khoa học; những lý luận trong hợp tác giữangười quản lý với người bị quản lý; bôn phận của người quản lý và người bị quảnlý); trong đó để đội ngũ người bị quản lý thực hiện được bổn phận của mình (thựchiện các chức năng và nhiệm vụ của tô chức) thì yêu cầu phải đủ số lượng, đồng bộ

cơ cấu, đạt chuẩn phẩm chất và năng lực hành nghề Các yêu cầu đó cũng chính là

các mục tiêu phát triển nguồn nhân lực trong một tổ chức mà các chủ thể quản lý

một tổ chức phải hướng tới Năm 1980, Hiệp hội Mỹ về đào tạo và phát triển đãxuât bản 02 công trình nghiên cứu của Leonard Nadler (nhà xã hội học người Mỹ)

là “Developing Human Resource” [81] va “Corporate Human Resource Development” [82]; Trong các công trình khoa học nay, Leonard Nadler đã đưa ranhững quan điểm và cách thức phát triển nguồn nhân lực; trong đó chỉ ra quản lýnguồn nhân lực nói chung và nói riêng cho một doanh nghiệp gồm có 3 nhiệm vụ

chủ yếu là: phát triển nguôn luc (trong đó có giáo dục, đào tao, bồi dưỡng, phát

triển, nghiên cứu, phục vụ); sử dung nguén nhân lực (trong đó có tuyển dụng, sànglọc, bố trí, đánh giá, đãi ngộ, kế hoạch hóa sức lao động); tao môi trường thuận lợicho nguồn nhân lực phát triển (trong đó có mở rộng chủng loại làm việc, mở rộngquy mô làm việc, phát triển tổ chức, tạo môi trường làm việc có hiệu quả, tạo môitrường pháp lý có hiệu lực và tạo động lực cho nguồn nhân lực phát triển) Tiếp đó,Gary Dessler với công trình “Human Resource Management” [TT] đã chỉ ra cáchoạt động trong quản lý nguồn nhân lực tương tự như quan điểm của LeonardNadler nêu trên; nhưng nhắn mạnh: dé phát triển được nguồn nhân lực trong một tổchức thì phải nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực và để nâng cao chấtlượng quản lý nguồn nhân lực phải tập trung vào phát triển nguồn nhân lực Tiến sĩNaga Raju Battu với công trình “Human Resource Management” ấn hành năm 2006[75] và các tác giả Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich đã chỉ ra trongcông trình khoa học “Những vấn dé cốt yếu về quản ly” [31] ly luận chung về quản

lý, các vấn đề cơ bản mà mỗi nhà quản lý một tổ chức phải nhận biết để đạt tới mụctiêu hoạt động của tổ chức là vấn đề đội ngũ người lao động và yêu cầu số lượng, cơcầu, phẩm chất và năng lực nghề nghiệp dé đủ năng lực thực hiện các chức năng vànhiệm vụ mà tổ chức giao cho Công trình nghiên cứu “Les initiatives de gestiondans les universités” của tác giả Bikas C.Sanyal, được UNESCO xuất bản tại Parisnăm 1995 [85] là tai liệu ấn hành bằng tiếng Pháp có nhiều nội dung khoa học giátrị dành cho các nhà quản lý giáo dục trên phương diện quản lý nhà nước về giáodục và quản lý trường đại học; trong đó có quản lý đội ngũ và quản lý tài chínhtrong các trường đại học Các nội dung khoa học trong công trình này có thé vậndụng vào phát triển nguồn nhân lực giáo dục

Tại Việt Nam, có một số tư tưởng và nhiều công trình khoa học nghiên cứu vềquản lý hoặc phát triển nguôn nhân lực, phát triển nguôn nhân lực giáo dục và pháttriển nguồn nhân lực thanh tra giáo dục được đưa ra dưới đây

Trước hết phải nói đến tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về giáo dục và vềcông tác thanh tra được thể hiện ở các lời nói, bài viết có tính chỉ giáo của Ngườitrong huấn luyện cán bộ cách mạng Bằng sự vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác -Lênin và kế thừa những tri thức tinh hoa của nhân loại, cùng với kinh nghiệm thực

tiễn trong suốt cuộc đời lãnh đạo các cuộc cách mạng dân chủ và cách mạng dân tộccủa nhân dân Việt Nam; Người đã để lại những tư tưởng có giá trị về giáo dục đểvận dụng vào phát triển nguồn nhân lực giáo dục Theo Người, một trong các conđường hình thành phẩm chất và ăng lực của cán bộ cách mạng là huấn huyện (đàotạo) Người đã chỉ giáo, khi huấn luyện, phải xác định đúng và phối hợp tốt các yếutố: “huấn luyện nhằm đạt được những gì" (mục tiêu đào tạo hoặc bồi dưỡng); “hudnluyện gi” (nội dung và chương trình đào tạo hoặc bồi dưỡng); “ai hudn huyện” (lựclượng người giảng dạy trong đào tạo hoặc bồi dưỡng); “huấn luyện ai” (người đượcđào tạo hoặc bồi dưỡng); “hudn luyện như thé nào” (phương pháp và hình thức đàotạo hoặc bồi dưỡng); “hudn luyện với và trong điều kiện nào” (phương tiện và điều

kiện đào tạo hoặc bồi dưỡng), kiêm tra và đánh giá kết quả huấn luyện [47; tr 367

-371] Những tư tưởng đó của Người là Kim chỉ Nam cho việc tô chức đào tạo vàbồi dưỡng cán bộ cách mạng trước kia, nhưng vẫn có giá trị cao trong phát triểnnguồn nhân lực phục vụ phát triển KT-XH của nước ta giai đoạn hiện nay Đối vớicông tác thanh tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vị trí, tằm quan trọng của cán

bộ thanh tra: “Thanh tra là một nhiệm vụ vẻ vang và quan trọng; nó theo doi, xemxét việc chấp hành ding đắn đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng vàChính phủ" [48; tr.35] Do vậy, Người yêu cầu phải tăng cường công tác cán bộtrong thanh tra cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt là chất lượng; trong đó Đảng

và Nhà nước phải chú trọng đến công tác xây dựng tổ chức và bố trí cán bộ làmcông tác thanh tra, nhằm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Người đã chỉgiáo: “Một số ban thanh tra chưa được củng có, cán bộ còn thiếu vì các cấp lãnhđạo địa phương chưa nhận rõ công tác thanh tra là quan trọng, nên chưa chú ¥ tăng cường cán bộ đúng mức, chưa giúp đỡ, lãnh đạo nó một cách chặt chế” [70;tr.7] Những tư tưởng và lời dạy quý báu của Người đã trở thành di sản tinh thầnthiêng liêng, nền tảng lý luận về công tác thanh tra trong suốt những năm quacũng như phát triển đội ngũ cán bộ thanh tra trong giai đoạn hiện nay

Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh,các nhà khoa học Việt Nam đã tiếp cận nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực nóichung, nguồn nhân lực giáo dục nói riêng dựa trên nền tảng của lý luận quản lý là

tiếp cận chủ yếu Một số công trình tiêu biểu đã nghiên cứu về các vấn dé trên đãđược công bố dưới dạng sách, báo cáo kết quả nghiên cứu dé tài KH&CN, luận ántiến sĩ và bài báo khoa học như:

Các công trình khoa học “Mét số vấn đề vẻ tr tưởng quản ly” của Hồ VănVinh được Nxb Chính trị Quốc gia - Hà Nội ấn hành năm 2003 [71]; “Quản lýnguôn nhân lực xã hội” của Học viện Hành chính Quốc gia được Nxb Đại học Quốcgia - Hà Nội ấn hành năm 2003 [33]; “Phát triển nguôn nhân lực phục vụ côngnghiệp hóa hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Thanh được Nxb Chính trị Quốc gia

- Hà Nội ấn hành năm 2005 [58]; “Quản lý đội ngữ” của các tác giả Nguyễn QuốcChí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc được Dự án đào tạo giáo viên Trung học cơ sở - LOAN

No 1718 - VIE (SF) - Hà Nội ấn hành năm 2003 [9]; “Đào tao và sử dung nhân lựctrong nên kinh tế thị trường ở Việt Nam” của tác giả Phan Văn Kha được Nxb Giáodục - Hà Nội ấn hành năm 2007 [38]; “Quản trị nguôn nhân lực” của Trần Thị KimDung được Nxb Chính trị quốc gia - Hà Nội ấn hành năm 2001 [19]; “Sứ dung hiệuquả nguồn nhân lực Việt Nam” của Nguyễn Hữu Dũng được Nxb Chính trị quốc gia

- Hà ấn hành năm 2001 [20]; “Phat triển nguon nhân lực giáo duc đại học ViệtNam” của các tác giả Đỗ Minh Cương và Nguyễn Thi Doan do Nxb Chính trị Quốcgia - Hà Nội ấn hành năm 2001 [16]; “Quản lý giáo duc” của các tác giả Bùi MinhHiền, Đặng Quốc Bảo và Vũ Ngọc Hải do Nxb Đại học Sư phạm ấn hành năm 2010[32] là những công trình nghiên cứu có các nội dung bàn luận về các tư tưởng quản

lý qua các thời kỳ lịch sử, lý luận chung về quản lý, các hoạt động quản lý nhànước, các lý thuyết về con người, các luận thuyết về quan trị và quan trị nguồn nhânlực, những vấn đề chủ yếu nhất trong quản lý đào tạo và sử dụng nhân lực, các hoạt

động quản lý đội ngũ trong tổ chức (như kế hoạch hoá, tuyển chọn, sử dụng, đào tạo.

và bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ và tạo môi trường dé đội ngũ phát triển), tình trạngđội ngũ nhân lực và thực trạng sử dụng nguồn nhân lực, các yêu cầu mới củathời đại, khái quát thực trạng nguồn nhân lực giáo dục, chính sách, tổ chức bộmáy và con người, phương tiện và điều kiện dé quản lý hệ thống giáo dục và cácgiải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lựcgiáo dục của Việt Nam trong các thập kỷ đầu của Thế kỷ 21

Một số chương trình và đề tài KH&CN như Chương trình KH&CN cấp nhànước mã số KX07-14 (1996) “Bồi dưỡng và đào tạo đội ngũ nhân lực trong điềukiện mới" do tác giả Nguyễn Minh Đường làm chủ nhiệm [27]; đề tài KH&CNtrọng điểm cấp Bộ “Những vấn dé lý luận cơ bản về phát triển nguôn nhân lực ởViệt Nam”, Mã số: B2006-37-02TD, do tác giả Nguyễn Lộc làm chủ nhiệm [44] đãxây dựng cơ sở lý luận dựa trên lý thuyết phát triển nguồn nhân lực, phân tích bốicảnh phát triển KT-XH trong đầu Thế kỷ 21 dé chỉ ra yêu cầu số lượng, cơ cấu,phẩm chất và năng lực nghề nghiệp nguồn nhân lực nước nhà trong bối cảnh pháttriển KT-XH đầu Thế kỷ 21, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và đề ra các giảipháp đảo tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực của Việt Nam nói chung và nguồn nhânlực trong một tổ chức nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực trong bốicảnh mới.

Gần đây, có một số luận án tiến sĩ nghiên cứu về quản lý hoặc phát triểnnguồn nhân lực giáo dục trong các cơ sở giáo dục đại học phục vụ nhu cầu pháttriển KT-XH của các vùng miễn, cụ thể: Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLGD với

đề tài “Phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ở vùng đông bằng sôngCửu Long đáp ứng yêu câu đổi mới giáo dục đại học” [25] của tác giả Nguyễn Văn

Dé bảo vệ tại Dai học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2010; Luận án tiến

sĩ chuyên ngành QLGD với dé tài “Luận cứ khoa học của phát triển đào tạo suphạm nghệ thuật đáp ứng yêu cẩu đổi mới giáo duc ở nước ta” [46] của tác giảNguyễn Thị Bích Lợi bảo vệ năm 2013 tại Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia HàNội; Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLGD với đề tài “Quan lý phát triển đội ngũgiảng viên trường cao dang nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực vùng đôngbằng sông Cửu Long” [43] của tác giả Nguyễn Mỹ Loan bảo vệ tại Viện Khoa họcgiáo dục Việt Nam năm 2014; Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLGD với đề tài “Pháttriển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học phổ thông các Tỉnh Bắc Tây Nguyêntrong bối cảnh đổi mới giáo dục” [72] của tác giả Cao Thị Thanh Xuân bảo vệ tạiViện Khoa học giáo dục Việt Nam năm 2015; Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLGD.với đề tài “Giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên các trường đào tạo, bằi dưỡngcán bộ công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu câu nhân lực ngành nội vụ ” [73] của tác

giả Vũ Thanh Xuân bảo vệ tại Trường Đại học sư phạm Hà Nội năm 2014; Luận ántiến sĩ chuyên ngành QLGD với đề tài “Phát triển đội ngũ giảng viên Trường Đạihọc An Giang theo tiếp cận quản lý nhân lực” [62] của tác giả Nguyễn Bách Thắngbảo vệ năm 2015 tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội; Luận án tiến sĩ chuyênngành QLGD với đê tài “Phát trién đội ngũ giảng viên các trường đại học sư phạm

kỹ thuật theo hướng tiếp cận năng luc” [17] của tác giả Nguyễn Thế Dân bảo vệnăm 2016 tại Viện Khoa học giáo dục Việt Nam; Luận án tiến sĩ chuyên ngànhquản lý công vụ với đề tài “Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đạihọc công lập ở Việt Nam” [42] của tác giả Nguyễn Đức Lễ bảo vệ năm 2017 tại Họcviện Hành chính quốc gia; Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLGD với đề tài “Phattriển đội ngũ giảng viên sư phạm nghệ thuật tại các trường đại học trong bối cảnhđổi mới giáo dục ” [30] của tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng bảo vệ năm 2020 tại Họcviện Quản lý Giáo dục Các luận án đã dẫn ở trên đều xây dựng cơ sở lý luận củavấn đề nghiên cứu dựa trên lý thuyết phát triển nguồn nhân lực dé vận dụng phùhợp với từng đối tượng nghiên cứu, chỉ ra các hoạt động trong phát triển đội ngũ, tôchức khảo sát và đánh giá thực trang van đề nghiên cứu dé có cơ sở đề xuất các giảipháp quản lý khả thi nhằm phát triển đội ngũ

Một số bài báo khoa học có nội dung nghiên cứu về phát triển nguôn nhân lựcgiáo duc được công bố trên các tạp chí khoa học như: ““Xây dung đội ngũ giảng viêntrong trường đại học - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Thị ThuHương đã đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội năm 2012, Luậthọc số 28 (2012) [35]; “Giảng viên - chìa khóa” mở cánh cửa chất lượng đào tạođại học, cao đẳng” của Nguyễn Danh Tuần, đăng trên Tạp chí Kinh tế và dự báo, sốtháng 11/2013 [67] Các bài báo khoa học này đã chỉ ra thực trạng đội ngũ giảng viên và thực trạng quản lý đội ngũ giảng viên trong trường đại học hiện nay (trong

đó chỉ ra sự thiếu hụt của đội ngũ giảng viên về học vị, năng lực giảng dạy, nănglực nghiên cứu khoa học dẫn đến vấn đề uy tín, chất lượng đào tạo của một sốtrường đại học); từ đó đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng phát triển đội ngũgiảng viên trong trường đại học ở nước ta hiện nay.

Những tri thức trong các công trình khoa học tiêu biểu nêu trên là cơ sở khoahọc định hướng cho nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề phát triển và điều hành độingũ người lao động trong một tổ chức (hệ thống) nói chung, có thẻ vận dụng các kếtquả nghiên cứu vào xây dựng khung lý thuyết và lựa chọn các phương pháp nghiêncứu thực tiễn trong nghiên cứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT.

1.12 Công trình nghiên cứu về thanh tra và phát triển nguồn nhân lựcthanh tra giáo dục

Ở nước ngoài, có một số công trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu về thanhtra và thanh tra giáo dục như: “Thanh tra, kiểm tra công tác trường phổ thông” của

G L Ôglôblina (1992) [28] và “Hệ (hồng giáo duc và thanh tra ở Pháp” của Đại sửquán Pháp tại Việt Nam (1999) [3] là các công trình chỉ rõ yêu cầu về phẩm chất vànăng lực của đội ngũ thanh tra viên khi làm công tác thanh tra trường học Bài báo khoa học “/nspection reforms: why, how and with what” của tac giả Florentin Blancthuộc Uỷ ban Châu Âu đăng năm 2012 [76] đã đưa ra sự chọn lọc dé khẳng địnhmột số mô hình ưu về thanh tra, trong đó có cơ cấu tổ chức, cách thức vận hành

và các điều kiện cần thiết về phẩm chất và năng lực của đội ngũ TTV Bài báo khoahọc “How to be a Good Ombudsman” của tac giả Jaccob Soderman, nguyên côngchức thanh tra của Uy ban Châu Au giai đoạn 1995 -2004 [79] đã chỉ ra cách thức

tổ chức dé có được một cơ quan thanh tra tốt (về bộ máy, tiêu chuẩn đối với đội ngũcán bộ và các TTV; phương thức dao tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTV và yêu cầu về tựbồi dưỡng của TTV nhằm đáp ứng các chức năng và nhiệm vụ của Cơ quan thanhtra Đặc biệt, ở Cộng hoà liên bang dân chủ Nga tác giả Olga Vasilyeva đã có công trình nghiên cứu “P3wiuể KOAMdHÒbI OỐĐA3O6đHGIbHĐIV uncneKmopoe 6Poccuiicxan /JewoKpamuuecKœi Pedepamuenaa Pecny6nuxa "(Phát triển đội ngũTTV giáo dục tại Cộng hoà liên bang dân chủ Nga) do Nhà xuất bản Matxcova ấnhành năm 2015 [86] đã giới thiệu cơ cấu tổ chức của mạng lưới TTGD của Cộnghoà liên bang dân chủ Nga, những vấn đề về đội ngũ TTV giáo dục, những giảipháp phát triển đội ngũ TTV giáo dục của quốc gia này

Ở trong nước, có một số công trình nghiên cứu được công bố dưới dạng tàiliệu hoặc sách chuyên khảo như: “Thanh tra giáo dục: Nghiệp vụ thanh tra giáo duc

Việt Nam - Văn bản pháp quy" do Bộ GD&ĐT ấn hành năm 2004 [4]; “Tổng két dự

án Đào tạo cắn bộ thanh tra giáo đục Việt Nam” do Bộ GD&ĐT ấn hành năm 2005[5]; “Thanh tra giáo duc” của các tác giả Lưu Xuân Mới và Từ Đức Văn do Nxb

ấn hành năm 2004 [50]; “76 chức và hoạt động thanh tra,Đại học Sư phạm Hà

kiểm tra, giám sát của một số nước trên thé giới” của các tác giả Nguyễn Văn Kim,

Vũ Văn Chiến, Phạm Thu Hiền, Văn Tiến Mai do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hànhnăm 2001 [41]; “Nghiệp vu công tác thanh tra” của tác giả Trần Hậu Kiêm chủ biên

do Nxb Tài chính, Hà Nội ấn hành năm 2009 [40]; “Những điều cân biết hoạt độngthanh tra, kiểm tra giáo duc và đào tạo” của các tác giả Quang Anh, Hà Đăng doNxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2003 [1] là các công trình nghiên cứu về khoahọc thanh tra; trong đó có những vấn đề cơ bản về lý luận về thanh tra và thanh tragiáo dục, quy chuẩn trong triển khai thanh tra giáo dục, một số kinh nghiệm trongthanh tra giáo dục của Cộng hoà Pháp, tiêu chuẩn và trách nhiệm của TTV giáo dục,đặc biệt là nêu lên một số giải pháp mang tính chiến lược trong phát triển nguồnnhân lực thanh tra giáo dục.

Một trong các công trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu về thanh tra là luận ántiến sĩ chuyên ngành Luật học “Hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiệnnay” của tác giả Nguyễn Thương Huyền bảo vệ năm 2009 tại Viện Nhà nước vàPháp luật [36]; luận án này đã hệ thống hoá cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật vềlĩnh vực thanh tra, chỉ ra thực trạng những vấn đề pháp luật thanh tra cần hoàn thiện

và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vựcthanh tra; trong đó có giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra.Cùng với các công trình khoa học nêu trên, có một số dé tai KH&CN như “Cơ

sở lý luận về nghiệp vụ thanh tra” do tác giả Nguyễn Duy Cát làm chủ nhiệm, bao

vệ năm 1995 [7] đã nêu lên cơ sở lý luận về nghiệp vụ thanh tra, qua đó nêu lên tamquan trọng của việc phát triển đội ngũ TTV trước các yêu cầu mới về nghiệp vụthanh tra; đề tài KH&CN trọng điểm cấp Bộ “Cơ sở khoa học của việc xây dựng vànội dung chương trình, giáo trình giảng dạy của Trường Cán bộ thanh tra đáp ứngyêu cau đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, thanh tra viên trong thời gian tớ?” do tác

giả Trần Hậu Kiêm làm chủ nhiệm bảo vệ năm 2001 [39] đã nêu rõ cơ sở lý luận,

đánh giá thực trạng nội dung chương trình và giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộthanh tra và TTV, từ đó một trong các mục tiêu của chương trình đào tạo đội ngũcán bộ thanh tra và TTV là nâng cao phẩm chất và năng lực nghề nghiệp của độingũ đó; đề tài KH&CN cấp Bộ “Đổi mới tổ chức, hoạt động của hệ thông thanh tragiáo duc”, mã số B2001-52-18 do tác giả Lê Quán Tần làm chủ nhiệm, bảo vệ năm

2003 [57] đã tong kết, đánh giá về hệ thống thanh tra giáo dục Việt Nam; trên cơ sở

đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống TTGD, trong

đó có đề cập tới giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ TTGD nhằm gópphan nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục; đề tài KH&CN “Nghiên cứa,chỉnh sửa nội dung bôi dưỡng Thanh tra viên phù hợp với tỉnh thần của các vănbản pháp luật mới về thanh tra” do tác giả Dinh Văn Minh làm chủ nhiệm, bảo vệnăm 2006 [49] đã nêu lên thực trạng nội dung bồi dưỡng đội ngũ TTV, đồng thờiđưa ra các biện pháp đổi mới nội dung bồi dưỡng nhằm phát triển đội ngũ TTV có

đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ mới; đề tài KH&CN cấp Bộ “Đổi mới công tác tổchức cán bộ của ngành Thanh tra” do tác giả Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm,bảo vệ năm 2008 [37] đã nêu lên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng công tác tôchức cán bộ ngành Thanh tra và đề xuất một trong các nội dung đổi mới công tác tôchức cán bộ ngành Thanh tra là tập trung phát triển đội ngũ TTV; dé tài KH&CNtrọng điểm cấp Bộ “Xây dung văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ

thanh tra” do tác giả Trần Văn Truyền làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2009 tại Viện

Khoa học Thanh tra [66] đã đưa ra các yêu cầu lý luận về văn hoá thanh tra vàchuẩn mực đạo đức của cán bộ thanh tra, chỉ ra các giải pháp đào tao, bồi dưỡng độingũ cán bộ thanh tra theo các yêu cầu về văn hoá và chuẩn mực đạo đức của cán bộthanh tra; đề tài KH&CN “Nghiên cứu đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộthanh tra đáp ứng yêu câu công tác thanh tra trong điều kiện kinh té thị trường, hộinhập quốc tế và cải cách hành chính” do tác giả Nguyễn Văn Thanh làm chủnhiệm, bảo vệ năm 2010 [59] đã nêu lên các yêu cầu của công tác thanh tra trongbối cảnh đổi mới đất nước, chỉ ra thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũcán bộ thanh tra; đồng thời dé xuất các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ thanh trađáp ứng yêu cầu công tác thanh tra trong điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc

tế và cải cách hành chính; đề tài KH&CN cấp Bộ “Đổi mới chương trình đào tao,bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (chương trình Thanh tra viên) của Trường Cán bộThanh tra đáp ứng yêu cầu bôi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, thanh tra viên trongthời gian tới” do tác giả Ngô Mạnh Toan làm chủ nhiệm; bảo vệ năm 2010 [63] đã

nêu lên thực trạng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra tại Trường

Cán bộ thanh tra; từ đó đề xuất đổi mới các chương trình đó theo hướng phát triểnnăng lực thực hiện của các TTV trong triển khai các hoạt động thanh tra; đề tàiKH&CN cấp Bộ: “Nghiên cứu hoàn thiện tổ chức của hệ thông Thanh tra giáo duc,xây dựng cơ chế phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra”, do tác giảPhạm Ngọc Trúc làm chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 2011[65] đã chỉ ra cơ so nềntảng lý luận về thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành; từ đó đề xuất các giảipháp hoàn thiện hệ thống tô chức (trong đó có kiện toàn đội ngũ cán bộ thanh tra),đổi mới nội dung và phương pháp phối hợp trong hoạt động thanh tra nhằm nângcao hiệu quả, hiệu lực của thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý giáodục, dé xuất cơ chế phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra cácđơn vị thuộc Bộ GD&ĐT và giữa các phòng thuộc Thanh tra Bộ GD&DT; để tàiKH&CN cấp Bộ “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục đápứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nên giáo dục Việt Nam", mã sô B2013-37-28NV do tác giả Nguyễn Huy Bằng làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2015 [2] đã đưa ra

cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục; thực trạng tổ chức và hiệuquả của hoạt động TTGD; các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động TTGD đápứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục; trong đó có giải pháp về phát triểnđội ngũ cán bộ thanh tra.

1.1.3 Nhận xét chung về tổng quan và vẫn đề đặt ra tiếp tục nghiên cứu1.1.3.1 Những van dé được kế thừa dé nghiên cứu luận án

Nhìn chung, những tri thức khoa học có thé kế thừa dé vận dụng vào nghiêncứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT gồm:

Một số hướng tiếp cận trong nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển nguồnnhân lực nói chung; cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ trong một tổ chức, phát triểnnguồn nhân lực giáo dục và nguồn nhân lực thanh tra giáo dục nói riêng; từ đó có

thể vận dụng các kết quả nghiên cứu đó để hình thành khung lý luận về phát triểnđội ngũ TTV Sở GD&ĐT;

Cơ sở lý luận về thanh tra và hoạt động thanh tra giáo dục;

Một số phương pháp nghiên cứu cơ sở thực tiễn (thực trạng) về phát triểnnguồn nhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực giáo dục, trong đó có pháttriên đội ngũ TTV giáo dục;

Một số giải pháp quản lý về xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ, tuyển

chọn, sử dụng, dao tạo và bồi dưỡng, đánh giá và tạo động lực cho đội ngũ trong

một tổ chức phát triển

1.1.3.2 Những vấn dé cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Những vấn đề chủ yếu mang tính nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận án nàyphải làm rõ gồm:

Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT trong bối cảnh đổi mớigiáo dục hiện nay; trong đó tập trung vào phát triển năng lực nghề nghiệp của độingũ đó theo một khung năng lực phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay;

Cơ sở thực tiễn về phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; trong đó có kinhnghiệm quốc tế về phát triển nguồn nhân lực TTGD; thực trạng đội ngũ TTV SởGD&ĐT so với yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục trong giai đoạn hiệnnay; thực trạng các hoạt động quản lý của các chủ thể quản lý nhà nước về giáo dụcnhằm phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT;

Các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đáp ứng yêu cầu đổi mớigiáo dục trong giai đoạn hiện nay.

1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước về giáo dục

[22; tr 7]; theo tác gia Nguyễn Ngọc Quang “Quản lý là tác động có mục đích, có

kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động (nói chung là kháchthể quan lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu du kiến” [54; tr 24]; theo tác gia

Đã Hoàng Toàn “Quản lý là sự tác động có 16 chức, có định hướng của chủ thể lênđối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiém năng, các cơ hội của hệthống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến chuyển của môi trường” [64;

tr 43], theo tác giả Nguyễn Thi Mỹ Lộc “Dinh nghĩa kinh điển và đơn giản nhấtquan lý là tác động có định hướng, có chủ dich của chủ thé quản lý (người quản lý)đến khách thé quản lý (người bị quản lý) - trong một tổ chức - nhằm làm cho tôchức vận hành và đạt được mục đích của 16 chic’ [45; tr 51]; theo các tác giaHarold Koontz, Cyril Odonnell va Heinz Weihrich “Quản 1ý bao ham việc thiết kếmột môi trường mà trong đó con người cùng làm việc với nhau trong các nhóm cóthể hoàn thành mục tiêu” hoặc “Quản lý là một hoạt động thiết yếu; nó đảm bảo

phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm” [31; tr 29].

Nhìn nhận nội hàm của khái niệm quản lý ma các nhà khoa học ở trong vangoài nước đã đưa ra và sử dụng (như đã trình bày ở trên) trong một số công trìnhkhoa học, cho thấy:

+ Quản lý xuất hiện từ sự phân công lao động trong một tổ chức;+ Chủ thể quản ly là người đứng đầu tổ chức (hệ thống) có trách nhiệmđiều hành mọi hoạt động của các thành viên trong tô chức dé đạt tới mục tiêu; kháchthể quản lý là những người bị quản lý trong tổ chức chịu sự tô chức và điều hành củachủ thể quản lý;

+ Mục tiêu quản lý là cái đích mà người quản lý (chủ thể quản lý) phảiđưa tổ chức đạt tới;

+ Phương thức, nội dung, quy trình tác động của chủ thê quản lý phải đápứng yêu cầu có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và có hệ thống;

+ Mọi hoạt động của chủ thể quản lý và khách thể quản lý trong tổ chứcđều thực hiện trong môi trường luôn luôn thay đổi

Như vậy: Quản lý một tổ chức (hệ thống) là sự tác động có ý thức, có chủdich, có kế hoạch của chủ thé quan lý (người quan lý) đến khách thể quản lý (những

người bị quản lý) nhầm huy động và điều phối mọi nguôn lực để tổ chức vận hànhđạt tới mục tiêu đã định trong một môi trường luôn luôn thay đổi.

Quản lý được triển khai thông qua các ebứe năng quản lý cơ bản có mỗi quan

hệ chặt chẽ, tác động và chỉ phối lẫn nhau theo một chu trinh bắt đầu từ chức năng

kế hoạch hoá đến các chức năng tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra; trong đó:

+ “Kế hoạch hoá là xác định mục tiêu, mục đích đối với các thành tựutương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cách thức để đạt mục tiêu, mụcđích đó”[45; tr 53].

+ “Tổ chức là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa cácthành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm làm cho họ thực hiện thànhcông kế hoạch và đạt được mục tiêu của tổ chức”{45; tr 53]

+ “Chỉ đạo bao hàm việc liên kết, liên hệ với người khác và động viên họhoàn thành những nhiệm vụ nhất định dé đạt mục tiêu của tổ chite”[45; tr 54]

+ “Kiểm tra là việc người quan lý theo dõi, giám sát các thành quả hoạtđộng và tiến hành các hoạt động sửa chữa, uốn nắn nếu cần thiết'[45; tr 54].Trong phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT, các chủ thé quản lý thuộc các cơquan quản lý nhà nước về giáo dục phải thực hiện những nội dung phát triển độingũ TTV Sở GD&DT và các giải pháp phát trién đội ngũ này; cho nên họ cũng phảitriển khai các hoạt động đó theo một chu trình với các chức năng quan lý cơ bản: kếhoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

1.2.1.2 Quan lý nhà nước về giáo duc

Thanh tra giáo dục là một trong những nội dung quản lý nhà nước về giáo dục.Nghiên cứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT là nghiên cứu phát triển đội ngũnhững người trực tiếp thực hiện một trong những nội dung quản lý nhà nước về giáodục Vì thế, để nghiên cứu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&DT phải cần nhận biếtthế nào là quản lý nhà nước về giáo dục

Nhiều tài liệu khoa học chỉ ra quản lý giáo dục được nhìn nhận ở hai cấp độ:Quản lý giáo dục cấp vĩ mô được hiểu là những tác động có ý thức, có mục đích, có

kế hoạch, có hệ thống của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đến toàn bộ cácphần tử của hệ thống giáo dục nhằm huy động, điều phối, giám sát và điều chỉnh các

nguồn lực để hệ thống giáo dục vận hành đạt tới mục tiêu phát triển giáo dục [§; tr.

19]; Quản lý giáo dục cấp vi mô được hiểu là những tác động có ý thức, có mụcđích, có kế hoạch, có hệ thống chủ thể quản lý một cơ sở giáo dục đến đội ngũ giáoviên hoặc giảng viên, nhân viên, người học và các lực lượng tham gia giáo dục kháctrong và ngoài CSGD đó, nhằm huy động và điều phối mọi nguồn lực để CSGD vậnhành đạt tới mục tiêu giáo dục [8; tr 20] Trong luận án này, quản jý nhà nước vềgiáo dục được hiểu theo khái niệm quản lý giáo dục ở cấp vĩ mô; nghĩa là:Quản lý nhà nước về giáo dục là những tác động có ý thức, có mục đích, có kếhoạch và có hệ thống của các chủ thể cơ quan quan ly nhà nước về giáo dục đếntoàn bộ các phân tử trong hệ thống giáo dục nhằm huy động, điều phối mọi nguồnlực để hệ thống giáo dục vận hành đạt được mục tiêu phát triển giáo dục

1.2.2 Thanh tra, thanh tra giáo dục

1.2.2.1 Thanh tra

Theo nghĩa Hán - Việt, “Thanh tra được hiểu là làm cho mọi việc không xấu

di, tốt lên và được xử lý công bằng”[15: tr 349, 510 và 744] Từ điển Tiếng Anh

“Oxford Advanced Learner’s Dictionary” giải thích “To inspect, inspection, inspection, surveyor: The act or process of inspecting or looking at carefully, a strict or prying examination ”[§4] nghĩa là “Thanh tra là hành động xem xét kỹ lưỡng, chặt chếhoặc nhìn nhận chu đáo; một sự kiểm tra tìm tòi rất khắt khe, nghiêm ngặt, ”; hoặctheo Từ điên Pháp luật Anh Việt “Thanh tra là nhìn vào bên trong, chỉ một sự xem

xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định”[6§].

Theo các Khoản 1, 2 và 3 của Điều 3 của Luật Thanh tra năm 2010, “Thanhtra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy địnhcủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật,nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm thanh tra hànhchính và thanh tra chuyên ngành” [55]; trong đó: “Thanh tra hành chính là hoạtđộng thanh tra của cơ quan nhà nước có thâm quyên đối với cơ quan, tô chức, cánhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao”[SS]; “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhànước có thâm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong

việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắcquan lý thuộc ngành, lĩnh vực đó” [5S].

Từ các dẫn chứng trên, cho thấy /bønh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của

cơ quan nhà nước cấp trên hoặc theo sự uỷ quyền của cơ quan nhà nước cấp trên đốivới cơ quan nhà nước cấp dưới trực thuộc và là một bộ phận của hoạt động hànhpháp; hoặc thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, làphương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thựchiện quyền dan chủ xã hội chủ nghĩa; hoặc thanh tra là hoạt động của những chủthể (tổ chức hoặc cá nhân) từ bên ngoài hệ thống nhìn nhận khách quan bản chấtbên trong của sự việc, hiện tượng nào đó của hệ thống ấy để đánh giá và điều chỉnh

sự vận động hệ thống đó theo một quy chuẩn đã có Do thanh tra là hoạt động quản

lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, có tính độc lập tương đối và được quyđịnh bởi pháp luật; cho nên có thể hiểu:

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểmtra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thựchiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định,nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tô tích cực,phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phan hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cườngpháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hoppháp của cơ quan, tô chức và cá nhân

1.2.2.2 Thanh tra giáo duc

Tại Khoản 12, Điều 104, Luật Giáo dục 2019 [56] đã quy định Thanh tra giáoduc là một trong 12 nội dung quản lý nhà nước về giáo dục TTGD thực hiện

“Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiéu nại, tốcáo, khen thưởng, xử ly vi phạm pháp luật trong giáo đục ”[S6] Như vậy:

Thanh tra giáo dục là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước vềgiáo dục đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, quyđịnh về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý về lĩnh vực giáo duc

Theo khái niệm trên, TTGD thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lýnhà nước về giáo dục của các chú thé TTGD nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật,

phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các đổi tượng TTGD; trong đó:

+ Đối tượng TTGD là các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân hoạt động tronglĩnh vực giáo dục chịu sự thanh tra của các cơ quan TTGD các cấp thuộc các cơquan quản lý nhà nước về giáo dục

+ Chi thé TTGD là các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân thuộc cơ quanquản lý nhà nước về giáo dục nhận trách nhiệm thực hiện chức năng TTGD.Theo quy định tại Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, ngày 09/5/2013 của Thủtướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động Thanh tra giáo dục, hoạt động Thanh tragiáo dục được triển khai theo mô hình về cấp độ cơ cấu bộ máy 16 chức như sau:

- Thanh tra Bộ GD&ĐT là cơ quan của Bộ GD&ĐT, giúp Bộ trưởng quản lýnhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống thamnhũng trong lĩnh vực giáo dục; tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyênngành giáo dục, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quyđịnh của pháp luật Thanh tra Bộ GD&DT chịu sự chỉ dao, điều hành của Bộ trưởng

và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.Thanh tra Bộ GD&ĐT có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, các TTV và một

số công chức khác Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Bộ GD&ĐT quy định tạiĐiều 6 và 7 của Nghị định số 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạtđộng Thanh tra giáo dục [11].

- Thanh tra Sở GD&ĐT là cơ quan của Sở GD&ĐT, giúp Giám đốc SởGD&DT tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành giáo dục; giảiquyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.Thanh tra Sở GD&ĐT chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở GD&ĐT; chịu

sự chỉ dao về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chínhcủa Thanh tra Tinh, về thanh tra chuyên ngành giáo dục của Thanh tra Bộ GD&DT.Thanh tra Sở GD&ĐT có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, các TTV và một

số công chức khác Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Sở GD&ĐT quy định tạiĐiều 9 và Điều 10 của Nghị định số 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức vàhoạt động Thanh tra giáo dục [11].

1.2.3 Thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo

Theo Khoản 1, Điều 17 của Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, ngày 09/5/2013của Chính phủ về tổ chức và hoạt động TTGD, “Thanh tra viên giáo dục là côngchức được bồ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnhvực giáo duc tại Thanh tra Bộ GD&DT, Thanh tra Sở GD&ĐT” [11] Theo quyđịnh tại Khoản 2 và Khoản 3 của Điều 17 trong Nghị định này:

- Thanh tra viên giáo dục được cấp trang phục, thẻ thanh tra và được hưởngchế độ, chính sách, tiền lương, phụ cấp thâm niên, phụ cấp nghề và chế độ đặc thùkhác theo quy định của pháp luật.

- Thanh tra viên giáo dục có nhiệm vu, quyền hạn theo quy định của pháp luật;phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Bộ GD&DT,Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ

và quyền hạn được giao

- Tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên có: TTV, TTV chính và TTV cao cấp.Việc bé nhiệm, miễn nhiệm, điều kiện bảo đảm hoạt động đối với TTV thực hiệntheo quy định của pháp luật [11].

Tir các dẫn chứng và phân tích trên, có thé hiểu:

Thanh tra viên Sở GD&ĐT là công chức được bố nhiệm vào ngạch thanh tra

để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực giáo duc tại cơ quan Thanh tra SoGD&DPT.

1.2.4 Phát trién

Theo một số nhà khoa học, “Đội ngữ là tập hợp một số đông người cùng chức

ội ngũ thanh tra viên Sở Giáo dục và Đào tạo

năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [S1; tr.361]; ], hoặc “Đội ngũ là tập hợpmột số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp, hợp thành một luclượng hoạt động trong một hệ thống (tổ chức) ” [8; tr.66] Trong thực tiễn, khái niệmđội ngũ thường được sử dụng gắn với những đối tượng cụ thể như đội ngũ CBQLgiáo dục, đội ngũ nhà giáo, đội ngũ giảng viên, Trong luận án này, khái niệm độingũ được gắn với đối tượng là TTV Sở GD&ĐT; cho nên có thé hiểu:

Đội ngũ TTỰ Sở GD&ĐT là tập hợp những công chức được bổ nhiệm vàongạch thanh tra dé thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực giáo duc tại Thanhtra Sở GD&DT.

Trong luận án này, khái niệm “phá triển đội ngũ TTỰ Sở GD&ĐT” được xâydựng trên cơ sở tích hợp và cụ thể hoá nội hàm các khái niệm “nguồn nhân lực ‘phattriển” và “phat triển nguon nhân lực ” vào đôi tượng đội ngũ TTV Sở GD&DT Vi thé

dé nhận biết khái niệm “phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT”, trước hết phải hiểu rõcác khái niệm “nguôn nhân luc”, “phát triển” và “phát triển nguôn nhân luc” như sau:

- Về khái niệm “nguồn nhân luc”, theo một số nhà khoa học “Whân lực là sứcngười, vé mặt dùng trong lao động sản xuất" [52; tr 738] Trên cả hai phương diện

lý luận và thực tiễn, sức người bao gồm trí lực và thể lực; trong đó, tri lực là sự suynghĩ, sự hiểu biết, sự tiếp thu kiến thức, tài nang, năng khiếu cũng như quan điểm,lòng tin, nhân cách của từng con người va thé /ựe là sức khoẻ phụ thuộc vào sức

vóc, tình trạng sức khoẻ của từng con người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống,

chế độ làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi tác, thời gian công tác và giới tính Nhu vậy, “Nhân lực là nguồn lực của mỗi con người mà nguén lực này bao gồm trílực và thể lực” [26: tr 9] Xem xét trên bình diện một tổ chức, “Bát cứ tổ chức nàocũng được tạo thành bởi các thành viên la con người hay nguôn nhân lực của nó”[26; tr 9], có nghĩa là nguồn nhân lực của một tổ chức gồm tắt cả những người laođộng làm việc trong tổ chức đó Xem xét trên bình diện một hệ thống lớn (quốc giahoặc địa phương), “Nguồn nhân lực là tổng thể các tiềm năng lao động của một

nước hay một địa phương, tức là nguôn lao động được chuẩn bị (ở các mức độ khác

nhau) sẵn sàng tham gia một công việc lao động nào đó, tức là những người laođộng có kỹ năng (hay khả năng nói chung) bằng con đường đáp ứng được yêu caucủa chuyển đổi cơ cau lao động, chuyển đổi cơ cau kinh tế theo hướng CNH, HDH”[29: tr 269]; hoặc “Nguồn nhân lực số dân và chất lượng con người, bao gom cathé chất và tinh than, sức khoẻ và trí tuệ, năng lực phẩm chất, thái độ, phong cáchlàm việc”[27, tr 28] Như vậy, nguồn nhân lực là tổng hợp những trí lực và thể lựccủa một nhóm người, một tô chức, một địa phương hay một quốc gia thể hiện ở sựtích hợp các yếu tố số lượng, cơ cấu, phẩm chất và năng lực nghề nghiệp Cụ thể:

Nguôn nhân lực của một tổ chức (hoặc hệ thống) là bao gom tất cả những

người làm việc trong tổ chức đó được xem xét bởi các yếu tô số lượng, cơ cấu,

tại, tạo ra sự hoàn thiện của tự nhiên và xã hội Hiểu một cách đơn giản, phát triển

là mở rộng ra, làm cho mạnh hơn lên, tốt hơn lên Từ đó, “Phát trién được hiểu là

sự thay đồi hay biến đồi tiễn bộ, là một phương thức của vận động, hay là quá trìnhdiễn ra có nguyên nhân, dưới những hình thức khác nhau như tăng trưởng, tiễnhóa, chuyển đổi, mở rong, cuối cùng tạo ra biến đồi về chất" [29; tr 111] Quá trìnhdiễn ra có nguyên nhân trong khái niệm phát triển được hiểu ở hai góc độ: mét lànguyên nhân tự thân vận động của sự vật và hiện tượng để biến đổi; hoặc hai lànguyên nhân từ sự tác động từ bên ngoài vào sự vật và hiện tượng nhằm làm cho sựvật và hiện tượng biến đổi Như vậy, phát triển được hiểu theo hai khía cạnh:

+ Hiểu theo nghĩa một danh từ: phát triển mô tả sự vận động tự thâncủa sự vật, hiện tượng nhằm tự biến đồi theo chiều hướng đi lên

+ Hiểu theo nghĩa một động từ: phát triển là sự vận động của sự vật

và hiện tượng nhờ vào những tác động bên ngoài (ánh sáng, nhiệt độ, khí hậu,thời tiết, hoặc do tác động có chủ đích của một chủ thê tác động nào đó) nhằmlàm cho sự vật và hiện tượng biến đổi theo hướng đi lên

- Về khái niệm “phát triển nguôn nhân luc”, một trong những điều kiện đạt tới

mục tiêu hoạt động của tô chức là chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức đó Nhưvay, dé nguồn nhân lực trong một tổ chức có chất lượng (đủ số lượng, phù hợp cơcấu, đạt yêu cầu về phẩm chất và năng lực nghề nghiệp) đáp ứng được nhiệm vụ mà

tổ chức giao cho thì ngoài sự tự thân vận động của mỗi thành viên trong t6 chức,cần phải có tác động của người quản lý để nguồn nhân lực phát triển (hiểu phát triển

là một động từ) Điều đó có nghĩa là phát triển nguồn nhân lực trong một tổ chức làmột hoạt động quản lý của chủ thể quản lý tổ chức đó Chính vì vậy:

Phát triển nguồn nhân lực trong một tổ chức (hệ thong) là hoạt động quản lý

nhằm làm cho nguôn nhân lực của tổ chức biến đổi theo hướng tiễn bộ về số lượng,