Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MA NGỌC THÚY

LUẬN VĂN THAC SY LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MA NGỌC THÚY

VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CUA DANG TRONG CÔNG TÁC PHONG, CHÓNG THAM NHŨNG TREN DIA BAN

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8380102

'Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tô Văn Hòa

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan đây 1a công trình nghiên cửu khoa học độc lập của tiếng tôi Két quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nào khác Các sổ liệu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang

‘va được trích dan day đủ theo quy định.

Tôi săn chiu trách nhiệm về tính chỉnh sắc va trung thực của Luận văn này,

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC Tác giả luận văn XÁC NHAN

PGS.TS Tô Văn Hòa Ma Ngọc Thúy.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật hành chính

Nhà nước, khoa sau Đại học cùng các thay cô giao trường Đại học Luật Ha

Nội đã tạo điểu kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cửu và hoàn thành Luận văn thạc

Tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thay giáo hướng dẫn: PGS.TS Tô ‘Van Hòa đã tân tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trinh nghiên cứu.

‘va hoàn than luận văn thạc sĩ

Mặc dù đã nỗ lực hết minh nhưng do khả năng, kiến thức cũng như

thời gian trong quả trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn không thể tránh

khối những sai sót Tôi rat mong nhân được sự đóng góp cia quỷ thay cô và các bạn

‘Xin chân thành căm ơn!

Tac giả luận văn

Ma Ngọc Thúy

BTV Ban Thường vụ

ĐBQH Dai biểu quốc hội

HĐND Hồi đồng nhân dân.

MTTQ Mat tran Tổ quốc

TTHH Phát thanh truyền hình PCTN Phong, chẳng tham những, XHCN “Xã hội chủ nghĩa

UBND ‘Uy ban nhân dân.

NSNN Ngân sách nha nước TKCLP Tiết kiếm chống lãng phi

TN&MT Tài nguyên và Mỗi trường,

CHUONG 1 CƠ SỞ LY LUẬN VE VAI TRÒ LANH ĐẠO CUA DANG TRONG CÔNG TÁC PHONG, CHÓNG THAM NHŨNG T

1.1 Khái niệm, đặc điểm cia tham nhũng, vai trò lãnh đạo của Đảng

m, đặc điềm của tham nhũng, ` 1.12 Vai trò lãnh đạo của Đăng đối với công tác phòng, chồng tham 1.4.3 Điều kiện về t6 chive bộ máy nhân sự PCIN a

CHƯƠNG 2 THYC TIEN THỰC HIEN VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CUA BANG TRONG CONG TAC PHONG CHONG THAM NHUNG TREN 'ĐỊA BÀN TINH LAO CAI.

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế

2.11 hải quát điều liện tự nhiên, kink

2.12 Tink lành vi phạm pháp luật phạm tội tham nluing ở tỉnh Lào

Cai 27

2.2 Công tác tổ chức bộ máy và ban hành văn ban chỉ đạo PCTN của

Bang trên địa bàn tỉnh Lào Cai 30

3.2.1 Công tác tô chute bộ máy 30

3.3.2 Ban hành văn ban lãnh đạo, chỉ dao 3

23 Nội dung chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng trong công tác PCTN trên

địa bản inh Lào Cai.

2.3.1 Công tác lãnh dao, chi đạo của Ban Thường v1

3.3.2 Công tác tuyên truyén, phô biển giáo duc pháp luật về PCTN 38

2.3.3 Thực hiệu các giải pháp phòng ngừa tham những 41

xử dé phát hiện, xử If nghiêm mink, Kip thời các vụ việc, vụ an

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO DAM VAI TRÒ LANH ĐẠO CUA DANG TRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHONG THAM NHŨNG TREN DIA BAN TINH LAO CAI HIỆN NAY 58

3.1 Quan điểm bao đảm bảo vai trò lãnh đạo của Bang trong công tác PCTN 58 3.2 Giải pháp bao đảm vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác PCTN 58

3.2.1 Tăng cường tính ch 59

3.2.2 Năng cao vai trò, trách nhiệm và tinh tién phong gương mẫu của cấp lạ, tô chức ding và cán bộ, ding viên, trước hết là cha người đứng.

các đoàn thé, báo chi và người dan trong PCTNN

2.4 Một số bat cập và nguyên nhân.

đâu của tô chức cơ sở đăng.

thiện, thực hiện nghiêm các quy định về công tác 16 chức cán bộ, cám

bộ làm công tác phòng, chồng tham nhưng.

3.2.4, Tập trang lãnh đạo, chi đạo phát h

Thời các vụ việc, vụ án tham nhưững, xữ lý ngăn chặn có hiệu qué

“tan nhưng vặt 66

3.3.5 Ning cao chất lượng, hiệu qué công tác thanh tra, kiém tra, giám sit công tác PCIN

3.2.6, Tăng cường hoạ động giám sit của Hội đằng nhân dân và đại biễu

di đồng nhân dan; Uj ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam và các tô chức

chỗng tham nhưững wo TL

tham mưu cấp tập.

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Lý do chọn đề tài

‘Tham những 1a hiến tượng 2 hội tiêu cực tổn tại ở tắt cả các quốc gia trên thé giới Tham những gây thiệt hại nghiềm trong đến các nguồn lực công, xâm hai đến hoạt động ding đắn cia bô máy nha nước, làm sai lệch công lý,

công bằng xã hội, suy giảm niém tin, căn trở các nỗ lực giém nghéo và phat triển đất nước, sã hội Phòng, chống tham những được Đăng, Nhà nước ta xc

định là nhiệm vụ quan trong, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa khó khăn, phức tạp và lâu dai Trong đó, sw lãnh đạo của Đăng luôn đóng vai trỏ quan

trong, có ý nghĩa quyết định đền thành công hay that bai của công cuộc này Nhân thức day đủ tinh nghiêm trong và sự nguy hai của tham những,

‘wai qua các thời kỷ, Bang va Nhà nước ta đã để ra và thực hiện nhiều chủ

trương, giải pháp tích cực để phòng, chồng tham nhũng Tai hội nghị Ban.

Chấp hành Trung ương lẫn thử 6 khóa VII nhận dink: “Ste sig thodi vé he tưởng chính trị tinh trang tham những, quan liêu, lãng phí của một bộ phận

cán bộ, đãng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trong hon”.

Nghĩ quyết Đại hôi IX của Đăng nêu 16 “Tinh trang tham những, say Thoái vỗ te tưởng, chính tri dao đức, lỗi sống ở một bộ phận cán bộ, đăng viên là rất nghiêm trong Nan tham những kéo dai trong bô máy của hệ thing chính trì va trong nhiễu tổ chức kinh tế la một nguy cơ lớn đe dọa sự sông còn

của chế độ ta"! Đặc biệt tại Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hảnh Trung ương khóa IX đã nêu rõ: “Nhi chang dén nay cuộc vận động xây dung chỉnh đốn Đảng chưa tạo được những chuyễn biến cơ bản trong công tác xây đựng

Đăng cling nine việc nâng cao chất lương của các tỗ chức Đăng và đôi ngĩ cán bộ, đăng viên, nhất là chưa ngăn chăn và đậy Tid được tô tham những lãng phí"

Đại hồi X của Dang thing thắn thừa nhận “tệ quan liêu, tham những, lãng phí trong một bộ phận can bô, công chức diễn ra nghiêm trọng 2 Nghị quyết Trung wong III khóa X nêu rõ; “Cuộc đấu tranh chống tham những lãng phí còn nhiều kimyét điểm, hiệu của thấp Tham những lãng phí vẫn diễn

"Bing Cảng Sin Vit Nem: Vấn kiện Đụ hôi dụ bu toàn quốc lầu thế 20d Che gi use gi, Bế

81,2001, 76.

‘ing Cag Sin Vật Nem: Vấn kiện Đụ hội dba toàn quốc int, Sat 65.

tap, hận quả xéu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tim của nhân dân ta, nguy ca lớn để ảnh hướng đôn sự tôn vong của chỗ a6 ta".

Đại hội XI của Dang khẳng dinh:"Tinh trạng tham nhũng, lãng phí,

quan liêu, những tiêu cực và tê nạn xã hôi chưa được ngăn chặn, đầy lùi ma

con tiếp tục điễn biến phức tạp”3 Đại hội XII của Đảng khẳng định “tình trang tham nhũng, lãng phi van còn nghiêm trọng, với biểu hiện ngày cảng

tinh vi, phúc tap, gây bức xúc trong đư luân, ảnh hưởng dén niém tin của nhân.

dân "* Vi vậy cuộc dau tranh PCTN van con nhiều khó khăn thách thức vả hạn chế, giữa quyết tâm chính trị với việc tổ chức triển khai thực hiện còn

khoảng cách lớn, công tác tuyên truyền, giáo dục về PCTN chưa séu rộng, chưa có sức lan téa, một số cơ chế, chính sách, quy đính về quan lý kính tế

-xã hội va công tác PCTN chậm được bổ sung, sửa đổi, thậm chí có một số giải pháp khi tổ chức thực hiện không phát huy, dẫn đến hiệu quả thấp trong tổ chức thực hiện Công tác tư kiểm tra phát hiện vẫn la khâu yếu, việc xử lý

có nhiễu khó khăn, các hành vi tham những ngày cảng tỉnh wi, phức tạp hơn Mất số vụ án tham những xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hoài nghỉ trong

Nhân dân vé tính nghiêm minh của pháp luất Tinh trang sa sút phẩm chất, những nhiễu, gây phién ha của một bộ phân cán bộ, công chức trong thi han

công vụ châm được khắc phuc, hiền tượng "chay chức", "chay quyển", "chạy

tôi" mà gân đây nhất là "chay quy hoạch", "chay luân chuyển" chưa được quan tâm chỉ dao lam rõ, sự yếu kẻm trong quản lý, điểu hảnh, dẫn đến các

sai pham, gây thất thoát lớn tiên, tai sin của Nhà nước ở mốt số doanh nghiép, trong đó có yếu tổ vụ lợi và Joi ích nhóm Tinh trang “tham những vất”, những, nhiễu, gây phién hà cho người dân, doanh nghiệp trong giãi quyết công việc

sẽ tiếp tục lả vấn dé phức tap cần phải tập trung giải quyết Một số bid

như “loi ích nhóm”, doanh nghiệp "sân sau" vẫn có thé xảy ra cần được tăng cường phòng ngừa, ngăn chan, phát hiền, xử lý nghiêm, nhất là trong các lĩnh vực như: quan lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, đâu thâu, đầu tư lẩu hiện

ˆ Đăng Công Sin Việt Nun: Vink Đị hội biẫn toàn ắc n t 3H, S4, 173, * Ding Công Sin Việt Nga: Vin kn Desh das bibutoin qu in thứ 3HL, SH, 185

hóa, quản lý doanh nghiệp nhà nước

Tình hình trên cho thấy, hiện nay van dé xây dựng tổ chức đăng trong

sach, vững manh sẽ là giải pháp đốt phá, quyết định hiệu qua công tác PCTN.

ở nước ta hiện nay và theo phương châm không có "vùng cảm", “vùng trồng

không có đặc lợi, dc quyền.

Củng với phát triển vé kinh tế - xã hội, trên địa ban tỉnh Lào Cai cũng để xuất hiến những hành vi phạm tôi trong lĩnh vực kánh té, đầu tư kam thất thoát tai sin Nhà nước Tinh trang sử dung vốn ngân sách, có nơi, có lúc đầu.

tu còn dan trải, thiểu gắn kết giữa các dự án, dẫn đến nhiễu công trình dự án

châm đưa vào sử dụng, gây lãng phí các nguồn lực Qua trình đô thi hoa nhanh làm phát sinh nhiêu vi phạm trong quản lý, sử dung đất dai, đầu tư xây dựng cơ bản, xuất nhập khẩu, quản ly thị trường, thuế, tất chính, ngân hàng,

tên tiên ấn ngĩ có tiến bien phức Bế Vi vay đã bit ng cảng Gad Về

công tác lãnh dao, chỉ đạo của Đăng nhằm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bản tinh.

"Với những lý do trên tôi chọn để tải "Vai tr lãnh dao của Đăng trong

công tác phòng, chéng tham những trên địa bin tink Lào Cai trong giai đoạn hiện nay" làm Luận văn thạc 3 Luật, chuyên ngành Luật Hiển pháp và uất hành chỉnh, định hướng ứng dụng là rat cân thiết va dim bão được tính cấp thiết ca về lý luận vả thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đầu tranh PCTN là vẫn dé lớn, cập thiết đối với sự tổn vong của chế đô,

liên quan đến thể chế lãnh đạo của Đăng cằm quyền, đền việc zây dựng Đăng,

xây dưng Nba nước phép quyên xã hội chủ ngiĩa (KHCN) của Nhân dân, do "Nhân dân, vì Nhân dân Chính vi thé PCTN đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu ý luận và tổng kết thực tiến của nhiễu cơ sỡ khoa học va các nhà nghiên cứu.

Đây cũng là dé tai nghiên cửu, trao đổi của nhiêu nha nghiền cứu khoa học ay chỉ xin nêu những công hình nghiên cứu trong nước đã công bồ

liên quan trực tiép đến dé tải Luận văn.

- Quyết tâm ngăn chăn và đây li tham những của Tổng Bí thư, Chủ

của Lê Hồng Liêm — Nzb Chính trì Quốc gia năm 2011

“ay dung Đăng và hệ thông chỉnh tri trong sạch ving manh đấu

tranh PCTN tiêu cực” ~ Tap chí Nội chính số 63, tháng 01+02-2019.

- "Văn dung te tưởng Hỗ Chi Minh về phòng chống tham những trong giai đoan hiện nay" của Nguyễn Quốc Sơn.

- “Ding báo chi a chống tham những lãng phí, teu cực theo quan điểm của Tổng Bi Thư Nguyễn Văn Linh” của Vũ Trung Kiên.

- “Chỗng chủ nghĩa cá nhân và cuộc đẫu tranh PCTN hiện nay” của Nguyễn Trọng Phúc.

- “Nang cao hiệu qua công tác kiểm tra, giám sắt việc kê khat tài sảm của cán bộ, đẳng viên” của Nguyễn Thanh Hà.

im soát, xử i tài sẵn trong PCTN" của Đình Văn Minh.

~ "Thực chất nguyên nhân của tham những và những vẫn đề đặt ra ở Viet Nam" của Lý Hoàng Anh, Ông Văn Năm.

~*Phòng, chỗng tham nhiing cần gắn liền với công tác xâp dung Đăng" của Nguyễn Linh Hiểu.

~ "Tham những và phòng chỗng tham những" của Đỗ Nhật Tân.

- "Nguyên tắc xử If tham những" của Báo Điện từ Đăng Công sin Việt Nam.

- “Nâng cao hiệu qua công tác phòng chống tham nhiing trong giai

doan hiện nay” của Phạm Anh Tuân.

Những công trình nghiên cứu trên có giá tr lý luận và thực tiễn trong

công tác đâu tranh PCTN, đây là những nổi dung cẩn được vận dung trong

thực hiện để tai "Vai tro lãnh đạo của Đăng trong công fác phòng, chống

‘tham nhưững trên dia bàn tĩnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay"

3 Mục đích và vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nhằm làm rõ những vấn để lý luận vé vai trò lãnh đạo của Đảng trong

công tác PCTN, đồng thời đánh giá thực tiễn vai trò lãnh đạo công tác PCTN.

của cấp ủy, chính quyền trên địa bản tỉnh Lao Cai Trên cơ si đó để xuất các

3.2 Nhiệm vụ cửa luận văn.

- Nghiên cứu cơ sở lý luôn vé vai trò lãnh đạo của đồng trong công tác PCTN,

- Nhận định tình hình, đánh giá thực tiến vai trò lãnh dao của cấp ủy

trong công tác PCTN ở tinh Lao Cai thời gian qua.

- Xác định quan điểm, để suất các giãi pháp ting cường hơn nữa vai trở lãnh đạo của Bang trong công tác PCTNở tinh Lào Cai hiện nay.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối mong nghiên cứu.

Trên góc đô Hiền pháp va Hành chính luận văn nghiên cứu vai tro lãnh.

đạo cia Đảng trong công tác PCTN; thực tiễn vai trò lãnh đạo của cấp ủy trong công tác PCTN tham những và những kết quả đạt được trên địa bản tinh

Lao Cai.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Không gian: Luân văn nghiên cửu cơ sở lý luận, thực trang và giãi pháp vai trò lãnh dao của Đăng trong công tác PCTN trên dia bản tỉnh Lao Cai.

+ Thời gian nghiên cứu thực trang từ năm 2015 đền nay.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

51 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dua trên cơ sở lý luận của chủ ngiĩa Mác —

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dung Dang nói chung và vẻ phòng chong bệnh quan liêu, tham 6 tham những, chống giặc nội xâm, quan điểm,

đường lỗi, chủ trương của Bang và chỉnh sich pháp luật của Nhà nước về PCTN.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quả tình thực hiện, Luận văn sử dụng một số phương pháp

nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thông kê, thực hiến để lâm sáng td những nội dung cẩn nghiên cứu Ngoài ra luận văn.

còn sử dung và kế thừa thành quả của một số công tình nghiên cứu, bai viết, tháo cáo và các tải liệu liên quan khác

- Hê thống hóa cơ sỡ lý luận về vai tro lãnh đạo của Đăng trong công

tác PCTN va việc lãnh đạo tổ chức thực hiến các Nghị quyết, chi thi của Đăng

vẻ công tác PCTN hiện nay.

- Chứng minh hiện tương tham nhũng, phân tích tỉnh hình tham những, và kết quả thực hiện công tác lãnh đạo của Đăng trong công tác PCTN ở tỉnh Lao Cai.

- Để sruất các giải pháp bao dam tăng cường vai tro lãnh đạo của Bang đôi với PCTN trên địa bản tinh Lao Cai thoi gian tới.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận va danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luân văn gém 3 chương, 10 tiét.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE VAI TRÒ LANH ĐẠO CUA DANG TRONG CÔNG TÁC PHONG, CHONG THAM NHŨNG.

1.1 Khái niệm, đặc điểm của tham những, vai trò lãnh đạo của Dang đối với công tác phòng, chống tham những.

1.1.1 Riái niệm, đặc điểm của tham những LLLL Khái niệm tham những

‘Tham nhũng lả một hiện tượng xã hội tiêu cực Tham những gắn liên

với quá trình hình thành quyên lực xã hội Trong các dang quyển lực sã hội

thì quyển lực Nhà nước la một dang quyển lực dé bị lợi dung để tham nhũng.

‘Tham những xây ra 6 các quốc gia có chế độ chính trị - xã hồi khác nhau, từ chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ xã hội phong kiến, chế đô sã hội tư bản cho đến ché độ xã hội chủ ngiữa Tuy nhiên tùy vào truyền thống lịch sử, bản sắc

văn hóa dân tộc, điểu kiên kinh tế - xã hội, pháp luật mà mỗi quốc gia có

những quan niệm khác nhau ở một mức 46 nao đó vé tham những vả phòng

chống tham nhũng, Thâm chí ngay trong một quốc gia ở mỗi giai đoạn lịch sử, quan niệm về vân dé tham những cũng có sự thay đổi nhất định.

Trong xã hội hiện đại, tham những xảy ra ở tắt c& quốc gia không phân

biệt chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế giau hay nghèo Trong từng

quốc gia, tham những có thé xãy tra ở nhiễu lĩnh vực kinh tế - xã hội Tham những luôn song hanh cùng quyền lực Nhiều người coi tham những là “bong

tối vươn theo quyền lực" thậm chí là “ kinyét tật bẩm sinh” của quyền lực.

Chững nào các hình thức quyển lực chính tri còn bi tha hóa, quyển lực Nhà nước còn bi lợi dụng thi nguy cơ xây ra tham những là hiện hữu Nhận thức

như vậy để chúng ta thấy rõ rang nguy cơ tiém tang của nó khi thực hành quyển lực trong tiền trình phát triển của xã hội, theo đó để có các giải pháp “ ngăn chặn va từng bước day lùi” tệ nan nay.

Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ra một khái niêm khái quát, lam rõ bản chất tham 6:

“Tham 6 là gi?

- Đứng vé phía cần bộ mã nói, tham ô a:

An cắp của công lam của tư

An bot của bộ đội.

Tiên ít mà khai nhiều, lợi dung của chung của Chính phủ để lam quỹ

tiêng cho địa phương mình, đơn vị mình, cũng là tham 6, - Đứng vé phia nhân dân ma nói, tham 6 là

Ấn cắp của công, khai gian, lâu thuế” >

Bắt cứ hành wi lấy "của công" lam “cia tu" nao cũng déu bị Hỗ Chi

‘Minh coi là hành vi tham 6 Đây chính là hành vi tham ô hiểu theo nghĩa

rong, Theo nghĩa nay, chủ thé của hanh vi tham ô không chỉ là cán bộ, công

chức - những người nắm chức vụ, quyền hạn nhất định trong bô máy nha nước Người đên bình thường, nếu "ăn cấp của công, khai gian, lâu thuế" cũng có thể 1a chủ thể của hành vi tham 6.

Sâu sắc hơn nữa, Hồ Chí Minh còn chỉ ra một hình thức tham 6 tinh vi,

rất khó nhận thay trong cuộc sống đời thường, đó là tham 6 giản tiếp Ho Chi

‘Minh nêu ra một vi dụ về tham 6 gián tiếp “một căn bộ, Chỉnh phủ, nhân dân.

trả lương hang tháng đều cho, nhưng lai kém lòng trách nhiệm, đứng núi nay trông núi no, làm việc chêm chap, ăn cắp giờ của Chính phủ, của nhân dân”

Đây là hình thức tham 6 đặc biết, tuy không nhanh chóng gây hau qua nghiêm trong như những hành vi trực tiếp chiếm đoạt tài sin công, nhưng tham 6 gián.

tiếp xây ra hằng ngây, thường zuyn, liền tục, anh hưỡng nghiêm trọng đến

hoạt đông đúng đắn của bô máy nha nước, hiệu lực của quản lý nha nước, là một trong những mối nguy hại lớn đổi với sự nghiệp cách mang của dat nước.

Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế(Transparency Intemational -‘TD, tham những lá lợi dụng quyên hanh để gây phién ha, khó khăn vả lay của dân Tham 6 là hành vi lợi dung quyền hành để lây cấp của công

Theo Samuel Huntington, trong một cuốn sách xuất bản ở Mỹ năm 1968, thì “tham những là hảnh vi lệch chuẩn của nhân viên công quyền dé

mưu cầu tự lợi” Ê

Dưới góc độ luật học tham nhũng được hiểu lz

vỡ những nguyên tắc công chính, đức hạnh và luân lý

tham những la sự phá

Hồ ca nem: Toin tp — NO Ch Quốc ga 488

— ` Poliial Oder in Ganging Socities Yale University ress, 196059

để tham 6 va hạch sách, những nhiễu én"

Theo Từ điển Luật học Việt Nam: “Tham rnhữững là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hơn hướng lợi ich vật chất trải pháp luật, gay thiệt hai cho tải

sản cũa Nhà nước, tập thé, cả nhân, vâm pham hoạt động ding đẫn cũa các

co quan, tổ cute”?

Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam đưa ra khái niệm: “Tham những là hành vi cũa người có chức va, quyén han đã lợi dụng chúc

vụ quyền han dé sách nhiễu, tham ô, nhận hỗi lộ hoặc cỗ ÿ làm trái chính sách, chỗ độ, thé lệ về kinh tế tài chính vì động cơ vụ lợi gây thiệt hai cho tài sản nhà nước, tập thé và cá nhân, xâm phạm hoạt động ding đắn của các cơ

gian nhà nước và tỗ chức chính trị xã lội” và “ tham 6 tài sẵn là hành vĩ của

người lợi dung chức vụ, quyền han để chiếm đoạt tài sản mà ho cô trách

nhiệm quấn

Khoản 1, Điều 3 cia Luật phòng, chồng tham những năm 2018 quy đính: Tham nhũng lả bảnh vi của người có chức vụ, quyển han đã lợi dung chức vu, quyền hạn đó vì vụ lợi Khoản 7, điển 3 Luật Phòng chẳng tham những giãi thích: Vụ lợi la việc người có chức vụ, quyền han đã lợi dụng chức

‘vu, quyển hạn nhằm đạt được lợi ích vật chất hoặc lợi ích phi vật chất không

chính dang

Dưới góc độ pháp lý, tham những bi coi là tội phạm Bộ Lut hình sự nước Công hòa 2 hội chủ ngiĩa Việt Nam năm 2015 tiếp tục dành 01 Chương

riêng (Chương XXIID quy định các tôi pham vẻ chức vụ gồm 15 điểu, 01 điều quy đính khái niệm tôi phạm chức vụ, mục A (các tội pham vẻ tham những) gom 07 điều; mục B (các tội phạm khác về chức vụ) gồm 07 điều.

Khai niệm, định nghĩa về tham những nêu trên tuy có những điểm khác.

nhau, song nhìn chung đã có sự thông nhất với nhau về nguồn gốc, bin chất

` din Black’sL mv nhăn điện & mục

“comuption” URL hipblscle werldfcemarcocietyoxg/

“nase bin Đạ học Qe øathaờ phố Bồ Chỉ Mt pith G007) Dassen Tổng Vie, Tinh Thổ Bộ Cu Mah mang TỰ -

‘ein Lait Hoe ut bin Dan bichon, há mứcbãn Rephip, Bi NE: 2008, eng 986

hồn ge vì Khoa ie cng 2005) Tr din Bach oa Congo aby Nath Cing

shin din Bt Nộ mg 1055

, déi tương, hành vi tham những, lính vực xảy ra tham những, tính chất, tác hai, hu quả của tham những va do đó cân phải phỏng, chống tham những

Nghiên cứu những van để lý luận và thực tiễn về tham những có thé

đưa ra khái niệm tham những như sau

Tham những là hành vi cha người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dung.

Jam dung ciute vụ, quyên han được giao dé nhiing nhiễu, tham 6, nhận hối lộ

hy cổ § làm trải chinh sách, pháp luật, các quy dinh cũa nhà nước, của cơ quan tỗ chức, đơn vị vỗ chinh trị, văn hỏa xã lôi, kinh tổ, tài chính vi động cơ vu lợi

Tham những có các dầu hiệu đặc trưng cơ bản sau:

~ Thư nhất, chủ thể của tham những /é những người có chức vụ, quyén han, Luật Phòng, chẳng tham những năm 2018 (Koda 2 điểu 3) quy định Người có chức vụ, quyển hạn là người đo bổ nhiệm, do bau cử, do tuyển

dụng, do hop đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền

‘han nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó, bao gồm:

+ Can bộ, công chức, viên chức,

+ Si quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đôi nhân dân, sĩ quan, ha sf quan nghiệp vụ, sĩ quan, ha si quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân cũng an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân,

+ Người đại điện phần von nha nước tai doanh nghiệp,

+ Người giữ chức danh, chức vụ quan ly trong doanh nghiệp, tổ chức,

+ Những người khác được giao thực hiện nhiệm vu, công vụ và có quyển han trong khi thực hiện nhiềm vụ, công vụ đó

- Thứ hai, người có chức vụ, quyển han đã lợi dung, lạm dụng chức vu quyên hạn trong khi thi hành công vụ Đây là đặc trưng thứ hai của tham nhũng Người có chức vụ, quyển hạn đã lợi dụng, lạm dung chức vu, quyền hạn trong khi thí hành nhiệm vụ, công vu được giao Sự lợi dụng chức vụ,

quyền hạn thé hiện ở chỗ ho sử dụng chức vụ, quyền hạn của minh lâm sai lệch hoạt động của cơ quan, tổ chức, gây nên những thiệt hai cho lợi ích của Nha

và lợi ích hợp pháp của công dân Sự lợi dụng nay được

hiểu cụ thé la người cỏ chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng quyền giải quyết hoặc.

không giải quyết, hoặc giải quyết sai lệch mét công việc theo yêu cầu của cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân đặt ra theo chức năng, nhiệm vu đã giao cho

họ Bên cạnh đó tham nhũng còn được hiểu ở khia cạnh khác là người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chính chức vụ quyển hạn đó trong khi thi hành.

nhiêm vu, công vụ nhưng do chức vụ, quyển hạn được giao mà họ có những, mỗi quan hệ nhất định với những người có chức vu, quyển hạn khác, họ đã lợi

dung những môi quan hệ nay dé tác đông với những người có chức vụ, quyền hạn khác để những người này làm trải với quy định của pháp luật sao cho có lợi

cho cán nhân người tác động

- Thứ ba, người thực hiện hành vi tham những phi có mục đích vụ lợi

(vu lợi là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyễn han đạt được hoặc có thé dat được thông qua hành vi tham những) Đây là dẫu hiểu bat buộc phải có để phân biệt hành vi tham những với những hảnh vi vi

pham pháp luật khác do người có chức vu, quyển hạn thực hiện Đồng cơ

vụ lợi được hiểu không chỉ người có chức vụ, quyên hạn chiếm đoạt tai sản của Nhà nước, của xã hội, của công dân vẻ cho minh, ma có thé chuyển.

cho người khác, mốt nhóm người khác hoặc cho tập thé, gây thiết hại cho quyên lợi hợp pháp khác

1.112 Đặc điểm của tham những

“Một là, tham những là hành vi nguy hiểm cho xã hồi, đó là những hoạt

đông đã zâm hại dén các quan hệ xã hội đã được pháp luật bảo về, lá hảnh vi

trực tiép sâm hai đến uy tín chế độ, zâm hai đến quyên lợi hợp pháp của công

dân, gây hậu qua nghiêm trong.

Hat là, tham những là tập hợp những han vi tiêu cực trái dao đức xã hội, pháp luật Đó là những hành vi phản ánh vẻ mất khách quan đã xâm hai đến các quan hệ xã hội Tử tính chất của phương pháp, thủ đoan, phương tiện pham tôi va các hành vi tham những của người có chức vụ,

quyền han rất tinh vị, trắng tron, họ lợi dụng chức vu để trực tiếp hoặc gián

tiếp chiêm đoạt tai sản của nha nước, của người lao động Hành vi đó trái với quy định của Nhà nước va chức trách của bô máy công quyển, trái đạo đức xã hồi.

hạn Chủ thể của tội phạm tham những phải là những người có chức vu,

quyển hạn Chức vụ, quyển han là điều kiện quyết định loại tôi phạm nảy, những người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyển hạn dé xâm hại các quan hệ xã hội một cách trắng tron, bat chấp các trật tự, uy tín chế độ đến giá trị đạo đức con người trong xã hội để chiém đoạt tai san.

Bén là, tham những là hành vi trục lợi cả nhân, động cơ vụ lợi Hành vi

tham những đều bất nguồn từ động cơ trục lợi, vụ lợi đười mọi hình thức

nhằm vào vật chất là tài sản, tién bạc để mưu cầu lợi ích cá nhân một cách trái

pháp luật,

Năm id, tham những là những hành vi vi phạm có độ ẩn rat cao, khó

phat hiện, xử lý Những gì chúng ta biết được chi là phin nhỏ của một bức

tranh rất tôi và rồng Người ta đã nói nhiễu đến sự liên kết “gin bó" giữa người nhân hối lộ và người đưa hỗi 16, có khi người đưa hối lộ do sự sách

nhiễu, bi bức bách, nhưng cũng không hiểm các trường hợp "muồn được mắt

tiến", tức 14 mong muỗn người nhận "vui lòng" mà nhận cho Vì vậy, quá trình điều tra, khám phá các hành vi vẻ tham những là rat khó khăn.

1.12 Vai trò lãnh đạo của Đăng đôi với công tác phòng chong tham nhường.

Trong tiến trình lãnh dao cách mang Việt Nam, Đăng Công sản Việt

Nam luôn ý thức sâu sắc vị thé của Dang duy nhất cảm quyền Theo đó, "mỗi

đăng viên và cán bô phải that sự thẩm nhuén đạo đức cách mang, that sự cần kiêm liêm chỉnh, chí công vô tu Phải giữ gin Đảng ta that trong sạch, phải

xứng dang là người lãnh đạo, la người day tớ that trung thanh của nhân din”

Hiển pháp nước Công hòa zã hội chủ ngiãa Việt Nam năm 2013 đã quy định tại điều 4: "Đăng Công sin Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động va của dân tộc Việt

‘Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cap công nhân, nhân dan lao động

vả của cả dân tộc, lầy chủ ngiĩa Mac - Lé-nin va tư tưởng Hỗ Chi Minh lắm nến tăng tư tưởng, là lực lượng lãnh dao Nha nước va xã hội, Đăng Công sin 'Việt Nam gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chiu sự giảm sát của nhân dân, chiu trách nhiêm trước nhân dân vẻ những quyết định của

Đi hắc Hồ Chính

minh, các tổ chức của Đăng vả dang viên Đảng Công sản Việt Nam hoạt động

trong khuôn khổ Hiển pháp và pháp luật” Việc khẳng định vai trò lãnh đạo

của Đăng là tư tưởng xuyên suốt, nhất quán, là van dé có tính nguyên tắc bat di bat dich của cách mạng Việt Nam, phủ hợp với thể chế chính tri - xã hôi

mà Việt Nam đã lựa chọn

Đối với nước ta, tệ tham những vả sự kém hiệu quả trong đấu tranh

chống tê nan này có nguyên nhân từ sự thiểu gương mẫu của đội ngũ cản bộ, đăng viên Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4, khóa XI chỉ rõ "Một bô phân

không nhö cản bô, đăng viên, trong đỏ có những đăng viên giữ vị tí lãnh đạo,

quan lý, kể cả một sô can bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vảo chủ

nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hồi, thực dụng, chay theo danh lợi, tiễn tai, kèn cua dia vị, cục bộ, tham những, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc tử đó làm suy giảm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, vào bản chất tốt đẹp của chế đồ" Vi vây Bộ chính tri, Ban Bí thư, Ban chấp hành Trung ương

Đăng đã ban hánh nhiều nghị quyết, chi thi, quy định, quy chế của Đăng, về

trảch nhiêm nêu gương, xây dựng hình tượng cán bộ, đăng viên trong sach, iêm khiết, kiên quyết khắc phục sự suy thoái vẻ tu tưởng chính trị, đạo đức,

lôi sống trong một bô phan cán bô, đăng viên, nâng cao lập trường cách

‘mang, bản chất giai cấp công nhân của Đăng, hoc tập và lâm theo ty tưởng, đạo đức, phong cách của Chủ tich Hỗ Chí Minh, đẩy mạnh đâu tranh chống

tham những đưới mọi hình thức, néu cao tính đăng, tính gương mẫu trong quá

trình tu tu đưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sông của cán bộ, đảng viên Bo thực

sự là một mat trên chiến đầu day cam go, phức tap, không kém phan quyết liết

và có ý nghĩa quyết định sự "mát, con" đỗi với uy tin lãnh đạo của Đăng, lòng tin của nhân dân đổi với Đăng

1.2 Nội dung lãnh đạo của Đăng đối với công tác PCTN.

"Nội dung lãnh dao của Đảng la các hoạt động dẫn dắt, dẫn đường, định hướng, động viên, tổ chức các lực lượng để thực hiện thành công mục đích của

Đăng va phát triển đất nước, phối hợp moi phương diện trung các quan hệ xã

hội Nội dung lãnh dao của Đăng thể hiện rõ nhất ở việc dé ra cương lĩnh chính.tri, đường lối đúng đắn cho sự phát triển của đất nước, tuyên truyền, thuyết

phục, vận đông các tổ chức va toàn sã hội hiểu biết, tam thành va hãng hái thực hiện thắng lợi cương lĩnh, đường lối của Đăng, tổ chức sự phối hợp giữa các tổ chức, các lực lượng trong quá trình thực hiện đưởng lồi, chủ trương của Dang, kiển tra, giám sat việc thực hiện đường lối, chủ trương của Dang Theo đó,

tính chính t lẻ tinh chất nỗi trội của nội dung lãnh đạo của Đảng,

Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành rất nhiều chỉ thi, nghị quyết để

lãnh đạo cuộc đâu tranh chẳng tham những Nghi quyết 14/NQ-TW ngày

15-5-1906 về quan điểm chi đạo vả một sd giải pháp để dau tranh chồng tham những của Bộ Chính trị khóa VII đã chỉ rõ: Đầu tranh chống tham những là

một bộ phận cầu thành quan trong trong toản bộ sư nghiệp du tranh cách mạng của Đảng va nhân dân ta hiện nay Nó góp phân nâng cao vai trở lãnh dao của Đăng, tăng cường hiệu quả quản ly nba nước, xây dựng Đăng vả kiện toàn bộ máy nha nước trong sach, vững manh, thực hiên quyển dân chit của

nhân dân Đâu tranh chồng tham những phải gin liễn và phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững én định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn.

dân, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa zã hội

sya bên vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chữ nghiền:

Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ X của Dang đã để ra nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy manh cuộc đầu tranh phòng, chống tham nhũng,

trong đỏ xác định: "Đầu tranh phòng, chống tham những, lãng phí la một nhiém vụ trong tâm của công tác xây dưng Đăng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội” Đại hội yêu cẩu “Thanh lập các Ban chỉ đạo phòng, chống tham những trung wong và dia phương đủ

mạnh, có thực quyên, hoạt động có hiệu quả”.

Hồi nghỉ lân thứ năm, Ban Chấp hanh Trung wong Đăng (khóa XI) ic định “tham nhũng, lãng phi vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vĩ, phức tap, xây ra trên nhiêu lĩnh vực, nhiễu cấp, nhiễu ngành gây bức “xúc trong xã hội va là thách thức lớn đôi với sự lãnh đạo của Đăng, sự quản lý

của Nha nước" P Trước tinh hình đó, Hội nghị đã quyết định chủ trương

thánh lập Ban Chỉ đạo Trung ương vẻ PCTN (Ban Chỉ dao) trực thuộc Bộ

‘ede ng 2I-KL/TWY ngày 25 Sanghi TW Stade 3d về ấp tc kiện Nghi nyátTT 34hôt X9 ng cong cự Hoh cạo ca Ding đột với công tức PCT

Chỉnh trị, do đồng chi Tổng Bi thư làm Trưởng Ban Chi dao 3, lập lại Ban

Nội chính Trung ương và Ban nối chính các Tĩnh ủy, thành ủy là cơ quan

tham mưu cho cấp ủy vẻ công tác nội chính va PCTN; Ban Nội chỉnh Trung

wong là Cơ quan Thường trực của Ban Chỉ đạo, với mong muốn tạo bước chuyển mới, mạnh mé hơn nữa trong công tác đầu tranh PCTN.

1-3 Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN

Phương thức lãnh đạo của Dang là tổng hợp các phương pháp, cách

thức va biện pháp mà Đảng sử dụng dé thực hiện vai trò lãnh đạo của mình với tư cách là Đăng cảm quyên, lãnh đao Nha nước va toan zã hội Đổi tương lãnh đạo của Bang không chỉ có một (đơn nhất) mà là có nhiễu (đa dạng), cho

nên phương thức lãnh đạo (phương pháp, cách thức, biện pháp) không thé áp

dụng máy móc cho mọi đổi tượng ma phải van dung linh hoạt, phù hop với

từng đổi tượng, bởi mỗi loại đổi tượng déu có chức năng, nhiệm vụ không

giống nhau.

Có 5 loại phương thức lãnh đạo cho 5 loại đối tượng khác nhau như sau - Phương thức lãnh dao cia Đăng đổi với nôi bộ Đăng, giữa Trung

tương và địa phương, giữa cấp ủy với dang ủy các ngành, giữa tô chức đăng.

với cán bộ, đăng viên

- Phương thức lãnh đạo của Bang đổi với Nhà nước, với tư cách là cơ quan quyển lực do nhân dân bầu ra và cử lên.

- Phương thức lãnh dao của Đăng đổi với Mat tran Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, người có vai trò quan trọng đại điện, bão vệ quyển vả lợi ích.

hop pháp, chính ding của nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước thông qua chức năng, giảm sắt va phản biện xã hội.

- Phương thức lãnh đạo của Đăng đổi với các lực lượng vũ trang - Quân đội nhân dân, Công an nhân dân - các lực lượng chiu sự lãnh đạo tuyệt đổi, trực tiếp về mọi mặt của Đăng

- Phương thức lãnh đạo của Đăng thông qua tổ chức đăng và đăng viên trong các tổ chức sản xuất - kinh doanh đặc thủ, các đoanh nghiệp nhả nước

vả ngoài nha nước

un cane đọc i lập ng 1-2-2013 deo Quylt ảnh 162:QĐ/TW ca BS hán tị.

Cương linn xây cheng đắt nước trong thời lỳ quả độ lên chủ nghĩa xã Tội (năm 1991) và Cương lĩnh vay đhơng đất nước trong tiời ij) quá đô lêm

chủ ngiữa xã lôi (b6 sung, phát triễn năm 2011) đều khẳng định: Đăng Công

sản Việt Nam la Dang cảm quyên, lãnh đạo Nha nước và toàn xã hội.

Điều lệ Đăng Công sin Việt Nam năm 2011 quy định tại chương IX

‘Dang lãnh dao Nha nước, Mat trận tổ quốc va các doan thể chính trị - xã hội: Thứ nhất, Đăng lãnh đạo Nhà nước và đoàn thể chính tri - sã hội bằng

Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương; bằng công tác từ

tưởng, tổ chức, can bộ và kiểm tra, giám sat việc thực hiện.

Thứ hai, Đăng thông nhất lãnh đạo công tác cản bộ và quản lý đội ngữ

cán bộ, đi đối với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đâu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ.

Thứ ba, Dang giới thiệu cán bộ đủ tiêu chuẩn để ứng cử hoặc bỏ nhiệm 'vảo cơ quan nha nước và đoàn thể chính trị - xã hội.

Tint te Té chức đăng và đăng viên công tác trong cơ quan nha nước va đoản thể chính tri - xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh nghỉ quyết, chi thí của Đăng, tổ chức đăng lãnh đạo việc cụ thể hóa thành các van bản luật pháp

của Nha nước, chủ trương của đoàn thể, lãnh dao thực hiện có hiệu quả.

Nghĩ quyết Trung ương 3 khóa X được ban hành nhằm mục tiêu ngăn chin, từng bước đây lùi tham những, lãng phí, tao bước chuyển biển rõ ệt giữ vững én định chính trị, phát triển kinh té - xã hội, cũng cổ lòng tin của "Nhân dân, sây dựng Đăng, Nha nước trong sạch, vững manh, đôi ngũ cán bô, công chức kỹ cương, liêm chính Theo đó, Dang lãnh đạo chất chế công tác

PCTN, lãng phi; phát huy sức manh tổng hợp của cả hệ thông chính trị va của toán dân, thực hiện đồng bô các biện pháp chính trị, tu tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình sự PCTN, lãng phi phải phuc vụ nhiêm vụ phat triển kinh.

tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trt tự, an toàn zã hội, cũng cé hệ thống

chính trị và khối đại doan kết toàn dân, xây dựng Bang, chính quyển trong

sach, vững manh

Ding thời, vừa tích cực, chủ động phòng ngừa vừa kiên quyết đầu tranh chẳng tham nhũng, trong đó phòng ngừa là chính Gắn PCTN, lãng phí với sây dựng, chỉnh đốn Đăng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống

chủ nghĩa cá nhân, chống quan ligu PCTN, lãng phi lả nhiệm vu vừa ‘bach vừa lâu dai, phải tiến hảnh kiên quyết, kiên tì, liên tục với những bước

di vững chắc, tích cực va có trong tâm, trong điểm Kế thừa truyén thống tốt đẹp của đân tộc, chú trong tổng kết thực tiễn vả tiếp thu có chọn lọc kinh.

nghiệm của nước ngoài.

Với vị thé là chủ thể lãnh đao toàn điện hệ thống chính trị, có thé thay phương thức lãnh đạo của Dang đối với công cuộc PCTN thể hiện ở các mặt

chính sau

Thứ nhất, là việc ban hanh các đường lỗi chủ trương, chỉnh sách để thúc đấy công cuộc PCTN của cả nước nói chung va dia phương nói riêng

như: Tăng cường xây dựng, chỉnh đồn Đảng, các cấp ủy đảng, trước hết là người đứng du cấp ủy, chính quyển và toàn bộ hệ thống chính trị phải kiên quyết PCTN, lãng phí, gắn PCTN, lãng phí với xây dựng, chỉnh đôn Đăng.

Đẩy manh PCTN trong các cơ quan đăng, nha nước là bước hiện thực hóa các chủ trương, quan điểm, là giải pháp quan trọng để xây dung Dang về dao đức.

Thứ hai, Đăng khối xướng và dé ra định hưởng để các cơ quan Nhà é chế hóa trong lĩnh vực PCTN.

Thứ ba, Đăng dé ra các quy đính, hướng dẫn công tác PCTN trong nội bộ Đăng va đăng viên

Thứ te Đăng dé ra các tiêu chuẩn cán bộ theo hướng không sử dụng cán bộ có biểu hiện tham nhũng nhằm ngăn chặn những người có biểu hiện tham nhũng vảo cơ quan nha nước Đông chi Bi thư, Chủ tịch nước Nguyễn.

Phú Trọng nhắn manh Diit khoát không đưa vao Quy hoạch những người có

tiểu hiển suy thoái về ty tưởng chính trị, mat đoản kết, gây rồi nội bộ, tham.

nhũng tiêu cuc, cơ hồi chính trị như “con lươn, con trach” là sau này rất khó

Thú năm lãnh dao công tắc kiểm tra, giảm sắt phát hiện va thi hành kỹ luật trong Đăng đổi với cân bô, đảng viên tham nhũng, PCTN là để thanh lọc những đăng viên "thoái hóa biển chất”, “lam sạch” tổ chức Đăng, giữ gin uy tin của tổ chức, cơ sở Dang, góp phan xây dựng tổ chức Dang trong sạch, vững, manh Do vay, để PCTN can phát huy vai tro trách nhiém của các cấp ủy đảng, trước hết là người đúng đầu cấp ủy, yêu cầu đăng viên phải gương mẫu hơn

nước the

quan chúng, cán bộ phải gương mẫu hơn nhân vi giờng trêu,

14 Điều kiện đảm bảo thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với

công tác PCTN

1.41 Điều lện âm bảo về chính trí

Ngày 26/4/1962 Nghị quyết của Bộ Chính tị Khóa II, Sổ 51 -NQ/TW về cuộc van đồng "nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng cường quản lý

kinh tế tải chính, chống tham 6, lắng phí quan liêu" Tiếp đó là Nghị quyết

của Bộ Chính tri Khóa II, Số 85 - NQ/TW, ngày 24/7/1963: "Vẻ cuộc vận

đông nâng cao ¥ thức trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế tai chỉnh, cải

tiến kỹ thuật, chống tham 6, lăng phi, quan liêu" Trong tắt cả các kỳ Đại hội

Đăng, các văn kiện déu để cập đến van dé tham những lãng phí và thực hành.

tiết kiệm, đặc biết tại Hội nghị Trung wong 6 (lần 2) khoá VIII, Đăng va nha

nước ta đã tăng cường công tác đầu tranh PCTN, lãng phí va đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phan phát triển kinh tế 2d hội, giữ vững an ninh

chính tr và trật tự, an toàn zã hội

- Tại Hồi nghĩ lan thứ ba, Ban Chấp Hanh Trung wong Đảng khoá Xí đã

sa nghị quyết số I4/NQ-TW “vé tăng cường sự lãnh dao của Đăng đối với

công tác PCTN lãng phi” đã chỉ ra nguyên nhân chủ yéu của những thiểu sốt,

khuyết điểmtrong PC TN, lãng phi 1a:

+ Cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoản thiên, thiểu đồng bộ, còn

nhiễu sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bỏ sung.

+ Tổ chức và hoạt động của hệ thông chính trị nói chung, của bộ máy ‘Nha nước nói riêng, còn nhiều khuyết điểm, chất lượng vả hiệu quả chưa cao; chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của một số cơ quan, tổ chức chưa được xác.

định rõ rang, cụ thé, còn trùng lặp hoặc bi phân tán.

+ Nhiéu tổ chức dang, chính quyền, người đứng đâu cơ quan, tổ chức, đơn vi chưa nhân thức đẩy đủ, sâu sắc vẻ tinh nghiêm trong, sự nguy hại cia tệ tham những, lãng phí, nên lãnh đạo không chat chế, thiếu kiểm tra, đôn đắc,

thêm chí còn né nang, né tránh, dung ting, bao che cho tham những, lãng ph,

chưa thực sự dua vao dan và chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả.

hệ thống chính trị

cán bộ cảng cao cảng phải

+ Công tác cán bô nói chung va việc quên ly, giáo duc cán bộ, ding viên, công chức nói riêng còn yêu kém Mot bộ phận không nhé đăng viên, cán bô, công chức suy thoái vẻ tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lỗi sống Không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh

đạo cao cấp, con thiếu gương mẫu trong việc giữ gin phẩm chat đạo đức, chưa.

đã đầu trong cuộc sống đâu tranh chồng tham nhúng, lãng phí vả thực hành

tiết kiệm.

Phong chống tham những, lãng phí là nhiệm vụ cực kỳ quan trong trong sự nghiệp xây dựng va bao về Tô quốc của Bang, Nha nước và Nhân dân ta Trong những năm tới, phải tiép tục đẩy manh toàn diện và kiên quyết thực hiện hiện quả cuộc đầu tranh PCTN, lãng phí:

- Mục tiêu: Ngăn chặn, từng bước day lui tham nhũng, lãng phi; tạo ‘bude chuyển biển rõ rệt để giữ vững Gn định chính trị, phát triển kinh tế - xã

hội, cũng cổ long tin cia Nhân dân, xây dung Đăng, Nha nước trong sạch vững mạnh; đôi ngũ CBCC, kỹ cương liếm chính.

- Quan điểm:

+ Phòng ngửa lả chính, cơ bản, lâu dai; phát hiên, xử lý lả quan trong, cấp bách Kết hợp chất chế giữa tích cực phòng ngừa, chủ động phát hiện va kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời những người có hảnh vi tham những, lăng phí, bao che, dung ting, tiép tay cho them những, lãng phi, can thiệp, căn

trở công việc chồng tham những, lãng phí, không có vùng cẩm, vùng trồng, không có ngoại lệ, không co đặc quyên, bat ké người đó 1a ai.

+ Phai tiền hành kiến quyét, kiến tì, liên tục với những bước di vững

chắc, tích cực, chủ động và có trong tém, trọng điểm Gắn PCTN, lãng phi với xây dựng, chỉnh don Đảng phát huy sức manh tổng hợp của cả hệ thông

chính trị và toàn dân

+ Kiên quyết, kiên tri, khẩn trương xây dựng cơ chế phòng ngừa để không thể tham nhũng cơ ché ran de, trừng trị để không dám tham nhũng, cơ chế bao dam dé không cân tham những.

- Qua các kỷ đại hội Đảng ta luôn khẳng định: tham nhũng đang trở thành "quốc nạn", là "giấc nội xêm" phá hoại thể chế va chế đồ XHCN cia

chúng ta Đặc biết quyết tém chính tr trong đầu tranh PCTN thể hiện tập

bach về

chung trong nghỉ quyết Trung wong 4 khỏa XI “Một

xây cheng Đăng hiện nay” và nghỉ quyết Trung ương 4 khóa XII “vé tống

cường xdy dung, chinh đốn Đăng: ngăn chăn, đầy tii sự sp thoái về tư tưởng, chính tri, đạo đức, ing, những biểu hiện “tự điễn bi “tự chuyễn hóa

trong nội bộ" Tuy nhiên, cuộc đâu tranh PCTN, lãng phí còn nhiễu hạn chế,

khuyết điểm, hiệu quả thấp Tham nhũng lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trong

và có chiếu hướng gia tăng ở nhiễu ngành, nhiêu cấp, nhiễu lĩnh vực với pham vi rộng lớn, tính chất phức tap, gây hấu quả xâu vẻ nhiêu mất, làm giảm sút lòng tin của Nhân dân là một trong những nguy cơ lớn đe doa sự tổn vong của Dang và chế độ ta

- Tại kết luên số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 cia Bộ chính trị, kết luận về việc tiếp tục thực hiện nghĩ quyết Trung ương 3 khóa X về tăng cường sự lãnh đạo cia Đăng đổi với công tác phòng, chẳng tham những, lãng phí, Bồ

chính trị kết luận: Nhìn chung các cap ủy, tổ chức dang, chính quyển các cấp đã thực hiện nghiêm túc tổ chức quán triệt thực hiện Nghĩ quyết 21 Hội nghỉ

Trùng wong 5 khóa XI (gọi tit la Kết luân 21), một số nơi tiền hảnh bai ban, sáng tạo Các chủ trương, giải pháp phòng, chồng tham những, lãng phi cơ

‘ban được triển khai thực hiện khá đồng bộ, tạo chuyển biển tích cực, 16 nét Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, diéu tra, truy tô xét xử các vụ án, xử lý

‘vu án tham những được tăng cường, Nhiễu vụ án kinh tế tham những đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp được phát hiện và têp trùng chỉ đạo điều tra, xét xử

nghiêm minh Tham nhúng, lãng phi bước đâu được kiểm ch, gop phan giữ vững ôn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, cũng cô niềm tin của nhân.

dân đổi với Đăng, Nhà nước

Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện Nghỉ quyết còn nhiễu hạn chế, yêu kém: Chưa tạo được sự chuyển biển căn bản vẻ nhận thức và bảnh động của cán bộ, đăng viên và nhân dân vẻ PCTN, lãng phi Cơ chế, chính sách về quản ý kinh tế - 2 hội trên nhiêu lĩnh vực còn thiểu chặt chế, chưa phù hợp với thực.

tiễn Công tác phát hiện xử lý tham nhũng, lãng phí chưa đáp ứng yêu cẩu, nhất 1a tự phát hiển, xử lý tham những, lãng phí trong nội bộ cơ quan, tô chức, đơn.

vi Công tác giảm sát của Quốc hội và Hồi đồng nhân dân các cấp vẻ PCTN, lăng phí chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao Chưa đạt được mục tiéu "ngăn.

chan, từng bước đẩy lùi tham những, lãng phí” Tham nhũng, lãng phí với biểu

hiện ngày cảng tinh vi, phức tap, xây ra trên diện rộng, căn trở sự phát triển của

kinh tế - xã hôi, gây bức xúc trong nhân dân, đang là van dé thách thức nghiêm.

trong đối với vai trò lãnh đạo của Đăng va sự quên lý của Nhà nước

Phat biểu tại Hội nghĩ toàn quốc về công tác phòng, chẳng tham những ngây 25-6-2018, đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu đã đánh giá cao những kết qua đạt được từ đầu Đại hội XII cia Bang đến nay, ding thời cũng chi ra những hạn chế "Công tắc phòng, chống tham những ở một số địa phương, bộ, ngành chưa có sự chuyển biển rõ rệt, vẫn còn tinh trang “trên nóng, dưới lạnh”, nễ nang, né tránh, ngại va cham; việc phát hiện, xử lý tham nhũng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, tự kiểm tra, tự phát hiện và xử lý tham những trong nội bộ cơ quan, đơn vị van la khâu yếu Tình trạng nhúng nhiễu, tiêu cực trong khu vực hành chính, dịch vụ công vẫn gây bức mic trong người dân, doanh nghiệp” 1

1.4.2, Điêu kiện về tỗ chức bộ may nhân sie PCTNT * Ở cấp Trung wong:

Ban Chi đạo Trung wong về PCTN do Tổng Bí thư Ban Chấp hành

Trùng ương la Trường Ban (giai đoạn 2012 trỡ vẻ trước do Thủ tướng Chỉnh phủ lam Trưởng Ban) Ban Nội chính Trung ương la cơ quan Thưởng trực, có trách nhiêm tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt đông của Ban Chi đạo và Thường trực Ban Chỉ dao

Uy ban Kiểm tra Trung wong, các cơ quan chuyên trách PCTN thuộc ‘Thanh tra Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Tòa án.

nhân dân tôi cao

* Ở các cấp địa phương.

- Ban Chỉ đạo tinh vé PCTN (giai đoạn 2008-2012), do đồng chi Chủ

tịch UBND tinh làm Trưởng ban Thanh viên Ban Chỉ đạo gồm 08 đồng chí, trong đó 01 thành viên chuyên trách (Phó Trưởng Ban thường trực kiêm Chảnh Văn phòng), 07 thành viên kiêm nhiệm gồm: Chủ tịch UBND tinh

-Trưởng ban, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Tinh ủy, Giám đốc Công an tinh, “Tổng Bí tư Ngoyễn Phủ Tiong: “Ning co hiện qu công te giảm it, idm soe quyểnTạ đổ phong, chông ham những Báo Nhân dân, ngày 266-2018

Chánh an Tòa án nhân dân tinh, Viện trưởng Vién Kiểm sát nhân dân tinh,

Chánh Thanh tra tinh và Giám đốc Sỡ Nội vụ.

‘Uy ban nhân dân tỉnh thành lập Văn phòng Ban Chỉ đạo tỉnh về

PCTN (theo tinh thân Quyết đính số 138/2009/QĐ-TTg ngay 09-12-2009 của Thi tướng Chính phủ vẻ tổ chức, tên goi, nhiém vụ và quy chế hoạt đông của bộ phân giúp việc Ban Chỉ dao tỉnh, thành phô trực thuộc Trung wong về PCTN), có chức năng tham mưu cho Ban Chi đạo tỉnh về PCTN, với 5 biên chế hành chính: Chánh Văn phòng (kiêm nhiệm), Phó Chánh "Văn phòng va 04 công chức.

- Cấp ủy lãnh đạo, chi dao công tác PCTN (tử năm 2013 đền nay): Căn cứ Kết luận số 21-KL/TW ngày 25-5-2012 của Hội nghỉ lẫn thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đăng khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đổi với

công tác PCTN, lãng phí đã giao cho cấp ủy tỉnh trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo

công tác PCTN trên địa ban tỉnh với cơ quan tham mun trực tiếp 1a Ban Nội

chính Tinh ủy Đồi với cấp huyện không thành lập Ban Nội chính các đồng chi

Bí thư huyện ủy trực tiếp phụ trách, chỉ đạo công tác nội chính và PCTN đẳng thời bổ trí lãnh đạo văn phòng và 01 chuyên viên chuyên tréch tham mưu giúp việc công tác nội chính và PCTN.

* Trách nhiêm của cơ quan Nha nước trong PCTN.

- Theo Điều 83 Luật PCTN năm 2018: Đơn vị chuyên trách vẻ chống,

tham những gồm:

+ Trong Thanh tra Chỉnh phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dan tối

cao có đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng

+ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định tổ chức, nhiệm ‘vu, quyền han của đơn vi chuyên trách về chồng tham nhũng trong Viện kiểm sát nhân dân tôi cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn Tổng thanh.

tra Chính phi, Bé trưỡng Bô Công an quy định tổ chức, nhiệm vu, quyền han

của don vị chuyên trách vẻ chẳng tham những trong Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an

- Điều 84 Trách nhiệm cia Chính phi, Bộ, cơ quan ngang Bồ.

+ Chính phủ thông nhất quản lý nhà nước về công tác phòng, chúng

tham những trong phạm vi cả nước

+ Thanh tra Chính phủ là cơ quan đầu mồi giúp Chỉnh phủ quản lý nhà nước về công tac phòng, chồng tham nhũng vả có trách nhiém sau đấy Ban.

‘hanh theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nha nước có thẩm quyên ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vẻ phòng, chống tham những,

Quản lý việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham những theo thẳm

quyển, Thanh tra, kiểm tra công tác phòng, chống tham nhúng theo thẩm quyển, tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật

vẻ phòng, chống tham những, Quản lý cơ sỡ dữ liêu quốc gia vẻ kiểm soát tai

sản, thu nhập, Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan dao tạo, bồi dưỡng,

chuyên môn, nghiệp vụ cho đôi ngũ cản bộ kam công tác phòng, ching tham nhũng Xây dựng báo cáo hang năm vẻ công tác phòng, chống tham những,

+ Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, trong pham vi nhiệm vụ, quyển hạn của mình, có trách nhiệm tổ chức hoạt động diéu tra tội phạm tham nhũng

minh, có trách nhiệm phôi hop với Thanh tra Chính phủ quan lý nha nước vé công tác phòng, chồng tham những

- Điều 85, Trách nhiệm cia Ủy ban nhân dân các cấp

+ Ủy ban nhân dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của.

‘minh, có trách nhiệm sau đây.

+ Ban hanh theo thẩm quyển hoặc trình cấp có thẩm quyển ban hành

văn ban pháp luật vẻ phòng, chồng tham nhũng,

+ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống.

tham những,

+ Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng,

+ Tổ chức công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về phỏng,

chống tham những,

+ Hang năm, bảo cáo Hồi đẳng nhân dân củng cấp vẻ công tác phòng,

chống tham những

- Điều 86 Trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Téa án

nhân dân tôi cao

Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm tổ chức thực hiện, chỉđạo thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt

đông tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội pham, kién nghỉ khởi tổ, khởi tô, điều tra, truy tổ, xét xử, thí hanh án đổi với tôi phạm tham những, diéu tra tôi pham tham những trong hoạt đông tư pháp ma người phạm tôi là cán bộ, công chức thuộc Cơ quan diéu tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dén, Cơ quan thi hảnh án, người có thẩm quyén tiến hành hoat động tư pháp

‘Toa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án tham nhũng thuộc thẩm quyền, giám déc việc xét xử các vu án tham nhũng của các tòa án khác, tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thông nhất pháp luật trong

xết xử các vụ án tham những,

- Diéu 87, Trách nhiệm của Kiểm toán nha nước

‘Kiém toán nha nước có trách nhiệm kiểm toán nhằm phòng ngửa, phát hiện tham những, kiểm toán vụ việc có dẫu hiệu tham những theo quy định

của pháp luật

- Điều 88 Trách nhiệm phối hop của Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nha thiết, Cơ nữa Hiểu tra, Vien kiểm sắt nhân din, Toa an nhân din tẻ cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

+ Co quan thanh tra, Kiểm toán nba nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm

sát nhân én, Tòa ân nhân dân, trong phạm vi nhiém vụ, quyên hạn của minh, có trách nhiệm sau day: Phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vi khác trong phòng ngừa, phát hiên, ngăn chăn, xử lý tham những, Phéi

‘hop trong việc tổng hợp, đánh gia, dự báo tinh hình tham nhũng, kiến nghị

chính sách, pháp luật, giải pháp phòng, chồng tham những

+ Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác, trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn của mình, có trach nhiệm tao điểu kiện, phối hợp với Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nha nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân

trong việc phát hiện, xử lý tham những.

Tom lại, Khang đính rõ quyết tâm, vai trò lãnh dao của Đăng về công

tác PCTN đã làm cho mọi người thấy rõ việc đẩy mạnh PCTN, xây dựng,

chỉnh đốn Đăng, kiến quyết xử lý nghiêm khắc nhiều căn bô, ding viên sai

pham không làm hạn chế sức sing tao, dám nghĩ, đêm lâm, dám chu trách

nhiệm của những người tâm huyết, vì sư nghiệp đổi mới của Dang, với động

cơ trong sảng, lành mạnh, không “lam châm” sự phát triển của đất nước, mà

ngược lại, lim trong sạch, tạo sức manh thật sự của bộ máy va đội ngũ cán bô,

cũng cô va tăng cường lòng tin của nhân dân, tạo động lực mới, khí thé mới để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước, xây dựng va bão vệ Tổ

quốc Có thể nói đến nay các chi trương của Đăng, các văn bản quy phạm pháp luật vẻ PCTN cơ bản đã tương đối day đủ, cằn nhất bây giờ la sư tư giác,

thông nhất cao về y chi và hảnh động.

CHƯƠNG 2

THUC TIEN THỰC HIỆN VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CUA DANG TRONG CÔNG TÁC PHÒNG CHÓNG THAM NHŨNG.

TREN BIA BAN TĨNH LÀO CAI

2.1 Khái quát điều kiện tr nhiên, kinh tế - xã hội và tinh hình

phạm tội tham nhũng ở Lào Cai

(2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kin

Lào Cai lả tinh vùng cao, nằm giữa vùng Đông Bắc va vùng Tây Bắc.

Phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tinh Yén Bai, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Đắc giáp tỉnh Van Nam (Trung Quốc) với 182,086 km

đường biên Tinh Lao Cai có nhiều tiém năng, lợi thé về tai nguyên, khoảng

sản, trong đó có nhiễu loại khoáng sin quý, có chất lượng cao và trữ lượng lớn hàng đâu Việt Nam như Apatit, sắt, đồng, đất hiểm tiém năng thuỷ

điện hơn 1000 MW Lao Cai có thé nhưỡng phong phú, khí hậu đa dạng thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại cây, con có giá trì kinh tế cao nhất là cây ôn đới, được liệu Nhiễu danh thắng đặc sắc gắn với các dia danh đặc biết là khu du lịch Sa Pa, la điểm kết nỗi các tuyển du lịch giữa Van Nam (Trung

Quốc) với Việt Nam vả ngược lại, noi du nguôn các dòng sông quan trong của Miễn mii, Trung du, Đẳng bằng Bắc bô La tỉnh có vai trò quan trọng vẻ quốc phòng vả an ninh, có vị trí xung yếu trong dia ban Quân khu II nói riêng, cả nước nói chung, có vai tro quan trong về công tác đối ngoại, có nhiệm vu quan trong trong hop tác với phía bạn, bảo về nguồn nước cho vùng trung du, đẳng bằng Bắc bô.

Tinh Lao Cai có điện tích tự nhiên 638 389 ha, đứng thứ 10 tỉnh, thành

phô của cA nước, din sô 694.4 nghìn người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm

64,1%, bao gồm 8 huyện và 1 thảnh phổ với 164 xã, phường, thị trin, 113 zã

đặc biệt khó khăn, có 01 cặp cửa khẩu Quốc tế, 01 cửa khẩu song phương.

Đăng bô tỉnh Lao Cai cỏ 15 đăng bộ trực thuộc tinh (rong đỏ có 01 đăng bộ cơ sỡ được giao quyển cấp trên cơ sỡ), với 44.281 đăng viền sinh hoạt tại 688 chi, đăng bộ Vi trí dia kinh tế, quân sự, đối ngoại, chỉnh tr tạo cho Lao Cai

có nhiêu tiêm năng, cơ hội phát triển Bên cạnh đó, Lao Cai nằm trong tuyến.

han lang kinh tế Côn Minh - Lao Cai - Ha Nội - Hai Phòng, là một trong

những tinh trong điểm phát triển du lich, dich vụ vả công nghiệp, có nhiều dur

án đầu từ lớn đã và đang triển khai, đặc biệt là công trình cáp treo Fansipan

được khánh thành, đưa vào sử dụng đầu năm 2016 đã thu hút khách du lịch đến với Lao Cai ngày cảng nhiễu hơn Trong thời gian tới, tinh Lao Cai tiếp

tục hoàn thành các dự án lớn như đường cao tốc Lao Cai - Sa Pa, Căng hing

không sẽ mỡ ra cho Lao Cai hướng phát triển mới Trong giai đoạn 2011-2016, thực hiện Nghị quyết Đại hội XI, XII của Đảng, các nghị quyết, chỉ thi

của Trung ương, Nghị quyết Đại hội Đăng bộ tinh lần thứ XIV, XV được

quản triệt nghiêm túc, triển khai thực hiên có sáng tao, phù hợp với thực tiễn “Xây dựng, tổ chức thực hiện 7 chương trình công tác với 27 dé án (nhiệm iy

2010-2015), say dựng 4 chương trình công tác, 19 dé án trong tâm (nhiệm kỹ

2015-2020), công tác xây dựng để án có đổi mới, sác định trong tâm trên các

Tĩnh vực của từng giai đoan; phân công rõ người phụ trách, cơ quan chủ tr, cơ quan phối hợp thuc hiến, xác đính lô trình, tiến đô, cân đối nguồn lực thực

hiện hằng năm.

Trong những năm vừa qua, với những chủ trương, quan điểm, định

hướng, lãnh đạo đúng đắn của Ban Chấp hành Đăng bô tinh; sự năng đông,

sang tạo trong công tác chỉ đạo, điều hảnh của các cấp chính quyền, sự đồng,

thuận, đồng góp của Nhân din các dân téc trong tỉnh, su ting hộ, giúp đỡ của Trung wong, sự hợp tác của các đối tác trong nước va quốc tế, các mục tiêu,

nhiệm vu của cấp ủy dé ra đã được triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi, đạt ‘két quả toàn diện, nhiều mục tiêu, nhiệm vụ đạt được & mức đô cao va rắt cao.

Để dat được kết quả toan diện trên, Tĩnh dy Lao Cai đã quan tâm tích cực đẩy manh việc lãnh đạo thực hiện công tác phông, chống tham những va

đã đạt được một sô kết quả tích cực trong việc phòng ngừa, phát hiện xử lý tham những,

2.12 Tinh lành vi phạmpláp luậtphạm tội thanh nluing ở tink Lào Cai Trong giai đoạn từ 2015 đến nay tỉnh Lao Cai đã đạt được những thánh ‘hru khả toàn diên trên moi lĩnh vực, vi trí, vai trò cla tỉnh Lao Cai trong khu.

vực Tây Bắc va cả nước được khẳng định Kinh tế - xã hội có những bước

phát triển dang kể, chủ quyển quốc gia, an ninh chính trị, trấ tư an toàn xã hồi

được giữ vững, Tuy nhiên, các thể lực thù địch vẫn có nhiễu hoạt động chống

pha Đăng, chính quyển, cing với đó, do tác đông mt trái của nên kinh tế thi

trường, hệ thống chính sách, pháp luật còn chưa hoản thiên Công tác phòng chống tham những cũng còn một số hạn chế yêu kém như: thiểu chiéu sâu và

toàn điền, kết quả dat được còn hạn chế, hành vi tham nhũng có chiều hướng, tinh vi, phức tap hơn, xây ra ở nhiêu cấp, ngành, lĩnh vực, nhất lả một số lĩnh vực, như: quan lý, sử dụng dat dai, dén Dù giải phóng mặt bằng, quản lý quy hoạch, dau tư xây dựng cơ ban, mua sm và sử dụng tai sản công, thuế, xuất nhập khẩu Các cơ quan, tổ chức, đơn vi tự phát hiện tham nhũng thông qua công tác quản lý, tự ph bình, phê binh và kiểm điểm còn rất ít, hẫu như không có Việc phát hiện tham nhũng thông qua công tác kiểm tra, giám sát,

thanh tra, giải quyết khiêu nai, tổ cdo, xử lý tô giác, tin bao tôi phạm cũng còn han chế Một bô phên cán bộ, công chức thiếu tu đưỡng, kiến thức quản lý nhả nước hạn chế, thiêu tỉnh thin trách nhiệm, vi pham kỹ cương, kỹ luật công vụ, vi phạm pháp luật, lâm giãm niém tin của nhân dân.

Trong 05 năm các cơ quan tham mưu giúp việc của Tinh ủy đã tiếp 56 lượt công dân tại trụ sở tiép công dân của tỉnh va tiếp nhân 352 đơn (137 đơn

do đối với 128 đăng viên, trong đó có 88 đăng viên là cấp ty viên các cấp)

liên quan đến lĩnh vực đất đai, buông léng quản lý, tai chỉnh, ay dựng cơ bản, Tĩnh vực khác, 215 đơn khiêu nại, kiến nghĩ, dé nghị, phản ảnh Cấp ủy cơ sỡ tiếp nhận 225 đơn (151 đơn tô cáo đổi với 128 đồng viên, trong đó có 76 đăng viên

Ja cấp ủy viên các cap) liên quan đến lĩnh vực đất đai, buông lông quan ly, tai chính, xây dựng cơ bản, lĩnh vực khác, 74 đơn khiếu nại, liền nghị, dé nghị, phan

ánh Qua giải quyết đơn đã thí bảnh kỹ luất đối với 16 đăng viên.

Ban Thường vụ tỉnh ủy đã tiễn hành kiểm tra, giám sát với 220 tổ chức Đăng, 50 đăng viền thuộc điện Ban thường vụ Tinh dy quản lý Kiểm tra 135

tổ chức đảng, 34 đăng viên, trong đó kiểm tra toàn điện có nội dung PCTN, công tác thu hôi tải sản đổi với 03 tổ chức dang (Dang ty KHỔi các cơ quan tinh; Huyện ty Văn Bàn luyện ly Bát Xat), kiểm tra đôi với Ban cân sự đăng,

TAND tinh vẻ công tác lãnh dao, chỉ đao xử lý các vụ án, vu việc nghiêm

trọng, phức tạp, dư luân x4 hội quan tâm, kiểm tra việc thanh tra vụ việc, khởi

tố, điều tra, truy tổ, sét xử các vu án tham những, linh tế, các vụ việc nghiêm trong, phức tap dư luân xã hội quan tâm, việc lãnh đao thực hiện công tác PCTN đổi với huyện ủy Sa Pa, Bao Thắng

Giám sát đối với 85 tổ chức dang, 16 dang viên, trong đó giám sát toàn điện có nội dung PCTN đối với 01 tỗ chức đăng Thành lập 04 đoàn ra soát các cuộc thanh tra kinh té- x8 hội, kiến nghị của Thanh tra Chính phủ, kiểm

toán Nha nước từ năm 2016 đến nay.

Chi dao cap ủy và UBKT các cấp tăng cường kiểm tra, giám sát công, tác PCTN, thu hải tài sản vả xử lý nghiêm các cấp ủy, tổ chức dang va ding

viên sai phạm vé quản lý kinh tế theo đúng quy đính của Đăng, pháp luật của

Nhà nước Ủy ban kiểm tra tinh ủy kiểm tra, gam sát đối với 190 tổ chức đăng, 84 đăng viên Cấp ủy, chi bộ, UBKT các cấp đã thực hiện 1.400 cuộc kiểm tra, giám sat, trong do: Kiểm tra: 751 cuộc, đối với: 1 105 tổ chức, 1.083 đăng viên, Giám sát 649 cuộc, đối với: 860 tổ chức, 1.669 đăng viên Đã tiến hành xử lý kỹ luật 317 đăng viên vi phạm, xử lý kỹ luật 03 16 chute đăng vi phạm (tide Đảng bộ luyện: Văn Bàn, Bảo Thẳng, Bát Xát):chuyển cơ quan

điêu tra 01 vụ việc về tham những (tat Euyên iy Báo Yen).

Qua công tác kiểm tra, giám sát, đã gop phan giải quyết các vụ việc nỗi

côm, phức tap, được dư luận x4 hội quan tâm; phát hiền những sơ hở, thiếu sót trong lãnh đạo, chi dao, quản lý, điều hành, khắc phục, chắn chỉnh các han

chế, khuyết điểm, xử lý kỹ luật hoặc yêu cầu các cơ quan có thẩm quyên xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm, thu hỏi tiên, tai sản, đất dai cho Nha nước Kip thời kiến nghị, sửa đổi, bỏ sung, ban hảnh mới những chính sách, pháp luật

không còn phủ hợp hoặc còn thiếu.

Trong 05 năm Téa án nhân dân hai cấp tinh Lao Cai đã đưa ra xét xử sơ

thấm hình sự 07 vụ 12 bị cáo về tội tham nhũng, Tòa án đã xử 12 bị cáo phạt ‘tu gam, ting số tiên chiếm đoạt la 38.737 777 đông Cac vụ án tham nhũng.

được phát hiện tuy hậu quả không lớn, nhưng đã tác động đến tỉnh hình an trình chính tri, xã hội của địa phương Môt số vụ việc, vu án tham những phức tap, liên quan đến cản bộ cỏ chức vu, quyển hạn lá lãnh đạo ngành, địa phương đã gây dư luận, bức xúc trong nhân dân.

2.2 Công tác tổ chức bộ máy và ban hành văn bản chi đạo PCTN

của Đăng trên địa ban tỉnh Lào Cai

2.2.1 Công tác tô chive bộ miy

Thực hiện Quy định 183-QĐ/TW ngày 08/4/2013 của Ban Bí thư về

chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ may của Ban Nội chính Tinh ủy, thành ủy

trực thuộc Trung ương, Ban Thường vụ Tinh ủy Lao Cai đã ban hành Quyết định số 716-QĐ/TU ngày 24/8/2013 của Ban Thường vụ Tinh uj vé việc thành

lập Ban Nội chính Tinh uỷ trên cơ sở chuyển giao tổ chức nhân sự Văn phòng Ban Chi đạo tỉnh về PCTN vả phòng Nội chính -Tiếp dân thuộc Văn phòng.

Tinh ủy Ban Nội chính Tỉnh uỷ thực hiện nhiệm vụ là cơ quan tham mưu cho Tinh ủy về công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy vé công tác nội chính và

PCTN, tích cực tham mưu xử lý các vu việc, vụ án về nội chính và tham

những, các van dé phức tap nay sinh trên dia bản toàn tinh theo quy định.

Cấp huyện không có Ban Nội chính cấp huyện vì vay không có bộ phân

tham mưu chuyên trách giúp viếc trong lĩnh vực PCTN, vì vậy Tĩnh ủy đã ban hành văn bản phân công cho cán bộ lãnh đạo và tham mưu giúp việc về thực hiện công tác nội chính va PCTN đối với các Ban sây dựng Đăng của tinh; các

huyền ủy, thành ủy, đăng ủy trực thuộc; các sỡ, ban ngành và đoàn thé tinh để

thực hiện có hiệu quả công tác nội chính va PCN.

Thực hiện Quy định số 04 - QĐ/TW, ngày 25-7-2018 về chức năng, nhiêm vu, quyền han, tổ chức bô máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tinh ủy, thành ủy Ban Nội chính Tinh ủy có các chức năng là cơ quan tham mưu, giúp việc của tinh ủy ma trực tiếp va thường xuyên là Ban thường vụ Tinh dy, Thường trực Tinh ủy vẻ công tác nội chính, cải cach từ pháp và phòng, chống tham nhũng Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ vẻ công tác nôi chính đăng, cơ quan thường trực Ban chỉ đạo cải cách tu pháp

Vi 05 nhóm nhiệm vụ được giao

+ Nghiên cứu, để xuất và thực hiện: Nghiên cứu, để xuất xây dưng chủ.

trương, nghỉ quyết, quyết đính, quy định, quy chế, kết luân của tinh ủy, ủy, an thường vụ tinh ủy vẻ công tác nổi chính, cãi cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng Cu thể hóa chủ trương, chính sich của Đăng, pháp luật của Nha nước vé công tác nội chính, cdi cách tư pháp vả phòng chẳng tham

những Nghiên cứu, dé xuất xây dựng các dé án, chương trình, kế hoạch về

công tác nội chính, cải cách tu pháp và phòng chồng tham những báo cáo tinh

‘iy, ban thường vụ tinh ủy xem xét, quyết định Chủ tri hoặc phối hợp với các

cơ quan liên quan để suất với ban thường vu tinh ủy cho chủ trương về hoạt đông đánh giá công tác năm của các cơ quan nôi chính ở địa phương, Hội luật

gia, Doan luật sư vả một số cơ quan có liên quan đến lĩnh vực nội chính, tư pháp ở tỉnh Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan để suất với ban

thường vu tinh ủy, thường trực tinh ủy cho chủ trương, định hướng xử lý một số vụ việc, vụ án theo quy đính của Đăng va pháp luật của Nha nước và các

vân dé đột zuất, nỗi côm, phức tap liên quan dén an ninh, trật tự trên địa bản

Tiêp nhân và xử lý đơn thư khiêu nại, tô cáo gửi đến tỉnh ủy, kiến nghị với thường trực tỉnh ủy, ban thường vụ tinh ủy xử lý những đơn thư có nội dung quan trọng, theo dối, đôn đốc việc giãi quyết một số đơn, thư được thường

trực tinh ủy giao Phổi hợp với các cơ quan chức năng td chức tiếp công dan

theo quy đính Chủ trì, phổi hợp với văn phòng tinh ủy giúp thường trực tỉnh

ủy tổ chức tiếp công dan.

+ Về hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: Phối hop với ủy ban kiểm tra tỉnh tủy tham mưu, giúp Tinh ủy, Ban thưởng vu Tính ủy xây dưng và tỗ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sắt hing năm vẻ lĩnh vực công tác

nội chính, cdi cảch tư pháp và phòng, chẳng tham những Chủ tr phối hợp với các cơ quan liên quan giúp tinh ủy, Ban Thưởng vụ Tinh ủy kiểm tra, giám sắt các cơ quan quan nội chính dia phương thực hiện các chủ trương, nghị quyết, chỉnh sách, pháp luật về công tác nổi chính, cải cách tu pháp và phòng chống

tham những Chủ trì hoặc phối hop hưởng dẫn, theo đối, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cắp ủy, tổ chức đăng trực thuộc tinh ủy thực hiên các chủ trương, nghỉ quyết, chính sách, pháp luật vẻ công tác nôi chính, cãi cách tư pháp và

phòng, chồng tham nhũng ở dia phương Chủ tri hoặc phối hợp với các cơ

quan liên quan theo dõi, kiểm tra, giám sát việc xử lý một số vu việc, vụ án có

sử chỉ đạo xử ly của ban thường vụ tỉnh ủy va của các cấp ủy, tổ chức đăng

trực thuộc tinh ủy Hướng dẫn, bồi đưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tacnội chính đăng cho cấp ủy, tổ chức đăng và cán bô lam công tác nội chínhđăng của các cấp trong dang bô tỉnh.

+ Nhiệm vụ định, thẩm tra: Các để an, văn ban về công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham những trước khi trình tinh ủy,

an thưởng vu tinh ủy, thường trực tinh ủy Tham gia gia ý kiến đối với các

để án, vin ban của các cơ quan đăng, nhà nước, Mat trân Tổ quốc và các đoàn

thể chính trị - xã hội trong tinh về nội dung liên quan đến lĩnh vực nội chính, cải cách tư pháp va phông, chồng tham những trước khi trình Tinh ủy, Ban Thường vụ Tinh ủy, thường trực Tinh ủy.

+ Phôi hợp với Ủy ban kiểm tra Tinh ủy tham mưu giúp Tinh ủy xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiếm tra, giám sát hing năm thuộc lĩnh vực nội chính Phối hợp với Ban Tổ chức Tinh ủy trong công

tác cán bô theo quy đính của Ban thường vụ tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán

bộ và giới thiêu cán bộ ứng cử, trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế

và việc thực hiện chính sách đổi với cán bô, công chức, người lao động của

‘van nội chính tỉnh ủy Tham gia ý kiến với các cơ quan có thẩm quyển trong việc bd nhiệm, khen thưởng, kỹ luật đồ với một số chức danh tư pháp theo

quy đính của pháp luật va theo phân cấp quản lý cán bộ Phối hợp với các cơ

quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, các cấp ủy, cơ quan liên quan xây đựng.

quy chế phối hop thực hiên công tác nội chính, cải cach từ pháp và phòng,

chồng tham những trình Ban Thường vụ Tinh ủy ban hành Phối hợp với Van phòng Tinh ủy giúp Tinh ủy, Ban thường vụ Tinh ủy theo dõi, kiểm tra, giám.

sát việc thực hiện quy chế làm việc của Tinh ủy, Ban Thường vụ Tinh ủy.

+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ Tỉnh ủy,

Thường trực Tinh ủy giao.

- Công an tỉnh thảnh lập Phòng Cảnh sát điều tra về tham nhúng, kinh

tế, truôn lâu.

- Viện sát tinh: Thanh lập Phòng thực hảnh quyển công tố, kiểm.

sat điều tra và kiểm sắt xét xử án trật tự xã hội, kính tế: tham những chức vụ - Đôi với cơ quan Thanh tra tỉnh: Phòng Thanh tra phỏng, chống tham những có chức năng giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nha nước về công tắc PCTN trong pham wi trách nhiệm của Thanh tra tinh, xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra việc chấp hành các quy định về phòng, chống tham những

vả tô chức thực hiện chương trình thanh tra được phê đuyệt.