Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động chất vấn của các Đại biểu Quốc hội tại các kỳ họp Quốc hội - thực trạng và giải pháp

Quốc hội thực hiến quyển lập hiển, quyền lậppháp, quyết định các van dé quan trọng của đất nước va giám sát tôi cao đổivới hoạt động của Nhà nước Các quy định nêu trên cho thay, nhân dân

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOAT ĐỘNG CHAT VAN CUA CAC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CAC KY HOP QUOC HOI- THUC TRANG VA GIAI PHAP

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOẠT DONG CHAT VAN CUA CÁC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CAC KY HOP QUOC HỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP

Chuyén ngành: Luật Hành chính — Hiễn pháp

Mã số: 8380102

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

trình nào khác Các số liêu, vi du và trích

chính sắc, tin cây và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt c các môn học và đã thanh toán tat cả các nghĩa vụ tải chính theo quy định của trường Đại hoc Luật Hà Nội

trong luận văn đêm bão tính

Vay tôi viết Lời cam đoan nay dé nghỉ trường Đại hoc Luật Hà Nội

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đỗ Vân Anh

LỜI CẢM ON

Tôi xin bay tô lời cảm ơn chân thành vả lòng biết ơn sâu sắc tới

PS TS Vũ Công Giao, người hướng dan khoa học giúp tôi thực hiện luận

‘vin nay Sự hướng dẫn, góp ý tận tinh vả những câu hỏi hóc búa của thay đãgiúp tôi định hướng, quyết tâm và hoàn thành ban luận văn tét hơn.

‘Xin bảy tô lòng biết ơn chên thành tới các thấy cô giáo lớp Cao học Luật khoa Hanh chính- Hiển pháp khóa 25 đã giúp tôi lĩnh hồi những kiến thức cơ bản về lĩnh vực quan trong nay.

‘Xin trân trọng cảm ơn trường Đại học Luật Ha Nội đã tiên phong tổchức khóa học bé ích va lý thú, các thay cô giáo Khoa hanh chính - Hiểnpháp, Phòng Bao tạo đã tạo điều kiện giúp đổ trong suốt thời gian khóa hoc

và thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn các bạn đông môn đã trao đổi thảo luận và cung cấpnhững thông tin tu liệu hữu ích liên quan đến dé tai luận văn.

Cuỗi cũng, xin đặc biết cảm ơn gia đình va những người bạn đã ting hộ, đông viên, khích ệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn than luận văn,

Xin chân thành cm on!

Ha Nội, thang 8/2019

Đỗ Vân Anh

MỤC LỤCLỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIET TAT

DANH MỤC CAC BANG BIEU, HÌNH VE, ĐỎ THỊ

MỞĐÀU

1 Tính cấp thiết của để tai

2 Tinh hình nghiên cửu dé tải

3 Mục tiêu, nhiềm vụ,

4 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

6

1

Y ngiấa khoa học và thực tiễn của luận văn

Két cầu của luận văn và

Chương 1: NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN, PHAP LY VE HOẠT DONG CHAT VAN CUA ĐẠI BIỂU QUOC HỘI TẠI KỲ HOP QUOC HỘI 0

1.1 Lý luận chung về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội tại các

kỷ họp Quốc hội 91.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt đông chất vẫn của đại biểu Quốc Hai tại các

kỷ hop Quốc hội Việt Nam 33

2.3, Nguyên nhân của những tiên bô và tổn tai, hạn chế trong hoạt độngchất vấn tại Quốc hội 54KETLUAN CHƯƠNG II 58

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN, NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHAT VAN CUA CÁC ĐẠI BIEU QUỐC HỘI TẠI CÁC KY HOP QUOC HỘI VIỆT NAM 15D

nâng cao hoạt động chất vẫn của các đại

3.1 Quan điểm về việc hoàn thiệt

biểu Quốc hội tại các ky hop Quốc hội Việt Nam 503.2.Giải pháp hoàn thiên, nâng cao hoạt động chất van của các đại biểuQuốc hội tại các kỳ hop Quốc hội Việt Nam 61

KET LUAN .60) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO „T1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ĐBQH Đại biểu Quốc hội

UBTVQH Uy ban thường vụ Quốc hội

3 TANDTC Tòa án nhân dân tôi cao

4 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

DANH MỤC CÁC BANG BIEU, HÌNH VE, ĐỎ THỊ

Bang 1.1: Cac bước thực hiện chất van tai kỳ hop 37Bang 2.1: Số lương các phiến hop toàn thể dành cho hoạt đông giảm sat củaQuấc Hội Khoá XIIL 41Biểu đỗ 2.2: TY lê % các phiên họp toàn thể dảnh cho hoạt động giám sát trêntổng số các phiên hop từ ky 1 đến ky 10, Quốc hội khóa XIII 41Bang 2 3: Số lượng các ý kiến phát biểu tai các phiên hop toàn thể vé giảm sat của Quốc Hội khoá XIII 4Bang 24: Số lượng và nôi dung những người trẻ lời chất van tai các kỳ hopQuốc hội khoá XII 4Bang 2.5: Số lương đại biểu tham gia chất van và nội dung chất vẫn tại 6 kỹhop vừa qua của Quốc hồi khỏa XIV 47

1 Tính cấp thiết của dé tài

Nước VietNam có được độc lap, âm no, hanh phúc như ngày hôm nay

để phải trai qua biết bao vat va, gian lao thậm chi hy sinh cả máu thịt đểgiảnh lại tu do cho dan tộc Qua lịch sử đầu tranh dựng nước và giữ nước, nhân dân ta đ rèn luyện nên đức tính cân cũ lao đông, yêu quê hương, yêu

tổ quốc, anh đứng, đoàn Kết, Trước đây, cha ông chúng ta bắt khuất, dũng cảm, kiên cường để đưa dat nước thoát khỏi gông củm, đô hộ Ngày nay, thé

hệ con chau sé tiếp tục noi gương thé hệ đi trước, xây dựng đất nước Viet Nam tiến lên zã hội chủ nghĩa, xóa bỏ những bat công trong công đẳng, xây dựng xã hội ngày cing giảu dep, văn minh

Ngày mỏng 3 tháng 2 năm 1930, người con của dân tốc, lãnh tụ vĩ đại của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã sáng lập ra ĐảngCông sin Việt Nam, Đảng ra đời đã dẫn đất nhân dân Việt Nam tiến hànhcuộc đâu tranh trường kỳ đẩy gian khổ, hy sinh, mắt mát, dau thương nhưng anh đống, kiên cường để giành tư do cho dân tộc, hạnh phúc cho nhân dân.

Nước Việt Nam Dân chủ Công hòa ra đời ngày mồng 2 tháng 9 năm

1945 đã đảnh dấu một thắng lợi mới của toản dân tộc, đưa nước ta trởthánh mốt quốc gia độc lập tự do, xóa khõi ach đô hộ của phong kiến vàthực dân.

Năm 1975, nước Việt Nam hoàn toàn thống nhất, miễn nam và miễn.bắc "về chung một nha”, chính thức thoát khéi gông củm cia dé quốc

Tir sau khi đất nước hòa bình, thống nhất, năm 1080 nước ta bước vaocông cuộc đổi mới đất nước, đưa nước ta từ một nước nghèo nan trở thành.quốc gia đang phat triển Chính bởi vậy, vai trò của nhân dân ngày cảng.được coi trọng vả được khẳng định trong Hiển pháp và pháp luật

Điều 2 Hiến pháp năm 2013 khẳng định nhà nước Công hòa zã hội chủnghĩa Viết Nam là nha nước pháp quyển xã hội chủ ngiĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân đân Nước Công hòa xế hồi chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tat c& quyên lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nén tăng là liên.

‘minh giữa giai cập công nhân với giai cập nông dân và đổi ngũ trí thức

Mặt khác, Hiền pháp năm 2013 ghỉ nhận qt

cao nhất của Nhân dén, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Công,

hội là cơ quan đại biểu.

hòa xế hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiến quyển lập hiển, quyền lậppháp, quyết định các van dé quan trọng của đất nước va giám sát tôi cao đổivới hoạt động của Nhà nước

Các quy định nêu trên cho thay, nhân dân sử dụng quyển lực nhà nướcthông qua Quốc hồi vi vay Quốc hội có quyền giám sit tôi cao đổi với cáchoạt động của Nhà nước

Trong các kỳ hop cia Quốc hội khỏa XII (2007-2011), hoạt động chấtvấn và trả lời chất vẫn của ĐBQH ngày cảng được coi trong và trở thành.một phương thức hoạt động thật sự hiệu qua của Quốc hồi, được nhân dân cả nước đánh gia cao Thực tế các kỳ hop Quốc hội khóa XII cho thấy, nôidung chất van ngay cảng sắc sảo, câu höi chất van ngắn gọn, rổ ring, cotrọng tâm, thể hiện được những vẫn để bức súc của cử trí Cách thức tiềnhành, điểu hảnh phiên chất vẫn được cải tiến theo hướng nâng cao chất lượng câu hôi va đặt ra trách nhiệm ngày cảng cao cho các cơ quan hànhpháp va tư pháp Trên diễn đản Quốc hội, Thủ tưởng, các Phó Thủ tướngChỉnh phi, các bộ trưởng, Chánh án Toa án nhân dân tối cao, Viện trưởng,'Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã trả lời nhiều câu hỏi mang tính trí tuêcủa các ĐBQH Sau chat van, các cá nhân vả tổ chức có liên quan đã nghiêm.túc xem xét có trách nhỉ êm những van dé ma đại biểu nêu lên Việc tổng hợpchat van, theo dối việc thực hiện lời hua của người trả lời chất van, thông báo.

các nội dung có liên quan sau chất van, được thực hiển một cách thường xuyên hơn.

Tuy nhiên, hoạt đông chất

vân có những vẫn để chưa thực sự thuyết phục, chưa sắt với thực té, đổi khicòn mang tính chất sự vu Một số ĐBQH trong suốt cả nhiệm kỷ không mộtlân thực hiên quyên chất van Hình thức đối thoại, tranh luận giữa những

thiểu hình thức truy vấn còn một số vị Bộ trưởng trả lới

còn một số bat cập, Nội dung chất

người chất vân vả trả lời chất vân còn hạn chế,

đến cing Đôi với người bị chất van,

chung chung, chưa sâu sát, chưa rố rang,

“Xuất phat từ thực

chất van, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất van hiên nay đã và dang

đó, nghiên cứu về hoạt động chất vân và trả lời

là vẫn để được giới khoa học quan tâm Trong những năm vừa qua, cũng cókhả nhiễu công trình nghiên cứu vé tổ chức vả hoạt đông của Quốc hồi, tuy.nhiên hoạt đông chất vẫn tại các kỷ họp Quốc hội là van dé mới chỉ đượcxem sét dưới góc đô thực tiễn với tư cách la một trong những hình thứcgiám sát của ĐBQH Các nghiên cứu có chẳng chỉ dừng lại ở việc thực hìnhcải tiến các quy trình vả thủ tục chat van trong các phiên hop toàn thé của.Quốc hội

Chinh bởi vay, để có được những thông tin mang tính chất nghiên cứumột cách tổng thé va day đủ vé hoạt đông chat van tại các ky họp Quốc hộicẩn phải triển khai những nghiên cứu ca vẻ lý luận va thực tiễn của hoạtđông chất van, đưa ra những giải pháp kha thí nhằm nâng cao hiệu quả hoạtđông chất vẫn của Quốc hội, góp phản hoàn thiện phương thức hoạt động giám sát của Quốc hội, ĐBQH, phát huy quyển lam chủ cia nhân dân

"Từ những lý do trên, học viên đã lựa chọc để tai: “Hoạt động chất vẫn củaDai biểu Quốc hội tại các kỷ họp Quốc hội, thực trang va giải pháp” để thực hiện.luận văn cao học Luật chuyên ngành Luật hành chinh- Luật hiền pháp của mình

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Quốc hội nước ta đang ngay cảng đổi mới một cách có hiệu quả, hoạtđông chất vẫn của các Đại biểu Quốc hội cũng đang được chủ trọng, tuynhiên ở nước ta chất van hiện nay van còn là van dé mang tinh chat chính trị

và phu thuộc vào kỹ năng của các Đại biểu Quốc hội nên chưa có nhiễu

= Co sở lí luận và thực giao thẩm quyền chất vẫn cho hội đồngđâm tộc, các Uy ban của Quốc hội ở nước ta hiện nay, đề tài nghiên cứu cấp

Bộ cia Tiên đ Trin Văn Thuân, thực hiện ở Viên Nghiên cứu Lập pháp năm.

2017 Tác gia trình bảy lý luân cơ bản vẻ giao thẩm quyển chất van cho hộiđồng dân tộc, các Uy ban của Quốc hội Thực tiễn va giải pháp hoàn thiện.giao thẩm quyển chất vẫn cho hội ding dân tộc, các Uy ban của Quốc hội ởnước ta hiện nay.

- Hoat động giám sát của cơ quan dân cit 6 Việt Nam vẫn đồ và giải pháp,

đề tai nghiên cứu của Tiền sỹ Nguyễn Sĩ Dũng va Phó Giáo sư, Tiên sỹ

‘Vii Công Giao, Nzb Hồng Đức, năm 2015 Tác giả trinh bay ly luận cơ bản.

vẻ hoạt động giám sắt của cơ quan dân cit Thực tiễn va giải pháp hoàn thiện.hoạt động giám sát của co quan dân cit ở Việt Nam hiện nay.

~ Cơ sở If luận của việc đổi mới cơ cẵu tổ chức và phương thức hoạt

động của Quốc hội ở Việt Nam hiện nay (luận văn tiên si) của Lê Thanh

‘Van Tác giả trình bay lý luận cơ ban về cơ cầu chức và phương thức hoạtđông của Quốc hội Sự hình thảnh, phát triển, thực trạng cơ cau tổ chức vaphương thức hoạt đông, giãi pháp đổi mới cơ cầu và hoạt động của Quốc hộiViê Nam

- Quốc hội Việt Nam — những vẫn đề Ij luân và thực tiễn (2005) của

‘Van phòng Quốc hội Công tình là tập hợp những bai viết về Quốc hồi trên.

Tạp chí Nghiên cứu lập pháp trong 5 năm vê lý luận chung về Quốc hội,ĐBQH, bộ máy tổ chức Quốc hội và các hoạt đông Quốc hội, trong đó cóphân nhỏ nói về hoạt động chất vẫn của Quốc hội.

- Sich “Đối mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện naycủa PGS.TS Bui Xuân Đức, NXb Tư pháp, Ha Nội năm 2007.

- Mất sô bai báo chuyên khảo đăng trên Tap chỉ Nghiên cứu Lập phápnhư “Một vải suy ngiữ về hoạt động chất vẫn của Quốc hội” của tác giảTuyết Mai; “Hoạt động chất

tác giả Nguyên Thành, “Hoat động ci

vẫn dé cần quan tâm” của tac giã Trân Hoang Minh,

Ngoài ra, còn một số công trình nghiên cứu khoa học khác đưới dang

‘bai báo đăng trên tap chí liên quan đến van dé chat vấn của ĐBQH tại các kỹhợp Quốc hồi Tuy nhiên các công trình nghiên cứu vẻ vẫn dé nay chủ yêu

Ấm ~ nhìn tie thực é một ` họp Quốc hội” của

của Đại biễu Quắc hội - một số:

xoay quanh van dé giám sát tối cao còn việc chất van va trả lời chất van tuy

có được đề cập nhưng mở nhat Vì vay dé tai luận văn này

cấp thiết,

3 Mục tiêu, nhiệm vụ.

3.1 Me tiên

Luận văn có mục tiêu nhằm phân tích chỉ ra cơ sở lý luận, cơ sỡ pháp.

lý và đánh gia thưc trang hoạt đông chất van các ĐBQH, từ đó dé xuấtnhững giải pháp tăng cường hiéu quả hoạt đông chat vẫn của ĐBQH tại các

kỷ hop Quéc hôi ở nước ta trong thời gian tới.

312 Nhiệm vụ

Đổ thực hiển mục tiêu đã nếu trên, luân văn cần hoàn thành các nhiệm

vụ nghiên cứu dưới đây:

- Phân tích làm rõ cơ sở lý luân, cơ sở pháp lý của hoạt động chấtcủa Đại biểu Quốc hội tại các ky họp Quốc hội

- Phân tích thực trạng chất van của Đại biểu Quốc hội tai các ky họpQuốc hội gần đây Đánh giá những thánh tựu đạt được, chỉ ra những hạn chế cẩn khắc phục và phân tích nguyen nhân của những thành tư, hạn chế đó.

- Để xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động chất vẫn của ĐBQH tại các kỹ hop Quốc hội

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

41 Đối tượng

Đối tương nghiên cứu của luận văn là các vẫn để lý luân, pháp lý vathực tiễn liên quan đến hoạt động chất van của ĐBQH tại các ky hop Quốc.hội ở Việt Nam hiện nay.

42 Phạm vi

Về nội dung, để tài chỉ tập trung nghiên cứu các van để lý luận,pháp lý và thực tiễn liên quan đến hoạt động chất van của Đại biểu Quốchội tại các kỹ hop Quốc hôi, không di sâu nghiên cứu các hoạt đông khác của Quốc hội

"Về không gian, dé tải chỉ tập trung nghiên cứu thực trang hoạt độngchất van của ĐBQH tại các kỷ họp Quốc hội ở Viet Nam, không mỡ rộngđến hoạt đông này ở nghỉ viên các nước khác hoặc đến các hoạt động chất van của HĐND ở các địa phương của Việt Nam.

'Về thời gian, để tải chỉ tập trung nghiên cứu thực trang hoạt độngchat van của Đại biểu Quốc hội tại các kỷ hop Quốc hội trong các khỏa.Quốc hội gan đây

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp hiện

Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy, vật lich sử của Chủ nghĩa Mác - Lénin và tu tưởng Hồ Chí Minh và quanđiểm của Dang, Nhà nước Việt Nam về Quốc hôi và hoạt động của Quốchội, của Đại biểu Quốc hội.

5.2, Phương pháp nghiên cit

Luận văn kết hợp sử dung các phương pháp nghiên cứu phổ biển củakhoa hoc sã hội dé giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra Cụ thé:

- Các phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình các công trình.nghiên cứu hiện có và các tải liệu khác để lam sáng td những van để lý luận,pháp lý va thực tiễn liên quan đền hoạt động chất vấn cia ĐBQH tại các kỹhợp Quốc hội ở nước ta hiện nay.

- Các phương pháp tổng hop, thống kê, phân tích, so sánh các tai liệu,báo cio chuyên môn của Quốc hội để đánh giá thực trạng hoạt động chấtcủa ĐBQH tại các kỳ họp Quốc hộ gần đây

- Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sảnh để dé suất các quanđiểm, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động chất vẫn của ĐBQH tại các kyhợp Quốc hôi ở nước ta trong thời gian tới.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Luận văn gop phan bé sung những kiến thức, thông tin, luận điểm va

để xuất về cải cách tổ chức thực hiện hoạt động chất van của ĐBQH tại các

kỳ hop Quốc hội ỡ nước ta

‘Vi vậy, luận văn có thể được sử dung lả nguồn tải liệu tham khảo choQuốc hội trong việc sửa đổi các quy chế v hoạt động chất vẫn của ĐBQH.tại các ky hop Quốc hội Bên cạnh đó, luận văn cũng có thể được sử dụngnhư là tai liêu tham khảo cho hoạt động giảng day, nghiên ctu chuyên ngành luật hiển pháp và luật hành chính ở Đại học Luật Hà Nội, và các cơ sở dio tạo luật khác ở Việt Nam.

1 Kết cầu cửa luận văn.

Không ké phân Mé đâu, Kết luận, Danh mục tai liệu tham Khao, luậnvăn bao gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn dé lý luận, pháp Bj về hoat động chất

Dai biéu Quốc hội tai ky hop Quốc hội

1.1 Những vấn dé lý luận vẻ hoạt đông chất vẫn của đại biểu QuốcHội tại các kỹ hợp Quốc hội.

1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt đông chất van của đại biểu Quốc hội tạicác kỷ họp Quốc hội Việt Nam

Chương 2: Thực trạng hoạt động chất

tại các lệ hop Qi

2.1 Khái quất kết quả hoạt động chất vẫn cia đại b

2.2 Đánh giá kết quả hoạt động chất vin của đại biểu Quốc hội tại kỳ hopQuốc hội khóa XI và Quốc hội khóa XIV.

vẫn của Đại biểu Quốc hộihội

3.3 Nguyên nhân của những tién bô va tốn tại, hạn chế trong hoạt đôngchất vấn tại Quốc hội các Khóa XIII, XIV

Chương 3: Quan diém, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hoạt độngchất vân của các Đại biêu Quốc hội tai các I hop Quốc hội ở Việt Nam

3.1 Quan điểm vẻ việc hoản thiện, nâng cao hoạt động chất van củacác đại biểu Quốc hội tại các ky hợp Quốc hội Việt Nam

3.2 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hoạt động chất van của các đại biểu.Quốc hội tại các kỳ hop Quốc hội Việt Nam

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN, PHÁP LY VE HOAT ĐỘNG CHAT VAN

CUA DAIBIEU QUOC HỘI TẠI KỲ HOP QUOC HỘI.

11 Ly luận chung về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội

tại các kỷ hợp Quốc hội

1.11 Khái niệm chat vân.

Cho đến hiện nay, có nhiễu quan niêm, cách hiển khác nhau về chấtvan, Điều đó một phân la bởi thuật ngữ chất vẫn hiện nay, không chỉ được

sử dụng ở trong lĩnh vực pháp lý ma cu thể là trong tổ chức và hoạt động của

cơ quan dân cit, ma sử dụng cả trong các lĩnh vực khác, ví du (như lĩnh vực chính trì)

"Ngoài ra, theo tir điển Webster's 1913 Dictionary chất van được

việc yêu cầu một cơ quan chức giải thích hoat đông, hành đông của mình, lànhững câu hỏi buộc phải trả lời, 1a van để nỗi lên trong khi tranh Inn?

Bên cạnh đó, khái niệm chất vẫn hiểu theo nguyên nghĩa của Từ điển

là

tiếng Việt - là “đặt vấn đề hôi và yêu câu trả lời 2

"Trên cơ sỡ của ngành luật hiển pháp, chất vấn lại mang những đặc điểmtiêng biệt của hoạt đông giám sát mang tính quyển lực nhà nước

Trong ngành luật hiến pháp, chất van là hoạt động giám sát đặc biệtquan trọng, thể hiện quyển lực của cơ quan dan cử va trách nhiệm của các.đại biểu din cử với cử tri của mình, đồng thời cũng các định rõ trách nhiệm.của người đứng đâu các cơ quan công quyển.

'Ở nước ta, căn cứ quy định của tại khoản 7 Điều 2 Luật hoạt động giám.sát của đại biểu Quốc hội va đại biểu HĐND năm 2015 ghi nhận:

“Chất vẫn là việc đại biểu Quốc hội nêu vẫn đề thuộc trách nhiệm của:

» ‘http: Ihww.websler - dictionary org!

itp /arww tudientiengyviet net!

Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính pini, Bộ trưởng, thành

viên khác cũa Chính phũ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởngViện kiểm sát nhân dân tối cao, Tông Kiếm toán nhà nước; đại biểu Hộiđồng nhân dân nêu vẫn đề thuộc trách nhiệm của Chủ tịch Oy ban nhândân, thành viên khác của Of ban nhân dân, Chánh án Téa án nhân dâm,Vien trưởng Viên Kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy bannhân dân cùng cấp và yêu cầu những người này trả lời về trách nhiệm của

minh đỗi với vẫn dé được niêu”

Tử một góc độ khác, chất van lả quyển cá nhân của mỗi ĐBQH Hiểnpháp năm 2013 quy định tại Điều 80 như sau:

“1 Đại biểu Quốc hội có quyền chất vẫn Cim tích nước, Chủ tịch QuốcTôi, Thũ tưởng Chính ph, Bộ trưởng và các thành viên Rhác của Chính phi,Chánh án Tòa an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tốicao, Tổng Kiểm toc Nhà nước

3 Người bi chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại R} họp hoặc tạiphiên hop Uy ban thường vụ Quốc hội trong thời giam giữa hai kỳ họp Quốc

Chất vẫn là quyền cá nhân nhưng khi ĐBQH thực hiện quyển nay thi

nó lại mang tinh chất lả hoạt đông giám sát của mỗi ĐBQH Đổi với Quốchôi, hoạt động chất van của ĐBQH có thể xem là thoat mang tính

> pia 2 Luật bi đồng gms indi bid Quốc bội vai iễu HBND nim 2015

* Điều 80 Hiến pháp năm 2013

quyền lực

Tại Didu 32 Luật tổ chức Quốc hội cũng ghi nhân:

“1 Đại biểu Quắc vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QuắcTội, Thai tướng Chính phũ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính ph,Chánh dn Tòa án nhân đân tối cao, Viện trướng Viên kiểm sát nhân dân tốtcao, Tẳng Kiểm toán nhà nước.

2 Người bị chất vẫn phải trả lời trước Quắc hội tat is họp Quốc hộiHoặc tại phiên họp Uy ban thường vu Quốc lội trong thôi gian giữa hai i

ét Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hộthọp Quốc hội; trường hợp cần tỉ

cho trả lời bằng văn ban,

3 Trường hop đại biễu Quốc hội chưa đồng ý với nội dung trả lờichất vẫn thì có quyền chất vẫn lại tại phiên họp của Quốc hội, của Ủyban thường vụ Quốc hội hoặc gửi chất vẫn bằng văn bản đến người bị

chất vẫn “5

Nhu vay, theo quy định của pháp luật thực định cũng như từ góc đôkhoa học pháp lý, hoạt động “chất van” mang một nội ham mới, khác vớinội ham của từ nay trong lĩnh vực khác Cu thể, trong pháp luật, chất vấn.không đơn giản chỉ là việc “hai”, "để nghỉ giải thích” má côn đã mang dấuhiệu quyển lực va thể hiện sự quan tâm — “nêu van để” của cơ quan, cá nhân

có thẩm quyển đổi với đối tượng bi chất van qua việc “yêu cầu những người.nay trả lời về trách nhiệm của mình đối với van dé được nêu” Quốc hội, Hộiđẳng nhân dân các cấp lả cơ quan quyén lực nha nước, cơ quan dai diện củanhân dân nên việc chất van của Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân

ˆ Ngũ Na, Luận vin TẾ cóc và host động ca Hội đẳng nhân din quản theo Lait TỔ chức

chín gyền dia prong năm 2015 thc Sen ánh plo Ho Chỉ Minh Học viện koa foe xã

‘hoa, năm 2018, trang 25.

* Điều 32 Luật tổ chức Quốc hội

fa sự thể hiên ý chí, nguyện vong và lợi ích của nhân dân Câu hôi của cácDai biểu Quốc hội trong các ky họp cả Quốc hội phải 1a câu hỏi có nội dung.phan ánh những ý kiên, kiến nghị của phan đông các cử tri, được cộng đồng.quan tâm hay những van để mang tính "nóng" ma dư luôn xã hội dang bứcxúc cần có những biện pháp giải quyết nhằm xử lý van để và xoa diu dư.luận Tuy nhiên, mỗi câu hỏi của các ĐBQH nêu lên déu có những mục dichkhác nhau, có thể loại câu hỏi chất van không mang tinh chất giải quyết vẫn.

để đang xây ra nhưng câu hỗi lại mang tinh chất du báo những van để có thểxây ra, gây ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh, xã hội hoặc kinh té, chính trị củađất nước mà Quốc hội cân đưa ra những biện pháp ứng phó trước nhằm khắcphục hêu quả của van dé đó,

Theo Từ điển tiếng Việt, chất vin được hiểu là “đặt vấn để hỏi và yêu

câu trả lời trả lời vẫn đã a6”.

Tuy nhiên, hoạt động chat van của các Đại biểu Quốc hội tại các kỷhợp của Quốc hội không đơn giản là việc hỏi, trả lời tai nghĩ trưởng chấtvan là một khái niêm có nội hàm rông hơn rất nhiễu việc hôi, viếc trả lời.Bởi, Quốc hội lả cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyểnlực nha nước cao nhất của nước Cộng hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam’,Đai biểu Quốc hội là những người dai điện cho ý chí, nguyễn vong củanhân dân ở đơn vị bau cử ra chính vu Đại biểu Quốc hội đó và của nhândân cả nước Chính vì vậy, hoạt động chất van của Đại biểu Quốc hội tạicác kỷ hop Quốc hôi nhằm thể hiện chức năng giám sát - một trong bachức năng của Quốc hội.

Su khác nhau cơ bản của chất vấn của Đại biểu Quốc hội so với các

7 hợp lhmmw toöienlsngrietne

* Điện 69 Hiền pháp năm 2013

chất vân thông thường thể hiện ở chỗ: Chất van là hình thức giám sát và.

Ja quyén của đại biểu Quốc hội được Hiển pháp quy định” Các ĐBQH tứcngười chat vấn và người được chất vẫn có trách nhiệm rất quan trọng bởi chính họ sé thao luôn và đưa ra những quyết định mang tâm vĩ mô- nhữngvẫn để hết sức quan trong của đất nước Bối vây, đổi với van để chất van,tất cả moi câu hei, câu trả lời hay quyết định déu phải được thao luận,thẩm định một cách ti mi, cẩn thận dua trên cơ sở lam việc nghiêm túccủa Quốc hội

Mặt khác, câu hỏi thường xuất phat từ người bình thường, ho không cẩn phải được trao quyển hay quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, mục đích câu héi nhằm thu thập thông tin, người hõi không yêu cấu trách nhiêm khắc phục nao khác đổi với người được hii.

1.1.3 Bản chất và mục đích của hoạt động chất vấn của ĐBQH

1.13.1 Ban chất

Bi huc hiện cỏ hiệu quả chức năng giám sát của minh, Quốc hội đã

áp dụng hoạt đông chất van của Đại biểu Quốc hội như một hình thức đểgiám sắt các cơ quan, các cá nhân được giap quyển Khi thực hiển quyểnchat vn, các ĐBQH không còn đứng trên dia vị cá nhân nêu câu héi mahic này, PB QH là người đại diện của nhân dân, thay mặt nhân dân đặt vẫn

để yêu cau người tra lời chat van phải đưa ra câu tra lời r6 rang, cụ thể,trách nhiệm.

1.13.2 Mục dich

Câu hỏi chất van của ĐBQH không phải nhằm mục dich thu thậpthông tin hay số liệu mã là nhằm lam rõ trách nhiệm của cá nhân có thẩm.quyền đổi với vẫn dé nao đỏ Đây là đặc trưng cơ bản để phân biết giữa

"Điều 98 Hiến pháp năm 2013

chất van của ĐBQH và câu hỏi thường Tuy nhiên, chất van cũng có thểđược thể hiện đưới dạng câu hỏi nhưng mục đích của chất vẫn vả câu hỏithưởng là khác nhau.

Câu hỗ thường tức là người hôi đất ra một câu hỏi yêu cầu người khác trả lời những vấn để ma ban thân người hôi quan tâm và mục đích chỉ

để thu thập thông tin, số liêu về các van dé người hỏi đặt ra trước đó

Câu hỏi thường sẽ không quy đính trong văn bản quy phạm pháp luật và không bi han chế đối với đổi tượng nào, câu hdi thưởng chỉ mangtính chất "hỏi để biết" phụ thuộc vào nhủ cầu tim kiém thông tin của người hồi.

Song đổi với chất vẫn của ĐBQH, trước khi nêu vẫn để chất vẫn,người chất vẫn đã phải tìm hiểu va

chất van đất trong mỗi quan hệ với trách nhiệm của người được chất vẫn.Chất vấn của ĐBQH phải được quy định trong các văn bản pháp luật phủ

‘hop với quy định chi tiết cả về chủ thể chất van và chủ thể được chất van,nội dung, phạm vi chất van, thủ tục, cách thức chat van, hệ qua của chất vấn

‘va trách nhiệm của các chủ thể khác có liên quan

Tir một góc độ khác, chat van la để lam rd trách nhiém, trách nhiệm

thông tin về vẫn để ma minh cần.

nay được xác định thông qua những cách thức, trình tự, thủ tục không giống nhau Trách nhiệm pháp lý gồm trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỹ luật, trách nhiệm hành chính va trach nhiệm hình sự Trách nhiệm ky luậtđược xac định thông qua hoạt đông kiểm tra, trách nhiệm hành chỉnh được

ác định thông qua hoạt đông thanh tra, trách nhiệm hình sự được xác định.thông qua hoạt đông điều tra Từ cach tiép cân nay, G8.TS Nguyễn MinhThuyết cho ring: “Mục fiên chính của chất vẫn ia để xứ If trách nhiệmngười đứng đâu, từ đó phat đưa ra các kiễn nghi, giải pháp chứ không phat

để hỏi thông tin đơn thuần hay chi để tâm sự

Mất khác, có ý kiến lại cho rằng chất van là một hình thức giám sátcủa Quốc hội, không nhằm xác định bat cứ trách nhiệm nào như đã nói ởtrên, mã để lam rõ trách nhiệm chính trị.

Trách nhiệm chính trị va trách nhiệm pháp lý lại có sự phân biết Trách nhiêm pháp lý lả trách nhiệm trước pháp luật Trách nhiệm chính trị 1ä trách nhiệm trước cử tr Chỉ những cá nhân nấm giữ chức vụ quan trong mới phải chịu loại trách nhiệm chính trị Trách nhiệm chính tri được xác lập dua trên kết quả bõ phiéu tin nhiém, kết quả nảy lả thành quả của hoạtđộng giảm sát ma nỗi bat là hoạt đông chất vẫn của ĐBQH, nghe báo cáo

"Như vậy trách nhiệm về chính trị không phải trách nhiệm về hành vi

mã là trách nhiệm vé chính sách Bởi vay, hoạt đông chất vấn của cácĐBQH nên tập trung chủ yêu giải quyết các vấn dé mang tâm chính sách

Bi một chính sách được sửa đổi sao cho phù hợp với yêu câu chung, lợiích sẽ đến với hang moi người Một vụ việc được giải quyết, lợi ích có thểdén vơi một hoặc vải người Đương nhiên, khi thực hiến hoạt động chấtvan, ĐBQH cũng có thể héi những vấn để nhỏ nhưng “nöng" đang lam

°BGS TS Ding Vin Thun, Bà ging Vein Gia st của Quốc hội tống quan vì tích hức

dây sóng dư luân, tuy nhiên nếu quả nhiễu câu hỏi như thi Quốc hôi sékhông có di thời gian có thể giải quyết hơn nữa những về dé lớn hơn cóthể bị bé ngõ, làm giảm hiểu quả của hoạt đông của Quốc hội

Cuối cùng, chất vẫn không thé là "bởi lông tìm vết

điểm, cũng phải để níu kéo nhau, can trở nhau, ma la để xây dung, lam cho

„ "sơi moi” khuyết

các cơ quan trong bộ máy nhà nước ngày cảng thực hiện tốt hơn chức năng, quyền han, nhiệm vu của mình, bao đảm minh bach và chế độ trách nhiệm.Phê bình mặc dù lä thuộc tính của chất vẫn nhưng không phải mục dich cũachat vẫn Qua chất van giúp cho hoạt đông của các cơ quan và người đượcchất vẫn làm tốt hơn, hoàn thiện hon”?

Ngoài ra, một mục đích khác của chất van 1a kiểm tra năng lực của cơquan trong việc nắm bắt và điều chỉnh lĩnh vực được phân công Để thựchiện mục đích này Quốc hội nhiễu nước, nhất 1a Quốc hội của các nước theo mô hình của Anh thường không cho biết trước các câu héi chất vẫn vì cho rằng một vị Bộ trưng nắm vững công việc sẽ trả lời lưu loát các câu hỗ đặt ra, còn nếu ngược lại — uy tín sẽ bị giảm sút

Ngoài ra, chất van còn có những mục đích sau:

- Ở một cách nhìn khác, chất vấn của các ĐBQH tại các kỳ hợpQuốc hội không chi để hỏi — đáp, xử lý một van dé quan trong nào đó maDai biểu Quốc hội đặt ra ma chất van còn mang mục đích dự đoán về van

để hay tinh trang có thể xảy ra mà Quốc hôi cần phải đưa ra nhiều biện.pháp đón đâu, khắc phục những hậu quả bắt lợi, ảnh hưởng đến nên kinh

cơ sử đỏ, Quốc hội có thé đưa đánh giá Chính phủ, cơ quan chức năng cóliên quan đã làm tốt nhiệm vụ của cơ quan hay chưa, từ đó đưa ra kết luân, phương án nêng cao hiệu quả hoạt đông của bộ may nha nước.

- Khi thực hiên hoạt đông chất vẫn, các ĐBQH sẽ được giải dap những vẫn để còn vướng mắc của dia phương hoặc của đất nước ma họ quan tâm, người trả lời chất vẫn cũng nắm được chỉ tiết hơn thực trangvẫn để mà ĐBQH quan tâm để từ đó đưa ra những giải pháp chiến lược,hiệu quả, giải quyết các vướng mắc của ĐBQH, nâng cao đời sông nhândân Chính vi vay người chất van và người trả lòi chất vẫn suy cho cùngcũng có mục dich chung là cùng nhau giải quyết những vẫn dé quan trong

của dat nước mét cách “thẳng thắn ma không đao to búa lớn, không gay git,

căng thẳng, tranh luận nhưng rat chân tỉnh, chân tinh nhưng không né tránh

và nhân nhượng như Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng (nguyên là Chủ tịch.Quốc hội) từng nói

1.14 Yêu cầu và hé qué của hoạt động chất vân ĐBQH

‘Vé yêu cầu, xuất phat từ bản chất 1a cơ quan quyển lực nha nước caonhất, cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, từ bản chất ĐBQH lả ngườiđại điên cho ý chi nguyên vọng từ cử trì nên hoạt đông chất van cần đáp ứng những yên cầu như sau.

- Phản ánh đẩy đủ ý chí và nguyên vọng của nhân dân cả nước vẻnhững vẫn để lớn, ở tâm vĩ mô, mang tính khái quát và théi sự hoặcnhững van dé nóng, nổi cộm gây bức xúc cho cử trí hay đang được nhânđến quan tam.

- Nội dung chất van phải nêu rõ: van để can chất van, ai lả người cotrách nhiệm xử ly van dé, nguyên nhân của van dé, giải pháp khắc phục, các

` Trch bi pati của Tổng bí thu Nguyễn Phú Tng (Nguyên là Chi th Quốc hô)

tai ky hop thứổ, Quoe hội kh XI

‘bai hoc kinh nghiệm rút ra từ van dé

- Nội dung chất vấn không liên quan đến các bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật.

- Hoạt động chát van phải xác định đúng thẩm quyên giải quyết, tránh.lâm mắt thời gian của buổi chất vấn

- Vẻ lời lế

Chất van va trả lời chất van suy cho cùng là để tìm ra bản chất của van

đề va đưa ra hướng xử lý phủ hợp Do đó vẻ thai độ cần có sự nghiêm túc,thẳng thắn, ly 1é và dẫn chứng thuyết phục, tuy nhiên không quá gay gat,căng thẳng, tranh gây tte chế cho người trả lời chất vấn Việc thực hiện đúng

chat van để có được câu trả lời từ phía người được hỏithể hiện rõ trách nhiệm của mình đổi với những nỗi

Iie va hiệu quả quy

Hoạt đông chất van của các ĐBQH tại các kỳ hop của Quốc hội demlại cho Quốc hội, ĐBQH, nhên dan thay trinh độ nhận thức, năng lực củanhững người “đẩy tớ của nhân dân” Cử trí cả nước, những người đã đặt lòng tin của mình vao từng lá phiếu khi béu ra cơ quan quyển lực nhànước cao nhất là Quốc hội chính là "trong tài" của những cuộc sát hạchnày và là người “chim điểm" chính xác nhất: Vậy nên các phiến chất vấn

và trả lời chất van tại điễn din Quốc hội không đơn giản chỉ la việc hỗi vả

2 Eiia Chu Khem, Tổng quan về hoạt ông chitvin trì Ngh ting, kỹ năng chất ấn cân

Đi biển dân cũ 6

trả lời thuần tủy như từ điển định nghĩa, mà đó là hoạt đông pháp lý ở cấp

độ cao Và cũng vi thé hoạt động chất vấn cũng là nơi thể hiện văn hỏa.nghị trường ở cấp độ cao nhất

~ Về hành vi: Không nên có những hảnh vi thô bạo như ở nghị trườngmột số nước đã thể hiện thiều văn hóa

Về hệ quả, chất van của Đại biểu Quốc hội co thé dan đến những hệquả sau đây:

- Hệ quả chính trị hoạt động chất van 1a công cụ giám sát mạnh và hữuhiệu nhất của nghị viện các nước, vì nó quy trách nhiệm, có khi buộc ti các thành viên Chính phũ và Chính phi phải nhân trách nhiệm cia mảnh Khichất van, Quốc hội sẽ có góc nhìn thực tế hơn vé đời sống xã hội, từ hoạtđông chất vẫn Quốc hôi sé nhận xét hoạt động của Chính phủ có that sự hiệuquả khi áp dung vào thực tế cuộc sống hay không tit đó đánh giá, khen thưởng hay phê bình chính phủ, cá nhân nào không lam đúng chức trách của minh, Quốc hội có quyền đưa ra những biên pháp phạt vi phạm theo thủ tục luật định

Các quốc gia đi theo chỉnh thể hỗn hợp hoặc chỉnh thể đại nghị, hoạtđộng chất van có thé dẫn tới việc phản đổi hay ủng hộ Chính phủ Quantrong hơn, chat vẫn có thể đưa ra những quyết định không tín nhiệm va dấn.đến sự từ chức của Chính phủ Bon cif như Hiển pháp Tây Ban Nha có quy

của minh”.

qua đó các Viên phan ánh quan

Ngoài ra, một số quốc gia khác như, hoạt động chất van có thi đếnviệc Quốc hội phải thảo luận tại phiên hop dé quy trách nhiém một vi lãnh.đạo nào đó Cao hơn nữa quốc gia còn có quy định kiến nghỉ thu được mốt

“hin phip Thy Bea Nha, Pain 2, Đều 11.

số lượng chữ ký nhất định thì vi quan chức nảy phải diéu trên trước Quốchội và có thé bi cách chức, thậm chí Quốc hội có thể bö phiếu bat tín nhiệm.đổi với một chính sách của Chỉnh phủ.

‘Vi dụ như ở Pháp có quy định: nếu một kiến nghị bat tin nhiệm Chính.phủ thu nhên được chữ ky cũa it nhất 10 nghị si thì vẫn dé đó sẽ được đưa rathảo luân Một số nước khác quy định cân có khoảng 20 hoặc 50 chữ ký",Xét về cách nhìn khác, hoạt động chất vấn xét là sự dự đoán củaQuốc hội vé một vẫn để hay một tinh trang cần được lưu ý giãi quyết Sự

dự đoán có thể mang tính cảnh báo nảy nhằm nâng cao tinh dự đoán vatrách nhiệm phải nhìn nhận, phải xem xét trước vấn để của các cơ quanquan lý,

"Vẻ chính trị, hoạt đông chất vẫn sẽ cung cấp thông tin và tạo cơ hội choQuốc hội đánh giá, phé bình Chỉnh phi vi lam hay không làm điều gi đóBằng cách nảy các dai biểu co thể buộc các bộ trưởng chia sé thông tin.Ngay cả khi đơn thuần hôi - đáp mã không biểu quyết vẻ thái độ của nghỉviên đối với trả lòi của chỉnh phủ Hoat động nay của nghi viện cũng đã

‘bude chỉnh phủ phải giải trình những vấn để chính phi lam được va nhữngbiện pháp khắc phục hạn chế trong tương lai

- Hệ quả 2 hôi: hệ quả về xã hội có ảnh hưỡng to lớn hơn hệ qua chính trị bởi hoạt đông chất van thu hút đông dao sự quan tâm của nhân dân, của

dự luận zã hội vi vây vô hình chung, hoạt đông chất vẫn tao sức ép tươngđổi lướn lên Chính phủ Vấn để này cũng là “con dao hai lưỡi”, một mat imcho các vẫn dé được chất van giải quyết nhanh hơn, một mặt gây áp lực ratlớn đối với người có trách nhiệm bõi ho phai tìm ra giãi pháp xử lý vấn để

‘Vi dụ như, trong một năm Nghỉ viện Canada hop khoảng 150 ngày Trong

"Ngon Thị Hồng, Chất vin của Đụ uần Quốc hội ở Vit Nơa hn nay những vind ý hận vì óc

tiến nim 2010 0.10

thời gian hop, hang ngày Nghỉ viện déu có lich chất vẫn Phin lớn ý kiến của

cử trí về Chính phi được hình thành trên cơ sỡ những gì ho thay từ nhữngtuổi chất van nay (và từ các hoạt động khác của Nghị viên) được phan ánh

ta truyện Hinh Wa ban Chi, Việc hhyện hình hay huyệt thanh bút Hep 3àcác bình luận của báo chí về những buổi trả lời chất vấn của các quan chứcChính phủ đã tao nên một luỗng công luân manh mé va gây áp lực x hội to lớn Vi vay, ở một số nước đa số bộ trưởng phải từ chức do áp lực của côngluận chứ không nhất thiết là áp lực tử phia nghị viện

1.14 Ý nghĩa của hoạt động chit vin của đại biêu Quốc Hội tai cáchop Quốc hội

‘Vai tro, ý nghĩa của hoạt động chat vân của Đại biểu Quốc hội thể hiện.trên những khía cạnh chủ yêu sau đây.

Hoat động chất với ý nghĩa là một hình thức dé Quốc hội thực liệnchute năng giảm sát, kht thực hién hoạt động chất van, Quốc hội sẽ thông qua

đö mà đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn han chỗ trong hoạt'động của bộ mdy nhà nước Bởi vay chất vẫn đã được Quắc hội quy dinhtrong Hién pháp, các văn bẩn quy pham pháp luật nhằm trao quyền cho các.ĐBQH thực hiện hoat động chất vẫn cũa minh và Hoạt động nà thực hiện

có hiệu quả, Quốc hội cfing quy định trinh te thủ tuc cụ thé Trong nhữngnăm gan đây, các phiên họp chất vấn được công khai trực tiếp lền các_?hương tiên thông tin đại ching niue bảo, đài phát thanh đầi truyền hình đã dem lại cải nhin trực diện cho nhân dân Từ đậy cử trí trong cả nước có thé

"he mình giảm sắt chỉnh hoat động của các ĐBOH mà họ đã bầu

Hoat đông ¢ vấn cũng đã phân nào phản ánh tinh sự chuyên nghiệt làm việc nghiêm túc, có kỹ luật, trật tự trong sinh hoạt của cơ quan quyển lựcnhà nước cao nhất Như trên đã phân tích, hoạt động chất van đã được quy

định cụ thể trong Hiển pháp, luật vì vay các ĐBQH có quyền chất vẫn và khicầu tr lời chất vẫn chưa giai quyết được hết những vướng mắc mà câu hồi đãnéu ra thì các ĐBQH hoàn toản có thể tiếp tục yêu cau được tra lời théa đáng,tuy nhiên quyền của ĐBQH vẫn phải tuân theo thời gian cho phép Người trả

ời chất van có trách nhiệm trả lời câu hỗi của ĐBQH đã hôi một cách đây di,mạch lạc, rõ rằng và chỉ được từ chối tr lời những van dé thuộc phạm vi bimật quốc gia hoặc những van để không thuộc thẩm quyền và phạm vi lĩnh vực.trình phụ trách.

Qua hoạt đông chất van và trả lời chất van tại các kỳ hop Quốc hội,các vẫn để được đưa ra chất vẫn sẽ được nêu lên, thao luận va giải quyếttriệt để nhất Từ đó người trả lời chất vẫn cũng sẽ có trách nhiệm hơn đốivới các hoạt đông của chính ban thân mình Thông qua kết quả của chất

xem xét tùy theo mức độ của vẫn để ma Quốc hội có thể tiếp tục đưa ranghiên cứu tại các cuộc họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội hay quyếtđính giao cho một cơ quan của Quốc hội giảm sát hoặc kết thúc việc tralời chất van bằng một nghị quyết xác định trách nhiệm của người trả lờichất vẫn

Pháp luật đã quy đinh quy trình chat vẫn và trả lời chất vẫn nhằmdua ra những quy dinh cụ thé nhằm nâng cao if năng đốt thoại tranh luận

đỗ cùng giải quyét những vấn đề được nhân dân đặc biệt quan tâm Việccông khai các phiên họp chất vẫn tại các ip họp Quốc hội trên các phương.Tiên thông tin đại ching có tác đông tương đối lớn tới không khí lâm việctại các phiên hop của Quốc hội Theo đỏ hoạt động chất vấn đã góp phản.phan anh cách làm việc viéc, cách giải quyết vấn dé trong các phiến hopmang tâm quốc gia, thể hiện rõ tư duy, trình độ nhận thức, năng lực, kỹ

năng giao tiếp, kỹ năng ứng xit của các Đại biểu Quốc hội vả người trả lờichất vẫn, thể hiện rõ phong cách kam việc có thật sự khoa học hay khôngcủa một đất nước

1.15 Những yêu tô tác động và điều kiện đâm bảo cho hoạt động

Quốc Hội tại các kỳ hop Quốc hộiDam bao điều kiện vé chính trí - pháp lý: để đảm bảo cho hoạt độngchất vẫn của đại

chất van diễn ra theo đúng quy trình can quy định rõ rang, minh bạch việc.trao quyền chất van cho ĐBQH dé tao cơ sở pháp lý cao cho hoạt động nảy,Mặt khác, pháp luật cân quy định đến những chế tài hậu chất vẫn để hoạtđông thực hiện chất vẫn của các ĐBQH được hiệu quả hơn nữa

Dam bão về bộ may tham mưu, giúp việc: với yêu câu tăng cường tính chuyên nghiệp trong hoạt đông của ĐBQH, việc dim bao bộ may tham mura,giúp việc cho các ĐBQH là rất cân thiết nhằm chia sẽ gánh năng chuyênmôn vả tiết kiệm thời gian cho các ĐBQH

Dam bảo về điều kiện tải chính: ở các quốc gia khác trên thể giới,nghị đ thường được trả lương tương đối cao, việc trả lương cao cho họkhông chỉ nhằm đảm bảo diéu kiên vật chất mà còn xuất phát từ tính chấtcông việc đồi héi những khoản phi lớn.

'Ngoãi ra, môi trường làm việc tại các kỹ hop Quốc hội phải dim bao dân chủ, bởi trường hợp người chất van là cấp dưới của người được chất van, nêukhông thật sự dân chủ sé dẫn đến sự e dé trong câu hỏi của các ĐBQH

ĐBQH phải dau tư thời gian tiếp xúc với cử tri, phan anh tiếng nói cửtri trong cuộc sông,

1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc Hội tại các kỷ hợp Quốc hội Việt Nam.

12.1 Cơ sở hiến định

Quy đính vẻ chất vấn của ĐBQH đã được ghi nhân ngay trong Hiến pháp đâu tiên năm 1946 của nước ta và sau đó tiếp tục được thừa kể, pháttriển trong các Hiển pháp về sau.

Tại Điểu 36 Hiến pháp năm 1946 quy định: khi Nghị viên khôn hop,Ban thường vu" có quyên “Kiểm soát phê bình Chính phủ” Quy định naycho thấy Nghị viện có quyển kiểm soát Chính phủ và nêu không được tin

nhiệm các Bộ trưởng cũng có thể phải từ chức” Ngoài ra Hiển pháp năm.

1946 còn ghi nhận:

“Điều thứ 55

Các Bộ trưởng phải trả lồi bằng thự từ hoặc bằng lời nói những điềuchất vẫn của Nghị viện hoặc của Ban thường vụ Kỳ hạn trả lời châm nhất ia

10 ngày sau kit nhận được tine chất van

Nine vay, có thé thấp rằng những quy đinh về chất vẫn trong Hién phápnăm 1946 còn ở mức Rhái quát Ở đập chi thé chất vấn là tập thé, chất vẫnchi yén được tiễn hành bằng văn ban

“Điễu thứ 59

Các Đại biểu Quốc hội có quyễn chất vẫn Hội đồng Chính phú vàcác cơ quan thuộc Hội đồng Chỉnh Phi Cơ quan bi chất vẫn phat trả lờitrong thời han 5 ngày, trường hop cần phải điều tra thi thời hạn trả lời là

‘Gt thắng

(Quy định nay rõ rang va cụ thể hơn so với Hiến pháp năm 1946 khi nêu

rõ chất van là quyền của cả nhân ĐBQH chứ không phải quyền của tập thénhư trong Hiển pháp năm 1946 Tuy nhiên, vé đối tương trả lời chất van, quy.định trong Hiền pháp 1959 vẫn la tập thể (như Hiền pháp 1946)

Hiển pháp năm 1980 quy định:

* co gun của Nghi vận nh đn gầm một Nghị ting 02 Phố Nghĩ nung, 19 iy viên hán th, 3

y vn ây My.

` Đầu 9 Hn phip năm 1066

“Dieu 95

Dai biểu Quốc hội có quyên chất vẫn Hội động Bộ trướng và các thànhviên của Hội đồng Bộ trưởng Chánh an Tòa án nhân dân tối

trưởng Viện Kiém sát nhân dân téi cao Cơ quan hoặc người bị chất

trả lời trước Quốc hội trong Rỳ họp của Quốc hội

Trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thé qu

lời rước Hội đồng Nhà nước hoặc tại kp hop sau cũa Quắc lô

Nhu vậy, Hiển pháp năm 1980 đã hoan thiên hon quy định về chất vẫn

hiện ở việc Hiển pháp năm 1980 đã

mỡ rộng đổi tượng bi chất van không chỉ đổi với Hội đổng Bộ trường, cácthành viên của Hội đồng Bô trưởng mã còn đổi với Chánh án Tòa án nhân dân.cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tôi cao

Hiển pháp 1992 quy định quyền chat của ĐBQH tại Điễu 98, trong

đó nêu rổ

3o với các Hiền pháp năm 1946, 1959, t

“Đại biểu Quốc hội cô quyền chất vấn Chui tịch nước, Chủ tich QuốcTôi, Thĩ tướng Chính phũ, Bộ tracing và các thành viên Xác cũa Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dan tốt cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dântối cao Người bt chất vẫn phải trả lời trước Quốc hội tại tỳ hop; trongtrường hợp cần điều tra thi Quốc hội có thé quyết định cho trả lời trước UFban thường vụ Quốc hội hoặc tại R} họp sau của Quắc hội hoặc cho tra lờibằng văn bản Đại biểu Quốc hội có quyền yên cẩu cơ quan Nhà nước, tổchức xã hội, t8 chức kinh tế, đơn vì vĩ trang trả lời những vẫn đề mà đạibiểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách của các cơ quan, tổ chức, đơn vìnày cô trách nhiệm trả lời những vẫn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu trong

thời hạn luật anh“?

Cu thể hoá quy định nêu trên của Hiển pháp 1992, Điều 59, Luật Tổ

'! Điều 88 mắngháp năm 1992

chức Quốc hội va Hội đồng nhân dân năm 1981 quy định: “Đại biểu Quốchội cô quyền chất vẫn Hội đồng Bộ trưởng và các thành viên của Hội đồng

Bồ trưởng, Chẳnh án Téa án nhân dân tỗi cao, Viện trưởng Viện kiểm sátnhân đân tôi cao Khi Quốc hội họp, Đại biểu Quốc hội gửi những chất vẫnđến Chui tịch Quốc hội 4B Cini tich Quốc hội cimyễn cho các co quan hoặcngười bi chất vẫn

Khi dat biểu chất vẫn Hội đông bô trưởng thì Chủ tịch Hội đồng bộtrường hoặc một thành viên được uj nhiệm cha Hội đồng bộ trưởng trả lờiKhi đại biểu chất vẫn một thành viên của Hội đồng bộ trưởng thì thành viênaia tot

Co quan hoặc người bị chất van phải tra lời trước Quắc hội taihop đó cũa Quốc hội Trong trường hợp cần điều tra thi Quắc hội quyếtđinh thời gian trả lời trước Hội đồng Nhà nước hoặc tại ig} họp san củaQuée hội

Giữa hai i hop Quốc hội, dat biểu Quốc hội gid những chất van đến

Cũ tịch Hội đồng Nhà nước dé Cini tịch Hội đồng Nhà nước chuyễn cho các

co quan hoặc người bị chất vẫn Cơ quan hoặc người bi chất vẫn phải trả lờitrước Hội đồng Nhà nước hoặc, theo quyết định của Hội

a9

lông Nhà nước,trước Quốc hội tat R) họp gần nhất của Quốc hội

Bên cạnh đó, Luật Tổ chức Quốc hôi và Hội đẳng nhân dân năm 1902

có quy định rõ rang hơn so với Luật Tổ chức Quốc hội vả Hội đồng nhân.dan năm 1981 về người bị chất van không phải là tập thể ma là cá nhân.(một phan lý do thay đổi cũng lả do sự thay đổi vẻ cơ cau tổ chức của cơquan Nhà nước), quy định cả nhân bị chất vẫn phải trả lời chất vẫn sẽ lâm

16 trách nhiệm cá nhân không xây ra tinh trang “iin” trách nhiệm cho người

`! Điều 59, Luật Tổ hức Quốc hi vi Hi ding nhân din năm 1981

khác Cụ thể, Điều 42 Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng nhân dan năm.

1992 quy định.

“Đại biểu Quốc hội có quyền ci Chủ tịch nước, Chủ tịchQuốc hội, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phiChánh án Toà cm nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dantối cao Người bị chất vẫn phải trả lời về những vẫn đà mà đại biểu Quốc.hôi chất vẫn

Trong thời gian Quốc hội hop, đại biểu Quốc hột gửi chất vẫn đồn Chittịch Quốc hội Người bị chất vẫn phải trả lời trước Quốc hội tat R} hop đó.Trong trường hợp cân điều tra thi Quắc hội có thé quyết định cho trả lờitrước Uf ban thường vụ Quốc hội hoặc tại tỳ hop sam của Quốc hội hoặc chotrả lời bằng văn bản

Trong thời gian giữa hai i họp Quốc hội, chất vẫn được gin đến Up

vấn vàban thường vụ Quốc hội đỗ cimyễn đến cơ quan hoặc người bt chất

quyết định thời han trả lời

Nếu dat biểu không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghỉChit tịch Quốc hội đưa ra thảo luân trước Quốc hội hoặc UF ban thường vụ.'Guốc hội

“Khi cân thiết, Quắc hội hoặc Up ban thường vụ Quốc hội ra nghĩ quyết

về việc trả lời chất vẫn và trách nhiệm của người bi chất vẫn 720

Hiện tai, cơ sở hiền định cho hoạt động hoạt động chat van cũa đại biểu.Quốc hội tại các kỹ hop Quốc hội Việt Nam là các điều khoản sau đây của Hiển pháp 2013

Điều 80 quy định:

“1 Đại biễu Quốc hội có qu vẫn Chi tịch nước, Chai tịch Quốc

© Điền 42 Lait TỔ chức Quốc hội và Hội dng nhân din nim 1992

Hội, Thũ tưởng Chính phủ, Bộ trưỡng và các thành viên khác cũa Chính ph,Chánh án Toà an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tốicao, Tổng Kiểm toc nhà nước.

vấn phải trả lời trước Quốc hội tại ) họp hoặc tat

ÿ hop Quốchội; trong trường hợp cân thiết, Quốc hội Oy ban thường vụ Quốc hội cho

Quy định tại Điều 80 Hiển pháp 2013 cơ bản kế thừa nội dung quyđịnh tại Điều 98 Hiển pháp 1992, chỉ sửa đổi một số câu chữ Đây là quyđịnh trực tiếp, toàn điện nhất trong các điều khoăn của Hiển pháp 2013 sét

vẻ van để chất van của ĐBQH Như có thé thấy trung nôi dung của nó,Điều 80 Hiển pháp 2013 xác định rõ chủ thể của quyền chất vấn là ĐBQH,các đối tượng có thể bi ĐBQH chat van (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội,Thủ tướng Chính phũ, Bộ trưỡng va các thảnh viên khác của Chính phủ,Chánh án Toả án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tốicao, Tổng Kiểm toán nha nước), hình thức vả cách thức chất vải

nghĩa vụ của các chủ thể có trách nhiệm khi bị chat vẫn Đây la nén tang đểQuốc Hội zây dung Luật hoạt động giảm sát của Quốc hội và Hội ding nhân dân năm 2015

cùng

Tuy nhiên, bên canh Điểu 80, Hiển pháp 2013 còn có một số quy định khác có tính chất gián tiếp lả cơ sở hiến định cho hoạt động chất van của ĐBQH, do là

ˆ Đền 80 min pháp nim 2013

- Điển 69 Hiển pháp 2013 quy định vẻ vị trí, vai trò của Quốc hội,trong đó nêu rõ Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất cia Nhân dân, cơ quanquyền lực nha nước cao nhất của nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiên quyển lâp hiển, quyển lập pháp, quyết định các vấn để quan trong của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt đồng của Nhà nước" Với vị trí, vai trò như vay, đặc biệt là vai trò giám sát tôi cao đổi với hoạtđông của Nhà nước, Quốc hội va các ĐBQH cần có quyển chất vẫn nhữngngười giữ vĩ trí cao ở các cơ quan nhà nước khác

- Điểu 70 Hiển pháp 2013 quy định vé 15 nhiệm vu va quyền hạn cụthể của Quốc hội, trong đó có nhiệm vụ “2 Thực ñiện quyền giám sát lỗi caoviệc huân theo Hiển pháp, iuật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo côngtác của Chủ tịch nước, Up ban thường vu Quốc lội Chính phi Toà ám nhân

cao, Hội đằng bầu cit quốc gia Kiểmdân tối cao, Viện kiêm sát nhân dân f

oán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập” Cùng với các nhiệm.

vụ, quyển hạn khác, nhiệm vụ, quyên han thứ hai nảy đặt ra yêu cầu tat yêu.cho hoạt động chất vẫn của Quốc hội và ĐBQH.

~ Điều 79 Hiển pháp 2013 quy định về vị trí, vai trò của ĐBQH:

“L Đại biểu Quốc hội là người đại điện cho } chi, nguyện vọng của

“Miân dân 6 đơn vị bầu citra minh và của Nhân dân cả nước

3 Đại biển Quốc hội liên hệ chặt chế với cử trí, chịu sự giám sắt cũa

cử tri; tìm thập và phân ánh trung thực ý tiễn, nguyên vong cũa cit tri vớiQuốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan; thực hiện ché độ tiếp xúc và báocáo với cit trì về hoạt động của đại biểu và của Quốc hội: trả lời yên cầu

và kiến nghị của cit trì; theo đối, đôn đốc việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo

và hướng dẫn, giúp a8 việc thực hiện quyên khiếu nai, tổ cáo

3 Đại biểu Quốc hội phd biển và vận động Nhân dân thực hiện Hiến_pháp và pháp luật".

Quy định nêu trên đã zác lêp 16 ràng vị thé ĐBQH là người đại diệncho nhân dân, cử tri cả nước, kèm theo đó là ngiấa vụ năng nể cia BBQGtrước cử tr va nhân dân Vi thé đó đòi hỏi ĐBQH phải có quyền giám sát, baogồm quyền chất vẫn các cả nhân lãnh đạo những cơ quan quyén lực nha nước, đặc biệt là các cơ quan hành pháp, từ pháp

122 Cơ sở luật định

Cơ sỡ pháp lý trực tiếp cho hoạt động hoạt đông chất vẫn của đại biểuQuốc hội tại các kỹ hop Quốc hội Việt Nam là Luật hoạt động giám sát củaQuốc hội và Hội đồng nhân dan năm 2015; Quy chẻ tổ chức thực hiện một số.hoạt động giám sát của Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đông dantộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội va ĐBQH được ban hảnh kèm.theo Nghĩ quyết 334/2017/0B TƯQH14 ngày 11/01/2017 của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội

Nhu tên gọi của các văn bản, toàn bộ nội dung của luật vả nghỉ quyết quy định về hoạt động chất van của ĐBQH, tuy nhiên, có thể khái quát những nội đừng quan trọng sau đây:

‘ur, thủ tục lua chon nhóm van dé chất van va người bi chất vẫn quy định tại Điều.

11, Điều 12 Quy chế tổ chức thực hiện một số hoạt động giám sát của Quốc hội,

‘Uy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đẳng dan tộc, Uy ban Quốc hội, đoàn đại biểu.quốc hôi va ĐBQH được ban hành kèm theo Nghĩ quyết 334/2017/UB.TƯQH14ngày 11/01/2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Theo Diéu 15 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân.dân năm 2015, tại kỳ hợp Quốc hội, hoạt động chat vấn cần thông qua quy trình, thủ tục sau

“Trước phiên chất vẫn, đại b iu Quốc hội ght vấn đề ci

bị chất vẫn vào phiểu chất vẫn và gia din Uy ban thường vụ Quốc hội Căn

vấn, người

cứ vào chương trình i họp, ý kiến, Mễn nghi của cit trị vẫn đề xã hội quantâm và phiéu chất vẫn của đại biểu Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hộitrình Quốc hội quyết định nhóm vấn đề chất vẫn và người bị chất vẫn

- Tại i họp Quốc hội, hoạt động chất vẫn được tiễn hành theo trình tesen đậy: a) Đại biểu Quốc hội nên chất vấn, có thể cung cấp thông tin minhhoa bằng hình ảnh, video, vật chứng cu thể: b) Người bi chất vẫn phải trả lờitrực tiếp, đầy đi van đề mà đại biéu Quốc hội đã chất vẫn, không được tyquyễn cho người Rhác trả lời thay; xác định 76 trách nhiệm, biện pháp và thờihan Rhắc piu hạn chỗ, bắt cập (nếu có);

¢) Trường hợp dat biểu Quốc hội không đẳng ÿ với nôi ching trả lời chấtvấn thì có quyền chất vẫn lại để người bị chất vẫn trả lời; d) Những người khác

được mời tham die phiên hop và trả lời c

vấn đề thuộc trách nhiệm của mình: Thời gian néu chất

ôi về

ẩm, thời gian trả lờichất vẫn được thực hién theo quy định của Nội quy i họp Quốc hội”

Cũng theo Điển 15 Luật hoạt động giám sắt của Quốc hội va Hội đẳngnhân dân năm 2015, Quốc hội cho tra lời chất van bằng văn bản trong cáctrường hợp sau đây.

a) Chất vẫn không thuộc nhóm vấn đồ chất vấn tại

Ð) Vấn dé chất vẫn can được điều tra, xác minh,

¢) Chất vẫn thuộc nhóm vấn đề chất vẫn tại R} hop nhưng chua được

trả lời tat kỳ họp; ”

+ lop

‘ilu 15 Lalthow động gám sit ia Quc hộivi Hồi đồng nhân dn năm 2015

Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn ban trả lờichất vấn được gửi đến đại biểu Quốc hội đã chất ván, Ủy ban thường vụ Quốc.hội, các Doan đại biểu Quốc hội va được đăng ti trên Công thông tín điện tửcủa Quốc hội châm nhất ta 20 ngây kể từ ngày chất vẫn, trừ tải liêu mat theo quy định của pháp luật

Sau khi nhận được văn bản trả lời chất van, nếu đại biểu Quốc hộikhông đồng ý với nội dung trả lời thi có quyển dé nghị Ủy ban thường vụQuấc hôi đưa ra thio luận tại phiên hop Ủy ban thường vụ Quốc hội, kỳ họpQuốc hội gin nhất hoặc kiến nghị Quốc hôi xem xét trách nhiệm đối vớingười bị chất vẫn.

Điều 15 Luật hoạt đông giảm sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 cũng quy định, Quốc hội ra nghi quyết vẻ chất vẫn Nghĩ quyết vẻ chất van có nội dung cơ bản sau day.

“a) Đánh giá két quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm củangười bị chất vẫn, những han chỗ bat cập và nguyên nhân liên quan đến van

đề chất vẫn,

b) Thời hạn khắc phục hạn ché, bắt cập,

©) Trách nhiệm thi hành cũa cơ quan, cá nhiên;

4) Trách nhiệm báo cáo Kết quả thực hiện nghị guy

Cũng theo Điều 15 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội va Hội đồng,nhân dén năm 2015, phiến hop chất van được phát thanh, truyén hình trựctiếp, trừ trường hợp do Quốc hội quyết định

Châm nhất 1a 20 ngay trước ngày khai mac kỳ họp, người đã trả lờichat vấn có trảch nhiêm gửi bao cáo về việc thực hiên nghỉ quyết của Quốchội it van, các van dé đã hua tại các kỷ hợp trước đến đại biểu Quốc hội

va Ủy ban thưởng vụ Quốc hội Báo cáo vé viếc thực hiện nghỉ quyết của

ˆ Điều 15 Laithon động gm sit cũa Quốc ivi Hồi ding hân đn năm 2015