Phát triển đội ngũ thanh tra viên sở giáo dục và đào tạo trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC  VŨ THỊ THỊNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC  VŨ THỊ THỊNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 9.14.01.14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thành Vinh PGS.TS Nguyễn Phúc Châu HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận án trung thực chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Vũ Thị Thịnh i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận án trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Sau đại học Học viện Quản lý giáo dục, nhà khoa học thầy giáo tận tình quản lý, giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận án; trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo, Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo, tra viên Sở Giáo dục Đào tạo, lãnh đạo Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thời gian nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu đề tài luận án Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tận tâm hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thành Vinh PGS.TS Nguyễn Phúc Châu suốt trình nghiên cứu đề tài luận án Tác giả luận án chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thời gian, chia sẻ, động viên khích lệ để hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN Vũ Thị Thịnh ii DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CBQL Cán quản lý CSGD Cơ sở giáo dục CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC - TBDH Cơ sở vật chất thiết bị dạy học GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GV Giáo viên KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội Nxb Nhà xuất QLGD Quản lý giáo dục QLNN Quản lý nhà nước TC-CB Tổ chức - Cán TTGD Thanh tra giáo dục TTV Thanh tra viên TTVGD Thanh tra viên giáo dục TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY .10 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề .10 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực giáo dục phát triển nguồn nhân lực tra 10 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu tra phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục 16 1.1.3 Nhận xét chung tổng quan vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 19 1.2 Khái niệm đề tài 20 1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước giáo dục 20 1.2.2 Thanh tra, tra giáo dục 23 1.2.3 Thanh tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 26 1.2.4 Phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 27 1.3 Hoạt động tra giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo 29 1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 29 1.3.2 Mục đích hoạt động tra giáo dục Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 30 1.3.3 Nguyên tắc hoạt động tra giáo dục Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 31 1.3.4 Nội dung hoạt động tra giáo dục Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 32 1.3.5 Phương pháp hình thức hoạt động tra giáo dục Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 33 1.4 Bối cảnh đổi giáo dục vấn đề đặt tra giáo dục, phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục đào tạo .33 1.4.1 Bối cảnh đổi giáo dục yêu cầu tra giáo dục .33 iv 1.4.2 Đặc điểm đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .36 1.4.3 Yêu cầu đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .40 1.4.4 Yêu cầu phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo bối cảnh đổi giáo dục 46 1.5 Nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo bối cảnh đổi giáo dục 46 1.5.1 Lý thuyết phát triển nguồn nhân lực 46 1.5.2 Vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 49 1.5.3 Nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo bối cảnh đổi giáo dục 53 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 59 1.6.1 Đặc trưng bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội thời đại 59 1.6.2 Đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo .60 1.6.3 Xây dựng khung lực nghề nghiệp tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 61 1.6.4 Sự vận động tự thân để phát triển tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .62 1.6.5 Mức độ đầu tư tài sở vật chất quan quản lý nhà nước giáo dục cho phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 62 1.6.6 Năng lực quản lý nguồn nhân lực tra giáo dục đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục cấp Tỉnh .63 Kết luận Chương .64 Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 66 2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục số quốc gia giới học cho Việt Nam 66 2.1.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục số quốc gia 66 2.1.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 70 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 72 2.2.1 Mục đích khảo sát .72 v 2.2.2 Nội dung khảo sát .72 2.2.3 Đối tượng phạm vi khảo sát 72 2.2.4 Công cụ khảo sát 73 2.2.5 Xử lý số liệu khảo sát .75 2.3 Thực trạng đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 76 2.3.1 Thực trạng số lượng 76 2.3.2 Thực trạng cấu đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 78 2.3.3 Thực trạng phẩm chất tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 80 2.3.4 Thực trạng lực nghề nghiệp đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .83 2.4 Thực trạng triển khai nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .93 2.4.1 Thực trạng tổ chức xây dựng quy hoạch đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .93 2.4.2 Thực trạng tổ chức tuyển chọn bổ nhiệm đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 95 2.4.3 Thực trạng tổ chức sử dụng đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 97 2.4.4 Thực trạng tổ chức đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo .99 2.4.5 Thực trạng tổ chức đánh giá đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 101 2.4.6 Thực trạng tổ chức hoạt động tạo động lực cho đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 103 2.5 Thực trạng mức độ tác động yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 107 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 110 2.6.1 Những thuận lợi điểm mạnh 110 2.6.2 Những khó khăn bất cập 111 2.6.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn bất cập 112 Kết luận Chương .114 Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 116 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 116 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi giáo dục đào tạo 116 vi 3.1.2 Nguyên tắc toàn diện, đồng hệ thống 117 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 117 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 118 3.2 Các giải pháp phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo bối cảnh đổi giáo dục .118 3.2.1 Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp tra viên Sở Giáo dục Đào tạo phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương 118 3.2.2 Tổ chức sử dụng tra viên Sở Giáo dục Đào tạo theo nguyên tắc dựa vào lực có thử thách cơng việc nhằm tạo hội cho họ phát triển .129 3.2.3 Tổ chức bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý nguồn nhân lực Sở Giáo dục Đào tạo 133 3.2.4 Tổ chức đánh giá định kỳ cá nhân đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo để có thực tiễn điều chỉnh nội dung phát triển đội ngũ 142 3.2.5 Tổ chức xây dựng, thực sách đãi ngộ đặc thù tạo môi trường lao động thuận lợi cho đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo phát triển 147 3.3 Mối quan hệ giải pháp 152 3.4 Khảo nghiệm mức độ cấp thiết, tính khả thi giải pháp 154 3.4.1 Mục đích, nội dung, cơng cụ, đối tượng khảo nghiệm 154 3.4.2 Kết khảo nghiệm 155 3.5 Thử nghiệm giải pháp 160 3.5.1 Mục đích thử nghiệm 161 3.5.2 Nội dung thử nghiệm 161 3.5.3 Giả thuyết thử nghiệm 161 3.5.4 Địa điểm thời gian thử nghiệm 161 3.5.5 Các báo đánh giá kết thử nghiệm .161 3.5.6 Quy trình triển khai thử nghiệm .162 3.5.7 Kết thử nghiệm 165 Kết luận Chương .169 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 171 Kết luận .171 Khuyến nghị 174 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN LUẬN ÁN .176 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng Thanh tra viên Sở GD&ĐT 76 Bảng 2.2 Số liệu khảo sát tuổi giới đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 78 Bảng 2.3 Số liệu khảo sát trình độ đào tạo đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 78 Bảng 2.4 Số liệu khảo sát cấu chuyên ngành đào tạo đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 79 Bảng 2.5 Số liệu khảo sát thực trạng cấu ngạch tra viên 79 Bảng 2.6 Tỉ lệ TTV Sở GD&ĐT ngạch đủ thâm niên công tác, chưa đủ điều kiện khác để bổ nhiệm vào ngạch cao 80 Bảng 2.7 Số liệu đánh giá phẩm chất đội ngũ TTV Sở GD&ĐT CBQL TTV thuộc quan QLNN giáo dục 81 Bảng 2.8 Số liệu đánh giá CBQL GV thuộc CSGD phổ thông phẩm chất đội ngũ TTV Sở GD&ĐT .82 Bảng 2.9 Số liệu đánh giá Nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN 84 Bảng 2.10 Số liệu đánh giá Nhóm CBQL GV thuộc CSGD phổ thông lực thi hành pháp luật đội ngũ TTV Sở GD&ĐT .85 Bảng 2.11 Số liệu đánh giá Nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN giáo dục lực quản lý đội ngũ TTV Sở GD&ĐT .86 Bảng 2.12 Số liệu đánh giá Nhóm CBQL GV thuộc CSGD phổ thông lực quản lý đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 87 Bảng 2.13 Số liệu đánh giá Nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN giáo dục lực NCKH đội ngũ TTV Sở GD&ĐT .88 viii Những yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT TT Mức độ tác động Các yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Rất mạnh 5Đ Mạnh 4Đ Bình thường 3Đ Yếu 2Đ Không tác động 1Đ Đặc trưng phát triển KT-XH thời đại (tồn cầu hố, hội nhập, phát triển KH&CN, kinh tế thị trường, …) Đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi bản, toàn diện GD&ĐT Các tiêu chuẩn tiêu chí lực khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Sự vận động tự thân để phát triển lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Mức độ đầu tư sở vật chất quan quản lý nhà nước giáo dục cho phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Năng lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ CBQL nhà nước giáo dục cấp Tỉnh - Các ý kiến khác quý Ông (Bà): - Xin trân trọng cảm ơn cơng tác q báu q Ơng (Bà) ! - Nếu khơng có trở ngại, xin q Ơng (Bà) cho biết: + Họ tên: + Học hàm, học vị, chức vụ: + Nơi công tác: P16 Phụ lục MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN (Sử dụng khảo sát thực trạng vấn đề nghiên cứu) - Thời gian vấn: ……… … - Địa điểm vấn: - Họ tên người trả lời: - Chức vụ nơi công tác người trả lời: Câu hỏi Đề nghị q Ơng (Bà) cho biết nhận định lực tra viên (TTV) thuộc Sở GD&ĐT theo mức độ Tốt, Khá, Trung bình, Yếu Kém; đồng thời cho biết nguyên nhân chủ yếu dẫn đến mức độ ? Tóm tắt nội dung trả lời người trả lời (do người hỏi ghi) TT Các nhóm lực TTV Sở GD&ĐT Năng lực tuyên truyền, giám sát thực thi pháp luật TTGD Năng lực quản lý (quản lý nhà nước giáo dục) triển khai TTGD Năng lực nghiên cứu ứng dụng khoa học TTGD giáo dục Năng lực hoạt động sư phạm (hiểu hoạt động giáo dục dạy học CSGD Mức độ lực Tốt Khá TB Yếu Kém Nguyên nhân chủ yếu …………………….…… …………………….…… …………………… ………………………… …… …………………….…… …………………….…… …………………… ………………………… …… …………………….…… …………………….…… …………………… ………………………… …… …………………….…… …………………….…… …………………… ………………………… …… Ý kiến khác q Ơng (Bà) có ? (người hỏi ghi tóm tắt): P17 Câu hỏi Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết hoạt động phát triển đội ngũ TTV thuộc Sở GD&ĐT (được đưa đây) hoạt động Sở GD&ĐT Ơng (Bà) triển khai có kết cao nhất, có kết thấp nguyên nhân? Tóm tắt nội dung ý kiến trả lời người trả lời (do người hỏi ghi) Các hoạt động phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT TT Người hỏi đánh dấu ghi tóm tắt ý kiến trả lời Kết Kết quả Lý (nguyên nhân) cao thấp nhất Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đáp ứng yêu cầu đổi GD Đánh giá cá nhân đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển ………… ………… …… …… …… …… ……… ………… ….………… …… ……… ………… ….………… ………… ………… …… …… …… …… ……… ………… ….………… …… ……… ………… ….………… ………… ………… …… …… …… …… ……… ………… ….………… …… ……… ………… ….………… ………… ………… …… …… …… …… ……… ………… ….………… …… ……… ………… ….………… ………… ………… …… …… …… …… ……… ………… ….………… …… ……… ………… ….………… Ý kiến khác q Ơng (Bà) có? (người hỏi ghi tóm tắt): P18 Câu hỏi 3: Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết mức độ tác động yếu tố có ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ TTV giáo dục thuộc Sở GD&ĐT lý giải (giải thích sao) ? Tóm tắt nội dung ý kiến trả lời người trả lời [Rất mạnh (5), Mạnh (4), Bình thường (3), Yếu (2), Không tác động (1)] Các yếu tố (để hỏi người trả lời) TT Người hỏi ghi tóm tắt ý kiến trả lời Mức độ tác động Đặc trưng phát triển KT-XH thời đại (tồn cầu hố, hội nhập, phát triển KH&CN, kinh tế thị trường, …) Đường lối lãnh đạo, pháp luật sách Đảng Nhà nước đổi bản, toàn diện GD&ĐT Lý (nguyên nhân) …… ……………………… …………… …… ……………….…….….…… …… …… …………… ……….….….……… …………………………………………… …… ……………………… …………… …… ……………….…….….…… …… …… …………… ……….….….……… …………………………………………… …… ……………………… …………… …… ……………….…….….…… …… …… …………… ……….….….……… …………………………………………… …… ……………………… …………… …… ……………….…….….…… …… …… …………… ……….….….……… …………………………………………… Khung lực nghề nghiệp tra viên giáo dục Nhận thức vận động tự thân TTVGD nhằm phát triển lực theo khung lực Việc đầu tư tài sở vật chất quan quản lý nhà nước giáo dục cho phát triển đội ngũ TTVGD Năng lực quản lý nhân đội ngũ CBQL nhà nước giáo dục lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực tra …… ………………………………… …… ……………….………… …… …… …………… ………….……… …… ……………………… …………… …… ……………….…….….…… …… …… …………… ……….….….……… …………………………………………… Ý kiến khác quý Ông (Bà) có? (người hỏi ghi tóm tắt): P19 Câu hỏi Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết số giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT mà Sở GD&ĐT Ông (Bà) triển khai khả thi? Tóm tắt nội dung trả lời người trả lời (do người hỏi ghi) Các trao đổi tình (khơng dự kiến trước vấn; người hỏi ghi) Chữ ký người trả lời (không bắt buộc) Chữ ký người hỏi P20 Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ TRẢ LỜI TRONG CÁC PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO (Theo mẫu Phiếu vấn Phụ lục 4) Thực phương pháp vấn nghiên cứu đề tài luận án, nghiên cứu sinh tổ chức gặp gỡ vấn Ông (Bà) theo câu hỏi Phụ lục đối với: - Ông T1 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Bộ GD&ĐT; - Ông T2 nguyên Lãnh đạo Thanh tra Bộ GD&ĐT; - Ông T3 tra viên Thanh tra Bộ GD&ĐT; - Bà T4 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lâm Đồng ; - Ông T5 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Yên Bái ; - Bà T6 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lào Cai; - Ông T7 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Đắk Lắk; - Bà T8 đại diện tra viên Sở GD&ĐT Tỉnh Lâm Đồng; - Ơng T9 tra viên Thanh tra Sở GD&ĐT Yên Bái Tóm tắt kết vấn phiếu vấn đối tượng sau: Đối với câu hỏi “Đề nghị q Ơng (Bà) cho biết nhận định lực tra viên (TTV) thuộc Sở GD&ĐT theo mức độ Tốt, Khá, Trung bình, Yếu Kém; đồng thời Ông (Bà) cho biết nguyên nhân chủ yếu dẫn đến mức độ đó?” Theo trả lời nhiều người hỏi, có ý kiến trả lời cụ thể ông T1 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Bộ GD&ĐT bà T4 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lâm Đồng bà T8 đại diện tra viên Sở GD&ĐT Tỉnh Lâm Đồng: nhóm lực (pháp luật, quản lý, nghiên cứu khoa học, sư phạm) đội ngũ TTV Sở GD&ĐT khơng có lực bị xếp vào loại Yếu loại Kém; khơng có lực xếp vào loại Tốt, nhìn chung lực đạt loại Trung bình loại Khá Có nhiều ngun nhân dẫn đến lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhận định trên, nguyên nhân chủ yếu thuộc công tác quản lý nguồn nhân lực tra giáo dục CBQL nhà nước giáo dục cấp Tỉnh/ thành phố P21 Đối với câu hỏi “Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết hoạt động phát triển đội ngũ TTV thuộc Sở GD&ĐT (được đưa đây) hoạt động Sở GD&ĐT Ông (Bà) triển khai có kết cao nhất, triển khai có kết thấp hơn; đồng thời Ông (Bà) cho biết nguyên nhân ?” Theo trả lời nhiều người trả lời vấn, có ý kiến trả lời cụ thể bà T6 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lào Cai ông T5 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh n Bái, ơng T3 tra viên Thanh tra Bộ GD&ĐT: Sở GD&ĐT có triển khai hoạt động quy hoạch, tuyển chọn bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển; hoạt động quy hoạch tuyển chọn Sở GD&ĐT triển khai có kết tốt hoạt động lại đạt mức trung bình; số lượng TTV Sở GD&ĐT có phải bổ sung Tuy nhiên chất lượng hiệu triển khai tất hoạt động chưa cao đội ngũ CBQL nhà nước giáo dục Tỉnh/ thành phố chưa nắm vững sở lý luận phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục mà dựa vào kinh nghiệm quản lý thân Đối với câu hỏi “Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết yếu tố có ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ tra viên thuộc Sở GD&ĐT, yếu tố có tác động mạnh nhất, nhì ngun nhân ?” Theo trả lời nhiều người trả lời vấn, có ý kiến trả lời cụ thể ông T2 nguyên Lãnh đạo Thanh tra Bộ GD&ĐT, ông T7 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Đắk Lắk ông T9 tra viên Thanh tra Sở GD&ĐT Yên Bái: yếu tố mà người hỏi nêu ra, yếu tố tác động với mức độ mạnh đến phát triển đội ngũ TTV giáo dục thuộc Sở GD&ĐT; yếu tố có tác động mạnh mang tính nguyên nhân chủ yếu yếu tố lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ người đảm nhiệm chức quản lý nhà nước giáo dục quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh/ thành phố, có Sở GD&ĐT; yếu tố tác động mạnh thứ nhì Khung lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Tuy nhiên Sở GD&ĐT chưa nghiên cứu khung lực TTV Sở GD&ĐT, có khung lực TTV Sở GD&ĐT để TTV Sở GD&ĐT tự phấn đấu phát triển để Sở GD&ĐT tập trung vào triển khai hoạt động quản lý nhằm phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo khung lực nghề nghiệp P22 Đối với câu hỏi “Đề nghị quý Ông (Bà) cho biết số giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT mà Sở GD&ĐT Ông (Bà) triển khai khả thi ?” Theo trả lời nhiều người trả lời vấn, có CBQL nguồn nhân lực TTGD ông T1 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Bộ GD&ĐT bà T4 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lâm Đồng, bà T6 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Lào Cai, ông T7 đại diện Lãnh đạo Thanh tra Sở GD&ĐT Tỉnh Đắk Lắk: Sở GD&ĐT triển khai giải pháp hoạt động xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; bồi dưỡng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển Tuy nhiên, việc triển khai giải pháp thực theo kinh nghiệm quản lý nhân nhà quản lý đương nhiệm; chưa có quy trình triển khai cách khoa học theo lý thuyết phát triển nguồn nhân lực tổ chức Các kết trao đổi thêm (ngồi dự kiến trước): Có số ý kiến trao đổi câu hỏi dự kiến mẫu phiếu vấn, tập trung vào vấn đề: - Việc phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có hạn chế chưa đạt mục tiêu phát triển lực nghề nghiệp cho TTV Sở GD&ĐT chưa đạt đến mục tiêu phát triển số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp đội ngũ để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giáo dục bối cảnh đổi giáo dục Trong nguyên nhân dẫn đến hạn chế Sở GD&ĐT chưa có giải pháp khả thi để triển khai có chất lượng hoạt động phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phải có phát triển để đạt đến mục tiêu nào; TTV Sở GD&ĐT đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục họ phải phát triển lực nghề nghiệp; khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT chưa có, Sở GD&ĐT dựa vào số quy định Nghị định Chính phủ, mà có số quy định khơng cịn phù hợp với u cầu đổi quản lý nhà nước giáo dục nói chung đổi hoạt động TTGD nói riêng./ P23 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ CẤP THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP ĐÃ ĐỀ XUẤT TRONG LUẬN ÁN Để giúp nhận biết ý kiến khách quan mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ tra viên giáo dục thuộc Sở GD&ĐT (TTV Sở GD&ĐT); đề nghị quý Ông (Bà) cho biết ý kiến mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp có bảng hỏi cách đánh dấu cho điểm (Đ) vào dòng cột bảng hỏi Mức độ cấp thiết giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT ? T T Các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Các mức độ đánh giá Rất cấp thiết 4Đ Cấp thiết 3Đ Bình thường 2Đ Không cấp thiết 1Đ Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương Tổ chức sử dụng TTV Sở GD&ĐT theo nguyên tắc dựa vào lực có thử thách cơng việc nhằm tạo hội cho họ phát triển Tổ chức bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho đội ngũ TTV lực quản lý cho đội ngũ CBQL nguồn nhân lực Sở GD&ĐT Tổ chức đánh giá định kỳ cá nhân đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để có thực tiễn điều chỉnh nội dung phát triển đội ngũ Tổ chức xây dựng, thực sách đãi ngộ đặc thù mơi trường lao động thuận lợi nhằm tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển - Ý kiến khác q Ơng (Bà) có: ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… P24 Mức độ tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT ? T T Các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Các mức độ đạt đánh giá Rất khả thi 4Đ Khả thi 3Đ Bình thường 2Đ Khơng khả thi 1Đ Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương Tổ chức sử dụng TTV Sở GD&ĐT theo nguyên tắc dựa vào lực có thử thách cơng việc nhằm tạo hội cho họ phát triển Tổ chức bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho đội ngũ TTV lực quản lý cho đội ngũ CBQL nguồn nhân lực Sở GD&ĐT Tổ chức đánh giá định kỳ cá nhân đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để có thực tiễn điều chỉnh nội dung phát triển đội ngũ Tổ chức xây dựng, thực sách đãi ngộ đặc thù môi trường lao động thuận lợi nhằm tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển - Ý kiến khác q Ơng (Bà) có: ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… - Cảm ơn công tác quý ông (Bà) ! - Nếu trở ngại, xin q Ơng (Bà) cho biết: + Họ tên: ……………… ……………………… …… ………… + Chức vụ nơi công tác: ……………… ……………… ………… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… P25 Phụ lục SẢN PHẨM THỬ NGHIỆM GIẢI PHÁP P26 Phụ lục CÂU HỎI XIN Ý KIẾN VỀ KẾT QUẢ THỬ NGHIỆM NỘI DUNG XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC NGHỀ NGHIỆP CỦA THANH TRA VIÊN GIÁO DỤC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Để giúp nhận biết mức độ thuyết phục quy trình thử nghiệm nội dung “Tổ chức xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương” giải pháp “Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp tra viên Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương” ý nghĩa Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; đề nghị quý Ông (Bà) cho biết mức độ thuyết phục (phù hợp) ý nghĩa (giá trị tác dụng) Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT (gửi kèm) cách đánh dấu cho điểm vào dòng cột bảng hỏi đây: Bảng Đánh giá tính thuyết phục (phù hợp với thực tiễn) Quy trình xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Các tiêu chí đánh giá mức độ thuyết phục quy trình xây dựng khung TT lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Các hoạt động bước triển khai quy trình xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT mà quý ông (bà) tham gia thử nghiệm phù hợp với lý luận quản lý nguồn nhân lực Các hoạt động bước triển khai quy trình xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT mà quý ông (bà) tham gia thử nghiệm phù hợp với lực người tham gia thử nghiệm Các hoạt động bước triển khai quy trình xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT mà quý ông (bà) tham gia thử nghiệm phù hợp với điều kiện vật chất Sở GD&ĐT Rất phù hợp (4Đ) Mức độ phù hợp Tương đối phù hợp (3) Ít phù hợp (2Đ) Không Không phù hợp (1Đ) - Ý kiến khác q Ơng (Bà) có: ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… P35 ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… Bảng Đánh giá ý nghĩa Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT xây dựng Mức độ giá trị tác dụng (GT&TD) Các tiêu chí đánh giá ý nghĩa (giá trị Rất Tương Ít có Khơng tác dụng) Khung lực nghề TT có GT đối có GT có GT nghiệp TTV Sở GD&ĐT &TD GT& &TD &TD Giúp TTV Sở GD&ĐT có tự đánh giá lực nghề nghiệp thân để qua thiết lập kế hoạch phấn đấu phát triển lực nghề nghiệp Là công cụ để đánh giá lực nghề nghiệp TTV Sở, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng sách tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng TTVGD Là văn tham chiếu để quan có thẩm quyền lĩnh vực quản lý nhà nước GD đánh giá điều kiện đảm bảo chất lượng TTGD để xây dựng chế độ, sách phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (4Đ) TD(3) (2Đ) (1Đ) - Ý kiến khác quý Ông (Bà) có: ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… ……………… ……………… ……………… ……………… ………… ……… - Cảm ơn công tác quý ông (Bà) ! - Nếu trở ngại, xin q Ơng (Bà) cho biết: + Họ tên: ……………… ……………………… …… ………… + Chức vụ nơi công tác: ……………… ……………… ………… P36 Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THANH TRA GIÁO DỤC Ở CÁC SỞ GD&ĐT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Tên Sở GD&ĐT Cao Bằng Điện Biên Hà Giang Lai Châu Lạng Sơn Lào Cai Sơn La Tun Quang Hịa Bình Bắc Kạn Phú Thọ Bắc Giang Thái Nguyên Yên Bái Nam Định Vĩnh Phúc Bắc Ninh Hải Dương Hải Phòng Hưng Yên Hà Nam Thái Bình Quảng Ninh Ninh Bình Hà Tĩnh Nghệ An Thanh Hóa Quảng Bình TT Huế Quảng Trị Khánh Hịa Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú n Tình hình cơng chức tra Sở GD&ĐT Đã bổ nhiệm Chưa bổ Chưa có Tổng Chánh ngạch nhiệm Chánh số tra TTV ngạch TTV tra 4 4 4 5 5 5 4 4 7 3 3 4 4 4 4 3 3 4 3 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 P37 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Ninh Thuận Lâm Đồng Đăk Lắk Gia Lai Kon Tum Đăk Nơng Bình Dương Đồng Nai Bình Phước Tây Ninh Bà Rịa-Vũng Tầu Bình Thuận Đồng Tháp Tiền Giang Hậu Giang Bạc Liêu An Giang Long An Vĩnh Long Bến Tre Kiên Giang Cà Mau Cần Thơ Trà Vinh Sóc Trăng Hà Nội TP.Hồ Chí Minh Tổng số Tỉ lệ % 4 5 5 4 5 5 10 13 293 4 1 5 4 3 4 226 77,1% 0 3 0 1 3 2 1 3 67 22,9% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 56 88,9% 1 11,1% (Nguồn: Tổng hợp từ Phiếu cung cấp số liệu Sở GD&ĐT Báo cáo tổng kết Thanh tra Bộ GD&ĐT năm 2020) P38 ... động tra giáo dục Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 33 1.4 Bối cảnh đổi giáo dục vấn đề đặt tra giáo dục, phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục đào tạo .33 1.4.1 Bối cảnh đổi giáo. .. lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo 49 1.5.3 Nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo bối cảnh đổi giáo dục ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC  VŨ THỊ THỊNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY Chuyên