Luận văn thạc sĩ Luật học: Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa thành phố Ninh Bình

NGUYEN THỊ THU HÀ

NANG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN PHUONG TREN DIA BAN THÀNH PHO NINH BÌNH

CHUYEN NGANH : LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VA PHAP LUẬT MÃ SỐ : 60380101

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN VĂN NAM

HÀ NỘI - NĂM 2019

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sôliệu, kêt luận được đưa ra trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõràng.

Nguyễn Thị Thu Hà

Để hoàn thành được công trình nghiên cứu này, ngoài sự nỗ lực của bản

thân, tác giả còn nhận được sự giúp đỡ rất lớn từ TS Nguyễn Văn Năm, ngườiđã luôn quan tâm, trách nhiệm và nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác

giả trong quá trình thực hiện nghiên cứu của mình Tác giả xin gửi lời cảm ơn

chân thành tới TS Nguyễn Văn Năm.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô trong Khoa Lý luận nhànước và pháp luật, Khoa Đào tạo Sau đại học, các bạn đồng nghiệp, lãnh đạo vàcán bộ công chức của UBND thành phố Ninh Bình cũng như UBND các xã,phường trên địa bàn thành phố và các bạn lớp Cao học lý luận khóa 23đã giúpđỡ tác giả trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn của mình.

Để đạt được những kết quả nghiên cứu tốt hơn trong tương lai, tác giả

rất mong tiếp tục nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ của các nhà chuyên môn,

của các thầy cô trong Khoa Lý luận nhà nước và pháp luật, Khoa Đào tạo Sau

đại học về phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học và hợp lý.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

1 Tính cấp thiết của đề tài -2 2c +sSEx SE E1 1711 11110111111 E.1xterrrked | 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2-2 ©©++£+SE+E2EEESEEEeEEEEEEEEkkrrrkrrree 2 3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3 4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn bị

5 Những đóng góp mới của luận văn - - (5S 2£ S++vevsereeseseersee 4

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dung dé thực hiện luận van 4 7.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 2-22 + z+£xe+zed 5 8 BO cục của luận văn 2- 22 +22 kSEEE2E111711171127112111111.11E 111 xe 5 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNGG cccSEEtiitrrrrrrriiiriiiiiiiriiirrrried 6 1.1 Khái quát về Uy ban nhân dân phường - 2-2 se+zse+xersed 6 1.2 Khái niệm và tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân 1/10/5001 12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân

101010510115 21

CHUONG II THUC TRẠNG HIỆU QUA HOAT ĐỘNG CUA UBND PHUONG TREN DIA BAN THÀNH PHO NINH BÌNH 28 2.1 Khái quát chung về Uy ban nhân dân phường trên địa ban thành phố

Ninh Bình: Gà HH TH HH HH HT HT TT HT Hà TH ngàn 28

2.2 Đánh gia thực trạng hiệu quả hoạt động của Uy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình - 22 s=+txt£EExe+EEteEEkeerxeerrked 31

Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CUA HOAT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN PHƯỜNG TREN DIA BAN THÀNH PHO NINH BINH 555cc 222tr 52 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của Uy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình 22 22+ Ee££EEe+EEEeErkeerxeerrrked 52 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình - 2 sz+2+ez+rxee+ 57 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình - 2 2+ xe EeEEtetrkeerxeerrked 61 KẾT LUAN 0oieccecccceccceccscssssesssessssessssesssscsssessssessuesssscsssessssesssessssessescsssessseesseessesesses 80 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 22-22 ©2£££Ee+£seersed 82

UBND Uy ban nhan danHĐND Hội đồng nhân dân

Xã, phường, thi tran (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gan dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh té, chính tri, văn hóa, xã hội của các tầng lớp nhân dân.

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta, là cầu nối chuyên tải và tô chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với quần chúng nhân dân Ủy ban nhân

dân phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh

vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương theo thâm quyén; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước di vào cuộc sống.

Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường có ảnh hưởng lớn tới hiệu quả của các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đảm bảo

dân chủ và nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã là cấp gân dân nhất, là nên tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc déu xong xuôi z4)

Khăng định tầm quan trọng của hệthống chính trị, trong đó có Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là Ủy ban nhân dân cấp xã, Nghị quyết Trung ương 18 khóa XII đã dé ra phương hướng “tiép fục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thong chính tri tinh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu quả ” Mục tiêu tổng quát của Nghị quyết: “Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thong chính trị tỉnh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo

cua Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quan ly của Nhà nước và chát lượng

chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phan cải cách chính sách tiễn lương ”“) Do là những cơ sở quan trọng để chúng ta tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ở nước ta trong giai đoạn

hiện nay.

So với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường có những đặc trưng riêng biệt Ở phường có mật độ dân số cao, thành phần dân cư phức tạp, không thuần nhất, có nguồn gốc, lỗi sống và tập quán khác nhau.Lối sống của dân cư phường phan lớn phụ thuộc vào thị trường và chủ yếu thông qua phương thức mua bán, sự liên kết dân cư rất lỏng lẻo Nếu Ủy ban nhân dân xã, thị tran bên cạnh chức năng là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương còn là cơ quan tự quản ở xã, đại điện cho cộng đồng dân cư ở cơ sở, giải quyết những vấn đề nội bộ của địa phương, thì Ủy ban nhân dân phường chỉ thuần túy là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện một số công việc quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật và một số nhiệm vụ do cấp trên giao.

Nhận thức được tầm quan trọng của Ủy ban nhân dân phường trong hệ thống chính trị ở nước ta, em đã lựa chọn đề tài: “Nang cao hiệu quả hoạt động cia Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta trong những năm gan đây, van đề nâng cao hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp phường đang được đặt ra và là nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan Đảng, Nhà nước Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân Trich “Nghị quyết số 18-NQ/TW Một số van dé về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thong

xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2015 Nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã, phường, thị tran có các đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyén cấp cơ sở ở nước ta

hiện nay (Qua ví du tỉnh Hà Nam)” Luận văn Thạc si Luật học, Truong Dai

học quốc gia Hà Nội, 2010) của Nguyễn Thị Ngọc Diễm; “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 của Nguyễn Thị Minh Phương

Những công trình nghiên cứu nói trên đã nghiên cứu những vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình là một dé tài mới, trước nay chưa có công trình nào đi sâu vào nghiên cứu về đề tài này.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là hoạt động của UBND phường: hoạt động hành chính- tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chap dat đai

Pham vi nghiên cứu: trên dia ban thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu của luận văn: nghiên cứu dé tài nhằm góp phan bổ sung, làm giàu tri thức về t6 chức và hoạt động của UBND cấp xã nói chung, UBND phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động trên thực té của cơ quan này.

+ Đánh giá thực trạng hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình, trong giai đoạn hiện nay, những mặt tích cực và hạn chế trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình và những nguyên nhân dẫn tới thực trạng đó.

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay.

5 Những đóng góp mới của luận van

Đây là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp phường Luận văn có một số đóng góp mới sau:

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình.

- Luận văn đi sâu phân tích, đánh giá một cách tương đối toàn diện thực trạng hiệu quả hoạt động của chính quyền phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình hiện nay, từ đó làm căn cứ thực tiễn để hình thành những phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình hiện nay.

- Đề xuất những quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình hiện nay.

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

- VỀ phương pháp luận:Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng những lý luận co bản của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh

vê nhà nước và pháp luật, các quan điêm, đường lôi chủ trương, chính sách

- Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thê như phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, tong kết thực tiễn 7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Chỉ ra được ưu điểm và hạn chế trong hoạt động của UBND phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình và đề xuất được một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND phường ở Ninh Bình thời gian

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3

Chương I: Những van dé lý luận về hiệu quả hoạt động của Uy ban nhân

dân phường.

Chương II: Thực trạng hiệu qua hoạt động của Uy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình hiện nay

Chương IT: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu qua hoạt động của

Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình

1.1 Khai quát về Uy ban nhân dân phường

1.1.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạncủa Ủy ban nhân dân

Khoản | Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: “Uy ban nhân dan ở cấp chính quyển địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau là cơ quan chấp hành của Hội dong nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội dong nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”

Đặc biệt theo khoản 1 Điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì Ủy ban nhân dân còn có thêm một nội dung quan trọng đó là chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương: “Uy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan

hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhán dán địa

phương, Hội dong nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp

trên ”

Theo đó, Uỷ ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, do Hội đồng nhân dân phường bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân phường và cơ quan nhà nước cấp trên về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Như vậy, Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nướccó thâm quyền chung, hoạt động với tư cách: cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, Uỷ ban nhân dân phường chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân phường, chịu trách nhiệm và

báo cáo các hoạt động của mình trước Hội đông nhân dân phường.

luật của Nhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và

dân cư trên địa bàn.

Khoản 2 Điều 114 Hiến pháp 2013 đã khang định chức năng của Uy ban nhân dân nói chung và Ủy ban nhân dân phường nói riêng: “Uy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiễn pháp và pháp luật ở địa phương; tô chức thực hiện

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà

nước cấp trên giao”.

Quy định trên của pháp luật đã khăng định tầm quan trọng của Uỷ ban nhân dân phường trong việc thực thi pháp luật, các Nghị quyết của Hội đồng

nhân dân và đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương Chức

năng quan trọng của Uy ban nhân dân phường là tổ chức và chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

Ủy ban nhân dân phường chỉ đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới các cơ Sở, đồng thời chiu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp.

Hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thê Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, các thành viên khác của Ủy ban nhân dân và của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân phường ra quyết định, chỉ thi và tô chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành

các văn bản đó.

Theo đó:

“Điều 59 Nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyên địa phương ở phường 1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn

2 Quyết định những van dé của phường trong phạm vi được phân quyên, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên

3 Thuc hiện nhiệm vu, quyền han do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên uy quyên.

4 Chịu trách nhiệm trước chính quyên địa phương ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyên địa phương ở phường.

5 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền lam chủ của Nhân dân, huy động các nguôn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường ”

Có thé thấy, Uy ban nhân dân phường chính là đầu mối giải quyết các công việc thường ngày của nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầu nối để chuyền tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Khi đất nước ta chuyển sang cơ chế quản lý mới trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của Uỷ ban nhân dân phường càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân Bởi vì hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân phường có ảnh

hưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính sách được hoạch

định từ câp trên và quyên, lợi ích của nhân dân trên địa bàn.

Đề thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Uỷ ban nhân dân phường cần phải có một cơ cau tổ chức khoa học và hợp lý, phát huy vai trò là nền móng của Bộ máy hành chính nhà nước.

Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã có quy định cụ thê hơn về cơ cau tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Điều 62 Luật tô chức chính quyền địa phương quy định rõ: “Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy

ban nhân dan phường loại I có không qua hai Phó Chủ tịch; phường loại IT

và loại III có một Phó Chủ tịch "và được phan công phụ trách công việc như

Một Chủ tịch phụ trách khối nội chính, quản lý công tác quy hoạch đô thị Một (hoặc hai) Phó Chủ tịch: Phụ trách kinh tế - tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất và tài nguyên môi trường, văn hóa xã hội và các lĩnh vực xã hội khác theo sự ủy quyền của chủ tịch.

Hai ủy viên: một ủy viên phụ trách công an, một ủy viên phụ trách quân sự. Uy ban nhân dân phường tô chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong đó:

Chủ tịch phường là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cùng với tập thê Uy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động cuaUy ban nhân dântrước Hội đồng nhân dân cùng cấp va cơ quan nhà nước cấp trên.

Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường là người giúp việc cho Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân phường, được Chủ tịch phân công phụ trách, thực hiện

những công việc nhất định và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường về phan công việc được giao.

Các thành viên của Uỷ ban nhân dân phường được Chủ tịch Uỷ ban nhân

dân phường phân công, phụ trách những lĩnh vực chuyên môn nhất định Đặc

biệt với những lĩnh vực quan trọng như: tài chính, công an, quân sự Chủtịch Uỷ ban nhân dân phường phải phân công cho các thành viên Uỷ ban nhân danphu trách, làm Thủ trưởng Mỗi thành viên của Uy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được phân công phụ trách trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường.

So với Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 thì Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã có quy định cụ thé và day đủ hơn về Ủy ban nhân dân phường Có sự khác biệt rõ ràng giữa quy định về Uy ban nhân dân phường và Ủy ban nhân dân xã, thị tran, từ đó Ủy ban nhân dân phường sẽ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mình một cách tốt nhất, đem lại hiệu quả thiết thực, trở thành nền móng vững chắc cho hệ thống

chính tri nước ta.

b Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Hoạt động của Ủy ban nhân dân được quy định tại Điều 113 đến Điều 125 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Uỷ ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm trước Uy ban nhân dânthành phố Uy ban nhân dân phường làm việc theo nguyên tắc tập thể Chủ tịch là người đứng đầu Uỷ ban nhân dân chỉ đạo chung, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp mình và Uy ban nhân dân thành phố Mỗi thành viên của Uy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Uỷ ban nhân dân xây dựng

và thực hiện quy chê làm việc, định rõ các môi quan hệ vê phân công trách

nhiệm và nguyên tắc làm việc giữa thành viên Uỷ ban nhân dân; quan hệ giữa Uy ban nhân dân với Hội đồng nhân dân và Uy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp Uỷ ban nhân dânphường thực hiện nhiệm vụ tương đối toàn diện, trên mọi mặt của đời sống nhân dân trong phường: kinh té; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi vàtiễu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; giáo đục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao; quốc phòng, an ninh, trật

tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương: thực hiện chính sách dân

tộc và chính sách tôn giáo; thi hành pháp luật:

Uy ban nhân dân phường mỗi tháng họp ít nhất một lần Các quyết định của Uy ban nhân dân phải được quá nửa tông số thành viên Uy ban nhân dân biểu quyết tán thành Uy ban nhân dân thảo luận tập thé và quyết định theo da số các van dé sau đây: Chương trình làm việc của Uy ban nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định; kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trình Hội đồng nhân

dân quyết định; kế hoạch huy động nhân lực, tài chính dé giải quyết các van

dé cấp bách của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định; các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo của Uỷ ban nhân dân trước khi trình Hội đồng nhân dân; đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương Thâm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường cũng được tăng lên với quy định Uỷ ban nhân dân phường biểu quyết các quyết định của mình, nếu trường hợp ý kiến đồng ý và không đồng ý bằng nhau thì quyết định theo bên có ý kiến của Chủ tịch Uy ban nhân dân Từ nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường nêu trên, có thê thấy,

nhiệm vụ quyên hạn của Hội đông nhân dân và Uỷ ban nhân dân được xác

định là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa bàn cơ sở Về nội dung, nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân nhìn chung là giống nhau, chỉ khác ở chỗ Hội đồng nhân dân quyết định biện pháp còn Uỷ ban nhân dân tổ chức thực hiện Hoạt động của Ủy ban nhân dân vẫn còn nhiều bất cập, trong khi bộ máy của Hội đồng nhân dân không đủ sức chủ động độc lập mà chủ yếu dựa vào bộ máy của Uỷ ban nhân dân để soạn thảo các Nghị quyết Chưa có sự phân biệt rõ ràng thâm quyền của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân theo đặc điểm địa lý vùng miễn như nông thôn, hải đảo, thành thị

1.2 Khái niệm và tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

1.2.1 Khái niệm hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ đợi và hướng tới, nó có nội dung khác

nhau ở các lĩnh vực khác nhau Trong hoạt động quản lý nhà nước, hiệu quả chính là tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý của các chủ thể có thâm quyên Đối với Ủy ban nhân dân phường, hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động mang tính đặc thù, hoạt động này không trực tiếp tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính vì thế, kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tô không thé định lượng một cách cụ thể, chính xác; chăng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực cơ ban của chủ thé tiến hành hoạt động quan ly nhà nước Những yếu tô này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quan lý nhà nước nhưng không thé

lượng hóa như các chỉ số khác Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân phường tiến hành quản lý mọi mặt của đời sống xã hội và dân cư trên địa bàn, nhằm hướng đến mục đích: làm cho xã hội ổn định và phát triển, đời sống nhân dân được nâng cao.

Ủy ban nhân dân điều hành chính quyền hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau Ủy ban nhân dân được chia thành 3 cấp là: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và có thâm quyền khác nhau, được phân cấp rõ ràng Do việc phân cấp đã được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 nên thâm quyền Ủy ban nhân dân các cấp tại mỗi địa phương là tương đối giống

nhau Về trình tự thủ tục giải quyết các vụ việc:Quy định tại các Luật chuyên

ngành (Luật Dat đai, Luật Xây dựng, Luật Xử lý vi phạm hành chính ) đối với nhiều lĩnh vực chưa chi tiết nên các lĩnh vực này phải thực hiện theo quy

định của UBND các tỉnh Vì thế, trình tự thủ tục giải quyết các vụ việc tại

mỗi tình có đôi chút khác nhau.

Ví dụ, về thủ tục chứng thực văn bản của Ủy ban nhân dân cấp xa, VỚI các phường thuộc thành phố Hà Nội thì người dân sẽ nộp hồ sơ vào budi sáng và nhận kết quả vào budi chiều, nhưng với các phường trên địa bàn thành phó Ninh Bình, người dân sau khi nộp hồ sơ có thé ngồi đợi và lấy kết quả trong thời gian một tiếng.

Đứng trên nhiều góc độ khác nhau có những quan niệm khác nhau về hiệu quả hoạt động Nhưng xét theo mục đích thì hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường là kết quả đạt được từ hoạt động của Ủy ban nhân dân phường đó Kết quả đạt được tương đương với khối lượng công việc được giải quyết bao gồm: các vụ việc cụ thể được giao theo thâm quyền (công việc thường nhật) và các việc khác có được từ sự phân công công việc của cấp trên (công việc phát sinh bất thường) Hiệu quả hoạt động được đánh giá bởi công việc đó có được giả quyết đúng và nhanh chóng không, tức là đảm bảo về mặt

pháp luật và thời gian Nếu giải quyết các vụ việc đúng pháp luật nhưng lại không đảm bảo về mặt thời gian thì điều đó đồng nghĩa với hiệu quả hoạt động chưa cao Nếu giải quyết các vụ việc đúng thời hạn nhưng lại không đúng pháp luật thì vụ việc phải được giải quyết lại, kéo dài thời gian giải quyết, gây mat lòng tin của dân vào bộ máy chính quyên tại địa phương, hiệu quả hoạt động kém Vì vậy để đánh giá hiệu quả hoạt động của Ủy ban có tốt không thì phải đánh giá các kết quả hoạt động của nó có đảm bảo về mặt thời gian và đúng pháp luật không Hai tiêu chí này phải song song đồng thời chứ không thể tách rời chúng ra được khi đánh giá hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường nào đó.

Như vậy, hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường là kết quả đạt được khi Ủy ban nhân dân phường thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thuộc thâm quyền của Ủy ban nhân dân phường Kết quả đạt được khi Ủy ban nhân dân phường thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thuộc tham quyền của mình được đánh giá trên tỷ lệ vụ việc được giải quyết đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục, đúng thời han, và mức độ hai lòng của người dân, đó chính là kết quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Thứ nhất là khối lượng công việc giải quyết được của Ủy ban nhân dan phường

Phường là đơn vị hành chính có vị trí tương đương ở cấp cơ sở, cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước Vì vậy là khâu cuối của hệ thong tổ chức bộ máy chính quyên, cùng cấp độ trong hệ thống tổ chức quyén lực nhà nước.Ủy ban nhân dân phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương theo thâm quyền; vì thế khối lượng hồ sơ công việc mỗi phường phải nhận để giải quyết rất

lớn.Thời gian qua, tình trạng cán bộ, công chức, viên chức của các UBND

phường thường xuyên quá tải công việc Theo số liệu thống kê của UBND thành phố Ninh Bình, trong năm 2017, UBND mỗi phường giải quyết trung bình 85 hồ sơ/tháng, UBND các xã trung bình 60 hồ sơ/tháng.

Vì vậy, khối lượng công việc giải quyết được cũng là một trong những

tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của UBNDphường.

Thứ hai là hoạt động phải hợp pháp đúng pháp luật.

Ủy ban nhân dân phường là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở nhỏ nhất, gần dân nhất ở Việt Nam Vì thế, Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính Nhà nước có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta, là cầu nỗi chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với quần chúng nhân dân Ủy ban nhân dân phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của

Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Đề hoàn thành được

nhiệm vụ trong mọi hoạt động, mọi lĩnh vực của mình là điều quan trọng đầu tiên của UBND phường là phải thực hiện đúng pháp luật Đúng pháp luật đầu tiên thì phải đúng thâm quyền, chỉ được giải quyết các công việc thuộc thâm quyền của mình, không được giải quyết các công việc thuộc thẩm quyền của các cơ quan cấp trên hoặc các cơ quan khác cùng cấp Và các quyết định đưa ra dé giải quyết vụ việc không được vi phạm các quy định của pháp luật hiện hành Ví dụ theo Luật Dat đai, Uy ban nhân dân cấp xã chỉ có thẩm quyền cho thuê mặt bằng bến bãi thời hạn một năm thì Ủy ban nhân dân phường chỉ được ký quyết định 1 năm, không được ký quyết định cho thuê với thời han lâu hơn, nhưng nhiều phường lại ký Quyết định cho thuê thời hạn dài hơn, vi phạm quy định của Luật Đất đai, dẫn đến việc sai thâm quyền Ủy ban nhân

dân phường chỉ được làm những việc đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Ngoài những công việc đó thì phải chuyển lên cấp cao hơn hoặc đến nhưng cơ quan chức năng khác.

Tiêu chí thứ ba là hoạt động, quyết định phải phù hợp đạo đức xã

So với các cơ quan chính quyền cùng cấp là Ủy ban nhân dân xã, thị tran, Uy ban nhân dân phường có những đặc trưng riêng biệt Chính vì có nhiều thành phan dân cư phức tạp, không thuần nhất, chênh lệch về dân trí nên các hoạt động điều hành chính quyền của UBND phường phải khéo léo, phù hợp với đạo đức xã hội, nếu không sẽ gây nên những phản ứng tiêu cực

của nhân dân trên địa bàn quản lý.

Thực tế cho thấy việc giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa hợp pháp và hợp đạo đức không hé đơn giản Trong nhiều trường hợp, giải quyết không tốt mỗi quan hệ này gây sẽ gây bức xúc trong nhân dân, khiến cho tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp gia tăng Đơn cử trong lĩnh vực quản lý các hoạt động kinh doanh karaoke trong các khu dân cư đông đúc Theo quy định của Luật môi trường năm 2014, hành vi hát karaoke gây ảnh hưởng đến người khác chính là hành vi gây ô nhiễm môi trường về tiếng ồn đã bị cắm Cụ thẻ, Thông tư 39/2010/BTNMT quy định về tiêu chuẩn tiếng ồn cho phép trong khu dân cư là 70 dBA từ 6 giờ đến 21 giờ đêm; 55dBA từ 21 giờ đêm (là giờ nghỉ ngơi) đến 6 giờ sáng hôm sau Hát karaoke gây ra tiếng ồn quá quy định trên thì bị phạt hành chính bằng biện pháp phạt tiền rất nghiêm khắc từ 1.000.000 đến 5.000.000 đồng cho hành vi gây tiếng ồn vượt quá 2 đến 5 dBA, mức phạt cao nhất lên tới 160.000.000 đồng Ngoài ra, người vi phạm còn bị buộc phải cham dứt hành vi vi phạm và bị buộc phải chi trả chi phí kiểm định, đo đạc độ ồn Mặc dù Nghị định ghi rõ thâm quyên ra quyết định xử phạt là từ Chủ tịch UBND phường trở lên nhưng vi phạm xảy ra vẫn phải

do chính quyền cơ sở lập biên bản, hồ sơ xử lý ban đầu, họ không có phương tiện đo độ ồn và như vậy không có căn cứ khoa học dé xử lý, cộng với kiến

thức pháp luật trong lĩnh vực môi trường kém nên không xử lý được Mặtkhác, với các hộ kinh doanh khi xây dựng cơ sở kinh doanh Karaoke họ đã bỏ ra rất nhiều chi phí, việc cấm kinh doanh không hề đơn giản Việc xử phat chưa sát quy định và khó khăn vì cấp UBND phường chỉ được lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính tối đa 5 triệu đồng Với hình thức karaoke gia đình, lập biên bản rồi người dân không đóng cũng không thể làm gì được Chính vì vậy, dé khắc phục tinh trạng này, Uy ban nhân dân các phường nên tiến hành giáo dục phổ biến pháp luật trong khu dân cư, lực lượng công an

phường nên phan ứng nhanh, khi nhận được tin báo của nhân dân phải ngănchặn ngay hành vi vi phạm va lập biên ban xử phạt đúng qui định pháp luật,

cần nâng cao ý thức sống cộng đồng trong khu dân cư, xây dựng nếp sống văn

hóa mới.

Tiêu chí thứ tư là tính hợp lý của hoạt động.

Sự hợp lý trong hoạt động điều hành chính quyền của UBND phường được thê hiện ở lợi ích mang lại cho địa phương, cho nhân dân, không gây bức xúc cho dân Khi tham mưu cho UBND, các sở ban ngành cấp trên xử lý các vụ việc có tính chất phức tạp (ví dụ tranh chấp tài sản, khiếu kiện vượt cấp kéo dài ), UBND phường sẽ phải tính toán và cân nhắc hiệu quả cũng

như những tác động tiêu cực sẽ mang lại khi thực hiện những hoạt động đó, dé tìm ra phương thức hợp lý nhất dé giải quyết vụ việc Hợp pháp và hợp lý là hai tiêu chuẩn dé đánh giá hiệu quả hoạt động của ủy ban nhân dân, tuy độc

lập nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bố trợ cho nhau Thực

tế cho thấy việc giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa hợp pháp và hợp lý không hề đơn giản Trong nhiều trường hợp, giải quyết không tốt mối quan hệ này gây sẽ gây bức xúc trong nhân dân, khiến cho tình trạng khiếu kiện kéo

dai, vượt cấp gia tăng Don cử trong lĩnh vực quan lý các hoạt động xây dựng, hộ dân A xây dựng nhà từ năm 2014 có quyền xây dựng 100% diện tích đất trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2015, khi Quy chế quản lý đô thị có hiệu lực quy định chỉ được xây dựng tối đa 90% diện tích đất Khi hộ B xây dựng năm 2016 chỉ được xây dựng 90% diện tích đất Lúc này sẽ hộ B sẽ có ý kiến: “Tại sao nhà ông A được xây dựng hết đất còn nhà tôi chỉ được xây dựng 90% diện tích đất?” Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân phường lúc này là tuyên truyền, vận động hộ B tuân thủ đúng theo quy định của Quy chế quản lý đô thị đã được ban hành Phương án cưỡng chế tháo đỡ là phương án cudi cùng và phải được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án.

Tính hợp pháp là biểu hiện của nguyên tắc pháp chế - một nguyên tắc hiến định Trong khi tính hợp lý thé hiện tính khả thi và hiệu quả cao nhất về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường.

Tính hợp pháp và tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nhưng không thể đồng nhất với nhau Việc ban hành một văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản hơn đối với yêu cầu về tính hợp lý vì

tính hợp pháp có những tiêu chí định lượng rõ ràng; trong khi đó, tính hợp lý

lại phụ thuộc nhiều vào tiêu chí định tính Những biểu hiện của tính hợp pháp được pháp luật quy định khá cụ thể nên dễ nhận biệt Trong khi đó, thước đo của tính hợp lý đều được rút ra từ những nguyên tắc chung của pháp luật lẫn các quy tắc chung của cuộc sống nên phần nhiều phụ thuộc vào quan điểm cá nhân của mỗi người Do đó, việc đánh giá một văn bản quy phạm pháp luật có hợp ly hay không có thé gây ra nhiều tranh cãi hơn so với việc đánh giá tính

hợp pháp của nó.

Với cấp Ủy ban nhân dân phường thì việc phân định rõ ràng giữa tính hợp pháp và hợp lý càng khó khăn Vì nó là cấp hành chính cơ sở gần dân nhất, chính vì vậy khi xử lý bất kỳ van dé gi thì cần phải mềm mỏng, linh

động, hợp lý và hợp pháp, nếu không sẽ dẫn đến tình trạng gây bức xúc trong

dân, dân sẽ không còn tin tưởng vào bộ máy quản lý của nhà nước nữa.

Tiêu chí thứ năm là mức độ hài lòng của nhân dân.

Hiện nay, với chương trình cải cách thủ tục hành chính được lên kế hoạch thực hiện hằng năm, mức độ hài lòng của nhân dân là một tiêu chí quan

trọng trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của UBND các cấp, đặc biệt là

UBND phường Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tiếp tục tạo sự chuyên biến tích cực, hiệu quả trong công tác giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tô chức theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi Do hiệu quả giải quyết công việc cao nên mức độ hài lòng của nhân dân khi đến làm việc tại

UBND các phường ngày càng tăng cao.

Dé có cơ sở do lường, xác định mức độ hài lòng của cá nhân, tô chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước một cách cụ thể, định lượng như đã dé ra tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1383/QD-BNV phê duyệt Dé án xây dựng Phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tô chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước Đề án được xây dựng nhằm đánh giá khách quan chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước Thông qua đó, các cơ quan hành chính nhà nước nắm bắt được yêu cầu, mong muốn của người dân, tổ chức để có những biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ và cung cấp dịch vụ của mình nhằm nâng cao sự hài lòng và lợi ích của người dân, tô chức.

Chính quyền có trách nhiệm phục vụ người dân và dé làm được điều này, chính quyền can biết mọi người nghĩ gì Khảo sát mức độ hai lòng của người dân, tô chức sẽ giúp các địa phương xác định lĩnh vực và van dé trong cung cấp dịch vụ cần quan tâm đặc biệt dé cải cách hoặc cần xây dựng năng lực, đề ra những giải pháp khắc phục khả thi để nâng cao chất lượng dịch vụ,

nâng cao sự hài lòng của người dân, tô chức; đồng thời đưa ra phản hồi chính sách cho các cấp cao hơn Cải cách hành chính nha nước cần day mạnh hon nữa dé khắc phục những van đề này Cai cách hành chính nhà nước còn phải đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân khi mức sống và trình độ dân trí cao hơn Nền hành chính phải hiệu quả, minh bạch và đáp ứng được nhu cầu của người dân, xã hội Người dân cần được tham gia vào quá trình ban hành và giám sát việc thực thi chính sách, chương trình, kế hoạch của Chính phủ Phải bảo đảm mọi người có khả năng tiếp cận và có quyền được sử dụng công bằng và đầy đủ các dịch vụ có chất lượng tốt.

Hiện nay có thể khảo sát mức độ hài lòng của nhân dân với các dịch vụ công bằng cách phát phiếu cho nhân dân điền hoặc chấm điểm trên máy tính Các đơn vị có thé dựa vào đó dé biết được mức độ hai lòng của dân dành cho

cán bộ, hay những công việc mà cán bộ của các đơn vị đó đang phụ trách, từ

đó điều chỉnh cách thức hoạt động sao cho phù hợp hơn so với hiện tại.

Tiêu chí thứ sáu là tiết kiệm, tiết kiệm cả về thời gian, chỉ phí, nguồn nhân lực để giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân phường.

Hiện nay bộ máy tổ chức nhà nước của Việt Nam vẫn công kénh, công việc bị chồng chéo lặp lại nhiều, dẫn đến van đề tốn nhân lực dé giải quyết một vấn dé, nên tim cách làm việc khoa học, có tính logic, tổng hợp cao dé tiết kiệm thời gian, tiết kiệm nguồn nhân lực giải quyết công việc, tinh giảm được biên chế không cần thiết, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước nguồn ngân sách không hề nhỏ.

Như vậy, có sáu tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của UBND

phường bao gồm: Thứ nhất là khối lượng công việc giải quyết, Thứ hai là hoạt động phải hợp pháp, đúng pháp luật; Tiêu chí thứ ba là hoạt động, quyết định phải phù hợp đạo đức xã hội; Tiêu chí thứ tư là tính hợp lý trong hoạt

động; Tiêu chí thứ năm là mức độ hài lòng của nhân dân; Tiêu chí thứ sáu là

tiết kiệm.

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của UBND phường có mối quan hệ ràng buộc ảnh hưởng lẫn nhau Trong một số trường hợp nếu cứng nhắc giải quyết hợp pháp, đúng pháp luật thì có thé dẫn đến chưa phù hợp với đạo đức xã hội và ngược lại Vì vậy, tùy từng trường hợp cụ thé mà cán bộ có thê tham mưu cho lãnh đạo UBND phường giải quyết sao cho hợp tình, hợp lý Có nhiều trường hợp lại liên quan đến nhiều luật, nhiều thời kỳ (do các luật và văn bản hướng dẫn cũng thay đổi) nên khi giải quyết sẽ mat nhiều thời gian và công sức, ảnh hưởng đến tiêu chí khác là khối lượng công việc giải quyết va vấn đề tiết kiệm nguồn lực Người dân đến liên hệ làm việc với UBND phường thường không nam được luật và các quy định pháp luật cũng gây khó khăn cho cán bộ UBND phường khi giải quyết công việc Cá biệt, một số người dân do trình độ hạn chế, khi kết quả giải quyết không được như mong muốn đã làm đơn khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, gây ra dư luận không tốt và ảnh hưởng tới uy tín của UBND phường.

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân

Thứ nhất, sự lãnh đạo của cơ quan cấp trên đối với ủy ban nhân

dân phường

UBND phường chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ UBND cấp huyện và sự

giám sát của HĐND phường UBND phường hoạt động thông qua các phiên

họp tập thé của UBND; sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND phường phải thể hiện vai trò quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các mặt, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương: đồng thời, cũng là cơ quan quản lý việc chấp hành, thực hiện các quyết định, chỉ đạo của HĐND phường và

UBND cấp huyện gắn với các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Thể hiện trên các hoạt động kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng và môi trường xã hội trên địa bàn.

Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh với chính quyền địa phương cấp huyện và giữa chính quyền địa phương cấp huyện với chính quyền địa phương cấp phường được xem xét dưới hai góc độ:

- Quan hệ trong hoạt động quản lý nhànước,

- Quan hệ trong việc cung cấp dịch vụ (kể cả dịch vụ hành chính công) Hiến pháp qua các thời kỳ cũng như Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đã xác định ở mức độ nhất định mối quan hệ giữa các cấp quản lý trong hệ thông chính quyền địa phương ở ViệtNam.

Chính vì vậy, sự lãnh đạo, quản lý, định hướng của UBND cấp huyện ảnh hưởng rat lớn đến hiệu quả hoạt động của UBND phường Trước hết ta phải hiểu thé nào là lãnh dao và quản lý Lãnh đạo là một quá trình theo đó một cá nhân ảnh hưởng đến một cá nhân hoặc nhóm các cá nhân khác dé đạt được một mục tiêu chung Nói đến lãnh đạo là nói đến khả năng thuyết phục và gây ảnh hưởng đến người khác để hoàn thành những mục tiêu mong muốn.

Quản ly là sự tác động có tổ chức và hướng đích của chủ thé quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra Quản lý bao gồm các chức năng: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, điều hành, nhân sự, kiểm tra, tài

Lãnh đạo và quản lý có mối quan hệ mật thiết với nhau Lãnh đạo là

một chức năng của nhà quản lý Muốn quản lý tốt phải có phong cách lãnh đạo phù hợp Nhà lãnh đạo sẽ có nhiều cơ hội gây ảnh hưởng tới các cá nhân trong tô chức hơn nếu có vi trí quản lý.

Trong hệ thống chính quyền 4 cấp, chính quyền cấp huyện là cấp trực

tiếp quản lý chính quyền cấp phường và chỉ đạo, định hướng, kiểm tra hoạt động của chínhquyền cấp phường Cấp huyện là đơn vị hành chính lãnh thổ trung gian nằm giữa tỉnh và phường Chính quyền địa phương cấp huyện chịu sự quản lý nhà nước trực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và trực tiếp quản lý nhà nước đối với chính quyền địa phương cấp phường Với vai trò là cầu nối như vậy, nếu chính quyền cấp huyện có khả năng lãnh đạo, định hướng tốt sẽ khiến cho huyện và chính quyền các phường trực thuộc có những bước tiễn vững chắc, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp

Thứ hai, cơ cau tổ chức của Uy ban nhân dân cấp phường

Đề thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Uỷ ban nhân dân phường cần phải có một cơ cau tổ chức khoa học và hợp ly, phát huy vai trò là nền móng của Bộ máy hành chính nhà nước.

Như đã nói ở trên, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã có quy định cụ thé hơn về cơ cau tô chức của Ủy ban nhân dân phường Điều 62 Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định rõ: “Uy ban nhân dân phường gom Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Uy ban nhân dân phường loại I có không quá hai Phó Chủ tịch;

phường loại IT và loại IIT có một Phó Chu tịch ”

Ngoài các vị trí lãnh đạo trên, Ủy ban nhân dân phường còn bao gồm cán bộ tài chính, cán bộ địa chính, công an, cán bộ tư pháp, cán bộ văn hóa, cán

bộ văn phòng, bộ phận một cửa các vị trí này phải được bố trí một cách hợp lý mới nâng cao được hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường, nếu bố trí không tốt trong phường hoặc rập khuôn phường nào cũng giống nhau, không có linh động giữa các phường sẽ làm giảm sút hiệu quả hoạt động của

Ủy ban nhân dân phường đi, gây ách tắc công việc, ảnh hưởng đến năng suất của phường Vì mỗi phường có đặc điểm kinh tê, văn hóa xã hội riêng biệt,

không phường nào giống phường nào, nên khối lượng công việc của các phường cũng khác nhau, chính vì vậy nên bồ trí cán bộ phụ trách đầu việc hợp lý, công việc nào nhiều thì cần nhiều cán bộ xử lý công việc đó, công việc nào ít thì có thé kiêm nhiệm, từ đó có cơ cau hợp lý nhất, tối ưu nhất cho

các phường.

Thứ ba, cách thức hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp phường

Các thành viên của Uỷ ban nhân dân phường được Chủ tịch Uỷ ban nhân

dân phường phân công, phụ trách những lĩnh vực chuyên môn nhất định Đặc

biệt với những lĩnh vực quan trọng như: tài chính, công an, quân sự Chủ

tịch Uỷ ban nhân dân phường phải phân công cho các thành viên Uy ban nhân

dânphụ trách, làm thủ trưởng Mỗi thành viên của Uỷ ban nhân dân phường chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được phân công phụ trách trước Chủ

tịch Uỷ ban nhân dân phường.

Với cách thức hoạt động như vậy, trách nhiệm của mỗi cá nhân trong lĩnh vực được giao phụ trách rất rõ ràng Tuy nhiên, có một số lĩnh vực được quy định tại nhiều Văn bản khác nhau nên việc phân loại văn bản để giao nhiệm vụ cho cán bộ Ủy ban nhân dân phường còn chưa chính xác, làm giảm hiệu quả xử lý công việc của cán bộ cũng như giảm hiệu quả hoạt động của cảUBND phường.

Mặt khác, phần lớn cán bộ phường ý thức tự giác chưa cao, Ủy ban nhân dân các phường chưa có quy chế xử phạt cán bộ khi không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành chậm so với thời gian quy định Chính điều này gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân các

Thứ tư, ý thức của các cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp phường Đa số cán bộ phường là dân bản địa, bản thân và gia đình sinh sống tại địa phương, hoạt động kinh tế chủ yếu tại địa phương, có quan hệ làng xóm

gan gũi với nhân dân địa phương nên hiểu tình hình địa phương va gắn bó với cộng đồng dân cư ở địa phương.Những quy định về nghĩa vụ của cán bộ, công chức có đầy đủ trong Luật cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như trong các văn bản pháp luật khác có liên quan Hầu hết cán bộ của UBND phường đều xác định rõ việc phục vụ nhân dân là bốn phận, trách nhiệm, nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, thực tế vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ, thiếu tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân Thậm chí có một bộ phận cán bộ không nắm bắt đầy đủ nghĩa vụ mà cán bộ, công chức cần phải thực hiệngây ra tình trạng cán bộ thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ, thiếu tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân, thiếu ý thức tô chức kỷ luật; không nghiêm chỉnh chấp hành quy chế hoạt động của UBND phường, gây mat đoàn kết trong cơ quan.

Thực tế hiện nay, tại các phường, cán bộ có ý thức kém và thái độ làm việc thiếu nghiêm túc đang là vấn nạn đáng báo động Không chỉ ở các địa phương mà ngay cả những thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Trong thời đại công nghệ phát triển ngày nay, với sức ảnh hưởng và lan

truyền của mạng xã hội, chỉ một hai cán bộ khi giải quyết công việc có thái độ

và hành động không đúng đắn đối với người dân, bị quay clip hoặc chụp ảnh đưa lên mạng sẽ gây ra những hậu quả khôn lường Ảnh hưởng trực tiếp đầu tiên nhất là với cán bộ đó, tiếp đến là đơn vị nơi cán bộ công tác Về lâu dài sẽ gây giảm sút niềm tin trong nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, của bộ máy chính quyền cơ sở.

Thứ năm, trình độ chuyên môn của các cán bộ phường

Về trình độ văn hoá, đa số cán bộ phường đã tốt nghiệp phổ thông trung học; một số qua đào tạo lý luận trong các trường đảng hệ trung cấp tại chức hoặc qua các lớp quản lý nhà nước ngăn ngày và có một số đã học qua

các lớp đại học tại chức như luật, nông nghiệp và còn rât nhiêu cán bộ

phường chưa có trình độ chuyên môn kỹ thuật gì hoặc chưa qua các lớp quảnly nhà nước.

Nói chung, phần lớn lực lượng cán bộ phường có trình độ chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, điều này ảnh hưởng đến ý thức của cán bộ UBND phường trong việc xử lý, điều hành công việc.Mọi hoạt động của UBND phường đều tuân theo các quy định của pháp luật Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật trên tất cả các lĩnh vực, các ngành được ban hành rất

nhiều Tuy nhiên, do hạn chế về trình độ và ý thức nên việc cập nhật và áp

dụng các văn bản mới của cán bộ phường rất chậm.

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là cấp nhỏ nhất trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước nhưng như vậy không có nghĩa là công việc điều hành của UBND phường không đòi hỏi những cán bộ có năng lực và trình độ

cao Day là cấp chính quyền gần dân và làm việc với dân nhiều nhất Dé tuyên truyền, giải thích cho người dân hiểu và thực hiện theo đúng quy định thì trước hết người cán bộ phải nam vững các quy định cũng như các văn ban pháp luật có liên quan, ít nhất là trong lĩnh vực chuyên môn của mình Thực tế hiện nay, lực lượng cán bộ phường bị đánh giá là năng lực và trình độ yếu nhất trong hệ thống bộ máy chính quyền Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài.

Thứ sáu, là kinh phí hoạt động được phân bé cho Ủy ban nhân dân phường.

Dự toán kinh phí chi cho hoạt động hang năm của UBND phường hiện nay phải được HĐND phường thông qua, sau đó trình lên UBND thành phố phê duyệt Tuy nhiên, định mức chi hoạt động theo Luật Ngân sách thấp gây ảnh hưởng không nhỏ đến UBND các phường trong việc chi hoạt động Vì định mức kinh phí thấp, dẫn đến các cán bộ UBND phường thiếu động lực làm việc Mức hỗ trợ cho lực lượng Tô trưởng tổ dân phó, bí thư phố quá thấp

nên công tác vận động, tuyên truyền các chủ trương, đường lối, chính sách

của Dang và Nhà nước không đạt hiệu quả cao Định mức kinh phí chi cho

các hoạt động y tế - văn hóa — thé thao — giáo dục quá thấp so với mat bang thu nhập chung của xã hội Mức chi cho một lần tham gia hội diễn văn nghệ hoặc đại hội thé dục thé thao của thành phố là năm triệu đồng và việc tham gia là bắt buộc Vì thế, UBND các phường phải lay kinh phí chi cho các hoạt động khác bù sang theo kiểu “giật gấu vá vai” Nếu kinh phí được đảm bảo,

sẽ tăng hiệu quả cho các hoạt động của UBND phường, tạo động lực làm việc

cho lực lượng cán bộ thuộc biên chế và cán bộ chuyên trách, giúp hạn chế

được tìnhtrạng thiếu trách nhiệm trong công việc, hách dịch, cửa quyên, VÒI vĩnh; cải thiện thái độ làm việc.

Như vậy, kinh phí hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của Ủy ban nhân dân phường, vì vậy Chính phủ và Hội đồng nhân dân các cấp nên cân nhắc việc điều chỉnh tăng định mức kinh phí hoạt động của UBND phường cho phù hợp với thực tế từng địa phương, có như vậy mới đảm bảo hiệu quả hoạt động của UBND phường theo yêu cầu đặt ra hiện nay.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HIỆU QUÁ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG TREN DIA BAN THÀNH PHO NINH BÌNH

2.1 Khái quát chung véUy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố

Ninh Bình

Thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học và du lịch của tỉnh Ninh Bình Thành phố Ninh Bình hiện là đô thị loại II, năm cách thủ đô Hà Nội 93 km về phía nam, tại đầu mối giao thông của 3 tuyên đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, Ninh Bình - Thanh Hóa - Vinh va Ninh Bình - Hải Phòng - Hạ Long Thành phố này cũng nằm ở vị trí giao điểm của quốc lộ 1A với 2 quốc lộ 10 và Quốc lộ 38B đi qua các tinh vùng duyên hải Bắc Bộ Theo quy hoạch đô thị Ninh Bình, thành phố Ninh

Bình đang được xây dựng trở thành một trung tâm dịch vụ, du lịch và là đô thị đầu mối giao thông ở cửa ngõ của miền Bắc Quy hoạch cũng xác định mục tiêu phát triển thành phố Ninh Bình sẽ trở thành thành phố có diện tích gấp 3 hiện nay Thành phố Ninh Bình có 4.836,49 ha và 178.094 nhân khẩu (năm 2017), mật độ 3.672 người/knZ.

Năm ở vị trí cửa ngõ miền Bắc, thành phố Ninh Bình đồng thời là một đầu mối giao thông với hệ thống đường thủy, đường bộ và đường sắt phát triển Thành phố Ninh Bình cũng được gọi với mỹ từ là thành phố ngã ba Thành phố ngã ba sông với các ngã ba tạo ra từ 3 sông Hoàng Long, sông Vân, sông Sắt đồ vào sông Day Thành phố ngã ba giao thông với hệ thống 3 Quốc lộ 1A, quốc lộ 10, quốc lộ 38B và 3 tuyến cao tốc có điểm nút tại đây Thành phố ngã ba khu vực bởi Ninh Binh nam giáp với 3 khu vực kinh tế: vùng duyên hải Bắc Bộ - vùng Hà Nội — duyên hải miền Trung và 3 khu vực địa lý — văn hóa: Tây Bắc — Châu thổ sông Hồng — Bắc Trung Bộ.

Thành phố Ninh Bình được hình thành ở cửa nước ngã ba sông, nơi hợp lưu của sông Vân vào sông Đáy Từ xa xưa, khu vực quân thê đi sản thế giới Tràng An ở phía tây thành phố đã là nơi cư trú của người tiền sử thuộc nên văn hóa Tràng An thời kỳ đồ đá Từ xa xưa, ngã ba sông Vân hợp vào sông Đáy đã hình thành những chợ Cá và bến Nứa Cùng với ưu thế giao thông thuận lợi do vị trí án ngữ giao điểm của những trục đường chính, các chợ Cá này đã phát triển thành một trung tâm kinh tế, chính trị và văn hoá lớn ở phía nam vùng châu thổ sông Hồng Nét van hoá thành phó chịu ảnh hưởng từ nền văn minh châu thổ sông Hồng Vị trí địa lý của vùng đất giáp với 3 vùng miền cũng ảnh hưởng đến đặc trưng văn hóa của thành phố, đó là nền

văn hóa hợp lưu, hội tụ từ các vùng.

Năm 1873, Pháp chiếm Ninh Bình, nơi đây được xây dựng trở thành một đô thị ở vùng cửa ngõ miền Bắc với nhiều công trình kiến trúc như thành Ninh Bình, cầu Lim, phố Nhà thờ, chợ Rồng Sau này, người dân ủng hộ chiến dịch "vườn không nhà trống" nên đã phá bỏ nhiều công trình đô thị đó Chính vì thế mà thành phố Ninh Bình hiện là thành phố trẻ, có cảnh quan mang dang dap một đô thị mới.

Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội những năm tiếp theo chỉ rõ: thành phố tập trung cao cho công tác quản lý đô thị, triển khai thực hiện quy hoạch điều chỉnh thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, phan đấu dat đô thị loại I và thành phố du lịch trước năm 2025, tạo ấn tượng tốt đẹp của du khách khi về tham quan thành phố Ninh Bình Trong quy hoạch phát triển kinh tế vùng duyên hải Bắc Bộ, thành phố Ninh Bình là một đầu mối ở phía nam của vùng Thành phố phát triển mạnh các dịch vụ lưu trú, điều hành, khách tham quan phối hợp với các khu du lịch lớn ở khu vực.

Ninh Bình cũng là đô thị giàu tiềm năng du lịch văn hoá, giải trí, âm thực, hội nghị và thé thao Nhà thi dau thé thao tỉnh và sân vận động Ninh Bình thường diễn ra những sự kiện của tỉnh và khu vực.

Thành phố Ninh Bình được Chính phủ chọn là nơi đặt trụ sở của Cục

Hải quan Hà Nam Ninh, là cơ quan quản lý nhà nước liên vùng, có địa bàn

kiểm soát trên phạm vi 3 tỉnh Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình Một cơ quan liên vùng khác đóng trên địa bàn thành phố là Phòng Quản lý xuất nhập khâu khu vực Ninh Bình thuộc Cục Xuất nhập khâu, Bộ Công thương tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp khi làm thủ tục xuất, nhập khẩu trên địa bàn Ninh Bình và các tỉnh khu vực Hà Nam Ninh.

Năm ở vị trí thuận lợi về giao thông đường thuỷ, đường sắt và đường bộ Thành phố Ninh Bình có đủ điều kiện để phát triển công nghiệp lâu dài Hiện thành phố có 2 khu công nghiệp là khu công nghiệp Ninh Phúc - Khánh Phú và khu công nghiệp Phúc Sơn.

Một số doanh nghiệp và nhà máy công nghiệp đem lại nguồn thu lớn là

Tập đoàn Xuân Thành Ninh Bình, Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường, Công ty cô phần xăng dầu dầu khí Ninh Bình, Doanh nghiệp tư nhân Nam Phương, Công ty TNHH Hoàng Hà, Tập đoàn công nghiệp Quang Trung, Nhàmáy nhiệt điện Ninh Bình và nhà máy đạm Ninh Bình.

Hiện nay, trên địa bàn thành phố Ninh Bình có 14 đơn vi hành chính trực thuộc gồm 11 phường: Bích Dao, Đông Thanh, Nam Bình, Nam Thành,

Ninh Khánh, Ninh Phong, Ninh Sơn, Phúc Thành, Tân Thành, Thanh Binh,

Vân Giang và 3 xã: Ninh Nhất, Ninh Phúc, Ninh Tiến.

Thành phố Ninh Binh là một thành phố trẻ, đã có những bước phát triển vượt bậc trong những năm gan đây, tuy nhiên kinh tế của thành phố Ninh Bình chỉ thuộc dạng trung bình so với các thành phố khác trong cả nước Mức thu nhập bình quân còn tương đối thấp Điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả

hoạt động của UBND phường Bởi khi kinh tế phát triển, nguồn thu của UBND các phường cũng lớn hơn, sẽ có thêm kinh phí để đây mạnh cải cách

hành chính, tăng hiệu quả hoạt động của UBND phường.

Trình độ dân trí chưa cao, trình độ của nhân dân các phường, xã không

đồng đều cũng tác động đến hiệu quả hoạt động của UBND phường Với các phường trung tâm phát triển, người dân có trình độ và ý thức cao hơn nên hiệu quả hoạt động cũng cao hơn Riêng đối với các xã Ninh Phúc, Ninh Nhất, Ninh Tiến do mặt bằng chung nhân dân còn nghèo, ý thức tự giác và trình độ chưa cao nên hiệu quả hoạt động của UBND các xã này thấp nhất trong số 14 phường xã của thành phố Ninh Bình Mặt khác, cán bộ UBND các xã, phường đa số cư trú tại địa phương nơi minh làm việc nên trình độ chung của người dân cũng phần nào ảnh hưởng đến ý thức và tinh thần làm việc của

cán bộ.

2.2 Đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình

2.2.1 Các thành tựu đạt được trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Ninh Bình

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, hoạt động của UBND các phường trong thành phố đã được củng cố, kiện toàn Công tác quản lý, điều hành các mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện có nhiều tiễn bộ rõ rệt Những kết quả đạt được trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trong nhiệm ky qua đã thé hiện tốt việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố trên lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, năng lực của bộ máy chính quyền có nhiều chuyền biến tích cực.

Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế phù hợp với thực tế của thành phố; chủ động trong việc chỉ đạo, điều hành kịp thời và đề ra các giải pháp

đồng bộ giải quyết có hiệu quả về nhiệm vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, công nghiệp - xây dựng, thương mại- dịch vụ; chuyên đổi cơ cấu sản xuất, hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội trong nhiệm kỳ qua.

Tích cực giải quyết tốt các mối quan hệ giữa Nhà nước với Nhân dân, sâu sát, gắn bó với Nhân dân Động viên mọi nguồn lực, mọi thành phần dé đầu tư phat triển, coi trong phát triển kinh tế đồng bộ với giải quyết những van đề bức xúc của xã hội Phát triển giáo dục, y tế, văn hoá - thé thao, xóa đói giảm nghèo, chăm lo gia đình chính sách và đồng bào dân tộc, xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương.

Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm xây dựng quy ché, cải tiến lề lỗi

làm việc, tăng cường trách nhiệm cá nhân, nâng cao hiệu quả và hiệu lực của hệ thống chính quyên các cấp.

Việc triển khai tô chức thực hiện chương trình Cải cách hành chính Nhà nước của thành phố có nhiều chuyển biến đáng kể; bước đầu đã tạo được sự thông thoáng trong các thủ tục hành chính; chất lượng xử lý công việc của các cơ quan hành chính được đổi mới theo hướng hợp lý, khoa học, giảm phiền hà

cho dân.

Những kết quả đạt được trong hoạt động quản lý của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phó Ninh Bình trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, đó là:

Thứ nhất, trong lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách:

Trên các phường hiện nay có hơn 500 doanh nghiệp, 325 hộ kinh doanh

ôn định, nhiều doanh nghiệp có mức tăng trưởng khá, nhiều hộ kinh doanh có mức thu nhập cao Quỹ tín dụng nhân dân thành phố Ninh Bình trong những năm qua không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động Đến nay Quỹ có hơn 1.769 thành viên, nguồn vốn hoạt động 471 tỷ đồng, số dư huy động tiền gửi khoảng 423 tỷ đồng và số dư cho thành viên vay hơn 350 tỷ đồng.

Cơ cau kinh tế địa phương được chuyền dịch theo hướng tích cực, tăng ty trọng thương mại, dịch vụ, 6n định công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp và xây dựng, phù hợp yêu cầu phát triển nền kinh tế của phường nội thành Tỷ trọng, cơ cấu nền kinh tế phường hiện nay: Công nghiệp, tiểu thủ công

nghiệp 23,5% và thương mại, dịch vụ 76,5%.

Công tác thu ngân sách được đặc biệt quan tâm Công tác tuyên truyền, đôn đốc khai thác nguồn thu, động viên, khen thưởng kip thời Do đó kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, thu chi ngân sách địa phương hang năm đều dat và vượt chỉ tiêu trên giao Điều hành chi ngân sách đảm bảo đúng luật và hiệu quả, đáp ứng chi thường xuyên phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.

Công tác xây dựng các loại quỹ hàng năm hoàn thành vượt mức chỉ tiêu trên

giao Chi sử dụng các quỹ đúng quy định, đúng mục đích, đối tượng và hiệu quả Đề đạt được những kết quả vượt mức chỉ tiêu đề ra trong lĩnh vực thu ngân sách như trên, là cả sự nỗ lực và cô gang của UBND các phường, đặc biệt là ban tài chính phường Khối lượng công việc giải quyết được trong lĩnh vực này rất lớn và tăng dần theo từng năm.

Thứ hai, trong lĩnh vực xáy dung, quản lý do thị, quan ly va sw dung

đất đai.

Hệ thông văn bản quản lý đất đai trên địa bàn các phường được xây dựng cơ bản hoàn chỉnh, đồng bộ và được áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai Việc xét đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho nhân dân được tăng cường, 5 năm qua các phường hoàn thành xét, đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được 8263 trường hợp, đạt 100% kế hoạch tỉnh giao Đến nay các phường đã có 68% số hộ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Các trường hợp vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai được xử lý

tích cực.

Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên địa bàn các

phường trong những năm vừa qua thường xuyên được quan tâm Trong 5năm, đã hoàn thành việc lãnh đạo, chỉ đạo và vận động thành công 1064 hộ

gia đình, cơ quan bàn giao mặt bằng dé thực hiện các dự án lớn trên địa ban; 100% các trường hợp trong diện giải phóng mặt bằng đều thực hiện nghiêm túc, không có trường hợp nào phải áp dụng biện pháp cưỡng chế.

Công tác quản lý đô thị có nhiều chuyển biến tích cực Đã quản lý chặt chẽ tình hình xây dựng trên địa bàn, công tác kiểm tra xây dựng thường xuyên được duy trì, trong 5 năm qua đã thực hiện 1662 lượt kiểm tra các trường hợp xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp nhà ở của nhân dân và các cơ quan trên địa bàn, đạt 100% các trường hợp xây dựng được kiểm tra; lập biên bản, tiễn hành xử lý 338 lượt trường hợp có biểu hiện vi phạm Tình hình trật tự xây dựng đô thị, trật tự công cộng và trật tự giao thông đô thị trên địa bàn các

phường đến nay đã có nhiều chuyền biến, tiến bộ rõ rệt.

Thành phố Ninh Bình là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Ninh Bình, là nơi tập trung đông dân cư nhất trong tỉnh, lượng dân số tăng mới do

di cư cơ học ngày càng tăng, đô thị được mở rộng, tỷ lệ các hộ dân xây nha

mới ngày càng tăng Một số khu dân cư mới giáp ranh với khu dân cư cũ nên khi đo đạc cắm mốc dẫn đến tranh chấp UBND các phường đã tiễn hành giải quyết, phần lớn các tranh chấp đã được giải quyết hợp tình, hợp lý, đúng theo quy định của pháp luật.

Thứ ba, trong lĩnh vực văn hóa — xã hội.

Linh vực văn hóa — xã hội được Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình

đặc biệt quan tâm Các phong trào thi đua do Bộ Giáo dục - dao tạo phat động

được quán triệt và triển khai thực hiện có hiệu quả Cơ sở vật chất, trang thiết

bị trong các nhà trường được đầu tư Phong trào xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục phát triển mạnh 100% giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn theo quy