Phát triển đội ngũ thanh tra viên sở giáo dục và đào tạo trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay TT

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ tra viên (TTV) Sở Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) lực lượng trực tiếp đảm nhận chức tra giáo dục (TTGD) sở giáo dục (CSGD) phạm vi quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục (GD) Tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương (từ gọi chung Tỉnh) nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực GD Chất lượng hiệu hoạt động TTGD Sở GD&ĐT phụ thuộc phần nhiều vào đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Hiện QLNN GD nước nhà cịn có hạn chế, dẫn đến chất lượng GD chưa cao Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế chất lượng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (số lượng, cấu, phẩm chất đặc biệt lực nghề nghiệp) chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD trước bối cảnh đổi GD Từ Đảng Nhà nước có quan điểm phải đổi QLNN GD, lấy phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục (trong có đội ngũ TTV Sở GD&ĐT) khâu then chốt Từ lý trên, với cương vị cán làm công tác tra (TT) ngành GD&ĐT, chọn đề tài “Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD nay” để nghiên cứu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ TTV giáo dục; tổ chức đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT, đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi giáo dục Khách thể đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Đối tượng nghiên cứu: Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD Câu hỏi nghiên cứu 4.1 Bối cảnh đổi GD đòi hỏi đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phải có lực để đáp ứng hoạt động TTGD ? 4.2 Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD dựa lý thuyết khoa học phải triển khai nội dung nào? 4.3 Việc nhận diện điểm mạnh, hạn chế đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nội dung phát triển đội ngũ cần thiết để có sở đề xuất giải pháp cần phải triển khai để đội ngũ phát triển đáp ứng yêu cầu TTGD bối cảnh đổi GD nay? Giả thuyết khoa học Đội ngũ TTV Sở GD&ĐT cịn có số bất cập lực nghề nghiệp so với yêu cầu TTGD bối cảnh đổi GD Nếu Sở GD&ĐT triển khai có hiệu số giải pháp quản lý sở vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT tập trung tháo gỡ khó khăn, khắc phục bất cập triển khai hoạt động quy hoạch, tuyển chọn bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; đội ngũ phát triển đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi giáo dục Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD - Phân tích đánh giá thực tiễn phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứng yêu cầu TTGD bối cảnh đổi GD - Tổ chức khảo nghiệm thử nghiệm mức độ cấp thiết, tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đề xuất Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Ngoài mục tiêu phát triển số lượng cấu, đề tài tập trung nhiều vào phát triển lực nghề nghiệp cho TTV Sở GD&ĐT Các giải pháp đề xuất luận án dành cho cán quản lý (CBQL) quan QLNN GD Tỉnh; Giám đốc Sở GD&ĐT đảm nhận vai trò trách nhiệm - Đối tượng chọn để xin ý kiến khảo sát thực trạng: Nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN GD; Nhóm CBQL giáo viên (GV) thuộc CSGD phổ thông - Số liệu khảo sát thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT thu thập 03 năm học (từ 2017-2018 đến 2019-2020) Các tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Các tiếp cận nghiên cứu: tiếp cận lý thuyết phát triển nguồn nhân lực, tiếp cận lực, tiếp cận chức quản lý, tiếp cận hệ thống, tiếp cận thực tiễn (cung – cầu) - Các phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu lý thuyết; nghiên cứu thực tiễn; số phương pháp khác để bổ trợ (thuật tốn tính giá trị trung bình có trọng số; sử dụng Graph) Những luận điểm bảo vệ Chất lượng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT định chất lượng hoạt động TTGD góp phần nâng cao chất lượng hiệu QLNN GD Tuy nhiên, đội ngũ có số hạn chế lực nghề nghiệp, phát triển đội TTV Sở GD&ĐT vấn đề cần giải nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD Dựa vào lý thuyết phát triển nguồn nhân lực nhằm vào mục tiêu phát triển lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT lựa chọn phù hợp để xây dựng sở lý luận tổ chức khảo sát thực trạng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT thực trạng phát triển đội ngũ bối cảnh đổi giáo dục Để đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD cần có giải pháp quản lý nhằm tháo gỡ khó khăn khắc phục bất cập có thực trạng phát triển đội ngũ 10 Những đóng góp luận án 10.1 Về lý luận Góp phần bổ sung hoàn thiện thêm sở lý luận phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD sở tiếp cận chủ yếu nghiên cứu đề tài luận án là: tiếp cận lý thuyết phát triển nguồn nhân lực tiếp cận lực 10.2 Về thực tiễn Chỉ rõ “bức tranh toàn cảnh” số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo yêu cầu lực nghề nghiệp (được xác định sở phối hợp đặc điểm lao động nghề nghiệp, tiêu chuẩn ngạch TTV với yêu cầu đổi QLNN GD bối cảnh đổi GD nay); đồng thời làm rõ thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nguyên nhân dẫn đến khó khăn bất cập từ thực trạng Đặc biệt, đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có mức độ cấp thiết tính khả thi cao nhằm đáp ứng yêu cầu TTGD bối cảnh đổi giáo dục nay; có xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT 11 Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, tài liệu tham khảo, cơng trình khoa học tác giả phụ lục; luận án có bố cục gồm chương: Chương Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi giáo dục Chương Cơ sở thực tiễn phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi giáo dục Chương Giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi giáo dục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN SỞ GD&ĐT TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề Đã có số cơng trình khoa học số tác giả nước nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực GD phát triển nguồn nhân lực TT, TTGD phát triển nguồn nhân lực TTGD công bố dạng sách chuyên khảo, đề tài KH&CN, luận án tiến sĩ báo khoa học Có thể chọn lọc để kế thừa kết nghiên cứu vào xác định tiếp cận, xây dựng khung lý thuyết, tổ chức khảo sát thực trạng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD Các vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu luận án: sở lý luận phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD (trong tập trung vào mục tiêu phát triển lực); kinh nghiệm quốc tế phát triển nguồn nhân lực TTGD học nước ta; thực trạng số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT thực trạng phát triển đội ngũ đó; giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD 1.2 Khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước giáo dục 1.2.1.1 Quản lý Quản lý tổ chức (hệ thống) tác động có ý thức, có chủ đích, có kế hoạch chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (những người bị quản lý) nhằm huy động điều phối nguồn lực để tổ chức vận hành đạt tới mục tiêu định môi trường luôn thay đổi Quản lý triển khai thông qua chức quản lý theo chu trình chức kế hoạch hố đến chức tổ chức, đạo kiểm tra 1.2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục QLNN GD tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch có hệ thống quan QLNN GD đến toàn phần tử hệ thống GD nhằm huy động, điều phối nguồn lực để hệ thống GD vận hành đạt mục tiêu phát triển GD 1.2.2 Thanh tra, tra giáo dục 1.2.2.1 Thanh tra Thanh tra chức thiết yếu QLNN, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.2.2.2 Thanh tra giáo dục TTGD hoạt động TT quan QLNN GD quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực GD - Đối tượng TTGD quan, tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực GD chịu TT quan TTGD cấp thuộc quan QLNN GD - Chủ thể TTGD quan, tổ chức cá nhân thuộc quan QLNN GD nhận trách nhiệm thực chức TTGD đối tượng TTGD 1.2.3 Thanh tra viên Sở GD&ĐT TTV Sở GD&ĐT công chức bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra lĩnh vực GD quan TT Sở GD&ĐT 1.2.4 Phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Đội ngũ TTV Sở GD&ĐT tập hợp công chức bổ nhiệm vào ngạch TT để thực nhiệm vụ TT lĩnh vực GD quan TT Sở GD&ĐT Nguồn nhân lực tổ chức bao gồm tất người làm việc tổ chức xem xét yếu tố số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp Phát triển hiểu thay đổi hay biến đổi tiến bộ, phương thức vận động, q trình diễn có ngun nhân, hình thức khác tăng trưởng, tiến hóa, chuyển đổi, mở rộng, cuối tạo biến đổi chất Phát triển nguồn nhân lực tổ chức hoạt động quản lý nhằm làm cho nguồn nhân lực biến đổi theo hướng tiến số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tổ chức giao cho Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT hoạt động quản lý nhằm làm cho đội ngũ biến đổi theo hướng tiến số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu vai trò, chức nhiệm vụ mà tổ chức giao 1.3 Hoạt động tra giáo dục tra Sở GD&ĐT 1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tra Sở GD&ĐT TT Sở GD&ĐT quan Sở GD&ĐT, có chức giúp Giám đốc Sở GD&ĐT tiến hành TT hành TT chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật; TT Sở GD&ĐT chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở GD&ĐT; chịu đạo công tác TT hành TT Tỉnh; chịu đạo TT chuyên ngành TT Bộ GD&ĐT; TT Sở GD&ĐT có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 24 Luật Thanh tra (2010) Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, ngày 09/5/2013 Chính phủ TTGD 1.3.2 Mục đích hoạt động tra giáo dục tra Sở GD&ĐT Đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tượng TTGD; phát sơ hở, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật GD để kiến nghị biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý vi phạm; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, đơn vị, tổ chức, nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực GD thuộc phạm vi quản lý Sở GD&ĐT 1.3.3 Nguyên tắc hoạt động tra giáo dục tra Sở GD&ĐT Tuân theo pháp luật; đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian TT quan thực chức TT; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng TT; kết hợp TT nhà nước với TT nội CSGD TT nhân dân 1.3.4 Nội dung hoạt động tra giáo dục tra Sở GD&ĐT 1.3.4.1 Thanh tra hành Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao đối tượng TT thuộc thẩm quyền quản lý Sở GD&ĐT 1.3.4.2 Thanh tra chuyên ngành Thanh tra việc xây dựng thực về: chương trình GD; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng thiết bị GD; thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể CSGD; tổ chức hoạt động CSGD; hoạt động chuyên ngành GD quan QLGD; thực quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực nội dung phương pháp GD; in, quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực quy chế tuyển sinh, quản lý, GD người học chế độ sách người học; điều kiện bảo đảm kiểm định chất lượng GD; thực phổ cập GD; thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác; tổ chức quản lý, nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng KH&CN; tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế GD; thực quy định khác pháp luật GD 1.3.5 Phương pháp hình thức hoạt động tra giáo dục TT Sở GD&ĐT - Các phương pháp chủ yếu: quan sát, điều tra, phân tích, phối hợp với quan chức khác, thu thập tổng hợp thông tin, xác minh tài liệu, nhân chứng vật chứng, đối chiếu với quy định pháp luật để xây dựng kết luận TT - Các hình thức chủ yếu: TT theo kế hoạch, TT thường xuyên, TT đột xuất 1.4 Bối cảnh đổi giáo dục vấn đề đặt tra giáo dục, phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 1.4.1 Bối cảnh đổi giáo dục yêu cầu tra giáo dục - Bối cảnh đổi GD: GD&ĐT tiếp tục đổi có bước phát triển; nhiên, quản lý GD&ĐT cịn yếu kém; đội ngũ nhà giáo CBQL bất cập chất lượng, số lượng cấu Từ đó, phải đổi bản, tồn diện GD&ĐT; lấy giải pháp phát triển đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục khâu then chốt - Các yêu cầu TTGD: phải tăng cường công tác kiểm tra, tra quan QLNN GD; phải coi phát triển đội ngũ cán bộ, công chức TT (trong có TTV Sở GD&ĐT) theo hướng chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm khâu then chốt 1.4.2 Đặc điểm đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 1.4.2.1 Đặc điểm đào tạo điều kiện bổ nhiệm TTV Sở GD&ĐT chọn lọc để bổ nhiệm từ đội ngũ CBQL giáo viên (GV), bồi dưỡng lý luận QLNN, chuyên môn nghiệp vụ TT theo quy định Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Chính phủ, ngày 21/10/2011 TTV cộng tác viên TT 1.4.2.2 Đặc điểm vai trò nhiệm vụ Tuyên truyền, giám sát góp ý điều chỉnh pháp luật GD; Quản lý (QLNN GD); Nghiên cứu ứng dụng khoa học; Đánh giá hoạt động sư phạm đối tượng TT 1.4.3 Yêu cầu đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 1.4.3.1 Yêu cầu số lượng Phát triển số lượng phải phù hợp với vị trí việc làm khối lượng cơng việc thực tế; mức độ đại hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin 1.4.3.2 Yêu cầu cấu Đảm bảo hài hòa độ tuổi, giới tính, người dân tộc thiểu số, chuyên ngành đào tạo để thích ứng với yêu cầu đổi GD 1.4.3.3 Yêu cầu phẩm chất Phải đạt yêu cầu phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức lối sống để hoàn thành nhiệm vụ triển khai hoạt động TT hành TT chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.4.3.4 Yêu cầu lực nghề nghiệp Năng lực kết hợp cách linh hoạt có tổ chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm với thái độ, tình cảm, giá trị, động cần có cá nhân nhằm đáp ứng hiệu yêu cầu phức hợp thực vai trò, nhiệm vụ hay công việc Năng lực nghề nghiệp kết hợp cách linh hoạt có tổ chức kiến thức, kỹ năng, với thái độ, tình cảm, giá trị, động cần có người hành nghề đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp Khung lực nghề nghiệp tiêu chuẩn yêu cầu lực cá nhân thể kiến thức, kỹ chuyên mơn thái độ gắn với vai trị, chức nhiệm vụ cụ thể thuộc nghề nghiệp tổ chức Vì TTV Sở GD&ĐT phải đảm đương vai trò nhiệm vụ của: người tuyên truyền, giám sát phản biện pháp luật, người QLNN GD, người nghiên cứu ứng dụng khoa học, người đánh giá hoạt động sư phạm; TTV Sở GD&ĐT phải có: - Năng lực thi hành pháp luật GD; - Năng lực quản lý (QLNN GD); - Năng lực nghiên cứu khoa học (về GD TTGD); - Năng lực sư phạm (tổ chức triển khai hoạt động dạy học GD) 1.4.4 Yêu cầu phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT - Phát triển đủ số lượng TTV Sở GD&ĐT theo vị trí việc làm u cầu cơng việc - Phát triển đồng cấu tuổi, giới, chuyên ngành đào tạo để đảm nhiệm toàn diện nhiệm vụ TTGD giao; - Phát triển phẩm chất lực nghề nghiệp theo khung lực TTV Sở GD&ĐT (được đề xuất luận án); - Phát triển trình độ đào tạo, bồi dưỡng để bổ nhiệm vào ngạch TTV cao họ có đủ thâm niên cơng tác 1.5 Nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD 1.5.1 Lý thuyết phát triển nguồn nhân lực - Nhà khoa học Leonard Nadler người Mỹ đưa lý thuyết phát triển nguồn nhân lực phương diện quốc gia, ngành gồm có ba nhóm hoạt động chủ yếu (có Sơ đồ 1.1 chính) là: + Giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực + Sử dụng nguồn nhân lực + Tạo môi trường phát triển nguồn nhân lực - Theo lý luận quản lý đội ngũ tổ chức số nhà khoa học nước (Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc), quản lý đội ngũ tổ chức có liên quan mật thiết với phát triển nguồn nhân lực phương diện vi mơ (trong tổ chức) Mơ hình có hoạt động chủ yếu (có Sơ đồ 1.2 chính) là: + Quy hoạch phát triển đội ngũ người lao động; + Tuyển mộ tuyển chọn người lao động; + Sử dụng tạo quyền lợi cho người lao động; + Định hướng (hay xã hội hoá) huấn luyện người lao động; + Đánh giá, thẩm định đội ngũ người lao động; + Đề bạt, thuyên chuyển, biệt phái, giáng cấp sa thải - Theo lý luận quản lý nguồn nhân lực dựa lực, phát triển nguồn nhân lực phải gắn xây dựng khung lực với triển khai nội dung phát triển nguồn nhân lực sở khung lực Nếu thực tiễn chưa có khung lực cho vị trí việc làm đó, phát triển nguồn nhân lực phải nhằm vào xây dựng khung lực lấy làm để triển khai nội dung phát triển nguồn nhân lực (quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tạo động lực) 1.5.2 Vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Mỗi mơ hình phát triển nguồn nhân lực (như ba mơ hình phân tích trên) có nội dung phù hợp với lý luận, cần bổ sung nội dung để phù hợp thực tiễn Chính vậy, kết hợp hoạt động ba mơ hình (lý luận) lựa chọn phù hợp Từ phát triển đội ngũ tổ chức gồm hoạt động có Sơ đồ 1.3 đây: Tạo động lực Quy hoạch PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ TRONG TỔ CHỨC Đánh giá Tuyển dụng Đào tạo, bồi dưỡng Sử dụng Sơ đồ 1.3 Các nội dung phát triển đội ngũ tổ chức 1.5.3 Nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD Giám đốc Sở GD&ĐT thông qua hoạt động quản lý Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT Trưởng Phòng TC-CB Sở GD&ĐT để triển khai chức quản lý (kế hoạch hoá, tổ chức, đạo kiểm tra) hoạt động chủ yếu: 1.5.3.1 Tổ chức xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Xác định hội thuận lợi, thách thức khó khăn từ bên ngồi hoạt động phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD - Xác định thuận lợi mặt mạnh, thách thức khó khăn chất lượng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT so với yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD - Thực dự báo quy mô phát triển GD Tỉnh để nhận biết nhu cầu số lượng, cấu, yêu cầu phẩm chất, lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Đề mục tiêu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT số lượng, cấu, phẩm chất, lực nghề nghiệp theo lộ trình thực mục tiêu - Dự kiến huy động, điều phối điều hành nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực ) để nhằm đạt mục tiêu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Dự kiến giải pháp quản lý có tính khả thi nhằm tổ chức có chất lượng hiệu cao hoạt động phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT mục tiêu định - Kiểm tra đánh giá hoạt động xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để kịp thời có định phát huy mặt tốt, điều chỉnh xử lý sai phạm 1.5.3.2 Tổ chức tuyển chọn, bổ nhiệm TTV Sở GD&ĐT - Chỉ đạo TT Sở GD&ĐT thực rà sốt phân tích cơng việc TT Sở GD&ĐT theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu tuyển chọn bổ nhiệm TTV Sở GD&ĐT - Chỉ đạo TT Sở GD&ĐT xây dựng kế hoạch tuyển chọn sở mục tiêu quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có - Chỉ đạo TT Sở GD&ĐT cơng khai nhu cầu số lượng, cấu, phẩm chất lực, phương thức hồ sơ dự tuyển để tuyển công chức vào làm việc TT Sở GD&ĐT - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT phối hợp với Trưởng Phòng TC-CB Sở GD&ĐT thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức giáo dục vào làm việc TT Sở GD&ĐT - Chỉ đạo họp Hội đồng tuyển chọn để có văn tư vấn đề nghị với Giám đốc Sở GD&ĐT ký định tuyển dụng công chức vào làm việc TT Sở GD&ĐT - Chỉ đạo họp Hội đồng tuyển chọn tư vấn với Giám đốc Sở GD&ĐT để có văn đề nghị Chủ tịch UBND Tỉnh xem xét, bổ nhiệm công chức vào ngạch TTV Sở GD&ĐT - Kiểm tra, đánh giá hoạt động tuyển chọn bổ nhiệm TTV Sở GD&ĐT để kịp thời có định phát huy hoạt động tốt, điều chỉnh sai lệch xử lý vi phạm 1.5.3.3 Tổ chức sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT đánh giá thực trạng vị trí việc làm đơn vị để nhận hợp lý bất hợp lý phân công công việc cho TTV Sở GD&ĐT - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT phân công TTV vào vị trí việc làm theo nguyên tắc xóa bỏ bất hợp lý nhiệm vụ chức trách ngạch TTV - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT thường xuyên phân công công việc có thử thách để TTV Sở GD&ĐT có hội nâng cao lực nhằm có đủ điều kiện nâng ngạch TTV - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT đưa yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, nghiên cứu khoa học, phẩm chất lực để TTV xây dựng kế hoạch tự bồi dưỡng rèn luyện - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT yêu cầu TTV tự đánh giá chất lượng hiệu hoạt động thân so với yêu cầu nhiệm vụ chức trách TTV quy định - Chỉ đạo Chánh TT Sở GD&ĐT thực đề xuất cung cấp thẻ TTV, trang phục thực chế độ lương, phụ cấp chế độ đặc thù khác cho TTV Sở GD&ĐT - Kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý sử dụng TTV Sở GD&ĐT để kịp thời có định quản lý nhằm phát huy mặt tốt, điều chỉnh hạn chế xử lý sai phạm 10 1.5.3.4 Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Tổ chức khảo sát nhu cầu đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ TT TTV Sở GD&ĐT để họ đảm nhận tốt nhiệm vụ có đủ tiêu chuẩn nâng ngạch - Tổ chức khảo sát nhu cầu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ TT TTV Sở GD&ĐT để họ đảm nhận tốt nhiệm vụ có đủ tiêu chuẩn nâng ngạch - Tổ chức cho TTV Sở GD&ĐT đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ TT sở kết khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng - Triển khai hoạt động nhằm khuyến khích TTV Sở GD&ĐT thực tự bồi dưỡng để đạt tới trì tiêu chuẩn ngạch TTV trước bối cảnh đổi GD - Triển khai hoạt động động viên tinh thần, hỗ trợ vật chất, bố trí hợp lý cơng việc cho TTV tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng tự bồi dưỡng - Kiểm tra đánh giá hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để kịp thời có định quản lý nhằm phát huy mặt tốt, điều chỉnh xử lý sai phạm 1.5.3.5 Tổ chức đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Xây dựng tiêu chí đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT sở cụ thể hóa yêu cầu phẩm chất lực khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT - Tổ chức thu thập ý kiến đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT từ nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN GD nhóm CBQL GV CSGD phổ thơng theo tiêu chuẩn khung lực nghề nghiệp (đã xác định) - Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp sở mục tiêu quy hoạch phát triển đội ngũ - Tổ chức thu thập ý kiến đánh giá nhiều đối tượng TT Sở GD&ĐT, TT Tỉnh, TT Bộ GD&ĐT số lượng, cấu, phẩm chất lực đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Tổ chức hoạt động tự đánh giá cá nhân đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo tiêu chuẩn để đề xuất phương hướng phát huy mặt tốt khắc phục yếu - Chỉ đạo việc sử dụng kết đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, xét bổ nhiệm nâng ngạch, thực chế độ sách - Kiểm tra đánh giá hoạt động đánh giá cá nhân đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để kịp thời có định phát huy mặt tốt, điều chỉnh xử lý sai phạm 1.5.3.6 Tổ chức hoạt động tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Phối hợp đạo hoạt động xây dựng mơi trường pháp lý có hiệu lực; thành viên tôn trọng thực quy định luật pháp 11 - Phối hợp đạo hoạt động xây dựng mơi trường văn hố; thành viên hướng tới tầm nhìn, sứ mạng, giá trị cốt lõi, mục tiêu đổi quản lý giáo dục - Phối hợp đạo hoạt động tạo động lực tinh thần cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT hoạt động thi đua khen thưởng, vinh danh cá nhân đội ngũ theo danh hiệu - Phối hợp đạo hoạt động xây dựng mơi trường làm việc thân thiện, đồng thuận, đồn kết, chăm lo đời sống tinh thần, vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Phối hợp đạo hoạt động tạo động lực vật chất cho đội ngũ TTVGD thực sách lương, phụ cấp sách đãi ngộ riêng TTV theo vùng miền - Phối hợp đạo hoạt động tạo hội thăng tiến cho TTV Sở GD&ĐT giao việc có thử thách, đào tạo bồi dưỡng, tham quan học hỏi kinh nghiệm nước quốc tế - Kiểm tra đánh giá hoạt động tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển để kịp thời có định phát huy mặt tốt, điều chỉnh xử lý sai phạm 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT - Đặc trưng bối cảnh phát triển KT-XH thời đại; - Đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi bản, toàn diện GD&ĐT; - Xây dựng Khung lực nghề nghiệp tra viên Sở GD&ĐT; - Sự vận động tự thân để phát triển TTV Sở GD&ĐT; - Mức độ đầu tư tài sở vật chất quan QLNN GD cho phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Năng lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ cán QLNN GD cấp Tỉnh Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ TTV SỞ GD&ĐT TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục số quốc gia giới học cho Việt Nam 2.1.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực tra giáo dục số quốc gia Luận án trình bày kinh nghiệm Cộng hồ Pháp (theo tài liệu “Le Système Éducatif et L’inspection Pédagogique en France”); Liên bang Nga (theo tài liệu “Развитие команды образовательных инспекторов в Российская Демократическая Федеративная Республика”; Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (theo Website https://thanhtra.com.vn/ truy cập ngày 27/11/2018); số quốc gia khác thuộc Châu Âu (theo tài liệu “Different Systems, Different Identities: The Work of Inspectors in Sweden and England” “What Do We Expect from an 12 Ombudsman? Narratives of Everyday Engagement with the Informal Justice System in Germany and the United Kingdom” 2.1.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT - Thứ nhất, làm tốt công tác quy hoạch phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Thứ hai, đổi hoạt động lựa chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Thứ ba, tổ chức hoạt động bồi dưỡng thường xuyên cho TTV Sở GD&ĐT; - Thứ tư, tổ chức đánh giá cá nhân đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Thứ năm, phải có giải pháp tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 2.2.1 Mục đích khảo sát: nhận biết thực trạng số lượng, cấu, phẩm chất lực TTV Sở GD&ĐT; thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT mức độ tác động yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ 2.2.2 Nội dung khảo sát: khảo sát số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT, nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT mức độ tác động yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ 2.2.3 Đối tượng phạm vi khảo sát - Nhóm CBQL TTV thuộc quan QLNN GD: 283 người; Nhóm CBQL GV CSGD phổ thơng: 175 người; Nhóm trả lời câu hỏi vấn: 09 người - Phiếu xin cung cấp thơng tin: gửi tới 63 Sở GD&ĐT tồn quốc 2.2.4 Công cụ khảo sát Sử dụng 01 phiếu xin cung cấp thông tin; 01 phiếu hỏi thực trạng phẩm chất lực 01 phiếu hỏi thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT với yêu cầu đánh giá thành loại: Tốt; Khá; Trung bình; Yếu; Kém; sử dụng mẫu Phiếu vấn 2.2.5 Xử lý số liệu khảo sát n Sử dụng cơng thức tính giá trị trung bình cộng có trọng số: X j =  f ix i i 1 n f i 1 ; i thang đánh giá: Loại Tốt (nếu 4,01  X  5,0); loại Khá (nếu 3,01  X  4,0); loại Trung bình (nếu 2,01  X  3,0); loại Yếu (nếu 1,01  X  2,0); loại Kém (nếu X = 1,0) 2.3 Thực trạng đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 2.3.1 Thực trạng số lượng So với yêu cầu số lượng TTV giáo dục đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi mới, số lượng TTV Sở GD&ĐT Sở GD&ĐT nước thiếu 2.3.2 Thực trạng cấu Cơ cấu tuổi, giới chuyên ngành đào tạo tương đối phù hợp; cấu trình độ đào tạo bất hợp lý; cấu ngạch TTV chưa phù hợp; Tỉ lệ TTV chưa đủ điều kiện để bổ nhiệm vào ngạch cao cao 13 2.3.3 Thực trạng phẩm chất tra viên Sở GD&ĐT Đánh giá Nhóm CBQL TTV quan QLNN GD Nhóm CBQL GV CSGD yêu cầu phẩm chất TTV Sở GD&ĐT) thể Biểu đồ 2.1 X Các yêu cầu (YC) phẩm chất Biểu đồ 2.1 So sánh kết đánh giá phẩm chất đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhóm đối tượng khảo sát Từ Biểu đồ 2.1, nhận thấy: có tương đồng mức độ đánh giá; phẩm chất TTV Sở GD&ĐT nhóm đánh giá vào loại Tốt; từ kết khảo sát có độ tin cậy 2.3.4 Thực trạng lực nghề nghiệp đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Đánh giá nhóm đối tượng khảo sát nhóm lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (thi hành pháp luật, quản lý, nghiên cứu khoa học, sư phạm) thể Biểu đồ 2.2: X Các nhóm lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Biểu đồ 2.2 So sánh kết đánh giá lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhóm đối tượng khảo sát 14 Từ Biểu đồ 2.2; lực TTV Sở GD&ĐT đánh giá Khá quản lý, sư phạm; lực bị đánh giá Trung bình: thi hành pháp luật, nghiên cứu khoa học 2.4 Thực trạng triển khai nội dung phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Kết khảo sát 283 CBQL TTV quan QLNN GD cho thấy: 2.4.1 Thực trạng tổ chức xây dựng quy hoạch đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Thực trạng tổ chức xây dựng quy hoạch đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá loại Khá, trung bình cộng giá trị X 3,60 (Bảng 2.17 chính); nguyên nhân thuộc quản lý 2.4.2 Thực trạng tổ chức tuyển chọn bổ nhiệm đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá loại Khá, trung bình cộng giá trị X 3,63 (Bảng 2.18 chính); nguyên nhân thuộc quản lý 2.4.3 Thực trạng tổ chức sử dụng đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Thực trạng sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá mức độ thấp loại Khá, trung bình cộng giá trị X 3,06 (Bảng 2.19 chính); nguyên nhân thuộc quản lý 2.4.4 Thực trạng tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bị đánh giá loại Trung bình, trung bình cộng giá trị X 2,99 (Bảng 2.20 chính); nguyên nhân thuộc quản lý 2.4.5 Thực trạng tổ chức đánh giá đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Thực trạng tổ chức đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bị đánh giá vào loại Trung bình, trung bình cộng giá trị X 2,98 (Bảng 2.21 chính); nguyên nhân thuộc quản lý 2.4.6 Thực trạng tổ chức hoạt động tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Thực trạng tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bị đánh giá vào loại Trung bình, trung bình cộng giá trị X 2,95 (Bảng 2.22 chính); nguyên nhân thuộc quản lý Kết khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Biểu đồ 2.3 X 15 Các nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Biểu đồ 2.3 Kết khảo sát thực trạng triển khai nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Các nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá đạt mức độ cao loại Khá (như xây dựng quy hoạch; tổ chức tuyển chọn bổ nhiệm), chưa cần có giải pháp quản lý; nội dung đánh giá đạt mức độ thấp loại Khá mức độ cao loại Trung bình (như sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tạo động lực); thiết phải có giải pháp quản lý để đạt mức độ cao loại Khá trở lên 2.5 Thực trạng mức độ tác động yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT Cả yếu tố tác động với mức độ mạnh, giá trị X đạt từ 4,01 đến 5,00; Yếu tố “Năng lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ CBQL nhà nước giáo dục cấp Tỉnh” đánh giá có mức độ tác động mạnh thứ yếu tố “Các tiêu chuẩn tiêu chí lực khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT ” có tác động mạnh thứ nhì Như vậy: ngồi giải pháp quản lý nhằm tháo gỡ khó khăn khắc phục bất cập triển khai nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (đã nhận định mục 2.4); quan QLNN giáo dục cấp Tỉnh thiết phải có thêm giải pháp quản lý về: nâng cao lực quản lý nguồn nhân lực TTGD cho đội ngũ CBQL thuộc quan QLNN giáo dục cấp Tỉnh xây dựng Khung lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 2.6.1 Những thuận lợi điểm mạnh - Số lượng cấu tuổi, giới đội ngũ TTV Sở GD&ĐT tương đối hợp lý; - Phẩm chất đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá vào loại Tốt; - Khơng có lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT bị đánh giá vào loại Yếu loại Kém; - Khơng có nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bị đánh giá triển khai vào loại Yếu loại Kém 2.6.2 Những khó khăn bất cập 16 - Khơng có lực đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá vào loại Tốt (chỉ mức độ cao loại Trung bình mức độ thấp loại Khá) - Khơng có nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đánh giá triển khai đạt loại Tốt (chỉ có nội dung đánh giá mức độ cao loại Khá, nội dung đánh giá mức độ thấp loại Khá nội dung lại đánh giá vào loại Trung bình) 2.6.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn bất cập Nguyên nhân chung công tác quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ CBQL thuộc quan QLNN giáo dục cấp tỉnh Trong đó, có nguyên nhân cụ thể: - Một là, chưa có Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; - Hai là, sử dụng TTV Sở GD&ĐT chưa dựa yêu cầu lực nghề nghiệp; - Ba là, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho TTV Sở GD&ĐT bồi dưỡng lực quản lý nhân cho đội ngũ CBQL nhân quan QLNN GD cấp Tỉnh; - Bốn là, đánh giá cá nhân TTV đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Năm là, tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển hạn chế Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ TTV SỞ GD&ĐT TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp Các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đề xuất theo nguyên tắc: đảm bảo lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi GD&ĐT; toàn diện, đồng hệ thống; đảm bảo tính mục tiêu; đảm bảo tính khả thi 3.2 Các giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi GD 3.2.1 Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp tra viên Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục địa phương 3.2.1.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Mục đích nhằm đáp ứng yêu cầu đổi GD địa phương; có tác dụng giá trị giúp TTV tự học, tự bồi dưỡng giúp quan QLNN GD có cơng cụ đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT triển khai nội dung phát triển đội ngũ 3.2.1.2 Nội dung, cách thức triển khai giải pháp - Nội dung thứ nhất: Tổ chức xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN GD địa phương - Nội dung thứ hai: Tổ chức vận dụng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT (đã xây dựng trên) vào phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Sở GD&ĐT 17 3.2.1.3 Các điều kiện triển khai giải pháp Mọi CBQL công chức làm công tác TT thuộc Sở GD&ĐT phải nhận thức ý nghĩa xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; phải lựa chọn số chuyên gia tham gia vào xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT 3.2.2 Tổ chức sử dụng tra viên Sở Giáo dục Đào tạo theo nguyên tắc dựa vào lực có thử thách cơng việc nhằm tạo hội cho họ phát triển 3.2.2.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Mục đích nhằm sử dụng TTV Sở GD&ĐT phù hợp với lực nghề nghiệp, có giao việc thử thách nhằm vừa tạo hội vừa thúc đẩy TTV Sở GD&ĐT phát triển; ý nghĩa đảm bảo cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT thực có chất lượng hiệu nhiệm vụ chức trách họ; cịn có ý nghĩa thúc đẩy TTV Sở GD&ĐT phát triển lực 3.2.2.2 Nội dung, cách thức triển khai giải pháp - Nội dung thứ nhất: Tổ chức đánh giá mức độ phù hợp phân công công việc cho TTV Sở GD&ĐT theo vị trí việc làm xác định quan TT Sở GD&ĐT - Nội dung thứ hai: Tổ chức phân cơng TTV ngạch vào vị trí việc làm quan TT Sở GD&ĐT sở khuyến khích TTV tự đăng ký đảm nhận cơng việc - Nội dung thứ ba: Tổ chức phân công TTV ngạch vào vị trí việc làm dựa vào lực nhằm mục tiêu phát triển lực nghề nghiệp cho TTV Sở GD&ĐT 3.2.2.3 Các điều kiện triển khai giải pháp Các CBQL TTV phải nhận thức rõ sử dụng TTV Sở GD&ĐT theo phương thức giao việc dựa vào lực để thúc đẩy phát triển lực nghề nghiệp có ý nghĩa đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD 3.2.3 Tổ chức bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho đội ngũ tra viên lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý nguồn nhân lực Sở Giáo dục Đào tạo 3.2.3.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Mục đích nhằm nâng cao lực nghề nghiệp cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nâng cao lực quản lý nguồn nhân lực cho đội ngũ CBQL nhân Sở GD&ĐT; có tác dụng giá trị nâng cao lực nghề nghiệp cho TTV Sở GD&ĐT lực quản lý nhân cho đội ngũ CBQL nhân Sở GD&ĐT 3.2.3.2 Nội dung, cách thức triển khai giải pháp - Nội dung thứ nhất: Tổ chức bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT đạt tiêu chuẩn khung lực nghề nghiệp - Nội dung thứ hai: Tổ chức đạo bồi dưỡng lý luận quản lý nguồn nhân lực cho đội ngũ CBQL nhân lực tra giáo dục thuộc Sở GD&ĐT 18 3.2.3.3 Các điều kiện triển khai giải pháp Các CBQL nhân lực TTV Sở GD&ĐT phải nhận thức rõ trách nhiệm thân tham gia bồi dưỡng; Sở GD&ĐT phải tạo mối quan hệ với sở bồi dưỡng cán TTGD sở bồi dưỡng CBQL GD 3.2.4 Tổ chức đánh giá định kỳ cá nhân đội ngũ tra viên Sở Giáo dục Đào tạo để có thực tiễn điều chỉnh nội dung phát triển đội ngũ 3.2.4.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Mục đích nhằm nhận biết mức độ đạt mục tiêu phát triển cá nhân TTV (theo khung lực nghề nghiệp) mục tiêu phát triển đội ngũ TTV (số lượng, cấu, phẩm chất lực nghề nghiệp); có giá trị tác dụng điều chỉnh hoạt động phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo mục tiêu phát triển nêu quy hoạch 3.2.4.2 Nội dung, cách thức triển khai giải pháp - Nội dung thứ nhất: Thường xuyên tổ chức đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT theo tiêu chuẩn Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT đề xuất - Nội dung thứ hai: Tổ chức định kỳ hoạt động đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo mục tiêu phát triển TTV Sở GD&ĐT - Nội dung thứ ba: Chỉ đạo việc sử dụng kết đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT 3.2.4.3 Các điều kiện triển khai giải pháp Các CBQL Sở GD&ĐT phải nhận thức rõ ý nghĩa việc đánh giá cá nhân TTV Sở GD&ĐT theo khung lực nghề nghiệp đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo mục tiêu phát triển đội ngũ 3.2.5 Tổ chức xây dựng, thực sách đãi ngộ đặc thù tạo môi trường lao động thuận lợi cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển 3.2.5.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Mục đích nhằm tạo động lực mơi trường lao động thuận lợi cho TTV Sở GD&ĐT; có tác dụng giá trị động viên, khuyến khích tinh thần vật chất, tạo hội thăng tiến cho TTV Sở GD&ĐT 3.2.5.2 Nội dung, cách thức triển khai giải pháp - Nội dung thứ nhất: Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT tham gia hoạt động tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT thực sách cán có, xây dựng triển khai sách ưu đãi riêng chế độ lao động cho TTV; - Nội dung thứ hai: Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT đảm bảo sách tài cho hoạt động TTGD - Nội dung thứ ba: Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT tham gia hoạt động tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển xây dựng môi trường lao động biết học hỏi giao cơng việc có thử thách - Nội dung thứ tư: Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT tham gia tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển thiết lập mơi trường pháp lý có hiệu lực 19 - Nội dung thứ năm: Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT tham gia hoạt động tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển xây dựng mơi trường lao động có văn hố lành mạnh, dân chủ, đồn kết, tình thương trách nhiệm 3.2.5.3 Các điều kiện triển khai giải pháp Mọi CBQL TTV phải nhận thức rõ ý nghĩa việc tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển; phải huy động tham gia tổ chức trị đồn thể vào việc tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển 3.3 Mối quan hệ giải pháp Mọi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, khắc phục bất cập từ thực trạng phát triển đội ngũ TTV Sở GD&Đ; giải pháp có vị trí, vai trị cách thức triển khai riêng; có giải pháp tiền đề điều kiện cần triển khai giải pháp khác để tập trung vào mục tiêu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (Sơ đồ 3.1 chính) 3.4 Khảo nghiệm mức độ cấp thiết, tính khả thi giải pháp 3.4.1 Mục đích, nội dung, cơng cụ, đối tượng khảo nghiệm 3.4.1.1 Mục đích: nhằm tìm hiểu mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp 3.4.1.2 Nội dung: mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 3.4.1.3 Phương pháp khảo nghiệm: xin ý kiến chuyên gia phiếu hỏi 3.4.1.4 Công cụ khảo nghiệm: sử dụng phiếu với bảng câu hỏi mức độ: Rất cấp thiết, Cấp thiết, Bình thường Khơng cấp thiết; Rất khả thi, Khả thi, Bình thường Khơng khả thi (tương ứng với 4, 3, điểm) n Công cụ xử lý số liệu khảo nghiệm công thức: X j =  f ix i i 1 n f i 1 Kết i đánh sau: Rất cấp thiết (hoặc Rất khả thi) có giá trị X từ 3,25 đến 4,00; Cấp thiết (hoặc Khả thi) có giá trị X từ 2,50 đến 3,24; Bình thường (với cấp thiết khả thi) có giá trị X từ 1,75 đến 2,49; Không cấp thiết (hoặc Khơng khả thi): có giá trị X từ 1,74 trở xuống 3.4.1.4 Đối tượng xin ý kiến trả lời câu hỏi khảo nghiệm 95 chuyên gia am hiểu QLNN GD, TTGD, quản lý nguồn nhân lực TT 3.4.2 Kết khảo nghiệm 3.4.2.1 Mức độ cấp thiết: Mọi giải pháp đánh giá có mức độ cấp thiết, giá trị X giải pháp đạt từ 3,93 đến 3,99 (Bảng 3.1, chính) 3.4.2.2 Mức độ tính khả thi: Mọi giải pháp đánh giá có mức độ cấp thiết, giá trị X giải pháp đạt từ 3,91 đến 3,99 (Bảng 3.2, chính) 3.4.2.3 Tương quan mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp 20 Sử dụng cơng thức tính hệ số tương quan Spearman (R) khoa học thống kê toán học: R = - 6 d N ( N  1) cho thấy R = 0,8 số dương gần với số 1; mối tương quan tương đối thuận tương đối chặt chẽ 3.5 Thử nghiệm giải pháp Chọn nội dung thứ “Tổ chức xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN GD địa phương” giải pháp thứ “Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp tra viên Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi GD địa phương” để thử nghiệm 3.5.1 Mục đích thử nghiệm Đánh giá mức độ khả thi nội dung “Xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN giáo dục địa phương” 3.5.2 Nội dung thử nghiệm Thử nghiệm việc tổ chức xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN GD địa phương 3.5.3 Giả thuyết thử nghiệm Nếu Sở GD&ĐT triển khai việc xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT theo quy trình triển khai trình bày giải pháp thứ (nêu trên); thiết Sở GD&ĐT có sản phẩm Văn Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN GD địa phương 3.5.4 Địa điểm thời gian thử nghiệm: từ tháng 12/2019 đến tháng 8/2020; Sở GD&ĐT Lâm Đồng Sở GD&ĐT Đắk Lắk 3.5.5 Các báo đánh giá kết thử nghiệm - Thứ nhất: Sở GD&ĐT thử nghiệm nội dung thứ giải pháp thứ có “sản phẩm” thử nghiệm Văn Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi QLNN GD địa phương - Thứ hai: Quy trình tổ chức thử nghiệm đánh giá có tính thuyết phục (phù hợp với lý luận thực tiễn) Đánh giá báo thứ xin ý kiến người tham gia thử nghiệm số câu hỏi mức độ phù hợp quy trình triển khai xây dựng Khung lực nghề nghiệp trình bày nội dung thứ giải pháp thứ luận án - Thứ ba: “Sản phẩm” thử nghiệm có ý nghĩa thiết thực là: giúp nhà quản lý nguồn nhân lực TTGD Sở GD&ĐT có lý luận thực tiễn để tổ chức triển khai nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Sở mình; TTV Sở GD&ĐT có để tự đánh giá lực thân để từ tự xây dựng kế hoạch phấn đấu cá nhân nhằm đạt tiêu chuẩn Khung lực nghề nghiệp 3.5.6 Quy trình triển khai thử nghiệm - Bước Nghiên cứu sinh đề xuất ý tưởng thử nghiệm nội dung cần thử nghiệm với Sở GD&ĐT 21 - Bước Nghiên cứu sinh đề nghị Sở GD&ĐT thành lập Tiểu Ban Xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT - Bước Nghiên cứu sinh đề nghị Giám đốc Sở GD&ĐT đạo Tiểu ban Xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT tổ chức dự thảo văn Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT - Bước Nghiên cứu sinh đề nghị với Giám đốc Sở GD&ĐT đạo Tiểu Ban xây dựng Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT tổ chức thẩm định Văn dự thảo Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT 3.5.7 Kết thử nghiệm - Đối với báo thứ nhất: có sản phẩm thử nghiệm 02 văn Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT Lâm Đồng Sở GD&ĐT Đắk Lắk (Phụ lục chính) - Đối với báo thứ hai, kết trả lời chuyên gia cho thấy quy trình thử nghiệm có tính thuyết phục cao (Bảng 3.4 Luận án) - Đối với báo thứ ba, kết trả lời chuyên gia cho thấy có ý nghĩa cao phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (Bảng 3.5 Luận án) KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận - Về nghiên cứu sở lý luận: Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT tất yếu bối cảnh đổi GD Đã có cơng trình khoa học ngồi nước nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực TTGD theo tiếp cận mục đích khác nhau; chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT Các đặc điểm lao động nghề nghiệp TV Sở GD&ĐT cho thấy TTV Sở GD&ĐT đảm nhận vai trò nhiệm vụ: nhà tuyên truyền, giám sát thực thi pháp luật GD; nhà quản lý GD; nhà nghiên cứu khoa học; nhà hoạt động sư phạm Vì vậy, khung lực TTV Sở GD&ĐT gồm nhóm lực: thi hành pháp luật, quản lý, nghiên cứu khoa học, sư phạm Trong bối cảnh đổi GD nay, phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT nhằm mục tiêu đủ số lượng, đồng cấu, đạt chuẩn phẩm chất lực theo khung lực TTV Sở GD&ĐT Vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực cho thấy phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có nội dung chủ yếu: xây dựng quy hoạch; tuyển chọn bổ nhiệm; sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá; tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT chịu ảnh hưởng yếu tố: Đặc trưng phát triển KT-XH thời đại; Đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật sách Nhà nước đổi bản, toàn diện GD&ĐT; Các tiêu chuẩn tiêu chí lực khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; Sự vận động tự thân để phát triển lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; Mức độ đầu tư sở vật chất quan QLNN giáo dục cho phát triển đội ngũ TTV 22 Sở GD&ĐT; Năng lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ CBQL thuộc quan QLNN GD cấp tỉnh - Về nghiên cứu sở thực tiễn: Kinh nghiệm số quốc gia giới phát triển nguồn nhân lực TTGD học cho Việt Nam về: quy hoạch; tuyển chọn bổ nhiệm; sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá; tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển Đội ngũ TTV Sở GD&ĐT tạm đủ số lượng; tương đối đồng cấu; có phẩm chất Tốt; lực nghề nghiệp cịn có hạn chế định (chỉ đạt mức độ thấp loại Khá mức độ cao loại Trung bình) Chỉ có nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT (quy hoạch phát triển đội ngũ; tuyển chọn bổ nhiệm) đánh giá mức độ cao loại Khá, nội dung lại (sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá; tạo động lực) đạt loại Trung bình đạt mức độ thấp loại Khá Các yếu tố có ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có tác động mạnh, đó: yếu tố “Năng lực quản lý nguồn nhân lực TTGD đội ngũ CBQL nhà nước giáo dục cấp Tỉnh” đánh giá có mức độ tác động mạnh mạnh nhất, xếp thứ yếu tố; yếu tố “Khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT” đánh giá có tác động mạnh xếp vào hạng mạnh thứ nhì yếu tố Phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT có thuận lợi mặt mạnh, có khó khăn bất cập định Có nhiều nguyên nhân dẫn đến khó khăn bất cập triển khai nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; nguyên nhân chủ yếu thuộc công tác quản lý CBQL thuộc quan QLNN giáo dục cấp tỉnh về: Xây dựng khung lực nghề nghiệp; Sử dụng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; Bồi dưỡng đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bồi dưỡng lý luận quản lý nguồn nhân lực cho đội ngũ CBQL nhận Sở GD&ĐT; Đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển (thực sách ưu đãi mang tính đặc thù, xây dựng môi trường lao động thuận lợi, …) Để đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển đáp ứng yêu cầu hoạt động TTGD bối cảnh đổi GD nay; Sở GD&ĐT cần triển khai giải pháp: 1) Tổ chức xây dựng vận dụng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT phù hợp với yêu cầu đổi GD địa phương 2) Tổ chức sử dụng TTV Sở GD&ĐT theo nguyên tắc dựa vào lực có thử thách cơng việc nhằm tạo hội cho họ phát triển 3) Tổ chức bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho đội ngũ TTV lực quản lý cho đội ngũ CBQL nguồn nhân lực Sở GD&ĐT 4) Tổ chức đánh giá định kỳ cá nhân đội ngũ TTV Sở GD&ĐT để có thực tiễn điều chỉnh nội dung phát triển đội ngũ 5) Tổ chức xây dựng, thực sách đãi ngộ đặc thù mơi trường lao động thuận lợi nhằm tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển 23 Các giải pháp nêu khảo nghiệm có nội dung thử nghiệm; kết khảo nghiệm thử nghiệm cho thấy giải pháp cấp thiết khả thi Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị với Cơ quan Thanh tra Nhà nước - TT Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Chính phủ: xây dựng Dự án Luật Thanh tra (sửa đổi); Sửa đổi Nghị định Số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ “Quy định TTV cộng tác viên tra”, có sửa đổi quy định ngạch TTV cho phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH nay; Sửa đổi Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, ngày 09/5/2013 Thủ tướng Chính phủ “Tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục”; đạo quan TT cấp phối hợp với để xây dựng ban hành Khung lực nghề nghiệp TTV - Thanh tra Bộ GD&ĐT phối hợp với TT Tỉnh đạo TT Sở GD&ĐT: Xây dựng tiêu chuẩn TTV Sở GD&ĐT cho phù hợp với quy định hành phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH địa phương; Đề xuất sách cán mang tính đặc thù TTV Sở GD&ĐT nhằm tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển - TT Sở GD&ĐT phải nhận trách nhiệm đầu mối để phối hợp với Trưởng Phòng TC-CB Sở GD&ĐT trưởng số phòng chức khác Sở GD&ĐT triển khai có hiệu nội dung phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; đặc biệt xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT 2.2 Khuyến nghị với Sở GD&ĐT Chỉ đạo đơn vị chức Sở GD&ĐT phối hợp để xây dựng khung lực nghề nghiệp TTV Sở GD&ĐT; Thường xuyên tổ chức hình thức bồi dưỡng TTV Sở GD&ĐT, tập trung vào giáo dục pháp luật phát triển lực nghề nghiệp; có đề nghị với UBND tỉnh xây dựng triển khai sách cán phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương để tạo động lực cho đội ngũ TTV Sở GD&ĐT phát triển 2.3 Khuyến nghị với TTV Sở GD&ĐT - Nhận thức rõ trách nhiệm phát triển cá nhân theo khung lực nghề nghiệp đội ngũ TTV Sở GD&ĐT theo mục tiêu phát triển đội ngũ luận án - Tích cực tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng để vừa nâng cao phẩm chất lực nghề nghiệp, vừa có văn bằng, chứng để có đủ điều kiện nâng ngạch TTV./ 24 ... Chương Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi giáo dục Chương Cơ sở thực tiễn phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT bối cảnh đổi giáo dục Chương Giải pháp phát triển đội ngũ TTV Sở GD&ĐT... nhân TTV đánh giá đội ngũ TTV Sở GD&ĐT; - Năm là, tạo động lực cho TTV Sở GD&ĐT phát triển hạn chế Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ TTV SỞ GD&ĐT TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 3.1... luận TT - Các hình thức chủ yếu: TT theo kế hoạch, TT thường xuyên, TT đột xuất 1.4 Bối cảnh đổi giáo dục vấn đề đặt tra giáo dục, phát triển đội ngũ tra viên Sở GD&ĐT 1.4.1 Bối cảnh đổi giáo dục