Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn

Trong hoạt đông nay, nhà nước “nỗilên" như một chủ thể quản lý chính yêu và có nhiều quyên năng nhấtChủ thể quan lí là Cơ quan, tổ chức, cá nhân được cơ quan, tổ chức cóthấm quyển ủy quy

BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

—.

HOANG HAI HƯƠNG

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

NGHỆ THUẬT BIEU DIEN

Hà Nội, Năm 2019

BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

—.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

NGHỆ THUẬT BIEU DIỄN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Hành chính

GVHD: TS PHAN THỊ LAN HƯƠNG

Hà Nội, Năm 2019

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

LOICAMBOAN itiLOI CAM ON iv

PHAN MỞ BAU 1CHƯƠNG 1: MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VE QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC 6TRONG LĨNH VỰC NGHỆ THUAT BIEU DIỄN 6

11 Khái niệm về quản lý nhà nước trong lĩnh vực a

1.1.1 Khái niệm nghệ thuật biểu diễn

1.1.2 Đặc điểm của nghệ thuật biểu điển 71.1.3 Quan ly Nha nước về nghệ thuật biểu diễn 9

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về nghệ thuật biểu diễn

1.2.1, Các hoạt động quan lý nha nước vé nghệ thuật biểu diễn 141.2.2 Nguyên tắc quan ly nha nước về nghệ thuật biểu điển

1.3 Sự cần thiết của Quản lý Nhà nước về nghệ thuật biển `

CHUONG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG QUANLY NHÀ NƯỚC TRONGLĨNH VỰC NGHỆ THUAT BIÊU DIEN Ở VIET NAM HIỆN NAY 21

2.1 Thục trạng pháp luật về quản lý hoạt động nghệ thuật biểu a

2.1.1 Thực trạng pháp luật về thẩm quyển quản lý nghệ thuật biểu diễn 232.1.2 Thực trạng pháp luật quy định vé cấp phép, thu hỏi gidy phép biểu diễn,

tổ chức biểu diễn nghệ thuật: 262.1.3 Thực trạng quy định của pháp luật vé xử lý vi pham trong nh vực nghệthuật biểu diễn 383.1.4 Thực trang pháp luật quy định về thanh tra, kiém tra, giải quyết khiếu.nai, tổ cáo trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn 4

2.2 Thực trạng thực hiện quản lý Nhà nước về nghệ thuật biểu 46

2.2.1 Thực trang hoạt động cấp phép biểu diễn nghệ thuật, tổ chức chươngtrình biểu dién nghệ thuật 462.2.2 Thực trạng hoạt động xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực biểndiễn nghệ thuật 49

3.2.3 Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tô cáo 50

2.3 Những khó khăn, tên tại trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà ước về nghệ thuật biểu 52

CHUONG 3: MOT SO GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA QUAN LYNHA NƯỚC TRONG LĨNH VUC NGHE THUAT BIEU DIEN 55

3.1 Yêucầu phương hướng quản ý Nhà mớt trong inh vue nghệ thuật biên diễn 55

3.1.1 Yêu câu quan ly nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn 553.1.2 Dinh hướng quan ly nha nước về nghệ thuật biểu diễn 56

3.2 Các giãipháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về nghệ thuật biểu điển 58

3.3.1 Hoan thiện pháp luật quy định vé nghệ thuật biểu điển 58 3.2.2 Nang cao năng lực đội ngũ cán bô công chức 603.2.3 Dy manh ứng dung khoa học, kỹ thuật vào hoạt đông quản lý 63.24 Đẩy mạnh công tác phối hop quản lý nha nước vé nghệ thuật biểu điển 61KÉT LUẬN @TÀI LIỆU THAM KHẢO 4

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiêng tôi Các số liệu sử dung phân tích trong luân án có nguôn gốc rổ rằng,

đã công bé theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận an do tôi

tu tim hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan vả phủ hợp với thựctiến của Việt Nam Cac kết quả nay chưa từng được công bổ trong bat kỳnghiên cứu nào khác.

Học viên

Hoang Hai Huong

mọi điều kiện thuân lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học têp nghiên cứu.

và cho đến khi thực hiện để tải luôn văn

Xin chân thảnh bay t6 lòng biết ơn đến Lãnh đạo và các dng nghiệp củatôi tại Cục Nghệ thuật biểu diễn, Bé Văn hoá, Thể thao va Du lich đã khôngngừng hỗ trợ va tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tdi trong suốt thời gian nghiên.cứu và thực hiện luận văn.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đính, các anh chi và cácban đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tối rất nhiễu trong suốt quá trình học tập,

nghiên cứu và thực hiện để tải luôn văn thạc một cách hoản chỉnh.

Mặc dù đã cô gắng rất nhiêu, nhưng luôn văn không tránh khỏi nhữngthiểu sót, tác giả rất mong nhận được sự thông cảm, chỉ dẫn, giúp đỡ vả đónggóp ý kiến của các nhà khoa học, của quý thay cô, các cân bộ quan lý va các

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đăng va Nhà nước ta luôn xác định văn hóa là nén tăng tinh than, động lực, mục tiêu của CNXH Việc quản lý nhằm bảo tổn, kể thửa, phát triểnnhững giá trí văn hóa dân tộc là quốc sách hàng đâu được ghi nhận trong các

‘ban hiển pháp Biểu diễn nghệ thuật là một trong những lĩnh vực hoạt động,phổ biển trong đối sông văn hóa xã hội ỡ nước ta, có ảnh hưởng mạnh mé tới

tự tưởng, tình cẽm, nhân thức của nhiều người Sự tác đồng của khoa học kỹ thuật, công nghệ cao, của qua trình giao lưu văn hóa va hội nhập kinh tế đãđưa nghệ thuật biểu diễn không chỉ trở thành sản phẩm tinh than đáp ứng nhu.cầu cia quân chúng mả còn trở thành một bô phên của kinh tế thi trường pháttriển năng đông, sáng tạo Phát triển nghệ thuật biểu diễn đi đúng hướng dântộc, khoa học, đại chúng chắc chắn không thể thiểu vai tro then chốt của quan

lý nha nước

Hon một thập niên trở lại đây, với chủ trương đổi mới toản diện của

‘Dang và Nha nước đã tạo nên một sự biển đổi vả phát triển mạnh mé cho toàn

bộ đời sing sã hội, trong đỏ có văn hóa nghệ thuật Lĩnh vực nghệ thuật biểuđiển ngày cảng dap ứng kip thời, linh hoạt thi hiểu, nhu cầu Khác nhau của.công chúng Các loại hình nghệ thuật biểu

với những hình thức, thể loại đa dạng, nội dung hấp

thai mới cho đời sống tinh thén xã hội Tuy nhiên, bến cạnh những mặt tích

at cập Một

ấn trở nên sinh động, phong phú

tao sinh khí và sắc

cực, ngành nghệ thuật biểu diễn hiện nay van còn những ton tại,

số quốc gia lớn đang tạo áp lực đến đời sống văn hóa, nghệ thuật của nước ta,tác động không nhỏ vào quá trình nhận thức vả thị hiéu vé nghệ thuật, thẩm.

n đến hiện tượng một bô phận giới tré đã bị lệch

"Trước sức ép về nhu cầu hưởng thụ cuộc sống, một số nghệ sỹ, người mẫu batchap quy định của pháp luật, coi thường chuẩn mực dao đức nghé nghiệpđến những hành vi vi phạm về thuần phong mỹ tục, đi ngược lại truyền thông

văn hóa của dân tôc Những hảnh vi sai pham nay đã tác đông sảu đến nhận thức của giới trẻ, lam suy giảm các chức năng nhân thức, giáo dục, thẩm mycủa văn học nghệ thuật đổi với đời sống 28 hội

"Trên toàn quốc có khoảng gén 2.000 doanh nghiệp có chức năng tổ chức nghệ thuật biểu diễn, có khoảng gin 10.000 nghệ si, người mẫu, trong đó cókhoảng 1/3 ngoài công lập Con số nghệ sĩ đông dao, sư bing nỗ tư phát củanhiều thảnh phan tham gia hoạt đông nghệ thuật biểu diễn dẫn đến tinh trang

cơ quan quản lý nha nước trên địa bản toàn quốc không nắm được số lượng,nhân thân cũa các cá nhân tham gia hoạt đông nghệ thuật biểu diễn, trình diễn

thời trang trên địa bản được giao quản lý Ì

"Trong béi cảnh đó, hoạt động quan lý cia các cơ quan Nha nước về biểudiễn nghệ thuật đã và đang trở thánh một tat yêu khách quan béi vi hoạt độngquan lý tao môi trường thuận lợi cho ngành nghệ thuật biểu điễn phát triển,góp phân tạo nên sự én định về chính trị, đem lại hiệu quả kinh tế, tạo nên sự

én định và công bằng xã hội Hơn nữa, quan lý hoạt động nghệ thuật biểu.diễn còn nhằm bao về va phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

Nghiên cửu thực trang quản lý nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu

chọn là “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực nghề thuật biển

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Quân lý nhà nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn đã là van dé được.một sé tác giả quan tâm và nghiên cứu Một số tai liệu cỏ liên quan đến đổitương nghiên cứu cia dé tai nay như:

“Quản i} nhà nước về hoạt động biểu điễn nghệ thuật truyền thống

trong bỗi cảnh hiện nay” của tác giã: Thạc sĩ Nguyễn Kim Ngân 2

nghệ thuật: Đừng là rào cẩn của sảng tao của tắcgai Thuy Du?

Ip i organ sand #t:di2/289336g8e:S/Sba tue-doivokbodtdongbin-đeocnghđườt

np acuta ora ledeL asic lid= S36 Qstepaged-s29

“Quản Ij nhà nước đối với hoạt động biểu diễn nghệ thuật” của tác giảPhạm Phương Thuỷ Nguôn: Tạp chí VHNT số 361, tháng 7 - 2014*

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu.

"Mục dich của luận văn là làm sáng t8 những van dé lý luận vẻ hoạt động quản lý nhà nước vé lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn từ đó đưa ra thực trang của quản lý nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu điễn ở Việt Nam hiện nay và

đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đông quản

ý nha nước đối với lĩnh vực nay.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

Dé đạt được mục dich nghiên cứu trên đây, nhiệm vụ chủ yêu của dé tải la

~ Muc tiêu chủng

anh giá thực trang quản lý nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểudiễn ở Việt Nam hiện nay, ừ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động nay.

~ Muc tiên cụ thể

* Hệ thông hóa cơ sở lý luận vẻ nghệ thuật biểu diễn: Xây dung, phantích những khải niệm cơ bản lam cơ sở lý luôn để đánh giá thực trang, baogốm: Khái niệm, đặc điểm của nghệ thuật biểu diễn

Tĩnh vực nghệ thuật tiểu đu:

* Hệ thống các nội dung quản ly nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểudiễn 6 Việt Nam

* Đánh giá thực trang quản ly nhà nước trong lĩnh vực nghề thuật biểuđiển ở Việt Nam hiện nay

* Để xuất phương hướng va giãi pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt độngquân ly nha nước trong [ĩnh vực nghệ thuật bi ất

‘np Jira hanonol com avin tu Va-hoa 9708S2ua- Wyo dang bu đơn nu it ing xao

ca cm men

“hap shin ng dc kúu1ômybztediz/28433igam3/a02-Teø-8esoibodtdengietrdErcngdv-duat

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luân văn được nghiên cứu mét cach khách quan đựatrên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hỗ Chí Minh vẻ Nhànước và pháp luật, đường lồi, chính sách của Đăng và pháp luật của Nha nước

‘Viet Nam về hoạt động quản lý nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễnTrong quả trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp: logic,phan tích - tổng hop

- Phương pháp logic được sử dụng xuyên suốt trong quá trình thực hiện luận văn Những cơ sé lý luân ỡ chương 1 la tiên dé để đánh giá thực trạngthực quản lý nhả nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn chương 2, từ đó đểxuất phương hướng vả giải pháp giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đôngquan ly nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn

- Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dung trong chương 1 trên cơ

sở nghiên cứu các tải liệu, báo cáo, tập hop, sắp xép lại những nổi dung liênquan đến hoạt động quản ly nha nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn Từnhững phân tích kết quả thu được, trong chương 2, 3 tác gia dùng phươngpháp tổng hợp để liên kết từng nhóm thông tin đã được phân tích tao ra hệ

„ để từ

thống đây đủ vẻ quân lý nhà nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu

diễn

6. nghĩa lý luận va thực tiễn

Luận văn nghiên cửu, làm sáng tỏ những van dé lý luận va thực BOPphan đưa ra cách nhìn toản diện, khoa học vẻ hoạt động quản lý nha nướctrong lĩnh vực nghệ thuật biểu

Két quả nghiên cứu cia Luân văn có thể được sử dung lam tai liệu thamkhảo cho các cán bộ, công chức có thẩm quyên hoạt động trong lĩnh vực quan

lý nhà nước vé nghệ thuật bi diễn Bên cạnh đó, Luận văn cũng có tỉ lược

sit dung lâm tải liên tham khảo cho việc giảng day, học tập, nghiên cứu hoặc những cả nhân, tổ chức có quan tâm đến lĩnh vực nảy.

1 Bố cục của luận văn

Ngoài phân mỡ đâu, kết luân và danh mục tải liệu tham khảo, bồ cục của luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Một sô van để về quản lý nha nước trong lĩnh vực nghệ thuậtbiểu diễn

Chương 2: Đánh giá thực trang quản lý nhã nước trong lĩnh vực nghệthuật biểu diễn ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Để xuất một số giải pháp nâng cao chất lương quản lý nhànước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG LĨNH VỰC NGHỆ THUẬT BIEU DIEN

11 Khái niệm về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn.

1.11 Khái niệm nghệ thuật biểu dién

'Nghệ thuật biểu diễn là những hình thức nghệ thuật khác với nghệ thuậttạo hình trước đây: nghệ thuật biểu dién sử dụng cơ thể, tiếng nói và sự cómặt của chính nghệ sĩ làm phương tiện trình diễn trước công chúng, trongkhi nghệ thuật thị giác sử dung các vat liêu như đất sét, kim loại hoặc sơn cóthể được đúc hoặc biến đổi để tạo ra một số đối tượng vật chất cho nghệthuật Thuật ngữ "nghệ thuật biểu diễn" đầu tiên xuất hiện trong tiếng Anhvào năm 1711

Nghệ thuật biểu diễn là buổi trình diễn các tiết mục, vở điễn trực tiếptrước công chúng, 1a loại hình nghệ thuật sử dung không gian sân khẩu để thểhiện, truyền tải nội dung của các tác phẩm phi vật thể đến với công chúng.Loại hình nghệ thuật biểu diễn bao gồm: Nghệ thuật truyền thống (tuổng,chèo, cải lương, múa rối, bài chỏi, dan ca kich ), nghệ thuật hiện đại(rockshow, dance sport, 3D mapping, trình điễn pháo hoa nghệ thuật )

Các tác phẩm sén khẩu, điện ảnh, ca múa nhạc ngoài đáp ứng nhủ cầuhưởng thu văn hóa tinh thén vả giải tri đa dạng còn góp phẩn giáo dục tutưởng, tinh cảm, lối sống của công chúng

Nghệ thuật biểu điễn của các nghệ sỹ thường được biểu đạt thông quacác cử chỉ, điêu bộ, nét mặt, giong nói theo các kích bản đã định Tuy thuộcvào thể loại, phong cách vả không gian sân khấu, các nghệ sỹ sẽ chọn cho

l hiện tốt nhất vai của mình

như những năm gần đây, Tất cả moi người đều có thé tham gia nghệ thuật biểuđiển hoặc thưởng thức nghệ thuật tại các buổi biểu diễn mang tính cộng đồng.

“Trước đây, hoạt động nghệ thuật biểu diễn tại Việt Nam phân lớn do Nhànước đầu tu, Hiện nay, một số đơn vị nghệ thuật xã hội hoá do từ nhân dim nhận rất năng động, đã tao nên một diện mao mới, sinh đồng hơn cho sự pháttriển của sân khấu Các hoạt động nghệ thuật biểu diễn do tư nhân tổ chứcngày cảng quy mô va thu hút đồng đảo sử tham gia của công chúng,

Nghệ thuật biểu diễn được định nghia tại Khoăn 1 Điều 2 Nghị định.79/2012/NĐ-CP về quy định nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang, thingười dep va người mẫu, lưu hành, kinh doanh ban ghi âm, ghi hình ca múanhạc, sân khẩu như sau: “Nghệ thuat biểu diễn id trinh diễn chương trình tiếtmục, vỡ diễn trực tiếp trước công ching của người biễu diễn

Như vậy, có thé nói nghệ thuật biểu diễn la một loại hình hoạt động

‘mang tính văn hóa nghệ thuật gắn liên với đời sống tinh thân cia người dân,

‘mang giá trị vin hóa, lịch sử vả nghệ thuật

1.12 Đặc diém của nghệ thuật biêu dién

Cùng với sự phát triển của văn hóa x4 hội có

thuật biểu diễn ra đời, tên tại, phát triển hay bị triệt tiêu loại hình nghệ.thuật biểu diễn déu có những gia tn văn hoa, nghệ thuật nhất định với mộtnhóm đối tượng cụ rong xã hội Tuy nhiên, nghệ thuật biểu diễn có một

số đặc điểm chung sau đây:

~ Thử nhất, nghệ thuật biểu

Nghệ thuật là sự sáng tao ra những sản phẩm vật thể hoặc phi vật thé

lấn mang tính phi vat thé

chứa đựng những gia tn lớn về tư tưởng thẩm mỹ, mang tinh chất văn hóa.lâm rung động cảm xúc, từ tưởng tình cảm cho người thưởng thức Theo ÿ nghĩa này thường là các loại hình nghệ thuật khác nhau.

Nghệ thuật là cái hay cái đẹp để người ta chiêm nghiệm qua các giácquan từ đó ngưỡng mộ bởi trinh độ, tai năng, Ki năng, kĩ xão cao vượt lên trênmức thông thường phổ biển

~ Thứ hai, nghệ thuật biểu diễn 1a loại lao động văn hóa đặc tha

'Nghệ thuật biểu điễn là loại lao đông văn hóa đặc thù, đó là sư sảng tao

ra những giá trị văn hoá tinh thân va thường khó có thể định lượng được giátrị vat chất Day là một quá trình sản xuất tinh thân đặc biệt, nên không thểtuên thủ may móc theo quy trinh sin xuất sản phẩm vat chất Giá trị của

nghệ nhân (có thé dotập thể hoặc cá nhân) không thể lượng hoá được nhưng lại có tác đông đền.tinh thin của toàn xã hôi Đông thời, hiéu quả của nó là rất lớn, không những, hiệu quả vé tinh than, ma còn mang lại hiệu quả về vat chất cho sã hội Vi những sản phẩm do lao động sáng tao của các nghệ

vay, trong công tac quản lý, nếu áp đất những chính sách, cơ chế không phù

‘hop với hoạt động Nghệ thuật biểu diễn sẽ dẫn tới hạn chế tính năng động,sảng tạo của nghệ sĩ cũng như nu cầu hưởng thụ của quảng đại quân chúng

~ Thứ ba, nghệ thuật biểu diễn mang tinh tổng hợp:

Về hình thức biểu hiện, nghệ thuật sân khẩu là một loại hinh nghệ thuậtmang tính tổng hợp, là tổng hoa của các loại hình nghệ thuật: Tử văn học đến

âm nhạc, mỹ thuật, ca, múa, nghệ thuật biểu dién của diễn viên va nghệ thuậtđạo diễn Tuy nhiên, so với các loại hình nghệ thuật khác, nghé thuét sânkhâu Chèo, Tuông có những nét đặc thủ cơ bản, khác hẳn với các loai hìnhkhác mà thiêu những đặc thủ ay, Tuéng, Chèo không còn là Tuông, Chèo Vớitính chất là một kịch chũng, sân khẩu Tuồng, Chèo truyền thông cũng thể hiệncuộc sống bằng hảnh động sân khẩu Nhưng không phải là hanh động dướidang tự nhiên, gin với cuộc sống thưởng ngày ma dưới dang hát, múa, nói và.động tác đã được âm nhac hoa, vũ đạo hoa Hành đông nảy được tiết tau hoa, không theo nhịp điệu tự nhiên No được cach điệu hoá với những ước lệ đa dạng phong phú Hành động được diễn ra trong mốt không gian, thời gian ước

lê, giả định No tà ý ma không tà thực Cùng với hảnh động hoa trang, phục trang cũng được cách điệt „ ude lệ theo một cách tương ứng Tái hiện hãnhđông con người theo biện pháp phân loại (vai mẫu) với những trình thức, mô

diễn nhất định Chỉnh nhở những đặc thù nảy, sân khẩu truyền thông

Chèo, Tuồng đã đạt được một giá trị nỗi bật so với loại hình nghệ thuật sân khẩu khác như kích nói tà thực.

‘Thi tu, nghệ thuật biểu diễn mang tinh đa dạng

Nghệ thuật biểu diễn bao gồm rất nhiều loại hình khác nhau từ truyềnthống đến hiện đại va không ngừng thay đổi Có những loại hình nghệ thuật(tudng, chèo) cỗ có thé mai một do sự phát triển của kinh tế, thay đổi thi hiểucủa con người, hội nhập văn hóa Có những loại hình nghệ thuật mới "du nhập" từ các quốc gia khác và được công chúng đón nhất va trở thánh các

“tảo lưu" nghệ thuật hiện đại Đặc điểm nảy đòi hỗi nhà quản lý cân hiểu rõ

để có những biện pháp khuyên khích nâng cao khả năng thưởng thức nghệthuật sin khẩu truyễn thống trong công chúng, từ đó đưa khán giã trong thời

kỷ hội nhập ngày cảng đến gan gũi hơn với nghệ thuật sân khẩu truyền thống

‘Tw những đặc thù nêu trên đã đặt ra nhiễu yêu cầu cho công tác quản ly

‘hoat động nghệ thuật biểu diễn, đặc biệt là sân khẩu truyền thống, can biết trân.trong, tu ái, đông viên, khích lệ sư đam mê của người nghệ

sáng tạo ra những tác phẩm nghệ thuật Nếu có thái độ đúng đắn sẽ tao tinh

1.13.1 Khái niệm, đặc điễm quan lý Nhà nước về nghệ thuật biễu

'Nghệ thuật biểu ‘bao gồm nhiêu loại hình nghệ thuật khác nhau vivây đến nay chưa cỏ một khát niệm đây đủ, chính sắc.

chi bao ham được một khía cạnh nảo đó Tác giã Đình Quang quan niêm rằngnghệ thuật biểu điễn la nghệ thuật tổng hợp, la một công trình tập thể Tổnghợp và nó bao gồm cả giả tri văn học, hồi hoa, âm nhạc, vũ đạo, t

diễn Sân khẩu truyền thông

nghệ thuật biểu diễn

Khái niệm đưa ra

trong câu ca, nhac nên, điêu bộ, dáng múa, phục trang, ảnh sáng Tập thé viđây là công sức gop lai của nhiễu người, từ đạo diễn, tác giã, dién viên đến.nhạc sĩ Nghệ thuật biểu diễn la sự thể hiện sang tạo của nghệ sỹ trước khángiã, là tiếng noi từ trái tìm đến trai tim, từ tinh căm đến với tỉnh cảm và trở thành một bảo tảng sống cia dân tộc Trong hệ thống văn băn luật của nhanước cũng nêu rõ biểu điển và tổ chức nghệ thuật biểu diễn chuyên nghiệp làhoạt đông đưa chương tình, tiết mục, vỡ diễn đến với công chúng qua sưtrình diễn của điễn viền chuyên nghiệp, thể hiến hình tương nghệ thuật, phản.

5

ánh cuộc sống thông qua tác phẩm sân khâu, ca, múa, nhac

“Xây dựng một 2 hội có đời sông vật chất đây di, đời sống văn hóa tinh

‘thén phong phú, lãnh mạnh là mục tiêu mà Đăng, Nha nước va toàn dân dangtheo đuổi Trong đó các hoạt động văn hóa nói chung vả hoạt đồng nghệ thuậtthiểu diễn nói riêng cảng cẩn được định hướng va quản lí nhằm phục vụ hiệuquả cho mục tiêu đó Quản lý trong xã hội nói chung là qua trình tổ chức điều.hành các hoạt đông nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựatrên những quy luật khách quan “Quấn J} là sự chi dao, điều khiẫn một hệthông, một quá trình căn cứ vào các quy luật, đinh luật nguyên tắc tương ứng

đỗ cho lộ th 1g quá trinh vận động theo j nmiỗn của người quân IS nhằm đạt

me tiền để ra” Š

Quan ly nha nước, theo nghĩa rộng được hiểu la hoạt động tổ chức, điều

"hành của cả bộ may nhà nước, bao hảm cả su tác động, tổ chức của quyền lựcnhà nước trên các phương điên lập pháp, hành pháp va từ pháp Theo nghĩahẹp, quan lý nha nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điểu hảnh hệ thông cơ.quan hành chính nhà nước đổi với các qua tình sã hội va hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, nhấm dat được những mục tiêu, yêu cẩu, nhiệm

vụ quân ly nha nước Quản lý nha nước theo nghĩa hẹp còn đẳng nghĩa với

ˆ Qu ý nhà nước đối ới hoạ đồng bu đấn ngủ tnt, bp /nBien vu Quan u6i-deEvSi

——-——¬

ˆ Giáo ah Lait Hành Chih, Boing Đại học Luật Hi Nội, Nhà mứt bin Công mahin in, 018 emg,

khái niềm quân lý hành chính nha nước Trong hoạt đông nay, nhà nước “nỗilên" như một chủ thể quản lý chính yêu và có nhiều quyên năng nhất

Chủ thể quan lí là Cơ quan, tổ chức, cá nhân được cơ quan, tổ chức cóthấm quyển ủy quyển dé nhân danh chủ thể ủy quyên sử dung quyển lực đượcgiao nhằm diéu hành, chi đạo một hệ thống hay một quá trình vận động theo ý

chi của mình nhằm đạt được mục đích đã được định trước”

Như vậy, quan lý nha nước đôi với hoạt động nghệ thuật biểu diễn cũng,không nằm ngoài các khái niêm nêu trên Quản lý hoạt đông nghệ thuật biểuđiển là "một quả trình đi từ ch nắm được, nắm đúng cái hiên có, thấy được,thấy đúng cái cần có va biết tim mọi biện pháp khả thi, tối ưu để đưa từ cái

hiện có lên cái cẩn có” Š Quản lý nha nước đối với hoạt động nghệ thuật biểu.

diễn lả tổng lực của nha nước trong các phạm vi, nhằm tác động phủ hợp vớiquy luật phát triển ngành nghệ thuật biểu diễn trong những nhiệm vụ, mụcdich cụ thé

Bộ Văn hóa, Thể thao và du lich la cơ quan của Chính phủ, thực hiện.chức năng quản ly nha nước về văn hóa, gia đình, thé dục, thé thao va du lịch.trong phạm vi cả nước, quan lý nha nước các dịch vụ công trong các ngành, Tĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nha nước của Bộ,

1.1.3.2 Đặc diém của quản lý Nhà nước về nghệ thuât biểu điển

'Như đã phân tích ở trên, nghệ thuật biểu dién thuộc lĩnh vực văn hóa vả

có rất nhiêu loại hình, hoạt động khác nhau do đó hoạt đông quản lý Nhànước về nghệ thuật biểu dién ngoài mang những đặc điểm chung của quan lýnha nước về văn hóa thi còn có những dc êm miêng Đặc chung vềquản lý Nba nước trong lĩnh vực văn hóa

“Quân lý nhà nước về văn hóa là sự tác động liên tục, có tổ cúc, có chủdich của Nhà nước bằng hệ thẳng pháp luật và bộ may của minh, nhằm pháttriển văn hóa, điều chỉnh hoạt đồng của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong

ps ggg hat oan usb vụ ôn: ne hu b-g: 123305

=— .Ềẽ ố `

"

Tĩnh vực văn hỏa và liên quan, với muc dich gift gin và phát lu những giá trívăn lóa truyễn thông cũa Việt Nam, tiếp tìm tinh hoa văn hóa nhân loại, xdydung nền văn hóa Việt Nam tiên tiên đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần nang

cao đời sống vật chất và tính thin của nhân dân" ° Quan lý Nhà nước

(QUNN) về văn hóa có những đặc điểm sau:

+ Quản ly về văn hóa là hoạt động do cơ quan nha nước có thẩm quyềnchuyên môn thực hiện từ trung ương đến địa phương theo sự phân cấp quản lýđược pháp luật quy định cụ thể Vi dụ, ở cap trung ương, Bộ Văn hóa, Thểthao, va Du lich la cơ quan quản lý ngành văn hóa, cấp cơ sở thi Uy bannhân dan cấp xã 1a cơ quan có thẩm quyển quản lý v văn hóa trong phạm viphân vạch dia giới hành chính cấp sã.

+ QUNN về văn hóa bao gim nhiều nội dung khác nhau như ban hànhcác chinh sách về văn hóa, hoạt động cấp phép, kiểm tra, giám sát nhằm đảm

‘bao phat huy các giá tri văn hóa truyền thông của dân tộc Mục đích quản lý nha nước về văn hóa là giữ gin vả phát huy những gia tì văn hóa truyền thống của Việt Nam, tiếp thu tinh hoa van hóa truyén thông của Việt Nam tiên tiến, đâm đà ban sắc dân tộc, góp phan nâng cao đời sống vật chat vả tinh thin của nhân dân Tuy nhiên, từng hoạt đông thì muc đích quản lý nhà nước vẻvăn ha phải được sắc định cụ thể sắt với yêu cầu nhiệm vu và hoàn cảnh ciađịa phương,

+ QUNN vẻ văn hóa khác với các lĩnh vực khác như y tế, giáo dục, giaothông bởi vì xuất phát từ đặc trưng của văn hóa đó lả mang tính “phi vat thể”

‘va các giá trị của văn hóa thường dựa vao các giá trịnh lịch sử, truyền thông,dua vao các “quan niệm, quan điểm” hơn lả các tiêu chuẩn cụ thé mang tính.định lượng như các ngành khác Do đó, cách thức quản ly là “sự tác đông liêntục, có tổ chức, có chủ dich” chứ không phải là việc làm có tinh thời vu, cũngkhông phải là sự thu đông của nha quan Lý, cảng không phải là hoạt động đơn

1, tay tiến của nhà quản lý.

pho

Đặc điểm riêng của QLNN về biểu diễn nghệ thuật: Biểu diễn nghệ thuậtbao gồm rất nhiễu các hoạt động khác nhau do đó nội dung quan lý NN vềbiểu diễn NN cũng bao gồm rất nhiều hoạt đông khác nhau, cụ thể la

+ QUNN về nghệ thuật biển diễn là hoạt đông mang tính mém déo, linhhoạt bởi vì xuất phát từ chính đặc thủ của biểu diễn nghệ thuật có thể chiathánh hai nhôm: (1) nhóm nghệ thuật truyén thống không vì mục dich thươngmại ma cân phải bao tôn, phát huy, (2) nhóm nghệ thuật hiện đại mang tinhchat kinh doanh phn ánh đặc thủ của nên kinh tế thi trường Nhưng nhữngmặt trái của kinh tế thi trường va zu thé toàn cẩu hóa đang đẩy nghệ thuậttiểu diễn vào tinh trạng lộn xộn, gây tác hai về văn hóa, chính trị, tư tưởng,

do đó, quân lý nhà nước cân kết hợp giữa mềm déo, năng động với kỹ cương,

kỹ luật, giữa thuyết phục và cưỡng chế, giữa tập trung va dân chủ để tạo ra sự

Gn định và phát triển cho nghệ thuật biểu diễn Việt Nam

+ QLNN về nghệ thuật biểu điễn 1a hoạt động mang tinh dn định không.cao do chính đặc thù của các hoạt động nghệ thuật biểu diễn Hội nhập về văn.hóa luôn là sự hội nhập có tinh biển động nhất do sự phát triển của khoa họccông nghệ hiện đại, các cá nhân dé dang tiếp thu những loại hình biểu diễ:nghệ thuật mới Do đó, chủ thể QLNN về nghệ thuật biểu diễn phải không.ngừng cập nhất thông tin, ban hành các chính sách quản lý để điều chỉnh kịpthời đối với những loại hình biểu điển nghệ thuật du nhập từ các quốc gia khác.+ QLNN về nghệ thuật biểu diễn nhằm mục dich giúp cho các loại hìnhnghệ thuật phát triển do đó bên cạnh các chính sách về dau tư đối với các loạihình nghệ thuật truyền thông còn có những chính sách xử lý ối với những.loại hình nghệ thuật biểu điển “phan cảm”, di ngược lại giá trị văn hóa, truyền.thông của dân tộc Do đó, các tiêu chi để QLNN vẻ nghệ thuật biểu diễn cũng,bảo dim sự kết hợp hai hòa giữa các gia tr truyền thing va sự phát triên củanghệ thuật biểu diễn hiển đại

Tom lại, quản lý nha nước vẻ nghệ thuật biểu điễn 1a một hoạt động quản

lý mang tinh chất chuyên môn cia nha nước đối với các loại hình nghệ thuật

13

tiểu dién nhằm mục đích bao tổn va phát huy gia trị văn hóa truyền thốngđồng thời thúc đẩy sự phát triển, giao lưu với các nghệ thuật biểu diễn hiện.đại Hoạt đông nay mang tính mắm déo, linh hoạt và phù hợp với đặc thù vănhóa nghệ thuật của nước ta trong bồi cảnh hội nhập va toàn cầu hóa

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về nghệ thuật biểu điển.

1.2.1 Các hoạt động quân lý nhà mước về nghệ thuật biển

(Quan lý nhà nước về nghệ thuật biểu diễn là hoạt đông được thực hiệntrước hết vã chủ yêu bởi các cơ quan nha nước có thẩm quyền, cụ thể là BộVăn hóa, Thể thao và Du lich va các cơ quan chuyên môn ở dia phươngQLNN về nghệ thuật biểu dién chủ yếu bao gồm các hoạt động đó 1a ban hảnh.văn ban pháp luật, hoạt đông áp dung pháp luật trong việc cấp, thu héi giấy'phép nghệ thuật biểu diễn, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại

tổ cáo va hoạt động xử ly vi phạm pháp luật về nghệ thuật biểu diễn

© Về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

nghệ thuật biểu diễn Hoạt động ban hành VB QPPL là hoạt động quan trọng,tạo cơ sở pháp lý cho tat cả các hoạt động quản lý khác về nghệ thuật biểuđiển được thực hiện Chỉnh phủ la cơ quan hảnh chính nha nước cao nhất ở.trung ương thực hiện thẩm quyền ban hành các Nghị định về nghệ thuật biểudiễn, vi du như Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngây 15-3-2016 của Chỉnh phủ

, bỗ sung một số diéu cũa Nghĩ định số 70/2012/NĐ-CP ngảy

5-10-2012 của Chính phủ quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang,thi người đẹp và người mẫu, lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghỉ hình camủa nhạc, sân khâu Bên cạnh đó, Bộ Văn hóa, Thé thao vả Du lịch là cơ

sửa

quan có thẩm quyển ban hành các văn bản, chính sách liên quan đến nghệthuật biểu điễn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã xây dựng và ban hànhnhiều Quy chế, Chiến lược, Quy hoạch các đơn vị sự nghiệp của Nha nước vềnghệ thuật biểu diễn như: Quy hoạch phát triển nghệ thuật biểu điển ViệtNam đến năm 2020, định hướng đền năm 2030, Để an Bảo tổn va phát huy, nghệ thuật biểu diễn truyền thống đến năm 2020; Để án Dân dựng 100 tác

thẩm sao tend sad tiếng cũ Vi@t Nghi và THỂ pie šh TẾ thức ciế đúEliên hoan, hội diễn nghệ thuật chuyên nghiệp tử năm 2008- 2020,

'Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quan lý hành chính nha nước đã tao cơ sỡ pháp lý và định hướng cho hoạt động nghệ thuậttiểu dién của cả nước, trong đó có nghệ thuật sân khẩu truyền thống pháttriển trong thời kỳ hội nhập quốc tế

® Về hoạt động thực hiện pháp luật trong cắp phép, tim hồi giấp phép

biễu diễn nghệ thuật

Cap phép hoạt đông nghệ thuật biểu điễn sân khâu truyền thống la mộttrong những nhiệm vụ quan trọng, then chốt trong công tác quản lý nhà nướcnhằm thúc đẩy các hoạt động nghệ thuật bi dién phát triển đúng với đường

nhập và phát tr

® Về hoạt động xử if vi phạm trong lĩnh vực biểu

Hoạt động biểu diễn nghệ thuật rất da dạng va phong phú, được thực

nghệ thuật

thiện ỡ nhiễu cấp, nhiều nơi do đó hoạt động xử ly vi phạm trong lĩnh vực biểudiễn nghệ thuật chủ yếu 1a hoạt động xử phat vi phạm hành chính Nghị định.158/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoa, théthao, đu lịch và quảng cáo, và nghỉ định 28/2017 (Điều 13) Những hành vitiểu én nghệ thuất không đúng nối dụng quy định ghi trong giấy phép, sửdụng trang phục hoặc hóa trang không phù hợp với mục đích, nội dung biểudiễn, trình điển và thuần phong mỹ tục, truyền thông văn hóa Việt Nam sẽ là.những hanh vi vi phạm hanh chính trong lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật Các

Sỡ Văn hóa, Thể thao va Du lịch trong toản quốc ip thời chân chỉnh, ngănchăn, xử lý các vi phạm, tiêu cực, những chương trình nghề thuật biểukém chất lượng hoặc vi phạm Quy chế tổ chức biểu dién, không phù hợp với.thuẫn phong mỹ tục, hay những sản phẩm văn hoa phản động tử nước ngoaitrên vào nhằm bôi nhọ, chồng phá đường lỗi lãnh đạo của Bang và pháp luật của Nhà nước ta

* Về hoạt động thanh tra, kiểm tra và giải quyết Riiễn nại tổ cáo

'Hoạt động thanh tra, kiểm tra, vả giải quyết khiêu nại, tổ cáo cũng la mộttrong những hoạt động quan trọng cia QLNN vẻ biểu diễn nghệ thuật Thôngqua hoạt động thanh tra, kiểm tra, và giải quyết khiếu nại, tổ cáo, cơ quan cóthấm quyển sẽ phát hiện ra những vi phạm trong hoạt đông biểu diễn nghệthuật để có những biện pháp xử lý kip thời

biểu diễn

122 Nguyên tắc quân lộ nhà mước về nghệ th

Hoạt động nghệ thuật biểu diễn cũng có những nguyên tắc quản ly đểđáp ứng nhu cẩu, thi hiểu cia công chúng cũng như bảo tổn, kế thừa, pháttriển su nghiệp nghệ thuật biểu diễn trong quá trình hội nhập, giao lưu văn.hoá với thé giới Những nguyên tắc cơ bản đó la

- Nguyên tắc Dang lãnh đạo: Trong quản lý hoạt đông nghệ thuật biểu.điển cần nắm vững định hướng chính trị của Dang, Đặc biệt hơn nữa chức.năng của nghệ thuật biểu diễn la giáo duc tư tưởng, tình cảm, đạo đức, lỗisống, nâng cao dân trí, thẩm my cho nhân dan thi việc nằm vững đường lồichi dao của Dang để đưa vao tác phẩm là rat can thiết Bên cạnh đó nắm vững.quan điểm chỉ đạo của Đảng để quản lý vả phát triển nghệ thuật biểutheo đúng định hướng cũng là vẫn để quan trong

Để thực hiện được nguyên tắc nay rất cân thiết phải định hướng chính trịcủa Đảng về đường lồi văn hoá, học thuyết Mac - Lénin và tư tưởng Hé Chỉ

‘Minh về văn hoá cho các cán bộ quản Lý, những người trực tiếp tham gia sángtạo các giá trì nghệ thuật, sau đó lả tuyên truyền giáo dục cho quản chúng nhân dân Theo đính hướng chỉ đạo của Bang, nhả nước cần xay dựng kếhoạch, dim bảo nguồn nhân lực, vật lực, tài chính cho sự phát triển Nghệthuật biểu dién đáp ứng nhu câu của nhân dân Các đơn vị nghệ thuật tuân thủtheo sự chỉ đạo của Đăng, quản ly của Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm

vụ của mình, trực tiếp quân lý hoat đồng nghệ thuật biểu diễn của chính đơn

vi minh Đăng lãnh dao, nhà nước quản lý và nhân dân lam chủ la một cơ chếquản lý hợp quy luêt trong điều kiện xây dưng 24 hội theo định hướng sã hội

chủ ngiữa Sự quản ly của nha nước cẩn phải phát huy có hiệu lực sự tư quản của nhân dân đổi với hoạt động nghệ thuật biểu diễn.

- Nguyên tắc bão dim kết hợp giữa quản lý của nhà nước với quyền lam chủ của nhân dân.

Ban chất của nhà nước được xác định với tư cách la chủ thé quan lý Đó1a su tất yêu để đăm bão lãnh đạo có kế hoạch tép trung, tránh tinh trạng tựphát, v6 trách nhiém trong các hoạt động của đời sống xã hồi, phat huy được khả năng sáng tạo và tham gia vào các hoạt động quản lý của nhân dân Vaitrò quan lý của nha nước đối với hoạt động nghệ thuật biểu diễn sân khẩutruyền thông được thể hiện cụ thể trên nhiều phương điện như: ban hảnh cácvăn bên quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ để dam bao cho hoạt đông,nghệ thuật biểu diễn sân khâu truyền thông đạt hiệu quả

Đặc biết trong giai đoạn hiện nay, đất nước đang thực hiện công cuộc đỗimới đôi hồi yêu câu đưa văn hoá vào moi lĩnh vực của đi sing xã hồi, pháthuy vai trd của văn hoá trong sự phát triển của xã hội thì vai trò tự quân củanhân dan 1a rất quan trọng Chính vi vậy cẩn song song tổn tại hai chế độ bao.cấp và không bao cấp déi với hoạt động Nghệ thuật biểu diễn đã được nhà.nước cho phép, Cần nhận thức 16 dé điều tiết các đơn vi nghệ thuật của nhanước hoạt đông gắn liên với cơ chế thi trường vả hồi nhập kinh tế quốc tế

- Nguyên tá

của dân tộc QLNN về nghệ thuật biểu dién phải luôn lay các giá trị văn hóa

dim bảo phat huy các gia tri văn hóa truyền thống tốt đẹp

é thực hiện hoạt động quản lycác chương trình biểu diễn, thông qua đó có những biên pháp xử lý Jap thờinhững chương trình có nội dung lệch lạc, di ngược lại với chuẩn mực văn hóa,th

sự dau tư bai bản, thích dang của nha nước để dam bảo các loại hình naykhông bị mai một do cơ sự tác đông của cơ chế thị trường.

phong mỹ tục của dan tộc Đồi với những văn hóa truyén thông cẩn co

- Nguyên tắc tăng cường xã hội hóa: xã hội hoa các loại hình biểunghệ thuật là mốt chủ trương lớn được dé ra trong các nghỉ quyết của Đăng,

7

nhất là các nghị quyết vẻ văn hóa, văn nghệ thời kỳ đổi mới Đặc biết là xãhội hóa hoạt đồng biểu diễn nghệ thuật tại công đồng sé góp phan giảm bớtcác chi phí ngôn sách của nha nước đẳng thời góp phản bao tổn các loại hình

‘van hóa nghệ thuật “ken” khán giã như hiện nay.

143 Sự cần thiết của Quản lý Nhà nước về nghệ thuật biểu diễn.

‘Trai qua một thời kỹ dai trong cơ chế tập trung, bao cấp, thời kỷ ma toàn

‘b6 quá trình sin xuất săn phẩm văn hóa từ khâu săn xuất, phân phối, tiêu dingđến quản lý déu do nhà nước thực hiện Công tác quản lý còn mang tính áp đặt, thu động, chưa đáp ting được những đòi hỏi của nhu câu đa dạng hóa văn hóa, các hoạt đông văn hea ít quan tâm đến hiéu quả xã hội và kinh tế, han chế tính sing tao và hưởng thụ văn hóa của công chúng,

tạo Phát triển nghệ thuất bi đi đúng hướng dân tộc, khoa học, đạichúng chắc chắn không thể thiếu vai tro then chốt của quản lý nha nước Đạihội Đăng toàn quốc lần thứ VI đã đánh dấu bước chuyển hướng trong chiếlược phát triển kinh tế - xã hội, zóa bỏ từng bước cơ chế tập trung baosang cơ chế hạch toán kinh doanh theo định hướng xã hội chủ ngiữa, đổi mới

cơ chế quản lý kinh tế - xã hội Công cuộc đổi mới dat nước, công nghiệphóa, hiện đại hóa, trong những năm gin đây đã thu được những thành tru to lớn, có ý nghĩa

được nâng cao, sự nghiệp giáo dục, đảo tao, chăm sóc sức khỏe, các hoạt động văn hỏa, nghệ thuật, thông tin đại chúng phát

Những nhân tổ đỏ đã tác động rất lớn tới những chuyển đồng, thay đổi ciađời sống văn hóa xã hội trong đó có nghệ thuật biểu

thống Nghệ thuật biểu diễn sân khẩu truyền thông ngày cảng đáp ứng kip

t quan trong Trình độ dân trí và mức hưởng thụ van héa

vả đỗi mới 16 rệtsân khẩu truyền

thời, linh hoạt các thi hiểu, nhu cẩu khác nhau của công chúng Các loại hìnhbiểu diễn trở nên sinh đông, phong phú về hình thức, đa dạng vẻ thé loại, hấp

dn về nội dung tạo nên sinh khí vả sắc thải mới cho đời sống văn hóa nghệ thuật của dat nước.

Hiện nay, trên cã nước có tổng số 133 đơn vị biểu diễn chuyên nghiệp,trong đó có 12 đơn vi nghệ thuật trung wong do Bộ Văn hóa, Thể thao và Dulich trực tiép quản lý, 106 đơn vi nghề thuật địa phương do các tinh, thành phô quản lý va 15 đoàn nghệ thuật do các Bộ khác quản lý.

"Trong lĩnh vực sân khẩu truyền thống, nghệ thuật Chéo có Nha hát Chéo'Việt Nam trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao va Du lịch trực tiếp quan lý, còn.lại 10 nhà hát Chèo, 4 đoàn Chèo và 3 đội Chèo thuộc doan nghệ thuật tổng

‘hop phân bé tập trung ở các tinh phía Bắc

Phat triển nghệ thuật biểu diễn di đúng hướng dân téc, khoa hoc, đạichúng chắc chấn không thể thiểu vai trò then chốt của quản lý nhà nước.Công tác quản lý về hoạt đông nghệ thuật biểu diễn sân khẩu truyền thốngđóng vai tr tất quan trong, Vai trò đó được thể hiện ở những điểm sau:

Quan ly hoạt đông nghệ thuật biểu diễn sân khâu truyền thống góp phantạo nên sự én định chính trị của đất nước qua việc thanh tra, kiểm tra, kiểmduyệt nối dung va hình thức hoạt đông nghề thuật biểu diễn, từ đó ngăn chăn

‘kip thời và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, di ngược lại đường lối, chủ trương của Đăng và pháp luật của nha nước.

(Quan lý hoạt động nghệ thuật biểu diễn sân khẩu truyền thống đem lại sự

‘Sn định chính trị 1a tiễn dé cho sự phát triển của hoạt động nghệ thuật biểu.điển nói riêng va cho cả nén kinh tế nói chung Sự dn định xã hội sé thu hútđược các nhà đầu tư, mỡ mang sản xuất kinh doanh của các tổ chức cá nhân,gop phan tăng trường kinh tế, nâng cao đời sông cộng đẳng,

(Quan lý không những không gây khó khăn mả còn tạo lập sân chơi bình

\g cho các chủ thể sảng tạo tham gia hoạt động trong lĩnh vực nghệ thuậttấn vả bão vệ lợi ich hợp pháp của chủ thể sang tạo và người tiêu dùng,

19

Quân lý góp phan bão vệ va phát huy di sản văn hóa din tộc Dat nước 'Việt Nam với hon 50 dan tộc anh em cùng sinh sống, mỗi dân tộc là một nênnghệ thuật biểu dién mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, tạo nên nên văn hoa'Việt Nam da dạng trong thông nhất Quin lý hoạt ding nghề thuật biểu diễnsân khâu truyền thong chính là giữ gin, bảo vệ nghệ thuật biểu điễn sân khẩu.truyền thông trước những tác động sấu của môi trường bên ngoài, vừa chonlọc, tiếp thu một cách có sáng tao những tinh hoa nghệ thuật biểu điển của thégiới phủ hợp, để nuôi dưỡng va phát triển những giá trị tinh hoa văn hoá dân.tộc, nhằm xây dụng một nên sin khẩu Việt Nam tiên tiền và đậm đã bản sắcdân tộc.

Tom lại, việc quân lý nhằm bảo tén, ké thửa, phát triển những gia trị vănhóa dân tộc là quốc sách hang đầu được ghi nhận trong các bản hiển pháp.'Một trong những lĩnh vực hoạt động phỏ biến trong đời sống văn hóa xã hội ởnước ta, có ảnh hưởng mạnh mẽ tới tư tưởng, tinh cảm, nhận thức của nhiều.người đó là hoạt động nghệ thuật biểu diễn

Trên đây là một sé nội dung cơ bản trong lý luôn về quan lý nhà nướcđổi với hoạt động nghệ thuật biểu diễn nói chung, đối với nghệ thuật sân khẩu.truyền thống nói riêng ở nước ta hiền nay Nhân thức, vận dụng đúng din vẻ

én sẽ giúp cho hoạt động tổ chức nghệ thuật biểu.phát t

khâu truyén thống trong giáo dục, đính hướng tt

Không những thé, còn góp phân vào sự 6n định chính trị, tư tưởng, phát triển

mỹ cho công chúng

kinh tế - 28 hội của dat nước ta trong giai đoạn hôi nhập quốc tế.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG

LĨNH VỰC NGHỆ THUAT BIEU DIEN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý hoạt động nghệ thuật biểu.

Liên quan đền hoạt động quan lý nha nước về nghệ thuật biểu diễn hiệnnay chưa có văn bản Luật chuyên ngành nao quy định riêng về lĩnh vực nàyngoài Luật Điện Ảnh (2006 và sửa đổi năm 2009) Hiện nay, Nhà nước tamới ban hảnh một số văn ban liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước vẻnghệ thuật biểu diễn đó là Nghĩ định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012của Chỉnh phủ quy định về nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang, thingười dep và người mẫu, lưu hảnh, kinh doanh ban ghi âm, ghỉ hình ca mianhạc, sân khẩu và Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 cia Chínhphi sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày05/10/2012 của Chính phủ quy định về nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thờitrang, thi người đẹp và người mẫu, lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghihình ca múa nhạc, sén khấu, Nghỉ định 158/2013 quy định vẻ xử lý vi pham.

"hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thé thao, du lịch và quảng cáo; Thông tư

nghệ thuật trong lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, Thông tư số BVHTTDL ngày 24/3/2016 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịchquy định chi tiết thi hành một số điểu Nghỉ định số 79/2012/NĐ-CP ngày05/10/2012 của Chính phủ quy định vé nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thờitrang, thí người đẹp và người mẫu, lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghihình ca múa nhạc, sản khẩu và Nghỉ định số 15/2016/NĐ-CP ngiy15/3/2016 của Chính phủ sta đổi, bổ sung một số điều của Nghỉ định số19/2012/NĐ-CP và Thông tư số 10/2016/TT-BVHTTDL ngày 19/10/2016của Bộ trưởng Bộ Văn hỏa, Thể thao va Du lịch sửa đổi một số điều củaThông tư số 01/2016/TT-BVHTTDL ngày 24/3/2016 của Bộ trường Bộ Văn

01/2016/TT-al

hóa, Thể thao va Du lịch quy định chỉ iết thi hành một số điều Nghĩ định số79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ quy đính về nghệ thuật biểu diễn, trình điễn thời trang, thi người đẹp va người mẫu, lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhac, sân khẩu vả Nghi định số15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Nghị định số 70/2012/NĐ-CP, vả Thông tư số 09/2016/TT-BVHTTDL.ngày 14/10/2016 của Bộ trường Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định

về tổ chức thi, liên hoan văn nghệ quan chúng

Khoản 1 Điều 4 Nghị định 79/2012/NĐ-CP về quy định nghệ thuật biểudiễn, trình diễn thời trang, thi người đẹp vả người mẫu, lưu hảnh, kinh doanh

‘ban ghi âm, ghi hình ca múa nhac, sn khẩu như sau:

1 Xây dựng, ban hảnh va tổ chức thực hiện chính sách pháp luật, chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp nghệ thuật biểu diễn,trình diễn thời trang, thi người đẹp và người mẫu, lưu hảnh, kinh doanh.ban ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khâu.

(Quan lý công tác nghiên cứu khoa hoc, đảo tao, béi dưỡng, phat triểnnhân lực về chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhả nước về nghệ thuậtbiểu điển, trình diễn thời trang, thi người đẹp vả người mau, lưu hành,kinh doanh bản ghỉ âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khẩu.

3 Quản ly hợp tác quốc tế về nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang, thingười đẹp va người mẫu, lưu hanh, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình camúa nhạc, sân khẩu.

4 Cấp, thu hỏi giấy phép nghệ thuật biểu điển, trình diễn thời trang, thi ngườiđẹp va người mẫu, lưu hảnh, kinh doanh ban ghi âm, ghi hình ca múa nhạc,sân khẩu trên lãnh thd Việt Nam hoặc từ Việt Nam ra nước ngoài

5 Thực hiện công tác khen thưởng đối với nghệ thuật biểu diễn, tổ chức.liên hoan, hội thi về nghệ thuật biểu diễn chuyên nghiệp

6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, 16 cáo va xử lý vi phạm pháp

, trinh điễn thời trang, thi người đẹp va người

ru hành, linh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu.

Co thể thấy các văn bản pháp luật quy đính nhiễu nội dung khác nhaunhư tổ chức nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang, thi người đẹp, ngườimẫu, lưu hành va kinh doanh bản ghỉ âm, ghi hình ca mua nhạc va sân khấu.Tuy nhiên "Biểu diễn nghệ thuật là trình diễn chương trình, tiét mục, vỡ điễn

và "Loại hình nghệ thuậtbiểu diễn bao gồm: Tudng, chèo, cải lương, xiếc, múa rồi, bai choi, kich nói,trực tiếp trước công chúng của người biểu diễ

kich dân ca, kích cấm, nhạc kich, giao hưởng, ca, mia, nhac, ngâm thơ, tấu.hải, tạp kỹ và các loại hình nghệ thuật biểu diễn khác ”'” Như vậy, trongphạm vi luận văn này chỉ giới han phạm vi nghiên cứu các quy định cia phápluật về thẩm quyền, thủ tục cấp phép tổ chức nghệ thuật biểu diễn

3.1.1 Thực trạngpháp luật về thâm quyên quản lý nghệ thuật biển

Pháp luật cũng sác định rổ thẩm quyền quan lý nhà nước về hoạt động nghệthuật biểu diễn, trong đó xác định cụ thể wi trí, chức năng của Cục Nghệ thuật biểu.diễn Khoản 1 Điểu 5 Nghĩ định 70/2012/NĐ-CP quy định thẩm quyển quản lý

hả nước vẻ biểu diễn nghệ thuật nói riêng được quy định nhu sau:

— Chính phủ thông nhất quan ly nha nước vẻ nghệ thuật biểu diễn, trình

„ lưu hành, kinh doanh ban ghi

âm, ghi hình ca mia nhac, sân khẩu trong phạm vi cả nước,

điển thời trang, thi người đẹp va người

— Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lich chịu trách nhiệm giúp Chính phủ.thực hiện quan ly nha nước về nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang, thingười dep và người mẫu, lưu hành, kinh doanh ban ghi âm, ghi hình ca mủanhạc, sản khẩu.

~ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phối hop với Bô Van

‘hoa, Thể thao va Du lịch thực hiện quản lý nha nước về nghệ thuật biểu điển,trình diễn thời trang, thi người đẹp và người mẫu, lưu hanh, kinh doanh banghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khâu theo thẩm quyên

Spud kein 12, Nga deh 790012 gy 500/015 gy nh bên angi tật wah đếnĐỏronG

2B

— Uy ban nhân dân tinh, thảnh phổ trực thuộc Trung ương (gọi chung lả

Uy ban nhân dân cấp tinh) thực hiện quên lý nhả nước vẻ nghệ thuất biểudiễn, trình diễn thời trang, thi người đẹp và người mẫu; lưu hảnh, linh doanh

‘ban ghỉ âm, ghi hình ca múa nhạc, sản khẩu tai dia phương trong pham vi,quyển hạn của mình

‘Nou vậy, về nguyên tắc các cơ quan có thẩm quyển quản lý hoạt độngthiểu điển nghệ thuật có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra hoạt động biểu diễnnghệ thuật trong phạm vi toàn quốc hoặc trong phạm vi địa phương theo

sau: "1 Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao va Du lịch (sau đây gọi tất là Thanhtra bộ) 2 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lich, Thanh tra Sở Văn hoa

và Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch (sau đây gọi tắt là Thanh tra sỡ)” Điều 12quy định vẻ nội dung thanh tra chuyên ngành văn hóa - gia đính có quy định:

“Thanh tra việc chấp é iễu diễn nghệHành các guy đh của pháp luậtthuật, trình diễn thời trang: thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanhbẩn ght âm ght hình ca múa nhạc, sân kd.” Như vay, theo quy định nay thìthanh tra chuyên ngành văn hóa có thẩm quyền thanh tra việc chấp hảnh cácquy định của pháp luật vé biểu điễn nghệ thuật, khi phát hiện ra bảnh vi viphạm về biểu diễn nghệ thuật

Theo Quyết dinh số 1697/QĐ-BVHTTDL ngày 10/5/2018 của BồVHTTDL quy đính: “Cục Nghệ thuật biểu diễn là

Thể thao và Du lịch có chức năng tham mun giúp Bộ trưởng thực hiện quản

chức thuộc Bộ Văn hỏa,

ly nba nước về hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thi người

lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khâu va văn học, được Bộ trưởng giao trách nhiêm chỉ dao và hưởng đẹp va người mẫu,

hoạt động phát triển sự nghiệp nghệ thuật biểu dién và văn hoc trong cả nướctheo chủ trương, đường lỗi của Đăng và chính sách, pháp luật của Nha nước”

Cục có quyển phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Bộ trường quyết định một số nội dung sau:

+ Cho phép tổ chức, cá nhân nước ngoài vao Việt Nam biểu điển nghệthuật, trình điễn thời trang thuộc các chương trình biểu dién giao lưu, đốingoại và các chương trình trong kế hoạch hàng năm được Bộ Văn hóa, Thểthao và Du lịch phê duyét,

+ Hướng dẫn va kiểm tra việc cấp phép biểu diễn nghệ thuật, trình diễnthời trang, thi người dep và người mẫu, lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghỉ

"hình ca múa nhạc, sén khẩu theo quy định của pháp luật

+ Thu hồi hoặc để nghỉ cơ quan có thấm quyển thu héi giấy phép cấpcho tổ chức, ca nhân hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thingười dep và người mẫu, lưu hành, kinh doanh ban ghi âm, ghi hình ca mianhạc, sản khẩu vi phạm các quy định cia pháp luật.

+ Dinh chỉ lưu hành, thu hổi hoặc để nghị cơ quan có thẩm quyển thuhôi, đừng phé biển, lưu hanh các bai hát, tiết mục, vỡ diễn có nội dung tráivới chủ trương, đường lồi văn hóa, văn nghệ của Bang va chính sách, phápTuật của Nhà nude"

Bên cạnh việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành của Bộ và Sở'VHTTDL, thi Cục NTBD cũng được quy định thẩm quyền kiểm tra, phối hopthanh tra, kiến nghĩ, xử lý sai phạm và giải quyết khiếu nai, t cáo theo quy định của pháp luật

Co thể thay, Cục nghệ thuật biểu diễn lả đơn vị có chức năng giúp Bộ'VHTTDL thực hiện hoạt động quản lý NN trong lĩnh vực nghệ thuật biểudiễn, đã có một số quyên hạn nhất định như cấp giấy phép biểu dién nghệthuật, giây phép td chức các chương trình biểu điễn nghệ thuật, thực hiện hoạtđộng kiểm tra tuy nhiên, Cục NTBD không có thẩm quyển áp dụng cácbiển pháp chế tải hành chính như xử phạt vi pham hành chính, áp dung biện pháp tước quyên sử dụng giấy phép

`Quyễ:anhsổ 1607/QD-BVHTTDL ngiy 10/2018 ca Bộ VHTTDL, Đền 2, Khoin 55.10

Ngoài ra, việc quy định vẻ phân cấp quản lý giữa trung ương va dia phương cũng chưa thực sự cụ thé, ré rang dẫn đến co chương trình biểu điễn &địa phương nhưng thuộc thẩm quyền cấp phép của cơ quan trung ương, dẫn.đến tinh trang đùa đẩy trách nhiệm hoặc các đơn vị tổ chức biểu diễn nghệthuật tim cách "lách luật” để sản giấy phép mồt cách thuận tiện nhất.

Đôi tương biểu diễn, tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình dién thời trang.theo quy định la các Nha hát, Đoản nghệ thuật, Nha Văn hóa, Trung tâm Văn.hóa, Thể thao; Nha hát, đoàn nghệ thuật thuộc lực lương vũ trang, cơ quanphát thanh, cơ quan truyền hình, cơ sé đào tao văn hóa nghề thuật Bên canh.

đó, đổi tượng biểu điển và tổ chức biểu diễn còn có thể la doanh nghiệp có.đăng lý lanh doanh dịch vụ biểu dién nghệ thuật, trình diễn thời trang, Chủ.địa điểm, hộ lánh doanh tổ chức biểu dién nghệ thuật, trình diễn thời trang(Điều 8 Nghĩ định 79/2012/NĐ-CP) Như vay, có thể thay rằng, việc tổ chứctiểu diễn nghệ thuật chủ yếu được thực hiện bởi các đơn vi sự nghiệp công,lập (các tổ chức nhà nước) và các doanh nghiệp, hô kinh doanh có đăng ký.cung cấp dich vụ tổ chức nghệ thuật biểu diễn

tấn, pháp luật quy định rõ ba đồi tượng:người có quốc tịch Việt Nam, người nước ngoài vả người có quốc tịch ViệtNam nhưng định cư ở nước ngoài Việc phân định các đổi tượng biểu diễn la

cơ sở để cơ quan nha nước có thẩm quyên thực hiện hoạt động quản ly theo.những thủ tục khác nhau được minh định trong văn bản pháp luật có liên quan

ip phép, thu hôi giây phép biểuĐối với đối tượng trực tiếp biểu

diễn, gầy phép tổ chức biểudiễn thời trang tai Việt Nam bao gém:

(1) Đối với giấy phép tô chức bi

nghệ thuật, trình

điễn nghệ thuật thi có các cơ quan sauquyền cấp đó 1a:

+ Cục Nghệ thuật biểu diễn tiếp nhân ho sơ, thẩm định nội dung, hìnhthức chương trình, vỡ diễn va cấp, thu hôi giấy phép tô chưức biéu dién nghệđiuâệt, trình điển thời trang cho đổi tương quy định tai các Điểm a, b, d và đKhoản 1 Điển 8 Nghỉ định này thuộc cơ quan Trung ương và đổi tượng quyđịnh tại Điểm c Khoản 1 Điều 8 trong trường hợp được Bộ Văn hóa, Thể thao.

‘va Du lịch cho phép mời tổ chức, cá nhân nước ngoài vao Việt Nam biểu điển.nghệ thuật, trình diễn thời trang,

+ Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch hoặc Sở Văn hóa và Thể thao tiếp nhận

‘h sơ, thẩm định nội dung, hình thức chương trình, vỡ diễn va cấp, thu hỏi giấy.phép tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang cho đổi tượng quy định.tại các Diéma, c, d, va đ Khoản 1 Điều 8 Nghị định nay thuộc địa phương.(2) Đôi với giây phép biểu diễn nghệ thuật thì thẩm quyển được quy địnhnhư sau

+ Bô Văn hóa, Thể thao và Du lịch cấp giầy phép cho đổi tương thuộc cơquan Trung ương mời tổ chức, cá nhân nước ngoài quy định tai Điểm bKhoản 2 Điêu 8 Nghị định này vào Việt Nam nghệ thuật biểu diễn, trình diễnthời trang,

+ Ủy ban nhân đân cấp tỉnh cấp giấy phép cho đổi tượng thuộc địaphương mii tổ chức, cá nhân nước ngoài quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 8Nghị định này vào nghệ thuật biểu điễn, trình diễn thời trang tai địa phương,+ Cục Nghệ thuật biểu diễn cấp giấy phép cho đối tương quy định tạiKhoản 1 Diu 8 Nghỉ định này mời cá nhân là người Việt Nam định cư ởnước ngoài quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 8 Nghi đính nay vào Việt Namnghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang,

Như vậy, có thể thay quy định vẻ thẩm quyền cấp giấy phép biểu diễnhay giây phép tổ chức biểu diễn hiện nay được xác định theo Điều 8, Nghịđịnh 79/2016 quy định về đối tượng biểu điển, tổ chức biểu diễn nghệ thuật,trình diễn thời trang, bao gém:

1 Đối tương tổ chức biểu dién nghệ thuật, trình diễn thời trang bao gồm:

z

3) Nha hát, Đoàn nghệ thuật, Nha Văn hóa, Trung tâm Văn hóa, Thể thao,bb) Nhà bát, đoàn nghệ thuật thuộc lực lượng vũ trang,

©) Doanh nghiệp có chức năng tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễnthời trang,

© Hồi Văn học, nghệ thuật, cơ sỡ đảo tao văn hóa nghệ thuật,

© Cơ quan phát thanh, cơ quan truyền hình,

©) Chủ địa điểm, hộ kinh doanh tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn.thời trang,

3 Đôi tượng biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang

3) Cá nhân là người Việt Nam,

9) Cá nhân là người nước ngoải,

©) Cá nhân là người Việt Nam định cử ỡ nước ngoái

ối tượng thì hiện nay thi

co Bộ Văn hóa, thé thao và du lịch, Ủy ban nhân dan cấp tỉnh, Cục Nghệ thuậttiểu điền, vả Sở Văn hóa, Thể thao va Du lich có thấm quyển cấp phép đốivới các chương trình biểu diễn nghệ thuật Ngoài ra, việc phân định thẩm.quyển cấp phép tủy thuộc vào nội dung, tinh chất, quy mô của các chuong.trình biểu diễn nghệ thuật Ví dụ như những chương trình biểu điển nghệthuật ở địa phương thi do cơ quan có thẩm quyền ở địa phương (Sở Văn hóa,

‘Thé thao, vả Du lịch) cấp phép Câu hỗi đặt ra đối với những chương trình tổchức biểu diễn nghệ thuật do cơ quan địa phương cấp phép có nhiêu vi phạm.thì cơ quan cấp trên (Cục Nghệ thuật biểu diễn) có quyền thu hổi? Vì nguyên.tắc chung hiện nay là cơ quan nao cấp thi cơ quan đó có quyên thu hồi Tuy.'Việc quy dinh thẩm quyền cấp giầy phép theo

nhiên, pháp luật cũng chưa có quy định cụ thé vẻ thẩm quyền thu hồi giấyphép, căn cứ thu hổi giấy phép mà được áp dụng theo Nghĩ định 158/2013quy đỉnh xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thé thao, du lịch

‘va quảng cao vả Nghị định 28/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịđịnh số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thé thao, du lịch vàquảng cáo

Liên quan dén thẩm quyển cập phép, Nghỉ định 15/2016 cũng quy định

về hiệu lực của giấp phép như sau: (a) Giây phép cho tổ chức, cá nhân nước.ngồi vào Việt Nam biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang do Bộ Vănhĩa, Thể thao và Du lich cấp cĩ hiệu lực trên phạm vi tồn quốc, (b) Giâyphép cho tổ chức, cả nhân nước ngoai vào tỉnh, thành phổ biểu diễn nghệthuật, trình diễn thời trang do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp cĩ hiệu lực trongphạm vi địa phương, (c) Giấy phép cho nghệ đ lả người Việt Nam định cư ỡnước ngồi về nước biểu diễn do Cục Nghệ thuật biểu dién cấp cĩ thời hạn tố:

đa 06 tháng, (d) Giây phép tổ chức biểu dién nghệ thuật, trình điễn thời trang

cĩ hiệu lực trên phạm vi toản quốc, trừ trường hợp hạn chế về địa Điểm biểu.điển quy định trong giấy phép Thời hạn cĩ hiệu lực của giấy phép cấp chochương trình ca, múa, nhạc tối da 06 thang và giấy phép cấp cho chương trìnhsân Khẩu tơi đa 12 thang?

Như vậy, liên quan đến thẩm quyên cấp phép là hiệu lực của giấy phép

đĩ lả giầy phép do Bộ Văn hĩa, Thể thao và Du lich cấp sé cĩ hiệu lực trongphạm vi toan quốc và đối với địa phương cấp thì giây phép chỉ cĩ hiệu lực ởpham vi địa phương đĩ Ngồi ra, pháp luật cũng quy định vẻ thời hạn cĩ hiểu.lực của gầy phép cĩ thé là 06 tháng hoặc tối đa la 12 tháng Tuy nhiên, theoquy định nay thi cĩ thé thay Giá: phép do Cục biểu diễn nghệ thuật cấp cĩ

tượng tổ chức chương trình biểu dién nghệ thuật cĩ thé dẫn đến cách áp đụng.khơng thống nhất Vấn để được đất ra là đối tượng được cấp giấy phép biểuđiển nghệ thuật do Ủy ban nhân dân cấp thì giấy phép đĩ sé chỉ cĩ giới hạn.hiệu lực khơng gian trong dia phương đĩ, tuy nhiên cách quy định hiện naycũng dan đến tình trang áp dung khơng thống nhất như sau:

Thón6 Đều 1 Ngh ãnh 15201601B-CP

”

Hiện nay, đang có quy định về cấp phép tỗ chức các chương trình nghệthuật biểu diễn cho các don vi, tổ chức vả cấp phép cho nghệ sĩ la người ViệtNam định cử ở nước ngoài về Việt Nam biểu diễn là hai loại giấy phép khácnhau Nếu ca i A có giấy phép biểu dién nhưng do nhiều đơn vị tổ chứcB,C D cũng tổ chức chương trình biểu diễn nghệ thuật có sự tham gia của ca

sĩ A thì các đơn vị tổ chức B,C,D đều phải thực hiện thủ tục xin phép vả thẩm.quyển cấp phép tùy thuộc vào quy mô chương trình trong phạm vi toàn quốc hoặc phạm vi địa phương,

Quy định về thẩm quyền cấp phép biểu dién nghệ thuật hiện nay đượcxác định dựa theo đổi tượng biểu dién đó 1a theo đối tương bao gồm các tổchức, cá nhân trong ngước, người nước ngoài vả người Viết Nam định cư ởnước ngoài Việc phân định thẩm quyền như hiện nay có thé dẫn đến hanchế trong việc phân định thẩm quyền đó là đối với những chương trình biểu.điển mà đổi tượng là người nước ngoài (Điều 8 khoản 2, điểm b) thi vừa do

Bộ Văn hóa, Thể Thao, Du lịch và Ủy ban nhân dân cấp Như vây, tiêu chinao để xác định thấm quyền đối với chương trình biểu diễn nghệ thuật nếu.như được tổ chức ở hai hay nhiễu dia phương thì cơ quan, tổ chức có théthực hiện xin phép ở từng địa phương hoặc xin phép ở Bộ Văn hóa, Thể thao

và Dulịch

3.1.2.2 Về thủ tục cấp giấy phép biêu nghệ thuậtPháp luật cũng đã có những quy đính cụ thể vẻ thủ tục va thời hạn cấp

nghệ thuật Co thể hiểu rằng, giầy phép biểu

ấn nghệ thuật la hai loại giấy phép do co

tổ chức biểu

phép biểu diễn, tổ chức biểu

điển va giấy phép tổ chức biểu

quan có thẩm qu; ap cho các đối tượng khác nhau Giầy phép biểu

loại giấy phép được cấp cho những đổi tượng cân phai có giây phép theo quyđịnh cia pháp luật nước ta, vi dụ các đối tượng được quy đính tại Khoản 2Điều 8, Nghị định 79/2012 như cá nhân là người Việt Nam, cả nhân lá người nước ngoái, và cả nhân la người Việt Nam định cư ở nước ngoài Côn giấyphép tổ chức biểu diễn nghệ thuật là giấy phép được cấp cho đối tượng tổ

chức biểu diễn nghệ thuật được quy định tại Khoản 1, Điều 8 Nhìn chung, vềthủ tục cấp hai loại giấy phép này được quy định cụ thể như sau:

Thứ nhất, vé thủ tục cấp giây phép tổ chức nghệ thuật biểu diễn là loạigiấy phép cấp cho các đơn vị, tổ chức thực hiện các chương trình biểu diễnnghệ thuật

Đôi tượng quy định tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định này để nghị cấp giấyphép tổ chức nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang gửi 01 bộ hô sơtrực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến Cục Nghệ thuật biểu diễn hoặc

Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch Hé sơ gồm:

- 01 đơn để nghị cấp giấy phép tổ chức nghệ thuật biểu diễn, trinh.diễn thời trang (Mẫu số 01)

= 01 ban nội dung chương trình, tác gia, đạo diễn, người biểu diễn,danh mục bộ sưu tập va mẫu phác thảo thiết kế đối với trình diễnthời trang,

- 01 ban nhạc hoặc kịch bản đối với tác phẩm dé nghị công diễn lần.đầu

~ 01 ban sao chứng thực quyết định cho phép tổ chức, cá nhân nước ngoài, cả nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào ViệtNam nghệ thuật biểu trình diễn thời trang (đối với chương

chức, cá nhân nước ngoài, cả nhân là trình có sự tham gia của

người Việt Nam định cự ở nước ngoâi),

- 01 văn bản déng ý của Ủy ban nhân dân cấp tinh, nơi dự định tổchức biểu diễn (đổi với chương trình có sự tham gia của tổ chứcnước ngoài)

~ D1 ban sao chứng thực quyết định thánh lập hoặc giấy chứng nhậnđăng ký doanh nghiệp có chức năng hoạt động văn hóa nghệthuật,”

‘ilu Khoản | Nga den 700012

Thứ hai, về thủ tục cấp giấy phép biểu điễn được quy định tương tựnhư sau:

Các đổi tượng quy định tai Khoản 1 Điều 8 Nghĩ đính nay mời tổ chức,

cá nhân nước ngoài, cả nhân là người Việt Nam định cư ỡ nước ngoài vào

‘Viet Nam biểu điển nghệ thuật, trình diễn thời trang gũi 01 bô hồ sơ trực tiếphoặc qua đường bưu điện đến Cục Nghệ thuật biểu điễn hoặc Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch Hỗ sơ gồm:

~ 01 đơn để nghị cấp phép vào Việt Nam biểu diễn nghệ thuật, trình diễnthời trang (Mẫu số 02),

- 01 ban gốc hoặc bản sao chứng thực giấy mời hoặc văn ban thỏa thuậnvới tỗ chức nước ngoải (bản dịch tiếng Việt có chứng nhận cia công ty địchthuật),

- 01 ban sao chứng thực văn bản nhận xét của cơ quan ngoại giao Viết Nam tại nước sở tại (đổi với cả nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài),

~ 01 bản sao chứng thực quyết đính thành lap hoặc giấy chứng nhân đăng

ký doanh nghiệp có chức năng hoạt động văn hóa nghệ thuật *

"Việc pháp luật quy đính 02 loại thủ tục xin cấp phép như hiện nay

chứcgiấy phép, vi du như một đơn vị xin:

chương trnh bi

phải xin đồng thời 02 loại giấy phép đó là giầy phép tổ chức biểu diễn nghệ

diễn nghệ thuật có mời ca si nước ngoải vào biểu diễn thi

thuật và giây phép biểu diễn nghệ thuật Theo yêu cầu của đơn giãn húa thủtục hành chính thi ti tục cấp "giây phép con” như hiện nay được zem như mộtTảo cân cho các đơn vị tổ chức các chương trinh biểu điển nghệ thuật

Theo biểu mau số 02 đơn để nghị của các tổ chức trong trường hợp

, nội dung đơn để nghỉ này phảighỉ rét cụ thể vẻ tên nội dung chương trình, thời lượng, thời gian Có nghĩamời ca sĩ Việt Nam ở nước ngoai biểu di

“pid, Khoản 2 Nghi nh 700012

đây là một loại giấy phép có giới han về mat hiệu lực thời gian vả một ca sỉhải ngoại (trong thực té) thường được Cuc nghệ thuật biểu diễn cấp phép biểudiễn nghệ thuật trong pham vi lãnh thổ Việt Nam trong vòng sáu tháng (hếtthời hạn sau tháng sẽ tiếp tục lâm hỗ sơ sin gia han) Trong vòng sáu tháng

đó, ca chỉ được biểu diễn trong chương hình mã đơn vi tổ chức sản phépcho ca si đó biểu diễn, nêu được đơn vị khác mời biểu diễn thi các đơn vị nay

sẽ phải tiép tục lâm thủ tục xin phép cho ca si nói trên Tức mỗi đơn vị phảilâm hỗ sơ xin cấp phép biểu diễn cho nghệ sĩ chứ không chấp nhận cho ủyquyển gây phép biểu diễn của các ca sĩ giữa các đơn vị với nhau},

'Việc pháp luật quy định 02 loại thủ tục xin cấp phép như hiện nay dẫn.đến tình trạng giấy phép “chẳng” giấy phép, ví dụ như một đơn vị xin tổ chứcchương trình biểu điển nghệ thuật có mời ca sĩ nước ngoài vào biểu điển thi'phải xin đồng thời 02 loại giấy phép đó là gầy phép tổ chức biểu điển nghệthuật vả giầy phép biểu điển nghệ thuật Cải cách thủ tục hành chính 1a trongtêm theo “tinh than” của Nghi quyết 30/201 LNQ-CP vé cai cách hãnh chính,bõi vi các quy định về thũ tục hiện ảnh tạo ra nhiều những “rao cản” cho các

cá nhân, tổ chức, do đó, mục tiêu cải cách, tinh giản và nâng cao chất lượng,phục vụ của một nha nước "kiến tao” không thể thực hiện được Những thittục cấp phép không can thiết vừa không đạt được mục tiêu quản lý ma ngược.lại còn gây ra những “gánh năng” va hệ luy cho zã hội.

Quy định nay cũng la bat cập trong thực tiễn thi hảnh, chưa thể hiện

hải ngoại Một nha sẵn xuất nhận định “

phép cho ca sĩ cụ th

chương trình đều phải xinhát 6 đâu, bao nhiêu bài Ching tôi hiểu việc quấn ijnhà nước là cần thất nung chỉ nên làm nine thé với những nghệ sĩ có nhânthân quá đặc biệt clue với nghệ sĩ đã gần nine sinh sống ở Việt Nam lâu nay,chữ hải ngoại với ho chỉ còn là cái "mác " nhục Elvis Phương, Hương Lan

"Sagan San Hồ (Chủ nhệm đồ ả), p pip hành chán trengbồi ch ci cach chân § Vật Nga hận,

ay, Dit ah vin Ng conan học, tường Bethoc Lait Ha Nội 3017, 749