BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.
HOAT ĐỘNG CHAT VAN CUA CAC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CAC KY HOP QUOC HOI- THUC TRANG VA GIAI PHAP
HÀ NỘI - 2019
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
HOẠT DONG CHAT VAN CUA CÁC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CAC KY HOP QUOC HỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP
Chuyén ngành: Luật Hành chính — Hiễn pháp Mã số: 8380102
HÀ NỘI - 2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
trình nào khác Các số liêu, vi du và trích
chính sắc, tin cây và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt c các môn học và đãthanh toán tat cả các nghĩa vụ tải chính theo quy định của trường Đại hocLuật Hà Nội
trong luận văn đêm bão tính
Vay tôi viết Lời cam đoan nay dé nghỉ trường Đại hoc Luật Hà Nội
NGƯỜI CAM ĐOAN
Đỗ Vân Anh
Trang 4LỜI CẢM ON
Tôi xin bay tô lời cảm ơn chân thành vả lòng biết ơn sâu sắc tới PS TS Vũ Công Giao, người hướng dan khoa học giúp tôi thực hiện luận ‘vin nay Sự hướng dẫn, góp ý tận tinh vả những câu hỏi hóc búa của thay đã
giúp tôi định hướng, quyết tâm và hoàn thành ban luận văn tét hơn.
‘Xin bảy tô lòng biết ơn chên thành tới các thấy cô giáo lớp Cao họcLuật khoa Hanh chính- Hiển pháp khóa 25 đã giúp tôi lĩnh hồi những kiếnthức cơ bản về lĩnh vực quan trong nay.
‘Xin trân trọng cảm ơn trường Đại học Luật Ha Nội đã tiên phong tổ chức khóa học bé ích va lý thú, các thay cô giáo Khoa hanh chính - Hiển pháp, Phòng Bao tạo đã tạo điều kiện giúp đổ trong suốt thời gian khóa hocvà thực hiện luận văn.
Xin cảm ơn các bạn đông môn đã trao đổi thảo luận và cung cấp những thông tin tu liệu hữu ích liên quan đến dé tai luận văn.
Cuỗi cũng, xin đặc biết cảm ơn gia đình va những người bạn đã ting hộ,đông viên, khích ệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn than luận văn,
Xin chân thành cm on!
Ha Nội, thang 8/2019
Đỗ Vân Anh
Trang 5MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIET TAT
DANH MỤC CAC BANG BIEU, HÌNH VE, ĐỎ THỊ MỞĐÀU
1 Tính cấp thiết của để tai 2 Tinh hình nghiên cửu dé tải 3 Mục tiêu, nhiềm vụ,
4 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu.
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.6
Y ngiấa khoa học và thực tiễn của luận văn.
Két cầu của luận văn và
Chương 1: NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN, PHAP LY VE HOẠT DONG CHAT VAN CUA ĐẠI BIỂU QUOC HỘI TẠI KỲ HOP QUOC HỘI 0
1.1 Lý luận chung về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội tại các kỷ họp Quốc hội 9 1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt đông chất vẫn của đại biểu Quốc Hai tại các
kỷ hop Quốc hội Việt Nam 33
KẾT LUẬN CHƯƠNG I 39
Chương 2: THỰC TRANG HOẠT ĐỘNG CHAT VẤN CỦA ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI KỲ HỌP CỦA QUỐC HỘI 40
2.1 Khai quát kết quả hoạt động chất vẫn của đại biển Quốc hội tại kỳ hợpQuốc hội khóa XIII va Quốc hội khỏa XIV 40 2.2 Đánh gia kết quả hoạt động chất van của đại biểu Quốc hội tại kỷ họp
2.3, Nguyên nhân của những tiên bô và tổn tai, hạn chế trong hoạt động chất vấn tại Quốc hội 54 KETLUAN CHƯƠNG II 58
Trang 6Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN, NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHAT VAN CUA CÁC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CÁC KY HOP QUOC HỘI VIỆT NAM 15D
nâng cao hoạt động chất vẫn của các đại 3.1 Quan điểm về việc hoàn thiệt
biểu Quốc hội tại các ky hop Quốc hội Việt Nam 50 3.2.Giải pháp hoàn thiên, nâng cao hoạt động chất van của các đại biểu Quốc hội tại các kỳ hop Quốc hội Việt Nam 61
KET LUAN .60)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO „T1
Trang 7DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
1 ĐBQH Đại biểu Quốc hội
UBTVQH Uy ban thường vụ Quốc hội 3 TANDTC Tòa án nhân dân tôi cao
4 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Trang 8DANH MỤC CÁC BANG BIEU, HÌNH VE, ĐỎ THỊ
Bang 1.1: Cac bước thực hiện chất van tai kỳ hop 37 Bang 2.1: Số lương các phiến hop toàn thể dành cho hoạt đông giảm sat của Quấc Hội Khoá XIIL 41 Biểu đỗ 2.2: TY lê % các phiên họp toàn thể dảnh cho hoạt động giám sát trên tổng số các phiên hop từ ky 1 đến ky 10, Quốc hội khóa XIII 41 Bang 2 3: Số lượng các ý kiến phát biểu tai các phiên hop toàn thể vé giảm satcủa Quốc Hội khoá XIII 4 Bang 24: Số lượng và nôi dung những người trẻ lời chất van tai các kỳ hop Quốc hội khoá XII 4 Bang 2.5: Số lương đại biểu tham gia chất van và nội dung chất vẫn tại 6 kỹ hop vừa qua của Quốc hồi khỏa XIV 47
Trang 9MỠBÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài
Nước VietNam có được độc lap, âm no, hanh phúc như ngày hôm nay để phải trai qua biết bao vat va, gian lao thậm chi hy sinh cả máu thịt để giảnh lại tu do cho dan tộc Qua lịch sử đầu tranh dựng nước và giữ nước,nhân dân ta đ rèn luyện nên đức tính cân cũ lao đông, yêu quê hương, yêutổ quốc, anh đứng, đoàn Kết, Trước đây, cha ông chúng ta bắt khuất, dũngcảm, kiên cường để đưa dat nước thoát khỏi gông củm, đô hộ Ngày nay, théhệ con chau sé tiếp tục noi gương thé hệ đi trước, xây dựng đất nước VietNam tiến lên zã hội chủ nghĩa, xóa bỏ những bat công trong công đẳng, xâydựng xã hội ngày cing giảu dep, văn minh
Ngày mỏng 3 tháng 2 năm 1930, người con của dân tốc, lãnh tụ vĩđại của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã sáng lập ra Đảng Công sin Việt Nam, Đảng ra đời đã dẫn đất nhân dân Việt Nam tiến hành cuộc đâu tranh trường kỳ đẩy gian khổ, hy sinh, mắt mát, dau thươngnhưng anh đống, kiên cường để giành tư do cho dân tộc, hạnh phúc chonhân dân.
Nước Việt Nam Dân chủ Công hòa ra đời ngày mồng 2 tháng 9 năm 1945 đã đảnh dấu một thắng lợi mới của toản dân tộc, đưa nước ta trở thánh mốt quốc gia độc lập tự do, xóa khõi ach đô hộ của phong kiến và thực dân.
Năm 1975, nước Việt Nam hoàn toàn thống nhất, miễn nam và miễn bắc "về chung một nha”, chính thức thoát khéi gông củm cia dé quốc
Tir sau khi đất nước hòa bình, thống nhất, năm 1080 nước ta bước vao công cuộc đổi mới đất nước, đưa nước ta từ một nước nghèo nan trở thành quốc gia đang phat triển Chính bởi vậy, vai trò của nhân dân ngày cảng được coi trọng vả được khẳng định trong Hiển pháp và pháp luật.
Trang 10Điều 2 Hiến pháp năm 2013 khẳng định nhà nước Công hòa zã hội chủ nghĩa Viết Nam là nha nước pháp quyển xã hội chủ ngiĩa của Nhân dân, doNhân dân, vì Nhân đân Nước Công hòa xế hồi chủ nghĩa Việt Nam do Nhân.dân làm chủ; tat c& quyên lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nén tăng là liên.‘minh giữa giai cập công nhân với giai cập nông dân và đổi ngũ trí thức
Mặt khác, Hiền pháp năm 2013 ghỉ nhận qt
cao nhất của Nhân dén, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Công,
hội là cơ quan đại biểu.
hòa xế hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiến quyển lập hiển, quyền lập pháp, quyết định các van dé quan trọng của đất nước va giám sát tôi cao đổi với hoạt động của Nhà nước
Các quy định nêu trên cho thay, nhân dân sử dụng quyển lực nhà nước thông qua Quốc hồi vi vay Quốc hội có quyền giám sit tôi cao đổi với các hoạt động của Nhà nước
Trong các kỳ hop cia Quốc hội khỏa XII (2007-2011), hoạt động chất vấn và trả lời chất vẫn của ĐBQH ngày cảng được coi trong và trở thành một phương thức hoạt động thật sự hiệu qua của Quốc hồi, được nhân dân cảnước đánh gia cao Thực tế các kỳ hop Quốc hội khóa XII cho thấy, nôi dung chất van ngay cảng sắc sảo, câu höi chất van ngắn gọn, rổ ring, co trọng tâm, thể hiện được những vẫn để bức súc của cử trí Cách thức tiền hành, điểu hảnh phiên chất vẫn được cải tiến theo hướng nâng cao chấtlượng câu hôi va đặt ra trách nhiệm ngày cảng cao cho các cơ quan hành pháp va tư pháp Trên diễn đản Quốc hội, Thủ tưởng, các Phó Thủ tướng Chỉnh phi, các bộ trưởng, Chánh án Toa án nhân dân tối cao, Viện trưởng, 'Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã trả lời nhiều câu hỏi mang tính trí tuê của các ĐBQH Sau chat van, các cá nhân vả tổ chức có liên quan đã nghiêm túc xem xét có trách nhỉ êm những van dé ma đại biểu nêu lên Việc tổng hợp chat van, theo dối việc thực hiện lời hua của người trả lời chất van, thông báo.
Trang 11các nội dung có liên quan sau chất van, được thực hiển một cách thường.xuyên hơn.
Tuy nhiên, hoạt đông chất
vân có những vẫn để chưa thực sự thuyết phục, chưa sắt với thực té, đổi khi còn mang tính chất sự vu Một số ĐBQH trong suốt cả nhiệm kỷ không một lân thực hiên quyên chất van Hình thức đối thoại, tranh luận giữa những thiểu hình thức truy vấncòn một số vị Bộ trưởng trả lớicòn một số bat cập, Nội dung chất
người chất vân vả trả lời chất vân còn hạn chế, đến cing Đôi với người bị chất van,
chung chung, chưa sâu sát, chưa rố rang,“Xuất phat từ thực
chất van, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất van hiên nay đã và dang đó, nghiên cứu về hoạt động chất vân và trả lời
là vẫn để được giới khoa học quan tâm Trong những năm vừa qua, cũng có khả nhiễu công trình nghiên cứu vé tổ chức vả hoạt đông của Quốc hồi, tuy nhiên hoạt đông chất vẫn tại các kỷ họp Quốc hội là van dé mới chỉ được xem sét dưới góc đô thực tiễn với tư cách la một trong những hình thức giám sát của ĐBQH Các nghiên cứu có chẳng chỉ dừng lại ở việc thực hình cải tiến các quy trình vả thủ tục chat van trong các phiên hop toàn thé của Quốc hội
Chinh bởi vay, để có được những thông tin mang tính chất nghiên cứu một cách tổng thé va day đủ vé hoạt đông chat van tại các ky họp Quốc hội cẩn phải triển khai những nghiên cứu ca vẻ lý luận va thực tiễn của hoạt đông chất van, đưa ra những giải pháp kha thí nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đông chất vẫn của Quốc hội, góp phản hoàn thiện phương thức hoạt độnggiám sát của Quốc hội, ĐBQH, phát huy quyển lam chủ cia nhân dân
"Từ những lý do trên, học viên đã lựa chọc để tai: “Hoạt động chất vẫn của Dai biểu Quốc hội tại các kỷ họp Quốc hội, thực trang va giải pháp” để thực hiện luận văn cao học Luật chuyên ngành Luật hành chinh- Luật hiền pháp của mình.
Trang 122 Tình hình nghiên cứu dé tài
Quốc hội nước ta đang ngay cảng đổi mới một cách có hiệu quả, hoạt đông chất vẫn của các Đại biểu Quốc hội cũng đang được chủ trọng, tuy nhiên ở nước ta chất van hiện nay van còn là van dé mang tinh chat chính trị và phu thuộc vào kỹ năng của các Đại biểu Quốc hội nên chưa có nhiễu
= Co sở lí luận và thực giao thẩm quyền chất vẫn cho hội đồng đâm tộc, các Uy ban của Quốc hội ở nước ta hiện nay, đề tài nghiên cứu cấp Bộ cia Tiên đ Trin Văn Thuân, thực hiện ở Viên Nghiên cứu Lập pháp năm. 2017 Tác gia trình bảy lý luân cơ bản vẻ giao thẩm quyển chất van cho hội đồng dân tộc, các Uy ban của Quốc hội Thực tiễn va giải pháp hoàn thiện giao thẩm quyển chất vẫn cho hội ding dân tộc, các Uy ban của Quốc hội ở nước ta hiện nay.
- Hoat động giám sát của cơ quan dân cit 6 Việt Nam vẫn đồ và giải pháp, đề tai nghiên cứu của Tiền sỹ Nguyễn Sĩ Dũng va Phó Giáo sư, Tiên sỹ ‘Vii Công Giao, Nzb Hồng Đức, năm 2015 Tác giả trinh bay ly luận cơ bản. vẻ hoạt động giám sắt của cơ quan dân cit Thực tiễn va giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của co quan dân cit ở Việt Nam hiện nay.
~ Cơ sở If luận của việc đổi mới cơ cẵu tổ chức và phương thức hoạt
động của Quốc hội ở Việt Nam hiện nay (luận văn tiên si) của Lê Thanh ‘Van Tác giả trình bay lý luận cơ ban về cơ cầu.chức và phương thức hoạt đông của Quốc hội Sự hình thảnh, phát triển, thực trạng cơ cau tổ chức va phương thức hoạt đông, giãi pháp đổi mới cơ cầu và hoạt động của Quốc hội Viê Nam
- Quốc hội Việt Nam — những vẫn đề Ij luân và thực tiễn (2005) của ‘Van phòng Quốc hội Công tình là tập hợp những bai viết về Quốc hồi trên.
Trang 13Tạp chí Nghiên cứu lập pháp trong 5 năm vê lý luận chung về Quốc hội, ĐBQH, bộ máy tổ chức Quốc hội và các hoạt đông Quốc hội, trong đó có phân nhỏ nói về hoạt động chất vẫn của Quốc hội.
- Sich “Đối mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay của PGS.TS Bui Xuân Đức, NXb Tư pháp, Ha Nội năm 2007.
- Mất sô bai báo chuyên khảo đăng trên Tap chỉ Nghiên cứu Lập pháp như “Một vải suy ngiữ về hoạt động chất vẫn của Quốc hội” của tác giả Tuyết Mai; “Hoạt động chất
tác giả Nguyên Thành, “Hoat động ci
vẫn dé cần quan tâm” của tac giã Trân Hoang Minh,
Ngoài ra, còn một số công trình nghiên cứu khoa học khác đưới dang ‘bai báo đăng trên tap chí liên quan đến van dé chat vấn của ĐBQH tại các kỹ hợp Quốc hồi Tuy nhiên các công trình nghiên cứu vẻ vẫn dé nay chủ yêu Ấm ~ nhìn tie thực é một ` họp Quốc hội” của của Đại biễu Quắc hội - một số:
xoay quanh van dé giám sát tối cao còn việc chất van va trả lời chất van tuy có được đề cập nhưng mở nhat Vì vay dé tai luận văn này
cấp thiết,
3 Mục tiêu, nhiệm vụ.
3.1 Me tiên
Luận văn có mục tiêu nhằm phân tích chỉ ra cơ sở lý luận, cơ sỡ pháp. lý và đánh gia thưc trang hoạt đông chất van các ĐBQH, từ đó dé xuất những giải pháp tăng cường hiéu quả hoạt đông chat vẫn của ĐBQH tại cáckỷ hop Quéc hôi ở nước ta trong thời gian tới.
312 Nhiệm vụ
Đổ thực hiển mục tiêu đã nếu trên, luân văn cần hoàn thành các nhiệm vụ nghiên cứu dưới đây:
- Phân tích làm rõ cơ sở lý luân, cơ sở pháp lý của hoạt động chất của Đại biểu Quốc hội tại các ky họp Quốc hội.
Trang 14- Phân tích thực trạng chất van của Đại biểu Quốc hội tai các ky họp Quốc hội gần đây Đánh giá những thánh tựu đạt được, chỉ ra những hạn chếcẩn khắc phục và phân tích nguyen nhân của những thành tư, hạn chế đó.
- Để xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động chất vẫn củaĐBQH tại các kỹ hop Quốc hội
4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.
41 Đối tượng
Đối tương nghiên cứu của luận văn là các vẫn để lý luân, pháp lý va thực tiễn liên quan đến hoạt động chất van của ĐBQH tại các ky hop Quốc hội ở Việt Nam hiện nay.
42 Phạm vi
Về nội dung, để tài chỉ tập trung nghiên cứu các van để lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến hoạt động chất van của Đại biểu Quốc hội tại các kỹ hop Quốc hôi, không di sâu nghiên cứu các hoạt đông kháccủa Quốc hội
"Về không gian, dé tải chỉ tập trung nghiên cứu thực trang hoạt động chất van của ĐBQH tại các kỷ họp Quốc hội ở Viet Nam, không mỡ rộng đến hoạt đông này ở nghỉ viên các nước khác hoặc đến các hoạt động chấtvan của HĐND ở các địa phương của Việt Nam.
'Về thời gian, để tải chỉ tập trung nghiên cứu thực trang hoạt động chat van của Đại biểu Quốc hội tại các kỷ hop Quốc hội trong các khỏa Quốc hội gan đây
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp hiện
Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy,vật lich sử của Chủ nghĩa Mác - Lénin và tu tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Dang, Nhà nước Việt Nam về Quốc hôi và hoạt động của Quốc hội, của Đại biểu Quốc hội.
Trang 155.2, Phương pháp nghiên cit
Luận văn kết hợp sử dung các phương pháp nghiên cứu phổ biển của khoa hoc sã hội dé giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra Cụ thé:
- Các phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình các công trình nghiên cứu hiện có và các tải liệu khác để lam sáng td những van để lý luận, pháp lý va thực tiễn liên quan đền hoạt động chất vấn cia ĐBQH tại các kỹ hợp Quốc hội ở nước ta hiện nay.
- Các phương pháp tổng hop, thống kê, phân tích, so sánh các tai liệu, báo cio chuyên môn của Quốc hội để đánh giá thực trạng hoạt động chất của ĐBQH tại các kỳ họp Quốc hộ gần đây.
- Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sảnh để dé suất các quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động chất vẫn của ĐBQH tại các ky hợp Quốc hôi ở nước ta trong thời gian tới.
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.
Luận văn gop phan bé sung những kiến thức, thông tin, luận điểm va để xuất về cải cách tổ chức thực hiện hoạt động chất van của ĐBQH tại các kỳ hop Quốc hội ỡ nước ta
‘Vi vậy, luận văn có thể được sử dung lả nguồn tải liệu tham khảo cho Quốc hội trong việc sửa đổi các quy chế v hoạt động chất vẫn của ĐBQH tại các ky hop Quốc hội Bên cạnh đó, luận văn cũng có thể được sử dụng như là tai liêu tham khảo cho hoạt động giảng day, nghiên ctu chuyên ngành.luật hiển pháp và luật hành chính ở Đại học Luật Hà Nội, và các cơ sở diotạo luật khác ở Việt Nam.
1 Kết cầu cửa luận văn.
Không ké phân Mé đâu, Kết luận, Danh mục tai liệu tham Khao, luận văn bao gồm 03 chương như sau:
Chương 1: Những vấn dé lý luận, pháp Bj về hoat động chất Dai biéu Quốc hội tai ky hop Quốc hội.
Trang 161.1 Những vấn dé lý luận vẻ hoạt đông chất vẫn của đại biểu Quốc Hội tại các kỹ hợp Quốc hội.
1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt đông chất van của đại biểu Quốc hội tại các kỷ họp Quốc hội Việt Nam
Chương 2: Thực trạng hoạt động chất tại các lệ hop Qi
2.1 Khái quất kết quả hoạt động chất vẫn cia đại b
2.2 Đánh giá kết quả hoạt động chất vin của đại biểu Quốc hội tại kỳ hop Quốc hội khóa XI và Quốc hội khóa XIV.
vẫn của Đại biểu Quốc hội hội
3.3 Nguyên nhân của những tién bô va tốn tại, hạn chế trong hoạt đông chất vấn tại Quốc hội các Khóa XIII, XIV
Chương 3: Quan diém, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hoạt động chất vân của các Đại biêu Quốc hội tai các I hop Quốc hội ở Việt Nam.
3.1 Quan điểm vẻ việc hoản thiện, nâng cao hoạt động chất van của các đại biểu Quốc hội tại các ky hợp Quốc hội Việt Nam
3.2 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hoạt động chất van của các đại biểu Quốc hội tại các kỳ hop Quốc hội Việt Nam
Trang 17NHUNG VAN DE LÝ LUẬN, PHÁP LY VE HOAT ĐỘNG CHAT VAN CUA DAIBIEU QUOC HỘI TẠI KỲ HOP QUOC HỘI.
11 Ly luận chung về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội
tại các kỷ hợp Quốc hội
1.11 Khái niệm chat vân.
Cho đến hiện nay, có nhiễu quan niêm, cách hiển khác nhau về chất van, Điều đó một phân la bởi thuật ngữ chất vẫn hiện nay, không chỉ được sử dụng ở trong lĩnh vực pháp lý ma cu thể là trong tổ chức và hoạt động của cơ quan dân cit, ma sử dụng cả trong các lĩnh vực khác, ví du (như lĩnh vựcchính trì)
"Ngoài ra, theo tir điển Webster's 1913 Dictionary chất van được.
việc yêu cầu một cơ quan chức giải thích hoat đông, hành đông của mình, là những câu hỏi buộc phải trả lời, 1a van để nỗi lên trong khi tranh Inn?
Bên cạnh đó, khái niệm chất vẫn hiểu theo nguyên nghĩa của Từ điển là
tiếng Việt - là “đặt vấn đề hôi và yêu câu trả lời 2
"Trên cơ sỡ của ngành luật hiển pháp, chất vấn lại mang những đặc điểm tiêng biệt của hoạt đông giám sát mang tính quyển lực nhà nước
Trong ngành luật hiến pháp, chất van là hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, thể hiện quyển lực của cơ quan dan cử va trách nhiệm của các đại biểu din cử với cử tri của mình, đồng thời cũng các định rõ trách nhiệm của người đứng đâu các cơ quan công quyển.
'Ở nước ta, căn cứ quy định của tại khoản 7 Điều 2 Luật hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội va đại biểu HĐND năm 2015 ghi nhận:
“Chất vẫn là việc đại biểu Quốc hội nêu vẫn đề thuộc trách nhiệm của:
» ‘http: Ihww.websler - dictionary org!
itp /arww tudientiengyviet net!
Trang 18Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính pini, Bộ trưởng, thành
viên khác cũa Chính phũ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tông Kiếm toán nhà nước; đại biểu Hội đồng nhân dân nêu vẫn đề thuộc trách nhiệm của Chủ tịch Oy ban nhân dân, thành viên khác của Of ban nhân dân, Chánh án Téa án nhân dâm,
Vien trưởng Viên Kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp và yêu cầu những người này trả lời về trách nhiệm của
minh đỗi với vẫn dé được niêu”
Tử một góc độ khác, chất van lả quyển cá nhân của mỗi ĐBQH Hiển pháp năm 2013 quy định tại Điều 80 như sau:
“1 Đại biểu Quốc hội có quyền chất vẫn Cim tích nước, Chủ tịch Quốc Tôi, Thũ tưởng Chính ph, Bộ trưởng và các thành viên Rhác của Chính phi, Chánh án Tòa an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toc Nhà nước.
3 Người bi chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại R} họp hoặc tại phiên hop Uy ban thường vụ Quốc hội trong thời giam giữa hai kỳ họp Quốc
hội; trong trường hợp cẩn thi hội Uy ban thường vụ Quốc hội cho trả lời bằng văn bản
3 Dat biểu Quốc hội cỏ quyén yêu cầu cơ quan, tỗ chức, cá nhân cưng cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cả nhân 4ó Người đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc cả nhân có trách nhiệm trả 161 niiững vẫn đề mà đại biéu Quốc hội yêu cầu trong thời han iuật dink “4
Chất vẫn là quyền cá nhân nhưng khi ĐBQH thực hiện quyển nay thi nó lại mang tinh chất lả hoạt đông giám sát của mỗi ĐBQH Đổi với Quốc hôi, hoạt động chất van của ĐBQH có thể xem là thoat mang tính
> pia 2 Luật bi đồng gms indi bid Quốc bội vai iễu HBND nim 2015
* Điều 80 Hiến pháp năm 2013
Trang 19quyền lực
Tại Didu 32 Luật tổ chức Quốc hội cũng ghi nhân:
“1 Đại biểu Quắc vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quắc Tội, Thai tướng Chính phũ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính ph, Chánh dn Tòa án nhân đân tối cao, Viện trướng Viên kiểm sát nhân dân tốt cao, Tẳng Kiểm toán nhà nước.
2 Người bị chất vẫn phải trả lời trước Quắc hội tat is họp Quốc hội Hoặc tại phiên họp Uy ban thường vu Quốc lội trong thôi gian giữa hai i ét Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hột họp Quốc hội; trường hợp cần tỉ
cho trả lời bằng văn ban,
3 Trường hop đại biễu Quốc hội chưa đồng ý với nội dung trả lời chất vẫn thì có quyền chất vẫn lại tại phiên họp của Quốc hội, của Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc gửi chất vẫn bằng văn bản đến người bị
chất vẫn “5
Nhu vay, theo quy định của pháp luật thực định cũng như từ góc đô khoa học pháp lý, hoạt động “chất van” mang một nội ham mới, khác với nội ham của từ nay trong lĩnh vực khác Cu thể, trong pháp luật, chất vấn không đơn giản chỉ là việc “hai”, "để nghỉ giải thích” má côn đã mang dấu hiệu quyển lực va thể hiện sự quan tâm — “nêu van để” của cơ quan, cá nhân có thẩm quyển đổi với đối tượng bi chất van qua việc “yêu cầu những người nay trả lời về trách nhiệm của mình đối với van dé được nêu” Quốc hội, Hội đẳng nhân dân các cấp lả cơ quan quyén lực nha nước, cơ quan dai diện của nhân dân nên việc chất van của Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân.
ˆ Ngũ Na, Luận vin TẾ cóc và host động ca Hội đẳng nhân din quản theo Lait TỔ chức
chín gyền dia prong năm 2015 thc Sen ánh plo Ho Chỉ Minh Học viện koa foe xã
‘hoa, năm 2018, trang 25.
* Điều 32 Luật tổ chức Quốc hội
Trang 20fa sự thể hiên ý chí, nguyện vong và lợi ích của nhân dân Câu hôi của các Dai biểu Quốc hội trong các ky họp cả Quốc hội phải 1a câu hỏi có nội dung phan ánh những ý kiên, kiến nghị của phan đông các cử tri, được cộng đồng quan tâm hay những van để mang tính "nóng" ma dư luôn xã hội dang bức xúc cần có những biện pháp giải quyết nhằm xử lý van để và xoa diu dư luận Tuy nhiên, mỗi câu hỏi của các ĐBQH nêu lên déu có những mục dich khác nhau, có thể loại câu hỏi chất van không mang tinh chất giải quyết vẫn để đang xây ra nhưng câu hỗi lại mang tinh chất du báo những van để có thể xây ra, gây ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh, xã hội hoặc kinh té, chính trị của đất nước mà Quốc hội cân đưa ra những biện pháp ứng phó trước nhằm khắc phục hêu quả của van dé đó,
Theo Từ điển tiếng Việt, chất vin được hiểu là “đặt vấn để hỏi và yêu
câu trả lời trả lời vẫn đã a6”.
Tuy nhiên, hoạt động chat van của các Đại biểu Quốc hội tại các kỷ hợp của Quốc hội không đơn giản là việc hỏi, trả lời tai nghĩ trưởng chất van là một khái niêm có nội hàm rông hơn rất nhiễu việc hôi, viếc trả lời. Bởi, Quốc hội lả cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyển lực nha nước cao nhất của nước Cộng hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam’, Đai biểu Quốc hội là những người dai điện cho ý chí, nguyễn vong của nhân dân ở đơn vị bau cử ra chính vu Đại biểu Quốc hội đó và của nhân dân cả nước Chính vì vậy, hoạt động chất van của Đại biểu Quốc hội tại các kỷ hop Quốc hôi nhằm thể hiện chức năng giám sát - một trong ba chức năng của Quốc hội.
Su khác nhau cơ bản của chất vấn của Đại biểu Quốc hội so với các
7 hợp lhmmw toöienlsngrietne
* Điện 69 Hiền pháp năm 2013
Trang 21chất vân thông thường thể hiện ở chỗ: Chất van là hình thức giám sát và Ja quyén của đại biểu Quốc hội được Hiển pháp quy định” Các ĐBQH tức người chat vấn và người được chất vẫn có trách nhiệm rất quan trọng bởichính họ sé thao luôn và đưa ra những quyết định mang tâm vĩ mô- những vẫn để hết sức quan trong của đất nước Bối vây, đổi với van để chất van, tất cả moi câu hei, câu trả lời hay quyết định déu phải được thao luận, thẩm định một cách ti mi, cẩn thận dua trên cơ sở lam việc nghiêm túc của Quốc hội
Mặt khác, câu hỏi thường xuất phat từ người bình thường, ho khôngcẩn phải được trao quyển hay quy định trong các văn bản quy phạm phápluật, mục đích câu héi nhằm thu thập thông tin, người hõi không yêu cấu.trách nhiêm khắc phục nao khác đổi với người được hii.
1.1.3 Bản chất và mục đích của hoạt động chất vấn của ĐBQH
1.13.1 Ban chất
Bihuc hiện cỏ hiệu quả chức năng giám sát của minh, Quốc hội đã áp dụng hoạt đông chất van của Đại biểu Quốc hội như một hình thức để giám sắt các cơ quan, các cá nhân được giap quyển Khi thực hiển quyển chat vn, các ĐBQH không còn đứng trên dia vị cá nhân nêu câu héi ma hic này, PB QH là người đại diện của nhân dân, thay mặt nhân dân đặt vẫn để yêu cau người tra lời chat van phải đưa ra câu tra lời r6 rang, cụ thể, trách nhiệm.
1.13.2 Mục dich
Câu hỏi chất van của ĐBQH không phải nhằm mục dich thu thập thông tin hay số liệu mã là nhằm lam rõ trách nhiệm của cá nhân có thẩm quyền đổi với vẫn dé nao đỏ Đây là đặc trưng cơ bản để phân biết giữa
"Điều 98 Hiến pháp năm 2013
Trang 22chất van của ĐBQH và câu hỏi thường Tuy nhiên, chất van cũng có thể được thể hiện đưới dạng câu hỏi nhưng mục đích của chất vẫn vả câu hỏi thưởng là khác nhau.
Câu hỗ thường tức là người hôi đất ra một câu hỏi yêu cầu ngườikhác trả lời những vấn để ma ban thân người hôi quan tâm và mục đích chỉ để thu thập thông tin, số liêu về các van dé người hỏi đặt ra trước đó.
Câu hỏi thường sẽ không quy đính trong văn bản quy phạm phápluật và không bi han chế đối với đổi tượng nào, câu hdi thưởng chỉ mang tính chất "hỏi để biết" phụ thuộc vào nhủ cầu tim kiém thông tin củangười hồi.
Song đổi với chất vẫn của ĐBQH, trước khi nêu vẫn để chất vẫn, người chất vẫn đã phải tìm hiểu va
chất van đất trong mỗi quan hệ với trách nhiệm của người được chất vẫn. Chất vấn của ĐBQH phải được quy định trong các văn bản pháp luật phủ ‘hop với quy định chi tiết cả về chủ thể chất van và chủ thể được chất van, nội dung, phạm vi chất van, thủ tục, cách thức chat van, hệ qua của chất vấn ‘va trách nhiệm của các chủ thể khác có liên quan.
Tir một góc độ khác, chat van la để lam rd trách nhiém, trách nhiệm thông tin về vẫn để ma minh cần.
nay được xác định thông qua những cách thức, trình tự, thủ tục khônggiống nhau Trách nhiệm pháp lý gồm trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỹluật, trách nhiệm hành chính va trach nhiệm hình sự Trách nhiệm ky luật được xac định thông qua hoạt đông kiểm tra, trách nhiệm hành chỉnh được ác định thông qua hoạt đông thanh tra, trách nhiệm hình sự được xác định. thông qua hoạt đông điều tra Từ cach tiép cân nay, G8.TS Nguyễn Minh Thuyết cho ring: “Mục fiên chính của chất vẫn ia để xứ If trách nhiệm người đứng đâu, từ đó phat đưa ra các kiễn nghi, giải pháp chứ không phat để hỏi thông tin đơn thuần hay chi để tâm sự
Trang 23Mất khác, có ý kiến lại cho rằng chất van là một hình thức giám sát của Quốc hội, không nhằm xác định bat cứ trách nhiệm nào như đã nói ở trên, mã để lam rõ trách nhiệm chính trị.
Trách nhiệm chính trị va trách nhiệm pháp lý lại có sự phân biếtTrách nhiêm pháp lý lả trách nhiệm trước pháp luật Trách nhiệm chính trị1ä trách nhiệm trước cử tr Chỉ những cá nhân nấm giữ chức vụ quan trongmới phải chịu loại trách nhiệm chính trị Trách nhiệm chính tri được xáclập dua trên kết quả bõ phiéu tin nhiém, kết quả nảy lả thành quả của hoạt động giảm sát ma nỗi bat là hoạt đông chất vẫn của ĐBQH, nghe báo cáo vả bö phiéu tín nhiệm.
Ung hộ cách tiếp cân trên, theo PGS TS Đăng Văn Thanh, chất vẫn 6 Quốc hội nhằm sác định trách nhiệm chính trị hơn là trách nhiệm pháp ly” ‘Vi dụ chúng ta không thé áp dụng diéu luật vẻ tôi thiếu tinh thân trách nhiệm gây hậu qué nghiêm trọng cho quyết sách liên quan đền ngành giaothông Bởi hậu quả nghiêm trọng thi có nhưng sư thiểu tính than tráchnhiệm thi rất khó xác định Những quyết sách rất có tinh than trách nhiệm. thì vẫn có t thiểu một tắm nhìn Ma thiểu tắm nhìn, người ta chi có thể chịu trách nhiệm về chính trị
"Như vậy trách nhiệm về chính trị không phải trách nhiệm về hành vi mã là trách nhiệm vé chính sách Bởi vay, hoạt đông chất vấn của các ĐBQH nên tập trung chủ yêu giải quyết các vấn dé mang tâm chính sách Bi một chính sách được sửa đổi sao cho phù hợp với yêu câu chung, lợi ích sẽ đến với hang moi người Một vụ việc được giải quyết, lợi ích có thể dén vơi một hoặc vải người Đương nhiên, khi thực hiến hoạt động chất van, ĐBQH cũng có thể héi những vấn để nhỏ nhưng “nöng" đang lam
°BGS TS Ding Vin Thun, Bà ging Vein Gia st của Quốc hội tống quan vì tích hức
Trang 24dây sóng dư luân, tuy nhiên nếu quả nhiễu câu hỏi như thi Quốc hôi sé không có di thời gian có thể giải quyết hơn nữa những về dé lớn hơn có thể bị bé ngõ, làm giảm hiểu quả của hoạt đông của Quốc hội
Cuối cùng, chất vẫn không thé là "bởi lông tìm vết
điểm, cũng phải để níu kéo nhau, can trở nhau, ma la để xây dung, lam cho „ "sơi moi” khuyết
các cơ quan trong bộ máy nhà nước ngày cảng thực hiện tốt hơn chức năng,quyền han, nhiệm vu của mình, bao đảm minh bach và chế độ trách nhiệm. Phê bình mặc dù lä thuộc tính của chất vẫn nhưng không phải mục dich cũa chat vẫn Qua chất van giúp cho hoạt đông của các cơ quan và người được chất vẫn làm tốt hơn, hoàn thiện hon”?
Ngoài ra, một mục đích khác của chất van 1a kiểm tra năng lực của cơ quan trong việc nắm bắt và điều chỉnh lĩnh vực được phân công Để thực hiện mục đích này Quốc hội nhiễu nước, nhất 1a Quốc hội của các nướctheo mô hình của Anh thường không cho biết trước các câu héi chất vẫn vìcho rằng một vị Bộ trưng nắm vững công việc sẽ trả lời lưu loát các câu hỗđặt ra, còn nếu ngược lại — uy tín sẽ bị giảm sút
Ngoài ra, chất van còn có những mục đích sau:
- Ở một cách nhìn khác, chất vấn của các ĐBQH tại các kỳ hợp Quốc hội không chi để hỏi — đáp, xử lý một van dé quan trong nào đó ma Dai biểu Quốc hội đặt ra ma chất van còn mang mục đích dự đoán về van để hay tinh trang có thể xảy ra mà Quốc hôi cần phải đưa ra nhiều biện pháp đón đâu, khắc phục những hậu quả bắt lợi, ảnh hưởng đến nên kinh tế của đất nước.
- Trong quá trình các ĐBQH chất vẫn tại các kỹ hop Quốc hội, Quốc hội có thé nắm được các thông tin cụ thể của từng địa phương, trên.
"PGS TS Nguyễn Danh, Tổng gom v hot động chit v n8
Trang 25cơ sử đỏ, Quốc hội có thé đưa đánh giá Chính phủ, cơ quan chức năng có liên quan đã làm tốt nhiệm vụ của cơ quan hay chưa, từ đó đưa ra kếtluân, phương án nêng cao hiệu quả hoạt đông của bộ may nha nước.
- Khi thực hiên hoạt đông chất vẫn, các ĐBQH sẽ được giải dapnhững vẫn để còn vướng mắc của dia phương hoặc của đất nước ma họquan tâm, người trả lời chất vẫn cũng nắm được chỉ tiết hơn thực trang vẫn để mà ĐBQH quan tâm để từ đó đưa ra những giải pháp chiến lược, hiệu quả, giải quyết các vướng mắc của ĐBQH, nâng cao đời sông nhân dân Chính vi vay người chất van và người trả lòi chất vẫn suy cho cùng cũng có mục dich chung là cùng nhau giải quyết những vẫn dé quan trong
của dat nước mét cách “thẳng thắn ma không đao to búa lớn, không gay git,
căng thẳng, tranh luận nhưng rat chân tỉnh, chân tinh nhưng không né tránh và nhân nhượng như Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng (nguyên là Chủ tịch Quốc hội) từng nói.
1.14 Yêu cầu và hé qué của hoạt động chất vân ĐBQH.
‘Vé yêu cầu, xuất phat từ bản chất 1a cơ quan quyển lực nha nước cao nhất, cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, từ bản chất ĐBQH lả người đại điên cho ý chi nguyên vọng từ cử trì nên hoạt đông chất van cần đáp ứngnhững yên cầu như sau.
- Phản ánh đẩy đủ ý chí và nguyên vọng của nhân dân cả nước vẻ những vẫn để lớn, ở tâm vĩ mô, mang tính khái quát và théi sự hoặc những van dé nóng, nổi cộm gây bức xúc cho cử trí hay đang được nhân đến quan tam.
- Nội dung chất van phải nêu rõ: van để can chất van, ai lả người co trách nhiệm xử ly van dé, nguyên nhân của van dé, giải pháp khắc phục, các
` Trch bi pati của Tổng bí thu Nguyễn Phú Tng (Nguyên là Chi th Quốc hô)
tai ky hop thứổ, Quoe hội kh XI
Trang 26‘bai hoc kinh nghiệm rút ra từ van dé
- Nội dung chất vấn không liên quan đến các bí mật nhà nước theo quyđịnh của pháp luật.
- Hoạt động chát van phải xác định đúng thẩm quyên giải quyết, tránh lâm mắt thời gian của buổi chất vấn.
- Vẻ lời lế
Chất van va trả lời chất van suy cho cùng là để tìm ra bản chất của van đề va đưa ra hướng xử lý phủ hợp Do đó vẻ thai độ cần có sự nghiêm túc, thẳng thắn, ly 1é và dẫn chứng thuyết phục, tuy nhiên không quá gay gat, căng thẳng, tranh gây tte chế cho người trả lời chất vấn Việc thực hiện đúng chat van để có được câu trả lời từ phía người được hỏi thể hiện rõ trách nhiệm của mình đổi với những nỗi Iie va hiệu quả quy
cũng là cách đại bi
niém ma cit trì muốn bảy tö Cẩn thống nhất quan điểm: "chung một con thuyền" chứ không phải "vạch lá tim sâu" gay gắt.
Dé nâng cao hiệu quả của hoạt động chất van va trả lời chất van tại diễn dan Quốc hội, không co cách nào khác là cả hai phía déu phải nâng mình lên.một tâm cao mới, xửng dang với sự tin tưởng và ky vọng của cử tr Nhưng nâng minh lên zửng với vị tri của mình không có nghĩa là đại biểu Quốc hồi khi chất vẫn có quyên không tôn trong người trả lời chất vân va không tôn trọng văn hóa nghỉ trường
Hoạt đông chất van của các ĐBQH tại các kỳ hop của Quốc hội dem lại cho Quốc hội, ĐBQH, nhên dan thay trinh độ nhận thức, năng lực của những người “đẩy tớ của nhân dân” Cử trí cả nước, những người đã đặtlòng tin của mình vao từng lá phiếu khi béu ra cơ quan quyển lực nhà nước cao nhất là Quốc hội chính là "trong tài" của những cuộc sát hạch này và là người “chim điểm" chính xác nhất: Vậy nên các phiến chất vấn và trả lời chất van tại điễn din Quốc hội không đơn giản chỉ la việc hỗi vả
2 Eiia Chu Khem, Tổng quan về hoạt ông chitvin trì Ngh ting, kỹ năng chất ấn cân
Đi biển dân cũ 6
Trang 27trả lời thuần tủy như từ điển định nghĩa, mà đó là hoạt đông pháp lý ở cấp độ cao Và cũng vi thé hoạt động chất vấn cũng là nơi thể hiện văn hỏa nghị trường ở cấp độ cao nhất.
~ Về hành vi: Không nên có những hảnh vi thô bạo như ở nghị trường một số nước đã thể hiện thiều văn hóa
Về hệ quả, chất van của Đại biểu Quốc hội co thé dan đến những hệ quả sau đây:
- Hệ quả chính trị hoạt động chất van 1a công cụ giám sát mạnh và hữu hiệu nhất của nghị viện các nước, vì nó quy trách nhiệm, có khi buộc ti cácthành viên Chính phũ và Chính phi phải nhân trách nhiệm cia mảnh Khi chất van, Quốc hội sẽ có góc nhìn thực tế hơn vé đời sống xã hội, từ hoạt đông chất vẫn Quốc hôi sé nhận xét hoạt động của Chính phủ có that sự hiệu quả khi áp dung vào thực tế cuộc sống hay không tit đó đánh giá, khenthưởng hay phê bình chính phủ, cá nhân nào không lam đúng chức trách củaminh, Quốc hội có quyền đưa ra những biên pháp phạt vi phạm theo thủ tụcluật định
Các quốc gia đi theo chỉnh thể hỗn hợp hoặc chỉnh thể đại nghị, hoạt động chất van có thé dẫn tới việc phản đổi hay ủng hộ Chính phủ Quan trong hơn, chat vẫn có thể đưa ra những quyết định không tín nhiệm va dấn đến sự từ chức của Chính phủ Bon cif như Hiển pháp Tây Ban Nha có quy
của minh”.
qua đó các Viên phan ánh quan
Ngoài ra, một số quốc gia khác như, hoạt động chất van có thi đến việc Quốc hội phải thảo luận tại phiên hop dé quy trách nhiém một vi lãnh đạo nào đó Cao hơn nữa quốc gia còn có quy định kiến nghỉ thu được mốt
“hin phip Thy Bea Nha, Pain 2, Đều 11.
Trang 28số lượng chữ ký nhất định thì vi quan chức nảy phải diéu trên trước Quốc hội và có thé bi cách chức, thậm chí Quốc hội có thể bö phiếu bat tín nhiệm đổi với một chính sách của Chỉnh phủ.
‘Vi dụ như ở Pháp có quy định: nếu một kiến nghị bat tin nhiệm Chính phủ thu nhên được chữ ky cũa it nhất 10 nghị si thì vẫn dé đó sẽ được đưa ra thảo luân Một số nước khác quy định cân có khoảng 20 hoặc 50 chữ ký",
Xét về cách nhìn khác, hoạt động chất vấn xét là sự dự đoán của Quốc hội vé một vẫn để hay một tinh trang cần được lưu ý giãi quyết Sự dự đoán có thể mang tính cảnh báo nảy nhằm nâng cao tinh dự đoán va trách nhiệm phải nhìn nhận, phải xem xét trước vấn để của các cơ quan quan lý,
"Vẻ chính trị, hoạt đông chất vẫn sẽ cung cấp thông tin và tạo cơ hội cho Quốc hội đánh giá, phé bình Chỉnh phi vi lam hay không làm điều gi đó Bằng cách nảy các dai biểu co thể buộc các bộ trưởng chia sé thông tin Ngay cả khi đơn thuần hôi - đáp mã không biểu quyết vẻ thái độ của nghỉ viên đối với trả lòi của chỉnh phủ Hoat động nay của nghi viện cũng đã ‘bude chỉnh phủ phải giải trình những vấn để chính phi lam được va những biện pháp khắc phục hạn chế trong tương lai
- Hệ quả 2 hôi: hệ quả về xã hội có ảnh hưỡng to lớn hơn hệ qua chính.trị bởi hoạt đông chất van thu hút đông dao sự quan tâm của nhân dân, của dự luận zã hội vi vây vô hình chung, hoạt đông chất vẫn tao sức ép tương đổi lướn lên Chính phủ Vấn để này cũng là “con dao hai lưỡi”, một mat im cho các vẫn dé được chất van giải quyết nhanh hơn, một mặt gây áp lực rat lớn đối với người có trách nhiệm bõi ho phai tìm ra giãi pháp xử lý vấn để‘Vi dụ như, trong một năm Nghỉ viện Canada hop khoảng 150 ngày Trong
"Ngon Thị Hồng, Chất vin của Đụ uần Quốc hội ở Vit Nơa hn nay những vind ý hận vì óc
tiến nim 2010 0.10
Trang 29thời gian hop, hang ngày Nghỉ viện déu có lich chất vẫn Phin lớn ý kiến củacử trí về Chính phi được hình thành trên cơ sỡ những gì ho thay từ những tuổi chất van nay (và từ các hoạt động khác của Nghị viên) được phan ánh ta truyện Hinh Wa ban Chi, Việc hhyện hình hay huyệt thanh bút Hep 3à các bình luận của báo chí về những buổi trả lời chất vấn của các quan chức Chính phủ đã tao nên một luỗng công luân manh mé va gây áp lực x hội tolớn Vi vay, ở một số nước đa số bộ trưởng phải từ chức do áp lực của công luận chứ không nhất thiết là áp lực tử phia nghị viện.
1.14 Ý nghĩa của hoạt động chit vin của đại biêu Quốc Hội tai các hop Quốc hội
‘Vai tro, ý nghĩa của hoạt động chat vân của Đại biểu Quốc hội thể hiện trên những khía cạnh chủ yêu sau đây.
Hoat động chất với ý nghĩa là một hình thức dé Quốc hội thực liện chute năng giảm sát, kht thực hién hoạt động chất van, Quốc hội sẽ thông qua đö mà đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn han chỗ trong hoạt' động của bộ mdy nhà nước Bởi vay chất vẫn đã được Quắc hội quy dinh trong Hién pháp, các văn bẩn quy pham pháp luật nhằm trao quyền cho các ĐBQH thực hiện hoat động chất vẫn cũa minh và Hoạt động nà thực hiện có hiệu quả, Quốc hội cfing quy định trinh te thủ tuc cụ thé Trong những năm gan đây, các phiên họp chất vấn được công khai trực tiếp lền các _?hương tiên thông tin đại ching niue bảo, đài phát thanh đầi truyền hình đã.
dem lại cải nhin trực diện cho nhân dân Từ đậy cử trí trong cả nước có thé "he mình giảm sắt chỉnh hoat động của các ĐBOH mà họ đã bầu.
Hoat đông ¢vấn cũng đã phân nào phản ánh tinh sự chuyên nghiệtlàm việc nghiêm túc, có kỹ luật, trật tự trong sinh hoạt của cơ quan quyển lực nhà nước cao nhất Như trên đã phân tích, hoạt động chất van đã được quy.
Trang 30định cụ thể trong Hiển pháp, luật vì vay các ĐBQH có quyền chất vẫn và khi cầu tr lời chất vẫn chưa giai quyết được hết những vướng mắc mà câu hồi đã néu ra thì các ĐBQH hoàn toản có thể tiếp tục yêu cau được tra lời théa đáng, tuy nhiên quyền của ĐBQH vẫn phải tuân theo thời gian cho phép Người trả ời chất van có trách nhiệm trả lời câu hỗi của ĐBQH đã hôi một cách đây di, mạch lạc, rõ rằng và chỉ được từ chối tr lời những van dé thuộc phạm vi bi mật quốc gia hoặc những van để không thuộc thẩm quyền và phạm vi lĩnh vực trình phụ trách.
Qua hoạt đông chất van và trả lời chất van tại các kỳ hop Quốc hội, các vẫn để được đưa ra chất vẫn sẽ được nêu lên, thao luận va giải quyết triệt để nhất Từ đó người trả lời chất vẫn cũng sẽ có trách nhiệm hơn đối với các hoạt đông của chính ban thân mình Thông qua kết quả của chất
xem xét tùy theo mức độ của vẫn để ma Quốc hội có thể tiếp tục đưa ra nghiên cứu tại các cuộc họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội hay quyết đính giao cho một cơ quan của Quốc hội giảm sát hoặc kết thúc việc tra lời chất van bằng một nghị quyết xác định trách nhiệm của người trả lời chất vẫn.
Pháp luật đã quy đinh quy trình chat vẫn và trả lời chất vẫn nhằm dua ra những quy dinh cụ thé nhằm nâng cao if năng đốt thoại tranh luận đỗ cùng giải quyét những vấn đề được nhân dân đặc biệt quan tâm Việc công khai các phiên họp chất vẫn tại các ip họp Quốc hội trên các phương Tiên thông tin đại ching có tác đông tương đối lớn tới không khí lâm việc tại các phiên hop của Quốc hội Theo đỏ hoạt động chất vấn đã góp phản phan anh cách làm việc viéc, cách giải quyết vấn dé trong các phiến hop mang tâm quốc gia, thể hiện rõ tư duy, trình độ nhận thức, năng lực, kỹ.
Trang 31năng giao tiếp, kỹ năng ứng xit của các Đại biểu Quốc hội vả người trả lời chất vẫn, thể hiện rõ phong cách kam việc có thật sự khoa học hay không của một đất nước
1.15 Những yêu tô tác động và điều kiện đâm bảo cho hoạt động Quốc Hội tại các kỳ hop Quốc hội
Dam bao điều kiện vé chính trí - pháp lý: để đảm bảo cho hoạt động chất vẫn của đại
chất van diễn ra theo đúng quy trình can quy định rõ rang, minh bạch việc trao quyền chất van cho ĐBQH dé tao cơ sở pháp lý cao cho hoạt động nảy, Mặt khác, pháp luật cân quy định đến những chế tài hậu chất vẫn để hoạt đông thực hiện chất vẫn của các ĐBQH được hiệu quả hơn nữa
Dam bão về bộ may tham mưu, giúp việc: với yêu câu tăng cường tính.chuyên nghiệp trong hoạt đông của ĐBQH, việc dim bao bộ may tham mura, giúp việc cho các ĐBQH là rất cân thiết nhằm chia sẽ gánh năng chuyên môn vả tiết kiệm thời gian cho các ĐBQH.
Dam bảo về điều kiện tải chính: ở các quốc gia khác trên thể giới, nghị đ thường được trả lương tương đối cao, việc trả lương cao cho họ không chỉ nhằm đảm bảo diéu kiên vật chất mà còn xuất phát từ tính chất công việc đồi héi những khoản phi lớn.
'Ngoãi ra, môi trường làm việc tại các kỹ hop Quốc hội phải dim bao dânchủ, bởi trường hợp người chất van là cấp dưới của người được chất van, nêu không thật sự dân chủ sé dẫn đến sự e dé trong câu hỏi của các ĐBQH.
ĐBQH phải dau tư thời gian tiếp xúc với cử tri, phan anh tiếng nói cử tri trong cuộc sông,
1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội tại các kỷ hợp Quốc hội Việt Nam.
12.1 Cơ sở hiến định
Trang 32Quy đính vẻ chất vấn của ĐBQH đã được ghi nhân ngay trong Hiếnpháp đâu tiên năm 1946 của nước ta và sau đó tiếp tục được thừa kể, phát triển trong các Hiển pháp về sau.
Tại Điểu 36 Hiến pháp năm 1946 quy định: khi Nghị viên khôn hop, Ban thường vu" có quyên “Kiểm soát phê bình Chính phủ” Quy định nay cho thấy Nghị viện có quyển kiểm soát Chính phủ và nêu không được tin
nhiệm các Bộ trưởng cũng có thể phải từ chức” Ngoài ra Hiển pháp năm.
1946 còn ghi nhận: “Điều thứ 55
Các Bộ trưởng phải trả lồi bằng thự từ hoặc bằng lời nói những điều chất vẫn của Nghị viện hoặc của Ban thường vụ Kỳ hạn trả lời châm nhất ia 10 ngày sau kit nhận được tine chất van.
Nine vay, có thé thấp rằng những quy đinh về chất vẫn trong Hién pháp năm 1946 còn ở mức Rhái quát Ở đập chi thé chất vấn là tập thé, chất vẫn chi yén được tiễn hành bằng văn ban
“Điễu thứ 59
Các Đại biểu Quốc hội có quyễn chất vẫn Hội đồng Chính phú và các cơ quan thuộc Hội đồng Chỉnh Phi Cơ quan bi chất vẫn phat trả lời trong thời han 5 ngày, trường hop cần phải điều tra thi thời hạn trả lời là ‘Gt thắng
(Quy định nay rõ rang va cụ thể hơn so với Hiến pháp năm 1946 khi nêu rõ chất van là quyền của cả nhân ĐBQH chứ không phải quyền của tập thé như trong Hiển pháp năm 1946 Tuy nhiên, vé đối tương trả lời chất van, quy định trong Hiền pháp 1959 vẫn la tập thể (như Hiền pháp 1946).
Hiển pháp năm 1980 quy định:
* co gun của Nghi vận nh đn gầm một Nghị ting 02 Phố Nghĩ nung, 19 iy viên hán th, 3y vn ây My.
` Đầu 9 Hn phip năm 1066
Trang 33“Dieu 95
Dai biểu Quốc hội có quyên chất vẫn Hội động Bộ trướng và các thành viên của Hội đồng Bộ trưởng Chánh an Tòa án nhân dân tối
trưởng Viện Kiém sát nhân dân téi cao Cơ quan hoặc người bị chất trả lời trước Quốc hội trong Rỳ họp của Quốc hội.
Trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thé qu lời rước Hội đồng Nhà nước hoặc tại kp hop sau cũa Quắc lô
Nhu vậy, Hiển pháp năm 1980 đã hoan thiên hon quy định về chất vẫnhiện ở việc Hiển pháp năm 1980 đã mỡ rộng đổi tượng bi chất van không chỉ đổi với Hội đổng Bộ trường, các thành viên của Hội đồng Bô trưởng mã còn đổi với Chánh án Tòa án nhân dân.
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tôi cao.
Hiển pháp 1992 quy định quyền chat của ĐBQH tại Điễu 98, trong đó nêu rổ
3o với các Hiền pháp năm 1946, 1959, t
“Đại biểu Quốc hội cô quyền chất vấn Chui tịch nước, Chủ tich Quốc Tôi, Thĩ tướng Chính phũ, Bộ tracing và các thành viên Xác cũa Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dan tốt cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Người bt chất vẫn phải trả lời trước Quốc hội tại tỳ hop; trong trường hợp cần điều tra thi Quốc hội có thé quyết định cho trả lời trước UF ban thường vụ Quốc hội hoặc tại R} họp sau của Quắc hội hoặc cho tra lời bằng văn bản Đại biểu Quốc hội có quyền yên cẩu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, t8 chức kinh tế, đơn vì vĩ trang trả lời những vẫn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách của các cơ quan, tổ chức, đơn vì này cô trách nhiệm trả lời những vẫn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu trong.
thời hạn luật anh“?
Cu thể hoá quy định nêu trên của Hiển pháp 1992, Điều 59, Luật Tổ
'! Điều 88 mắngháp năm 1992
Trang 34chức Quốc hội va Hội đồng nhân dân năm 1981 quy định: “Đại biểu Quốc hội cô quyền chất vẫn Hội đồng Bộ trưởng và các thành viên của Hội đồng Bồ trưởng, Chẳnh án Téa án nhân dân tỗi cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân đân tôi cao Khi Quốc hội họp, Đại biểu Quốc hội gửi những chất vẫn đến Chui tịch Quốc hội 4B Cini tich Quốc hội cimyễn cho các co quan hoặc người bi chất vẫn.
Khi dat biểu chất vẫn Hội đông bô trưởng thì Chủ tịch Hội đồng bộ trường hoặc một thành viên được uj nhiệm cha Hội đồng bộ trưởng trả lời Khi đại biểu chất vẫn một thành viên của Hội đồng bộ trưởng thì thành viên aia tot
Co quan hoặc người bị chất van phải tra lời trước Quắc hội tai hop đó cũa Quốc hội Trong trường hợp cần điều tra thi Quắc hội quyết đinh thời gian trả lời trước Hội đồng Nhà nước hoặc tại ig} họp san của Quée hội.
Giữa hai i hop Quốc hội, dat biểu Quốc hội gid những chất van đến Cũ tịch Hội đồng Nhà nước dé Cini tịch Hội đồng Nhà nước chuyễn cho các co quan hoặc người bị chất vẫn Cơ quan hoặc người bi chất vẫn phải trả lời trước Hội đồng Nhà nước hoặc, theo quyết định của Hội
lông Nhà nước, trước Quốc hội tat R) họp gần nhất của Quốc hội.
Bên cạnh đó, Luật Tổ chức Quốc hôi và Hội đẳng nhân dân năm 1902 có quy định rõ rang hơn so với Luật Tổ chức Quốc hội vả Hội đồng nhân dan năm 1981 về người bị chất van không phải là tập thể ma là cá nhân (một phan lý do thay đổi cũng lả do sự thay đổi vẻ cơ cau tổ chức của cơ quan Nhà nước), quy định cả nhân bị chất vẫn phải trả lời chất vẫn sẽ lâm 16 trách nhiệm cá nhân không xây ra tinh trang “iin” trách nhiệm cho người
`! Điều 59, Luật Tổ hức Quốc hi vi Hi ding nhân din năm 1981
Trang 35khác Cụ thể, Điều 42 Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng nhân dan năm 1992 quy định.
“Đại biểu Quốc hội có quyền ci Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phi Chánh án Toà cm nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tối cao Người bị chất vẫn phải trả lời về những vẫn đà mà đại biểu Quốc hôi chất vẫn.
Trong thời gian Quốc hội hop, đại biểu Quốc hột gửi chất vẫn đồn Chit tịch Quốc hội Người bị chất vẫn phải trả lời trước Quốc hội tat R} hop đó Trong trường hợp cân điều tra thi Quắc hội có thé quyết định cho trả lời trước Uf ban thường vụ Quốc hội hoặc tại tỳ hop sam của Quốc hội hoặc cho trả lời bằng văn bản.
Trong thời gian giữa hai i họp Quốc hội, chất vẫn được gin đến Up vấn và ban thường vụ Quốc hội đỗ cimyễn đến cơ quan hoặc người bt chất
quyết định thời han trả lời
Nếu dat biểu không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghỉ Chit tịch Quốc hội đưa ra thảo luân trước Quốc hội hoặc UF ban thường vụ 'Guốc hội.
“Khi cân thiết, Quắc hội hoặc Up ban thường vụ Quốc hội ra nghĩ quyết về việc trả lời chất vẫn và trách nhiệm của người bi chất vẫn 720
Hiện tai, cơ sở hiền định cho hoạt động hoạt động chat van cũa đại biểu Quốc hội tại các kỹ hop Quốc hội Việt Nam là các điều khoản sau đây củaHiển pháp 2013
Điều 80 quy định:
“1 Đại biễu Quốc hội có qu vẫn Chi tịch nước, Chai tịch Quốc
© Điền 42 Lait TỔ chức Quốc hội và Hội dng nhân din nim 1992
Trang 36Hội, Thũ tưởng Chính phủ, Bộ trưỡng và các thành viên khác cũa Chính ph, Chánh án Toà an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toc nhà nước.
vấn phải trả lời trước Quốc hội tại ) họp hoặc tat
3 Đại biểu Quắc hội có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiém vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đỏ Người đứng đầu cơ quan, t6 chức hoặc cá nhân có trách nhiệm trả lời những van đề mà đại biểu Quốc hội yêu cẩu trong thời han Tuật định “3
Quy định tại Điều 80 Hiển pháp 2013 cơ bản kế thừa nội dung quy định tại Điều 98 Hiển pháp 1992, chỉ sửa đổi một số câu chữ Đây là quy định trực tiếp, toàn điện nhất trong các điều khoăn của Hiển pháp 2013 sét vẻ van để chất van của ĐBQH Như có thé thấy trung nôi dung của nó, Điều 80 Hiển pháp 2013 xác định rõ chủ thể của quyền chất vấn là ĐBQH, các đối tượng có thể bi ĐBQH chat van (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phũ, Bộ trưỡng va các thảnh viên khác của Chính phủ, Chánh án Toả án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nha nước), hình thức vả cách thức chất vải
nghĩa vụ của các chủ thể có trách nhiệm khi bị chat vẫn Đây la nén tang để Quốc Hội zây dung Luật hoạt động giảm sát của Quốc hội và Hội dingnhân dân năm 2015
Tuy nhiên, bên canh Điểu 80, Hiển pháp 2013 còn có một số quy định.khác có tính chất gián tiếp lả cơ sở hiến định cho hoạt động chất van củaĐBQH, do là
ˆ Đền 80 min pháp nim 2013
Trang 37- Điển 69 Hiển pháp 2013 quy định vẻ vị trí, vai trò của Quốc hội, trong đó nêu rõ Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất cia Nhân dân, cơ quan quyền lực nha nước cao nhất của nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Quốc hội thực hiên quyển lâp hiển, quyển lập pháp, quyết định các vấn đểquan trong của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt đồng của Nhà nước"Với vị trí, vai trò như vay, đặc biệt là vai trò giám sát tôi cao đổi với hoạt đông của Nhà nước, Quốc hội va các ĐBQH cần có quyển chất vẫn những người giữ vĩ trí cao ở các cơ quan nhà nước khác
- Điểu 70 Hiển pháp 2013 quy định vé 15 nhiệm vu va quyền hạn cụ thể của Quốc hội, trong đó có nhiệm vụ “2 Thực ñiện quyền giám sát lỗi cao việc huân theo Hiển pháp, iuật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Up ban thường vu Quốc lội Chính phi Toà ám nhân cao, Hội đằng bầu cit quốc gia Kiểm dân tối cao, Viện kiêm sát nhân dân f
oán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập” Cùng với các nhiệm. vụ, quyển hạn khác, nhiệm vụ, quyên han thứ hai nảy đặt ra yêu cầu tat yêu cho hoạt động chất vẫn của Quốc hội và ĐBQH.
~ Điều 79 Hiển pháp 2013 quy định về vị trí, vai trò của ĐBQH:
“L Đại biểu Quốc hội là người đại điện cho } chi, nguyện vọng của “Miân dân 6 đơn vị bầu citra minh và của Nhân dân cả nước
3 Đại biển Quốc hội liên hệ chặt chế với cử trí, chịu sự giám sắt cũa cử tri; tìm thập và phân ánh trung thực ý tiễn, nguyên vong cũa cit tri với Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan; thực hiện ché độ tiếp xúc và báo cáo với cit trì về hoạt động của đại biểu và của Quốc hội: trả lời yên cầu và kiến nghị của cit trì; theo đối, đôn đốc việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo và hướng dẫn, giúp a8 việc thực hiện quyên khiếu nai, tổ cáo.
3 Đại biểu Quốc hội phd biển và vận động Nhân dân thực hiện Hiến _pháp và pháp luật".
Trang 38Quy định nêu trên đã zác lêp 16 ràng vị thé ĐBQH là người đại diện cho nhân dân, cử tri cả nước, kèm theo đó là ngiấa vụ năng nể cia BBQG trước cử tr va nhân dân Vi thé đó đòi hỏi ĐBQH phải có quyền giám sát, bao gồm quyền chất vẫn các cả nhân lãnh đạo những cơ quan quyén lực nha nước,đặc biệt là các cơ quan hành pháp, từ pháp
122 Cơ sở luật định
Cơ sỡ pháp lý trực tiếp cho hoạt động hoạt đông chất vẫn của đại biểu Quốc hội tại các kỹ hop Quốc hội Việt Nam là Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dan năm 2015; Quy chẻ tổ chức thực hiện một số hoạt động giám sát của Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đông dan tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội va ĐBQH được ban hảnh kèm theo Nghĩ quyết 334/2017/0B TƯQH14 ngày 11/01/2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Nhu tên gọi của các văn bản, toàn bộ nội dung của luật vả nghỉ quyếtquy định về hoạt động chất van của ĐBQH, tuy nhiên, có thể khái quát nhữngnội đừng quan trọng sau đây:
1.2.2.1 Quy trình thai tục chất vẫn
Theo quy đính của Hiển pháp năm 2013, tai kỳ họp Quốc hội hoặc trong thời gian giữa hai kỷ họp Quốc hội hoạt động chất van déu có thể được tiền ‘hanh Quy trình, thủ tục nêu ý kiến chất van của hai thời điểm tại ky hợp và thời gian giữa hai kỳ hop Quốc hội cũng được quy đính riêng tại điển 15, điển 26Luật hoạt động giám sắt của Quốc hội và Hồi đồng nhân dân năm 2015 Trình‘ur, thủ tục lua chon nhóm van dé chất van va người bi chất vẫn quy định tại Điều.
11, Điều 12 Quy chế tổ chức thực hiện một số hoạt động giám sát của Quốc hội, ‘Uy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đẳng dan tộc, Uy ban Quốc hội, đoàn đại biểu quốc hôi va ĐBQH được ban hành kèm theo Nghĩ quyết 334/2017/UB.TƯQH14 ngày 11/01/2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Trang 39Theo Diéu 15 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, tại kỳ hợp Quốc hội, hoạt động chat vấn cần thông qua quytrình, thủ tục sau
“Trước phiên chất vẫn, đại b iu Quốc hội ght vấn đề ci
bị chất vẫn vào phiểu chất vẫn và gia din Uy ban thường vụ Quốc hội Căn vấn, người
cứ vào chương trình i họp, ý kiến, Mễn nghi của cit trị vẫn đề xã hội quan tâm và phiéu chất vẫn của đại biểu Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội quyết định nhóm vấn đề chất vẫn và người bị chất vẫn.
- Tại i họp Quốc hội, hoạt động chất vẫn được tiễn hành theo trình te sen đậy: a) Đại biểu Quốc hội nên chất vấn, có thể cung cấp thông tin minh hoa bằng hình ảnh, video, vật chứng cu thể: b) Người bi chất vẫn phải trả lời trực tiếp, đầy đi van đề mà đại biéu Quốc hội đã chất vẫn, không được ty quyễn cho người Rhác trả lời thay; xác định 76 trách nhiệm, biện pháp và thời han Rhắc piu hạn chỗ, bắt cập (nếu có);
¢) Trường hợp dat biểu Quốc hội không đẳng ÿ với nôi ching trả lời chất vấn thì có quyền chất vẫn lại để người bị chất vẫn trả lời; d) Những người khác
được mời tham die phiên hop và trả lời c
vấn đề thuộc trách nhiệm của mình: Thời gian néu chất
ôi về
ẩm, thời gian trả lời chất vẫn được thực hién theo quy định của Nội quy i họp Quốc hội”.
Cũng theo Điển 15 Luật hoạt động giám sắt của Quốc hội va Hội đẳng nhân dân năm 2015, Quốc hội cho tra lời chất van bằng văn bản trong các
trường hợp sau đây.
a) Chất vẫn không thuộc nhóm vấn đồ chất vấn tại Ð) Vấn dé chất vẫn can được điều tra, xác minh,
¢) Chất vẫn thuộc nhóm vấn đề chất vẫn tại R} hop nhưng chua được
trả lời tat kỳ họp; ”
+ lop
‘ilu 15 Lalthow động gám sit ia Quc hộivi Hồi đồng nhân dn năm 2015
Trang 40Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn ban trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu Quốc hội đã chất ván, Ủy ban thường vụ Quốc hội, các Doan đại biểu Quốc hội va được đăng ti trên Công thông tín điện tử của Quốc hội châm nhất ta 20 ngây kể từ ngày chất vẫn, trừ tải liêu mat theoquy định của pháp luật
Sau khi nhận được văn bản trả lời chất van, nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời thi có quyển dé nghị Ủy ban thường vụ Quấc hôi đưa ra thio luận tại phiên hop Ủy ban thường vụ Quốc hội, kỳ họp Quốc hội gin nhất hoặc kiến nghị Quốc hôi xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vẫn.
Điều 15 Luật hoạt đông giảm sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dânnăm 2015 cũng quy định, Quốc hội ra nghi quyết vẻ chất vẫn Nghĩ quyết vẻchất van có nội dung cơ bản sau day.
“a) Đánh giá két quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người bị chất vẫn, những han chỗ bat cập và nguyên nhân liên quan đến van đề chất vẫn,
b) Thời hạn khắc phục hạn ché, bắt cập, ©) Trách nhiệm thi hành cũa cơ quan, cá nhiên; 4) Trách nhiệm báo cáo Kết quả thực hiện nghị guy
Cũng theo Điều 15 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội va Hội đồng, nhân dén năm 2015, phiến hop chất van được phát thanh, truyén hình trực tiếp, trừ trường hợp do Quốc hội quyết định.
Châm nhất 1a 20 ngay trước ngày khai mac kỳ họp, người đã trả lời chat vấn có trảch nhiêm gửi bao cáo về việc thực hiên nghỉ quyết của Quốc hội it van, các van dé đã hua tại các kỷ hợp trước đến đại biểu Quốc hội va Ủy ban thưởng vụ Quốc hội Báo cáo vé viếc thực hiện nghỉ quyết của
ˆ Điều 15 Laithon động gm sit cũa Quốc ivi Hồi ding hân đn năm 2015