Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Hoà Bình

Nguyên tắc nay thể hiện được sự công bằng cia BHXH nói chung Trợ cấp thất nghiệp là khoản tiên BHTN chỉ trả cho NLD khi đáp ứng được đây ait các yên cầu của pháp luật quy định, NLB đóng

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THANH TUNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

NGUYEN THANH TUNG

PHAP LUẬT VỀ BAO HIỂM THAT NGHIỆP

VÀ THỰC TIEN THUC HIỆN TẠI TINH HOA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: : Luật kinh tế

:838 0107

Người lướng dẫn Khoa học: PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm.

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa hoc độc lập của tiếng tôi

Các kết quả nêu trong luân văn chưa được công bổ trong bat kỳ công

trình nào khác Các số liéu trong luân văn la trung thực, có nguồn gốc rõ rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định

"Tôi xin chịu trach nhiệm vẻ tỉnh chính ác và trung thực của luân văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Tùng.

“Chương 1 MỚI SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THAT NGHIEP

'VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

"Một số van dé lý luận vẻ bão hiểm thất nghiệp

Điều chỉnh pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Những yêu tô ảnh hưởng đến việc thực thí pháp luật vẻ bão

hiểm thất nghiệp

(Clucong 2 THỰC TRANG QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VỀ BẢO,

HIỂM THAT NGHIỆP VÀ THƯC TIẾN THỰC HIEN TẠI

TỈNH HÒA BÌNH

“Thực trạng quy định của pháp luật vẻ bảo hiểm thất nghiệp

“Thực trang thực hiên pháp luật vẻ bảo hiểm tự nguyên tại tinh

Hòa Bình

“Chương 3: MỘT SỐ CIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIÊN PHÁP LUẠT

‘VA NÂNG CAO HIỆU QUA THI HANH PHÁP LUAT VỀ

BẢO HIỀM THAT NGHIỆP TẠI TINH HÒA BÌNH

'Yêu cấu của việc hoán thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật vẻ bảo hiểm thất nghiệp

Hoan thiên pháp luật vé bão hiểm that nghiệp

Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm that

46

60

60 63

65 68

Hop đồng lao động

"Người lao động

Sử dụng lao động,

Số hiệu Tên bảng Trang

Sơ đỗ tổ chức của BHXH tĩnh Hòa Bình 4

Quy tình xét duyệt đổi tượng hưởng BHTN tại tính Hỏa Bình — 53

1 Tính cấp thiết của đề

‘That nghiệp và giải quyết thất nghiệp dang là vấn dé nan giải đặt ra đốivới các quốc gia, đặc biệt lả những nước đang phát triển như Việt Nam Thất

nghiệp tác đông trực tiếp đến sự phát triển, ôn định kinh tế, chính tri, x8 hôi của

một quốc gia Tỷ lệ that nghiệp tăng cao dẫn đền sự bat ôn của chính trị xã hội,dẫn đến nhiêu tệ nạn xã hội gia tăng, sự phat triển nên kinh tế bị giảm sút, trì trệ

Vì vậy, cần hạn chế ti lệ thất nghiệp cũng như đưa ra những biện pháp nhằm hỗ

trợ người lao đông (NLD) đang không có việc lam, nhằm én định nên kinh tế, xã

hội La mục tiêu đất ra đối với các quốc gia.

‘Theo báo cáo của Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, số người thất

nghiệp trong quý 1/2018 tại Việt Nam la 1,1 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp chung

của toàn quốc khoảng 2,01% Cũng theo báo cáo đánh giá của Bộ Lao động

-‘Thuong binh và X4 hội thi tỷ lệ thất nghiệp va thiéu việc lam ở Việt Nam trong

năm 2018 có xu hướng giảm dẫn qua các quý Số người thất nghiệp trong quý 1/2018 là 1,1 triệu người, tỷ lệ that nghiệp chung của toàn quốc khoảng 2,01%

(tÿ lê nay của quý 1/2017 lả 2,30%) Tỷ lê thất nghiệp của thanh niên là trên 7%

Do đó, việc đưa ra những chính sách, quy định nhằm bảo vệ quyển va lợi ichcủa NLD khi ho bị that nghiệp lả rất quan trọng

Bao hiểm thất nghiệp (BHTN) 1a một trong những biện pháp nhằm hỗ

trợ NLD trong thời gian NLD không có việc làm, đảm bảo cho họ có một khoản

trợ cấp nhất định trong thởi gian không có thu nhập đồng thời hỗ trợ để NLD

sớm quay lại thi trường lao đông,

Việt Nam chính thức thực hiện các chính sách về BHTN từ ngày 01/01/2009 Qua hơn mười năm thực hiên, chính sách BHTN đã đạt được nhiều

kết quả nhất định, tuy nhiên, khi áp dụng thực hiện pháp luật vào từng địa'phương van còn tồn tại nhiêu bat cập và khó khăn trong quá trình thực hiện Hòa

Binh là tinh miễn núi, it các khm công nghiệp Song chính vì vậy mà số lao động

vậy, em đã lựa chọn dé tai: "Pháp luật về bảo hiểm that nghiệp và thực

Thực én tai tink Hòa Bình" làm luận văn thạc sĩ luật hoc của mình với mong

muốn góp phan hoàn thiện các quy định pháp luật về BHTN cũng như nâng cao

hiệu qua thực hiên pháp luật vé BHTN tại tỉnh Hòa Bình.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bão hiểm thất nghiệp lả chính sich quan trong đổi với NLD tham gia

quan hệ lao động, Chính vì vay trên thực tế cũng đã có một số công trình nghiên cứu về van dé nay Có thể ké dén một sô công trình nghiên cửu sau đây:

* Về đà tài nghiên cứa Rhoa hoc:

- Nguyễn Văn Phan (1903), "Một số J' kiến về trợ cấp thất nghiệp và trocấp inm tri”, đề tài nghiên cứu nay có trong cuốn “Mới số vấn dé vê chính sáchbdo hiễm xã hội ở nước ta hiện nay” do Nhà xuất ban Lao động phát hành

- Nguyễn Văn Định (2000), "Tổ ciức báo hiểm thất nghiệp ở Việt Namtrong điều kiện kinh tế tht trường", dé tai này do ông Nguyễn Văn Định và cáccộng sự trong tổ bộ môn Kinh tế bảo hiểm của Trường Đại học Kinh tế quốc dan

nghiên cứu.

- Nguyễn Huy Ban (2004), "Nghiên cứu những nội dung cơ bản cũa bdo

"uẫm thất nghiệp hiện đại - vẫn đồ lựa chọn hình thức trợ cấp tiất nghiệp 6 Việt Nam"

~ Nguyễn Văn Dinh (2008), “Tổ ciuức báo iuiễm thắt nghiệp 6 Việt Nam”

* Về luận văn, luận án

'Về luận án tiến sĩ có luận án: "Chế đồ báo hiểm thất ngi lập trong nén

‘anh t tht trường 6 Việt Nam (2004), Lê Thị Hoài Thu, Đại học Quốc gia Hà Nội

Cac luận văn thạc si gồm có:

- Ngô Thi Thu Hoài (2012), “Pháp luật bdo hiểm thất nghiệp và thựctiễn dp dung ở Nghệ An", Trường Bai hoc Luật Ha Nội,

~ Ngô Thị Thủy (2013), "Hoàn thiên pháp luâi về bảo hiễm thất nghiệp ở Điệt Nam hiện nay", Trường Đại học Luật Hà Nội

- Lương Thị Hòa (2016), “Pháp luật về bảo hiễm thất nghiệp và tinectiễn thực hiện tại tinh Thái Binh”, Viên Đại hoc mỡ Hà Nội

- Hà Thi Thanh Thủy (2017), “Chế độ báo hiém that nghiệp từ thực

tinh Vĩnh Phúc", Viên Đại học Mỡ Hà Nội

- Hoang Thị Hai (2018) "Pháp Iuật bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn

thực hién tat tỉnh Lang Son”, Trường Đại hoc Luật Hà Nội.

Co thé thay cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về BHTN nhưng chưa

có công trình nào nghiên cứu BHTN và thực tiễn thực hiện tại tinh Hòa Bình Chính vàvay, tác giả đã lựa chọn để tài này nhằm nghiên cứu một cách đây đũ và mang tinhđộc lập v pháp luật bảo hiểm thất nghiệp va thực tiễn thực hiện tạ tỉnh Hoa Bình

3 Muc đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich nghién ctu

Đây la luận văn định hướng ứng dụng nên mục đích nghiên cứu của để tải là làm sáng t6 một số van dé lý luân về BHTN Luân văn sẽ tập trung vào đánh gia thực trang quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về BHTN va

thực tién thực hiện tại tỉnh Hòa Bình, trên cơ sở đó dé xuất các giải pháp nhằm

hoàn thiện pháp luật vé BHTN và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vé BHTN tại tinh Hòa Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cửa:

Đổ đạt được mục đích nghiền cứu đã nêu, tác giả cần tập trung giải quyết một số nhiệm vụ cơ bản sau:

- Phân ích làm sing tö một số vẫn để lý luận về BHTN, pháp luật vé BHT.

- Phân tích thực trang quy định của pháp luét Việt Nam hiện hành vé BTN.

~ Banh gia việc thực hiện, áp dung pháp luật về BHTN tại tinh Hòa Binh,

- Để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả hoạt động áp dụng pháp luật BHTN trên dia bản tinh Hòa Bình.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 VỀ đối tượng nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cứu của để tai là những quy định của pháp luật vé

BHTN ma cụ thé la Luật Việc lam và các văn ban hướng dan thi hành Đông

quả thực hiện pháp luật về BHTN tai tinh Hòa Bình Pháp luật quốc tế vẻ BHTN

chỉ được nghiên cứu ở mức độ nhất đính trong luận văn

4.2 Về phạm vi nghiên citu

Bao hiểm thất nghiệp có pham vi rat rồng, thuộc đối tương nghiên cứu.

của nhiêu ngành va liên ngành khoa học khác nhau, ảnh hưởng đến nhiên khía

canh của đời sông Tuy nhiền, trong phạm vi của luân văn, tác giả chỉ nghiên cứu BHTN dưới góc độ luật hoc và ở các nội dung chính như đối tương tham.

gia, điều kiên hưởng BHTN, các chế độ và thủ tục hưởng BHTN, tổ chức thực hiện

và xử lý vi pham Luân văn không nghiên cứu giải quyết tranh chấp về BHTN

Ve Riông gian, luân văn chỉ nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về

BHTN tại tinh Hòa Bình

Về thời gian, luận văn nghiên cửu thực tiễn thực hiện pháp luật về

BHTN tại tinh Hòa Bình từ năm 2014-2018

5 Phương pháp nghiên cứu.

Đô tải được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy Vật lich sử cia Chủ nghĩa Mac-Lénin vẻ nha nước và pháp luật Bên canh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp phân tích,

phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thông kê, phương,pháp hệ thông hóa, lịch sử, nghiên cứu lý thuyết vả tổng kết thực tiễn Tùy

theo từng nôi dung mã tác gia sử dung phương pháp nghiên cứu cho phù hợp

Chương 1, để phân tích những van đ ly luận về pháp luật BHTN tác giả

sử đụng phương pháp phân tích, tổng hợp vả so sảnh

Chương 2 đễ đánh giá thực trang quy định về BHTN và thực tiễn thực

hiện pháp luật về BHTN tại tỉnh Hòa Bình, tác giả đã sử dụng phương pháp chủ yéu là phương pháp tổng hợp, so sánh luật học va phân tích.

Chương 3, khi xem xét, đánh giá để xuất các giải pháp hoàn thiện phápluật, các biện pháp nhằm thực thi có hiệu quả quy đính pháp luật về BHTN ởtĩnh Höa Binh tác gia sử dung phương pháp phân tích, tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiển của đề tài.

6.1 Ý nghia ý luận của dé

Luận văn góp phản lêm sing tô và hoàn thiện thêm những vấn để lý luận.

và thực tiễn vẻ BHTN Để xuất các giải pháp nhằm hoan thiện quy định của

pháp luật vé BHTN va gidi pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về BHTN

6.2 ¥ nghia thie tién của đề tài

Luận văn có thé làm tài liệu tham kho trong nghiên cứu vả học tập củasinh viên, học viên chuyên ngành luật Ngoài ra, luân văn còn có thể cùng cấpkiến thức cho các cản bộ lam công tác lao đông - xã hội nói chung, những ngườilâm công tac bao hiểm x8 hội BHXH), đặc biết là công tac BHTN nói riêng,

giúp ho thực thi chính sách va pháp luật về BHTN hiệu quả

T Kết cầu của luận văn.

Ngoài phẩn nói đâu, kết luận và danh mục tà liệu tham khảo , nôi dung,

của luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Một sô vân dé lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và sự điều

VA SỰ DIEU CHỈNH CUA PHAP LUAT

111 Một số van dé lý luận về bảo hiểm thất nghiệp

LLL Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp

"Trên thực tế hiện nay, có rat nhiễu khái niệm v that nghiệp được đưa ra

bi các tổ chức, nha khoa học khác nhau Ở một số các quốc gia phát triển kháitiệm về thất nghiệp cũng được đưa ra Chẳng hạn như ở Cộng hòa Liên bang

Đức, thất nghiệp được xem là NLD tam thời không có quan hệ lao đồng hoặc

chi thực hiên công việc ngắn hạn Hay ở Pháp, thất nghiệp được hiểu la tinh

trang không có việc làm, đang di tim việc lam Củn tai Trung Quốc, thất nghiệp

lại được định nghĩa là người trong đô tuôi lao đông có khả năng lao động, chua

có việc lam, dang đi tim việc lâm và đăng ký tai cơ quan giải quyết việc lam.

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), that nghiệp được định nghĩa làtinh trạng tôn tại một số người trong lực lương lao động muốn làm việc nhưng.không thé tìm được việc lam ở mức tiên lương thình hành

Như vậy, với cách hiểu chung nhất, ta có thé hiểu thất nghiệp 1a tinh

trang NLD muốn có việc lâm ma không tìm được việc lam.

Thất nghiệp có ảnh hưởng lớn không chỉ với chính người đang thất

nghiệp ma còn đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội của nước Tinh trangthất nghiệp sé tác đồng đến tăng trường kinh tế va lam phát Theo đó, tỷ lệ thất

nghiệp tăng cao đồng nghĩa với việc tổng sin phẩm quốc nội (GDP) thấp, các nguôn lực từ con người sẽ không được sử dung hết, bỏ phí cơ hội sẵn xuất thêm

sản phẩm và dịch vụ Bên cạnh đó, việc thất nghiệp dẫn đến số lương sản phẩm

sản xuất ra ít hon, lâm giảm tính hiệu quả cia sin xuất theo quy mô Ngoài ra,

thất nghiệp còn làm giảm nhu cầu zã hội Hàng hóa và dich vụ làm ra có mứctiêu thụ thấp, không có người tiêu ding Việc nhu cầu tiêu ding it di so với việcJamra, dẫn đến cơ hội đầu tư cũng ít hơn

‘That nghiệp còn lêm ảnh hưỡng đến thu nhập và đời sống của NLD Thất

nghiệp lâu ngày, NLB sẽ không có khoản thu nhập én định, từ đó ảnh hưởng

nghiêm trong không những đến chất lương cuộc sống cá nhân ho ma còn ảnh

trưởng đến toan xã hội va nền kinh tế Thất nghiệp còn gây ảnh hưởng dén trật tự

xã hội, an toàn xế hồi Các cá nhân không có việc làm sẽ gây ra tỉnh trang chán

nan, bất lực, có những người vi như vậy ma tự tử Thất nghiệp khiến NLDkhông cỏ tiền, không có khả năng chỉ trả những nhu cau thiết yêu của cuộc song,

từ đó gây ra tinh trang trộm cắp va các tệ nạn xã hội khác

Co thể nói, tinh trang tha nghiệp lả một trong những van dé nan giải,

cẩn có những biện pháp vả chính sich giải quyết thích hop để giúp cải thiện, cân

bằng đời sống xã hội BHTN đã ra đời xuất phát từ nhu câu đó NLD tham giaBHTN sẽ được dim bảo thu nhập trong thời gian ho bị mắt việc lam, đảm baocho ho có được cuộc sống én định trong théi gian không được làm việc, không,

có thu nhập Rất nhiễu quốc gia đã xây dựng vả thực hiện chế đô BHTN Chođến nay đã có khoảng 70 quốc gia thực hiện ché độ BHTN như Anh (bất đầuthực hiện năm 1911), Mỹ (1935), Italia (1937), Pháp (1958), Trung Quốc

(1986) BHTN cũng được nghiên cứu dưới nhiễu góc dé khác nhau

“Dưới góc độ kinh tê - xã hội, BHTN được hiểu là giải pháp nhằm khắc

phục hậu quả của tình trang thất nghiệp, giúp người thất nghiệp tam thời đảm

ảo cuộc sống va tim kiểm việc làm thông qua việc tao lập va sử dung một quỹ tiên tế tập trung, Quỹ nay được hình thành do sự đóng góp của NLD vả người sử

dung lao động (NSDLD), có sự hỗ trợ của Nha nước, được sử dung để trả trợcấp cho người thất nghiệp, cũng như tiên hành các biện pháp nhằm nhanh chonggiúp người thất nghiệp có được việc lãm mới Khoản tiễn trợ giúp trích từ quỹBHTN nhằm đâm bao cuộc sống cho NLD trong thời gian mắt việc lam đượcgoi là trợ cấp thất nghiệp Về mặt bản chất, tiễn trợ cấp thất nghiệp được coi làhình thức bù dp một phân sự mắt mát thu nhập do hau qua của tỉnh trang thấtnghiệp và giúp người thất nghiệp học nghề, im kiếm việc làm mới

đắp thu nhập cho NLD bi mắt việc lảm va thực hiện các biện pháp đưa ngườithất nghiệp trở lai làm việc Như vậy, có thể hiểu trợ cấp thất nghiệp la mộttrong các chế độ của BHTN nhằm hỗ trợ NLD khi bi mắt việc làm trên cơ sở

đóng góp trước đó của NLD vào quỹ BHTN Bên cạnh đó, BHTN còn thực hiện

các biện pháp khác để hỗ trợ NLD tìm kiếm các cơ hội việc lam mới để tiếp tụctham gia thị trường lao động!

Khoản 4, điều 3 Luật Việc lam năm 2013 của Việt Nam có quy định:

"Báo hiém that nghiệp là chế độ nhằm bit đắp một phần tìm nhập của người laođộng khi bị mắt việc làm hỗ trợ người lao động học nghề, duy tri việc làm, timviệc làm trên cơ sở đông vào Quỹ bảo hiểm thắt nghiệp ”

Nhu vay, BHTN lả một trong những biện pháp hỗ trợ NLB, khi NLD bimit việc lam Tuy nhiên, việc hỗ trợ này dựa trên cơ sở NLD đã đồng vào QuyBHTN trước đó Việc hỗ trợ nay không chỉ là một khoản thu nhập giúp én định

ơ NLD học nghệ, tim cuộc sống của NLD trong thời gian that nghiệp, mà còn.

ngiữa hỗ trợ NLD khi mắt việc lam ma còn giúp én định nên lánh tế

ninh trét tự của một quốc gia Chỉnh vi vậy, trên thé giới BHTN thường được áp

xã hội, an.

dụng đối với những nước có nên kinh tế thi trường,

1.12 Đặc diém bảo hiểm thất nghiệp

Bão hiểm thất nghiệp là một loại bảo hiểm đặc biết, nó không mang tính

‘vat buộc cụ thể nhưng cũng không phải là một loại bảo hiểm thương mại BHTN

có những đặc điểm khác với BHXH hay các loại bao hiểm thương mai khác,

những đặc điểm nay đươc thể hiền thông qua đổi tương, mục dich, cơ chế quản ly Cụ thể

Về đốt tượng: Đôi tượng của BHTN không được xác định cu thé hay dự.

tính chính sác như các loại BHXH khác Đối tương của BHTN chủ yếu lả những

NLD dang bi mắt việc lam, có nhu cau tìm việc lam va còn khả năng lao động.NLD bi mit việc có nhiều nguyên nhân nên không thé dự tính trước được v sốlương này Chỉnh vi vậy, đổi tượng được thu hưỡng loại bảo hiểm nay thường íthơn so với đối tương phải nộp loai bảo hiểm nay, đặc biệt la khi thi trường lao

én định

Về nmục dich: Cũng giống như các chế đô bão hiểm khác, BHTN cũnghướng tới việc bù dp một phẩn nao dé vẻ lợi ích cho đổi tượng được bảohiểm Tuy nhiên, BHTN ngoài việc giúp hố trợ về kinh tế đối với NLD bị mắtviệc con giúp họ giới thiệu việc lam, đảo tao lại nghề để họ có thé quay trở lại

và tham gia vào thị trường lao đông Với mục dich này, BHTN giúp đâm bão

lợi ích về an sinh xã hội, giúp phát triển nên kinh tế của đất nước BHTN cũng.khác với các loại bảo hiểm khác (như bảo hiểm thương mại) ở chỗ nó không

nhằm mục đích lợi nhuận, sinh lời mã chỉ mang mục dich bù đắp một phân về

lợi ích đối với đối tượng người được thụ hưởng Va đây cũng lả một chế độ

tế (#HYT), chi can NLD góp một phan quỹ sau một thời gian hoặc một trường

hợp nhất định sẽ được hưởng BHTN chỉ xuất hiện khí NLD thất nghiệp BHTNkhông chỉ tả dài han như bảo hiểm hưu tri mả chỉ trả trong một thời hạn nhấtđịnh Bên cạnh hỗ trợ vé vật chất, BHTN còn giúp NLD tham gia đảo tao, học

tập va tim cơ hội việc lam mới tốt hơn nên thực hiện BHTN cần có sự tham giacủa nhiễu chủ thể như cơ quan BHXH, trung tâm dich vụ việc lam

1.13 Vai tro, ý nghĩa của bảo hiểm that nghiệp

- Đối với người lao động:

Bao hiểm that nghiệp giúp NLD và gia đình ho ổn định thu nhập, trangtrải một phan chỉ tiêu đếp ứng những nhu cầu tối thiểu của NLD cùng gia đính

Bên canh đó, BHTN còn giúp NLD có cơ hội được hoc nghé, tim kiếm những

công việc mới phủ hợp với ho, để họ có nên tảng phát triển, phần đầu vươn lên

Bao hiểm thất nghiệp được thực hiện sẽ bảo vệ NLĐ, tao ra chỗ dựa về

vật chat va tinh than cho NLD khi lâm vào tinh trang mắt việc lâm Việc thừa

nhận sức lao động là hing hóa trong nén kinh tế thi trường một mặt thúc đẩy sựphat triển năng đồng của thi trường lao động, mặt khác cũng tao ra hậu quả la tỷ

lệ thất nghiệp gia tăng, giá cả sức lao động bị hạ thấp do ảnh hưởng cia cung, cầu trên thi trường lao đông Trong điều kiên cạnh tranh khắc nghiệt, số lượng

các doanh nghiệp bị giải thé hoặc pha sản cũng tăng lên, kéo theo là tinh trang

mit việc lam của hàng loạt NLD Do đó, chế độ BHTN được coi là "lưới an

toàn" để bão vệ NLD trong cơ chế thi trường, hạn chế những tác động tiêu cực

của kinh tế thi trường đền đời sống của NLD và góp phản bảo vệ NLD một cách

toàn diện BHTN chính lá cơ sỡ để thực hiện chính sách việc lâm lính hoạt trong

ên kinh tế thị trường

- Déi với người sử dung lao động:

Bao hiểm thất nghiệp cũng có ý nghĩa đối với NSDLĐ Nhờ có chế độ

BHTN nên khi những NLD tại doanh nghiệp bi mắt việc lam, NSDLĐ sẽ không

'phải bô ra một khoản lớn để chi tra quyền lợi cho NLD Vì vậy, gánh nặng tải

chính của doanh nghiệp được san sé, đặc biết trong những thời kỷ khó khăn,

‘bude phải thu hep sin xuất, nhiêu NLD thất nghiệp Hơn nữa, khí đã tham gia

BHTN và biết rõ quyên được trợ cấp thất nghiệp, NLD sẽ yên tâm lam việc, tao

ra năng suất va chất lượng cao trong quá trình sản xuất Điểu này góp phần tăng lợi nhuận và hiệu quả sử dụng sức lao đông.

- Đối với Nhà nước và xã lội

‘Bao hiểm thất nghiệp giúp én định nên kinh tế, an sinh xã hội trong mộtđất nước, giúp kiểm chế lạm phát kinh tế, đâm bảo được trật tự an toàn xã hội

BHXH còn gép phân duy tr sức tiêu dùng của người tiêu dùng, tao sự cần bằng trong hoạt đông cung cẩu của hang hóa, từ đỏ giúp phát tri

trường lao đồng, giảm gánh năng cho ngân sach nh nước va doanh nghiệp.

Chế đô BHTN được thực hiến, quan hé giữa NLĐ với doanh nghiệp và

‘Nha nước bớt căng thẳng, các cuộc bai công, biểu tinh cũng được hạn chế Nha

nước nhờ đó giảm bớt các mỗi lo đối phó với sự bắt én gia tăng vẻ chỉnh trị, sã hội Các tệ nạn 2 hội và tỉnh trang phạm tôi do thất nghiệp cũng được hạn chế ở

một mức độ nhất định

1.2 Điều chỉnh pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Khải niệm và các nguyên tắc cơ bản của pháp luật bio hiém

, mỡ rộng thí

thất nghiệp

* Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

Pháp luật theo nghĩa chung nhất được hiểu la hệ thống các quy tắc xử sự

do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhân va bảo dam, thể hiên ý chi của giai cấp thingtrĩ nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phủ hop với lợi ich của giai cấp mình Phápluật la hệ thống các quy tắc mang tính chuẩn mực, ảnh hưởng lớn dén đời sông,

xã hội, đến cách ứng xử của con người trong xã hội BHTN có ý nghĩa hết sức quan trong trong việc dim bao thu nhập cho NLĐ bị mit việc làm Đây được xem là chính sách quan trong của Nha nước trong nên kinh tế thi trường, là một

bộ phân cầu thành cia An sinh s hội nên được ghi nhén trong các văn bản pháp

luật Pháp luật của nhiều nước cũng đã ghi nhận vấn dé này va điều chỉnh ởnhiễu nội dung khác nhau như đối tượng tham gia, điều kiện hưỡng, chế độ

hưởng, quỹ BHTN Tuy nhiên do điểu kiện kinh tế xã hội của các nước khác nhau mã pháp luật cũng có sử quy định khác nhau về BHTN.

‘Tw những phân tích trên co thé đưa ra khái miệm pháp luật về BHTN nhưsau: Pháp inật vé BHTN được hiểu là tổng hợp các quy phạm pháp luật đo cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hột

phát sinh trong Tah vực BHTN.

(Quan hệ phat sinh trong nh vực BHTN thường bao gồm: quan hệ trong việc hình thành quỹ BHTN (quan hệ giữa người tham gia BHTN với cơ quan BHXH trong việc đóng gop hình thành quỹ BHTN) va quan hệ chi trả các chế

độ BHTN (quan hệ giữa cơ quan BHXH va người được hưởng BHTN) Bởi vay, những vấn để phát sinh trong lĩnh vực BHTN được các quy pham pháp luật điều chỉnh thường la: đối tương tham gia BHTN, các chế độ BHTN, thủ tục hưỡng BHTN, quỹ BHTN.

* Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật bdo liễm that nghiệp

~ Báo hiém thất nghiệp sẽ bão đâm chia sẽ ri ro giữữa những người than

vây, họ không được hưỡng khoản trợ cấp that nghiệp này Chỉ khi rủi ro xây ra,

NLD bi mat việc lam, bị mắt một khoản thu nhập, NLD đáp ứng được đây đủ yêu.cầu theo quy định của pháp luật thì họ mới được hướng tro cấp thất nghiệp Chính

vi vay BHTN trước hết chính là sự chia sé rũi ro giữa những NLD với nhau

Ngoài ra, ở một góc độ nào đó NSDLĐ tuy không phải lả đối tương, được hưởng trợ cấp thất nghiệp, tuy nhiên nhằm chia sẽ rủi ro đổi với NLB, NSDLP cũng tham gia đóng BHTN cho NLD của mình.

Chính vi vay, nguyên tắc bão dm chia sẽ rũi ro giữa những người tham

gia BHTN lá một trong những nguyên tắc quan trong bảo BHTN, néu không có nguyền tắc nay BHTN sẽ không mang ý nghĩ zã hội thiết yếu của nó nữa

~ Mức đông BHTN được tính trên cơ số tiền lương của NLB.

Nguyên tắc nay cũng giống như nguyên tắc đặc thù của BHXH Mức hưởng của BHXH cũng được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian dong BHXH

BHXH

và có chia sé giữa những người tham.

quan ly NLD sẽ gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, đây cũng là nguyên tắc có ý

nghĩa quan trọng của BHTN

~ Mức hưỡng BHTN được tinh trên cơ số mức đông thời gian dong BHTN Mức đóng BHXH bắt buộc, BHTN được tinh trên cơ sở tiến lương, tiến công của NLD Mức đóng BHXH tự nguyên được tính trên cơ sở mức thu nhập do

NLD lựa chọn nhưng mức thu nhập nay không thấp hơn mức lương tôi thiểu chung

Nguyên tắc nay thể hiện được sự công bằng cia BHXH nói chung Trợ

cấp thất nghiệp là khoản tiên BHTN chỉ trả cho NLD khi đáp ứng được đây ait các yên cầu của pháp luật quy định, NLB đóng mức BHTN như thé nao thi ho

sẽ được hưởng theo mức ho đóng như vay, nó thể hiện sự công bằng giữa những

người tham gia BHTN va những người hưởng BHTN Tuy nhiên, mức hưởng

BHTN có một giới han nhất định, nên cần tính toán cho phủ hợp vé mức đóng

và mức hưởng BHTN hiện nay.

mang được ý nghĩa của nó nữa Chính vi vay, việc thực hiện BHTN phải được

đơn giản hóa, dé dang, thuận tiên để mọi NLD có thé được tham gia và không

ốp trở ngại.

- Ou BHIN được quản if tập trung, thẳng nhất, công kha, minh bach

bảo đâm an toàn và được Nhà nước bảo hộ.

Quy BHTN can được quan lý tập trung, thông nhất, dam bao tính côngkhai, minh bạch, đâm bảo phản ánh đúng va day đủ các khoản thu, chi của quỹ:

lợi cũa người tham gia.

Co như vậy, mới đảm bao kiểm soát được nguén thu chi va dự tính được để dua

ra những phương án dự phòng đảm bảo an toàn duy trì quỹ lâu dài B én canh đó,

việc công khai quỹ giúp hạn chế tinh trang trục lợi bảo hiểm, tham 6 tiễn bảohiểm của NLD,

Nhu vậy, BHTN đã kết hợp chế độ tro cấp tạm thời với chế dé giải quyết

việc làm cho người thất nghiệp Điêu này thể hiện tính xã hội vô cùng sâu sắcphù hop với đường lỗi phát triển kinh té di liền với hải hòa chính sách về việc

làm cho người ao đông Bên canh đó, BHTN vừa bi đấp thu nhập, vừa tao động Itch cue cho ngư tht nghiệp chủ động im cơ hội ở lạ lm việc

Bao hiểm thất nghiệp đã xuất hiện từ rất lâu Từ thé kỹ thử XIX, đã có

những hình thức đâu tiên về BHTN được áp dung đối với những người thợ ở

Bohemia và Basel của Thuy Si Những hình thức nay là tiên để hình thành nên

quỹ BHTN của các tổ chức công đoản ở Châu Âu trong thời kỷ đó, nhằm áp

dung trả nợ khi NLD mát việc kim

Tổ chức lao đông Quốc tế (ILO) cũng ban hảnh một số Công tước vẻBHTN như Công ước số 44 của Tổ chức lao đông quốc tế (năm 1934), Côngtước số 102 về Quy pham tôi thiển vẻ an toan lao động (năm 1952), Công ước số

168 về Xúc tiến việc lam va bao vệ chống lại thất nghiệp (năm 1988) Nhiều

quốc gia trên thé giới cũng cỏ quy định về BHTN,

Tay theo diéu kiên kinh tế xã hội ma các quốc gia có những quy định

khác nhau về BHTN song nhìn chung đều quy định ở một số nội dung như: đối

tương tham gia BHTN, chế đồ BHTN, quỹ BHTN,

* Về đốt tương tham gia bảo hiểm that nghiệp

"Tả chức lao động quốc tế (ILO) va pháp luật của các nước đều quy định

đổi tương tham gia BHTN là những người làm công ăn lương, còn những NLD độc lập (tự do) thi không thuộc đối tượng tham gia BHTN Tuy nhiên, Biéu 2,

Công ước số 44 của Tổ chức lao động quốc tế năm 1934 cũng có có nhắc đếntùy vào hoàn cảnh của mỗi nước mã có thêm các trường hợp ngoai lê đổi với

một số đổi thượng tham gia BHTN như người giúp viếc nhà, NLD làm việc tai

nha, công chức nha nước có việc lam ồn định, NLD có thu nhập cao có thé thamgia để phòng ching rủi ro, NLD làm việc theo mùa vụ, những NLD trẻ gin đếntuổi lao động theo quy định, NLD đã vượt quá tuổi quy định và một số đốitương khác Tuy nhiên, Công ước nảy không áp dung cho những đối tương như

thủy thủ, thủy thủ đánh cá va lao đông nồng nghiệp

G Trung Quốc vào thời kỳ đầu thực hiện (năm 1986), BHTN được áp

dụng cho NLD được tuyển dụng vào doanh nghiệp Nha nước nhưng sau đó (đến năm 1999) Trung Quốc đã thông qua Biéu lệ BHTN, theo đó BHTN được áp

dung cho NLĐ lâm viée trong các doanh nghiệp thuộc các thành phan kinh tế Ở

Đức BHTN cũng được áp dụng cho các lao động làm việc theo chế độ hop đồng lao động

* Về chễ độ bảo hiém thất nghiệp

‘Bao hiểm thất nghiệp được thực hiện nhằm mục đích hỗ trợ thu nhập choNLD trong thời gian mắt việc đồng thời có những biện pháp đưa NLD quay tralại thị trường lao động, Chính vi vay khi quy định về chế đô BHTN pháp luậtcác nước quy định bao gồm cả chế độ trợ cấp thất nghiệp va các chế độ hỗ trợ

khác như đào tao nghệ, giới thiệu việc lam

~ Tro cấp thắt nghiệp

Trợ cấp thất nghiệp được ILO va pháp luật các nước quy đính ở các nội

dung: điều kiện hưởng trợ cap, mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp

+YŠ điều kiện hưởng trợ cấp

‘Theo công ước số 44 của Tổ chức lao động quốc tế thé giới, người thấtnghiệp can phải có đây đủ các yếu tổ sau mới được hưởng BHTN, cụ thé như.NLD cẩn có năng lực làm việc va sẵn sảng lam việc nhưng hiển tại không cóviệc lam, NLD có đăng ký tim việc tại cơ quan có thảm quyền xác nhận hay tạimột trung tâm đảo tạo va giới thiêu việc lam do Nha nước quản lý, NLD có sốBHTN để chứng nhận có tham gia đóng BHTN đủ thời hạn quy định của thời kỹ

2, Mam cổng tức số 44 nấm 1034 của LO.

dự bị, Trước đĩ khơng tự ý nghĩ việc vơ cớ hoặc khơng phải bị nghĩ việc vi kỹ

luật hay tranh chấp nghề nghiệp, NLD cĩ giấy chứng nhên mic lương hay thu

nhập trước khi bi thất nghiệp trong trưởng hợp trả trợ cấp theo mức lương

Trong trường hợp NLD bi mắt việc do i cơ ÿ của mình hoặc do tự ý bỗ

việc khơng cĩ lý do chính đáng, từ chối một việc lm phủ hợp do cơ quan giớithiệu việc lam tim cho hay cĩ hảnh vi gian lận để hưởng trợ cấp thì NLD cĩ thể

bi mắt quyên hướng trợ cập BHTN,

Ở các nước tùy theo điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia mà cácnrước cĩ sự quy định khác nhau về điều kiện hưởng trợ cấp Chẳng hạn như ởPháp quy định 1a 3 thang trong vịng 12 tháng cuối trước khi thất nghiệp Ở Trung.Quốc NLD cĩ tối thiểu 1 năm tham gia BHTN, khơng tự nguyên thơi việc

+ Về mức hướng trợ cắp BHIN

hin chung các quốc gia trên thé giới déu cho ring: khi mắt việc lam,

NLD sẽ mắt phương tiện mưu sinh do nguồn thu nhập khơng cịn Chính vì vậy,

cân giúp đỡ ho làm giảm bớt khĩ khăn trong cuộc sống trong thời gian chờ tim được việc lam mới Trong khoảng thời gian nay, BHTN sé cung cấp cho ho

khoăn trợ cấp tam thời để én định cuộc sơng, khoản trợ cấp nay được trả hangtháng va bang tiền mặt Ngồi phân trợ cap bằng tiên mặt, người thất nghiệp conđược dao tao nghề nghiệp mới và giúp tim việc lam mới phù hợp với khả năng

Ở một số nước, quỹ BHTN cịn trả chỉ phí chuyên chỡ dé giúp ngườithất nghiệp đi chuyển tới nơi làm việc mới Moi sự trợ giúp nay đều nhằm giúpNLD dang thất nghiệp vượt qua khĩ khăn, cĩ thé sớm trở lại cuộc sống sinh hoạt

tình thường

Tuy nhiên, về mức hưởng BHTN hiện nay cịn cĩ hai quan điểm đang.phat sinh Quan điểm thứ nhật cho rằng mức trợ BHTN phai bảo vệ được lợi ích:tối thiểu cho NLD Điều nay cĩ nghĩa là mức trợ cấp phải đủ giúp NLD giảiquyết các nhu cầu thiết yêu như đồ ăn, nha ở, nhu cau sinh hoạt để sống đến

“Thị Hái The, ch để ảo km thấtnghập rong đầu rên nề khí th tường ở Việt Num, Lain in tin

on 2005, 57

khi chờ tim được việc lâm mới Với quan điểm này, thi mức trợ cấp BHTN phảiđồng loạt bằng nhau cho mọi người khi tham gia BHTN Quan điểm thứ hai lạicho rằng mức trợ cấp BHTN phải dam bảo mức sống gắn với mức sống trướckhi that nghiệp của từng loại đối tượng Hay có thể hiểu mức trợ cấp nảy phải

tương đổi so với mức lương của NLD được Hình trước khi that nghiệp

Từ hai quan về mức hưởng trợ cấp BHTN, dẫn đến mức đóng phíBHTN Ia khác nhau Với quan điểm thứ nhất, NLD sẽ đóng một khoản có định

và hưởng theo một khoản cổ định như vậy Còn với quan điểm thử hai, sẽ đóng

theo mức lương và được hưởng theo mức lương mà NLĐ đã đóng.

Theo quan điểm cia ILO, mức trợ cấp thất nghiệp tối thiểu bằng 45% thunhập trước khi thất nghiệp Còn thông thường ở các nước mức trợ cấp trong khoảng

từ 50% - 60% tiên lương trước khi thất nghiệp (như Trung Quốc, Mông Cổ )

+ Về thời gian hướng trợ cấp BHTN

Điều 24, Công ước số 102 của Tổ chức lao động quốc tế có quy định:

"Tro cấp thất nghiệp có thé trả suốt thời gian người lao động bị mắt việc lầmngoài ý muốn, và đôi kiủ trợ cap này citing có thé hạn chỗ trong nhiều trườnghop đối với các loại đối tượng hưởng trợ cấp Riêng đối với đối tương hưởng trợcấp là người làm công ăn lương, thời gian hướng trợ cấp có thé bị hạn chế

trong hoảng 13 tiễn trong từng thời i 12 tháng" Như vây, tùy vào thé gian tham gia BHTN của NLD dai hay ngắn mà chia ra những thời gian hưỡng trợ

cấp thất nghiệp khác nhau Mỗi quốc gia có những quy định riêng vẻ thời ganhưởng trợ cắp BHTN Chẳng hạn như ỡ Đức là 13 tuân, Anh 24 tuân, Canada 36tuân Tuy nhiên cũng có nước quy định thời gian hưỡng thất nghiệp tôi da là 1năm (như Việt Nam), 2 năm (như Trung Quéc)*

+ Về tỉ tục giải quyét trợ cấp BHIN

Pháp luật của đa số các nước déu quy định để được hưởng BHTN, NLD

phải thực hiện những thủ tục nhất định Một trong những thủ tục quan trọng la

“Thị oid The, ch để ảo km thấtnghập rong đều rên nề khí th tường ở Việt Nm, Lain in tin

sim 2008 5.9.62

NLD phải đăng ký that nghiệp, đăng kỷ tim việc lâm tai cơ quan có thẩm quyền.Chẳng hạn như ở Nhật phải đăng ký tại cơ quan bao đăm việc làm quốc gia, ở

‘Anh phải đăng ký tại văn phòng lao đông.

- Các chế độ hỗ trợ khác

Ngoài trợ cấp thất nghiệp, pháp luật các nước còn quy định một số cácchế đô trợ cấp khác nhằm hỗ trợ NLD thất nghiệp quay trở lai thị trường laođộng, Các chế đô nay thường là chế độ hỗ trợ đảo tao nghề và chế độ giới thiêuviệc làm miễn phí cho NLD

Chẳng hạn như ở Trung Quốc song hành với việc hỗ trợ tiền hang thangcho người thất nghiệp, chế độ BHTN ở Trung Quốc đã chú trong và yêu câu tìmkiểm việc lam của người that nghiệp 1a tiêu chi để được hưởng trợ cấp Hay như

ở Đan Mạch, Chính phủ luôn quan tâm đến việc phát triển chính sách thị trưởng,

lao động tích cực nhằm góp phản đảm bảo thị trường lao đông hoạt động tốt Chỉ tiêu công của Ban Mạch cho chính sách thi trường lao động tích cực la đáng,

kế Theo dif liệu của Eurostat, ting chi phí cho chính sách thị trường lao động ở

Đan Mach năm 2017 lên tới 3,7% GDP Chỉ phí của chính sách thị trường lao đông tích cực là 1,5% GDP, trong đó khoảng một phan ba được tải trợ cho các

tiện pháp đảo tạo Việc thay đổi các biện pháp giúp đỡ NLD thất nghiệp đượckhởi xướng thay đổi từ giữa những năm 1990 đã thay đổi hoản toản hệ thông từ

việc tập trung thu động vào duy trì thu nhập sang tập trung tích cực hơn vá việc tao ra cơ hội người thất nghiệp có việc lâm.

* Về quỹ bảo hiểm that nghiệp

Nguồn hình thành quỹ BHTN từ nguồn đóng góp của NLD, NSDLĐ va Nha nước Đôi với những NLD độc lập thi có hai nguồn hình thành quỹ BHTN là: NLD và Nhà nước.

Ở các quốc gia trên thé giới, viếc đóng góp BHTN do Nhà nước va

NSDLĐ thực hiện, béi vi trong quan hệ hợp ding lao đông, NSDLĐ phải có trách nhiệm vẻ céc rủi ro (trong đó có rũi ro thất nghiệp) xy ra cho NLD ma ho đang sử dụng

Sự tham gia của Nha nước cũng là điều kiện vô cùng thiết yêu, bối vi that nghiệp là một vấn dé nan giãi của xã hồi Do vay, với các quốc gia chưa thực hiện BHTN thi Nha nước thực hiện chính sách trợ giúp xã hội vẻ thất nghiệp (cứu trợ cho người thất nghiệp) Còn với những quốc gia thực hiện BHTN thi Nhà nước

phải dong góp thường xuyên cho quỹ BHTN bang cách trích một phân tién thuế

theo một tỷ lê cổ định tính trên khoản đóng gop của NSDLĐ va NLD; hoặc Nhà

nước chỉ tham gia với tư cách bao trợ cho quỹ khi phần đồng góp của NLD va

NSDLB không đũ đáp ứng các chỉ phí hoặc dự trữ của quỹ bi ảnh hưởng do các

triển động về tiên tệ khi Nha nước thay đổi các chính sách kinh tế - xã hội

Ngoài ra, NLD cũng can đóng góp, để cho họ ý thức được ý nghĩa cia

Việc dự phòng cả nhân.

'Về hình thức đóng góp, tủy mỗi quốc gia có quy định về các hình thức

khác nhau, nhưng chủ yêu là hai hình thức: đóng theo một khoản cổ định và

hưởng theo một khoản cổ định hoặc đóng theo mức lương va hưỡng theo mứclương, Mỗi loại hình thức déu có mục dich vả ý nghĩa riêng

Tay vào tỉnh hình kinh tế - xã hội, an sinh của từng quốc gia mi quỹ

BHTN có tỷ lê đồng góp khác nhau, tuy nhiên, chủ yếu tỷ lê đóng gop vẫn dựa

Trong trường hợp còn thiểu thi nhả nước bù Những nước theo quan

điểm nảy có thể ké đến như Đức, Pháp, Trung Quốc

Tuy nhiên cũng có nước Nhà nước chỉ trả toàn bộ, NLD va NSDLD không phải đóng như Uc

vậy cơ quan thực hiện BHTN không chỉ cd cơ quan BHXH ma còn có các cơ

quan khác Pháp luật các nước nhìn chung đều quy định tổ chức dich vụ việc

làm và cơ quan BHXH là những cơ quan có trách nhiệm thực hiện BHTN.

‘Trung tâm địch vụ việc lâm vừa là nơi NLD đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp, nơi NLD đăng ký tìm kiếm việc làm vả cũng 1a nơi tư vẫn giới thiện việc lam

cho NLD Vì vậy trung tâm dich vụ việc lam (tổ chức dich vụ việc lâm công) có.vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện BHTN Chẳng hạn như ở Đan

Mạch Dịch vụ việc làm công (PES) có trách nhiệm cung cấp địch vụ cho công

chúng và dim bảo rằng các doanh nghiệp va tổ chức có thể có được lao động hocần Các chức năng hoạt đông khác bao gồm hướng dẫn và đào tạo nghé cho

người tim việc và một loạt các biên pháp như đảo tạo nghề tư nhân và công công

để hỗ trợ công dân tham gia lai thi trường lao đông,

- Kiel vi pham pháp luật về BIN

“Xữ lý vi phạm pháp luật về BHTN cũng là một trong những nội dung ma pháp luật các nước quan tâm nhằm đảm bão tăng cường việc thực hiện pháp luật

về BHTN Các trách nhiệm pháp lý mà các quốc gia áp dung đối với hảnh vi vi phạm pháp luật về BHTN thường la trách nhiêm hành chính va trách nhiệm hình

sự Tay theo mức độ vi phạm ma hanh vi vi pham pháp luật về BHTN bị xử phat

"hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

13 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật về bảo.

~ Yếu tô pháp luật

Pháp luật 1a mét trong những yêu tổ quan trọng ảnh hưởng đến việc thực

thi pháp luật về BHTN Bai lẽ pháp luật có đẩy đủ, có chất chế mới tao được

khung pháp lý để điền chỉnh những vấn dé phát sinh trong Tĩnh vực BHTN, đảm.bảo cho các chủ thé thực hiển một cách nghiêm minh các quy định của pháp

các quy định của pháp luật BHTN là lĩnh vực phức tap, đến sư lạm dụng

và trục lợi quỹ BHTN, chính vi vậy hệ thống pháp luật vẻ BHTN phải hết sức

chất chế, rổ rang néu không sẽ có ảnh hưởng nhất định đến hoạt động thực hiện

pháp luật về BHTN.

Bai vậy, "chất lượng" của pháp luật vẻ BHTN là yếu tổ dam bảo

thực hiến pháp luật, béi lế không có pháp luất có chất lượng sẽ rat khó khăn lưa pháp luật vào cuộc sống, trở thành hiện thực Muôn thực hiển pháp luật

wu tiên

tốt, điều quan trọng nhất là phải có được hệ thống pháp luật có chất lượng, nêu

không sẽ rất khó khăn trong td chức thực hiện Vì vay, để thực hiện pháp luật về

BHTN thi hệ thống pháp luật vẻ BHTN phải đầy đủ, toàn điền, thuận tiện cho

mọi chủ thể liên quan trong tiếp cận và sử dụng Nội dung của pháp luật vềBHTN phải rõ rang, công khai, minh bach để các chủ thé dé dang tiếp cận, nắm.tắt, hiểu biết vả tự giác tổ chức thực hiện trên thực tế Bến cạnh đó, hệ thông,pháp luật về BHTN phải có đây đủ diéu kiện để bảo dam tổ chức thực thi trên

thực tế

1.3.2 Yếu tô kinh tế - xã hội

'Yêu tô kinh tế bao gồm tổng thể các điều kiện, hoàn cảnh về kinh tế - xãhội, hệ thống các chính sách kinh tế, chính sách sã hội và việc triển khai thựchiện, áp dung chúng trong thực tế sã hội Nên kinh tế - xã hội phát triển năng

đồng, bén vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực hiện pháp luật về

BHTN, tác đông tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật về BHTN Cụ thénén kinh tế phát triển thì vẫn để việc lam của NLD cũng được giải quyết nên số

lương NLD bi mắt việc làm sẽ ít di, quỹ BHTN không phải chỉ trả nhiều, đăm bao sự én định của quỹ Ngược lại, nên kinh tế - sã hội châm phát triển, kém năng đông và hiệu quả khiển nhiễu NLD bị mắt việc lam thì số lượng người

hưởng BHTN téng lên Điều đó sẽ có thé ảnh hưỡng tiêu cực tới việc thực hiện

pháp luật về BHTN bởi nhiều NLD sẽ nghĩ đến vic trục lợi quỹ BHTN,

1.3.3 Yếu tô chính trị

'Yấu tô chính trị 1a toàn bộ yếu tổ tạo nên đời sống chính trị của xã hội ở

từng giai đoạn lich sử nhất định, bao gồm mới trường chính trị, hệ thông các

1.3.4 Yếu tổ § thức pháp luật của các clui thé

Y thức pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ BHTN cũng la một

trong các yếu tổ có ảnh hưởng quan trong trong việc thực thí pháp luật vé

BHTN ¥ thức pháp luật của các chủ thể thể hiện ở việc nhận thức va hiểu biết'pháp luật của các chủ thé về BHTN Để pháp luật BHTN được thực thi pháp luậtmột cách thông nhất, hiệu quả, đòi hỏi các chủ thể phải nhân thức day đủ vẻ'pháp luật, đặc biệt, phải nâng cao nhận thức pháp luật các chủ thé trực tiếp thực

thi, ap dung pháp luật về BHTN như NLD, NSDLĐ, cơ quan lao đông, BHXH.

"Nhận thức pháp luật bao gồm hiểu biết kién thức cơ bản vé pháp luật về BHTN.'Việc hình thành kiến thức cơ bản về pháp luật giúp cho các chủ thé đạt đượctrình độ hiểu biết nhất định, hình thành lòng tin đổi với pháp lu, tự giác diéu

chỉnh bánh vi xữ sự của minh cho phù hợp với quy định của pháp luật Thực té

đã chứng minh, một trong những nguyên nhân dẫn đến những tổn tai trong việc

thực thi pháp luật nói chung va pháp luật BHTN nói chung chính là ý thức pháp

luật của các chủ thể không tốt Bởi vậy một trong những biện pháp nhằm nâng

cao hiệu quả thực hiện pháp luật về BHTN chính la nâng cao y thức pháp luật

của các chủ thể trong lĩnh vực nay mà đặc biết là NLD, NSDLĐ va các cán bô

trong các cơ quan lao động, cơ quan BHXH.

Kết luận chương

‘Bao hiểm that nghiệp là loại hình bao hiểm hết sức quan trong trong nên.kinh tế thi trường, Khác với các chế đô BHXH khác, không phải quốc gia nảo

cũng có quy đính vẻ BHTN Chính vì vây việc nghiên cứu cơ sở lý luận về

BHTN cũng như pháp luật về BHTN có ý ngiĩa quan trọng làm nên tăng cho sự

đánh giá các quy định của pháp luật Chương 1 của luận văn chủ yếu dé cập đến

một số khái niệm về BHTN va pháp luật về BHTN Những khái niệm, đặc điểm.nay được thừa nhân chung thông qua các văn bản, hiệp ước quốc tế do Tổ chức

lao động thé giới ban hành Tuy nhiên, tùy vào diéu kiện hoàn cảnh của từng

quốc gia, các quy định vẻ BHTN sẽ có sư thay đổi cho phù hop với chính sảnh

kinh tế, chính trị và an sinh xế hội của họ, Từ đó, cho ta có cái nhìn sâu sắc hơn

về BHTN va pháp luật BHTN theo quy định của pháp luật hiện hảnh

Chương 2

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT

VE BẢO HIEM THAT NGHIỆP VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN

TẠI TỈNH HÒA BÌNH

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Chính sich về BHTN được quy đính tại Luật Việc làm năm 2013, Nghỉ định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điêu của Luật Việc kam về BHTN, Quyết định sô 77/2014/QĐ-TTg

ngây 24/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề

với NLD tham gia BHTN, Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao

động - Thương binh va 24 hội ban hánh ngày 31/07/2015 hướng dẫn thực hiệnđiểu 52 của Luật Việc lim và một số điều của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP

ngày 12 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hảnh một số điều

i

của Luật việc kim về BHTN va các văn bản hướng dẫn khác với các nội dung

chủ yêu sau đây.

2.1.1 Về déi tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Đôi tương phải tham gia BHTN là NLD và NSDLD.

Người lao đông bắt buộc phải tham gia BHTN la công dân Việt Nam

được giao kết các loại hop đồng lao động, hợp đồng làm việc với NSDLĐ Cụ

thể với loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc sắc định thời hạn từ đã mườihai tháng đến ba mươi sau thing hoặc hợp đồng lao đông, hợp đồng làm việc

không xác định thời han; hop đồng lao đông theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời han từ đủ 03 tháng đến dưới 12 thang Tuy nhiên, với những đổi tượng đang được hưởng lương hưu, người được hưởng tro cấp mắt sức lao động hing tháng, người giúp việc gia đính dù có giao kết hợp đồng lao

đồng, hợp đồng lam việc cũng không thuộc đối tương tham gia BHTN

Người sit dung lao động tham gia BHTN bao gồm cơ quan nha nước,

8 chức chính trị, tổ chức

đơn vị sư nghiệp công lập, đơn vi vũ trang nhân dân;

chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức

xã hội - nghề nghiệp, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt đông,

trên lãnh thổ Việt Nam, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổhợp tác, tổ chức khác va cả nhân có thuê mướn, sử dung lao động thuộc đối

tương tham gia BHTN Ngoài ra trong trường hợp NLD giao kết va đang thực

hiện nhiêu hop đông lao động thì NLD và NSDLĐ của hop đồng lao đông giao

kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN.

So với những quy định trước đây, đôi tượng tham gia BHTN theo Luật

én, đổi tượng tham gia

BHTN như hiện nay van còn hep, cén phải được mỡ rộng hơn cho phủ hop với

Việc làm đã được mỡ rộng và bao quất hơn Tuy nhỉ

thực tế đời sống 2 hội, cũng như pháp luật các nước

2.1.2 Các ché độ báo hiểm thất nghiệp

‘Theo Luật việc làm, BHTN có bên chế độ BHTN bao gém Trợ cấp thất

nghiệp, Hỗ trợ tư vân, giới thiệu việc làm, Hỗ trợ Học nghề, Hỗ trợ đào tạo, bôidưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLD Cu thể

như sau:

2.12.1 Chỗ a6 hỗ trợ đào tạo, bôi dưỡng, nâng cao trình độ iF năngnghề để duy tri việc làm cho người iao động

Chế đô nay nhằm mục đích hỗ trợ NSDLĐ trong việc dio tao, bổi

dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy tri việc lam cho NLD, tránh tình

trang NLD bi mắt việc lam

* Về điều lện hướng

Điều 47 Luật Việc lam 2013 quy định về điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ

đào tạo, béi dưỡng, nêng cao tình đô kỹ năng nghề để duy tì việc lam choNLD Theo dé: NSDLĐ được hỗ trợ kinh phí đào tạo, béi dưỡng, nâng cao trình

đô kỹ năng nghề để duy trì việc lam cho NLD đang đóng BHTN khi có đủ cácđiều kiên sau đây:

- Đóng di BHTN cho NLD thuộc đối tượng tham gia BHTN liên tục tit

đủ 12 thang trở lên tinh đến thời điểm dé nghị hỗ trợ,

‘bude phải thay đổi cơ cầu hoặc công nghệ sin xuất, kinh doanh,

- Không đũ kinh phí để tổ chức đào tao, bôi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ

năng nghề cho NLD;

~ Có phương án đảo tạo, béi dưỡng, nâng cao trinh độ kỹ năng nghề va

duy trì việc lam được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyét

* Thời gian, mức hỗ trợ

Mức hỗ trợ lanh phí dao tao, boi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề

để duy trì việc làm cho NLB tối đa 01 triệu đổng/ngườithảng (Khoăn 1 Điều 4Nghị định 28/2015/NĐ-CP) Mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, thời gian

học thực té của từng nghề hoặc từng khóa học nhưng không quá 06 thang Cu

thé như sau

~ Đồi với trường hợp khóa dao tao được thực hiện tại cơ sở day nghề thìmức hỗ trợ kinh phí cụ thể để đào tao, bôi đưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng.nghé để duy trì việc lam của NLD được tính theo tháng, thời gian học thực tế,

mức thu học phí của từng nghé hoặc từng khóa dio tao nghề theo quy định của

cơ sở day nghề nhưng không quá mức hỗ trợ quy định tại Khoản 1 Điều 4 Nghị

định 28/2015/NĐ-CP.

~ Đôi với trường hợp khóa đảo tao do NSDLĐ thực hiện thi mức hỗ trợkinh phi đảo tao, bổi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghệ dé duy trì việc làm

cu thể của NLD được tinh theo tháng, thời gian học thực tế của từng nghề hoặc.

từng khóa đảo tao nhưng không quá mức hỗ trợ quy định tại Khoản 1 Điều 4

Nghĩ dinh 28/2015/NĐ-CP

~ Đồi với trường hop khóa học nghề có những ngày lẽ không đủ tháng

thì mức hỗ trợ được tính theo nguyên tắc Dưới 15 ngày tính là % tháng, từ đủ

15 ngày trở lên thi tính là D1 thang để xác đính mức hỗ trợ kinh phí đảo tạo, bồidưỡng, nông cao trình độ kỹ năng nghề dé duy tri việc lam cho NLD

Người sử dụng lao động cỏ trách nhiệm tổ chức đảo tạo, boi dưỡng, nâng,

cao trình độ kỹ năng nghề và sử dụng lao động theo phương án đã được phê

duyệt, sử dụng nguồn kinh phí đúng đổi tượng, đúng mục dich va thực hiện báocáo kết quả tổ chức dao tạo cho cơ quan nha nước có thẩm quyển sau khi kếtthúc khóa đảo tao, béi đưỡng, nêng cao trình độ kỹ năng nghề NLD có trách

nhiệm thực hiện quy định của pháp luật về đảo tạo, béi dưỡng, nâng cao trình đô

kỹ năng nghề.

2.1.2.2 Chế độ trợ cấp thất nghiệp

‘Tro cấp thất nghiệp là khoản trợ cấp nhằm trợ giúp cho NLD trong thời gian không có việc lam, tim kiếm việc lâm mới Theo quy định của Luật Việc

lâm, NLD sẽ được hưởng trợ cấp that nghiệp như sau:

* Về dtéu kiện hưởng:

‘Theo quy định tại diéu 49, Luật Việc làm năm 2013, NLD được hưởng

hưởng trợ cấp thất nghiệp khí dm bão các điều kiên sau

Thứ nhất, Đã chim đứt hợp đồng lao đông hoặc hợp đồng làm việc, trừ

trường hợp NLD đơn phương chấm ditt hop đẳng tréi pháp luật hoặc đổi với những người đang hưởng lương hưu, trợ cấp mắt sức lao động hảng tháng

Thứ hai, NLD đã giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc

không xác định thời hạn, có zác định thời hạn cần phải đóng BHTN tir đủ 12

tháng trở lên trong thởi gian 24 tháng, trước khi chấm đứt hợp đồng với

NSDLĐ Đối với trường hop NLD thực hiện giao kết hợp đồng theo mia vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời han từ đũ 3 tháng đến dưới 12 tháng thì NLD cần phải đồng tir đũ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi cham đút hợp đồng lao đông.

Thứ ba, trong thời han 3 thing kể từ ngày chém đứt hợp đồng lao động

hoặc hợp đồng lam việc, NLD chưa có việc lam cần nộp hỗ sơ để nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp dén trung tâm dich vụ việc lâm tại địa phương nơi người ay muốn nhận trợ cấp thất nghiệp, đây cũng là một yêu câu bắt buộc trong điều kiện hưởng BHTN.

Thứ tư, NLD trong 15 ngày từ khi nộp ho sơ hưởng trợ cấp BHTN machưa có việc làm sẽ được xét duyệt hỗ sơ được hướng trợ cấp thất nghiệp Tuy

nhiên, với những người thuôc đối tương như: đang thực hiển nghĩa vụ quân sư, nghĩa vụ công an, dang đi hoc cỏ thời han tir đủ 12 thang trở lên, đang chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo duc

bat buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc, đang bi tam giam, chấp hành hình phat tù,

hoặc ra nước ngoài định cư, di lao đông ở nước ngoài theo hợp đồng, hoặc đã

chết sẽ không được xét dé huring trợ cấp thất nghiệp

* Về mức trợ cấp và thời gian hưỡng trợ cấp that nghiệp:

‘Theo quy định tại điều 50 của Luật việc lam năm 2013 thì mức trợ cấp thất nghiệp hing tháng đối với NLD sẽ bằng 60% mức bình quân tiễn lương, tién

công tháng đóng BHTN cia sảu tháng lién kể trước khi NLD bị mắt việc lâm

hoặc chấm đứt hợp đồng lao đồng Tuy nhién, NLD tối da không nhận qua 5 lẳn mức lương cơ sở đôi với NLD thuộc đổi tương thực hiện chế độ tién lương do Nha nước quy định hoặc không quá 5 kén mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật Lao động đổi với NLD dng BHTN theo chế đô tiên lương do

NSDLD quyết định tai thời điểm châm đứt hợp đồng lao đông hoặc hợp đồng lam

việc Việc giới han mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thang này cũng là một

trong những điểm mới do với các quy định trước đó vẻ hưởng trở cấp thấtnghiệp

‘Vé thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hẳng tháng phụ thuộc vào thời gian lâm việc có đóng BHTN cia NLD tức là được tính theo sổ tháng đóng

BHTN của NLD Cụ thé, NLD đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì đượchưởng 03 tháng trợ cấp thất nghiệp, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thi đượchưởng thêm 01 tháng trợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng,

Thời điển hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ được tính tir ngày thứ 16, ké từ

ngày nộp đủ hỗ sơ hưởng tr cấp thất nghiệp theo quy định của pháp luật

* Tam dừng chấm đứt hưởng trợ cấp thất nghiệp

Với những NLD đang hưởng trợ cấp that nghiệp cần phải thông bao về

việc tim kiểm việc làm theo đúng quy định của pháp luật, với những người

é việc tim kiểm việc lam hang tháng theo quy định, trung tam

không thông báo

dich vụ việc lam có thể xin quyết định về việc tam dừng hưởng trợ cấp thất

nghiệp với NLD.

Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm đứt hưởng trợ cấp thất

nghiệp trong các trường hop như hết thời bạn hưởng trợ cấp thất nghiệp, có việc làm; thực hiện nghĩa vu quân sư, hưởng lương hưu hang tháng, sau hai lần

từ chéi nhận việc lam do trùng tâm dich vụ việc làm giới thiêu mà không có lý

do chính đáng, không thông báo vé tình hình việc làm với trung tém dịch vụ.

việc lam trong ba tháng liên tục, ra nước ngoài để định cư, di làm việc có thờihạn ở nước ngoải theo hop đồng, di học có thời gian tử đủ 12 tháng trở lên, bi

xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vì pham pháp luật BHTN, đã chết hoặc

chap hảnh quyết định áp dung biện pháp đưa vảo trưởng giáo dưỡng, cơ sở giáo

duc, cơ sỡ cai nghiên bắt buộc, bi tòa tuyến mắt tích hoặc bi tam giam, chấp hành hình phạt tù Với những đổi tượng như thé nay déu bi chấm đứt hướng trợ cấp thất nghiệp

Tuy nhiên, đối với những NLD thuộc đối tượng có việc làm mới, đang

thực hiện nghĩa vu quân su, nghĩa vu công an; đang di học, đang chấp hành

quyết định biện pháp đưa vao trường giáo dưỡng, cơ sỡ giáo dục bắt buộc, cơ sở

cai nghiên bắt buộc; người bi tùa tuyên mắt tích hoặc người đang bi tạm giam,

chấp hành hình phat tù thì sẽ được bảo lưu thời gian đóng BHTN lâm căn cứ đểtính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần tiếp theo khi đũ điều kiện hưởng

trợ cấp thất nghiệp theo quy đính cia pháp luật

Thời gian bao lưu sé được tính bằng tổng thời gian đóng BHTN trừ đithời gian đóng đã hưởng trợ cấp thất nghiệp, theo nguyên tắc mỗi tháng đã

hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng 12 tháng đã đóng BHTN

2.1.23 Chế độ Hỗ tro tevin, giới thiệu việc làm học nghề cho NLD

Người lao động đang đóng BHTN ma bị chấm đứt hợp đồng lao động, hoặc hợp đồng lam việc thì sẽ được Trung tâm dich vụ việc làm giới thiệu việc

lâm miễn phi

Ngoài ra, với NLD đã đóng BHTN từ đủ 9 tháng trở lên trong thời han

24 tháng trước khi chấm đứt hợp đông lao đông còn được hỗ trợ học nghề

Người sử dung lao đông được hỗ trv kinh phi đảo tao, bồi dưỡng, nângcao trinh độ kỹ năng nghề để duy tì việc lam cho NLD khi có đủ các điểu kiên:

đóng đủ BHTN cho NLĐ thuộc đối tương tham gia BHTN liên tục tử đủ 12 tháng

trở lêntính đền thời điểm đẻ nghị hỗ tro; gặp khó khăn do suy giảm kinh tê hoặc

vi lý do bat khả kháng khác buộc phải thay đổi cơ câu hoặc công nghệ sin suất,kinh doanh; không đủ kinh phí để tổ chức dao tao, bồi đưỡng, nâng cao trình độ

kỹ năng nghề cho NLD; có phương an đảo tao, béi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ

năng nghề và duy tri việc làm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê đuyết

Thời gian hỗ trợ đào tao, béi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để

duy tr việc lâm cho NLB theo phương án được phê duyệt và không quá 06 tháng,

Chính phi quy định chỉ tiết mức hỗ trợ kinh phí đảo tao, béi dưỡng, nâng caotrình đồ kỹ năng nghề dé duy ti việc lam cho NLD, bio dim cân đổi quỹ BHTN

‘Nhu vậy, có thé thay Nha nước vả các cấp ban ngành rất quan tâm đến

Việc đảo tao nghề cho những NLĐ, giúp ho có tay nghề và kỹ thuật cao hơn, từ

đó để họ có thé tim được những công việc có mức thu nhập cao hơn, nâng cao

đời sống cia ban thân và gia định ho

"Như vậy, có thé thầy các chế đô BHTN hiện nay mang tinh toàn diện, về

cơ bản đã phù hợp với mục tiêu của BHTN, đỏ la vừa có chế độ tro cấp cho NLD

để dam bao cuộc sống cho NLD trong thời gian thất nghiệp, lại vừa có các chế đổ

để hỗ trợ NLD quay trở lại thị trường lao động Tuy nhiên trong từng chế độ vẫn

còn có những quy định chưa hop lý như chưa có sự phân tách trường hợp người

thất nghiệp vì lý do chủ quan va NLD that nghiệp vi lý do khách quan, cũng như

về dé tudi được hưởng trợ cấp thất nghiệp Ngoài ra, hiện nay chưa có văn bản nàotướng dẫn chỉ tiết việc thực hiện chi - thu trong hỗ trợ tư van giới thiệu việc lâm

nén BHXH chưa thực hiện thanh toán khoản này cho Trung tâm tư vẫn việc làm

3.1.3 Tut tục lutỡng chế độ bão hiém thất nghiệp

3.13 1 Thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp

* Bồ sơ dé nghĩ hưởng trợ cấp thất nghiệp

Hỗ sơ dé nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp bao gồm:

Để nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động

-Thương bình va Xã hội quy đình

- Ban chính hoặc bản sao có chứng thực của một trong các giấy tờ sau đây sắc nhân vé việc chấm tit hợp đồng lao đông hoặc hop đồng lam việc:

+ Hợp đồng lao đông hoặc hợp đồng làm việc đã hết han hoặc đã hoàn thành công việc theo hợp đồng lao đông,

+ Quyết định thôi việc,

+ Quyết định sa thai;

+ Quyết định kỹ luật buộc thôi việc;

+ Thông báo hoặc théa thuận chấm đứt HBL hoặc hợp đồng làm việc

Trưởng hợp NLD tham gia BHTN theo quy đính tại Điểm c Khoản 1

Điều 43 Luật Việc làm thì giầy tờ xác nhận vẻ việc chấm dứt hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời han từ đủ 03 tháng đến

Công an nhân dân thực hiện xác nhận vẻ việc đóng BHTN va trả số BHXH cho

NLD kể ngày nhân được để nghị của NSDLĐ.

* Trình tự thực hiện

Trong thời hạn 03 tháng kể từ ngảy cham dứt hợp đồng lao động hoặc

hợp đồng lâm việc, NLD chưa có việc làm và có nhu câu hướng trợ cấp thất

nghiệp phải trực tiếp nộp D1 bô hỗ sơ để nghị hưởng tro cấp thất nghiệp cho trung

tâm dich vụ việc làm tại địa phương nơi NLĐ muốn nhận trợ cấp thất nghiệp.

Người lao động được ủy quyển cho người khác nộp hỗ sơ hoặc gửi hỗ sơtheo đường bưu điện nếu thuộc một trong các trường hop: Om đau, thai sin cóxác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyên; Bị tai nan có xác nhận của cảnh sát giao

thơng hộc cơ sở y tế cĩ thẩm quyền, Hưa hoạn, lũ lụt, động đất, sĩng than, dichhoa, dich bệnh cĩ xác nhận của Chủ tich Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trầnNgày nơp hồ sơ để nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp trong các trường hợp nêu trên

1a ngày người được ủy quyển trực tiép nộp hé sơ hoặc ngảy ghỉ trên dẫu bưu điện đổi với trường hợp gửi theo đường bưu điện

"Trung tém địch vụ việc làm cĩ trách nhiệm tiếp nhân, kiểm tra hỗ sơ, ghi'phiểu hẹn trả kết quả theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh va Xãhội quy định và trao phiêu trực tiép cho người nộp hé sơ hoặc gửi qua đường

'bưu điển đối với người nộp hỗ sơ qua đường bưu điện; trường hop hé sơ khơng đúng theo quy đính thi trả lại người nộp và nêu rổ lý do

"Trung tâm dịch vụ việc làm cĩ trách nhiệm xem xét, trình Giám đốc Sỡ

Lao động - Thương bình và Xã hội quyết đính về việc hưởng trợ cấp thất nghiệpcủa NLD trong thời hạn 20 ngày làm việc ké từ ngày nhân đủ hổ sơ theo quy

định, trưởng hợp hỗ sơ để nghị hưỡng trợ cấp thất nghiệp gửi theo đường bưu.

điện thì ngày nhân hỗ sơ được tính là ngày chuyển đến ghi trên dẫu bưu điện

'Người lao đồng chưa tìm được việc làm trong thời hạn 15 ngay làm việc

kế tử ngày nộp hỗ sơ để nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp được Giám đốc Sở Lao

đồng - Thương binh và Xã hội quyết đính hưởng trợ cấp that nghiệp thì trung tam dich vụ việc làm sắc nhân về việc đã giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp

của NLD vào sé BHXH và gửi lại NLD cùng với quyết định hưởng trợ cấp thấtnghiệp sau khi chụp sé BHXH để lưu hơ sơ

"Thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp của NLD được tính từ ngày thứ 16theo ngày lâm việc kể từ ngày nộp hỗ sơ dé nghị hưởng tro cấp thất nghiệp

Quyết định về việc hưởng trợ cấp thất nghiệp được trung tâm địch vụ

việc làm gửi: 01 ban đến BHXH tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây

viết tắt là BHXH cấp tỉnh) để thực hiện chi tra trợ cấp thất nghiệp và cấp théBHYT cho NLD; 01 bản đến NLD được hưởng trợ cấp thất nghiệp Quyết định

về việc hưởng trợ cấp thất nghiệp thực hiện theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao

đồng - Thương binh và Xã hội quy định.

Trưởng hợp NLD không được hưởng tro cấp thất nghiệp thì trung tâm

dich vu việc làm phải thông báo bằng văn bản và nêu rổ lý do.

Tổ chức BHXH thực hiện chi tra trợ cấp thất nghiệp tháng đầu tiên của.NLD trong thời hạn 05 ngày lâm việc kể từ ngày nhân được quyết định hưởng.trợ cấp thất nghiệp Tổ chức BHXH thực hiện chỉ trả trợ cấp thất nghiệp cho

NLD từ tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp thứ 2 trỡ di trong thời han 05 ngày làm

việc, tinh từ thời điểm ngày thứ 07 của tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp đó nếu

không nhân được quyết định tam dimg hoặc cham dit hưởng trợ cấp thất nghiệp

đối với NLD Trường hợp thời điểm ngày thứ 07 nêu trên la ngày nghỉ thì thờihạn chi tr’ trợ cấp thất nghiệp được tính từ ngày lâm việc tiếp theo

‘Sau thời han 02 ngày lam việc kế từ ngày ghi trong phiếu hen trả

quả, nêu NLD không đến nhân quyết định về việc hướng tro cấp thất nghiệp thì

được coi là không có nhu câu hưởng trợ cấp that nghiệp trừ trường hợp Omđau, thai sin có xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền, Bi tai nạn có xác nhận.của cảnh sát giao thông hoặc cơ sở y tế có thẩm quyển, Hoa hoạn, lũ lụt, động,đất, sóng than, địch hoa, dich bệnh có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

xã, phường, thi trần Trong thời hạn 07 ngày lam việc kể từ ngày NLD không

đến nhận quyết định vẻ việc hưởng trợ cap thất nghiệp theo quy định, trung tâm

dich vụ việc lam trình Giám đốc Sở Lao đông - Thương binh va XA hội quyết định về việc hủy quyết định hung trợ cấp thất nghiệp của NLD

Quyết định về việc hủy quyết đính hưỡng trợ cấp thất nghiệp được trung

tâm dich vụ việc lam gửi: 01 bản đến BHXH cấp tỉnh để không chi tra trợ cấpthất nghiệp cho NLD; 01 ban đến NLD Quyết định vẻ việc hủy quyết địnhhưởng trợ cấp thất nghiệp thực hiện theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao đông -

Thương bình va Xã hội quy định.

Sau thời hạn 03 tháng kể tir ngày NLĐ hết thời hạn hưởng trợ cấp thấtnghiệp theo quyết định hưởng trợ cắp thất nghiệp nhưng NLD không dén nhântiên trợ cấp thất nghiệp và không thông báo bằng văn ban với tổ chức BHXH nơi

đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thi NLD đó được xác định là không có nu cầu.

thưởng tro cấp thất nghiệp Thời gian đóng BHTN tương ứng với số tiền trợ cấpthất nghiệp ma NLD không đền nhận được bảo lưu lam căn cứ để tính thời gianthưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp that nghiệp tiếp theo khi đủđiều kiên hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định

Trong thời han 07 ngày lam việc sau thời hạn nêu trên, tổ chức BHXHphải thông báo bằng văn bản với trung tâm dich vụ việc làm noi NLD đang

"hưởng trợ cấp thất nghiệp vé việc NLD không dén nhân tién trợ cấp thất nghiệp

"Thông báo về việc NLD không đến nhân tiên trợ cấp thất nghiệp thực hiện thea

mu do Bộ trưởng Bồ Lao động - Thương binh va Xã hội quy đính

Trong thời hạn 10 ngay lâm việc kể từ ngày nhận được thông bao của tổ

chức BHXH, trùng tâm dich vụ việc làm có trách nhiệm xem xét, tình Giám đốc Sỡ Lao động - Thương Binh va 3ã hội quyết định vẻ việc bão lưu thời gian đóng BHTN cho NLD.

Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng dong

BHTN theo quy định tại Khoản 2 Điều 50 Luật Việc làm NLD có thời gian đóng BHTN trên 36 tháng thì những tháng lẽ chưa giãi quyết hưởng trợ cấp thất

nghiệp được bao lưu lam căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp that nghiệp cholên hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất

nghiệp theo quy đính

2.13.2 Về thai tục hưởng chế độ hỗ trợ học nghề

* Hồ sơ đề nghủ hỗ trợ học nghề

- Đôi với người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, NLD nộp kèm Để nghỉ

hỗ trợ học nghề theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

quy đính khi làm hé sơ hưởng tro cấp thất nghiệp

- Hỗ sơ để nghị hỗ trợ học nghề đối với người thất nghiệp có thời gian

đồng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên nhưng không thuộc diện hưởng tro cấp thắt nghiệp

+ Để nghị hỗ trợ học nghệ

+ Bản chính hoặc bản sao có chứng thực của một trong các giấy tử theo quy đính tại Khoản 2 Điều 16 Nghĩ định 28/2015/NĐ-CP,

+ Số BHXH