Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề - Thực trạng và giải pháp tại tỉnh Bắc Ninh

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN ĐĂNG HUY HOÀNG

PHAP LUẬT VE KIEM SOÁT Ô NHIEM MÔI TRƯỜNG LANG NGHÈ - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

TẠI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên nginh: Luât Kinh tế định hướng ứng dungMã số 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Va Thi Duyên Thủy

HÀ NỘI, NAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cứnt Khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cửu của luân văn là trung thực và có nguén gắc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đăng Huy Hoang

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thay cô giáo trường Đại học Luật Ha Nội, đặc biệt lé các thay cô giáo Khoa sau Đại học va Khoa LuậtKinh tế đã tạo điều kiện va giúp đỡ tối trong quá trình học tập, nghiên cứuchương trình sau đại học tại trường

Tối xin gũi lời cảm ơn chân thánh va sâu sắc nhất của mình đến Giảng viên - PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy, người đã tận tâm, nhiệt tinh chỉ dẫn va giúp tôi hoàn thành luận văn nay.

‘Xin chân thành cảm on!

Hà Nôi, ngày 19 thang 09 năm 2019

Học viên

Nguyễn Đăng Huy Hoang

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu để tải2 Tình hình nghiên cứu để tài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài 5 Những đóng góp mới của dé tải.

6 Phương pháp nghiên cứu của để tài 7 Kết cầu của luận văn.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE LANG NGHẺ, PHÁP LUAT VE KIEM SOÁT Ô NHIEM LANG NGHE

1.1 Khái quát về lang nghề LLL Khải niệm và đặc đi

1.12 Khải quất về ô nhiễm môi trường làng nghề

66 của làng nghề 6 2 1.2 Khai quát về pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề 5 12.1 Khải niệm, nội dung điều chỉnh của pháp luật lễm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 15

1.2.3 Khái quát về pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề của một số nước trên thể giới 1?

Kết luận chương 1: 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THUC HIEN PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT 6 NHIEM MOI TRƯỜNG 23 LANG NGHE TAITINH BẮC NINH 23

2.1 Khai quát về lang nghệ va ô nhiễm môi trường làng nghệ tại tinh Bắc

Ninh 33

LLL Khải quát về các làng nghé tại tinh Bắc Nah 3 3.12 Tình hình 6 nhiễm môi trường làng nghề tại tĩnh Bắc Ninh 25

2.2 Thực trạng pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề và thực tiễn thực hiện tại Bắc Ninh 31

2.2.1 Quy hoạch bảo vệ môi trường làng nghề và thực tiễn thực hiện tat Bắc Ninh 31 2.2.2 Phương án bảo vệ nôi trường, đánh giá tác động môi trường #é Hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo về các biện pháp bảo vệ môi trường tạilàng nghề và iuec tiễn thực hiện tại Bắc Ninh 36 2.2.3 Quản if chất thải phát sinh tại làng nghề và thực tiễn thực hiện tại Bắc Ninh 40 2.24 Thanh tra kiễm tra vit If vi pham pháp liệt môi trường 6 làng nghề và thực tiễn thực hiện tại Bắc Ninh 46 3.3 Đánh giá thực trang pháp iuật Riễm soát ô nhiễm môi trường làng nghề vài thực tiễn thực hiện pháp indt tại Bắc Ninh, 50

Kết luận chương 2: ST CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIEU QUA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT Ô NHIEM

MÔI TRƯỜNG LANG NGHE 58

3.1 Gidi pháp hoàn thiên pháp luật vẻ kiểm soát 6 nhiễm môi trường làng

nghề 58

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề 58

3.1.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề đổi với Bắc Ninh 2

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề tại Bắc Ninh 63

PHAN MO BAU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bac Ninh là một trong những tỉnh có nhiều làng nghề nhất ở Việt Nam. Trong số đó, có nhiều làng nghề đã tôn tại hang trăm năm vả trở nên nỗi tiếng.

ang nghệ, trong đó có 30 lang nghề truyền thống va 32 lang nghề mới với rất nhiêu những sản phẩm đa trong và ngoài nước Hiển nay toàn tinh có 62

dang, phong phú.

Sự tôn tại và phát triển của các lang nghề tại Bắc Ninh đã góp phân quan trọng thúc day sự phat triển kinh tế - xã hội của tinh Hang năm, các Jang nghệ đóng góp một phan không nhé vao thu ngân sách nha nước, tạo việc lâm tại chỗ va thu hút hing chục nghìn lao động nông thôn và vũng phụ cân Trong những năm qua, tại đây đã có nhiều lang nghề cũ được khối phục, nhiều làng nghề được xây dưng mới, hình thành các cụm công nghiệp theo nganh hang nhằm mục đích phát triển kinh tế, chuyển dich cơ cầu kinh tế phủ hợp với chủ trương của Đăng và Chính Phủ về quả trình công nghiệp hóa -hiện dai hóa (CNH ~ HĐH) nông nghiệp, nông thôn.

Bên cạnh những đóng góp vào sự phát triển kinh té - xã hội của tỉnh thi hoạt động sin xuất của các lang nghệ đã để lại những ảnh hưởng xâu đến môi trường Kết quả diéu tra khão sát chat lượng môi trường tai một số làng nghề du nước mặt, điển hình trên địa bản tỉnh trong các năm qua cho thấy các

; môi trường không khí bị 6 nhiễm có tinh cục bộ tại nơi trực tiếp sản xuất, đắt đai bị ói mòn, thoái hóa.

nước ngâm déu có dau hiệu 6 nhiér

Dinh hướng của tinh Bắc Ninh đến năm 2020 1a chủ động phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa gắn liễn với bảo về môi trưởng, đất mục tiêu môi trường được cải thiên, cơ bản không còn tình trang ô nhiễm ở các Jang nghệ, làm cho moi người dan được sống trong môi trường có chất lượng,

tốt vả đáp ứng các yêu cầu trong quá trình hội nhập kanh tế quốc tế Từ những lý do trên, việc tìm hiểu những quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường lang nghệ, từ đó đánh giá thực trạng thi hảnh của các quy đính nay tai Bắc Ninh, đưa ra các giải pháp hodn thiện pháp luật là một van để quan trong và mang tính cấp thiết Do vay, tác giả đã lựa chọn: " Pháp luật về kiểm soái 6 hễm môi trường làng nghề - Thực trang và giải pháp tat tinh Bắc Nini làm để tài nghiên cứu cho luôn văn thạc đ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, đã có rất nhiều sách - báo, các công trình nghiên cứu về pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trường làng nghề được nghiên cứu:

= VỀ sách — báo: "Lãng nghề Việt Nam và môi trường" (2005) của Đăng Kim Chi (Chủ biến - NXB Khoa học kế thuật, Hà Nội) là công trình nghiên. cứu tổng quan vé kang nghề va tinh trang ô nhiễm mối trường làng nghề hiện nay Bên cạnh đó, có rat nhiễu các bai báo, tap chí viết vé van dé nay mang lạinhiễu giá tri như các bai viết của Lê Kim Nguyệt (2012) "Thực trang theee thtpháp luật bảo vệ môi trường tại các làng nghề ở Việt Nam” (Tap chi Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội) nêu lên hiên trang ô nhiễm môi trường lang nghề cũng như các cách giải quyết, khắc phục, Bai viết của Không Văn.Thắng (2013) “Mi trường làng nghé nông thôn tĩnh Bắc Nhnht Thực trangvà gidi pháp” (Tap chí Khoa hoc ã hội và nhân văn) đã dé cập đến đóng gópcủa làng nghề trong cơ cầu kinh tế của tinh, ảnh huring vẻ môi trường và để suất biện pháp phát triển bên vững, Bài viết của Nguyễn Đại Đông (2019) * Bắc Ninh: Tăng cường quân If nước thải tại các làng nghề trên lim vực sông, Câu (Tap chí môi trường số 2/2019) đã thông tin vé tình trạng ÔNMT trên ưu vực sông Câu do các làng nghề gây ra vả một số để án đã được xây dựngnhằm cãi thiên thực trang đó

~ Về nghiên cứu khoa hoc: “Pháp iuật kiém soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động cũa làng nghề gập ra ở Việt Nara hiện nay” của Lê KimNguyệt (2014, Học viên khoa học va xã hội) là luân an đi sâu nghiên cứu vẻ kiểm soát 6 nhiễm môi trường làng nghề bao gồm việc phân tích, bình luận các quy định về pháp luật hiện hanh, thực trang cũng như các giãi pháp hoan thiện pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trưởng lang nghề hiện nay “Thue hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghé 6 các tinh ding bằng sông Héng Viet Nam” của Nguyễn Trần Điện (2016, Học viện chính trị Quốc gia Hé Chi Minh) là luận án nghiên cứu về việc thực hiện các quy định pháp luật BVMTlàng nghề trên thực tế tại nhiễu tinh thành trong đó có Bac Ninh, chỉ ra những, bất câp, han chế của việc thực biện, áp dung pháp luật trên thực tế cũng như các giải pháp khắc phục “Dé ám Điễu tra hiện trạng và để xuất giải pháp tăng cường xứ Ìÿ ÔNMT làng nghệ trên dia bàm tinh Bắc Ninh giai đoạn 2016 ~ 2020" do Sử tai nguyên và môi trường thực hiện 1a để án trọng tâm nhằm. đánh giá thực trạng ONMT làng nghề trên địa bản tỉnh đồng thời đưa ra các biện pháp khắc phục cụ thé, qua đó chỉ đạo các đơn vi chức năng quan lý làngnghệ phải áp dung that hiệu quả

Có thể thây, đã có nhiều công trình nghiên cứu về ÔNMT làng nghề cũng như pháp luật kiểm soát ÔNMT làng nghề nói chung Tuy nhiên, kể từ khi Luật BVMT 2014 có hiệu lực và các Nghị định hướng dẫn đi kèm được ban hành, chưa có nhiễu nghiên cửu về việc áp dụng các quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghệ trên địa ban tinh Bắc Ninh.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Luận văn có mục đích, nhiệm vụ hệ thống hóa những vấn để lý luận liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường lảng nghề tại Việt Nam Nêu ra thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm mồi trưởng lang nghề trên.

địa ban tỉnh Bắc Ninh, đánh giá ưu điểm, han chế của thực trạng dua trên tinh hình thực tế Từ đó, đưa ra những để suất, giải pháp, kiến nghị nhằm hoán.thiện các quy đính pháp luật đồng thời nâng cao hiệu quả áp dung pháp luật vẻ kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghé tai tỉnh Bắc Ninh.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của đề tài.

Tìm hiểu, nghiên cửu, phân tích những đường lối, chính sách va hệ thống các quy định của pháp luật hiện hành về kiểm soát 6 nhiễm môi trường Jang nghề Đánh giá những ưu điểm để phát huy hiệu lực trong thực tế, phát hiện những thiếu hut, mâu thuẫn hoặc những điểm không còn phủ hợp của các chính sách, pháp luật đang căn trở hoặc làm giảm hiệu lực của quản lý Nha trước về bảo vệ môi trường lang nghề.

Tìm hiểu quá trình áp dung, thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cũng như hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nướctrong BVMT làng nghệ tại Bắc Ninh.

5 Những đóng góp mới của dé tài

Luda văn đã hệ thông hóa, làm sáng té lý luận vẻ pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lang nghề tại Việt Nam Tổng hợp một số kinh nghiệm nâng cao hiệu qua thực hiên trong công tác bảo về môi trường làng nghề tạimột số nước trên Thể giới.

Luận văn đã cập nhật thực trạng phát triển khu vực lang nghề tai tỉnh Bac Ninh, những đóng góp tích cực của khu vực lang nghề vao sự phát triển kinh tế, xã hội của tinh, Nêu ra thực trang ô nhiễm môi trường tại các lang nghê trên địa ban tỉnh, từ đó đánh giá những điểm thực hiện tốt và những tổn tại trong công tác bao vệ môi trường lang nghề Tập trung phân tích những yến tô thuận lợi va khó khăn để xây ra thực trạng nêu trên.

Luận văn đồng thời đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoãn thiện hệ thông các quy định của pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề trên địa bản cả nước nói chung và áp dụng vao tỉnh hình thực tiễn tại tĩnh Bắc Ninh nói riêng Bên cạnh việc hoản thiện các quy đính pháp luật,luận văn cũng đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qua thực hiện phápluật trên địa bản

6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để tải được thực hiện trên cơ sỡ phương pháp luân duy vat biển chứngvà duy vat lich sử của chủ nghĩa Mac-Lenin Các phương pháp nghiền cứu. gằm: phân tích, so sánh, lich st, chứng minh, tổng hợp, quy nap được kết hợp để triển khai thực hiện để tài Trong đó phân tích, so sánh và chứng minh thông qua khảo sát thực tiễn là những phương pháp chính của luận văn Cu thé như sau:

- Phương pháp phân tích va khái quát hóa được sử dụng

các căn cứ, cơ sở khoa học cho việc cân thiết phải hoán thiện pháp luật

- Phương pháp so sánh sử dung để đổi chiếu, đánh giá pháp luật hiện tàành với các văn ban pháp luật tiên nhiệm, pháp luật nước ngoải vả thực tiễn.

lam sóng tỏ

áp dung.

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định va các dé xuất phương án xây dung, hoàn thiện

1 Kết cấu của luận van

Ngoài phân Mỡ đầu va Kit luân, luận văn gồm ba chương

Chương 1 hối quát về lang nghề, pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm làng nghề Chương 2 Thực trang pháp luật va thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghệ tại tinh Bắc Ninh

Chương 3 Giềi pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực ‘hién pháp luật về kiểm soát ô nhỉ ễm môi trường lang nghề.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE LANG NGHE, PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT 6 NHIEM LANG NGHE

1.1 Khái quát về làng nghề

LLL Khái lệm và đặc điểm của làng nghề LLLL Khái niệm làng nghề

Lâu nay, làng nghề đã hình thảnh, phát triển và giữ một wi trí quan trong trong lich sử tổn tai của mỗi đắt nước Lang nghề được nghiên cứu dướinhiễu góc đô khác nhau vi dụ như góc độ văn hóa, góc đô pháp luật

Dưới góc độ văn hóa, khái niệm làng nghề có thể hiểu như sau: “Làng nghề là một thực thé vật chất và tinh thân được tôn tại cô anh về mặt địa If, ổn dinh về nghề nghiệp hay một nhom các nghề có mốt liên hệ mật thiét với nham dé làm ra một sản phẩm, có bề day lich sử và được tôn tat lim truyền trong dân gian"! ‘Theo cách nhìn nay, làng nghề bao gồm các nội dung cụ thể như gắn với một công đông dân cư, én định về một nghề hay một số nghề, có đội ngũ thợ tinh nhué, sin xuất ra sản phẩm mang gia trị vật thé va phi vật thể.

Dưới góc độ pháp luật, láng nghề là một bộ phận cfu tao nên sã hội vì vậy cần nghiên cứu để ban hành những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội phat sinh tại đây Hệ théng văn ban pháp luật Việt Nam cókhông ít văn ban nêu ra khái niêm về lang nghé, bao gồm cả văn bản từ trung,tương va cia dia phương, Đôi với pháp luật bảo về môi trường, khái niềm lang nghề được nêu tại TT số 46/2011/TT-BTNMT có nội dung như sau “Ứảng nighé là một hoặc nhiều cum dân cư cắp thôn, Ấp, bản, làng, buôn, plum, sóc hoặc các điễm dân cư tương tự trên địa ban mét x phường thự trấn có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu timi công nghiép sẵn xuất ra

ˆ tế Thị Minh ý, Lồng nghề ề vide bổ tồn cc giã tị vốn ồn ph vật thể, Tạp chỉnisảnvấn hóa số a 2003,

một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhai” Mặc đù văn ban trên đã hết hiệu lực nhưng khái niệm lang nghề được nêu trong đó đã khái quát khả tốt vẻ lang nghề Theo khái niệm trên, làng nghề được câu thành từ hai bô phên đó lả làng và nghề Mỗi thanh pl

của pháp luật

đều có những tiêu chuẩn riêng theo quy định.

Đối với riêng những làng nghề trên dia bản tinh Bắc Ninh, khái niệm Jang nghề và tiêu chuẩn để công nhân một lang nghề được quy định trong các văn ban của tỉnh như NQ số 96/2013/NQ-HĐNDI7 ngày 12/7/2013, QB số 44/2016/QĐ-UBND ngảy 17/11/2016 Những khối niệm va tiêu chuẩn đổi với lang nghề tại Bắc Ninh được thing nhất với những văn ban cấp trên và không có nhiều sự khác biệt Cụ thể vẻ tiêu chuẩn công nhân làng nghề đó lả khi đáp ứng đẳng thời 3 tiêu chỉ sau.

- Có tối thiểu 30% tổng số hộ trên địa bản tham gia các hoạt động sin xuất, kinh doanh lang nghề,

- Hoạt động sản xuất kinh doanh dn định tối thiểu 2 năm tính đến thời điểm để nghị công nhận;

~ Chấp hành tốt đường lỗi, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luậtcủa nha nước và các quy định của địa phương trong hoạt động sản xuất kinhdoanh của lang nghề

Khi đã đất ra những tiêu chuẩn nêu trên, chứng tö các cơ quan nha nước đánh giá rất cao vai trò của lang nghề trong sự phát triển kinh tế, phải thực sự có tiém năng phát triển va cơ hội lảm giêu cho người dén thi Đăng và Nha nước mới zây dựng nén những căn cứ để thực hiện chính sách wu đãi đổi với làng nghề Tuy nhiên một điểm đặt ra đó 1a những lang có nghề đan xen nhưng không đáp ứng được các tiêu chi trên va theo đó mắc nhiến không được công nhân là làng nghề, vay khi các làng có nghề nảy gây 6 nhiễm môi

trường thi xử lí như thể nào (Theo thống kê sơ bô của Bộ Tải nguyên và Môi trường hiện nay cả nước có khoảng 5.096 lang nghề va lang có nghề trong đó

số lang nghề đã được công nhân lá 1 748 làng nghề)” Đây thực sự là một vấn

để nan giải bởi vì mức độ gây ONMT của các lang nghề không được công nhận là rất nghiêm trọng.

1.1.12 Đặc điểm làng nghề

Tint nhất, làng nghề Việt Nam chứa đựng những giá trị văn hóa, tinh thân riêng biệt sâu sắc:

Trải qua rất nhiêu năm tôn tai va phát triển, những bí quyết, những kinh nghiệm, những kỹ thuật hay những sảng tạo cá nhân đã được lưu truyén từ đờinay qua đời khác tại mỗi làng nghề Những kỹ thuật chế tác, sản xuất được nghệ nhân đời trước truyén lại cho đời sau, kết hop với năng khiéu của mỗi người ma mỗi sản phẩm lam ra có thể không hoàn toản giống nhau nhưng sé vẫn mang những nét riêng đã thảnh đặc trưng của làng nghề đó Béi vớinhững thợ thủ công đời sau, không chỉ tiếp thu va học tập những gì quý báucủa nghệ nhân đời trước mà họ còn mang trong mình nhiệm vụ phải phát triển hon nữa cả về kỹ năng sản xuất và kiến thức thương mại vi xã hội di lên, lang nghề cũng cần phát triển để không lạc hâu, lỗi thời.

Trải qua thời gian, hiện nay, mỗi khi nhắc đến một lang nghề chúng ta thường nghi ngay đến những sản phẩm đặc trưng tại đó nhờ những đặc điểm để dâng nhận ra được mang trên mỗi sản phẩm Đó có thể là hình đáng của một chiếc bình gm, là hoa tiết đặc trừng được điêu khắc trên một sản phẩm ‘bang gỗ, là hương vị thơm ngon của một loại dé ăn hay nét vẽ tỉnh té cũa một ức tranh Ngoài những gia trị trên, khi nhắc dén một lang nghé, người nghe

ˆ Bộ Nông nghiệp phất wn nông thôn, Bo áo ta buổi ta đầm "tảng ghễ Vit Nam: Truễn thống, thực

hấp phát triển rong thời ỳ bội nhập” ngày 20/4/2015

cũng có thể nhận ra những thông tin khác vốn đã gắn lién với lang nghề đó như địa lý, lịch sử, lễ hội truyền thống Vi du, khi nói đến làng gồm Phủ Lãng -Bac Ninh, người ta không chỉ biết về "gồm Phù Lãng" với những mu men la, hình dáng độc đáo mà còn biết đến con sông Câu tho mồng nằm bên cạnh làng và là con đường chính để vận chuyển nguyên liệu giúp lảm ra các sản phẩm.

Củng với sự hội nhập của nước ta, các sản phẩm của làng nghề truyền thống ngày nay cảng ngảy cảng xuất hiện phổ biển hơn trên Thế giới Vi vay, những giá trị văn hóa truyền thống mỗi sản phẩm mang trong minh là cách không thé tốt hơn để giới thiệu vẫn hóa Việt Nam với ban bé Quốc tẾ

Thứ hea, làng nghề Việt Nam đông góp to lớn vào đời sống kinh tổ - xã Tội của đất nước:

Điều đầu tiên can phải khẳng định rằng “lang nghé” là một bộ phận không thể thiểu của môi trường kinh tế - xã hội ở Việt Nam Những lợi ich kinh tế và những đóng góp tích cực vào đời sông ã hội mà Jang nghề mang lại đã được ghi nhận từ rat lâu trước đây và cho đến hiện tại vẫn giữ vững được những giá trị đó.

'Vẻ mặt kinh tế, tổng gia trị sản xuất kinh té ma khu vực lang nghề dong

gop vào nén kinh tế của nước ta là không nhö Nguôn thu chủ yếu của khu vực nay đến từ việc kinh doanh các sản phẩm do lang nghề sản xuất ra vả hoạt động đu lịch dựa trên cơ sở lả các giá trị phi vật thể tại mỗi làng nghề Theo thống kế, hiên hang hóa cia các làng nghề nước ta như thủ công mỹ nghệ, gém sứ, thêu ren đã có mặt ở hơn 100 nước trên Thể giới với kim ngạch xuất khẩu ngày cảng tăng Nếu như năm 2004, kim ngạch xuất khẩu mới đạt 450 triệu USD thi năm 2008 đã tăng lên hon 776 triệu USD Nếu tính c& các

sản phẩm đổ gỗ xuất khẩu thì tng kim ngạch đạt trên 2,4 tỷ USD? Hiện nay,

hoạt động phát triển du lịch lang nghề được nhiêu địa phương thực hiện tốt, thu hút lương khách du lịch ngày cảng đông, Vi du, trong dịp kỷ niêm 185 năm thành lập tỉnh Bắc Ninh đầu năm 2017, Sở văn hóa thể thao và du lịch tinh đã tổ chức những tour du lịch miễn phi bằng xe bus đến với các địa danh: di tiếng trong đó có làng nghề tranh Đông Hỏ, Nhân đại lễ 1000 năm Thăng Long Hà Nội năm 2010, Sở công thương thành phô Ha Nội đã xây dựngnhững tuor du lịch làng nghề, đưa du khách đến với những địa danh như langnghề mây tre dan Phú Vinh, lụa Van Phúc, khém trai Chuôn Ngo, gồm sử Bát Trảng Bên cạnh những đóng góp cụ thể kể trên, làng nghề còn có vai trò quan trong trong việc chuyển dich cơ cầu kinh tế ở nông thôn Tại da số lang nghề, tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp va du lịch dich vụ cao hơn so với trung bình của cả nước Năm 2011, cơ cẩu hộ gia đính nông thôn theo%, công nghiệp xây dựng là 15%, dich vụ là 18,4% Tại đông bằng sing Hồng, nơi tập trung của đa số các làng, nghề thì cơ cầu có sự khác biết, ngành nông lâm thủy sin chỉ chiếm chưa đến 50%, ngành công nghiệp xây dựng là hơn 20% và dich vụ là xắp ai 20% *

ngành nông lêm thủy sản của cả nước là 6:

Vẻ mặt xã hội, sự phát triển của các làng nghé đã va đang giãi quyết việc lãm cho người dân trong vùng và vùng lân cân, theo thống kê có khoảng, 10 triệu lao động đang tham gia sản xuất thường xuyên tại các làng nghề” Một số biểu hiện cụ thể như giải quyết việc lam tại chỗ cho người lao động, góp phân thực hiện chính sách xóa đói giảm nghéo, tao cơ hội lam giàu ngaytai địa phương, thu hút lượng lớn lao động dôi dư và lao động thời vụ tại các địa phương, gúp phân lâm giảm bớt thời gian lao động nông nhản không chỉ

ˆ chu Thi Thìn, “tông nghề vồ bán tệ mồi ường lồng nghệtheo hướng phốt tiến bên ving” Tạp Chỉ

ies Saree ae whe a SoSnnnnnnnnnmaopnanTổng cụ thố lệ, Bá co:"kếtqtả ne điều ta nồng thôn, nồng neh và thi sn năm 2011”

“kegz/congthaoneva(Đoicho-hmg nehe-2018-ghattren.san giamch lự:«3-cxc he.rehe-vEt name

21933 Mil

tại địa phương mình ma còn thu hút lao động tại các dia phương khác, góp phan giải quyết lao động dư thửa trên diện rộng, một số lang nghề do đặc trưng sản xuất có thé tạo được việc lam cho các lao đông cao tuổi, lao động khuyết tật, đem lại lợi ich cho những lao động thuộc ngành dich vụ (dich va cung cấp nguyên vat liệu, dịch vụ bao tiêu sản phẩm ).

Thứ ba, làng nghề Việt Nam dang bi 6 nhiễm 6 mức báo đông

Trong những năm qua, những lang nghề trên cả nước đã góp phản không nhö vào sự phat triển ôn định của đất nước Tuy nhiên, hệ lụy của phát triển làng nghề trong nhiều năm qua đã để lại những hậu quả to lớn ma vấn nan ÔNMT ngày cảng tram trọng đang lả nỗi bức xúc của toàn dan Tình trang ÔNMT lang nghề hiện nay diễn ra ngày cảng phổ biển tai hấu hết các làng nghề với nhiễu thành phan môi trường bi ô nhiễm ỡ mức “báo động đồ” Theo kết quả khảo sát của Bộ TNMT, đã zác định được 104 làng nghề 6 nhiễm nhất cả nước Trong đó có những làng nghề mức độ 6 nhiễm kim loại nang độc hại (Cró+) cao gap 3000 lần cho phép Nguồn nước sản xuất va sinh hoạt, nguồn không khí tại các lang nghé hiện cũng bị ô nhiễm ở nhiêu tiêu chí, nhiều mức độ khác nhau Tinh trạng 6 nhiễm như vậy diễn ra vả chưa có tiện pháp để giải quyết triệt

sinh sống tại làng nghề cũng như môi trường thiên nhiền Tỷ lệ người dân đã, đang va sẽ gây tổn hại lớn cho người dân.

mắc bệnh tại các khu vực làng nghề bị 6 nhiễm luôn ở mức cao, tử những bệnh nhẹ như đau đầu, khó thờ cho đến những căn bệnh nghiém trọng như ung thư Đối với môi trường thiên nhiên, ONMT kéo dai sẽ dan dan làm cạn kiệt các nguồn tải nguyên va ảnh hưởng đến chất lượng môi trường từ nhiền.

Tình trang ONMT làng nghề có nhiều nguyên nhân gây ra, trong đó có những nguyên nhân chủ yếu sau: lang nghé thường sử dụng nguyên vật liệu ‘mang tính tân thu như phé liệu, da, sửng, xương đông vat vả một số sản phẩm.

nông sin (tinh bột sẵn, gạo ) có khả năng gây ONMT rit cao; làng nghề thưởng có quy mô nh lẽ, hoạt đông sản suất chủ yêu la tư phát nên việc quy hoạch BVMT là rat khó khăn, hoạt động sản xuất lanh doanh của các lang nghé có trình đô công nghệ tháp, quy trình sản xuất mang tinh thũ công như đốt, nung, đúc, dệt tao ra một lượng lớn chất thai gây ô nhiễm; mất khác do ý thức của các cá nhân, tổ chức hoạt động sản xuất tại làng nghề chưa cao công với quá trình quản lý về BVMT làng nghề chưa được chú trong nến việc thực hiện các quy đính của pháp luật bão vệ mồi trường chưa tất dẫn tới ảnh hưởng xâu cho môi trường,

1.12 Khái quát về ô nhiễm môi trường làng nghề

Ô nhiễm môi trường tại làng nghệ là sự biến đổi các thảnh phan môi trường do hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ sỡ sin xuất trong lang nghề gây nên Thành phẫn môi trường bị biến đổi không còn phủ hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xdu tới sự tôn tại va phat triển của sinh vật và con người Ô nhiễm môi trường lang nghề có các đặc điểm cơ bản sau:

- Ô nhiễm môi trường trong lang nghề là dang ô nhiễm cục bộ trên phạm vi một khu vực nông thôn (thôn, lang, x2.

~ Ô nhiễm môi trường tại lang nghề mang nét đặc thù của hoạt động sản xuất theo ngành nghề va loại hình sin phẩm, tác động trực tiếp tới môi trường rước, không khi, đắt trong khu vực sản xuất và vùng lân cận

~ Ô nhiém môi trường tại làng nghề là dạng 6 nhiễm trên địa bản vừa điễn ra hoạt động sản xuất vừa diễn ra hoạt đông sinh hoạt của dén cư địa phương

Hiện nay, tinh trang 6 nhiễm lang nghệ đang tồn tại rat ph biển, có xu hướng gia tăng, Hầu hết các lang nghé trong cả nước đều đang gánh chịu hậu quả do ô nhiễm môi trường từ các hoạt đông của lang nghé gây ra Phụ thuộc.

vào lĩnh vực sản xuất của làng nghề, ô nhiễm môi trường kang nghệ tác đông tới một hoặc nhiều thanh phan, yêu tổ môi trường tại địa phương Cụ thể

- Ô nhiễm môi trường nước Ở các lang nghệ hiện nay, mỗi trường nước luôn trong tinh trạng bi ô nhiễm thể hiện qua việc thải bỏ các chất thải, ‘hoa chất xuống nguén nước Điều nay khiến cho nguén nước sinh hoạt va sản xuất bị ảnh hưởng Các sinh vật ở dưới nước không sống được, sin xuất bịảnh hưởng, sức khöe của người dân luôn bi de doa, các loại bếnh tật có zu"hướng gia tăng và biển di phức tap.

- Ô nhiễm môi trường không khí: La dạng ô nhiễm phổ biển tại các Jang nghệ, thể hiện ở các dang ô nhiễm bụi, mũi, nhiét độ vả tiếng ôn Mức độ 6 nhiễm nặng hay nhẹ tùy thuộc vao tinh chat, đặc điểm và quy trình sản xuất của mỗi làng nghề Ở các làng nghề gồm sử, luyện kim, tái chế thi 6 nhiễm đều rat nặng ở tat cả các dang, ở các làng nghề chế biển gỗ, mây, tre đan thi bị 6 nhiễm bụi, tiếng n, mùi.

+ Ô nhiễm do bụi: Day la một dang ô nhiễm rất nguy hiểm đối với sức khỏe con người Hau như ở lang nghề não cũng bi 6 nhiễm bụi ỡ mức độ khác nhau Ở các lảng nghề gồm sứ, cơ khí, đúc, dét, sản xuất đổ mộc có ham lượng bụi lớn hơn nhiều so với lang nghề mây, tre đan, chế bién thực phẩm Ở những lang nghề này không những gây bụi lắng ma còn tạo ra ham lượng bụi1ơ lửng rất cao, anh hưởng dén sức khöe con người.

+ Ô nhiễm do tiếng ôn: Loại 6 nhiễm nay ảnh hưởng đến sức khỏe con người khả lớn, gây các loại bệnh vẻ thân kinh, thính giác Tiếng én lớn chỉ tập trung ở một sổ làng nghề như cơ khí, đúc, mộc, dét do các thiết bi máy móc gây ra.

+ Ô nhiễm do mùi va nhiệt Loại 6 nhiễm nay do nhiều nguyên nhân khác nhau, tập trung ở nhiễu các Lang nghề chế biển lương thực, thực phẩm,

nghề gốm sử, nghề sử dụng các loại hóa chất và nhiên liệu than, dẫu Ngoài ra hiện nay ở các làng nghề có nhiêu lò đốt rác thai không đạt quy chuẩn cũng gay ra mũi khó châu

- Ô nhiễm môi trường đất: La một dang ô nhiễm khá phổ biển ở các làng nghề Tinh trạng nảy không chỉ dién ra ở các làng nghệ sản xuất gạch ngói, vật liệu xây dựng (cát, sõi ), sản xuất gốm sứ - là những nghề khai thác, sử dung nguyên liêu trực tiếp từ tải nguyén đắt, ma còn cả ở các láng, nghề cơ kim khí, đúc cản sắt, làm giấy, sản xuất đỗ gỗ, ty nhuôm, chế biển. lương thực thực phẩm Mét phan la do các cơ sở lam dụng quá mức các loại đất trong lang dé mở rộng mặt bằng san xuất, lam nhà xưởng, kho chứa, nha ở cho công nhân hoặc lẫn chiếm ao hổ, đất chuyên dụng và đất canh tác nông, nghiệp ở ven lang để làm bãi tập kết vật tu, nguyén liệu, thành phẩm va lam bãi đỗ phé thai, rác thải, ngoài ra côn do nguồn nước thai, chất thải va nguyên liệu có chứa hóa chất và các chất độc hai khác gây ra Nguồn nước thai và cácchất thải độc hai không được xử lý sé thắm sâu vao lòng đất, đỗ ra đồng ruông lâm thay đổi thảnh phân và chất lượng đất, lam ảnh hưởng đến sự phát triển của cây cối và mồi trường sinh thai nói chung

~ Ô nhiễm cảnh quan thiên nhiên vả môi trường khu dân cư Hiện tượng dé thay nhất của dạng ô nhiễm môi trường nay ở các lang nghề là tinh trang rac thải, ph thai và các bãi tập kết vất tu, nguyên liều, nhiên liêu sản xuất ngén ngang, bừa bãi ở khắp mọi nơi Cảnh quan vả điều kiên vệ sinh trong Jang cũng như khu ở của dân cư bị xuống cấp hoặc bi pha vỡ Nhà ở và không gian sinh hoạt của các hộ dân cư chất chi, xen lẫn với nha xưởng, kho bãi sản xuất, diện tích vườn, ao hỗ và cây xanh trong lang déu bi thu hẹp.

1.2 Khái quát vé phap luật soát ô nhiễm môi trường làng nghề

12.1 Khái niệm, nội dung điều chink của pháp luật kiểm soát 6 mhiễm môi trường làng nghệ.

Kiểm soát 6 nhiễm môi trường lả tổng hợp các hoạt động của Nha nước, các tổ chức, cá nhân nhằm loại trử, hạn chế những tác đông xau đổi với môi trường, phòng ngừa 6 nhiễm môi trường, khắc phục, xử lý hậu quả do 6 nhiém môi trường gây nên Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường láng nghé 1a một bộ phận câu thanh của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường Nó bao gồm hệ thông các quy pham pháp luật diéu chỉnh hoạt ding quan lý của các cơ quan nha nước có thẩm quyển vả hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân tại làng nghề nhằm han chế, loại trữ những tác động xấu, gây 6 nhiém môi trường tại làng nghề Nội dung chính của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lang nghề được thể hiện trong các văn bản pháp luật hiện bảnh do cơ quan nha nước có thẩm quyển ban hanh ở trung tương cũng như địa phương Ở cấp trung wong có nhiều văn bản, chính sách vẻ BVMT lang nghề trên phạm vi cả nước mang tính chất định hướng Ở địa phương, các cấp chính quyển cũng ban hảnh những văn bản liên quan nhằm cu thể hóa chính sách, pháp luật của Nha nước về môi trường làng nghề tại địa phương mình Nội dung pháp luật vẻ kiểm soát ô nhiễm môi trường lang nghề bao gồm quy định vẻ trách nhiệm quản lý của cơ quan nha nước đối với BVMT tai lang nghề và các quy định vẻ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt đông sản xuất kinh doanh nhằm BVMT lang nghề Theo đó, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trưởng lang nghề bao gồm một số đặc điểm như sau:

+ Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường làng nghề quy định về các chủ thể trong quan hệ kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động của lang nghé gây ra bao gém các cơ quan Nha nước vả các tổ chức, cá nhân làng nghề.

+ Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình xây dựng va thực hiên quy hoạch Jang nghề gắn với kiểm soát ô nhiễm; quan lý thông tin về mồi trường, ban ‘hanh và áp dụng các công cụ, biện pháp kiểm soát 6 nhiễm môi trường, quy định trách nhiệm kiểm soát 6 nhiễm môi trường của các cơ sé sản xuất kinh doanh địch vụ tai lang nghề, trách nhiêm va nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nha nước, cộng déng dan cư trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm, xử lý các hành vi vi phạm để ứng phó, khắc phục trước các vấn dé vẻ mỗi trường vớimục dich ngăn ngừa, giém thiểu các tác động sấu đến mỗi trường va con người, gop phan cải thiên môi trường tại các lang nghé Khi môi trường lang nghề ngày cảng trở than một vẫn dé cấp bach thi vai trò của pháp luật trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghé la rất quan trong Đối với các cơ quan nha nước, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ va quyền hạn cụ thể, tạo cơ sỡ pháp lý cho các cơ quan nảy hoạt động thực sự hiệu quả Đôi với tổ chức, cả nhân là những chủ thể trực tiếp khai thác, sử dung các thành phan môi trường để phục vu sản xuất tại làng nghề, pháp luật đưa ra những định thưởng, tiêu chuẩn để giới han mức đô tác động đến môi trưởng Đồng thời pháp luật quy định các chế tải buộc các tổ chức, cá nhân phải gánh chíu khi có ‘hanh vi vi phạm pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm mối trường làng nghề, vừa có tác dụng ngăn chăn, vita có ý ngiữa giáo dục người dân tôn trong và thực hiện.pháp luật khi tiền hảnh các hoạt đông sẵn xuất trong lang nghề.

Pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề điều chỉnh các vấn đề cơ bản sau:

Môt là: Các quy định về quy hoạch bao về méi trường làng nghề

Hai la: Các quy định về phương án bảo vệ mối trường, đánh gia tác đông môi trường, kể hoạch bao vệ môi trường, bảo cáo về các biên pháp bãovệ méi trường tại làng nghề

Ba là: Các quy định về quản lý chất thai phát sinh tai lang nghề

Bổn la: Các quy định về thanh tra, kiểm tra, sử lý vi pham pháp luật môi trường lang nghề.

1.2.2 Khái quát về pháp luật nghề của một số nước trên thế giới

soát 6 nhiễm môi trường làng,

* Pháp luật vê kiém soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Nhật Ban: Trước những năm 1960 tai Nhật Ban, các làng nghệ bi ô nhiễm năng né do không nhân được sw quan tâm từ cơ sở sin xuất làng nghề cũng như chính quyển Từ thực trang đó Nhật Bản đã ban hành “Luật cơ bên về kiểm soát 6 nhiém môi trường năm 1967” trong đó đưa ra các tiêu chuẩn môi trường va hệ thống kiểm soát tổng tai lương 6 nhiễm, luật phat triển nghề thủ công truyền thống Kết quả là các lảng nghề Nhật Bản có sự cải thiện môi trường tích cực Bên canh đó, Chính phủ Nhật Bản con ban hành một bộ tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng sản phẩm của làng nghệ, phân loại chất lượng thành 5 cấp từ 1 sao đến 5 sao dựa trên nhiều tiêu chí đánh gia, trong đó nổi bật nhất la các quy đính về kiểm soát ô nhiễm mỗi trường, sử dung chat liệu tiết kiệm, than thiện với môi trường Vì vậy các làng nghệ đã đầu tư vao việc xử lý chất thải ‘va công nghệ sản xuất sach để thay cho việc nộp phi môi trường, Hon nữa, việc quy định các làng nghề sẽ được nhận hỗ trợ từ phía Chính phủ néu đạt tiêu chuẩn môi trường cho phép cũng góp phẩn nâng cao hiệu quả pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lang nghề Pháp luật quy định Chính phủ chỉ hỗ trợ cho các sẵn phẩm đạt từ 3 sao trở lên, cấp 5 sao được hỗ trợ nhiều nhất,

cũng chính vi vay các lang nghề Nhật Ban luôn tự phân dau để có các sản phẩm chất lượng cao đồng thời thân thiện với môi trường,

Cho đến nay, Nhật Bản la một quốc gia thành công trong việc BVMT làng nghề với việc ban hanh day di, kịp thời các văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn môi trường phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác BVMT lang nghé Vân để kiểm soát 6 nhiễm môi trường làng nghề không chỉ được quy định trong những văn bản pháp luật chung vẻ môi trường ma còn được thể hiện trong những đạo luật riêng về làng nghề Việc khéo léo lồng ghép các trà đãi vé phí BVMT trong các quy định về bô đánh giá chất lượng sản phẩm cũng là mốt nét độc đáo, mang lại hiệu qua cao Đó la những cách làm, giải pháp về pháp luật sing tao ma Việt Nam nên tham khảo, vận dụng Một điểm đáng tham khảo, học hỏi nữa 1a tại Nhất Bản rit dé cao các sáng kiến củachính quyền địa phương trong quá trình BVMT lang nghề béi chính quyển soát 6 nhiễm môi địa phương đóng vai trò quan trong trong hoạt đông

trường Cudi cùng phải kể đến la con người Nhật Bản luôn có ý thức, trách nhiệm cao trong việc chấp hành, tuân thủ luật BVMT lang nghệ và sử đụng tải nguyên thiên nhiên rất tiết kiệm Ê

* Pháp luật vé kỗm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Trung Quốc: Trung Quốc hiện là quốc gia có nén kinh tế lớn thứ 2 trên Thể giới, thành quả trên có được nhờ sự cô gắng va nỗ lực không ngừng của Chính phủ vả người dan Trung Quốc trong thời gian đài Tuy nhiên, sự phát triển đó cũng đã phải đánh đổi bang những biến đổi từ môi trường Nhận ra vấn dé phát triển kinh tế bên ving phôi đi cùng với BVMT, Trung Quốc đã sớm quan tam sây đựng hệ thống pháp luật bao vệ mối trường khá toàn điện, trong đóquan trọng nhất là “Luật bão về môi trường năm 1979” Xét riêng trong lĩnh

°alitalauchị “kính nghề m từ chính sách kms

‘Tapeh môi trường số 30/2012 idm mỗi trường của Nhật Bin’, Dichva dng trên

vực BVMT ling nghề Trung Quốc đã ban hanh day dit các văn bản QPPL về việc kiểm soát những thành phan có khả năng gây ô nhiễm cao như quy định vẻ các loại phí, phương thức tinh phi, hình thức thu gom va xử lý chất thải Tuy nhiền, nỗi bật trong các quy định về BVMT làng nghề tại Trung Quốc đó là các chính sách nhằm tác động tới ý thức của người dân gop phần thực hiện pháp luật BVMT lang nghề một cách có hiệu quả Ví dự như: chính sách wađấi thuế giá trí gia tăng với một sé mat hàng sử dung năng lượng sạch, khuyến khích tai sử dụng chất thải và phế liệu trong sản xuất, chính sich miễn.

thuế thu nhập cho những cơ sỡ sin xuất ở làng nghề có chuyển giao công nghệ BVMT hay công nghệ tiết kiệm nguồn tai nguyên.

Ngoài ra, quy định cho phép các địa phương có thể tự dat ra các tiêu chuẩn môi trường chặt chế hơn tiêu chuẩn môi trường quốc gia vả có thé đưa ra mức phí cao hơn mức phi do Bộ Môi trường quy định cũng có tinh chất tham khảo với các cơ quan lập pháp tại Việt Nam Có một thực tế là mặc dit các quy định đã day đủ nhưng việc triển khai thực hiện tại Trung Quốc cũng gặp khá nhiễu rắc rối Do sự thiểu trach nhiệm của chính quyén tại một số diaphương có lang nghề mả sé vụ vi phạm va tính chất hành vi vi pham khá nghiêm trọng lam zảy ra hiện tượng xô xát, biểu tình Việt Nam cân lay kinh nghiệm thực tế nêu trên để có biện pháp triển khai nghiêm các quy định bởi vì một khi sự bức xúc của người dân lên cao sé ảnh hưởng lớn đến an

ninh, kinh tế, chính trị của địa phương”.

* Pháp luật vê tiễm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tai Singapore: Đảo quốc Singapore lâu nay van được coi la đất nước có môi trường trong sạch nhất Thể giới Để có được điều kiện lý tưởng như vậy, chính phủ

“Thực hện php ust bả về mỗi trường king nghễ ở nộtsố nước trên thế giới vã nh nghệ mcó thể vận

nghệ VỆt ham”

Singapore đã xây dựng hệ thông pháp luật vẻ môi trường rắt toàn diễn, ding thời ban hảnh những chế tài cực kỳ manh mé dim bảo pháp luật được thực hiện triệtTrong đó, chỉ riêng “Đao luật vẻ méi trường và sức khỏe công, đẳng" đã có tới 14 văn bản hướng dẫn thi hành Ngoài ra cém một số đạo luật như: đạo luật về kiểm soát ô nhiém môi trường, đạo luật về hệ thông cong tiêu thoát nước, đạo luật về xuất nhập khẩu, quá cảnh chat thải nguy hại Co thé thay, việc có một hệ thong văn bản pháp luật day đủ là một lợi thể lớn tuy nhiên điểm mâu chốt của việc triển khai hiệu quả hoạt động BVMT tại Singapore là do các chế tài xử phạt với hành vi gây ONMT là rat cửng rắn Đối với biện pháp hình su, chủ thể gây ONMT có thé bị xử phat tiền, phạt tù, tich thu công cụ gây 6 nhiễm hoặc phạt lao động cải tao bắt buộc Đối với biên pháp hành chính, chính phi Singapore quản lý các chủ thể thông qua việc quy hoạch kể hoạch sử dụng đất, cấp giấy phép, giấy chứng nhân hoạt đông hoặc ra thông báo, lệnh yêu câu chủ thé phải thực hiện một biện pháp nao đó Đôi với biện pháp dan sự, cơ quan có thẩm quyên có thể yêu cầu cá nhân gây 6 nhiễm phải nộp phạt, béi thường thiết hai, chi phí và các khoản phi tốn ma cơ quan có thẩm quyển phải chịu để làm sạch môi trường, Các chế tải xử phat vi phạm môi trường của Singapore rất nghiêm khắc nhưng cũngđáp ứng được sự linh hoạt khi trong củng một loại tội pháp Chính phủ cũng quy định nhiễu mức phạt khác nhau tùy theo tính chất hành vi vi pham.

Ngoài những kinh nghiệm nêu trên, Việt Nem có thể học tập kinhnghiệm của Singapore về quản lý và xử lý chất thải toàn diện tại các làng nghề Công tác quan lý chất thải nên đặt sẵn mục tiêu ngăn ngừa va hạn chế chất thải ngay từ nguôn thai La ưu tiên số một Sau đó mới tính đến việc giảm thiểu chất thai phát sinh bằng các biển pháp xử lý làm biển đổi những đặc tính.

° ipgrpot trân Quang iệu “Bi học bảo vệ nồi trường từ kết phítingapo"

li /2regtanehiu bbe pot conv 2014/03 bai học bae- mot trường hat phap Mt

có hại của chất thai hoặc áp dụng các công nghệ sin xuất sạch trong sản xuất ở làng nghề Đổi với chất thải thi cổ gắng tái sử dung, tái chế lại ở một mức đô cho phép Giải pháp tiếp theo là xử lý chất thải

tiến và cuối cùng khi tất cả giải pháp đã được khai thác trệt để rồi mới tính g các công nghệ tiên.

dén phương pháp tiều hủy cuối cùng

"Những phân tích nêu trên cho thấy Nhất Bản, Trung Quốc, Singapore déu từng có thời gian xây ra hiện tượng ô nhiễm môi trường làng nghề nghiêm trong nhưng ho đã có những giải pháp hoàn thiên pháp luật, các chính. sách đúng đắn về BVMT, kiểm soát ô nhiễm làng nghề qua đó hạn chế được đáng kể tinh trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nay Đó là bai học, anh nghiệm quý bau cho Việt Nam để giải quyết được thách thức, thực trang ô nhiễm môi trường làng nghề đang ngày cảng nghiêm trong trong đời sống xẽ hội

Kết luận chương 1:

Những nội dung tại Chương 1 luận văn đã nêu lên vi trí và vai trở quantrong của khu vực láng nghề đổi với sự phát triển kinh tế - zã hội của đất nước Nó cũng phản ảnh phần nào những ảnh hưởng đến môi trường của lang nghề, từ đó đặt ra những yêu cau đối với việc bão vệ môi trường lang nghề nhằm mục dich phát triển bén vững Tại chương nay, các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường tại làng nghề cũng được nêu nên một cách khái quát, đồng thời đánh giá tru nhược điểm còn tồn tại của pháp luật "Những phân tích như đã nêu trên sẽ la tiên dé để giải quyết van để tại Chương

2 đó là thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường lang nghề tại tinh Bắc Ninh.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT Ô NHIEM MOI TRƯỜNG

LANG NGHE TẠI TINH BẮC NINH

2.1 Khái quát về làng nghề va ô nhiễm môi trường làng nghề tại tỉnh Bắc Ninh.

3.1.1 Khái quát vé các làng nghề tai tinh Bắc Nin

Bắc Ninh là vùng dat có bé đây ngàn năm văn hiền thuộc đồng bằng ‘vac bộ, nơi đây nỗi tiếng với nên kinh tế va văn hóa phát triển Các yếu tô như: địa hình đồng bằng (chiếm 99,5% diện tích), khí hậu nhiệt đới gió mùa, cónhiều sông lớn chảy qua (sông Câu, sông Đuồng, sông Thái Binh) giúp cho ngành nghề tiểu thủ công nghiệp xuất hiện sớm và phổ biển tại Bắc Ninh Từ đó đưa Bắc Ninh trở thảnh một trong những nơi tập trung số lượng lớn các Jang nghề, mức dé phát triển của các lang nghề tại đây cũng ratmanh mẽ, đóng gop lớn vào sự thinh vượng cia địa phương

Bac Ninh hiện có 62 lang nghệ trong đó có 30 lang nghệ truyền thống và 32 làng nghề mới Các lang nghệ trên tập trung ở 7 ngành chính đó là: chế biến bảo quản nông san; san xuất đồ gỗ, sản xuất mây tre đan, sản xuất thép, đúc dong nhôm, sản xuất đô gôm, thêu, đệt, săn xuất giấy va một số nghề khác như xây dung, tơ tằm Những lang nghệ nỗi tiếng đã trở thảnh thương hiệu của Bắc Ninh như làng tranh Đông Hỗ, lang gồm Phù Lãng, lang đúc dong Đại Bái, sắt thép Da Hội, do gỗ mỹ nghệ Dong Ky, nâu rượu Đại Lâm Một số lang nghề có truyền thông khoảng 100 năm với các nghề như.mây tre dan, búa bánh, đúc đồng nhôm

Sur phát triển của các lang nghề đã và dang đồng góp không nhé vao sự phat triển kinh tế - xã hội của tỉnh nba, tính đến thời điểm tháng 5/2016 tổng.

gia trì sản xuất công nghiệp, tiéu thủ công nghiệp của các xã cỏ lang nghé dat 263.381,913 tỷ đẳng, chiếm 42% giá trị sin xuất công nghiệp toàn tỉnh Cũ tại thời điểm trên, tai các xã có làng nghề, sé lượng hộ dân tham gia sản xuất Ja 13.171 hộ, số lượng lao động là 43.094 lao động chiếm 6,7% tổng số lao động của tỉnh Thu nhấp bình quân của lao đông ở các lang nghề đạt 4 - 4,5 triệu đổng/lao déng/thang, có những nghé có thu nhập cao hơn ở mức 7 - 8 trigu đổng/lao déng/thing như nghé cán kéo thép Đa Hồi, nghé đúc đồng, nhôm Đại Bai, sản xuất giấy ở Phong Khê Mức thu nhập của người dân laođông tại làng nghề như vay 1a cao hon khá nhiễu so với các hộ thuẫn nông chỉ

ở mức | - 1,5 triệu đổng/người/tháng”

Theo số liêu điều tra của Trung tâm Quan trắc Tai nguyên và Môitrường tinh Bắc Ninh công bé năm 2016, kết quả điều tra các hộ sin xuất trong làng nghề của tinh thể hiện như bang sau

Sõ lang | Tông sô hộ | Solwong | Tyle điểnTT — Nhómlảngnghẻ

nghề | điển tra (hô) | lao động | tra)1 | Sãnsuất đồ gỗ mỹ nghệ | T4 T452 25.46 307 [Che bien bao quin ning sea | TẾ 326 T975 s

Săn xuất đúc thép, nhôm,

3 Ẻ 6 1435 4303 95đông

4 Săn xuất gây 7 TB 719 %3 | Sinauat may tre dan T 1838 2178 86 "Thêu, dé, may 4 368 1033 30

ˆ sở TMT tinh ắc in, 08 n:“ĐỀu ra hn trang va đề xuất gi php tg cường it Guna ăn nghề

‘endian ban tinh Bắc nh”

Tir bang số liêu trên, ta thấy nhóm lang nghé chế biến bảo quản nông, sản có số lang nghề nhiều nhất (15 làng nghệ), nhóm làng nghệ sản xuất đỏ gỗ mỹ nghệ có số hộ tham gia sản xuất nhiều nhất (7.452 hộ) va ca số lượng lao động (25.246 lao động) Diéu nay nói lên rằng các lang nghề sản xuất đô gỗ mỹ nghệ ở Bac Ninh đang phát triển rat manh mé va đứng đầu tỉnh vé mức 46 phát triển Một số lang nghề đang gap khó khăn, có nguy cơ mai một vi sản xuất những mất hàng không còn phủ hợp với thi trường va bi cạnh tranh bởi những sản phẩm công nghiệp như gém Phan Trung, tranh Đông Hồ, sin xuất cay bia Đông Xuất, làng Vat làm dao kéo.

Đa số các làng nghề ở Bắc Ninh hiện có quy mô nhỏ lẻ, đây chuyển công nghề mang tinh thủ công, lạc hậu, tiêu tốn nhiều nguyên liêu, nhiên liệu để tao ra một đơn vị sản phẩm Đặc biệt, các cơ sở sản xuất trực tiếp trong các làng nghề chưa đầu tư xây dựng công trinh xử lý chất thai, không có các hang mục, công trình BVMT theo quy định, niên song song với việc phát triển nhanh chóng kinh tế lả tinh trang ô nhiễm môi trường sống và sức khỏe người dân.

i tĩnh Bắc Ninh 2.1.2 Tình hình 6 nhiễm môi trường lăng nghề

2.1.2.1 Thực trang ô nhiễm môi trường làng nghề tại tinh Bắc Ninh Hiện nay, 6 nhiễm môi trường lang nghề tại Bắc Ninh la van dé rat nhức nhối vả gây bức zúc cho người dân sống tại khu vực nảy và lân cậnToản bộ 62 lang nghề hiện nay tại Bắc Ninh déu đang ở trong tinh trang 6

nhiễm và được chia lam 2 nhóm Nhóm lang nghề ô nhiễm co 54/62 lang nghề, chiếm tỷ lệ 87,1% Nhóm làng nghé 6 nhiễm nghiêm trong có 8/62 lang

nghề, chiếm tỷ lê 12,0%" Không chỉ vay, mức độ 6 nhiễm môi trường tại các

làng nghề, CCN hiện nay đang có chiêu hướng gia tăng do nhiều yếu tổ chủ: quan và khách quan

+ Chit lượng môi trường không khí: Môi trường không khí tại một số

khu vực lang nghề bi 6 nhiễm năng do nông độ bụi, khí thai, mùi, tiếng ôn vả nhiệt độ cao từ các xưởng sin zuất và các hoạt đồng vận ti Các số liệu quan trắc môi trường trong các làng nghề sản zuất sắt thép và giấy cho thay: Nông đô bụi, khí độc (khí thai, hơi hoá chất ) cao hơn mức cho phép đổi với khu dân cư nhiêu lẫn Như tai làng nghề Phong Khé kết quả phân tích các mẫu không khí cho thấy, ham lượng bụi vượt quy chuẩn cho phép tử 2,05 - 2,14 lân, ham lượng SO; vượt quy chuẩn cho phép từ 1,38 - 1,39 lần, tai Châu Khê, hàm lượng bụi vượt Quy chuẩn cho phép từ 1,8 - 1,9 lẫn, ham lương, 8O vượt Quy chuẩn cho phép từ 1,4 - 2 lần.

+ Chit lượng môi trường nước Qua kết qua phân tích chat lượng nước

tai một số lang nghề giây Phong Khê, Bún bánh Khắc Niệm, Giấy Phú Lâm cho thay tinh trang 6 nhiễm môi trường ở các làng nghề đang ngày cảng tra niên nghiêm trọng, các mẫu nước mặt, nước thải, nước ngâm đều có dấu hiệu ‘bi ô nhiễm với các mức độ khác nhau, có những mẫu vượt QCVN cho phép hàng chục lên Nước thải của các cơ sở sin xuất ở các kang nghề cơ bản đều không được xử lý, thai thẳng vào hệ thông thuỷ nồng.

© Chất lượng môi trường đất: Môi trường đất ở hâu tiệt các làng nghề

chưa bị ô nhiễm Tại làng nghề Quảng Bỏ, môi trường dat bi ô nhiém kim loại đẳng ở mức 1,1 lên so với quy chuẩn cho phép, ham lượng các kim loại năng

`? Trung tàmtantrắctảinguyễn và môi trường sắc Minh, “Đánh gế hện trạng mỗi trường các ng nghề

Khuvự€ nông thon ci nh"

cũng la khá cao, tiém ẩn nguy cơ suy thoái chất lượng dat Tuy nhiên, tại các làng nghề khác, nêu tinh trang ô nhiễm môi trường nước kéo dai thì việc môi trường đất bị anh hưởng chỉ là vẫn dé thời gian

5 _ Hiện trạng về chất thải rắn: Chat thai của các làng nghệ, trong đó có

chất thải nguy hai được thu gom cùng với chất thai sinh hoạt, đặc biết có kang nghề chất thai phát sinh được đỗ tại khu vực tring như ao, hồ, ven sông sau 6 được đốt cháy tư nhiên đã làm ô nhiễm môi trường nước mặt, nước ngằm, đất và không khí của khu vực, điển hình như lang nghề tái chế nhôm Van Môn, làng nghề giây Phong Khê Hiện tai lang nghề sin zuất giây Phong Khê đã được đầu tư zây dựng hệ thống zử lý nước thai tập trung (giai đoạn 1) với công suất 5.000 m /ngày đêm và đang trong qua trình vận hành thử nghiêm, làng nghề bún Khắc Niệm đã được đầu tư hệ thống xử lý nước thai tập trung công suất 400 mẺ/ngày đêm, tuy nhiên hiệu quả xử lý chưa đáp tmg theo quy định và UBND thánh phố đang tiền hành việc cải tạo.

2.1.2.2 Nguyên nhân gay ô nhiễm môi trường làng nghệ tại tinh Bắc Ninh Ngoài những nguyên nhân khách quan như da số các lang nghề của cả nước, các làng nghề tại Bắc Ninh cỏ những nguyên nhân chủ quan riêng Hau tiết các lang nghề hiện nay ở Bắc Ninh chưa quy hoạch thành khu sản xuất riêng, hoạt động sin xuất với quy mô hộ gia đính, giữ nguyên những phương,thức sản xuất thủ công, không đầu tư các công trình xử lý chất thai đúng quy chuẩn Một số khu vực lang nghề được quy hoạch nhưng lại chưa có hệ thông xử lý nước thải tập trùng Đương nhiên, khi không được xử ý thì các chất thải sẽ giữ lai những thánh phan độc hai và khi đưa vào mồi trưởng, những chất độc hại đó sé dẫn dẫn tac đông xấu lên các thành phan môi trường gây ra ô nhiễm Mat khác, việc sử đụng công nghệ cũ hay sản xuất thủ công cũng làm cho lượng chất thải lớn va độc hai hơn so với khi sản xuất bằng công nghệ hiện đại Hiện nay, các cơ sé sản xuất thường zuyên thực hiện những hoạt

động xả thải trực tiếp ra môi trường nên những tác động tiêu cực đến môi trường cing ngay cảng phát sinh nhanh chóng, gây bâu quả xấu ngay lập tức. Nước thải thì được xa trực tiếp ra ao ho, kênh mương, sông ngòi Chat thải

sn thì không được thu gom, phân loại, vứt bừa bãi tại bãi rác của các langnghề hay thâm chi la xung quanh khu nha xưởng sản xuất Khí thải cũng ở trong tình trạng tương tu khi các ống khói không đủ chất lượng được sây lên và xã trực tiếp vào không khí Một số loại chất thải không đâm bảo quy chuẩn khi đưa vào môi trường còn tiêm an nguy cơ gây hại trong thời gian lâu dai, ảnh hướng đến thể hệ tương lai Ví dụ như những loại nước thải có chứa các chat như azit, kiêm, kim loại nặng có thé sẽ ngâm vào các nguồn nước ngằm, rất nguy hiểm.

Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường chưa được tốt Các doanh nghiệp, hộ dân chưa ý thức được việc phát triển kinh tế bản vững phải gắn liễn với bão vệ môi trường Hoặc cũng có thé họ biết rằng sẽ nguy hai cho môi trường nhưng vi lợi kinh tế ma ho cổ tỉnh bô qua, thực hiện những hành.động trai với pháp luât, trai với dao đức Đây không phải là nguyên nhân trực tiếp nhưng có thể nói là nguyên nhân quan trọng nhất gây ra ONMT lang nghề Bởi vì, một khi ý thức đã không tốt thi dù có tiém lực để đâu tư hệ thống xử lý chất thai ho cũng sẽ không dau tư Đặc biệt, tại Bắc Ninh hiện nay có một số doanh nghiệp đã đâu tư hoặc được các dự án hố trợ đầu tư xây dựnghệ thông xử lý môi trường nhưng không vận hảnh, vận hành không thường xuyên hoặc hiệu quả zử lý môi trường không cao, Diéu nay chỉ có thể là do nhận thức của chủ doanh nghiệp Nêu muốn cải thiện tỉnh hình ÔNMT thi nâng

cao nhân thức cho người dân, cho doanh nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng.Hoat đồng quan lý nha nước về BVMT lang nghé tại tỉnh Bắc Ninh côn. một số hạn chế nhất định, từ đó dẫn đến hiệu quả công tác BVMT lang nghề tại địa phương chưa cao, do là: công tac truyền thông của các ngành, các cap

và các tổ chức đoản thể đã được triển khai nhưng hiệu quả không cao; việc triển khai các văn ban, quy định con chưa thực sư hiệu qua Vi dụ vẫn có hộ, cơ sở tái chế nhôm được thánh lập mới trong khu dân cư tại xã Văn Môn, huyện Yên Phong hay như việc triển khai thu phí bão vệ môi trường đối với nước thai theo NB số 154/2016/NĐ-CP đạt tỷ lệ thấp, sự phối hợp giữa các an, ngành, UBND các huyện, thi x, thành phổ và các tổ chức xã hồi trong công tác BVMT chưa chat chẽ, thường xuyên Đặc biệt là công tác quản lý của các cấp chính quyền cơ sở còn nhiễu bắt cập, công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định pháp luật vé bao vệ môi trường chưa thực sư nghiêm minh, kiên quyết, chưa áp dung các chế tai đủ sức ran de; trách nhiêm đầu tưxây dựng, quản lý hệ thông cơ sỡ hạ ting vé môi trường tại các lang nghề,cum công nghiệp chưa rõ rang Các lang nghề, cụm công nghiệp do UBNDxã, phường làm chủ đầu tư xây đựng ha ting nhưng không phải là đơn vị quản. lý trong quá trình hoạt đồng Tuy nhiên, cũng cần phải hiểu rằng, nguồn kinh phi ma các cơ quan nha nước nhận được để thực hiện BVMT còn chưa tương xứng với mức độ phat triển kinh tế Đội ngũ cán bộ lam công tác quản ý môi trường cũng còn thiếu, đặc biết tai cấp cơ sỡ

Nguồn nguyên liêu đâu vào cho hoạt đồng sin xuất của một số lang nghề tại tinh Bắc Ninh có nguy cơ gây ONMT cao Điển hình như các lang nghề tải chế giầy va tái chế kim loại Tại các làng nghề này, nguyên liệu đầu.vào chủ yếu là các loại phé liệu như giấy vụn, các loại đây điên cũ, xoong nỗicũ, các loại may moc cũ hông, các loại bơ bia hông Những loại nguyên liệu. như trên nêu quân lý, bảo quản không tốt sẽ dé sy ra hiện tương han, gi, trêi qua thời gian các kim loại sẽ ngắm vào nguồn nước, đất đai gây ô nhiễm Trong quá trình sin xuất của các làng nghé nay, néu công nghệ xử lý không đạt tiêu chuẩn cũng sẽ làm phát sinh các chất thải nguy hại và có nguy cơ gây ÔNMT cao Thực tế thì công nghệ sản xuất tại đây chủ yếu nhập khẩu từ

Trung Quốc va Đài Loan từ lâu nên rat lac hau Tuy nhiên việc đầu tư công nghệ mới cẩn rất nhiều lanh phí, nếu để tự thân các chủ thé sản xuất xoay sở thủ rất khó khăn nên yêu câu đặt ra 1a cần có sư hỗ trợ của nhà nước Về vấn để này, tại tinh Bắc Ninh cơ chế chính sách hỗ trợ nguồn kinh phí đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường chưa hiệu quả và cân phải có những biện pháp sớm nhất để khắc phục tình trạng trên.

2.1.23 Hậu quả của 6 nhiễm môi trường làng nghề tại tỉnh Bắc Noah Hiện trạng ÔNMT như hiện nay đã, đang và sẽ tiếp tục để lại những hậu quả cho môi trường va con người Những thiết hại ngay trước mắt đó làmôi trường sống của con người và sinh vật bị ảnh hưởng Nguồn nước, không, khí, đất dai khi bi 6 nhiễm đến một mức độ nao đó sẽ làm cho sinh vat không, thể tên tại được gây thiệt hại nghiêm trọng cho hệ sinh thải, tổn hai da dang sinh học Điển này cũng đồng nghĩa với việc con người sẽ không thể khai thác các tải nguyên thiên nhiên để phục vụ cho đời sông snh hoạt, kinh tế Ở Bắc Ninh, các hoạt động sản xuất của 2 lang nghề Dương Ö và Đảo Xa, phường Phong Khê, TP Bắc Ninh đã làm 6 nhiễm nước sông Ngũ Huyện Khê, lam cho các loài thủy sinh ở đây không phát triển được Một xét nghiệm nhằm nghiên cửu hậu quả cia ONMT cũng được thực hiện và cho kết quả như sau, hàm lượng chỉ và asen của lúa gạo thu hoạch tại ruông đất của 2 lang nghề 'Văn Môn (huyện Yên Phong), Châu Khê (TX Từ Sơn) cao hơn từ 1,5 đến 2

lẩn so với những vũng khác” Không chỉ ảnh hưởng nghiêm trọng đến các

loài đông thực vat, ONMT tại Bắc Ninh hiện nay dé gây ra nhiễu ảnh hưởng nghiêm trong đến sức khöe của người dân sông, làm việc tai lang nghề và các vùng lân cận Điền hình nhất có thể kể ra đó là lang nghề Mẫn Xá của huyện ‘Yéa Phong, các hoạt động sẵn xuất nhôm ở đây tn tại và phát triển trên 50 nam đã lam biển đổi nghiém trọng các thành phân môi trường, lâm cho người

` hgpi/baotitc vera hoe hier maFtruorg-ang-nghe- 20120307 203842100 im

dân noi đây bị ung thư rét nhiễu va hiện là 1 trong 37 “lang ung thư" của cả nước Mét vi du khác đó là làng nghề đúc đồng Đại Bái, huyền Gia Binh, tại đây, hàng năm có từ 5 - 7 người bi tử vong vì căn bênh ung thư mắc phải do tiếp xúc thời gian dai với môi trưởng bị 6 nhiễm, Ở mức độ nhẹ hơn, rat nhiều người dân mắc phải những bệnh vẻ đường hô hap, đường tiêu hóa, bệnh vẻ thân kinh.

2.2 Thục trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường lang

nghề và thực tiễn thục hiện tại Bắc Ninh.

BVMT là lĩnh vực có tính chất liên ngành vì vậy khi thực hiện pháp.tuật BVMT nói chung, BVMT làng nghé nói riêng dai hỏi phải được thực hiện trên cơ sở kết hợp một cách đông bộ thống nhất giữa nhiều cơ quan, nhiễu ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau Chính vì vậy dan tới các quy định pháp luật về BVMT làng nghề có nội dung khá rồng, liên quan tới nhiều hoạtđông khác nhau, trong đó cơ bản la các nội dung được phân tích đưới đây.

2.2.1 Quy hoạch: bảo vệ môi trường làng nghề và thực iễn thực hiện tại Bắc Ninh

Về chi trương, thời gian qua Dang và nhà nước đã ban hanh những văn ‘van chỉ đạo về việc quy hoạch bảo vệ mối trường lang nghề Ví dụ, tại Nghị quyết số 24-NQ/TW cia Bộ Chính tri năm 2013 đã zác định BVMT là nhiệm vụ song hành với phát triển kinh tế xã hội Trong đó nêu rổ trách nhiệm đổi với BVMT lang nghề là: “Khắc phuc cơ bẩn nan ô nhiễm môi trường ở các làng nghé, cơ s công nghiệp, tiễu thủ công nghiệp đi đôi với hùnh thành các cum làng nghề, bảo đâm điều kiện về xử If môi trường, chủ động có kế hoạch Tìm gom và xử If Riếi lượng rác thải đáng ngày căng tăng lên”, Quyết din số 57TIQĐ-TTg ngày 11/4/2013 phê duyét “Dé án BYMT làng nghề đẳn năm

` hgpd/qewu:baomoicomnguolđan đai bat mong-somco-nguonnuoc-sah/¢/8001250 epi

2020 và dinh Iướng đến năm 2030" đã chỉ ra mục tiêu tằng quát do là “Tăng cường mạnh mé công tác BVMT trong quân ij và phát triển làng nghề trên phạm vì toàn quốc, ngăn chăn phát sinh các làng nghề ô nhiễm mới; từng bước khắc phục, cải thiên tỉnh trang ô nhiễm môi trường tat các làng nghệ, bảo vệ sức khôe và nâng cao chất lượng cuộc sống dan cư góp phần phat triển kinh tế ~ xã hội kim vực nông thôn bền viững”.

Cụ thể hóa chủ trương của Đăng, Chính phủ đã quy đính cụ thể các nét dung về quy hoạch BVMT trong các luật và nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật Vé khấi niệm,uy’ hoạch bảo vệ môi trường làng nghề là việc phân vùng những kim vực có làng nghề dé thực inén nhữững hoat động bảo vệ môi trường, những hoạt động này phải phù hop với quy hoach phát triển kenh18 - xã hội của đắt nước hoặc dha phương” (Khoăn 21 Điễu 3 Luật bao vệ môitrường 2014) Một dự ản quy hoạch BVMT lang nghề có thể thuộc một tronghai cấp độ là cấp quốc gia hoặc cấp tỉnh Nêu quy hoạch BVMT lang nghề ở cấp tinh thì có thể có hai hình thức là báo cáo riêng hoặc lồng ghép vào quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội của tinh đó Những hoạt đồng chính của quy hoạch BVMT lang nghề đó la: xây dựng mang lưới quan tắc, giám sát môi trường để theo đối sát xao thực trạng méi trường tại làng nghề, nắm chắc thực trang các thành phan môi trường bi ô nhiễm, đặt ra mục tiêu BVMT và để xuất các giải pháp thực hiện mục tiêu đó Các bước để triển khai thực hiện quy hoạch BVMT là lập quy hoạch BVMT, thẩm định quy hoạch BVMT, phê duyệt quy hoạch BVMT, công khai thông tin vẻ quy hoạch BVMT Khi triển khai quy hoạch BVMT tùy vao tinh hình kinh tế - xã hội, néi dung quy hoạch có thể phải thay đổi.

Tại tinh Bắc Ninh, vấn dé quy hoạch bảo về méi trường lang nghề la một trong những nội dung được các cơ quan có thẩm quyền chú trọng thực hiện nhằm hạn chế, giảm thiểu tinh trạng ONMT làng nghề Mô hình quy.

hoạch được đưa ra đó 1a: chính quyền địa phương cùng với các hộ sản xuất trong làng nghề củng xem xét phương an quy hoạch để đưa khu vực sản xuất nghề ra khối nơi sinh hoạt của gia đình, hình thành các cum công nghiệp, khu.công nghiệp lang nghé Địa phương sẽ quy hoạch khu đất riêng, nằm trong địa phận láng, xã Các hộ gia đính làm nghề sẽ được cho thuê đất hoặc chuyển đổi từ đất đang có nằm trong địa phận làng sang đất thuộc khu vực quy hoạch sản xuất tập trung để chuyển nhà xưởng sản xuất ra ngoài Hạ tầng cơ sở sẽ do địa phương cùng các hộ sản xuất gép vốn xây dựng Nhằm thích ứng với tình hình phát triển kinh tế biến đông không ngừng, công tác quy hoạch BVMT lang nghề được thực hiện thường xuyên liên tục, sẵn sảng bd sung hoặc đưa ra khỏi quy hoạch những dự án không còn phủ hop Trong năm.2019, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thánh lập 2 CCN làng nghề lả CCNlàng nghề Trung Ngiãa ~ Đông Tho sản xuất dé gỗ dân dụng, dệt và chế biển nông sẵn với tổng mức đầu tư trên 148 tỷ đồng (theo QD sé 525/QĐ-UBND ngay 4/9/2019) và CCN làng nghề Khúc Xuyên sản xuất đỏ gỗ với tổng mức đầu tư trên 122 tỷ đẳng (theo QD số 393/QĐ-UBND ngày 26/7/2019)

Trong những năm qua, việc quy hoạch tập trung các CCN lang nghề đã được triển khai tại một số dia phương của tinh như CCN Khúc Xuyên, CCN Phong Khé, CCN Châu Khê, CCN Văn Môn, CCN Bai Bái Theo số liệu được thể hiện trong “Dé án: Điều tra hiện trang và đề xuất giải pháp tăng cường xử i} ÔNMT làng nghề trên dia bàm tĩnh Bắc Ninh" ban hành kèm theo Quyết định số 1819/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh, hiện nay trên địa ban tỉnh Bắc Ninh có 15 CCN lang nghề và 20 CCN đa nghề Các CƠN nay hiện được chia thành 3 nhóm tùy vào tình hình triển khai dự án, đó là những CCN đã hoạt động, những CCN đang triển khai và những CCN đã quy hoạch chỉ tiết nhưng chậm triển khai.

Đồi với những CCN đã hoat đông én định, có 8 CCN đã quy hoạch chỉ tiết, giải phóng mặt bằng, dau tư hạ tang dong bộ va đã cho các doanh nghiệp thuế 100% diện tích đất công nghiệp Trong đó có 5 CCN làng nghề đó la: Chau Khê I, Dong Ky I, Mã Ông, Phong Khê I, Dai Bái với tổng diện tích quy hoạch là 50,2 ha Còn lai 3 CCN đa nghề đó là: Lễ Xung, Déc Sat, Võ Cường với diện tích quy hoạch là 26,9 ha Trong số 8 CCN nêu tr

CCN do cấp zã làm chủ đâu tư, 2 CCN do cấp huyện làm chủ đầu te sử dụng

, có 6

nguân vốn đóng góp của các doanh nghiệp và nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nha nước, ting kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương va tinh lả 11 ty đồng, trong đó cum nhiễu nhất là 3 tỷ đồng, cum ít nhất là 600 triệu đẳng Các CCN nay hau hết đã quy hoạch và đầu tư xây dung từ thời điểm trước năm 2005 Các hoat đông dich vu kỹ thuật như bảo dưỡng, sửa chữa các công trình ha tang, thu gom rác thải, vệ sinh mối trường do UBND xã, phường tổ chức thực hiện

Trong nhóm nay, ngoái 8 CCN nêu trên còn có 14 CCN do ban quản lý khu công nghiệp cấp huyện làm chủ đầu tư déu thực hiện theo phương thức vừa đâu tư vừa xây dựng ha tang kỹ thuật, vừa cho thuê dat dé các đơn vị tiến thành xây dựng nhà xưởng vả tổ chức sản xuất kinh doanh, trong đó có 6 CCN làng nghề Tương Giang, Phú Lâm, Déng Quang, Tam Sơn, Phong Khê II,Đông Tho va 8 CCN đa nghề: Khắc Niệm, Hap Lĩnh, Thanh Khương, Xuân.Lâm, Hà Mãn ~ Tri Quả, Lâm Bình, Tân Chi, Tao Đôi.

Đối với những CCN đang triển khai, đây lả những CCN đã quy hoạch chi tiét, có doanh nghiệp làm chủ đâu tư kinh doanh ha tang, đang làm thũ tục cấp giấy chứng nhận đâu tư va thi tục thu héi đất gồm: CCN Châu Khê II 9,59 ha (đã giải phóng mặt bằng), CCN Nhân Hòa - Phương Liễu 78,68 ha (đã giải phóng mặt bằng 10 ha), CCN Quảng Bé 9,6 ha, CCN Châu Phong 50 tha (đã giải phỏng mất bằng)

Những CCN đã được quy hoạch chỉ tiết nhưng châm triển khai đó là những CCN như CCN Đình Bảng II 12,79 ha, CCN đa nghề phường Đẳng Nguyên 21,57 ha, CCN vừa và nhỏ Đa Hội 50 ha; CCN lang nghề Từ Sơn

42,208 ha

Cho đến thời điểm nảy, công tác quy hoạch lảng nghề nhằm mục đích ảo về môi trường đang gấp phải những bắt cập như sau:

~ _ Tổ chức thực hiện chưa đúng quy hoạch, vi pham quy trình quản lý đâu từ xây dung cơ bản, các công trình ha tang thuật trong hằng rào còn chấpvá, thiếu đồng bô, các công trình xử lý 6 nhiễm môi trường trong các CCNâu như không có đặc biệt là tại các CCN làng nghề

~_ Một số khu, cum công nghiếp mắc dit có quy hoạch chỉ tiết nhưng đã thực hiện cho thuê đắt theo phương thức cấp rời nên khi triển khai xây dựng ha tang kỹ thuật sau này đã gấp phải một số khó khăn như các CCN Xuân.Lâm, Thanh Khương, Khắc Niệm, Hap Lĩnh.

-_ Công tác quản lý nha nước đối với các CCN cia các ban quản lý các khu công nghiệp huyện, thi xã, thành phố thực hiến chưa tốt, chưa thực hiền đẩy đũ các chức năng nhiêm vụ được giao, hau hết mới lam được một phan nhiệm vụ chuẩn bị dau tư vả quan lý trong dau tư, công tác quản lý sau dau tư còn buông lồng do cán bộ, viên chức các ban quản lý trình đồ chuyên môncòn bat cập, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiêm vụ được giao.

- _ Ngay từ khi các CCN được thánh lập, việc sác định chủ.

được thực hiện nhất quản, một số cum do xã là chủ đâu tư, một số do UBND từ chưa

huyện lâm chủ đầu tư, một số do ban quản lý khu công nghiệp huyền lâm chủ đầu tư, một số cụm do doanh nghiệp lâm chủ đâu tư do vậy việc đầu tư xâydung ha tng gặp nhiễu khó khăn, việc quản lý trong vả sau đâu tư con bi‘budng lông