Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực kinh doanh vận tải đường bộ ở Việt Nam

NGUYEN THỊ BÍCH THUY

PHÁP LUẬT VE ĐIỂU KIỆN PAU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH VAN TAI DUONG BO

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định luớng ứng dựng)

HÀ NỘI, NĂM 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ BÍCH THUY

PHÁP LUẬT VE DIFU KIỆN PAU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BO

Ở VIET NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dan khoa học: TS Đồng Ngọc Ba

HÀ NỘI, NĂM 2019

Tôi xin cam đoan rằng Luận văn này là công trình nghiên cửa cña tôi cô sự hỗ trợ của giáo viên hướng dẫn là Tiên sĩ Đông Ngọc Ba Cúc nội dung nghiên cia và kết quả trong dé tea này là trung thực Những số liệu phục vụ

cho việc nghiên cửu, nhân xét, đánh giả được chính tác gid tìm thập tie các

nguén Rhác nhan có ght rỡ trong phén tài liệu tham Rhảo Ngoài ra, đề tài còn sử đụng một số nhận xét, đánh giá của các tác gid cơ quan tổ chức khác và ciing thé hién trong phần tài liêu tham khảo Nếu phát hién có bat cứ sự gian lấn nào, tôi xin hoàn toàm chịu trách nhiệm trước hội đẳng cling như kết

ud luận văn cũa minh

“Bà Nội, ngày 20 tháng 8 năm 2019Tác giã

Nguyễn Thi Bích Thuy

PHAN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của aétai2 Tinh hình nghiên cứu để tài

3 Đối tượng pham vi nghiên cửa của Luận văn

4, Muc dich nghitén cửa và nhiệm vụ nghiên cửa của Luân văn.

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện Luồn văn 6 Ý nghĩa khoa học và thực trấn của Luận văn.

7.Bồ nục của Luận văn

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VE DIEU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH VAN TAI ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUẬT VE DIEU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH VAN TAI ĐƯỜNG BO 6

1.3 Lược sử phat triển của pháp luật về điều kiện đầu tr kinh doanh vận.

CHƯƠNG 2 THUC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THI HANHPHAP LUAT DIEU KIEN ĐẦU TƯ KINH DOANH VAN TAI ĐƯỜNGBO Ở VIỆT NAM xi;

3.11 Thẩm quyển quy định về ngành, nghệ đầu tư kinh đoanh có điều kiện va

kiên du tư kinh doanh van tãi đường bộ ở ViÑ Nam 32.1.2 Ngành, nghề kính doanh có điền kiện vận ti đường bộ, ”

2.1.3 Hình thức thể hiện của điều kiện đầu tư kinh doanh vận tải đường bộ ở Việt

Nam 3

3.14 Trinh tự, thủ tục, hỗ sơ cấp Giầy phép kinh doanh vận tải bằng xe 6 tô ở Việt

Nam ”

2.15 Nội dung điên kiện đầu trinh doanh vận ti đường bộ 3 2.1.6 Xử lý vị phạm về điều kiện đầu tư kirih đoanh vận tài đường bộ ở Việt Nam37 2.2 Thực tién thí hành pháp luật về điều kiện đầu or kinh doanh trong.

Tinh vục kinh đoanh vận tải đường bộ ở Việt Nam soo

2.22 Những khó khăn, bat cập, hạn chế 4

CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP HOÀN THIỆN VA NANG CAO HIỆU QUA THỊ HÀNH PHÁP LUAT VE DIEU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH VAN

3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật 50 3.1 LYêu cầu hoàn hiện pháp hut về điên kin đầu erin doanh vận ti đường bộS0 3.1.2 Một số kiến nghị cụ thể hoản thiện pháp luật về điêu kiện đâu tư kinh doanh.

3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về điều kiện.

đầu tr kinh doanh vận tải đường bộ 59

3.2.1 Tăng cường tuyên truyén, van động, gáo dục ý thức chấp hành pháp luật về

3.2.2 Hoàn thiện và tăng cường hơn nữa cơ chế phối hop giữa các cơ quan quan lý

hả nước về điêu laện đầu tư lanh doanh vận tải đường bộ 61

3.23, Tăng cường cơ chế giám sit và kênh tiến nhân thông tin phân ảnh vé việc

thục ti pháp luật về điên kiện đầu tranh doanh vận i đường bộ ú

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

6

Môi trường kinh đoanh nước ta thời gan qua đã có sự phát triển không ngừng theo xu hướng ngày cảng thuận lợi, cởi mở và tôn trọng quyên tự chủ của doanh nghiệp, quyển tự do kinh doanh Điểm nhân quan trọng trong công cuộc cãi cách môi trường kinh doanh trong những nfm gin đây là việc Quốc hội đã thông qua Luật Bau từ năm 2014 thay thé cho Luật Đâu tư năm 2005 Luật Dau tư năm 2014 đã cụ thé hoa chủ trương về quyền tự do kinh doanh của người dân, theo đó phương thức quản lý quyên kinh doanh chuyển từ “chon cho” sang “chon bở”, có nghĩa là thay đổi phương thức quy định những

hoạt đông mà người dân được phép kinh doanh bằng việc quy đính những

ngành, nghề cầm kinh doanh và ngành, nghề kinh doanh có diéu kiện.

Tai Viết Nam, kinh doanh vận tải đường bô là hoạt đông kinh doanh cótính chất phức tap nhưng lai có tém quan trong rat lớn đối với đời sống sã hội,có thé ảnh hưởng đến trật tư an toàn zã hội, tính mang, sức khöe của người

dân Vì vậy, Nha nước đã thiết lập một cơ chế pháp lý làm cơ sở để các nha

đầu tư thực hiện hoạt động déu tư kinh doanh vân ti đường bộ, trong đó có

các diéu kiện dau tư kinh doanh Đây cũng la công cụ để Nha nước quản ly, kiểm soát các hoạt đông đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực vn tai đường bộ.

Năm 2001, Lan đâu tiên Luât giao thông van tải đường bộ quy định về“hoạt đông van tai đường bô”, trong đó đã dé cập “Hoat động vấn tải khách,

vận tt hàng bằng đường bộ la hoạt động có điều kiện theo quy ainh của'

pháp luật và phải được quản \ÿ chất chẽ đỗ bảo đâm trật tự an toàn giao

thông đường bộ” Ngày 11/12/2001, Chính phi đã ban hảnh Nghỉ định số 92/2001/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh vận tai bằng 6 t6 Đây là lân đâu tiên

có văn bản quy định về điều kiện kinh doanh đổi với doanh nghiệp kinh

ida 59 Luật Giao thing vận tãi đường bộ nếm 20011

doanh vận tải đường bộ Trải qua các giai đoạn sửa đổi, bỏ sung, hiện nay điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe 6 tô được quy định cu thé tại Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của Chính phủ vẻ lanh doanh và diéu kiện kinh doanh van tải bằng xe 6 tô Theo Phụ lục 4 của Luật Bau tư năm 2014 thì lanh doanh vận tải đường bô thuộc danh muc ngành, nghệ dau tư kinh đoanh có diéu kiện (mục 80) và nay là mục 77 của Luật sửa đổi, bd sung Điều 6 vả phụ lục 4 về đanh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của.

Luật Đâu tư Đây là lẫn đầu tiên danh mục các ngành, nghề đầu tư kinh doanhcó điều kiên được tập hop lai trong một danh mục quy đính tại văn bản quypham pháp luật ở tắm luật

Qua một thời gian thực hiền, các quy định về điều kiện kinh doanh vận.

tải đường bô đã thể hiện một số bắt cập, cân phải đổi mới phương thức quan ý, hình thức linh doanh, một số quy định chưa phủ hợp với thực tế phát triển hiện nay của ngành kinh doanh vận tai đường bô chẳng hạn như quy định các

điều kiện kinh doanh không hợp lý, có nhiều thủ tục hành chính không cinthiết, tạo gảnh năng va phat sinh chỉ phí không cin thiết cho doanh nghiệp,

cần thay đổi phương thức quản lý mới để phù hợp với tinh hình thực tiễn :Việc sắp xép va căn chỉnh lại hệ thông pháp luật về điều kiện đầu tư kinh

doanh nói chung và kinh doanh van tai đường bô nói riêng có tác động thúc

đẩy đầu tư kinh doanh phát triển, thúc đẩy ngành kinh doanh vận tai phát

triển Trước yêu cầu hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thí hành pháp luật về điềukiện đầu tư kính doanh trong lĩnh vực kinh doanh vận ti đường bộ thì viée

nghiên cửu, đánh giá “Pháp lật về điều kiện đầu ne kink doanh trong lĩnh:

n tii đường bộ ở Việt Nam" là thực sự can thiết và ÿ nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam mới chỉ có một số công trình nghiên cứu về pháp luật điều kiện lánh doanh nói chung hoặc ở một số ngành, nghề cụ thể như Luận văn

trang pháp luật về diéu kiến kinh doanh 6 Việt Nam” của Vũ Thi Hiển năm

2014; Luan văn thạc sĩ "Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở

Vi Nam" của Chu Thị Huyén Trang năm 2017, Luận văn thạc s "Pháp luậtvẻ điều kiên đầu tr kinh doanh trong lĩnh vực giáo duc, đảo tao ở Việt Nam”

của Trần Thu Giang năm 2017

Ngoài ra, còn có các công trình nghiên cứu tiêu biểu khác như, "Pháp

uất về ngành nghề kinh doanh có diéu kiện và kiển nghị hoàn thiện" của Tiên

si Nguyễn Thị Yên, Thạc si Trần Thị Bảo Anh trên tap chi Luật học - Trường

Đại học Luật Hà Nội số 04/2012, "Thực thi quy định về ngành nghề cắm kinh

doanh và ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Bau tư năm 2014" của Tiến si Nguyễn Thị Dung trên tạp chi Luật học - Trường Đại học Luật Ha Nội số 01/2016; "Pháp luật vẻ công cụ hỗ trợ bảo vệ an ninh, trật tu - từ góc độ kiểm soát ngành nghề kinh doanh có điều kiện" của Tiển si Nguyễn Thi

Dung trên tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Ha Nội số 08/2016.

Nour vậy, chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu vẻ Pháp luật véđiều kiện đâu tu kinh doanh vận ti đường bô ở Việt Nam ma mới chỉ có cácnghiên cứu về các quy định chung về điêu kiện kinh doanh hoặc về một ngành,

nghề cu thể nhưng không phải là điều kiên kinh doanh vận ti đường bộ 3 Đối trợng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn.

Ngành, nghề đâu tư kinh doanh có điều kiện vận tôi đường bô theo

pháp luật Việt Nam được áp dung đôi với tổ chức, cá nhân kinh doanh hoặc

liên quan đến kinh doanh vân tãi đường bô Trong phạm vi của Luận vẫn, tacgiã chủ yếu tập trung phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về @)Điều kiện kinh doanh van ti hành khách bằng xe 6 tô theo tuyến cổ định, (ii)Điều kiện linh đoanh van tải hành khách bằng xe buýt, (ii) Điều kiến kinh

doanh vận tai hành khách bằng tazi, (iv) Điểu kiện kinh doanh vận ti hanh khách theo hợp đông, (v) Điều kiện kinh doanh vận tai khách du lich bằng xe

6 tô; (vi) Điều kiện kinh doanh vận tai hàng hóa

4 Mue đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn.

Mục đích nghiên cứu cia Luân văn là nghiên cửu cơ sở lý luân về pháp

luật điều kiện đâu tu kinh doanh vận tãi đường bộ để đánh giá vé thực trang

các quy định pháp luật Việt Nam hiển hành va đưa ra được những giải pháp,kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật véđiều kiện đâu tư kinh doanh vận t&i đường bô ở Việt Nam

Để đạt được các mục đích nêu trên, Luận văn phải giải quyết các

nhiệm vụ là

- Nêu va phân tích cơ sở lý luận vẻ điều kiện đâu tu kinh doanh van tãi đường bô Trong đó cén lâm rõ khái niệm, đặc điểm của điều kiên đâu tư kinh

doanh vận tãi đường bộ va vai trò của điều kiện đâu từ kinh doanh vận tảiđường bô đối với quản lý hoạt động kinh doanh vận tai đường bộ ở Việt Nam.

- Nêu va phân tích cơ sỡ lý luân về pháp luật quy định điểu kiện đầu.tự kinh doanh vận ti đường bộ Trong đó cân lam rổ khát niệm, nội dung cơ‘ban của pháp luật vẻ điều kiện đầu tư kinh doanh van tải đường bộ, Lược sit

phát triển của pháp luật về điêu kiện đầu tư kinh doanh van tài đường bộ ở

Vi8 Nam

- Phân tích, đánh giá thực trang các quy đính của pháp luật tim ranhững tổn tai, han chế trong hệ thống pháp luật điều kiện đâu tư kinh doanhvân tãi đường bộ cũng như quá trình thi hành các quy định pháp luật nay.

- Xây dựng định hướng va các giải pháp, kiến nghĩ cụ thể để hoàn thiện

các quy định pháp luật và nâng cao hiệu qua thi hành pháp luật vẻ điều kiệnđầu tư kinh doanh vận ti đường bô ở Việt Nam.

các nguyên tắc phương pháp luân khoa học của chủ nghĩa Mác - Lénin va tư

tưởng Hỗ Chí Minh, van dụng những quan điểm của Đăng và Nhà nước ta trong công cuộc déi mới, Luận văn kết hợp sử dụng các biên pháp tổng hop, phân tích, đốt chiếu, so sảnh, khái quát và phương pháp lich sử để giải quyết

nội dung khoa học của để tài

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận van

La công trình nghiên cứu về pháp luật về điều kiên đầu tư kinh doanhvân tải đường bộ, Luan văn có một số đóng góp khoa học mới sau:

- Phân tích những bat cập, hạn chế của các quy định pháp luật hiệnhành về điều kiện đầu tư kinh doanh vận tài đường bộ, thực trang thi hanpháp luật vẻ điều kiến đâu tư kinh doanh vận tai đường bộ.

- Để xuất được céc giải pháp nhằm hoàn thiện quy đính pháp luật về

điều kiên đâu tư kinh doanh vận tải đường bộ nhằm nâng cao hiệu qua thihành pháp luật về diéu kiện đầu tu kinh doanh vận tải đường bộ trong thời

gian tới.

1 Bố cục của Luận văn.

mé đâu, kết luân, danh mục tài liêu tham khảo, Luân vănNgoài pl

được kết cầu với 3 chương như sau:

- Chương 1 Lý luận vé pháp luật về điều kiên đâu tư kinh doanh vận.tải đường bộ và pháp luật về điều kiên đâu tư kinh doanh van tải đường bô.

- Chương 2 Thực trang pháp luật và thực tiễn thi hành pháp Inét điều

kiên đầu tư kinh đoanh vân tai đường bộ ở Việt Nam

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiên va nâng cao hiệu qua thi hành phápTuật về điều kiện đâu từ kinh doanh vận tài đường bổ ở Viết Nam.

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VE DIEU KIEN ĐẦU TƯ KINH DOANH VAN TAI ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUAT VE DIEU KIỆN ĐẦU TƯ

KINH DOANH VẬN TAIBUONG BO

1-1 Khai niệm và vai trò của điều kiện đầu tư kinh doanh vận tải đường bộ 1.11 Khái niệm điều kiện đầu te kinh doanh vận tai đường bộ

Để làm rõ khái niêm điều kiện đâu tư kính doanh vận t&i đường bô trước hết chúng ta cân sác định rổ thé nào là điều kiên đầu tư kính doanh Theo cách hiểu thông thường thì điều kiện đâu tư kánh doanh là các yêu câu, điều kiện ma các chủ thể phải đáp ứng trong quá trình gia nhập thị trường, trong quá trình.

hoạt động kinh doanh hay khi chấm đứt hoạt động kinh doanh.

Hiện nay, các nhà ngôn ngữ cũng như các nhà luật học có quan điểm

khác nhau vẻ khái niệm "điều kiện đâu tr kinh doanh" Dưới góc độ ngôn ngữ,

“Điễu kiên đâu te kinh doanh cling cô thé liễu là những yêu cẩu, đôi hồi mà cimi thé kinh doanh phải có hay phải thực liện trước khi tiễn hành các hoạt động kinh doanh nhất định nine sản xuất, phân phối, buôn bám, dich vụ nhằm mục đích thu lot nhân “2 Trong khi đỏ lại có quan điểm cho ring “điểu kiên đầm tư kinh doanh có thé được hiểu là những yếu tô tác động dén hoạt động 3, có quan điểm đâu te kinh: doanh hay còn got đồ là môi trường kinh doanh:

lại cho rang “Điều kiện kinh doanh là mọi swe can thiệp của cơ quam hành chỉnh vào quyền tự do kinh doanh của người đân, thường được cu thé hóa bằng những hành vì của nhân viên hành chỉnh có quyền chấp nhậm, han chế Hoặc khước từ việc đăng kí hoặc 18 chức những hoạt động kinh doanh cu + Dưới góc đô Luật học, chưa có bắt kỳ giải thích thuật ngữ “điều kiện

‘iT Hn G019, Thục tron pháp hát đi in khi doa ổ i Na, Luận văn tạc sỹ tường

ghe Lệ B Nội Bí Một tệ

"Nguyễn Thị Hiyin Tang C014), Pp bậc va đâu lu loi danh 7t Nam - Tae mưng và ưng"

‘om in, Lin vin hac s Thường Đihọc Lut Ha Ni, Bà Nội, 6

“Pham Duy Nghit 2006), Giáo nbn Dép kn 8, (),DÉB Basho uốc ga Ha Nội, Hi Nội, 23:34

pháp luật guy định chủ thé kinh doanh phải cô kêu kinh doanh trong một số ngành nghề nhất định:

“Trước đây, điều kiên kinh doanh được quy định tại Luật Doanh nghiệp

2005, cụ thé là: “Điển Mên kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện kht kinh doanh ngành, nghề cu thể, được thé hiện bằng gidy phép linh doanh, giấp ching nhận ati điều Kiên Rimh doanh, ciumg chi hàmh nghề, chứng nhận bảo hiém trách nhiệm nghề nghiệp yêu câu về vẫn

"pháp định hoặc yêu cầu Rhác” (khoăn 2 Điều 7) Cách quy định này của Luật

Doanh nghiệp năm 2014 mang tính chất liệt kê các hình thức tôn tai của điều

kiên kinh doanh, “nhân dang” điều kiên kinh đoanh qua các hình thức,

Hiện nay, điều kiên đâu tư kinh doanh không được quy định trong hé

thống văn bản doanh nghiệp ma được quy định tại Luật Đâu tư năm 2014 và

Nghĩ định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ quy định chi

tiết va hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bau tư Tuy nhiên, Luật Bau

tư năm 2014 không giãi thích “diéu kiên đâu tư kinh doanh” ma chỉ giải thíchkhái niệm "đâu tư kinh doanh”, “ngành, nghề déu tư kinh doanh có diéu kiện”

thông qua việc nêu mục dich của việc Nha nước phải dat ra điều kiện để thực

hoạt động đâu tư kinh doanh trong ngành, nghề dé là vi lý do quốc phòng, annin quốc gia, trật tự, an toàn zã hội, dao đức sã hội, sức khỏe công đồng.

Tại Khoản 7 Diu 2 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11

năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết vả hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đâu tư quy định: “Điều kiện đầu te kinh doanh ià điền Kiện mà cá.

nhân tổ chức phải đáp ting theo qny định của luật pháp lệnh, nghĩ đinh và

điều wóc quốc tế về đầu tư khi thực hiện hoạt động đẫu te kinh doanh trong các ngành nghề quy đinh tat Phụ luc 4 Luật Dé te

Nhu vêy, khái niệm điểu kiện đầu tư kinh doanh chưa được giải thích

tại Luật Đầu tư năm 2014 và cũng chưa co một cách hiểu thông nhất, nhưng, có thể hiểu điều kiến đâu tư kinh doanh theo quy định tại Khoản 7 Điều 2 của Nghĩ định số 118/2015/NĐ-CP nêu trên có các đặc điểm sau: (1) La yêu cầu,

điều kiện của từng ngành, nghề đâu từ kinh doanh có điều kiện Như vậy, điều

kiện đầu tư kinh doanh gắn chat và tổn tại cùng với ngành, nghề đầu từ kinh doanh có diéu kiên va chính yêu câu, điều kiện cụ thể của mỗi ngành nghề.

đầu tư kinh đoanh có điều kiện đó, (2) Diéu kiện đầu tư kinh doanh là điều

kiên mà cả nhân, tổ chức phải đáp ứng trước khi bắt đâu tiền hành hoạt động, kinh doanh; đồng thời, cả nhân, tổ chức phải duy trì các điều kiện kinh doanh.

đó trong suốt qua tình hoạt đồng, (3) Điểu kiện kinh doanh có tinh đặc thủ,

có tính chất, đặc điểm gắn với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Ngoài ra, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh chỉ được quy định tai luật, pháp

lệnh, nghị định và điều ước quốc tế mà không được quy định ở các dang văn‘ban pháp luật khác.

Tir những quan điểm khoa học va theo quy đính của pháp luật nêu trên có thé hiểu điền kiện đâu te kinh doanh vận tải đường bộ là những yên cầu,

đồi hỏi do Nhà nước quy ãinh mài chit thé đầu te kinh đoanh phải đáp tong các

yêu câu, đồi hot nay khi thực huện hoạt động đầu tư kinh doanh vận tải đường 6 và được thé hiện dưới những hình thức nhất định

"Với cách hiểu như vay, thì điều kiện đâu tw kinh doanh vn tải đường 06 có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, về phạm vi và đổi tượng áp dung điều ldện đầu te kinh doanh

vân tải đường bộ

Điều kiện đâu tư kinh doanh mang tính bat buộc, phải có hoặc phải thực hiện thì chủ thể kinh doanh mới được phép tiến hảnh hoạt động kinh

doanh đó Tuy nhiên, không phải ngành, nghề đầu tư kinh doanh nao cũng

‘wat fu, an toan xã hội, dao đức xã hội, sức khỏe cơng đỏng mới cén phải đếp

ứng điều kiên đầu tư kinh doanh Đơi với kinh doanh vận tai đường bộ, theo quy định tại Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngay 10/0/2014 của Chính phủ quy

định về lánh đoanh và điều kiên kinh doanh vận tai bằng xe 6 tơ thi các hình

thức kinh doanh vận tai đường bộ cần đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh bao gồm (i) kinh doanh vận ti hanh khách bằng xe 6 tơ theo tuyên cơ định; (ii)

kinh doanh vận tải hành khách bằng xe buýt, (ii) kinh doanh vận tai hànhkhách bằng taxi; (jv) kinh doanh vận ti hành khách theo hợp đồng (v) kinhdoanh vận tãi khách du lich bằng xe 6 tơ, (vi) kinh doanh vận tải hang hĩabằng xe 6 tơ,

Các tổ chức, cá nhân đăng ký kinh doanh trong danh muc những ngành,

nghệ trên sẽ trở thành đổi tương chiu sự điều chỉnh của pháp luật về điều kiệnkinh doanh.

Thứ hai, về chủ thé cĩ thâm quyền quay đinh điều kiện đầu tr kinh

doanh vận tãi đường bộ

Điều kiên đâu tu kính doanh là yêu cu, doi hỏi được Nhà nước đặt ra

và quy đính trong văn bên quy phạm pháp luật Đây là điểm chung, giống như.

bất kỹ điều kiện đâu tư kinh doanh trong các ngành, nghề kinh doanh cĩ điềukiện khác, Việc đất ra các điều kiên đâu tư kinh doanh là mét trong các biện.

pháp quản lý của nha nước, cĩ tác đơng đến quyển tư nhiên vin cĩ của mỗi cá nhân theo hướng “han chế quyển” Theo pháp luật Việt Nam hiện hành thì Quốc hội là chủ thể duy nhất được đặt ra các ngành, nghề đâu tư kinh doanh:

cĩ điển kiện vi "Danh mục ngành, nghề đâu tư kinh doanh cĩ diéu kiện được

quy định tại Phụ lục 4 của Luật này ”, "Quốc hội sửa đổi, 6 sung Danh mục.

ˆ Ehộn 3 Đền 7 Lait Đầu 301%

nganh, nghề đâu tư kinh doanh có điều kiện theo thủ tục rút gon trên cơ sở để nghị của Chính phủ"”

kiện đầu tư kinh doanh chi bao gầm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đồng thời, chủ thể có thẩm quyển quy định về điều

Chính phủ vì theo quy định của pháp luật va điều ước quốcma Công hỏaxã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên thi điểu kiện đâu tư kánh doanh đổivới các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiên phải được quy định tại

các luật, pháp lệnh, nghị định Như vậy, không phải chủ thể nảo có thẩm quyển ban hanh văn bản quy phạm pháp luật cứng có thẩm quyền dat ra.

ngành, nghệ đầu tư kinh doanh có diéu kiên và điều kiện đâu tư lánh doanh:

đổi với các ngành, nghệ này"”

Thứ ba, về hình tinức của điều kiện đầu tư kimh doanh vận tai đường bộ

Điêu kiện đâu tư kinh doanh nói chung được áp dụng theo các hìnhthức như giấy phép, giấy chứng nhân đủ điều kiện, chứng chỉ hanh nghề,

chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, văn bản zác nhân, các hình thức văn bản khác theo quy đính của pháp luật, các điên kiện ma chủ thể đầu từ kảnh doanh phải đáp ứng để thực hiện hoạt đồng đâu tư kinh doanh mà không cân phải zác nhân, chấp thuận đưới các hình thức văn bảnŸ Tùy và yên câu của quản lý nha nước mà mỗi loại giấy tờ trên được áp dung theo từng trưởng hợp cu thé Đỏi với kinh doanh vận tải đường bô, điều kiến đầu tự kinh doanh được thé hiện bằng một hình thức duy nhất la "Giấy phép kinh.

doanh vận tải bằng xe 6 tô"

Thứ te, về thời gian các ch thé đầu te kinh doanh phải đáp ứng các “điều kiện đầu te kinh doanh vận tải đường bộ

“tần Tn Gang 201), Pp bớt vd đu hộn đấu lạnh đem ong Thi vục giáo đục, đào tp 6 ĐC

“Net Trận vinta sftường Đạt học Luật Ha Nội 12

“min Ta Giang 2017), Phép td đầu hiện đầu tr Rink benh trong Thục gio đực, đảo to 3 Tt

“Ni, Luin vin tae sf tường Đạ học Luật Ha Nội z10

Điều kiện đâu tư kinh doanh là các yêu cẩu, đôi hỏi của nha nước đổi

với các chủ thể trong suốt quá trình hoạt đông kinh doanh ngay từ khi gia nhập thi trường, Chủ thể đầu tư kinh doanh vận tai đường bộ được quyển kinh doanh các hình thức của kinh doanh vân tải đường bô kể tir khi dap ứng dy

đũ các điều kiện mà Nha nước đất ra va phai duy trì các điều kiện kính doanhnảy trong suốt quá trình kinh doanh "Việc đáp tmg các diéu kiện này sẽ được

các cơ quan quản lý nha nước kiểm tra, giảm sát bằng cơ chế hậu kiểm Nếu các chủ thể kinh doanh không đáp ứng đẩy đủ các điều kiên hoạt đông thi các chủ thể sẽ bị zử lý theo quy định cũa pháp luật",

1.12 Vai trò của điều kiện đầu tư kinh doanh vận tai đường bộ

‘Vai trò của diéu kiện kinh doanh vận tải đường bộ được thể hiện trên

hai phương điện: (i) Đổi với nha nước, đi) Đối với các chủ thể kinh doanhvận tãi đường bộ

© Đối với nhà nước:

Đối với nhà nước, điều kiện kinh doanh vận t&i đường bộ có các vai trò

như sau

Thể nhất, điều kiện kinh doanh van tải đường bô giúp nha nước trong

việc quản lý nên kanh tế, điều tiết thi trường, định hướng su phát triển kinh tế

- xã hội nói chung và ngành giao thông vân ti nói riêng Thông qua diéu kiênđầu tư kinh doanh cũng có vai trò lớn trong việc hạn chế tối da nguy cơ ảnhhưởng su, tiêu cực tới lợi ích chung của xã hôi, xây đựng môi trường kinh

doanh lành mạnh Trong bối cảnh nên kinh tế thé giới phát triển mạnh mẽ.

theo hướng toàn câu hóa, khu vực hóa, kinh doanh dich vụ vận tãi đường bộ

ngây cảng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với các chủ thể đâu tư kinh doanh va đối với nên tanh tế Ở góc độ vĩ mô - nền kinh tế quốc dân, kinh

doanh vận tai đường bộ sé giúp cho hoạt đông sản xuất, kinh doanh không chỉˆ hùn Tụ Găng Q017), Ppt wd đu it đầu tự hoi đơn trong hi tục giáo dh, đo tro 3 Fe

“Ni, Luin vin tae sf ng Đạ học Luật Ha Nội 11

‘bi bó hep trong pham vi biến giới quốc gia ma con mở rộng ra phạm vi quốc tế Việc tao ra các diéu kiện đầu tư kinh doanh dịch vụ vận tài đường bộ về nguyên tắc sẽ giúp cho nhà nước quản lý hiệu quả hoạt động đầu tư kinh doanh dịch vụ vận tài đường bộ theo đúng định hướng phát triển kinh tế - xã hội đổi với ngành, nghệ nay.

Thứ hai, điều kiên kanh doanh vận tài đường bộ là cơ sở pháp lý dé các cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý đối với các chủ thể kinh doanh vân ti đường bộ Cơ quan có thẩm quyền sẽ căn cứ vào các điển kiện kinh doanh vận tải đường bộ để hướng dẫn các chủ thể kinh đoanh trong lĩnh vực này cũng như thực hiện việc kiểm tra, thanh tra đổi với các doanh nghiệp

kinh doanh vận tai đường bộ.

« Doi với chủ thể kinh doanh vận tái đường bộ

Các chủ thể khi tiên hành hoạt đông kinh doanh vận tải đường bộ déu

có mục tiêu hang đâu 1a tim kiểm lợi nhuên Có những doanh nghiệp vì mụctiêu lợi nhuân ma bố qua lợi ich ola công đồng, ảnh hưỡng dén trật tự an toànxã hội, trật tw an toàn giao thông Lúc nay, điều kiện kinh doanh vận tàiđường bô có vai trò định hướng những doanh nghiệp kinh doanh phù hợp vớiquy định của pháp luật Việc đáp ứng các điều kiện đầu tư kinh doanh một

cách thiết thực, hợp lý sẽ giúp chủ thé đầu từ kinh doanh ngày cảng chuyên

nghiệp, nâng cao được năng lực, hiệu quả kinh doanh.

Bên cạnh đó, các nội dung của diéu kiến kinh doanh vận tai đường bô

không chi dé cập đến việc thánh lập mà còn liên quan đến toản bộ quả tinh

thực hiện hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Những nội dung này góp

phân đảm bao và nâng cao chất lượng cung cấp dich vụ của doanh nghiệp,

‘bdo vé quyên lợi của khách hang, dim bão an toàn giao thông, trét tự an toàn.xã hội.

1.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về điều kiện đầu tr kinh doanh van

tải đường bộ

12.1 Khái niệm pháp luật về điêu kiện đầu te kinh doanh vận tai đường bộ

ØViệ Nam

Điều liên đầu tu kinh doanh là những yêu câu nha nước đặt ra buộc các

chủ thể kinh doanh phải đáp ứng được khi thực hiện kinh doanh trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây được coi là công cụ quản lý nên kinh tế, là nội dung không thé thiểu trong hệ thông pháp luật của các quốc gia

trên thể giới

Đối tương điều chỉnh của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh vận

tải đường bộ là mỗi quan hệ phát sinh trong hoạt đông quản lý kinh tế - xã hội

khi thực hiện hoat động kinh doanh vân ti đường bộ Pháp luật về điều kiện.

đầu từ kinh doanh vận tai đường bô là các quy định pháp luật diéu chỉnh cácquan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý kinh tế - zẽ hội, do đó các quan hệnay không mang tính chất hảnh chính đơn thuần, nên đủ do nha nước đặt ra,

chịu sự chỉ phối bởi yếu tô quyên lực công, quan hệ nay vẫn mang yêu tô tai sản, trách nhiệm vật chất va bị chi phối bởi các quy luật kinh tế!9,

Phuong pháp điều chỉnh pháp luật về điều kiện đâu tư kinh doanh van

tải đường bộ là phương pháp mệnh lệnh hảnh chính, hướng din ma không

phải là phương pháp thỏa thuận bình đẳng vi như đã nói ở trên, các điều kiến.

đầu từ kinh doanh là các yêu cầu, đồi hdi có tinh chất bất buộc đổi với tất cả

các chủ thể khi đầu từ kinh đoanh vảo các ngành, nghề có điều kiện Do đó, các chủ thể đầu tư kinh doanh không cỏ quyển lưa chọn, thöa thuận thực hiện

hay không thực hiện, tuên thủ hay không tuân thủ các quy đính về diéu kiện

đó “Trường hợp phát hiện các chủ thể nay không đáp ứng được day đủ các digu kiện theo quy định thi các chủ thể sẽ bi xử lý theo quy định cia pháp luật Tuy nhiên, cơ quan nha nước còn có trách nhiệm hướng dẫn các chủ thé

Bashoc Liệt Ha Nội, Hà Nội T5

đầu tư kinh doanh đáp ứng day đủ các diéu kiện theo quy định Các cơ quannhả nước không can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh doanh của các chủ

thể mà chỉ thấm định, thẩm tra, xác nhân bảo dim day đủ các điều kiện đầu tư kinh doanh”,

Nine vậy, pháp iuật về điều kiện đầu tư kinh doanh vận tat đường bộ là một bộ phận của pháp iuât và điều kiện đầu tư kinh doanh Pháp iuật về “điều kiên đầu te kinh doanh vận tải đường bộ là tổng thé các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước cô thẩm quyền ban hành, điều chính mỗi quan hệ phát sinh giữa Nhà nước với tỗ chức, cá nhân đầu te kinh đoanh hoạt đông vận tải đường bộ nhằm thực hiện quân If nhà nước đối với kinh doanh van

ải đường bộ

122 Nội dung cơ bản của pháp luật về điêu kiện đầu tư kinh doanh

vận tải đường bộ)

Nour đã nói ở trên, pháp luật về điều kiện đầu từ kính doanh vận tãiđường bô là một bộ phận của pháp luật về diéu kiện đầu tư kinh doanh, do đó

sẽ có các đặc điểm cơ ban của pháp luật diéu kiện đầu tư kinh doanh nói

chung va các điều kiện riêng biệt Nội dung của pháp luật về điều kiên đâu tưkinh doanh vận tãi đường bộ sẽ diéu chỉnh các mỗi quan hệ phát sinh trong

quá trình thành lập, hoạt động của các chủ thể kinh doanh trong các ngành,

nghề đầu tư kinh doanh có điều kiên va chíu sự tác động, chỉ phối béi nhiềuyên tổ như đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước, điều kiện về kinh tế - xã hội, tỉnh hình thé giới, Nội dung của phápuật về điều kiện đầu tư kinh doanh vận tai đường bộ bao gồm:

Thứ: nhất, quy định nội dung điều kiện đầu tee kink doanh vận tai

đường bộ

“Quy định về điều kiện kinh doanh vận ti đường bổ la các yêu cầu, đồi

‘ma chủ thể kinh đoanh bat buộc phãi có hoặc phải thực hiện hoặc.

hồi cụ

`" Tần Tầm Giang G017), #hép hột vẻ đấu iệ din doom tong Bi vực giáo, đo tao & tt

“Net Lain vind sĩ, mường Đạt học Tuậ Hà Nội,z161

phải đáp ửng dé thực hiện hoạt động đâu tư kinh doanh” Các nối dung quy định điểu kiện kinh doanh vận tải đường bộ rất da dang, có thé là các điều kiện vẻ nhân sự, điều kiện về kinh nghiệm, điều kiện về quy mô, điều kiện về tỉnh thức Do đó, các chủ thể lanh doanh mong muốn kinh doanh ngành,

nghệ này phải đối chiêu các điều kiên của mảnh đang có với các điều kiện của

, điều kiện đó pháp luật để chuẩn bi vả thực hiện các yêu.

Thứ hai, quy định trình te; thi tục để thực hiện điều kiện đầu te

Kink doanh

Nhu phân tích ở trên, hình thức dé xác định một chi thé đủ điều kiện

doanh vận tai đường bộ là Giấy phép kinh doanh Do đó, pháp luật vẻ kinhdoanh vân ti đường bộ cần có quy định vẻ trình tự, thi tục, hỗ sơ xin cấp

Giấy phép kinh đoanh để các chủ thể muôn thực hiện các hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ có thé căn cứ vao đó để thực hiên Trong hồ sơ phải chứa đựng day đủ các thông tin về chủ thể kinh doanh, các giấy từ chứng minh dap ứng các điều kiện Trên cơ sở hỗ sơ do các chủ thể kinh doanh nộp, cơ quan nha nước có thẩm quyên kiểm tra, thẩm định hỗ sơ, dim bão tính hợp

pháp, hợp lệ khi cấp Giầy phép kinh doanh Theo quy định của pháp luất hiện

‘hanh, cơ quan có thẩm quyên cấp Giây phép kinh doanh là Sở Giao thông vận.

{i các tỉnh, thành phố.

Thứ ba, quy định về hành thức thé hiệu điêu kiện kinh doanh vận tai

đường bộ

Điều kiên đâu tu kinh doanh được áp dụng theo một hoặc một số hình

thức quy đính tại khoản 2 Điển 9 Nghĩ định số 118/2015/NĐ-CP như Giấyphép, giấy chứng nhân đủ diéu kiện, chứng chỉ hảnh nghé, hoặc các diéu

kiện ma cả nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hiện hoạt động dau tư kinh doanh ma không cần phải có sắc nhận, chấp thuận didi các hình thức

van bản đã nêu.

Đối với ngành, nghề kinh doanh vận tãi đường bộ, các chủ thể kinh

doanh muốn kinh doanh trong ngành, nghề nay phải có “Giấy phép kinhdoanh vận tải đường bộ bằng xe 6 tô”.

Thứ te, quy định về cơ quan quân lý nhà nước về kiện đầu te

ảnh doanh vận tii đường bộ

Để bao dam việc quản lý nha nước đổi với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện được thực hiện thông nhất, hiệu quả thi pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh đối với ngành, nghề đó sẽ xác định cơ quan quản lý

nhà nước đối với ngành, nghề đó, Theo đó, vẻ nguyên tắc, pháp luật về điềukiện đầu tư kinh doanh dich vụ vận tài đường bộ cũng bao gồm nội dung vềcơ quan quản lý nhà nước về điều kiện đâu tư kinh doanh dich vụ vận tãi

đường bộ, cụ thể Cơ quan chủ tri, cơ quan phối hợp trong quan ly nha nước,

nội dung quan lý nhà nước,

Đối với ngành nghề kinh doanh van ti đường bô, pháp luật quy địnhcơ quan quan lý nha nước chuyên ngành là Bô Giao thông vận tai va Sở Giao

thông van tai?

Thứ năm, quy định vẻ cơ chế kién tra, thanh tra, giám sát và xử:

1 ví phạm

Pháp luật về điều kiện kinh doanh vận ti đường bộ có quy định tươngai

điều kiện kinh doanh vận tai đường bộ, cu thé như sau:

ty đủ và rõ rang vẻ việc kiểm tra, thanh tra và xử lý vi pham đổi với các

@ Quy định của pháp luật vẻ các trưởng hợp, trình tự, thủ tục và cơ

quan có thẩm quyên thu hỏi Giầy phép kinh doanh,

(đi) Quy đính của pháp luật vé xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh"vực giao thông vận tai đường bộ trong đó có zử phạt vi phạm hành chính đổivới kinh doanh vận tải đường bồ,

30 Nghi nh số 86201400-CP

Gi) Quy định của pháp luật vé thanh tra hảnh chỉnh va thanh trachuyên ngành (thanh tra đường bô) đổi với các hoạt động kinh doanh vận tảiđường bô,

13 Lược sử phát triển của pháp luật về điều kiện đầu tr kinh doanh vận.

tải đường bộ ở Việt Nam.

Các quy định vé van tải đường bộ lên đầu tiên được pháp luật quy định

trong Nghị định số 203-HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đỏ

việc ban hành Điều lệ bảo về đường bô Trong nội dung Điễu 1é mới chỉ quyg BS trưởng về

định về các nội dung như công trình giao thông đường bộ được bảo vệ, quyđịnh về công tác bao về đường bô,

Sau đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Bảo vệ

công trình giao thông ngày 2/12/1994 trong đó quy định công trinh giao thôngđược bao vệ, phạm vi bao vệ công trình giao thông, việc quản lý khai thác,sửa chữa va bão vệ công trình giao thông,

Đến năm 1995, Chính phủ ban hảnh Nghỉ đính số 36-CP ngày29/5/1995 của Chính phủ về bao đâm an toàn giao thông đường bộ vả trật tự

an toản giao thông đô thị, trong đó nội dung quy định về quản lý nha nước

trong lĩnh vực giao thông đường bô đã được mé rộng hơn, bao gồm: quy địnhvẻ các công trình giao thống đường bộ và giao thông đô thi, điều kiện kỹ thuậtđổi với các phương tiện tham gia giao thông, người tham gia giao thông, quytắc giao thông trên đường bộ, trật tư an toàn giao thông đô thi, Như vậy,

cho đến thời điểm này thi pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể về điều

kiên kinh doanh vận ti đường bô.

én năm 2001, lần đâu tiến đã có quy định ở tim luật vẻ hoạt đông giao thông đường bô, cụ thể lả Luật Giao thông đường bộ năm 2001 (có hiểu.

lực từ ngay 01/01/2002) Trong luật nảy lan đầu tiên xuất hiên khải niêm“hoạt động van tải đường bổ", nhưng mới chỉ để cập “Hoat đống vận tải

vận tat hàng bằng đường bộ là hoạt

cũa pháp luật và phải được quản I chặt c

thông đường bộ “1° Đồng thời, Luật nay đã quy định về một số hoạt động của kinh doanh vận tai đường bộ như vận chuyển khách bang xe 6 tô, van chuyển ‘hang bang xe 6 tô, vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng va vận chuyển ‘hang nguy hiémTM Như vậy, lẫn dau tiên trong lich sử luật pháp Việt Nam, kinh doanh vận t&i đường bô được coi là “hoat động có diéu kiện”.

Để hướng dẫn các quy định của Luật Giao thông đường bộ năm 2001,

Chính phủ đã ban hành Nghi định số 02/2001/NĐ-CP ngày 11/12/2001 của

Chính phủ về điều kiện kinh đoanh vận tải bằng ô tô Day là 14

quy định về điều kiện kính doanh van tải bằng ô tô được quy đính tại một văn

bản cụ thể, riêng biệt Nghị định này đã quy định kinh doanh vận tai bằng 6 tô

có điểu kiện bao gồm: (i) Kinh doanh vận tai khách theo tuyến có định, (ii) Kinh doanh vận tai khách bằng xe buýt, (ii) Kinh doanh vận tải khách bing

taxi, (iv) Kinh doanh vận tdi khách theo hop đồng, (v) Kinh doanh vận tai

tảng” Trong đó, Nghĩ định đã quy định diéu kiện kinh doanh chung vận tai bằng 6 tô va các điều kiện kinh doanh cụ thể đổi với kinh doanh vận tai khách theo tuyến có định, kinh doanh van tai khách bằng xe buýt, kinh đoanh vận tai khách bằng taxi; kinh doanh vận tải khách theo hop đồng, kinh doanh vận tai

hàng Như vậy, Nghĩ định số 92/2001/NĐ-CP đã quy định khả day đủ về điều

kiện lánh doanh vận tải bằng 6 tô nói chung và điều kiện kinh doanh đổi với ‘tung ngành nghề cu thể.

Sau Nghị định số 92/2001/NĐ-CP, đến ngày 28/9/2016, Chỉnh phủ đã ‘ban hành Nghị định số 110/2006/NĐ-CP vẻ điều kiện kinh doanh vận tai bằng

66, Theo đó, Nghỉ định số 110/2006/NĐ-CP đã phân chia kinh doanh vận taiđầu tiên các

ˆ Đề 5 Trật Gao thẳng vin đường bộ nim 2001

“Diu 1 ,iễu 63,đệu 66, đề 65 Lait Guo thẳng vin i ding bội 2001.

Điện 3 Neha đại só920001A-CP

rằng 6 tô thảnh: (@) Điểu kiên kinh doanh vận tai khách theo tuyến cổ định,(i) Điểu kiên linh doanh van tải khách bằng xe buýt, (ii) Điểu kiên kinh.doanh vận ti khách theo hợp đồng, (iv) Điều kiện kinh doanh vận tai kháchdu lịch, (v) Điều kiên kinh doanh vận t&i hang.

Nam 2008, Luật Giao thông đường bộ ra đời, đảnh dấu nhiều thay đổi đáng kể.

quy định chặt chế hơn các điều kiện kinh doanh vận tai bằng xe 6 tô như quyi với hoạt đông van tải, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã

định điều kiện vé tiêu chuẩn chất lượng dich vụ, quy định về bộ phân quản lý các điều kiện an toàn giao thông đối với đơn vi kinh doanh van tải hành khách, bé sung quy đính gắn thiết bi giám sắt hành trình đổi với phương tiện kinh doanh vận tai; điều kiên cấp giấy phép kinh doanh vận tai bang xe 6 tô,

v.v Qua 9 năm thực hiện, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã dat đượcnhững kết quả nhất định, tao hành lang pháp ly cho hoạt đồng giao thông vận.tải đường bô, gop phan bình thành ÿ thức tuên thủ pháp luật của người tham.

gia giao thông, bảo dam trật tự an toản giao thông trên toàn quốc, thúc day phat triển giao thông vận tai và kinh tế dat nước, tạo điều kiện thuận lợi để

'Việt Nam chủ động tham gia vảo hoạt đông giao thông vận tai với các nướctrong khu vực

Ngay sau khi Luật Giao thông đường bộ năm 2008 được Quốc hội

thông qua, Bộ Giao thông vận tải và các Bô, ngành liên quan đã chủ đông,tích cực xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện, triển khai zây dựng, thựchiện các để án quy hoạch, chiến lược và các để an khác trong lĩnh vực giaothông van tải đường bộ Nhìn chung, các văn bản quy pham pháp luật hướng

dẫn, triển khai thi hành Luật Giao thông đường bô 2008 cơ bản đáp ứng được yên cầu vé nội dung, hình thức, tỉnh tự, thủ tục va thẩm quyển ban hành, tao cơ sở pháp lý cho công tác xy dựng, triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông đường bộ, thúc đẩy sự phát triển của ngảnh giao

thông vận tai, gop phan quan trọng vao công cuộc phát triển kinh tế - zã hồi, bảo dém quốc phòng - an ninh của đất nước '° Hiện nay, các quy định về kinh doanh vận tai đường bô được quy đính tại Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày

10/9/2014 của Chính phủ quy định vé kinh doanh và diéu kiện kinh doanh vận.tải bằng xe 6 tô Trong Nghỉ định nảy cũng đã quy đính các hình thức của kinh

doanh vận tài đường bộ, diéu kiên kinh doanh của từng hình thức, quản lý nhà

ước đối với kinh doanh vận tai đường bộ,

Me vậy, nghiên cửu những van để lý luận về điều kiến đầu tư kinhdoanh vận tải đường bộ có ý nghĩa quan trong, nhằm ác định đúng bản chất,nổi dung, vai trò của điều kiến đầu tư kinh doanh van tài đường bộ; pháp luậtvẻ điều kiện đâu tư kinh doanh vân tải đường bộ Điều kiện đâu te kinh doanh:vân tải đường bộ là một biện pháp quan lý của Nha nước va được Nha nước

thể chế hóa bằng pháp luật Pháp luật về điều kiện dau tư kinh doanh vận tải đường bộ là cơ chế để bảo dam quản lý, phát triển vận tải đường bộ, bảo dam thực hiện quyên tư do kinh doanh của các chủ thể trong xẽ hội.

Me 1 Bío co tổng hit năm iin Luật ao thông hồng bộ năm 2008

(HUONG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VA THUC TIEN THI HANH PHAP LUAT DIEU KIEN DAU TƯ KINH DOANH VAN TAI

DUONG BO Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tr kinh doanh vận tải đường.

bộ ở Việt Nam

3.1.1 Thâm quyên quy định về ngành, nghệ đầu te kinh doanh có điều kiện: êu kiện dau te kinh doanh vận tai đường bộ ở Việt Nam

Điều kiên đầu tư kinh doanh của ngành, nghẻ linh doanh van tải đường,

bộ la yêu cẩu, đối hôi được Nha nước đặt ra mà các chủ thể linh đoanh vận.

tải đường bô phải đáp ứng và quy định trong văn bản quy pham pháp luật

"Trong đó, Luật Đâu tư năm 2014 có quy định “Darth muc ngành: nghề đầu te

kinh doanh cô điều kiên được quy din tại Pins lục 4 của Luật này” (khoản 2

Điều 7) và "Căn cit điều kiện kinh tế xã hột và yêu cầu quản nhà nước

trong từng thời iÿ, Chính phủ rà soát các ngành nghề cẩm đầu te kinh doanh, Danh vme ngành, nghề đầu te kinh doanh có điễu kiện và trình Quắc hội sữa ai, bỗ sung Điều 6 và Điều 7 của Luật này” (Điễu 8) Như vậy, Quốc hội là cơ quan đuy nhất có quyền đặt ra hoặc sửa đổi, bd sung các.

ngành, nghề đầu tw kinh doanh có diéu kiện, trong đó có ngành kinh doanh.vận tải đường bộ

Theo quy định của khoản 3 Điều 7 Ludt Đâu tư 2014 các điểu kiện đầu.tư inh doanh này chỉ được quy định trong luật, pháp lệnh, nghỉ định và điều.

tước quốc tế mi Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viên Tức 18, chi có Quốc hội, Uy ban Thường vu Quốc hội, Chính phủ mới có thẩm quyền.

quy định các điều kiện đầu tr kinh doanh nói chung và điều kiện đâu tư kánh

doanh đôi với ngành, nghề kinh đoanh van tãi nói riêng, các chủ thể khác như Bộ trưởng, Héi đồng nhân dân, Uy ban nhân dan các cấp không có thẩm

quyển quy định về các điều kiện đâu tư kinh doanh đối với kình doanh vận tai đường bô Hiến nay, quy định về diéu kiện đâu tw kinh doanh vận tai đường

bộ được quy định trong Luật Giao thông van tãi đường bô năm 2008, Nghỉ

định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của Chính phủ vẻ kinh đoanh va

điều kiện kinh doanh vận tai bằng xe 6 tô

3.12 Ngành, nghề kinh đoanh có điều kiện vận tai đường bộ

Nhu đã phân tích ở trên, trước đây "ngành, nghề và điểu kiên kinh.

doanh" được quy định tại Luật Doanh nghiệp năm 2005 “Điển kiện kinh

doanh là yêu cẩu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải tiực hiện Khi kinh

doanh ngành nghề cụ thé, được thé hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấp' ching nhân đủ điều kiện kinh doanh, ching chỉ hành nghé, ciững nhận bảo hiém trách nhiệm nghề nghiệp, yên cầu về vốn pháp anh hoặc yêu cầu khác?

Đến năm 2014, ngành, nghề đâu tư kinh đoanh có điều kiện được Luật Dau tư năm 2014 cụ thể là “ngành nghệ mà việc thực hiện hoạt động đâu te kinh doanh trong ngành, nghề 46 phải đáp ứng điều kiện vì Ip do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tực an toàn xã hội, dao đức xã lội, sức Kade của công đẳng" ® Để bảo đâm quyển tự do kinh doanh của người dân trong những.

ngành, nghề ma pháp luật không cém, Luật Đâu tư năm 2014 quy định Danhmục ngành, nghề đâu từ kính doanh có điêu kiện, là một bước tiễn lớn trong

tư duy quên lý kinh tế, thể hiện sự tôn trong và bao đảm quyển tư do kinh

doanh trong những ngành, nghé mã pháp luật không cảm cia Nh nước, từviệc "chọn-cho" (Nhà nước quy định những ngành, nghề mà người dân đượcphép kinh doanh) sang hình thức “chon-bé" (Nhả nước quy định nhữngngành, nghề cắm đâu tư kinh doanh vả ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điển.

kiện) Trường hợp cân sửa đổi, bd sung ngành, nghề dau tư kinh doanh có.

hon Điện 7 Lait Denthnghjp 2005© Ki 1 Điều 7 Lait Đn tri 101%

vân tải đường bộ lả ngành nghề kánh doanh có điều kiện được quy đính tại

mục 80 của Phụ lục IV Luật Đâu tư năm 2014 vả nay la mục 77 của Luật sửa đổi, bd sung Điểu 6 vả Phu lục IV về Danh mục ngành, nghé đâu tư kinh doanh cỏ điều kiện của Luật Đâu tư Trong quả trình rả soát danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện tai Phu lục IV của Luật Đầu tư, ngành nghề kinh doanh vận tai đường bộ vẫn giữ nguyên, không có sự thay dai.

Luật giao thông đường bộ năm 2008 đã quy định “Kinh doch vận tải

đường bộ là ngành nghề kinh doanh có điều kiên theo guy định của pháp Iuét’??, các điều kiện cụ thể đối với ngành, nghệ nay được quy định cu thé tại Nghĩ đính số 86/2014/NĐ-CP Như vay, các quy đính đổi với ngành, nghề

kinh doanh van tài đường bộ được quy định khá tập trung tại Luật Giao thôngđường bô năm 2008 va Nghị đính số 86/2014/NĐ-CP

Theo đó, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định cụ thể về lánh doanh và điều kiện kinh doanh van tai bằng xe 6 tô, cu thể la: () dah doan vận tải hành khách bằng xe 6 tô theo tuyén cố định; (it) kanh doanh vận tải hành *hách bằng xe but (it) kinh doanh vận tải hành khách bằng tat; (v) Kihi doanh vận tải hành khách theo hop đồng (v) kinh doanh vận tải khách du lich bằng xe ô tô; (vi) kinh doanh vận tai hàng hoa bằng xe 6 tô.

2.13 Hình thức thể hiện của điều kiện đầu tư kính doanh vận tải

đường bộ ở Việt Nam

Điều kiện đầu tu kinh doanh được áp dụng theo một hoặc một số hìnhthức quy đính tại khoản 2 Điều 9 Nghĩ định số 118/2015/NĐ-CP như Giấy

phép, giầy chứng nhân di điều kiện, chứng chỉ hành nghệ hoặc các điều

Bề §Lsật Đầu 2004

BHU Lait Gap thông vin ing bộ âm 2008,

kiện ma cả nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hiện hoạt động đâu tư

kinh doanh mà không cân phải có xác nhận, chấp thuận dười các hình thức

văn ban đã nêu Thông thường, trước khi tiễn hành kinh doanh, các chủ thể kinh doanh sẽ tiến hảnh đăng ký doanh nghiệp với cơ quan có thẩm quyền đăng ký lanh doanh để thiết lập tư cách pháp lý trên thi trường Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp sẽ được thực hiện hoạt động kinh doanh kể tử khi được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, đổi với mt số ngành,

nghệ nhất định, doanh nghiệp chỉ được hoạt đông khi đáp ứng đây đủ các điều

kiện theo quy đính của pháp luật và phải được cơ quan nha nước có thẩm quyển cho phép, thể hiện chính là các giây tờ như giây phép, giấy chứng nhận đủ điều kiên Đôi với hoạt động dau tưkinh vận tải đường bộ, pháp luật quy.

định điều kiện đâu tư kinh doanh được áp dụng theo hình thức duy nhất là

giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô Như vậy, các tổ chức, cá nhân có nhu cầu kinh doanh vận tải bằng xe ô tô thì sau khi đăng ky doanh nghiệp sé

phải thực hiện thủ tục in cấp giấy phép kinh doanh vận ti bằng xe 6 tô.

2.1.4 Trình tự, thủ tục, hồ sơ cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe

616 6 Việ Nam

Nhu đã nói ở trên, theo quy đính của pháp luật thi các điều kiên đầu tư

kinh doanh vận tôi đường bô được thể hiên dưới dang giấy phép kinh doanh ‘van tai bằng xe 6 tô Theo đó, pháp luật quy định cụ thể vẻ trình tự, thủ tục, ‘hé sơ để cơ quan nha nước có thẩm quyền cấp, cấp lại Giấy phép kinh doanh.

Vé hé sơ, pháp luật quy định cu thé vẻ các loại giầy từ trong hỗ sơ dé

nghị cấp Giấy phép kinh doanh như (i) Đơn để nghị cấp Giấy phép kinh

doanh theo mẫu do Bộ Giao thông vận tai quy định, (ii) Bản sao có chứng thực (hoặc bản sao kèm bên chính để đối chiếu) Giấy chứng nhân đăng ký kinh doanh (ii) Bản sao có chứng thực (hoặc bản sao kèm bản chính để đổi

chiêu) văn bằng, chứng chỉ của người trực tiép điều hành vận tãi, (iv) Phương

án lãnh doanh van tai bằng xe 6 tô theo quy định của Bồ Giao thông vận tai,

(v) Quyết định thành lập va quy định chức năng, nhiêm vụ cia bộ phân quản

lý, theo đối các điều kiện vẻ an toàn giao thông (đổi với doanh nghiệp, hop tác x8 kinh doanh vận tai hảnh khách theo tuyến cổ định, vân tải hành khách.

bang xe buýt, van tai hành khách bằng xe taxi, vận tải hang hóa bằng công —ten - nơ); (v) Ban đăng ký chất lượng dịch vụ vận tai (đối với doanh nghiệp,

hợp tắc zã kinh doanh van tải hành khách theo tuyến cổ định, vận tai hành

khách bằng xe buýt, van tải hành khách bằng xe taxa)

Hỗ sơ dé nghị cấp lại Giầy phép kinh doanh do thay đổi nội dung của

Giấy phép kinh doanh bao gồm: (i) Đơn để nghị cấp lại Gidy phép kinh doanh

trong dé néu rõ lý do cấp lai theo mẫu do Bộ Giao thông van tãi quy định; (i)

Giấy phép kinh doanh được cấp trước đó, (iil) Tài liêu chứng minh sự thay

đổi của những nội dung ghi trong Giấy phép kính đoanh (việc thay đổi liên quan đến nội dung náo thi bỗ sung tai liệu về nội dung 46) Hỗ so để nghị cap lại Giầy phép kinh doanh do hết han Giấy phép bao gồm: (i) Đơn dé nghị cấp lại Giấy phép lảnh doanh theo mẫu do Bộ Giao thông vận tải quy định, (ii)

Giấy phép kinh doanh được cấp trước đó, (ii) Phương án kinh doanh van tibằng xe 6 tô theo quy định của Bô Giao thông vận ti Hé sơ để nghị cấp lại

giây phép do Giấy phép kinh doanh bị mat hoặc bi hư hỏng bao gồm: (i) Đơn để nghị cấp lại Giây phép kinh doanh theo mẫu do Bộ Giao thông vận tai quy.

dinky, (i) Giấy phép kinh doanh bị hư hỏng (đối với trường hợp Giấy phép bịhư hing) hoặc văn bản có sắc nhận của Công an sã, phường nơi đơn vị kinhdoanh vận ti trình báo mắt Giầy phép kinh doanh:

Về thẩm quyên cấp Giấy phép kinh doanh: Sở Giao thông vận tải các tinh, thành phố trực thuộc Trung ương la cơ quan có thấm quyển cấp Giấy

phép kinh doanh Như vậy, theo Nghỉ định số 86/2014/NĐ-CP cơ quan có

thấm quyển duy nhất cấp Giấy phép kinh doanh là Sở Giao thông vận tai các

tĩnh, thành phổ

"Về thời hạn của Giấy phép kinh doanh: Pháp luật quy định Giấy phép

kinh doanh có giá ti U7 năm và được cấp lại trong trường hợp Giấy phép kinh doanh bị mắt, bi hing, có sự thay đổi liên quan đến nội dung của Giấy phép kinh đoanh va Giấy phép kinh doanh hết hạn Trường hợp cấp lại do có sự thay đổi liên quan đến nôi dung của Giấy phép kinh doanh, thời hạn của Giấy

phép kinh doanh mới không vượt quá thời hạn cla Giấy phép đã được cấptrước đỏ Như vay, trong trường hợp cấp mới Giấy phép kinh doanh hoặc

được cấp lại trong trường hợp Giấy phép kinh doanh bị mất, bị hỗng, có su thay đổi liên quan đến nôi dung của Giấy phép kinh doanh và Giấy phép kinh.

doanh hết han thi thời hạn của Giấy phép kinh doanh chỉ có giá tr 07 năm.

'Về thủ tục cap, cấp lại Giầy phép kinh doanh: pháp luật quy định cụ thé

các bước thực hiện và thời gian thực hiện cấp Giấy phép kinh doanh Cácbước cơ ban bao gồm don vi kinh doanh vận tải nộp 01 bô hỗ sơ để nghỉ cấpGiấy phép kinh doanh dén cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh theo đường bưu.điện hoặc nộp trực tiép tai trụ sỡ cơ quan cấp Giầy phép kinh doanh Trong

thời hạn 03 ngày lâm việc, kể từ ngày nhân hé sơ cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh thông báo trực tiép hoặc bằng vén bản những nội dung cẩn bé sung hoặc sửa đổi đến đơn vị kinh doanh vận ti (néu có) Trong thời hạn 05 ngày

lâm việc, kể từ ngày nhân đủ hỗ sơ đúng theo quy định, cơ quan cấp Giấy

phép kinh doanh thẩm định hỗ sơ, cấp Giấy phép kinh doanh đồng thời phê

duyệt Phương án kinh doanh kèm theo Trưởng hop không cấp Giấy phépkinh doanh thì cơ quan cấp Giấy phép phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý

do; Việc tiếp nhân hồ sơ và trả kết quả được thực hiện tai trụ sở cơ quan hoặc qua đường bưu điền Thủ tục cấp lại Giấy phép kinh doanh đổi với trường hop Giấy phép bi hư hỏng, có sự thay đổi liên quan đến nội dung của Giây

phép kinh doanh hoặc Giấy phép kinh doanh hết hạn thực hiện như khi cấp lân đầu Như vậy, vé cơ bản pháp luật đã có quy đính cụ thể vẻ trình tư thực tiện của từng bước, đâm bao quyền lợi của tổ chức, cá nhân có liên quan.

Đối với trường hợp cấp lại Giầy phép kinh doanh đổi với trường hợp

Giấy phép bị mat: Đơn vị kinh doanh vận t&i nép 01 bô hỗ sơ đề nghĩ cấp lại

Giấy phép kinh doanh dén cơ quan cấp Gidy phép kinh doanh theo đường bưu.

đơn vị kinh doanh vân tai trong thời han 03 ngày lam việttừ ngày nhân hồ

so; Trong thời han 30 ngày làm viéc, kể tử ngày nhân đủ hỗ sơ đúng theo quy định, cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh kiểm tra, xác minh, cấp lại Giấy

phép kinh doanh.

2.15 Nội dung điều kiện đầu tr kink doanh vận tải đường bộ 2.15.1 Điễu kiện chung Rình doanh vận tải bằng xe 6 16

Điều 13 cia Nghị đính số 86/2014/NĐ-CP quy định về điều kiên chung

kinh doanh van ti bằng xe 6 tô Pháp luật hiện hanh đang quy định các tổ

chức, cá nhân muốn kinh doanh vên tải đường bô ngoài việc đáp ứng các điều.

kiên cụ thé còn phải đáp ứng điểu kiện chung trong hoạt động kinh doanh vận

tải bằng xe 6 tổ, Các điều kiện kinh doanh này được pháp luật quy định bao

gồm: chủ thể pháp lý, phương tiện, nhân su, nơi để chức quân lý cụ

thể như sau:

Về Cini thé pháp ij: Pháp luật hiện hành quy định các tổ chức cá nhân muốn kinh doanh vận tai bằng xe tô phải đăng ký kinh doanh theo quy đính của pháp luật Hiên nay các tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh vận tải đường

bộ phải đăng ký kinh doanh dưới các hình thức doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ

kinh doanh Nội dung quy định này lả hop lý bõi 1é kinh doanh vận tai đườngbộ không những là ngành nghề linh doanh đơn thuẫn mà lá ngành nghề kinh

doanh có diéu kiện Vi vậy, các tổ chức cá nhân muôn kinh doanh ngành,

nghề nay phải tuân thủ các quy định của pháp luật vé đăng ký kinh doanh

"Thông qua hoạt động nay, Nha nước có thể thực hiện chức năng quan lý nha

nước của minh đổi với các tổ chức cá nhân kinh doanh vận tãi đường bộ.

Vé Phương tiên: Q) Đủ số lượng theo phương án kinh doanh đã được.

duyệt, (ii) Thuộc quyển sỡ hữu của đơn vi kinh doanh vận téi hoặc quyền sử

dụng hợp pháp theo hợp đồng của đơn vị kinh doanh van tai với tổ chức cho thuê tài chính hoặc tổ chức, cả nhân có chức năng cho thuê tai sản theo quy

định của pháp luật, (ii) Bao dim an toan kỹ thuật va bao vệ môi trường, (iv)Gắn thiết bi giám sát hành trình, (v) Các quy định của pháp luật đổi với điềukiện phương tiện

VỀ Nhân sic Q) Lai xe: không là người trong thời gian bị cắm hảnh.

nghề theo quy định của pháp luật, (ii) Lái xe, nhân viên phục vụ trên xe phải

có hợp đẳng lao động bằng văn bin với đơn vi van tai theo mẫu của Bộ Lao

động, Thương bình và Xã hội; (ii) Nhân viên phục vụ trên xe phải được tập

huấn về nghiệp vu va các quy định của pháp luật đổi với hoạt động vận tai

theo quy định cia Bộ Giao thông vận tai, Nhân viền phục vụ trên xe van tdikhách du lich còn phải được tập huần về nghiệp vu du lich.

Về người điều hành vận tải: Người điều hành vận tai là người đại điện

theo pháp luật của đơn vị kinh doanh vận tãi giao nhiệm vụ bằng văn bảnhoặc người được đại diên theo pháp luật của đơn vi van tãi giao nhiệm vụ

‘bang văn ban trực tiếp phụ trách hoạt động kính đoanh vận tải”, phải có trình.

ˆ Kheän 10 Điều 3 Ngôi ảnh 86/2014/NĐ-CP

độ trung cắp/cao đẳng trở lên với các chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật khác và.

có thời gian công tác liên tục tại đơn vị van ti từ 03 năm trở lên

Về nơi đỗ xe: Phải có nơi đỗ xe phủ hợp với phương án kinh doanh vả đâm bao các yêu cầu về an toàn giao thông, phòng chồng cháy, nỗ và vệ sinh.

môi trường”

V6 16 chức, quản jÿ:() Trang bi may tính, đường truyền kết nối mang và phải theo dõi, xử lý thông tin tiép nhân từ thiết bị giám sắt hành trình của xe, (i) Đổi với xe 6 tô kinh doanh van ti hanh khách có trong tai thiết kế từ 30 chỗ ngéi trở lên phải có nhân viên phục vụ trên xe (trừ ze hop đông đưa

đón cản bộ, công nhân viên, hoc sinh, sinh viên di làm, di học và xe buýt có

thiết bị thay thé nhân viên phục vu)” Quy định nay được hiểu là nhằm đảm. bảo quyển lợi cho hành khách trên xe Tuy nhiền, việc đặt ra điều kiên này

đổi với doanh nghiệp 1a không cẩn thiết vi các điểu kiện nảy liên quan đếnchat lượng dich vụ, trong thời kỳ cạnh tranh hiện nay, việc nắng cao chất

lượng dich vụ cung cấp cho khách hang la yêu cầu của mỗi doanh nghiệp Vi vây, bản thân mỗi doanh nghiệp sẽ phải tự nhận thức rõ về vân dé nảy để

nhằm cải thiện chất lượng dịch vu cung cấp cho khách hing của mình; (ii)

Phải có bộ phân quản ly, theo dõi các điều kiện vẻ an toàn giao thông (đổi với

doanh nghiệp kinh doanh vận ti hành khách theo tuyển cổ đính, xe buýt, xe

container), (iv) Đăng ký và thực hiện tiêu chuẩn chất lượng dich vụ vên tải

hành khách (đỗi với doanh nghiệp kinh doanh vận tai hành khách bằng xe 6 tô

theo tuyển cổ định, xe buýt, xe taxi)**.

3.1.5.2 Điều kién kinh doanh vận tải hành khách bằng xe 6 tô theo tuyễn cỗ inh

"hoản 5 Điệu 3 Ngan 86/2014/NĐ-CP

ˆ Khoản 6 Điệu 13 Ngôi nh 86/2014/NĐ-CP

* Roin 6 Điều 13 Nếu đình 862014/ND-CP

Điều 15 Nghỉ đính số 86/2014/NĐ-CP quy định về điều kiện kinh doanh vân tải hành khách bằng xe 6 tô theo tuyển có định, cu thể như saw

Đơn vi kinh doanh vận tai hảnh khách bằng xe 6 tô theo tuyến cô định phảiđáp ứng di điểu kiên chung vẻ kinh doanh van tãi 6 tô như được tác giả phântích ở mục trên Ngoài ra, cc đơn vi kinh doanh nay còn phải dap ứng mét sốcác quy định như sau:

Về phương tiện: () Có chỗ ngôi ưu tiên cho người khuyết tật, người cao tuổi và phụ nữ đang mang thai theo 16 trình, (ii) Niên han sử dung cho xe

ô tô có trong tải được phép chỡ từ 10 hành khách trở lên (cự ly trên 300 kom:không quá 15 năm đối với ô tô sin xuất ché người, không được sử dụng xe ô

tô chuyển đổi công năng, cự ly từ 300km trở xudng: không quá 20 năm đối với xe 6 tô sản xuất để chở người, không quá 17 năm đối với 6 tô chuyển đổi

công năng trước ngày 01 tháng 01 năm 2002 từ các loại xe khác thành xe ô tô

chờ khách) Giới han vẻ niên hạn sử dung của xe 6 tô được hiểu nhằm đâm

‘bao an toàn kỹ thuật cia xe 6 tô khi lưu thông trên đường bô Tuy nhiên, việcxác định niên han cho xe 6 tổ chỡ khách có cự ly từ 300km trở xuống lại chưa

rõ rang về việc, liệu xe 6 tô được chuyển đổi công năng tir các loại xe khác

thánh xe 6 tô chi khách sau ngảy 01/01/2002 có áp dụng niên hạn sử dụng

không? Quy định hiện tại dang áp dụng niên hạn cho xe 6 tô sản xuất để chữ người và xe ô tô chuyển đổi công năng thanh xe 6 tô chở khách trước ngày.

Về Quy mô: (i) Đối với đơn vị có trụ sở đặt tại các thành phỏ trực thuộc Trung ương từ 20 xe trở lên, đi) Đối với đơn vị có trụ sỡ đất tại các địa

phương còn lại: từ 10 xe trở lên, riêng đơn vị có tru sở đất tại huyện nghèo

theo quy định của Chỉnh phủ: từ 05 xe trở lên” Quy định nảy nhằm hạn chế

tình trang kinh doanh manh min, nhé lẽ của các doanh nghiệp kinh doanh vận.

“hon $ Điều 15 Nghia 86/2014/NĐ-CP

tải đường bộ, thúc dy các doanh nghiệp kinh doanh van tải theo quy mô lớn.

‘va đảm bảo thị trường di vào trật tự, dim bảo an toàn giao thông

Tuy nhiên, với quy định nảy được hiểu là chỉ các doanh nghiệp đáp ứng đủ số lượng xe tôi thiểu mới được phép kinh doanh vô hình trung sẽ loại bỏ các chủ thể không có tiém lực tai chính gia nhập thi trường va biển thi trường

vân tải thành “sén choi” cia doanh nghiệp lớn, ảnh hưởng tới thi trường cạnhtranh va quyển loi của người tiêu dùng Nghị định số 86/2014/NĐ-CP cho

thời han chuyển tiếp để đáp ứng điều kiện về quy mô là 02 năm Nhưng trên thực tế số lượng các đơn vị kinh doanh vận tải có quy mô nhỏ vẫn chiếm ty trong lớn trên địa bản cả nước Trên dia bản cả nước số lương đơn vi kinh

doanh vận ti cỏ quy mô nhỏ hơn 05 xe là 17799/24.580 đơn vi, chiếm

2,4% tổng số đơn vị kinh doanh vân tải Trong đó, số lượng đơn vị kinh doanh vận tai có quy mô nhỗ hơn 05 xe theo từng loại hình như sau: tuyển cổ định chiếm 34,6%, xe buýt chiếm 10,0%, xe hợp đông chiếm 86,6%, xe công.

ten nơ chiếm 53,2%, xe du lich chiêm 76,9%, xe tai 78,4% Như vậy, với quy

định vé 16 trình như trên thi hầu hết các đơn vi này sẽ không đáp ứng được quy định về quy mô theo quy định của Nghỉ đính số 86/2014/NĐ-CP.

3.1.5.3 Điều lện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe but

Mang lưới xe buýt đã được xây dựng tương đổi hoản chỉnh, phủ hợp

với Quy hoạch phát triển giao thông vận tải, góp phan giảm thiểu tai nan giao.

thông va ùn tắc giao thông, hạn chế sử dung phương tiên cả nhân di lại va bão

vệ môi trường Tinh dén nay, cả nước đã có 50/63 tỉnh, thành phổ có loại hình.

vân tai hành khách công cổng bằng xe buýt với số lượng phương tiện khoảng,

trên 7.000 xe, nhiều địa phương đã triển khai xong công tác quy hoạch phát

triển loại hình này, đã cơ ban gop phan phục vu tốt nhu cầu di lại của nhân dân trong thời gian qua”

Hiện nay, điều kiện kinh doanh van tải hành khách bằng xe buýt đượcquy định tại Điều 16 Nghỉ định số 86/2014/NĐ-CP Theo đĩ, pháp luất hiện.hành quy định các don vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe buýt phảiđáp ứng các điều kiên chung của đơn vi kinh doanh vận tai bằng xe 6 tơ như

phan tích ở trên và xe phải cĩ chỗ ngồi ưu tiên cho người khuyết tật, người cao tuổi va phụ nữ đang mang thai Ngoai ra pháp luật hiện hành quy định về điều kiện kinh doanh vận tai hành khách bằng xe buýt phải đáp ứng thêm các

điều kiện như sau:

Ve site ciuia cũa xe but: Xe buýt phãi cĩ sức chứa từ 17 hành khách trở lên Vi trí, số chỗ ngồi, chỗ đứng cho hành khách va các quy định khác đối với xe buýt theo quy chuẩn kỹ thuật do Bộ Giao thơng vận tai ban hanh Đối

với hoạt động kinh doanh vận tai hành khách bang xe buýt trên các tuyển cĩhành trình bắt buộc phải qua câu cĩ trọng tai cho phép tham gia giao thơng từ

05 tên trở suơng hoặc trên 50% 16 trình tuyến là đường từ cấp IV trở zuống

hoặc trên 50% lộ trình tuyển lả đường từ cấp IV trở xuống (hoặc đường bộ đơthị cĩ mặt cất ngang từ 07 mét trở xuống) được sử dụng xe 6 tơ cĩ trong tối

thiết kế từ 12 đến đưới 17 hanh khách”

Về niên hạn của xe: khơng quả 20 năm đối với xe 6 tơ sản xuất để chữ người, khơng quá 17 năm đổi với 6 tơ chuyển đổi cơng năng trước ngày 01/01/2002 từ các loại xe khác thảnh xe ơ tơ chỡ khách”.

Beyond 4195/7 BGTVTngiy 19/2017 của Bộ Gino thẳng vận ts Nghị nh cia Chis nhã sy

ph vỈ kh đonh vì đu rệneh dom vận ibing se ơtơ rổ

“hồn 3 Điều 16 Ngủ dan sé 65011/NĐ-CP* Ruộn 3 Đều 16 Nghị ãnh 862014/NĐ-CP

Về màm sơn của xe: Phải có mau sơn đặc trưng được đăng kỷ với cơ quan quản lý tuyển, trừ trường hop Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quy định cụ thể về mau sơn của xe buýt trên địa ba”

Về số lượng xe buýt tối thiểu: các đơn vị co trụ sé đất tai các thành phé

trục thuộc Trung wong phãi có từ 20 xe trở lên, các dia phương khác phải cótừ 10 xe trở lên, riêng đơn vi có trụ sở đất tại huyền nghèo thì có từ 05 xe trởlên

2.1.5.4 Điều lện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe tad'

‘Theo quy đính của pháp luật hiện hành thì diéu kiến kinh doanh vận tải

hành khách bằng taxi được quy đính tại Điểu 17 của Nghỉ định số

36/2014/NĐ-CP Cũng ging như các loại hình kinh doanh vận tài đường bôkhác, các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi phải đáp ứng cácđiều kiện chung kinh doanh vận ti hành khách bằng 6 tô Ngoài ra, còn phảiđáp ứng các điều kiến sau:

Về xe tant: (2) Xe taxi phải có sức chứa từ 09 chỗ ngôi trở xuống (kế cả

người lãi xe) (i) Niên han sử dung không qua 08 năm tại đô thi loại đặc biệt,

không quá 12 năm tại các dia phương khác, (ii) Trên xe phải gắn đồng hỗ tính tiên được cơ quan có thẩm quyền về đo lường kiểm định và kẹp chỉ?!

Về logo và biểu trưng, màm sơn của xe: Đăng ký và thực hiện sơn biểu trưng (logo) không trùng với biểu trưng đã ding ký của đơn vi kinh doanh vân tai taxi trước đó và số điện thoại giao dich của các xe thuộc đơn vi Mỗi địa phương có mau sơn taxi đặc trưng do Ủy ban nhân dan cấp tỉnh quy định;

Về trung tâm điều hành: Có trung tâm điều hành, duy trì hoạt động của

trung tâm diéu hanh với lái xe, đăng ký tân số liên lạc va có thiết bi liên lac

giữa trung tâm với các xe thuộc đơn vị?!

nin 3 Đầu lý Ni đgh962014A.®

Khoản 234 Điền 17 Ngh dah 862014/4Đ.CP.

" Khoản Điều 17 Ngôi nn 86/2014/NĐ-CP"

Về Quy mô: Co tôi thiêu 10 xe, riêng đối với đô thi đặc biệt phải có số xe tối thiểu la 50 xe”,

Về điều Kiện niên hạn: Xe tax có niên hạn sử đụng không qua 08 năm tại dé thi loại đặc biết, không quá 12 năm tai các dia phương khác”

2.15.5 Điễu kiện kinh doanh vận tat hành Khách theo hop đông,

Pháp luật hiến hành quy định, đơn vi kinh doanh vận ti hảnh khách.theo hop đẳng phải đáp ứng điều kiên kinh doanh chung của kinh doanh vận.tải đường bô như được tác giả phân tích ở trên Ngoai ra, kinh doanh vận tảihành khách theo hợp ding phải đáp ứng các điểu kiện quy định tại Điều 18

của Nghị dinh số 86/2014/NĐ-CP, cu thể như sau:

Vé niên han: Đôi với cự ly trên 300km, xe 6 tô kinh doanh van tải hành.

khách theo hợp đồng có niên han sử dụng không quá 15 năm đối với 6 tô sin

xuất để chở người, không được chuyển đổi công năng, Đối với cư ly từ 300km trở xuống, không quả 20 năm đối với xe 6 tô sản xuất để chờ người, không quá 17 năm đổi với ô tô chuyển đổi công năng trước ngày 1/1/2002 từ các loại xe khác thành xe 6 tõ chỡ khách”.

Về quy mô: Đơn vị kinh doanh vận tai hanh khách theo hợp đồng trên hành trinh có cự ly từ 300 km trở lên phải có số lượng xe tôi thiểu như sau: ()

Đối với đơn vị có trụ sỡ đất tại các thành phố trực thuộc Trung ương, Từ 10xe trở lên; (ii) Đối với đơn vị có trụ sở đặt tai các địa phương còn lại: Từ 05xe trở lên, riêng đơn vị có trụ sở đất tại huyện nghèo theo quy định của Chính

phủ: Từ 03 xe trở lên”.

Quy định về điều kiện kinh doanh đổi với loại hình nay côn đơn giãn.

dẫn dén tinh trạng nhiều đơn vị vân tai chỉ hợp thức hóa các diéu kiện để được cấp giấy phép kinh doanh vận ti, lợi dung vận tải hành hảnh khách theo

hoản 7 Điệu 17 Ngan 86/2014/NĐ-CP

ˆ Khoản 3 Điệu 17 Ngài nh 86/2014/NĐ-CP"“ oin 4 Diu 18 Nghị nh 862014/NĐ-CP

hin 4 Điệu 18 Nếu dnt 86/2014/NĐ-CP