Luận văn thạc sĩ Luật học: Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông

Chương 1: CO SỞ LY LUẬN VA PHÁP LY VE TO CHỨC VA HOATDONG CUA CHINH QUYEN CAP XA Khái niệm va đặc điểm của chính quyền cấp xã Quy định của pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện

TRƯƠNG THẺ DŨNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số : 8 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng

HÀ NOI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trìnhnào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được tríchdẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trương Thế Dũng

Chương 1: CO SỞ LY LUẬN VA PHÁP LY VE TO CHỨC VA HOAT

DONG CUA CHINH QUYEN CAP XA

Khái niệm va đặc điểm của chính quyền cấp xã

Quy định của pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: THUC TRẠNG TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA HỘI DONG

NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIEN ĐÔNG, TINH ĐIỆN BIEN

Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Háng Lìa, huyện Điện Biên

Đông, tỉnh Điện Biên

Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân xã Háng Lìa từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay

Chương 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHAP DOI MỚI, NÂNG CAO CHAT

LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TÍNH ĐIỆN BIEN

Quan điểm về đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa

Những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt

động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa

Một số kiến nghị, dé xuất với các cấp nhằm thực hiện có hiệu quả

công tác cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã

Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng

bộ xã Hang Lia, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), các cơ quan, ban ngànhđoàn thê và cán bộ, đảng viên, nhân dân trong xã đã nỗ lực phan đấu thực hiện tốtcác nhiệm vụ chính trị Hàng năm, các chỉ tiêu về sản xuất nông - lâm nghiệp đềuđạt và vượt so với kế hoạch đề ra Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu

tư Các công trình giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tẾ, trụ sở xã từng bước đãphát huy được hiệu quả, góp phần thúc day sản xuất và làm thay đổi bộ mặt nông thôn.Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ Các chính sách đảm bảo an sinh xã hộiđược thực hiện day đủ, kip thoi; tỷ lệ giảm nghèo hang năm đều đạt trên 4% Việcchăm sóc sức khỏe cho nhân dân được quan tâm làm tốt; chất lượng giáo dục ngàycàng nâng cao; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thé thao được tích cực triển khai, gópphần nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Quản lý nhà nước (QLNN) đã vàđang phát huy được hiệu lực, hiệu quả Cải cách hành chính được đây mạnh, hoạtđộng công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đã đi vào nền nếp, cơ bản đã đáp ứngđược yêu cầu của tô chức, công dân Tiềm lực về quốc phòng ngày càng được tăng

cường, an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn xã được đảm bảo; xây

dựng được thé trận quốc phòng toàn dân gắn với thé trận an ninh nhân dân vững chắc

Cùng với việc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về pháttriển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, Ban Chấp hành Đảng bộ xãHang Lia đã luôn quan tâm đến việc xây dựng chính quyền xã, coi đây là một trongnhững nhiệm vụ trọng tâm, nhưng cũng đồng thời là giải pháp quan trọng, là cơ sở

và tiền đề cho việc thực hiện thang lợi các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội,đảm bảo quốc phòng - an ninh Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ

XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: "Xây dựng bộ máy chính quyền xã thật sựtrong sạch, vững mạnh, đủ năng lực tô chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị"! Do

1 Ban Chấp hành Đảng bộ xã Háng Lìa (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ XX, nhiệm

kỳ 2010-2015, Điện Biên.

biện pháp xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ nhằm nâng cao chất lượnghoạt động của chính quyền xã Qua đó, bộ máy chính quyền xã Háng Lìa ngày càngđược hoàn thiện, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cơ bản phát huy tốt chức năng,nhiệm vụ của mình, dần khang định vai trò là co quan quyền lực, co quan QLNN ở

địa phương.

Tuy nhiên, hoạt động của chính quyền xã Háng Lìa vẫn còn bộc lộ một sốyếu kém đó là: Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), các bancủa HĐND, của đại biểu HĐND xã trong việc tô chức kỳ họp, giám sát, chất vấn,trả lời chất van, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tổ cáocủa công dân còn hạn ché, chất lượng, hiệu quả chưa cao và nặng tính hình thức Do

đó, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa phát huy đầy đủ vai trò là cơ quanđại điện của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Cùng với đó,hoạt động chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân (UBND) xã còn nhiều lúng túng:QLNN trên các lĩnh vực: Ngân sách, đầu tư, đất đai, môi trường, tư pháp, nhânkhâu, bảo vệ rừng còn nhiều yếu kém; năng lực, trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ,

kỹ năng QLNN của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, cải cách thủ tục hànhchính còn chậm, ky luật, kỷ cương có lúc bị buông lỏng Đó là những van dé gâykhó khăn, làm cản trở việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính tri trên địa bàn xã

Từ thực trạng nói trên và yêu cau phát triển của xã Hang Lia trong thời giantới, trong bối cảnh cả nước đang nỗ lực đây mạnh sự nghiệp Công nghiệp hóa -Hiện đại hóa đất nước và xây dựng nông thôn mới, với những tác động, ảnh hưởngcủa Toàn cầu hóa bởi xu thế hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghệ 4.0 Đòi hỏi cấp ủy, chính quyền các cấp phải quan tâm xây dựng chính quyền xã Háng

Lìa thực sự trong sạch, vững mạnh, đảm bảo phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong

QLNN, trọng tâm là phải nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã dé

làm cơ sở, tiền dé cho việc thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ ma Nghị quyếtĐại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra, đồng thời

đáp ứng được kỳ vọng của nhân dân các dân tộc trên địa bàn xã.

bản thân tôi đã quyết định lựa chon dé tài "Nâng cao chất lượng hoạt động củaHội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông" làm

đề tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề xây dựng nền hành chính, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước

là một trong những nội dung quan trọng được đề cập trong các nghị quyết củaĐảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước Riêng van đề tổ chức và hoạt động củachính quyền cơ sở (cấp xã) trong những năm gan đây, số lượng các dé tài khoa học,các sách báo, tạp chí nghiên cứu về van dé này tăng lên đáng kể, nhất là kế từ khiQuốc hội khóa XIII ban hành Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địaphương năm 2015 đã, đang được tổ chức triển khai thực hiện trong phạm vi cả nước.Điều này thể hiện ở các công trình nghiên cứu sau: Hoàng Thế Liên (2013), Các quyđịnh về chính quyên địa phương trong Hiến pháp 2013, Tạp chí Dân chủ và phápluật, số Chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp 2013; Nguyễn Đức Minh (2014),

"Những nội dung cơ bản của Hiến pháp sửa đôi năm 2013 về chính quyền địa phương

và định hướng triển khai", Kỷ yếu hội thảo khoa học: 7ổ chức bộ máy nhà nướctheo Hiến pháp 2013, Hà Nội; Thái Xuân Cường (2014), Tổ chức và hoạt động củachính quyên cấp xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hod, Thanh Hóa;Nguyễn Thị Minh Phuong (2011), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyêncấp xã trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học

Tuy nhiên, đối với tỉnh Điện Biên nói chung, huyện Điện Biên Đông nóiriêng, trong suốt quá trình hình thành và phát triển đến nay, số lượng đề tài khoahọc nghiên cứu đến chính quyền cấp cơ sở còn rất hạn chế Đây cũng chính là mộtvan đề được đặt ra về trách nhiệm trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chínhtri cap cơ sở trên địa ban tinh Điện Biên hiện nay

Trong quá trình triển khai đề tài, tác giả chú trọng tham khảo, kế thừa có

chọn lọc những công trình, nghiên cứu ở trong nước trước đó, trên cơ sở đó hình

thành những quan điểm của riêng mình về đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích là nghiên cứu, tìm hiểu những phương hướng, giải pháp nhằmnâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã Hang Lia, huyện Điện Biên

Đông, tỉnh Điện Biên.

Với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chính quyền cơ sở, vịtrí, vai trò, tô chức, hoạt động của chính quyền cấp xã

- Đánh giá thực trạng về hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện

Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên.

- Trên cơ sở phân tích những van đề lý luận và thực trạng, luận văn sẽ nêu

ra một số phương hướng, giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng hoạt động của

HĐND, UBND xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Hoạt động của HĐND, UBND nói chung có nội dung rộng lớn và phong

phú Mặc dù vậy, phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn chỉ giới hạn trong phạm vimột đơn vi hành chính cấp cơ sở của huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Do

đó, với phạm vi nghiên cứu của một đề tài luận văn cao học, luận văn này hướng

trọng tâm vào đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND, UBND xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên.

Thời điểm nghiên cứu và đánh giá được xác định từ đầu nhiệm kỳ HĐND

xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay (có dùng cơ sở dữ liệu, tư liệu)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ

nghĩa Mác - Lénin và tư tưởng Hỗ Chí Minh về Nha nước và pháp luật, các tưtưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về tô chức vàhoạt động của bộ máy nhà nước, về xây dựng và đổi mới hoạt động của chínhquyền địa phương Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thê là phân tích, tổnghợp, so sánh, thống kê, lịch sử, tư duy lôgic, khảo sát thực tiễn, phỏng vấn các

chuyên gia pháp luật và cán bộ quản lý có uy tín.

xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nên luận văn có những điểm

mới sau đây:

- Làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn của chính quyền cấp xã nói chung

và những nét đặc thù của HĐND, UBND xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng.

Từ nhưng phân tích về mặt lý luận và thực trạng luận văn sẽ rút ra nhữngphương hướng và giải pháp cơ bản nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động

của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên.

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về hoạtđộng của HĐND, UBND cấp xã nói chung và hoạt động của HĐND, UBND xã

Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng Trên cơ sở phân tích

thực trạng và sự cần thiết khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp cơ ban déthực hiện nhằm góp phan hoàn thiện hoạt động của HĐND, UBND xã Hang Lia,

huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới.

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng tham khảo trongviệc hoàn thiện pháp luật về tô chức bộ máy QLNN, đổi mới quy trình xây dựngpháp luật và tuyên truyền giáo dục pháp luật ở cơ sở

8 Kết cầu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo và phụ lục, nộidung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

Chương 2: Thực trạng về tô chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy

ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới nâng cao chất lượng hoạt độngcủa Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh

Điện Biên.

VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm chính quyên cấp xã

Thuật ngữ "chính quyền cấp xã" từ lâu đã được sử dụng khá phổ biến, nhất

là trong các văn bản chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp trên đối với HĐND vàUBND cấp xã, song hầu như chưa có một văn bản, tài liệu chính thong nào có quy địnhhoặc giải thích rõ, đầy đủ về khái niệm chính quyền cấp xã, về cơ cấu tô chức, mốiquan hệ hay cơ chế hoạt động của các bộ phận cấu thành Theo quy định của pháp luậthiện hành, bộ máy Nhà nước ta được thiết lập ở 4 cấp hành chính lãnh thổ Cấp tỉnh,cấp huyện, cấp xã được gọi là các cấp chính quyền địa phương, trong đó cấp xã là cấpgan dân nhất, sát dân nhất, là cap cuối cùng trong hệ thống chính quyền nước ta

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ day mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khang định: "Cấp xã

là gan dan nhat, 1a nén tang cua hanh chinh Cap xã làm được việc thi mọi việc đều

xong xuôi"? Vai trò của chính quyền cấp xã được thé hiện ở những nội dung sau đây:

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chínhsách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sông Thực tiễn cho thấy có

hệ thống chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn, khoa học nhưng ở

đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì chủ trương, đường lối, chính sách,pháp luật chưa thực sự đi vào cuộc sống, chưa phát huy được sức mạnh của mình; ởđâu chính quyền hoạt động có hiệu quả thì ở đó chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ồn định,kinh tế - xã hội phát triển, trật tự và an toàn xã hội được đảm bảo, đời sống nhândân ngày càng được nâng cao Chính quyền cấp xã là nơi thể nghiệm chính xác chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

2 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tap, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 5, tr 371-372.

cấp xã là cơ sở quan trọng đề đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy

nhà nước.

- Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dânnhất, là cấp chính quyền giải quyết và chăm lo mọi mặt đời sống nhân dân, trực tiếpnăm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của nhân dân

- Chính quyền cấp xã là cấp tổ chức, hướng dẫn, giám sát các hoạt động tựquản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy mọi khả năng dé pháttriển kinh tế - xã hội Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã, so với các cấpchính quyền khác

- Chính quyền cấp xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.Chính quyền xã là cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo duc chủ trương, đườnglỗi của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiệnchủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đó và chính quyền cấp xã là cấp nắmbắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân để phản ánh với cấp liên quan

- Cấp xã là nơi lưu giữ các giá trị văn hóa truyền thống, phong tục tập quántiến bộ của dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trongviệc gitt gin ban sắc văn hóa dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xâydựng đời sống văn hóa mới, đặc biệt là ở vùng nông thôn

- Chính quyền cấp xã là bộ máy mang tính quyền lực nhà nước; trực tiếpđiều hành, quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh té, van hóa,

an ninh, quốc phòng trên dia bàn co sở Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND vàUBND, trong đó: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương,đại điện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu

ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên°; "Ủyban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là

cơ quan châp hành của Hội đông nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa

3 Điều 113, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

Qua phân tích trên có thể có khái niệm: Chính quyền cấp xã là cấp thấpnhất, cấp gần dân nhất, bao gam HĐND, UBND xã thực hiện quyền lực nhà nước

và đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; quyếtđịnh và thực hiện những chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cốquốc phòng- an ninh trên địa bàn theo quy định của Hiến pháp, pháp luật, tổ chức

phát huy tính tự quản của nhân dân ở cơ sở.

1.1.2 Đặc điểm của chính quyên cấp xã

Thr nhất, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính chínhquyền các cấp của Nhà nước ta (trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hànhchính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh ở

địa bàn cơ sở.

Thứ hai, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống: làcầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếpđáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân

Thứ ba, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, mà không có cơ cơquan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp HĐND là cơ quan quyềnlực nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở

cơ sở UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên cáclĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh ở địa bàn cơ sở

Thi’ tw, chính quyền cấp xã là nơi phát huy tính tự quan của cộng đồng dân

cư, là nơi trực tiếp vận động quan chúng nhân dân xây dựng và tăng cường khối daiđoàn kết toàn dân

1.1.3 Một số quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động củachính quyền cấp xã

Từ thực tiễn cho thấy trong tất cả các giai đoạn lịch sử của cách mạng Việt

Nam, Đảng ta luôn xác định xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung và

4 Điều 114, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

thống nên hành chính quốc gia, làm cho bộ máy QLNN thông suốt từ Trung ươngtới cơ sở, có hiệu lực và hiệu quả Chính quyền cấp xã là một bộ phận trong trong

bộ máy chính quyền nhà nước, nó có tính liên tục và ôn định dé thực hiện nhiệm vụ

chính trị của Đảng, Nhà nước Chính vì vậy, mà trong thời kỳ, hoàn cảnh nào chính

quyền cấp xã luôn được Dang, Nhà nước ta quan tâm xây dựng, củng có dé có khanăng làm tốt nhiệm vụ, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và phát triển nền kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vàhội nhập quốc tế, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đòi hỏi phải làm rõ vai trò

và chức năng của Nhà nước, không ngừng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Vì vậy, tổ chức hợp lý bộ máynhà nước từ Trung ương đến cơ sở, trong đó có tô chức bộ máy chính quyền địaphương nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng cho phù hợp với thê chế chính trị

và điều kiện cụ thể ở nước ta, bảo đảm thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quảtrong hoạt động của bộ máy nhà nước các cấp là yêu cầu tất yêu của thực tiễn Đâycũng là chủ trương lớn và nhất quán của Dang đã được đặt ra và được thé hiện ởnhiều văn kiện của Đảng như:

- Nghị quyết số 08-NQ/TW (1995), Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hànhTrung ương Đảng khóa VII về tiếp tục xây dung và hoàn thiện Nha nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nên hành chính, đã nêu:

"Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp

Đề cao trách nhiệm và kỷ luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong việcchấp hành pháp luật và các quyết định của Quốc hội, Chính phủ và của cơ quan

hành chính cấp trên”, "Quy định cụ thé, nhiém vu, quyén han của hội đồng nhân dân

và ủy ban nhân dân từng cấp", "Tổ chức bộ máy hành chính thành phó, thị xã phùhợp với đặc điểm quản lý đô thị mang tính tập trung, thống nhất cao", "Kiện toànchính quyền cấp xã, giải quyết vấn đề ngân sách xã và từng bước chuyên nghiệp

hóa một sô vi trí công tac ở xa".

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Dang (Khóa VIII)

về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh đã nêu: "Phân định trách nhiệm,

thâm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương,kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tậptrung dân chủ", "Việc phân định trách nhiệm và thầm quyền của các cấp chínhquyền phải phù hợp với tính chất và yêu cầu của từng ngành và lĩnh vực hoạt động,với chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền trên địa bàn; phù hợp với điều

kiện và kha năng của các địa phương có quy mô, vi trí khác nhau” và "Nghiên cứu

phân biệt sự khác nhau giữa hoạt động của Hội đồng nhân dân và nhiệm vụ quản lý

hành chính ở đô thị và ở nông thôn".

- Văn kiện Đại hội IX của Đảng (năm 2001) đã nêu: "Phân công, phân cấp,nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lýngành va quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chứchợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân

và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị tran"

- Văn kiện Đại hội X của Đảng (năm 2006) đã nêu: "Nâng cao chất lượnghoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tựchịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp Pháthuy vai trò giám sát của hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương,phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo"

- Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007, Hội nghị lần thứ năm BanChấp hành Trung ương Đảng khóa X về đây mạnh cải cách hành chính, nâng caohiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã nêu: "Chính quyền địa phươngđược xây dựng, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lựccủa Nhà nước là thong nhất", "Có cơ chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng chính quyềncủa dân, do dân và vì dân, tăng cường công tác giám sát của cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thê đối với hoạt động của chính quyền địa phương", "Tổ chức hợp lýchính quyền địa phương, phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn

và chính quyền đô thị" và "Thực hiện thí điểm việc không tổ chức Hội đồng nhân

dân huyện, quận, phường Qua thí điểm sẽ tổng kết, đánh giá và xem xét để có chủtrương sửa đồi, bồ sung Hiến pháp về tô chức chính quyền địa phương cho phù hợp".

- Văn kiện Đại hội XI của Dang (năm 2011) đã nêu: "Tiếp tục đôi mới tổchức hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động củaHội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịutrách nhiệm trong việc quyết định và tô chức thực hiện những chính sách trongphạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nôngthôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tô chức Hộiđồng nhân dân huyện, quận, phường"

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI (2011) cho ý kiến về việc triển khai thực hiện chủ trương nghiên cứu, sửa đôi, bổsung Hiến pháp năm 1992 đã nêu: "Sửa đổi, bổ sung các quy định về tô chức, hoạtđộng của chính quyền địa phương, xác định rõ hon địa vị pháp ly, mô hình tổ chức,thâm quyền của các cấp chính quyền địa phương: có cơ chế phân cấp, phân quyền

giữa Trung ương và địa phương".

- Kết luận số 73-KL/TW ngày 11/10/2013 của Hội nghị Trung ương támkhóa XI về việc hoàn thiện dự thao sửa đôi bồ sung Hiến pháp năm 1992 trình Quốchội thông qua đã nêu: "Chính quyền địa phương được tô chức ở các đơn vị hànhchính đại phương của nước ta phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt; quy định những vấn đề có tính nguyên tắc về phâncấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương; đảm bảo sự chi đạo thống nhấtcủa Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo, vai trò trách nhiệm củađịa phương Trên cơ sở Hiến pháp, tong kết thực tiễn làm thí điểm, luật sẽ quy định

tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương"

- Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 khóa

XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính tri từ Trung ươngđến cơ sở đã nêu: "Nghiên cứu về tô chức chính quyền địa phương (có phân biệt tôchức chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn)" và "Sớm tổng kết việc thựchiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường để có chủ

trương thực hiện trong thời gian tới".

- Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu BanChấp hành Trung ương Đảng khóa XII một số van đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tôchức bộ máy của hệ thống chính trị tính gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã nêu:

"Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữaChính phủ với các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địaphương dé gop phan tinh gon bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tỉnh thần trách nhiệm củatừng cấp, từng ngành gắn với cơ chế kiểm soát quyền lực Ra soát, bổ sung, hoànthiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vu, quyền hạn,trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ cơ chế phâncấp, ủy quyền và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi được phân cấp, ủy quyền giữacác cấp chính quyền địa phương"

Nghiên cứu quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của chínhquyền địa phương sẽ giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan hơn và là cơ sở, phươnghướng cho việc xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương nói chung và chínhquyên cơ sở nói riêng trong thời điểm hiện nay

1.2 Quy định của pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Căn cứ khoản 3, Điều 2 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thìchính quyền cấp xã bao gồm: xã, phường, thị tran Tuy nhiên, do phạm vi của đề tàinên tác giả xin phép không đề cập đến các quy định liên quan đến chính quyềnphường và thị tran)

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chính quyền xã gồm có Hội đồngnhân dân xã va Ủy ban nhân dân xa’

Về nhiệm vu, quyền hạn của chính quyền xã:

"(1) Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.(2) Quyết định những van đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phâncấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

(3) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấptrên ủy quyền

5 Điều 30, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

(4) Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quảthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.

(5) Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triểnkinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh trên địa bàn xã",

1.2.1 Địa vị pháp lý của chính quyên xã

1.2.1.1 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân xã

Hiến pháp 2013 quy định: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhànước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhândân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cấp trên",

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định: "Hội đồngnhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơquan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền

làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà

nước cấp trên"Š,

Theo như quy định ở trên thì vị trí, vai trò của HĐND xã bao gồm:

Tứ nhất, HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

Thứ hai, HĐND xã đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của

nhân dân ở địa phương.

1.2.1.2 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã

Hiến pháp 2013 quy định:

"Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dâncùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hànhchính nhà nước cấp trên Uy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hién pháp và phápluật ở địa phương; tô chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện

các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước câp trên giao"?.

6 Điều 31, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

7 Điều 113, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013.

8 Điều 6, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

9 Điều 114, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định: "Ủy bannhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng

nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân

địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên"!9,

Theo như quy định ở trên thì vị trí, vai trò của UBND xã bao gồm:

M6ot là, UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã

Hai là, UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

1.2.2 TỔ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã theo pháp luật

hiện hành

1.2.2.1 Về cơ cấu tổ chức của Hội đông nhân dân xã

Luật Tô chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cơ cấu tô chứccủa HĐND xã gồm có: Đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã và các Ban của

HĐND xã, trong đó:

"(1) Hội đồng nhân dân xã gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở

xã bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã được thực hiện theonguyên tắc sau đây: Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có từ một nghìn dân trởxuống được bầu mười lăm đại biểu; xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên mộtnghìn dân đến hai nghìn dân được bầu hai mươi đại biểu; xã miền núi, vùng cao vàhải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìn dân được bau hai mươi lăm đại biểu; cótrên ba nghìn dân thì cứ thêm một nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưngtổng số không quá ba mươi lăm đại biểu; xã không thuộc quy định tại các điểm a, b

và c khoản này có từ bốn nghìn dân trở xuống được bau hai mươi lim đại biểu; cótrên bốn nghìn dân thì cứ thêm hai nghìn dân được bau thêm một đại biểu, nhưngtổng số không quá ba mươi lim đại biểu

(2) Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân,một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã là đạibiểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

(3) Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban

của Hội đông nhân dân xã gôm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy

10 Điều 8, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã do Hội đồng nhândân xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban củaHội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm"!!.

1.2.2.2 Về hoạt động cua Hội đồng nhan dân xã

Hoạt động của HĐND xã được thực hiện bởi các chủ thé, bao gồm: HDND

xã, Thường trực HĐND xã, các ban của HĐND xã va của Đại biểu HĐND xã;thông qua một số hoạt động, chủ yếu, quan trọng như: Tổ chức kỳ họp, giám sát,tiếp xúc cử tri, tiếp công dân Hoạt động của HĐND xã được quy định tại chương

6, mục 1 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giámsát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và một số văn bản pháp luật khác, trong đó

có hai hoạt động chủ yếu, quan trọng đó là tổ chức kỳ hop và giám sát, cu thể quy

định như sau:

* Vé kỳ họp của HDND xã:

"(1) Hội đồng nhân dân họp mỗi năm ít nhất hai kỳ

Hội đồng nhân dân quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ vào

kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân đối với năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳhọp cuối cùng của năm trước đó đối với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo đềnghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

(2) Hội đồng nhân dân họp bắt thường khi Thường trực Hội đồng nhân dân,Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc ít nhất một phan ba tổng số đại biểu Hộiđồng nhân dân yêu cầu

(3) Cử tri ở xã, phường, thị tran có quyền làm đơn yêu cầu Hội đồng nhândân xã, phường, thị trấn họp, bàn và quyết định những công việc của xã, phường,thị tran Khi trong đơn yêu cầu có chữ ký của trên mười phan trăm tong số cử tri của

xã, phường, thị tran theo danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xãtại cuộc bầu cử gần nhất thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm

tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân bat thường dé bàn về nội dung mà cử tri kiếnnghị Đơn yêu cầu của cử tri được xem là hợp lệ khi có kèm theo đầy đủ chữ ký, họ

tên, ngày, tháng, năm sinh và địa chỉ của từng người ký tên Những người ký tên

11 Điều 32, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

trong don yéu cầu được cử một người làm đại diện tham dự kỳ họp Hội đồng nhândân bàn về nội dung mà cử tri kiến nghị.

(4) Hội đồng nhân dân họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đềnghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặcyêu cầu của ít nhất một phan ba tổng số đại biéu Hội đồng nhân dân thì Hội đồngnhân dân quyết định họp kín" !?

* Vé hoạt động giám sát của HĐND xã:

"(1) Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hộiđồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhândân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biéu Hội đồng nhân dân và đạibiểu Hội đồng nhân dân

(2) Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị củaThường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của Ban của Hộiđồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Namcùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương

(3) Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động

c) Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái vớiHiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

d) Xem xét trả lời chất van của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uyban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân;

đ) Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết

va xem xét kết quả giám sát cua Đoàn giám sát.

12 Điều 78, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

(4) Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân có các quyền sau đây:a) Yêu cầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hànhvăn bản đề thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Hội đồng nhân dân;

b) Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cùng cấp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơquan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân;

c) Ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chấtvấn khi xét thấy cần thiết;

d) Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hộiđồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủyban nhân dân, Phó Chủ tịch Uy ban nhân dân và Ủy viên Ủy ban nhân dân"!$,

1.2.3 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã theo pháp luật hiện hành1.2.3.1 Về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cơ cấu tô chứccủa UBND xã gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viênphụ trách công an Đối với UBND xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II

và loại II] có một Phó Chủ tich'*.

1.2.3.2 Vé hoạt động của Uy ban nhân dân xã

Hoạt động của UBND nói chung và UBND xã nói riêng được quy định tại

Chương VI, Mục 2 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, với 13Điều (từ Điều 113 đến Điều 125) Theo đó hoạt động của UBND xã bao gồm: Hoạt

động của UBND xã và hoạt động của các thành viên UBND xã như Chủ tịch, Phó

Chủ tịch (hoặc các Phó Chủ tịch), Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ tráchcông an và với vị trí, vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND xã, cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương nên các hoạt động của UBND xã chủ yếu tập trung ởviệc tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương cũng như tổ chức thực

hiện nghị quyết của HĐND xã và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp

trên giao.

13 Điều 87, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.

14 Điêu 34, Luật Tô chức chính quyên địa phương 2015.

Chuong 2

THUC TRANG TO CHUC VA HOAT DONG

CUA HOI DONG NHÂN DAN, UY BAN NHÂN DAN XA HANG LÌA,

HUYỆN ĐIỆN BIEN DONG, TINH ĐIỆN BIEN

2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Hang Lia, huyện Điện Biên

Đông, tỉnh Điện Biên

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên

* Vi trí địa ly

Hang Lia là xã vung cao, vùng sâu, vùng xa của huyện Điện Biên Đông

cách trung tâm huyện Điện Biên Đông khoảng 40,0 km về phía Nam Có địa hìnhphức tạp bị chia cắt bởi các con sông, suối lớn và các dãy núi cao Diện tích tự

nhiên của xã là 6.374,64 ha Xã có vi trí địa lý: Phía Đông giáp xã Luân Gidi va xã

Mường Luân, phía Bắc giáp xã Phì Nhừ và xã Mường Luân, phía Tây giáp xã Phình

Giang, phía Nam giáp xã Tia Dinh”.

* Khí hậu, thủy văn

Xã Hang Lia thuộc loại khí hậu nhiệt đới gió mùa mang nhiều đặc điểm của

vùng núi cao, một năm chia làm 2 mùa rõ rệt; nhiệt độ trung bình trong năm là

21,6°C, có 4 tháng nhiệt độ trung bình dưới 20°C (từ thang 11 đến tháng 02); lượngmưa trung bình trong năm từ 2.000 đến 2.400 mm/năm, lượng mưa khá cao nhưngphân bố không đều, mưa lớn tập trung từ tháng 5 đến tháng 919,

* Tài nguyên đất

Xã Hang Lia có tổng diện tích tự nhiên là 6.374,64 ha; cơ cau sử dụng đấtđược thé hiện như sau: Dat nông - lâm nghiệp 4.658,73 ha (chiếm 73,08%); đất phinông nghiệp 59,27 ha (chiếm 0,93%); đất chưa sử dụng 1.656,64 ha (chiếm25,99%); đất khu dân cư nông thôn 25,43 ha (chiếm 0,40%)17

15 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2015), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2015, Điện Biên.

16 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2015), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2015, Điện Biên.

17 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2015), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2015, Điện Biên.

* Tai nguyên rung

Diện tích đất lâm nghiệp là 3.247,75 ha, trong đó: Đất rừng sản xuất 470,07

ha, đất rừng phòng hộ 2.777,68 ha

2.1.2 Về kinh tế

* Sản xuất nông - lâm nghiệp

Tổng diện tích gieo trồng hàng năm khoảng 1.200 ha Năm 2017, diện tíchgieco trong 832 ha, dién tich cay luong thuc co hat 1a 696,4 ha, tong sản lượng lươngthực có hạt cả năm là 1.248 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 497,9

kg/người/năm, riêng bình quân sản lượng thóc đạt 469,8 kg/người/năm.

Tỷ lệ tăng đàn gia súc đạt trên 5%/năm Tổng đàn gia súc hiện có 3.662

con, trong đó: 332 con trâu, 1.609 con bò, 488 con dê, 06 con ngựa, 1.227 con lợn;

đàn gia cầm có trên 3.600 con gia cầm các loại

Tổng diện tích đất lâm nghiệp là 3.247,75 ha, trong đó: đất rừng sản xuất470,08 ha, đất rừng phòng hộ 2.777,68 ha; tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 24,3% 13

* Tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ

Nhìn chung, ngành tiêu thủ công nghiệp của xã còn chậm phát triển, sảnxuất với quy mô nhỏ, chưa tạo ra được nhiều sản phẩm hang hóa, hiệu quả kinh tếthấp Các ngành nghề chủ yếu như: mộc, xay xát, cơ khí, sửa chữa máy móc,

Dịch vụ cung ứng hàng hóa đã từng bước phát triển, đáp ứng được phầnnào nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của nhân dân Hiện nay, các loại hình dịch vụphục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân phát triển tương đối mạnh Hìnhthức kinh doanh hàng hóa chủ yếu là hộ gia đình kết hợp kinh doanh buôn bán các

chủng loại hàng hóa tiêu dùng, vật liệu xây dựng, cửa hàng ăn - uống, sửa chữa xe

máy, dịch vụ vật tư nông - lâm nghiệp,

2.1.3 Về văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh

* Dân số, lao động

Xã Hang Lia có 482 hộ và 2.564 nhân khẩu (trong đó nữ có 1.268 người), mật

độ dân số trung bình là 35 người/km? Xã có 10 bản, bao gồm: Háng Lìa A, Háng

18 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2017), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2017, Điện Biên.

Lia B, Hudi Tống A, Hudi Tống B, Háng Tây, Huôi Va A, Hudi Va B, Chéng Dinh,Tia Mung, Hudi Sông Thành phan dân tộc chủ yếu là dân tộc H’Méng chiếm 99%.

Đến hết năm 2017, tong số người trong độ tuổi lao động của xã là 1.364 người(chiếm 53,2%), trong đó: Lao động nông nghiệp là 1.275 người (chiếm 93,48%);lao động phi nghiệp là 89 người (chiếm 6,52%); lao động qua đào tạo là 105 lao động(chiếm 7,69%); ty lệ người làm việc trên dân số trong độ tuôi lao động chiếm 70%),

* Văn hóa - thể thao

Xã có nét văn hóa đặc trưng của các dân tộc Tây Bắc nói chung và có nétvăn hóa riêng của đồng bào dân tộc Mông với phong tục, tập quán truyền thống Xã

có 6 bản được công nhận bản văn hóa, 299 hộ được công nhận gia đình văn hóa, 03 đơn vi trường học được công nhận trường hoc văn hóa; toàn xã có 8 nhà văn hóa

bản, 10 đội văn nghệ bản, 03 câu lạc bộ bóng chuyền, tù lu, đây gậy

* Y tế, giáo duc

Xã được công nhận đạt chuan quốc gia về y tế năm 2016 Hiện nay, Trạm y

tế xã có 6 giường bệnh với 1 bác sĩ, 3 y sĩ, 2 y tá, 1 nữ hộ sinh xã; 10/10 bản đều có

y tá và cô đỡ thôn bản.

Toàn xã có 03 trường, trong đó có trường phổ thông dân tộc ban trú trunghọc cơ sở Tân Lập đạt chuẩn quốc gia, 01 trường Tiểu học trung tâm và 6 điểmtrường cum bản, 01 trường Mam non trung tâm va 6 điểm ở các cum bản Năm hoc2017-2018, tổng số học sinh ở các cấp học là 754 học sinh, trong đó: Mầm non là

284 cháu, Tiểu học là 302 học sinh, Trung học cơ sở là 213 học sinh Tổng SỐ giáoviên ở các cấp học là giáo viên, trong đó: Mầm non 17 giáo viên, Tiểu học 25 giáo

viên, trung học cơ sở 20 giáo viên”?.

* An ninh - quốc phòng

Ban Công an xã có 14 đồng chí, bao gồm 01 Trưởng Công an xã (là công chức

xã), 01 Phó Trưởng công an xã, 02 công an viên thường trực và 10 công an viên phụ

trách các bản; 10/10 bản của xã đều có tô an ninh của bản từ 5 - 7 thành viên

19 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2017), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2017, Điện Biên ; ;

20 Chi cục Thông kê huyện Điện Biên Đông (2017), Niên giám thông kê huyện Điện Biên Đông nam 2017, Điện Biên.

Xã có một Trung đội dân quân với 67 can bộ, chiến sĩ; Ban chỉ huy Quân sự

xã gồm 01 đồng chí Chỉ huy trưởng, 01 đồng chí Chính trị viên, 01 đồng chí PhóChỉ huy trưởng, 01 đồng chí Chính trị viên phó

2.1.4 Về ha tang xã hội và ha tang kỹ thuật

Về hạ tầng giáo dục, xã có 3 trường (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở)với 46 gian nhà cấp 4 được dùng làm phòng học, phòng chức năng (46% được xâydựng trước năm 2012 hiện nay đã xuống cấp), 27 gian nhà gỗ kiên cố được dùng

làm phòng học và phòng chức năng, 22 gian nhà tạm dùng cho học sinh ở nội trú và

nhà công vụ cho giáo viên Trạm y tế xã có 6 phòng bán kiên cố và 3 gian nhà tạm.Trụ sở xã được dau tư xây dựng kiên cố với 1 công trình nhà 3 tang được ban giaođưa vào sử dụng tháng 10 năm 2016 đảm bảo đáp ứng được nhu cầu trong hoạt

động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức xã.

Hiện trên địa bàn xã có 9 tuyến kênh mương với tông chiều dài hơn 12 km,trong đó có 7,2 km kênh mương đã được kiên cố hóa (chiếm 60%) Xã có 5/10 bản

có điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện khoảng 61%; tổng chiều dài đườngdây trung áp 35 ki lô vôn là 15,0 km Nhà ở dân cư được phân bố rải rác ở 10 bản,

kiến trúc nhà ở là nhà sàn hoặc nhà gỗ Hiện toàn xã có 459 nóc nhà, trong đó có

434 nhà bán kiên có, 25 nhà tạm, dột nát

Đường liên xã, trục xã gồm 3 tuyến đường với tổng chiều dài 14,0 km;đường liên bản của xã gồm 6 tuyến với tông chiều dài là 35,0 km; đường giao thôngtrục bản gồm 8 tuyến với tổng chiều dai là 9,6 km (có 2,5 km được bê tông hóa);giao thông nội đồng gồm 9 tuyến với tông chiều dài 20,0 km

Hiện nay, xã vẫn chưa có nhà văn hóa xã, chợ, sân vận động, bến xe khách,

10 bản chưa có sân chơi thể thao Đặc biệt hệ thống giao thông của xã do chưađược quan tâm đầu tư nên với 100% tuyến đường liên xã, liên bản có kết cau làđường đất do vậy vào mùa mưa việc di lai của người dân và việc thông thương hànghóa gặp rất nhiều khó khăn Với tỷ lệ đầu tư thấp, đồng thời tình trạng xuống cấpcủa một số phòng học, nhất là ở các điểm bản đã phần nào làm ảnh hưởng đến chất

lượng dạy và học.

2.1.5 Vai trò của cấp ủy và hoạt động của Mặt trận TỔ quốc và các tổchức đoàn thể

2.1.5.1 Vai trò của cấp uy

Từ đầu nhiệm kỳ 2015-2020 đến nay, Ban Chấp hành Đảng bộ xã Háng Lìa(khóa XX) đã quan tâm làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ,đảng viên và quần chúng nhân dân, trọng tâm là chỉ đạo đây mạnh việc học tập vàlàm theo tư tưởng, dao đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực hiện Nghị quyếtTrung ương 4, khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Tập trung xâydựng đội ngũ cán bộ, chú trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Triểnkhai có hiệu quả nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng gắn với tăng

cường các biện pháp quản lý cán bộ, đảng viên Chỉ đạo các chi bộ thường xuyên

đổi mới phương thức lãnh đạo, nhằm nâng cao sức chiến đấu của tô chức đảng vàđảng viên Quan tâm xây dựng, củng cô hệ thống chính trị từ xã đến các bản Tậptrung chỉ đạo thành công: Cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIV và bầu cử HĐND cáccấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 trên địa bàn xã; Đại hội các chi bộ, nhiệm kỳ 2017 -2020; Đại hội Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã lần thứ XX, nhiệm kỳ

2017 - 2022; Đại hội Hội cựu chiến binh xã lần thứ V, nhiệm kỳ 2017 - 2022; Đạihội Hội nông dân xã lần thứ V, nhiệm kỳ 2017 - 2022 Đã ban hành nghị quyếtchuyên đề về phát triển đảng, nghị quyết về công tác cán bộ, nghị quyết về xâydựng nông thôn mới, nghị quyết về xóa đói, giảm nghèo Hàng năm đều ban hànhnghị quyết dé lãnh đạo các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốcphòng - an ninh, xây dựng dang và củng cô hệ thống chính trị Tính đến 31/12/2017,

Đảng bộ xã Hang Lia có 13 chi bộ với 112 đảng viên.

Đại hội Đảng bộ xã Hang Lia lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 diễn ra từngày 4 - 5/6/2015 đã bầu ra Ban Chấp hành Đảng bộ xã khóa XX, nhiệm kỳ 2015 -

2020 với cơ câu như sau:

- Về số lượng: Ban Chấp hành Đảng bộ xã khóa XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020

dự kiến là 11 đồng chí; Đại hội đã bầu được 09 đồng chí (dé khuyết 02 đồng chi)

- Phân công: Thường trực Đảng ủy 02 đồng chí, Thường trực HĐND 01đồng chí, Lãnh đạo UBND 02 đồng chí, MTTQ và các đoàn thé 03 đồng chí, giáo

dục 01 đồng chí, hiện nay đang khuyết 02 đồng chí (công an 01 đồng chí, quân sự

01 đồng chí)

- Giới tính: Nam 07 đồng chí, nữ 02 đồng chí (ty lệ nữ đạt 18,18%)

- Thành phan dân tộc: Dân tộc Mông 7 đồng chí, dân tộc Kinh 02 đồng chi

- Độ tuổi: Dưới 35 tuổi là 03 đồng chí, từ 35 đến dưới 45 tuổi là 06 đồng chí

- Trình độ chuyên môn: Đại học là 03 đồng chí, Trung cấp là 03 đồng chí,

Sơ cấp 01 đồng chí, chưa qua dao tạo 02 đồng chi

- Lý luận chính trị: Cao cấp 01 đồng chí, trung cấp 07 đồng chí

(Xem phụ lục số 1)

2.1.5.1 Hoạt động của Mat trận Tổ quốc và các tô chức đoàn thé xã

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng

bộ xã Hang Lia, MTTQ và các tổ chức đoàn thé đã thường xuyên được củng cố,kiện toàn về tô chức bộ máy, cán bộ Qua đó, hoạt động của MTTQ và các tô chứcđoàn thể xã đã có nhiều chuyền biến tích cực, nhất là về nội dung và phương thứchoạt động MTTQ và các tổ chức đoàn thê xã từng bước phát huy được vai trò trongvận động cán bộ, đảng viên, hội viên và quần chúng nhân dân trên địa bàn xã thựchiện tốt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước,tích cực thi đua lao động, sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn an ninh trật tự, gópphần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn xã

2.1.6 Đánh giá hiện trạng tong hợp hiện trạng

- Đội ngũ cán bộ, công chức của xã hau hết là cán bộ trẻ, giầu nhiệt huyết,hiện đang trong quá trình chuẩn hóa nên được cấp trên quan tâm đảo tạo, bồi dưỡng

tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, lý luận sẽ đáp ứng tốt yêucầu về QLNN trong thời gian tới.

- Hạ tầng về kinh tế, xã hội, kỹ thuật đang được quan tâm, đầu tư sẽ đảmbảo đáp ứng và phục vụ ngày càng tốt cho nhu cầu của người dân và sự phát triển

của xã.

2.1.6.2 Khó khăn, ton tại

- Chuyên dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; cơ câu ngành công nghiệp, tiểu thủcông nghiệp, thương mại dịch vụ vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ, chưa đáp ứng được yêu cầuphát triển

- Tốc độ phát triển kinh tế còn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của xã.Trong sản xuất nông nghiệp việc chuyên đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn chậm,chưa hình thành được vùng chuyên canh sản xuất nông sản có giá trị kinh tế cao

- Nguồn tài nguyên dat, tài nguyên rừng, nguồn nhân lực chưa được khaithác hiệu quả; quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, còn mang tính tự phát, kinh tế hộ giađình là chủ yếu, chưa mạnh dan đầu tư, áp dụng các mô hình sản xuất tiên tiến nênchưa phát huy được tiềm năng thế mạnh, làm ảnh hưởng đến việc khả năng pháttriển của nền kinh tế

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém, chưa đáp ứng tốt cho nhu cầu sảnxuất, sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt là hệ thống giao thông Trong những năm tới,cần đầu tư nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông và thủy lợi, tạo động lực cho kinh

tế phát triển

- Trình độ dân trí thấp, trong đời sống sinh hoạt và sản xuất còn tôn tại một

sỐ phong tục, tập quán lạc hậu; chất lượng lao động thấp, chủ yếu là lao động tronglĩnh vực nông nghiệp cao va hầu hết chưa được đào tạo nghề; tỷ lệ hộ nghèo cao

69,5% với 335/482 hộ.

- Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã trong

những năm qua khá 6n định Tuy nhiên, nổi nên một số van đề như tình trạng buônbán phụ nữ, di cư tự do, tuyên tuyên tôn giáo trái pháp luật, tự tử bằng lá ngón đang

có những diễn biến phức tạp với nguy cơ gây bất ôn đến an ninh trật tự

2.2 Thực trạng về to chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủyban nhân dân xã Háng Lìa từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay

2.2.1 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã

Hang Lia

2.2.1.1 Cơ cau tổ chức của Hội đông nhân dân xã Hang Lia

Căn cứ Điều 32 - Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015: "Xãmiền núi, vùng cao và hải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìn dân được bầu haimươi lim đại biểu" Theo đó, nhiệm kỳ 2016 - 2021 HĐND xã được ấn định sốlượng 25 đại biểu (có biểu kèm theo); tại cuộc bầu cử đã bầu đủ số lượng 25 đạibiểu theo quy định Kỳ họp thứ nhất HĐND xã đã bầu Thường trực HĐND xã gồm

Chủ tịch HĐND (Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm nhiệm), một Phó Chủ tịch

HĐND xã hoạt động chuyên trách HĐND xã đã thành lập Ban Pháp chế (gồmTrưởng ban, Phó Trưởng ban và 01 Ủy viên), Ban Kinh tế - Xã hội (gồm Trưởngban, Phó Trưởng ban và 01 Ủy viên), về cơ cau đại biéu như sau:

- Lĩnh vực công tác: Khối đảng - đoàn thé 05 đại biểu; khối chính quyền 05đại biểu; khối y tế - giáo dục 04 đại biéu; khối bản 11 đại biểu

- Giới tính: Nam 17 đại biểu, nữ 08 đại biểu (tỷ lệ nữ đạt 32%)

- Thành phần dân tộc: Dân tộc Mông 22 đại biéu, dân tộc Kinh 02 đại biểu,dân tộc Mường 01 đại biểu

- Độ tuổi: Độ tudi trung bình của đại biểu là 33,7 tuổi (Dưới 35 tuổi 15 đạibiểu, từ 35 đến dưới 45 tuổi 09 đại biểu, trên 45 tuổi 01 đại biểu)

- Trình độ văn hóa: trung học phổ thông 14 đại biểu, trung học cơ sở 10 đại

biểu, Tiểu học 01 đại biểu

- Trình độ chuyên môn: Đại học 08 đại biểu, Trung cấp 05 đại biéu, Sơ cấp

01 đại biểu, không có chuyên môn 11 đại biểu

- Lý luận chính tri: Cử nhân 01 dai biểu, trung cấp 09 đại biểu, sơ cấp 02

đại biểu

- Đại biéu tham gia lần đầu 05 đại biểu; đại biểu là đảng viên 20 đại biểu.(Xem phụ lục số 2)

2.2.1.2 Thực trạng về hoạf động của Hội dong nhán dan xã Hang LiaCăn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt độnggiám sát của Quốc hội, HĐND năm 2015 và các quy định khác của pháp luật; hoạtđộng của HĐND xã Hang Lia từ đầu nhiệm kỳ đến nay có thé đánh giá như sau:

* Hoạt động tô chức kỳ họp

Từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay, HĐND xã khóa XX đã tổ chứcthành công 05 kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật, gồm: Kỳ họp thứ nhất(Được tô chức ngay sau cuộc bầu), hai kỳ họp thường lệ trong năm 2016 (Kỳ họp

thứ 2 và Kỳ họp thứ 3), hai ky hop thường lệ trong năm 2017 (Ky hop thứ tư và Ky họp thứ S).

Tại ky hop thứ nhất, HĐND xã đã tiến hành bau các chức danh thuộc thẩmquyền như: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND xã, Trưởng ban, Phó trưởng bancác ban của HĐND (Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế)

Sau kỳ họp thứ nhất, HĐND xã đã tổ chức các kỳ họp thường lệ, chuyên đềtheo quy định của Luật, ban hành các nghị quyết trên các lĩnh vực theo thâm quyền

về kinh tế - ngân sách, văn hóa - xã hội, giám sát, có tác động ảnh hưởng lớn đếnđời sống xã hội ở địa phương Hàng tháng, Thường trực HĐND duy trì tổ chức tốtcác phiên họp Thường trực HĐND, bảo đảm đúng quy định của Luật Tổ chức chínhquyền địa phương, đề ra các nhiệm vụ lãnh đạo và đánh giá kết quả hoạt động củatháng qua, làm cơ sở cho các Ban của HĐND, đại biéu HĐND và các cơ quan, tôchức có liên quan triển khai thực hiện

Dé chuẩn bị nội dung cho các kỳ họp HĐND, trước mỗi kỳ hop Thườngtrực HĐND phân công, điều hòa các Ban của HĐND thâm tra các dự thảo nghịquyết, báo cáo, tờ trình, đề án do UBND trình HĐND; phối hợp chặt chẽ với UBND

xã trong việc hoàn thiện nội dung, hồ sơ liên quan trình HĐND xem xét, thông quatại kỳ họp Tại các cuộc họp, Thường trực HĐND xã đã chủ động trao đôi, thốngnhất với lãnh đạo UBND xã về các van dé phát sinh trong quá trình thực hiện Nghị

quyết của HĐND xã trên các lĩnh vực kinh tế - ngân sách, văn hóa - xã hội, pháp

chế, làm cơ sở để Thường trực HĐND xử lý kịp thời các nội dung phát sinh, vướngmắc trong quá trình thực hiện nghị quyết của HĐND xã

Trong điều kiện thời gian kỳ họp ngắn, thường chỉ diễn ra trong một ngày,nên khâu chuẩn bị cho kỳ họp đã được Thường trực HĐND, các Ban HĐND xãphối hợp với UBND xã, các cơ quan liên quan chuẩn bị kỹ Trên cơ sở các báo cáo,

tờ trình, dự thảo nghị quyết được chuẩn bị, Thường trực HĐND, các ban HĐND xã

đã nỗ lực, trách nhiệm nghiên cứu sâu, phân tích làm rõ các căn cứ pháp lý và tínhthực tiễn trong quá trình thâm tra để nâng cao chất lượng các văn bản trình HĐND

xã thông qua.

Công tác điều hành kỳ họp được Thường trực HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng:việc điều hành kỳ họp HĐND xã được chủ tọa thực hiện một cách khá khoa học, cơbản đảm bảo nội dung, thời gian theo đúng chương trình đã đề ra, phát huy đượctinh thần dân chủ và trí tuệ tập thé trong thảo luận, phát biểu ý kiến, bày tỏ quanđiểm khi xem xét, quyết định các van dé quan trọng ở địa phương Các đại biểutham gia các kỳ họp đầy đủ, với tinh thần trách nhiệm cao, tập trung nghiên cứu kỹtài liệu, tích cực thảo luận, đề xuất nhiều giải pháp, thực hiện đầy đủ quyền chấtvan, tham gia biểu quyết và chấp hành tốt nội quy của kỳ hop (tỷ lệ đại biểu HĐND

xã tham dự kỳ hop đạt trên 94%)?!; các đại biểu HĐND đã phát huy tinh thần, tráchnhiệm cá nhân trước công việc chung của xã, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp

Tại các kỳ họp đã dành nhiều thời gian cho hoạt động chất vấn và trả lờichất van Nội dung chất van đã đi sâu vào những van đề cụ thé của xã, được gửitrực tiếp đến chủ thể có trách nhiệm, liên quan dé trả lời Nhiều ý kiến chất van tại

kỳ họp được giải đáp, trả lời cởi mở, thăng thắn trên tinh thần xây dựng Về cơ bản,các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm đều chuẩn bị kỹ dé trả lời chất vấn, quan tâmtháo gỡ khó khăn, giải đáp những băn khoăn, kiến nghị của đại biểu và cử tri Qua 5

kỳ họp, đã có tong số 32 ý kiến chat vấn của đại biêu đối với UBND xã và các cơquan, đơn vị có liên quan” Hoạt động chat van và trả lời chất van đã tạo nên khôngkhí sôi động, cởi mở, thang thắn và dân chủ tại các kỳ họp, làm cho chất lượng, hiệuquả kỳ họp của HĐND xã được nâng lên ngày càng cao.

21 Tổng hợp Báo cáo kết quả kỳ họp thứ nhất, thứ hai, thứ ba, thứ tư, thứ năm của Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021.

22 Tổng hợp Báo cáo kết quả kỳ họp thứ nhất, thứ hai, thứ ba, thứ tư, thứ năm của Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021.

Sau mỗi kỳ họp HĐND, UBND xã, các ngành có liên quan đã kịp thời xây dựngchương trình, kế hoạch triển khai thực hiện các nghị quyết đã được HĐND xã thông qua;

đề cao trách nhiệm trước nhân dân trong quản lý, chỉ đạo, điều hành; đây mạnh công táctuyên truyền dé thong nhất nhận thức, đồng tâm, hiệp lực, nâng cao trách nhiệm của cả

hệ thong chính tri, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trong thời gian vừa qua

Công tác tuyên truyền trước, trong và sau kỳ họp được Thường trực HĐNDkết hợp với UBND và Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã tổ chức thực hiện thôngqua hoạt động tiếp xúc cử tri sau kỳ họp

* Vé hoạt động thẩm tra, giám sát của Thường trực HĐND, các ban củaHĐND và đại biểu HDND xã

Trên cơ sở các nghị quyết đã ban hành, Thường trực HĐND, các banHĐND xã đã chủ động xây dựng kế hoạch giám sát, trong đó đó tập trung giám sátcông tác chỉ đạo, điều hành của UBND xã, hoạt động của các cơ quan, đơn vi có liên

quan trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã, việc tô chức thực hiện các quy

định của pháp luật về các nội dung, lĩnh vực quan trọng, cấp thiết và những vấn đề mà

cử tri quan tâm như việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội, triển khai thựchiện chương trình 134, 135, Nghị quyết 30a của Chính phủ Mục đích để làm rõnhững lĩnh vực, nội dung còn bat cập, còn dé tồn tại, hạn chế; đồng thời thông quahoạt động giám sát này nhằm đôn đốc để UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liênquan thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ và hoàn thành các chỉ tiêu đề ra Bên

cạnh việc giám sát thông qua hội nghị, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND còn

giám sát thông qua việc giám sát tại hiện trường triển khai các chương trình, dự án

Trong quá trình giám sát Thường trực HĐND mời đại diện Ban Thường

trực Ủy ban MTTQ, trưởng các đoàn thể xã, lãnh đạo UBND xã, công chức chuyênmôn, đại điện các bản cùng tham gia đoàn giám sát Từ đầu nhiệm kỳ đến nay,Thường trực, các Ban HĐND xã đã xây kế hoạch tiến hành 05 cuộc giám sátchuyên dé, kết luận 36 kiến nghị đến các co quan có thầm quyền” Các kiến nghị

23 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt

động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Hang Lia

khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021.

sau giám sát, nhìn chung được UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tích

cực, chủ động thực hiện nghiêm túc Qua giám sát cho thấy, cơ bản các nghị quyếtcủa HĐND được UBND triển khai thực hiện có hiệu quả, tạo chuyên biến tích cực

về mọi mặt trong đời sống xã hội ở địa phương, góp phần phát triển kinh tế, giữvững ôn định chính trị, từng bước nâng cao đời sống vật chat, tinh thần nhân dân

Cùng với hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực và các Ban của HĐND,

các đại biểu HĐND trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã sát dân, gần dân hơn, lắngnghe và quan tâm giám sát, đôn đốc giải quyết những kiến nghị chính đáng của cử tri;phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với các đoàn thê chính trị - xã hội, tô chức tốt cáchoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, phát hiện sớm vấn đề và hành động có hiệu quả

* Hoạt động cua đại biểu HĐND xã

Trước và sau các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND xã đã phối hợp vớiBan Thường trực Ủy ban MTTQ xã xây dựng và tô chức kế hoạch tiếp xúc cử tricho các đại biêu HĐND trên địa bàn theo quy định của Luật Tổ chức chính quyềnđịa phương Trước mỗi kỳ họp HĐND, các đại biểu HĐND thực hiện tiếp xúc cửtri, năm bắt, tiếp nhận kịp thời các ý kiến, kiến nghị của cử tri để phản ánh tại kỳ

họp HĐND, hoặc gửi UBND, các cơ quan chức năng xem xét, trả lời hoặc giải

quyết theo thâm quyên; đối với những vấn đề thuộc thâm quyền của các trên đã kịpthời tổng hợp, báo cáo cơ quan có thâm quyền xem xét, giải quyết theo quy định

Sau mỗi kỳ họp, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kếtqua của kỳ họp, phô biến, tuyên truyền và giải thích các Nghị quyết của HĐND, vậnđộng và cùng nhân dân thực hiện các nghị quyết đó Từ đầu nhiệm kỳ đến nay côngtác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND đã đi vào nề nếp, thực chất hơn, theo đúngchương trình, kế hoạch đề ra, thực hiện tốt nhiệm vụ của người đại biểu nhân dân,gan dân, sát dân dé năm bắt kịp thời những tâm tư, nguyện vọng của cử tri trong xã.Kip thời phản ánh những vấn đề bức xúc của cử tri đến các cơ quan chức năng déxem xét, giải quyết

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND xã đã tô chức triển khai 09

kế hoạch tiếp xúc cử tri, với 201 lượt đại biểu HĐND xã và khoảng 2.640 lượt cử tri

tham du; tông sô có 267 ý kiên với 41 van dé cử tri quan tâm, đặt câu hỏi, yêu câu

trả lời, giải đáp?? Nội dung được cử tri dé cập trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, vănhóa, xã hội, quốc phòng, an ninh nhưng chủ yếu van là việc thực hiện các chínhsách an sinh xã hội Hầu hết các ý kiến cử tri đặt ra đã được Thường trực HĐND,lãnh đạo UBND xã, đại biểu HĐND và các ngành có liên quan trả lời thỏa đáng cho

cu tri (ý kiến cử tri đặt ra được trả lời đạt tỷ lệ trên 86%)

* Hoạt động tiếp công dân và giải quyết các đơn, thư kiến nghị, khiếu nại,

10 cáo của công dân

Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã đã tổ chức tiếp công dân định kỳ

và thường xuyên Đối với các van đề thuộc thẩm quyên, Thường trực HĐND và cácBan của HĐND đã kip thời giải quyết, đối với các van dé liên quan đến các cơquan, tổ chức khác, đã kịp thời hướng dẫn các công dân đến cơ quan có thẩm quyềngiải quyết Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã đã tiếp nhận tổng số 11 đơn, thưcác loại (trong đó có 02 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo và 06 đơn đề nghị)” Nộidung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc giải quyết các thủ tục hành chính tronglĩnh vực tư pháp; tố cáo tội phạm về ma túy, trộm cắp tài sản, buôn bán người; đềnghị giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, giải quyết tranh chấp về địagiới hành chính giữa hai xã Háng Lìa và Tìa Dình, giải quyết các mẫu thuẫn về hônnhân gia đình Sau khi xem xét nội dung khiếu nại, tố cáo, đề nghị của công dân,Thường trực HĐND đã có văn bản kiến nghị với các cơ quan có thâm quyền xemxét, giải quyết, đồng thời giám sát việc trả lời, giải quyết theo quy định Do đó trênđịa bàn xã trong thời gian qua không có vụ việc nào khiếu kiện đông người, kéo dài

* Hoạt động ban hành và phổ biến các nghị quyết của HĐND xã

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay HĐND xã đã ban hành 36 nghị quyết để quyếtđịnh những vấn đề thuộc thâm quyền theo quy định của pháp luật Những nghịquyết do HĐND xã ban hành đều đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo đúng quy định

24 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021.

25 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt

động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa

khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021.

của pháp luật và đáp ứng yêu cau về phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng

-an ninh, đã và đ-ang được triển khai thực hiện có hiệu quả

Việc thực hiện quy trình thủ tục ban hành các nghị quyết của HĐND xãđược thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của HĐND

xã Trên cơ sở quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương, trongquá trình dự kiến chương trình các kỳ họp, Thường trực HĐND xã yêu cầu UBNDphối hợp với các ban của HĐND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tiến hànhxây dựng dự thảo nghị quyết Các dự thảo nghị quyết của HĐND xã được dự thảo làvăn bản quy phạm pháp luật, HĐND xã đều yêu cầu các ban của HĐND xã phốihợp với Ban Tư pháp xã tiễn hành thẩm tra kỹ lưỡng những nội dung có tính chatquy phạm pháp luật trước khi trình tại kỳ họp dé đại biéu xem xét quyết định

Sau các kỳ họp, Thường trực HĐND xã đã chỉ đạo gửi nghị quyết đến Thường

trực HĐND huyện, Thường trực Đảng ủy, UBND xã và các cơ quan, đơn vi có liên

quan dé kip thời triển khai thực hiện Đồng thời, yêu cầu các tô đại biểu thông báonội dung tại hội nghị tiếp xúc cử tri ngay sau kỳ họp của HĐND xã Những nghịquyết đã được ban hành là một trong những nội dung được Thường trực HĐND xãđưa vào chương trình giám sát hằng năm dé giám sát việc triển khai thực hiện củaUBND xã và các cơ quan, đơn vị, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nghị quyết

* Mối quan hệ giữa HĐND với Đảng ủy xã; hoạt động phối hợp của HĐND

với UBND và MTTO xã

Trước mỗi kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND xã tổ chức cuộc hop mờilãnh đạo UBND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã và các ngành có liên quantham dự đề thống nhất nội dung, chương trình kỳ họp và mời Thường trực Đảng ủy

dự để cho ý kiến chi dao; những vấn đề lớn cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng

ủy, Thường trực HĐND làm văn bản đề nghị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng

ủy cho chủ trương cu thé băng văn ban Sau kỳ họp, Thường trực HĐND đều báocáo kết quả kỳ họp với Ban Thường vụ Đảng ủy Đối với các nghị quyết chuyên đề,

có tầm quan trọng, tác động lớn đến đời sống xã hội trên địa bàn xã đều được thôngqua các hội nghị Ban Chấp hành Đảng ủy trước khi đưa ra trình tại phiên họpHĐND xã tạo sự thống nhất cao

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Thường trực HĐND xã đã thực hiện

khá tốt quy chế phối hợp hoạt động với lãnh đạo UBND và Ban Thường trực Ủy banMTTQ xã đúng theo quy định Thường xuyên theo dõi, trao đôi thông tin, tạo điều kiện

để mỗi cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong chỉ đạo,điều hành; phối hợp tô chức tốt các hoạt động theo quy chế quy định như công tácchuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, xây dựng và thông qua các nghị quyết, triểnkhai thực hiện nghị quyết, giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động giámsát, công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân, hoạt độngtiếp xúc cử tri gop phan tích cực nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan

2.2.1.3 Nhận xét

* Ưu điểm:

Hoạt động của HĐND xã Hang Lia từ đầu nhiệm kỳ đến nay có nhiều chuyểnbiến tích cực, từng bước đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động Hoạt động tô

chức kỳ họp được thực hiện một cách khá khoa học, bài bản và tuân thủ trình tự theo

đúng quy định của pháp luật Công tác chuẩn bị cho kỳ họp được thực hiện chu đáo, kỹlưỡng hơn nhất là việc chuẩn bị văn bản, tài liệu và cơ sở vật chất phục vụ cho kỳ họp.Hoạt động chất van và trả lời chất van được tiến hành một cách nghiêm túc, công khai,đúng nguyên tắc, dân chủ tại kỳ họp ngày càng được mở rộng Hoạt động giám sát củaHĐND xã đã có sự đổi mới về phương thức tổ chức giám sát với sự phối hợp thamgia của nhiều chủ thé; chú trọng giám sát trực tiếp, giám sát chuyên đề, mở rộng phạm

vi, đối tượng giám sát với việc lựa chọn nội dung giám sat có trọng tâm, trọng điểmliên quan đến các lĩnh vực nhạy cảm, những van đề được cử tri quan tâm Hoạt độngban hành nghị quyết của HĐND xã được thực hiện đảm bảo theo đúng các quy địnhcủa pháp luật; công tác quán triệt, tuyên truyền, phô biến nghị quyết của HĐND xãđược quan tâm giúp cho cử tri kịp thời năm được những vấn đề quan trọng đã đượcHĐND quyết định tại các kỳ họp Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và

xử lý khiếu nại, tố cáo của công dân ngày càng được chú trọng và đi vào nền nếp

* Những tôn tại, hạn chế

Hoạt động tổ chức kỳ họp của HĐND xã vẫn còn một số tồn tại hạn chế đólà: Việc ấn định thời gian tô chức kỳ họp còn chưa thật sự khoa học, thiếu tính chủ

động (phụ thuộc vào kỳ họp của Đảng ủy xã và kỳ họp của HĐND huyện), nên

thường diễn ra muộn hơn so với dự kiến Do vậy, một số nội dung được HĐND xãthông qua tại kỳ họp không đảm bảo tính kịp thời, gây khó khăn trong việc triểnkhai thực hiện của UBND xã Thời gian tổ chức kỳ họp thường trong một ngày làquá ngắn, chủ yếu tập trung thực hiện phan nghi thức, thủ tục và thông qua các nộidung trình ky họp nên thời gian dé thảo luận và chat van, tra lời chất vẫn, mặc dùđược ưu tiên nhưng vẫn chưa đảm bảo so với yêu cầu của kỳ họp (32% đại biểuđược hỏi chưa hài lòng về nội dung trả lời chất van; 40% đại biểu chưa hài lòng vềthời gian dành cho chất van, trả lời chất van; 52% đại biểu chưa hài lòng về thời

gian dành cho thảo luận)” Việc xây dựng chương trình thực hiện các nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận ít và chưa sâu.

Việc điều hành phiên chất van của chủ tọa có lúc còn ling túng, nhằm lẫn nội dunggiữa chất vấn với việc thảo luận các văn bản trình tại kỳ họp; chưa bồ trí hợp lý đểbảo đảm gắn kết giữa việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luậnquyết định từng nội dung Một số văn bản trình tại kỳ họp chất lượng nội dung còn

thấp, còn có sai sót về chính tả, thê thức văn bản Công tác thâm tra các báo cáo, tờ

trình chất lượng chưa cao, thiếu tính phản biện Việc quyết định các chỉ tiêu kinh tế

-xã hội còn mang tính hình thức, hầu hết là vận dụng các biện pháp chung chung,chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế và khả năng, điều kiện của địaphương Số lượng ý kiến chất van của đại biéu còn ít, chưa phản ánh hết những van

đề bức xúc ở địa phương, đa số đại biểu HĐND xã còn né nang, ngại va chạm Việctrả lời chất van còn dai dòng, vòng vo, né tránh trách nhiệm

Hoạt động giám sát của HĐND xã chưa được tiễn hành thường xuyên, nhất

là giám sát chuyên đề; có lúc, có việc còn lúng túng về phương pháp; chất lượng và

hiệu quả giám sát nhìn chung còn thấp; một số đại biểu thiếu chủ động trong hoạt

động giám sát, thực hiện chức năng giảm sát giữa hai kỳ họp của HĐND xã thực

hiện chưa được nhiều Còn có những kiến nghị chưa được các cơ quan có trách

nhiệm quan tâm giải quyêt kip thời; việc giám sát giải quyêt khiêu nại, tô cáo của

26 Kết quả khảo sát ngày 22 tháng 6 năm 2018.

công dân, công tác hòa giải ở cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện

vọng chính đáng của nhân dân.

Hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND xã còn thiếu chủ động sáng tạo;một số vấn đề xuất phát từ thực tiễn của địa phương được cử tri đặc biệt quan tâmchưa được khảo sát, đánh giá để xây dựng và ban hành nghị quyết Công tác thamgia xây dựng và tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước, nghị quyết của HĐND còn thiếu chủ động Một số đại biểu HĐND cấp xãchưa làm tròn trách nhiệm của người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết chohoạt động của HĐND Trong công tác tô chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham

dự budi tiếp xúc ở nhiều bản chưa bảo dam theo yêu cầu; một số đại biéu khi tiếpxúc cử tri còn thiếu thông tin, có tình trạng đại biểu e ngại khi dự tiếp xúc cử tri

* Nguyên nhân của những ton tại, hạn chế

Một là, trình độ, năng lực của một số đại biểu HĐND xã còn hạn chế nênchưa nhận thức đầy đủ về vai trò trách nhiệm của một người đại biểu, chưa đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ

Hội đồng nhân dân xã Hang Lia có 25 đại biểu, trong đó có 11 đại biểuchưa tốt nghiệp trung học phô thông (chiếm 44%), 11 đại biểu không có trình độ vềchuyên môn (chiếm 44%), 13 đại biểu chưa được đào tạo, bồi dưỡng về lý luậnchính trị (chiếm 52%), 20 đại biểu tham gia HĐND lần đầu (chiếm 80%) Nhìn vào

số liệu như trên có thé thay chất lượng của đại biểu HĐND xã trong nhiệm ky 2016

-2021 tuy đã có nhiều thay đổi so với nhiệm kỳ trước Tuy nhiên, với chất lượng daibiéu như hiện nay có thể nhận thấy chưa thé đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong

thời gian tới.

Hai là, cơ cau tô chức của HĐND xã còn có nhiều van đề bất cập nên việcđổi mới nội dung, phương thức hoạt động của HĐND xã chưa đáp ứng yêu cầu

Hiện nay Thường trực HĐND xã Háng Lìa chỉ có duy nhất đồng chí PhóChủ tịch HĐND là hoạt động chuyên trách, còn lại đều là hoạt động kiêm nhiệm.Trong khi đó khối lượng công việc của HĐND xã, nhất là thời điểm chuẩn bị cho

kỳ họp là rất nhiều, nội dung rất quan trọng do đó đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt

động của HĐND xã Mặc dù nhiệm kỳ này HĐND xã được thành lập hai ban tuy

nhiên hoạt động của hai ban chưa thật sự hiệu quả, các đồng chí trưởng ban, phóban và các thành viên đều hoạt động kiêm nhiệm, đồng thời chưa có kinh nghiệmtrong hoạt động đại biêu HĐND, do đó tham gia từ đầu nhiệm ky dén nay vừa lam,vừa học hỏi tích lũy kinh nghiệm Xã có 25 đại biểu được cơ cau theo từng lĩnh vựccông tác (khối đảng - đoàn thé 05 đại biểu; khối chính quyền 05 đại biểu; khối y tế -giáo dục 04 đại biểu; khối ban 11 đại biểu) Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy, đa sốđại biểu khối bản tham các hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, chất van, thảo luận chưa

thật sự tích cực, chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trước nhân dân.

Ba là, sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của HĐND, cácban HĐND huyện đối với hoạt động của HĐND xã chưa thật sự sát sao

Thực tế cho thay việc hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ củaHĐND huyện đối với HĐND xã là rất hạn chế Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐNDhuyện mới chỉ tô chức được một đợt tấp huấn về kỹ năng của đại biểu HĐND các

xã (có đại biểu của xã Háng Lìa tham gia); hướng dẫn thông qua việc phân côngPhó Ban Dân tộc của HĐND huyện tham gia tô đại biểu tại xã dé tham dự dé giámsát và hướng dẫn các kỳ họp của HĐND xã, tuy nhiên việc hướng dẫn nghiệp vụcủa Phó Ban Dân tộc của HĐND huyện còn rất hạn chế

Bốn là, vai trò lãnh đạo của Ban Thường vụ Đảng ủy xã đối với hoạt độngcủa HĐND xã chưa thật sự rõ nét; hoạt động phối hợp giữa HĐND xã với UBND,MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội chưa thật sự hiệu quả; chất lượng tham mưucủa hai Ban và công chức Văn phòng - Thống kê xã chưa cao

Qua theo dõi từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực Đảng ủy tham dự đầy

đủ các kỳ hop của HĐND xã và đều phát biểu chỉ đạo trực tiếp tại các kỳ họp Tuynhiên, một số cuộc họp do Thường trực HĐND xã tổ chức có mời Thường trựcĐảng ủy xã tham dự nhưng trong một số cuộc họp, ý kiến phát biểu chỉ đạo củaThường trực Đảng ủy chưa nhiều, nhất là việc định hướng các nhiệm vụ của HĐND

xã như việc xây dựng chương trình hoạt động và chương trình giám sát 6 tháng,

hàng năm; xây dựng kế hoạch giám sát chuyên dé, kế hoạch tiếp xúc cử tri Ly domột phần là Thường trực Đảng ủy chỉ có hai người, Phó Bí thư Thường trực lạikiêm Chủ tịch HĐND xã, nên có những thời điểm nếu Bí thư Đảng ủy đi vắng, Phó

Bí thư Thường trực tham dự cuộc họp dường như quên mất vai trò là Thường trực

Đảng ủy, thay vào đó chỉ thực hiện nhiệm vụ của Chủ tịch HĐND xã.

Một số nhiệm vụ, công việc do UBND xã tô chức triển khai hoặc do MTTQtriển khai nhưng do thực hiện chưa tốt cơ chế phối hợp với HĐND xã nên chưa kịpthời trao đổi nắm bắt thông tin, dé xay dung chuong trinh, kế hoạch cụ thé, một sốcông việc bàn bạc chưa kỹ, thảo luận chưa sâu, thiếu thong nhất có khi dẫn đến chồngchéo, có khi mạnh ai lấy làm nên hiệu quả chưa cao Các ban của HĐND xã mới đượcthành lập từ đầu nhiệm kỳ, các thành viên còn thiếu kinh nghiệm trong công tác thammưu, trong khi đó công chức Văn phòng - Thống kê chủ yếu tập trung thực hiện

nhiệm vụ chuyên môn tại bộ phận một cửa, lại vừa tập trung tham mưu cho công tác

chỉ đạo, điều hành của UBND xã nên dẫn đến chất lượng tham mưu chưa cao

Năm là, kinh té chậm phát triển, hạ tang kỹ thuật yếu kém, đời sống củanhân dân gặp nhiều khó khăn; vi phạm pháp luật và các tệ nạn xã hội chưa đượcngăn chặn kịp thời đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND xã

Nhìn nhận từ những hạn chế, bat cập đã được nêu ở trên đã có những ảnhhưởng tác động rất lớn đến chất lượng hoạt động của HĐND xã trong nhiệm kỳ

2016-2021.

2.2.2 Thực trạng về tô chức và hoạt động của Uy ban nhân dân xã Hang Lia2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Uy ban nhân dân xã Hang Lia

* Thành viên Ủy ban nhân dân xã

Kỳ họp thứ nhất HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 đãtiến hành bầu các chức danh Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã và 02thành viên UBND, gồm: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự xã và Trưởng Công

an xã, cơ cau như sau:

- Giới tính: Nam 04 người.

- Thành phần dân tộc: Dân tộc Mông 04 người

- Độ tuôi: Dưới 35 tuổi là 03 người, từ 35 đến dưới 45 tuổi là 01 người

- Trình độ văn hóa: 12/12 là 03 người, 9/12 là 01 người.

- Trình độ chuyên môn: Trung cấp là 03 người, Sơ cấp 01 người

- Lý luận chính trị: Trung cấp 02 người