Chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện quỳnh nhai giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh đến tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, coi đó là nền móng của mọi thành công: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” 54, tr.27. Thực hiện tư tưởng đó của Người, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và tổ chức triển khai thực hiện nhiều văn bản quy định về cán bộ, công chức, trong đó có các quy định về nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức. Nghị quyết số 12, Trung ương 4 khóa 11 ngày 16012012 về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay cũng đã nhấn mạnh một trong các nội quan quan trọng trong công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực công tác và phẩm chất đạo đức tốt. Nghị quyết số 26NQTW ngày 1952018 của Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nêu rõ: “Chuẩn hoá, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đi đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung. Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm” 5, tr.5455. Năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, công chức (được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức năm 2019) để phù hợp với yêu cầu mới. Một trong năm nội dung lớn về cải cách hành chính nhà nước tại Nghị quyết số 30cNQCP ngày 08112011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020 đó là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước; “Thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức…” 3. Quyết tâm của Chính phủ trong việc xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển và đổi mới phương thức quản lý, điều hành, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân trong giai đoạn mới đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Điều này được thể hiện rõ thông qua sự gia tăng liên tục chỉ số hài lòng của người dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức qua từng năm, từ 81,81% năm 2017 lên 85,1% năm 2018 và 85,62% năm 2019 10. Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị (HTCT) của cả nước nói chung cũng như đội ngũ công chức (ĐNCC) của các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) huyện Quỳnh Nhai – tỉnh Sơn La nói vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập. Cơ cấu đội ngũ còn nhiều bất hợp lý, nhất là trình độ chuyên môn; văn hóa công chức; một bộ phận không nhỏ công chức có biểu hiện suy thoái, giảm sút ý chí chiến đấu, lãng phí, quan liêu. Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của ĐNCC còn những hạn chế nhất định; tính chuyên nghiệp, hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ không cao. Khả năng quản lý còn yếu kém do thiếu tính chủ động, giải quyết các vấn đề phát sinh còn lúng túng, vẫn tồn tại một bộ phận không nhỏ công chức vi phạm kỷ luật đảng; kỷ luật hành chính. Đối với các mối quan hệ trong công tác nhiều công chức còn có biểu hiện vô cảm, chuyên quyền, độc đoán, thiếu đạo đức và trách nhiệm trong thi hành công vụ, gây phiền hà, sách nhiễu đối với nhân dân, thiếu công tâm trong công việc gây bức xúc trong dư luận xã hội. Từ thực tiễn đó, yêu cầu đặt ra là phải xây dựng một đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng và năng lực chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực sự của dân: do dân và vì dân, xây dựng một ĐNCC có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó với nhân dân. Chính vì vậy, việc nâng cao phẩm chất chính trị; đạo đức công chức; văn hóa công sở; trình độ chuyên môn: nghiệp vụ, ý thức pháp luật và ý thức trách nhiệm cho ĐNCC ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói chung và huyện Quỳnh Nhai nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Với mong muốn góp phần đẩy nhanh quá trình xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và trước những đòi hỏi bức thiết của thực tế, tác giả đã chọn vấn đề “Chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.

CQCM Cơ quan chuyên môn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh đến tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, coi đó là nền móng của mọi thành công: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” [54, tr.27] Thực hiện tư tưởng đó của Người, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và tổ chức triển khai thực hiện nhiều văn bản quy định về cán bộ, công chức, trong đó có các quy định về nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức

Nghị quyết số 12, Trung ương 4 khóa 11 ngày 16/01/2012 về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay cũng đã nhấn mạnh một trong các nội quan quan trọng trong công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực công tác và phẩm chất đạo đức tốt

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nêu rõ: “Chuẩn hoá, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đi đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm” [5, tr.54-55].

Năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, công chức (được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức năm 2019) để phù hợp với yêu cầu mới

Một trong năm nội dung lớn về cải cách hành chính nhà nước tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đó là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước; “Thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức…” [3].

Quyết tâm của Chính phủ trong việc xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển và đổi mới phương thức quản lý, điều hành, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân trong giai đoạn mới đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Điều này được thể hiện rõ thông qua sự gia tăng liên tục chỉ số hài lòng của người dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức qua từng năm, từ 81,81% năm 2017 lên 85,1% năm 2018 và 85,62% năm 2019 [10].

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị (HTCT) của cả nước nói chung cũng như đội ngũ công chức (ĐNCC) của các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) huyện Quỳnh Nhai – tỉnh Sơn La nói vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Cơ cấu đội ngũ còn nhiều bất hợp lý, nhất là trình độ chuyên môn; văn hóa công chức; một bộ phận không nhỏ công chức có biểu hiện suy thoái, giảm sút ý chí chiến đấu, lãng phí, quan liêu Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của ĐNCC còn những hạn chế nhất định; tính chuyên nghiệp, hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ không cao Khả năng quản lý còn yếu kém do thiếu tính chủ động, giải quyết các vấn đề phát sinh còn lúng túng, vẫn tồn tại một bộ phận không nhỏ công

chức vi phạm kỷ luật đảng; kỷ luật hành chính Đối với các mối quan hệ trong công tác nhiều công chức còn có biểu hiện vô cảm, chuyên quyền, độc đoán, thiếu đạo đức và trách nhiệm trong thi hành công vụ, gây phiền hà, sách nhiễu đối với nhân dân, thiếu công tâm trong công việc gây bức xúc trong dư luận xã hội

Từ thực tiễn đó, yêu cầu đặt ra là phải xây dựng một đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng và năng lực chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực sự của dân: do dân và vì dân, xây dựng một ĐNCC có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó với nhân dân Chính vì vậy, việc nâng cao phẩm chất chính trị; đạo đức công chức; văn hóa công sở; trình độ chuyên môn: nghiệp vụ, ý thức pháp luật và ý thức trách nhiệm cho ĐNCC ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói chung và huyện Quỳnh Nhai nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn

Với mong muốn góp phần đẩy nhanh quá trình xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và trước những đòi hỏi bức thiết của thực tế, tác giả đã

chọn vấn đề “Chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chất lượng đội ngũ công chức nói chung và chất lượng ĐNCC của CCQCM nói riêng không còn là vấn đề mới, đây là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công, xây dựng đảng và chính quyền nhà nước…nhưng chất lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp Chính vì vậy vấn đề này vẫn được nhiều nhà

khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát và đã có nhiêu công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, trong đó có các công trình tiêu biểu sau đây:

* Sách:

- PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cuốn sách này tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về các tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn sử dụng cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng và phát triển của đất nước Các quan điểm nối bật của cuốn sách đưa ra là “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm mới trong công tác cán bộ của đảng và nhà nước mà tác giả có thế vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để xác định các tiêu chuẩn đánh giá CBCC của các CQCM

- Nguyễn Ngọc Hiền (Chủ biên - 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính, trong đó có nội dung rất quan trọng là chất lượng CBCC trong quá trình cải cách hành chính

Luận án Tiến sĩ của tác giả Bùi Văn Minh với đề tài: “Nâng cao chất

lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phíaBắc: Nghiên cứu ở tỉnh Điện Biên” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh, 2015) đã xác định đối tượng nghiên cứu là đội ngũ công chức, chất lượng đội ngũ công chức, các yếu tố liên quan như các quy trình, bao gồm: quy trình tuyển dụng, quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức Trong luận án, tác giả tập trung phân tích 04 nhóm tiêu chí đánh

giá chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan HCNN, bao gồm: thể lực; kiến thức và kỹ năng chuyên môn; tâm lực (động cơ/thái độ, kỷ luật); tính năng động xã hội (kỹ năng mềm) Cùng với đó là sự đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, bao gồm các hoạt động: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ công chức Đây là công trình có nhiều nội dung có thể học hỏi, vận dụng cho việc nghiên cứu luận văn của học viên Chỉ tiếc là luận án của tác giả không đề cập một cách trực tiếp đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức [48]

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội

ngủ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN củanhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Trên cơ sở nghiên

cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Ngoài ra còn rất nhiều cuốn sách đề cập đến vấn đề chất lượng ĐNCC như:

- “Công chức và và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của Tô Tử Hạ [40].

- “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Đào Thanh Hải, Minh Tiến [42].

- “Công vụ, công chức nhà nước” của Phạm Hồng Thái [72].

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” của Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương [59].

- “Tiếp tục đổi mới đảng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Nguyễn Minh Tuấn [80].

* Bài đăng tạp chí:

- “Trường Chính trị tỉnh với nhiệm vụ bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc trong điều kiện hiện nay” của Trương Tiến Hưng [45].

- “Xâv dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020” của Lưu Hải Đăng [37].

- “Các yếu tố cấu thành văn hóa công sở hành chính” của Đinh Thị Cẩm Lệ [47].

- “Đảm bảo minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước” của Nguyễn Thị Hồng Hải [41].

- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ góc nhìn chuỗi kết quả và chỉ sổ đánh giá” của Đoàn Văn Dũng [39].

- “Điều kiện để thực hiện đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ” của Đào Thị Thanh Thủy [76].

- “Nâng cao đạo đức công vụ của đội ngũ công chức hiện nay” của Trần Sỹ Phán [57].

- “Bồi dưỡng chức danh, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới” của Lê Minh Quân [60].

* Luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ:

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Nguyễn Hồng Tân [71].

- “Thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức, viên chức ở tỉnh Sơn La hiện nay” của Hoàng Văn Định [38].

- “Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh Cà Mau giai đoạn hiện nay” của Bùi Quốc Toản [77].

- “Chất lượng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Thị Kim Tuyến [81].

- “Xây dựng đội ngũ trưởng, phó phòng các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh Sơn La giai đoạn hiện nay” của Mai Đình Lâm [46].

- “Đánh giá công chức của các văn phòng ủy ban nhân dân quận ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Thị Ánh Tuyết [80].

- “Quản lý nhà nước đổi mới đội ngũ công chức các huyện ở thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Thị Thanh Nhàn [55].

- “Chất lượng đội ngũ cán bộ văn phòng Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân quận ở thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay” của Lương Trác Quyền [65].

- “Bồi dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng của cán bộ phường ở thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Văn Thuấn [75].

Nhìn chung, thông qua các công trình nghiên cứu của những công trình đã công bố đã cho thấy một hệ thống tương đối đầy đủ cả về lý luận và thực tiễn Tác giả luận văn đã kế thừa và sử dụng làm cơ sở lý luận trong nghiên cứu chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND cấp huyện ở tỉnh Sơn La.

Tuy nhiên, cho đến nay chưa công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai trong giai đoạn hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai trong giai đoạn hiện nay.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ các vấn đề lý luận về quan niệm, vai trò, tiêu chí đánh giá chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai.

Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai, từ đó chỉ ra các nguyên nhân và những vấn đề đặt ra.

Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai trong giai đoạn hiện nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng chính quyền nhà nước, về công tác cán bộ, công chức.

5.2 Cơ sở thực tiễn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở thực tiễn chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai Các báo cáo và số liệu sơ kết, tổng kết về ĐNCC CQCM thuộc UBND cấp huyện trong tỉnh Sơn La.

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng hệ thống các phương pháp chuyên ngành như: phân tích và tổng hợp, lịch sử và logic, thống kê, phương pháp chuyên gia, đặc biệt coi trọng phương pháp khảo sát, tổng kết thực tiễn.

6 Đóng góp mới của đề tài

- Làm phong phú thêm cơ sở khoa học về năng lực thực thi công vụ của công chức

- Xây dựng hệ thống tiêu chí để kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá khách quan thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quỳnh Nhai, đề tài đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn cấp huyện của tỉnh Sơn La

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Về mặt lý luận, luận văn góp phần hệ thống hoá thêm khung lý luận về chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể làm tài liệu để các cấp ủy đảng, chính quyền cấp huyện tham khảo trong việc tiếp tục nâng cao chất lượng ĐNCC CQCM thuộc UBND cấp huyện ở tỉnh Sơn La trong những năm tới.

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 9 tiết.

 

NỘI DUNG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦACÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

CẤP HUYỆN

1.1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔNTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

1.1.1 Ủy ban nhân dân huyện

Hệ thống hành chính ở nước ta được chia thành 4 cấp với một cấp trung ương và 3 cấp chính quyền địa phương Theo quy định tại Điều 110 Hiến pháp 2013, các đơn vị hành chính của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

- Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tỉnh);

- Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã (gọi chung là huyện);

- Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường (gọi chung là xã) [9]

Việc thành lập Hội đồng nhân dân và UBND ở các đơn vị hành chính do luật định Hội đồng nhân dân theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước.

Tóm lại: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra theo nhiệm kỳ của HĐND Hiến pháp 2013 xác định vị trí pháp lý của UBND là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân Như vậy, theo quy định, UBND song trùng phụ thuộc: vừa phụ thuộc vào HĐND cùng cấp, vừa phụ thuộc vào UBND cấp trên.

1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.1.2.1 Khái niệm

Trong cơ cấu tổ chức UBND huyện chỉ có từ 7 đến 9 thành viên, mà các thành viên này không thể trực tiếp phụ trách chung các công việc quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội trong phạm vi thẩm quyền của UBND được, cho nên cần có các CQCM thuộc UBND thực hiện hoạt động, công tác quản lý ở các ngành, lĩnh vực riêng biệt, cụ thể đang diễn ra hàng ngày Về thẩm quyền quản lý nhà nước ở địa phương là thẩm quyền của UBND các cấp, không phải là thẩm

quyền trực tiếp của CQCM thuộc UBND Vậy các CQCM sẽ tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực như thế nào? vấn đề này cỏ thế hiểu là thẩm quyền hoạt động của CQCM được xuất phát từ thẩm quyền của UBND cấp huyện, bởi vì trong thực tế, chức năng quản lý của các CQCM thuộc UBND cấp huyện được thể hiện như sau: a) Tham mưu, tham vấn, giúp UBND cấp huyện về quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở địa phương trong phạm vi chuyên môn của mình; b) Thực hiện việc theo dõi, kiểm tra tình hình và kết quả quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương trong phạm vi chuyên môn do mình đảm nhiệm theo quy định của pháp luật; c) Thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhất định theo sự ủy quyền của UBND huyện, Bên cạnh đó, các thành viên của UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, hoạt động theo nhiệm kỳ nên có thể có những sự thay đổi nhất định giữa các thành viên này Sự thay đổi đó có thể không đảm bảo ổn định trong thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của UBND, làm gián đoạn hoặc giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Do đó, thông qua các CQCM mà các hoạt động quản lý nhà nước vẫn được tiến hành thường xuyên, liên tục và ổn định.

Theo quy định Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 thì các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập tại các cấp hành chính theo quy định của pháp luật Đối với cấp huyện, để thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, đảm bảo sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương, pháp luật quy định việc thành lập các cơ quan chuyên môn Các cơ quan chuyên môn dược thành lập theo quy định của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được tổ chức thống nhất gồm 10 cơ quan sau: Phòng Nội vụ Phòng Tư pháp Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện và Văn

phòng Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Ngoài 10 cơ quan chuyên môn được tổ chức thực hiện thống nhất ở tất cả các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định như trên, một số cơ quan chuyên môn được tổ chức để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện như ở quận có Phòng Kinh tế Phòng Quản lý đô thị; ở các thị xã thành phố thuộc tỉnh có Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị; ở huyện có Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và hạ tầng; huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cùng sinh sống đan xen với nhau có trình độ phát triển kinh tế không đồng đều thi có thêm Phòng Dân tộc giúp cho UBND huyện thực hiện công tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc.

Tóm lại, các CQCM thuộc UBND cấp huyện là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật Các CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

1.1.2.2 Đặc điểm Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Cơ quan chuyên môn là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành và điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quy định như sau:

- Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.

- Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về cơ cấu tổ chức, vị trí việc làm theo quy định của luật cán bộ, công chức, sự chỉ đạo của UBND huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo về nội dung chuyên môn, cũng như công tác kiểm tra, giám sát của của CQCM cấp tỉnh.

- Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ; báo cáo kết quả của các cơ quan chuyên môn theo quy định chế độ thủ trưởng và theo Quy chế làm việc của UBND cấp huyện;

Từ những quy định trên có thể rút ra những đặc điểm của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện như sau:

- Một là, là cơ quan hành chính nhà nước, được thành lập và hoạt động theo quy định pháp luật.

- Thứ hai, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp, sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

- Thứ ba, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện.

- Thứ tư, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.

- Thứ năm, làm việc theo chế độ thủ trưởng và quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện.

- Thứ sáu, nhân lực là đội ngũ công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm,

1.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân huyện

1.1.3.1 Chất lượng

Chất lượng là một khái niệm thuộc về con người được dùng khá rộng rãi trong đời sống xã hội Trong thực tế tổn tại nhiều khái niệm thuộc về chất lượng với những nội hàm khác nhau do cách tiếp cận khác nhau ở những đối tượng được đánh giá chất lượng khác nhau Do đó khái niệm chất lượng tương đối được đặt ra và trả lời câu hỏi: Chất lượng giành cho đối tượng nào? Tùy theo đối tượng mà chủ thể đánh giá cần gì, muốn gì, mục tiêu hướng đến là gì? Để từ đó đưa ra khái niệm về chất lượng phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của mỗi chủ thể Việc xác định và đưa ra khái niệm chất lượng phù hợp có ý nghĩa quan trọng trong việc định rõ chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn cấp huyện.

Chất lượng hiểu theo nghĩa phổ biến: “chất lượng là tổng thể những tính chất, những thuộc tính cơ bản của sự vật, làm cho sự vật này phân biệt với sự vật

khác” Từ điển ngôn ngữ đã chú dẫn: “chất lượng một là cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật: chất lượng hàng hóa, nâng cao chất lượng học tập Hai là cái tạo nên phẩm chất của sự vật làm cho sự vật này khác với sự vật kia, phân biệt rõ số lượng, tăng trưởng số lượng đến mức nào thì làm cho thay đổi về chất lượng” [90, tr.313]

Theo từ điển triết học, khái niệm chất lượng được phân tích sâu hơn: Chất và lượng là hai phạm trù triết học phản ánh những mặt quan trọng của hiện thực khách quan Chất là tính quy định của một sự vật khiến nó là sự vật này chứ không phải sự vật khác và khác với sự vật khác Mọi sự vật đều có quy định về lượng: đại lượng, số lượng, khối lượng nhất định của các đặc tính Lượng là một tính quy định của mọi sự vật mà nhờ đó ta có thể phân chính nó thành những bộ phận cùng loại và có thể tập hợp các bộ phận đó lại làm một [76, tr.154]

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn” [76, tr.167]

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, yêu cầu về chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn càng cao hơn, đòi hỏi đội ngũ công chức không những có trình độ, phẩm chất theo yêu cầu mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người công chức.

1.1.3.2 Chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên mônthuộc Ủy ban nhân dân huyện

Trên phương diện nghiên cứu, chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức không hoàn toàn giống nhau Công chức là công dân, cá nhân, do vậy chất lượng công chức được xem xét với các yếu tố như: phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn, ý thức tổ chức kỷ luật… Đội ngũ công chức là tập hợp nhiều công chức (tập thể công chức) do vậy xem xét, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương mà trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn trong thực thi công vụ Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này

Chất lượng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó, mà chất lượng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới Chất lượng của công chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Cùng với các tiêu chí phản ánh chất lượng mỗi công chức còn có các tiêu chí phản ánh chất lượng của tập thể công chức như: sự đoàn kết, thống nhất ý chí; mức độ gắn kết trong phân công, phối hợp để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chung…

Hiện nay, trong nghiên cứu cũng như trong các văn bản pháp lý chưa thực sự phân biệt rõ chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức Chính vì vậy tác giả mạnh dạn đưa ra khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức của các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong luận văn là: Chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là chất lượng của từng thành viên, cá nhân trong đội ngũ; được được phản ánh thông qua các tiêu chí về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, Sức khỏe, thể chất và tinh thần, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với môi trường, hoàn cảnh kinh tế -xã hội, mối quan hệ phối hợp trong công tác Chất lượng của đội ngũ này còn phụ thuộc vào cơ cấu, số lượng các điều kiện phục vụ công tác và khả năng hoàn thành công việc được giao.

1.2.CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCCỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

Tiêu chí hiểu theo nghĩa chung nhất là căn cứ để nhận biết, xếp loại, đánh giá một sự vật, hiện tượng, một khái niệm, một quá trình nào đó Xác định tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết để UBND huyện sử dụng và xây dựng kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của các CQCM thuộc UBND huyện cần xem xét đánh giá được chất lượng của từng công chức và khả năng phối hợp để hoàn thành nhiệm vụ của cả đội ngũ Do đó các tiêu chí đánh giá phải đảm bảo tính hệ thống, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và cụ thể, vừa có khả năng định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo đếm được, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn giúp chúng ta xác định được chất lượng đội ngũ công chức.

1.2.1 Tiêu chí về số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức của các cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Tiêu chí về số lượng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là yếu tố quan trọng trong một cơ quan nhà nước, đảm bảo hiệu quả hoạt động công vụ của cơ quan đó Một cơ quan có đủ về số lượng công chức thì sẽ có đủ khả năng đáp ứng nhu cầu công việc, hoạt động công vụ cũng được đảm bảo hơn Nếu một cơ quan thiếu về số lượng công chức, một công chức phải kiêm nhiều công việc khác nhau, khả năng đáp ứng công việc vì thế cùng bị hạn chế Nhưng mặt khác, nếu cơ quan thừa số lượng công chức thì sẽ dẫn đến hiện tượng nhiều công chức nhàn rỗi, ngồi chơi xơi nước, gây lãng phí Một cơ quan hoạt động hiệu quả là cơ quan có đủ về số lượng công chức, đáp ứng được yêu cầu công việc của tổ chức đó.

Tiêu chí về cơ cấu đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện: Có nhiều cách phân chia cơ cấu khác nhau, riêng dối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thường đánh giá cơ cấu theo các tiêu chí sau:

Cơ cấu công chức theo độ tuổi, theo giới tính, dân tộc, cơ cấu công chức theo ngạch công chức Hợp lý về cơ cấu là tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ công chức Một đội ngũ công chức với cơ cấu tuổi, giới tính, và ngạch công chức hợp lý, hài hòa, có tính kế thừa sẽ là điều kiện tốt để triển khai công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo được tính năng động có thể tiếp cận được với những kiến thức mới, các yêu cầu đòi hỏi cao của nhiệm vụ

Theo quy định khi tuyển dụng công chức đều có quy định về độ tuổi Tuy nhiên để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải xem xét cơ cấu độ tuổi có tính kế thừa không, có phù hợp về giới tính để phát huy những ưu điểm và hạn chế về giới không Đặc biệt đối với huyện miền núi đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn là người dân tộc cũng là tiêu chí quan trọng, khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội

ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần phải quan tâm tới tiêu chí này

1.2.2 Tiêu chí về chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quanchuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện

1.2.2.1 Trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống

Về trình độ lý luận chính trị công chức của các cơ quan chuyên môn được thể hiện ở mức độ nhận thức, ý thức chấp hành và kỹ năng vận dụng được những tư tưởng, đường lối chủ trương của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước vào trong công việc cũng như trong đời sống xã hội Cụ thể là nhận thức đúng đắn về đường lối xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Từ đó, biết vận dụng và phát huy những giá trị tư tưởng trên vào hoàn cảnh cụ thể của nước ta Tuyệt đối trung thành với tổ quốc, với Đảng, với nhân dân; sẵn sàng chiến đấu hi sinh bảo vệ độc lập, tự do, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, tin tưởng và ra sức bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và công cuộc đổi mới hiện nay Luôn vững vàng, kiên định trên cơ sở lập trường của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Nắm vững các quan điểm lý luận, am hiểu đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ giúp mỗi công chức hành chính nhà nước vững vàng trước những thách thức của cuộc sống.

Về phẩm chất đạo đức và lối sống, công chức các cơ quan chuyên môn được được thể hiện thông qua: đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ Nếu như đạo đức cá nhân là điều kiện không thể thiếu đối với một công dân tốt thì đạo đức công vụ còn là điều kiện không thể thiếu của công chức của các cơ quan chuyên môn, của một quốc gia phát triển, gắn liền với đạo đức phục vụ nhân dân

Nói đến đạo đức cá nhân là nói đến nguyên tắc sống và phẩm chất đạo đức tốt, tấm gương về lòng trung thực, nói đúng sự thật, lời nói đi đôi với việc làm Đạo đức công vụ là đạo đức cá nhân thực hiện nhiệm vụ một cách khách quan, không tư lợi, không tham nhũng, luôn đặt lợi ích của Đảng, Nhà nước và nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, hết lòng phục vụ nhân dân, luôn có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn tự hoàn thiện mình Đạo đức đó sẽ định hướng và điều chỉnh hành động của người công chức hành chính khi họ thi hành công vụ Bất cứ một nhà nước nào, đối với đội ngũ công chức của mình đều đặt ra những chuẩn mực đạo đức trong khi thi hành công vụ Những chuẩn mực này được gọi là chuẩn mực pháp luật về đạo đức công vụ, được thể hiện dưới nhiều hình thức: Hiến pháp, luật, pháp lệnh hay một văn bản pháp luật khác Ở Việt Nam hiện nay, các văn bản nhà nước quy định đạo đức công vụ gồm: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 của Bộ trưởng Bộ Nội Vụ, về việc ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương Nội dung của đạo đức công vụ thể hiện trên ba mối quan hệ: quan hệ với Nhà nước; với nhân dân; với cấp trên, cấp dưới và đồng nghiệp (cùng cấp) trong thi hành công vụ.

Tóm lại, trong điều kiện hiện nay, phẩm chất chính trị của người công chức được đặt lên hàng đầu, yêu cầu về đạo đức, lối sống là tiêu chuẩn quan trọng để lựa chọn, tuyển dụng Chính vì vậy, ở tiêu chí này ngoài các bằng cấp xác định trình độ lý luận chính trị được coi là cơ sở xác định lập trường, quan điểm của công chức nhà nước nói chung và đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện nói riêng, tiêu chí về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức cấp huyện còn được căn cứ trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân được xác định cụ thể như sau:

Một là, trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia, dân tộc và nhân dân; Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, không giao động trong bất cứ tình huống nào, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia -dân tộc, nhân -dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân.

Hai là, có phẩm chất đạo đức trong sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; không tham vọng quyền lực, không háo danh; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp.

Ba là, bản thân không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi và tích cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ích nhóm, nói không đi đối với làm Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.

Bốn là, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn; Thực sự tiên phong, gương mẫu, có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ; công bằng, chính trực, trọng dụng người tài, không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi Tuân thủ và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình.

1.2.2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là tiêu chí rất quan trọng, không thể thiếu để đánh giá

chất lượng đội ngũ công chức Đây là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc Trình độ là thước đo sự hiểu biết, về chuyên môn, được đánh giá theo tiêu chuẩn đã được xác định cụ thể bằng văn bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập

Trước hết để đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì trình độ văn hoá phổ thông là nền tảng Tiêu chí này phản ánh mức độ kiến thức mà công chức đạt được thông qua hệ thống giáo dục phổ thông, là nền tảng cho công chức tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học là điều kiện để công chức tiếp tục vào học các hệ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Theo quy định hiện hành của nhà nước thì CB,CC phải có trình độ văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bổ túc trung học phổ thông, trừ nhân viên phục vụ và nhân viên bảo vệ phải có trình độ văn hóa tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên

Thứ hai, Đánh giá công chức phải căn cứ vào các chuẩn mực cụ thể, rõ ràng về chuyên môn nghiệp vụ, dựa vào các việc làm cụ thể liên quan đến chức trách được giao và chỉ đề cập đến những hành vi có thể nhận thấy được như: đối với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp huyện, được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

Một là: Bằng cấp chuyên môn mà công chức có được từ những chứng

chỉ nghề, tính từ sơ cấp về chuyên môn, nghiệp vụ trở lên

Hai là: Khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong

thực tế công tác, phát huy được hiệu quả mang lại giá trị thực tế Đây là tiêu chí phản ánh mức độ ứng dụng những kiến thức của đội ngũ công chức được tiếp nhận được thông qua hệ thống giáo dục đào tạo chuyên nghiệp theo từng lĩnh vực chuyên môn được xác đinh trên các văn bằng, chứng chỉ phù hợp yêu cầu của công việc được phân chia thành các bậc: trung cấp, cao đẳng, đại học,

thạc sĩ, tiến sĩ Khi đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện cần phải quan tâm, chú ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với vị trí việc làm và yêu cầu thực tế của công việc Theo quy định hiện hành của nhà nước thì công chức phải có trình độ chuyên môn tốt nghiệp từ trung cấp trở lên

Thứ ba, về trình độ ngoại ngữ, tin học, đây là công cụ rất quan trọng để công chức thực hiện công việc, mở rộng giao lưu, tiếp thu các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến trên thế giới khi chúng ta đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Nhất là trong giai đoạn hiện nay, chúng ta đang sống trong thời đại của công nghệ thông tin, do đó việc trang bị và nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho công chức là rất cần thiết, nó trở thành đòi hỏi bắt buộc đối với hoạt động tác nghiệp chuyên môn của công chức, là cơ sở để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Theo quy định hiện hành thi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có trình độ tối thiểu là Chứng chỉ Tin học A và Chứng chỉ Ngoại ngừ B đây là yêu cầu bắt buộc.

1.2.2.3 Trình độ về kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp thường gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và công tác Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá giá năng lực thực thi nhiệm vụ, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ công chức Kỹ năng nghề nghiệp phản ánh tính chuyên nghiệp trong phân tích và xử lý tình huống, giải quyết công việc của công chức trong thực thi công vụ.

Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụ được giao, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần phải có những kỹ năng cần thiết Các kỹ năng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có thể phân thành: Các kỹ năng chung và các kỹ năng riêng (chuyên biệt).

+ Các kỹ năng chung: Phản ánh năng lực vận dụng các tri thức về cách thức, phương pháp hành động, sử dụng các phương tiện, công cụ phục vụ cho các hoạt động tác nghiệp hàng ngày Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có trình độ, kiến thức và năng lực tư duy khoa học, sáng tạo, nhạy bén, độc lập, trí tuệ Đây là những kỹ năng chung cần thiết cho mọi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Kỹ năng chung bao gồm: Kỹ năng thu thập, xử lý thông tin; kỹ năng nói, viết; kỹ năng diễn thuyết; kỹ năng giao tiếp; kỹ năng sử dụng máy vi tính

Theo quy định hiện hành của nhà nước thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có các kỹ năng chung tùy từng ngạch công chức.

+ Các kỹ năng riêng (chuyên biệt) có thể phân làm 2 nhóm đó là: Kỹ năng về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng về quản lý.

Kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn phản ánh năng lực áp dụng một cách có hiệu quả những kiến thức, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể mà người công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu vào quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao Tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, mỗi công chức được bố trí làm việc tại một vị trí, được giao một hoặc một số công việc cụ thể Bởi vậy, các kỹ năng này đặc biệt cần thiết, quan trọng đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao, từng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND huyện phải thường xuyên cập nhật các chủ trương, các văn bản pháp luật mới có hiệu lực, chủ động nghiên cứu và tổ chức triển khai áp dụng kịp thời, đúng quy định Để làm tốt nhiệm vụ, công vụ được giao các công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải được đào tạo, bồi dưỡng; phải tự học tập, nghiên cứu để trang bị đầy đủ các kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ.

Kỹ năng quản lý phản ánh năng lực vận dụng có hiệu quả những kiến thức về lãnh đạo, quản lý, điều hành đã được tiếp thu, nghiên cứu vào quá trình lãnh đạo, quản lý điều hành các hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh Các kỹ năng này đặc biệt cần thiết và rất quan trọng đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

Theo quy định hiện hành của nhà nước thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có các kỹ năng riêng tùy từng ngạch công chức.

1.2.2.4 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ, là tiêu chí cơ bản để đánh giá đúng đắn nhất những gì mà mỗi công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện đã làm được trong thời gian nhất định Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được phản ánh thông qua mức độ thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm: thể hiện ở khối lượng công việc được giao, chất lượng công việc được hoàn thành, tiến độ triển khai thực hiện, và hiệu quả của công việc đó trong từng vị trí, từng giai đoạn, bao gồm cả những nhiệm vụ thường xuyên và những nhiệm vụ đột xuất

Để đánh giá công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việc của cán bộ công chức Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức, cơ quan chuyên môn

thuộc UBND huyện đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của công chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc Kết qua đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng công chức trên thực tế Nếu như công chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là công chức không đáp ứng được yêu cầu của công việc Trong trường hợp này, có thể kết luận chất lượng công chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi công chức có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc.

Từ việc xác định được kết quá đầu ra trong công tác của công chức mà đem so sánh với chi phí bỏ ra để thấy được công chức có hiệu quả hay không Đây là tiêu chí quan trọng nhất vì nó liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Có thế nói đánh giá công chức theo kết qua công việc là đánh giá thông qua việc kiểm tra và đối chiếu giữa kết quả công việc người công chức thực hiện với các chỉ số cụ thể, tạo ra sự rõ ràng, có thế đo lường, định lượng cụ thể, khách quan, công bằng, dựa trên các tiêu chuẩn đã đinh trước Vì vậy, đánh giá theo tiêu chí này sẽ loại bỏ các yếu tố chủ quan, cảm tính, hạn chế tình trạng “cào bằng” như những tiêu chí đánh giá công chức truyền thống.

Theo Nghị định 90/2020/NĐ-CP về việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.

+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

Công chức được đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ khi hoàn thành 100% nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao bảo đảm đúng tiến độ, chất lượng, hiệu quả cao, trong đó ít nhất 50% nhiệm vụ hoàn thành vượt mức.

+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ đó là hoàn thành 100% nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, hiệu quả

+ Hoàn thành nhiệm vụ là hoàn thành các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đều hoàn thành, trong đó có không quá 20% tiêu chí chưa bảo đảm chất lượng, tiến độ hoặc hiệu quả thấp.

+ Không hoàn thành nhiệm vụ là công chức có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa theo đánh giá của cấp có thẩm quyền;

- Có trên 50% các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao chưa bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả;

- Có hành vi vi phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ bị xử lý kỷ luật trong năm đánh giá.

1.2.3 Tiêu chí về sự hài lòng của công dân, tổ chức đối với các hoạtđộng của cơ quan chuyên môn

Ngày nay, khi Đảng và Nhà nước quyết tâm xây dựng các cơ quan nhà nước theo hướng phục vụ thì việc “đo lường” mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp với các cơ quan chuyên môn là điều hết sức cần thiết nhăm mục đích khẳng định sự phục vụ đỏ đã tốt hay chưa Chất lượng của các cơ quan chuyên môn cũng như chất lượng đội ngũ công chức đước đánh giá qua kết qua phục vụ đối với người dân Tổ chức và đặc biệt là doanh nghiệp Điều đó thế

hiện ở sự hài lòng, của tổ chức và công dân khi thực hiện các thủ tục hành chính, sử dụng các dịch vụ của cơ quan chuyên môn cung cấp Sự hài lòng của công dân, tổ chức là sự đánh giá toàn diện về chất lượng của đội ngũ công chức đổi với hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Có thể xây dựng các tiêu chí đánh giá trên những khía cạnh sau:

- Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp khi tiếp xúc với đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

- Mức độ hài lòng đối với năng lực của giải quyết công việc của đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

- Mức độ hài lòng đối với việc tạo môi trường thuận lợi cho người dân cũng như doanh nghiệp khi có nhu cầu giải quyết công việc tại các cơ quan chuyên môn.

Tóm lại để có được đánh giá chất lượng tốt đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn phải thực sự phục vụ nhân dân, phải tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động kinh tế - xã hội của huyện Vì vậy, tiêu chí đánh giá là cơ sở để có được bức tranh về thực trạng về chất lượng của đội ngũ công chức của các CQCM thuộc UBND huyện.

1.3 CÁC YẾU TỐ CHI PHỐI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦACÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.3.1 Sự lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền cấp huyện đối với công tác tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức

Đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn chịu sự lãnh đạo trực tiếp của huyện ủy và sự quản lý của chính quyền cấp huyện Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức phụ thuộc rất lớn vào sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và sự quản lý cán bộ công chức một cách chặt chẽ, toàn diện theo sự phân cấp quản lý Đối với công các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là đối tượng quản lý trực tiếp của huyện ủy Trong mối quan hệ Đảng lãnh đạo và Nhà nước quản lý, nên mối quan hệ giữa huyện ủy với UBND huyện, giữa ban tổ chức huyện ủy với phòng nội vụ thuộc UBND huyện có mối quan hệ chặt chẽ trong chỉ đạo và thực hiện quá trình xây dựng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn

Cụ thể, cấp ủy Đảng thực hiện lãnh đạo, chỉ đạo trong hoạt động của UBND về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn Đây là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu chi phối đến chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn của huyện Chính vì vậy công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, quán triệt sâu rộng các nghị quyết của Đảng; tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kỹ năng chuyên ngành cho đội ngũ công chức nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng khi được huyện ủy và UBND quan tâm đúng mức, sẽ đảm bảo cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Bên cạnh đó công tác tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn cũng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của đội ngũ này nên UBND huyện phải đảm bảo các quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đúng pháp luật Việc tuyển dụng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn được xác định như sau:

Một là, căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm để tuyển dụng công chức và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức Việc bám sát nhu cầu hoạt động của cơ quan làm việc là tiêu chí tuyển chọn

Hai là, các quy trình tuyển chọn cần phải tuân thủ yếu tố: minh bạch, rõ ràng, cơ hội chia đều cho tất cả các đối tượng phù hợp, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng “con ông cháu cha” Các quy trình, yêu cầu tuyển chọn phải rõ ràng, đảm bảo mọi người có thể hiểu được nó Trong quá trình tuyển dụng, cần phải chú ý các yếu tố công bằng và minh bạch.

Ba là, phải coi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng Tuyển dụng là việc lựa chọn những người thực sự có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việc tuyển dụng có thể thực hiện qua thi tuyển hoặc xét tuyển Theo quy định hiện hành của nhà nước thì tuyển chọn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đều phải thông qua thi tuyển.

Bố trí đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là việc sắp xếp công chức vào đảm nhận một vị trí việc làm trong các cơ quan quản lý nhà nước Việc bố trí đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải đúng vị trí việc làm, đúng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đúng ngạch bậc công chức và đúng biên chế công chức được giao thì mới phát huy hiệu quả công tác, tránh lãng phí nhân lực, tiền của cho tổ chức

Sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là việc người lãnh đạo, quản lý căn cứ vào yêu cầu của công việc, lựa chọn, bố trí đội

ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND có đủ trình độ, năng lực, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm vào đảm nhận một vị trí việc làm hoặc thực thi một công vụ Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước và mở rộng hội nhập quốc tế của nước ta hiện nay, các cấp, các ngành cần đặc biệt quan tâm tới công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức các CQCM thuộc UBND là việc lựa chọn những người có trình độ chuyên môn, năng lực công tác, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm công tác, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của từng địa phương, từng ngành, từng cơ quan trong trước mắt và lâu dài, theo các tiêu chí đã được xác định trước để đưa vào kế hoạch tuyển dụng nhằm tạo nguồn bổ sung đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.

Đối tượng quy hoạch là đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở từng ngành, từng lĩnh vực Có quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý, nhưng cũng có quy hoạch công chức chuyên môn Ngoài ra còn có quy hoạch để tạo nguồn để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng những công chức trẻ, là nữ, là người dân tộc thiểu số Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là một nhân tố quan trọng nhằm nâng cao, bổ sung kiến thức toàn diện, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp để CCHC hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện quyết định trực tiếp tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC; là điều kiện để phục vụ cho công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CCHC.

Vì vậy, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng là một trong những nội dung trọng yếu của công tác cán bộ; đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào khuôn

Theo đó, tuyển dụng là việc lựa chọn những người thực sự có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho đội ngũ công chức cấp huyện Việc tuyển dụng có thể thực hiện qua thi tuyển hoặc xét tuyển Theo quy định hiện hành của nhà nước thì tuyển chọn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đều phải thông qua thi tuyển.

Bố trí đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là việc sắp xếp công chức vào đảm nhận một vị trí việc làm trong các cơ quan quản lý nhà nước

Việc bố trí đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải đúng vị trí việc làm, đúng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đúng ngạch bậc công chức và đúng biên chế công chức được giao thì mới phát huy hiệu quả công tác, tránh lãng phí nhân lực, tiền của cho tổ chức

Sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là việc người lãnh đạo, quản lý căn cứ vào yêu cầu của công việc, lựa chọn, bố trí đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND có đủ trình độ, năng lực, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm vào đảm nhận một vị trí việc làm hoặc thực thi một công vụ.

Tóm lại, công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng

1.3.2 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chứccác cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Đây là nhân tố đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn Việc đánh giá chất lượng đội ngũ công chức phải dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước; cán cứ vào nội quy, quy chế làm việc của cơ quan; căn cứ vào nhiệm vụ, công việc được giao; căn cứ vào quá trình tổ chức thực hiện và kết quả công tác, hàng năm theo quy định hiện hành các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải tổ chức nhận xét đánh giá để xếp loại đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Công tác đánh giá công chức, viên chức hàng năm triển khai thực hiện đúng quy định của Chính phủ về đánh giá cán bộ, công chức Sở Nội vụ đã ban hành Hướng dẫn số 2057/HD-SNV ngày 28/11/2017 về việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức, trong đó hướng dẫn cụ thể đánh giá công chức, viên chức thông qua việc chấm điểm theo các tiêu chí cụ thể, rõ ràng

Việc đánh giá, đảm bảo chính xác, khách quan, toàn diện, trung thực, thẳng thắn, dân chủ, chính xác và trên tinh thần xây dựng là cơ sở cho việc bố trí, sử dụng và đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng hoặc xử lý kỷ luật đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thông qua nhận xét, phân loại, đánh giá đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện giúp cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn nhận ra những ưu điểm và hạn chế của mình, nhằm phát huy được những ưu điểm và kịp thời khắc phục những tổn tại hạn chế và có hướng phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ, công vụ được giao.

Như vậy, đánh giá công chức đánh là đánh giá sản phẩm đầu ra của người công chức chứ không phải là đặc điểm cá nhân công chức như tính cách, tư tưởng, thói quen, giá trị, phẩm chất cá nhân của chính người ấy Chính sự lẫn lộn giữa đánh giá công việc và đánh giá con người ở các cơ quan chuyên môn của huyện khiến kết quả đánh giá thiếu khách quan, không trở thành căn cứ đáng tin cậy để quy hoạch, bổ nhiệm, sử dụng người có năng lực Để áp dụng

được cách thức đánh giá này cần xây dựng các tiêu chuẩn trong công vụ làm căn cứ chính cho tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, trả lương đối với công chức Đây là khâu còn yếu, chưa làm được do sự phức tạp trong thiết kế bản mô tả công vụ và xây dựng chỉ số thực thi đối với từng vị trí Bên cạnh đó, sự cam kết và quyết tâm của huyện ủy và UBND là điều kiện tiên quyết để tiến hành các khâu đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ Việc triển khai thực hiện phải xuất phát từ hiểu biết của lãnh đạo về hệ thống đánh giá và quản lý theo kết quả công việc và lợi ích đem lại từ việc đánh giá chính xác chất lượng công chức Các khâu đánh giá này bao gồm xác định vị trí việc làm, xây dựng các bảng mô tả công việc cho các vị trí, chức danh để hình thành tiêu chuẩn thực thi đối với công chức, xây dựng phương pháp đánh giá mới phù hợp với tính chất từng nhóm công việc làm căn cứ cho đánh giá theo kết quả công việc được căn cứ theo hệ thống tiêu chuẩn đánh giá và phương pháp đánh giá công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất của các nhóm vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn của huyện

Tiêu chuẩn đánh giá là những căn cứ cơ bản để đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức và phương pháp đánh giá là cách thức tiến hành để đảm bảo các kết quả đó là chính xác, khách quan và đáng tin cậy Tính khách quan và đáng tin cậy đó được thể hiện thông qua thái độ đồng thuận, đồng tình và ủng hộ không chỉ của hệ thống quản lý, các nhà lãnh đạo mà của tổng thể hệ thống công chức với tư cách đối tượng được đánh giá Các thông tin về kết quả đánh giá sẽ là cơ sở tiếp theo để đội ngũ công chức tự điều chỉnh hành vi và xây dựng kế hoạch công việc cho tương lai nhằm khắc phục nhược điểm trong thực thi hoặc phát triển năng lực Đồng thời, cơ quan sử dụng công chức chủ động trong hoạch định và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực Mức độ thành công của bất kỳ một hệ thống đánh giá công chức nào cũng đều phụ thuộc trước hết ở hai yếu tố này Do đó, khi xây dựng các tiêu chí đánh giá công chức theo kết quả công việc cần quan tâm đặc biệt đến xây dựng các tiêu chuẩn và phương pháp thực hiện đánh giá công chức.

Vấn đề khó khăn nhất trong chất lượng của các khâu đánh giá công chức là, trong tiêu chí đánh giá không chỉ dựa trên kết quả trực tiếp khối lượng và khả năng hoàn thành công việc theo mô tả công việc của từng vị trí của công chức, mà phải gắn với kết quả cuối cùng tức là khả năng, mức độ tác động tới công dân, quan hệ xã hội - những đối tượng phục vụ của công chức các cơ quan chuyên môn Thí dụ như các công việc do công chức thực hiện đạt được mức độ chất lượng như thế nào so yêu cầu của UBND huyện và đáp ứng như thế nào với mong đợi (sự hài lòng) từ phía người dân

1.3.3 Chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc

Chế độ tiền lương, phụ cấp là những nhân tố tạo động lực cho công chức nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND nói riêng Chế độ tiền lương, khen thưởng, tôn vinh khi hoàn thành xuất sắc công vụ; chế độ nghỉ ngơi và các chính sách ưu đãi như: phụ cấp lương, phụ cấp đặc thù, phụ cấp thu hút Khi tổ chức đáp ứng được nhu cầu về vật chất và tinh thần, chăm lo tới quyền lợi chính đáng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thì mới tạo được động lực làm việc của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Khi có môi trường làm việc trong lành, vui vẻ, lành mạnh, dân chủ; có nơi làm việc và các trang thiết bị đầy đủ thì đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND làm việc hiệu quả hơn, chất lượng hơn và ngược lại Từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ, công vụ được giao.

Môi trường, điều kiện làm việc của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công việc từ đó ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

huyện người lãnh đạo, quản lý phải quan tâm tạo môi trường và điều kiện làm việc tốt nhất cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ

Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cũng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Đặc biệt là kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện cần được phòng Nội vụ phối hợp với các cơ quan tiến hành thường xuyên, tạo chuyển biến tích cực trong đội ngũ công chức, viên chức Việc vi phạm giờ giấc, thực hiện các quy định về văn hóa công sở của công chức, viên chức; việc uống rượu bia và đồ uống có nồng độ cồn trước, trong giờ hành chính của công chức, viên chức phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm khắc.

1.3.5 Sự tự giác rèn luyện, phấn đấu của mỗi công chức

Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là mắt xích quan trọng trong tổng thể các thành tố vận hành hệ thống chính trị, quản lý nhà nước ở Việt Nam Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những người trực tiếp thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương Để có thể đạt được hiệu quả cao nhất trong quá trình thực hiện vai trò của mình, đội ngũ công chức phải không ngừng trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “học để biết, học để làm việc, học để phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân, học để làm người” Tự học tập, rèn luyện bền bỉ suốt đời là con đường cơ bản tự vươn lên hoàn thiện mình Quá trình tự hoàn thiện, tự giáo dục, tự rèn luyện không phải nhất thời mà là quá trình tự giác phấn đấu thường xuyên, liên tục, có mục đích, có kế hoạch, bám sát tình hình để điều chỉnh, thích nghi với công việc, với thời cuộc và hợp với lòng dân, ý

Đảng Bên cạnh đó, hiện nay trình độ dân trí của nhân dân đã được nâng cao, tính chất quản lý ngày càng phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bài bản Do vậy, đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn cần phải có trình độ, nhất là kỹ năng thực hành tổng hợp Nếu đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố cần phải chuyên sâu, thì đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện lại phải có tri thức ở diện rộng, đa ngành, lĩnh vực, có thể giải quyết được hoặc ít ra cũng biết được thủ tục và cách giải quyết nhiều vấn đề rất khác nhau trực tiếp nảy sinh ở cấp cơ sở, để hướng dẫn cho người dân thực hiện.