Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế Đại học Hòa Bình Quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Công tác quản lý dự án đầu tư công ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của các cấp, các ngành có liên quan. Công tác quản lý dự án đầu tư công đóng vai trò quyết định trong việc phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh Bạc Liêu nói riêng, đây là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là tiền đề cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng. Đây là Luận văn tốt nghiệp sau đại học chuyên ngành Quản lý kinh tế tại trường Đại học Hòa Bình năm 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNHĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU

Chuyên ngành: Quản lý kinh tếMã số: 8340410

Học viên: Lê Minh Trung

Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Bùi Duy Phú

Hà Nội, tháng 6/2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNHĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tếMã số: 8340410

Học viên: Lê Minh Trung

Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Bùi Duy PhúHà Nội, tháng 6/2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng luận văn này “quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” là bài nghiên cứu của chính tôi.

Ngoại trừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, tôi cam đoan rằng toàn phần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng được công bố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nới khác.

Không có sản phẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong luận văn này mà không được trích dẫn theo đúng quy định.

Luận văn này chưa bao giờ được nộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại các trường đại học hoặc cơ sở đào tạo khác.

Luận văn này có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin đã được đăng trên các tạp chí, các trang web và tài liệu thực tế tại Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Sở ban ngành của tỉnh Bạc Liêu theo danh mục của luận văn.

Hà Nội, ngày … tháng… năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Trung

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn NGƯT PGS.TS Bùi Duy Phú Thầy đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cũng như tạo điều kiện thuận lợi và động viên tác giả trong quá trình hoàn thành luận văn.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo, các cán bộ trong Viện Sau Đại học, khoa Quản lý kinh tế và xã hội, trường Đại học Hoà Bình đã giúp đỡ, chỉ dẫn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu và thực hiện luận văn.

Đặc biệt tác giả bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình cùng các bạn bè, đồng nghiệp đã đông viên, giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian học tập và viết luận văn.

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Trung

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2

2.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong nước 2

2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước ngoài 4

3 Mục tiêu của đề tài 5

3.1 Mục tiêu chung: 5

3.2 Mục tiêu cụ thể: 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 56

4.1 Đối tượng nghiên cứu 56

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 6

6 Câu hỏi đặt ra cho đề tài 67

7 Những dự kiến đóng góp khoa học của luận văn. 7

8 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 8

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 8 1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư công 8

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 8

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư công 13

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công 19

1.2.1 Các nhân tố bên ngoài 19

1.2.2 Các nhân tố bên trong 21

1.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư công 22

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 22

1.3.2 Bài học kinh nghiệm 25

Tóm tắt chương 1 27

CHƯƠNG 2: 28

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 28

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 28

2.1 Khái quát chung về tỉnh Bạc Liêu 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bạc Liêu 28

2.1.2 Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Bạc Liêu 29

2.1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nướctrên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2016-2020 33

2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu 37

2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý dự án đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Bạc Liêu 37

2.2.2 Thực trạng về công tác hoạch định dự án đầu tư công 40

2.2.3 Thực trạng tổ chức điều phối hoạt động quản lý dự án đầu tư công 45

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bạc liêu 56

2.3.1 Kết quả đạt được 56

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 61

Tóm tắt chương 2 66

CHƯƠNG 3: 67

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ 67

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 67

3.1 Mục tiêu, pPhương hướng, nhiệm vụ phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới 67

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 67

3.1.2 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bạc Liêutrong giai đoạn 2021 – 2025 67

3.2 Căn cứ đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu 69

3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu 69

3.3.1 Nhóm giải pháp trong công tác lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư 69

3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường công tác điều phối hoạt động đầu tư công từnguồn vốn ngân sách nhà nước 74

3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra dự án đầu tư công 82 3.3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 82

Tóm tắt chương 3 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

LỜI CAM ĐOAN .

1 Tính cấp thiết của đề tài: .

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .

2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước ngoài .

3 Mục tiêu của đề tài .

3.1 Mục tiêu chung: .

3.2 Mục tiêu cụ thể: .

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .

4.1 Đối tượng nghiên cứu .

6 Câu hỏi đặt ra cho đề tài .

7 Những dự kiến đóng góp khoa học của luận văn

8 Kết cấu của luận văn .

CHƯƠNG 1 .

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư công .

1.1.1 Các khái niệm cơ bản .

1.1.1.1 Đầu tư, cơ quan quản lý đầu tư công và quản lý đầu tư công .

1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước .

1.1.1.3 Vốn đầu tư công .

1.1.1.4 Lĩnh vực đầu tư công .

1.1.1.5 Phân loại dự án đầu tư công .

1.1.1.6 Các nội dung liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình .

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư công .

1.1.2.1 Khái niệm .

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công .

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về công tác quản lý dự án đầu tư công .

1.1.2.5 Quy trình quản lý dự án đầu tư công .

1.1.2.6 Hình thức quản lý dự án đầu tư công .

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công .

1.2.1 Các nhân tố bên ngoài .

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên và khả năng huy động vốn .

1.2.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ .

1.2.1.3 Hệ thống pháp luật và nguồn thông tin .

1.2.1.4 Sự can thiệp của cơ quan chủ quản và biến động về kinh tế, chính trị

1.2.2 Các nhân tố bên trong .

1.2.2.1 Năng lực cán bộ làm công tác quản lý dự án .

1.2.2.2 Quy mô của dự án đầu tư .

1.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư công .

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương .

1.3.2 Bài học kinh nghiệm .

Tóm tắt chương 1 .

CHƯƠNG 2: .

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG .

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU .

2.1 Khái quát chung về tỉnh Bạc Liêu .

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bạc Liêu .

2.1.2 Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Bạc Liêu .2930

2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển .2930

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức, quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu 3031

2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bạc Liêu

2.1.2.3.1 Chức năng .3032

2.1.2.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn .3132

2.1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2016-2020 .3335

2.1.3.1 Hạ tầng giao thông .3335

2.1.3.2 Hạ tầng thuỷ lợi, phát triển thủy sản và ứng phó với biến đổi khí hậu3436 2.1.3.3 Hạ tầng cung cấp điện .3537

2.1.3.4 Hạ tầng giáo dục, đào tạo và y tế .3537

2.1.3.5 Hạ tầng thông tin, văn hóa thể thao du lịch .3638

2.1.3.6 Phát triển các khu đô thị .3638

2.1.3.7 Phát triển hạ tầng khu công nghiệp .3739

2.1.3.8 Xây dựng hạ tầng nông thôn mới .3739

2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .3740

2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý dự án đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .3740

2.2.2 Thực trạng về công tác hoạch định dự án đầu tư công .4043

2.2.2.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Tỉnh trong giai đoạn vừa qua .4043

2.2.2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phân bổ vốn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .4144

2.2.3 Thực trạng tổ chức điều phối hoạt động quản lý dự án đầu tư công .4548

2.2.3.1 Kết quả thực hiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020

2.2.3.2 Thực trạng về quá trình triển khai dự án .4851

2.2.4 Thực trạng về kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án .5356

2.2.4.1 Tình hình thực hiện chế độ báo cáo .5356

2.2.4.2 Kết quả kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư trong kỳ .5457

2.2.4.3 Kết quả về công tác giám sát, đánh giá đầu tư .5558

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bạc liêu .5659

2.3.1 Kết quả đạt được .5659

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân .6164

Tóm tắt chương 2 .6568

CHƯƠNG 3: .6669

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ .6669

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU .6669

3.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới .6669

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát .6669

3.1.2 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2021 – 2025 .6669

3.2 Căn cứ đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu .6770

3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu .6871

3.3.1 Nhóm giải pháp trong công tác lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư

3.3.1.2 Hoàn thiện kế hoạch phân bổ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .6972

3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường công tác điều phối hoạt động đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .7376

3.3.2.1 Tăng cường quản lý khâu lập và phê duyệt chủ chương đầu tư, dự án đầu tư

3.3.2.2 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .7477

3.3.2.3 Tăng cường quản lý công tác giải phóng mặt bằng .7578

3.3.2.4 Tăng cường quản lý công tác triển khai thực hiện đầu tư .7780

3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra dự án đầu tư công 8083

3.3.3.1 Đối với công tác kiểm tra, thanh tra .8083

3.3.3.2 Đối với việc kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án .8184

3.3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác .8184

Tóm tắt chương 3 .8487

KẾT LUẬN .8588

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .8689

LỜI CAM ĐOAN .i

LỜI CẢM ƠN .ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii

LỜI MỞ ĐẦU .1

1 Tính cấp thiết của đề tài: .1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2

2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước ngoài .4

3 Mục tiêu của đề tài .5

3.1 Mục tiêu chung: .5

3.2 Mục tiêu cụ thể: .6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .6

4.1 Đối tượng nghiên cứu .6

4.2 Phạm vi nghiên cứu .6

4.3 Phạm vi nghiên cứu .7

4.3.1 Phạm vi về không gian .7

4.3.2 Phạm vi về thời gian .7

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài .7

6 Câu hỏi đặt ra cho đề tài .7

7 Những dự kiến đóng góp khoa học của luận văn 7

8 Kết cấu của luận văn .8

CHƯƠNG 1 .9

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG .9

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư công .9

1.1.1 Các khái niệm cơ bản .9

1.1.1.1 Đầu tư, cơ quan quản lý đầu tư công và quản lý đầu tư công .9

1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước .10

1.1.1.3 Vốn đầu tư công .11

1.1.1.4 Lĩnh vực đầu tư công .12

1.1.1.5 Phân loại dự án đầu tư công .13

1.1.1.6 Các nội dung liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình .13

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư công .14

1.1.2.1 Khái niệm .14

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công .14

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước15 1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về công tác quản lý dự án đầu tư công 16

1.1.2.5 Quy trình quản lý dự án đầu tư công .17

1.1.2.6 Hình thức quản lý dự án đầu tư công .20

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công .20

1.2.1 Các nhân tố bên ngoài .20

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên và khả năng huy động vốn .20

1.2.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ .21

1.2.1.3 Hệ thống pháp luật và nguồn thông tin .21

1.2.1.4 Sự can thiệp của cơ quan chủ quản và biến động về kinh tế, chính trị 21

1.2.2 Các nhân tố bên trong .22

1.2.2.1 Năng lực cán bộ làm công tác quản lý dự án .22

1.2.2.2 Quy mô của dự án đầu tư .22

1.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư công .23

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương .23

1.3.2 Bài học kinh nghiệm .26

Tóm tắt chương 1 .27

CHƯƠNG 2: .29

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG .29

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU .29

2.1 Khái quát chung về tỉnh Bạc Liêu .29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bạc Liêu .29

2.1.2 Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Bạc Liêu .31

2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển .31

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức, quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu 32

2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bạc Liêu33 2.1.2.3.1 Chức năng .33

2.1.2.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn .33

2.1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2016-2020 .36

2.1.3.1 Hạ tầng giao thông .36

2.1.3.2 Hạ tầng thuỷ lợi, phát triển thủy sản và ứng phó với biến đổi khí hậu .37

2.1.3.3 Hạ tầng cung cấp điện .38

2.1.3.4 Hạ tầng giáo dục, đào tạo và y tế .38

2.1.3.5 Hạ tầng thông tin, văn hóa thể thao du lịch .39

2.1.3.6 Phát triển các khu đô thị .39

2.1.3.7 Phát triển hạ tầng khu công nghiệp .40

2.1.3.8 Xây dựng hạ tầng nông thôn mới .40

2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .41

2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý dự án đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .41

2.2.2 Thực trạng về công tác hoạch định dự án đầu tư công .44

2.2.2.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Tỉnh trong giai đoạn vừa qua .44

2.2.2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phân bổ vốn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu .45

2.2.3 Thực trạng tổ chức điều phối hoạt động quản lý dự án đầu tư công .49

2.2.3.1 Kết quả thực hiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020

2.2.3.2 Thực trạng về quá trình triển khai dự án .52

2.2.4 Thực trạng về kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án .57

2.2.4.1 Tình hình thực hiện chế độ báo cáo .57

2.2.4.2 Kết quả kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư trong kỳ .58

2.2.4.3 Kết quả về công tác giám sát, đánh giá đầu tư .59

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bạc liêu .60

2.3.1 Kết quả đạt được .60

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân .65

Tóm tắt chương 2 .69

CHƯƠNG 3: .70

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ .70

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU .70

3.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới .70

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát .70

3.1.2 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2021 – 2025 .70

3.2 Căn cứ đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu .71

3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu .72

3.3.1 Nhóm giải pháp trong công tác lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư72 3.3.1.1 Đổi mới công tác lập, theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công72 3.3.1.2 Hoàn thiện kế hoạch phân bổ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .73

3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường công tác điều phối hoạt động đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .77

3.3.2.1 Tăng cường quản lý khâu lập và phê duyệt chủ chương đầu tư, dự án đầu tư

3.3.2.2 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .78

3.3.2.3 Tăng cường quản lý công tác giải phóng mặt bằng .79

3.3.2.4 Tăng cường quản lý công tác triển khai thực hiện đầu tư .81

3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra dự án đầu tư công 84

3.3.3.1 Đối với công tác kiểm tra, thanh tra .84

3.3.3.2 Đối với việc kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án .85

2.2: Kết quả phân bổ vốn theo lĩnh vực từ năm 2016 đến 2020 46 Bảng 2.3: Thực trạng đầu tư dự án từ năm 2016 đến 2020 trên địa bàn tỉnh

bàn tỉnh Bạc Liêu 48 Bảng 2.4 Kết quả xử lý số liệu tổng hợp về thực trạng quản lý dự án đầu tư

đầu tư công: 57

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các bước quản lý dự án đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 18

Biểu đồ mô tả từng nguồn vốn từ năm 2016 đến 2020 45 Hình 2.3: Biểu đồ kết quả phân bổ vốn kế hoạch đầu tư phát triển nguồn

hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN từ năm 2016 đến 2020 47

đồ tình hình đầu tư dự án năm 2016 - 2020 49

LỜI MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài:

Ngày nay đầu tư từ ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ khối lượng đầu tư Nó có vị trí rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm đẩy mạnh đầu tư của mọi thành phần kinh tế theo định hướng chung của kế hoạch, chính sách và pháp luật Đồng thời trực tiếp tạo ra năng lực sản xuất của một số lĩnh vực quan trọng nhất của nền kinh tế, đảm bảo theo đúng định hướng của chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý dự án đầu tư công ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của các cấp, các ngành có liên quan Công tác quản lý dự án đầu tư công đóng vai trò quyết định trong việc phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh Bạc Liêu nói riêng, đây là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là tiền đề cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng

Nhận thấy tầm quan trọng nêu trên, hàng năm tỉnh Bạc Liêu đã ưu tiên phân bổ chi cho lĩnh vực đầu tư công (chi đầu tư XDCB) với một tỷ lệ tương đối lớn trong tổng chi ngân sách của tỉnh để triển khai thực hiện các công trình trọng điểm, thiết yếu và đạt được những thành tựu như sau: hệ thống kết cấu hạ tầng tại trung tâm tỉnh được phát triển nhanh và toàn diện; hệ thống đường giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, bưu điện, v.v ở các xã đã được đầu tư về cơ bản hoàn chỉnh; hạ tầng điện lưới quốc gia được đầu tư phủ khắp các vùng, tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt trên 98% Nhiều dự án mang tính động lực của tỉnh đã và đang được đầu tư như Cầu Bạc Liêu 4 và tuyến đường từ cầu Bạc Liêu 4 đến đê Biển Đông; Chỉnh trang đô thị 2 bên bờ sông thành phố Bạc Liêu; nâng cấp các đường hẻm và chỉnh trang khu dân cư bên trong các trục đường chính của thành phố Bạc Liêu; Cầu Giá Rai, đường Giá Rai -Gành Hào; đường Khúc Tréo - Tân Lộc; tuyến đường Quốc lộ 1A đi Phong Thạnh Đông - Vĩnh Phú Tây; Quốc lộ 1A đi Phong Thạnh A; tuyến đường về xã Phong Thạnh; Các công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Trà Kha đã được đầu tư cơ bản Hiện có 09 dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, trong đó có 04 dự án đã đi vào hoạt động (Nhà máy Bia Sài Gòn - Bạc Liêu, Nhà máy Bao bì Dầu khí, Nhà máy Bao bì Minh Trí và Viễn thông Bạc Liêu), tỷ lệ lấp đầy đạt 61% Hiện đang chuẩn bị đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Láng Trâm,v.v…

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu, vấn đề về đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu vẫn còn một số tồn tại và hạn chế Một số dự án có thời gian kéo dài nhiều năm những vẫn chưa hoàn thành Một số ít công trình khi đưa vào khai thác, sử dụng cần phải nghiên cứu thêm để phát huy hiệu quả sử dụng Quy trình thủ tục trong đầu tư còn nhiều bất cập, chồng chéo, kéo dài tiến độ thực hiện dự án, nhất là việc áp dụng Luật Đầu tư công và các Luật có liên quan, v.v Những hạn chế này đã làm kém hiệu quả và lãng phí vốn đầu tư, dẫn đến làm gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực khác cho xã hội như: tăng sức ép về lạm phát trong nước, mất cân đối vĩ mô, chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miền, v.v

Qua quá trình học tập tại Trường Đại học Hòa Bình và kinh nghiệm công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu, học viên nhận thấy để công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thực sự mang lại hiệu quả thiết thực, có chiều sâu thi thời gian tới cần phải có giải pháp để hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh

Do đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý dự án đầu tư công trên địa

bàn tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn thạc sĩ là rất cần thiết và có tính thiết thực trong việc

áp dụng tại cơ quan vào thời điểm hiện nay.

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong nước 2.1 Tổng quan tài liệu nghiêncứu trong nước

Do tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn mỗi địa phương nên đã có nhiều công trình khoa học tập trung vào nghiên cứu vấn đề này ở các tỉnh thành khác nhau Một số đề tài đó như sau:Đã có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học hoặc các bài báo trình bày và thực hiện nghiên cứu về vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng, Do tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn mỗi địa phương là khác nhau, do đó học viên đã tham khảo một số đề tài như sau:

- Tô Thiện Hiền (năm 2012) “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước

tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sỹ kinh tế

tại trường Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, Luận án này góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý NSNN và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, làm sáng tỏ bản chất, chức năng, vai trò của NSNN và phân tích các quan điểm về hiệu quả quản lý NSNN, phân định rõ cơ chế phân cấp quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay Tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của công tác thu - chi NSNN tỉnh An Giang Trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của tỉnh và kinh nghiệm một số nước trên thế giới cũng như một số tỉnh ở Đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua, trên cơ sở mục tiêu và quan điểm về quản lý thu, chi ngân sách ở An Giang, tác giả đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN của tỉnh trong thời gian tới.

tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sỹ kinh tế

tại trường Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, Luận án này góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý NSNN và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, làm sáng tỏ bản chất, chức năng, vai trò của NSNN và phân tích các quan điểm về hiệu quả quản lý NSNN, phân định rõ cơ chế phân cấp quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay Tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của công tác thu - chi NSNN tỉnh An Giang Trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của tỉnh và kinh nghiệm một số nước trên thế giới cũng như một số tỉnh ở Đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua, trên cơ sở mục tiêu và quan điểm về quản lý thu, chi ngân sách ở An Giang, tác giả đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN của tỉnh trong thời gian tới.

- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Đỗ Văn Khê (năm 2017) “Giải pháp nâng caohiệu quả quản lý đầu tư công trung hạn tại tỉnh Trà Vinh”, luận văn thạc sĩ quản lý

kinh tế Trường Đại học Trà Vinh, Luận văn đưa ra cơ sở lý thuyết về quản lý dự án jđầu tư công, trong đó tác giả đưa ra một cách tổng quan về đầu tư công, quản lý đầu tư công, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công, kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số địa phương, từ đó tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản

lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, trong đó có nêu một số mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trung hạn tại tỉnh Trà Vinh Điểm mạnh của đề tài là tác giả đã thực hiện khảo sát tình hình công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, sử dụng phương pháp thống kê để xử lý số liệu thu thập, kết hợp với kinh nghiệm quản lý từ đó tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trung hạn tại tỉnh Trà Vinh.

- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Dương Chí Bình (năm 2017) “Tăng cường côngtác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố Bạc Liêu” tại Trường Đại học

Mỏ - Địa chất, Luận văn đã tổng quan được các quy định cơ bản trong quá trình quản lý các dự án đầu tư công, bao gồm: Tác giả đã đưa ra một cách tổng quan nghiên cứu và cơ sở luận về quản lý các dự án đầu tư công, như: khái niệm cơ bản về đầu tư và đầu tư công, nội dung và nguyên tắc quản lý đầu tư công, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công; từ đó tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, trong đó có nêu một số mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất các giải pháp thực hiện nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố Bạc Liêu Điểm mạnh của đề tài là tác giả sử dụng phương pháp thống kê để xử lý số liệu thu thập, kết hợp với kinh nghiệm quản lý từ đó tác giả đề xuất giải pháp thực sự hiệu quả trong quá trình quản lý các dự án trên địa bàn thành phố Bạc Liêu.

- Nguyễn Tuấn Long (năm 2017) "Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nướctrong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hải Dương” tại Trường Đại học Trà

Vinh, Luận văn đã tổng quan lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và quản lý vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản, gồm: Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản; Dự án đầu tư xây dựng cơ bản; Vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản; Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, qua đó tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hải Dương, trong đó tác giả nêu ra được những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân; từ đó tác giả đưa ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

- Nguyễn Thanh Minh (năm 2011) “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh BìnhĐịnh” tại Trường Đại học Đà Nẵng, Luận văn đã tổng quan được các lý thuyết cơ bản

về đầu tư và quản lý đầu tư công bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò của đầu tư công; nguyên tắc, nội dung quản lý đầu tư công và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công, qua đó tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định, đưa ra các hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định Điểm mạnh của Luận văn là có tính ICOR từ vốn ngân sách Nhà nước để đánh giá hiệu quả đầu tư công, có đưa ra một dự án đầu tư công để làm ví dụ cho phân tích công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh.

2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước ngoài

- Mabel Waker (1930), “Municipal Expenditures”- Nguyên lý chi tiêu; của bà

Mabel Waker, Tác giả người Mỹ duy nhất về tài chính công đã tổng quan về lý thuyết chi tiêu công và phát minh ra lý thuyết xác định và khuynh hướng phân bổ chi tiêu công.

- Để đánh giá hiệu quả đầu tư công, bài viết: “Investing in Public Investment,An Index of Public Investment Efficiency” - Khảo sát đầu tư công, một chỉ tiêu của

hiệu quả đầu tư công (tháng 2/2011) của các tác giả Era Babla - Norris, JimBrumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou - IMF, đã đề xuất một chỉ số mới bao quát toàn bộ quá trình quản lý đầu tư công qua bốn giai đoạn khác nhau: Thẩm định dự án, lựa chọn dự án, thực hiện đầu tư và đánh giá đầu tư Khảo sát được tiến hành gồm 71 nước, trong đó có 40 nước có thu nhập thấp, 31 nước có thu nhập trung bình, chỉ số này cho phép đánh giá, so sánh các khu vực, các quốc gia có chính sách tương tự với nhau, đặc biệt là những nơi mà nỗ lực cải cách trong đầu tư công được ưu tiên.

- Đề cập đến cơ cấu chi đầu tư công trong điều kiện ngân sách hạn chế, bài viết

“Fiscal Austerity and Public Investment” - Thắt chặt tài chính và đầu tư công của

Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011), đã chứng minh thực tiễn đầu tư công của ba nước: Mỹ, Đức và Thụy Điển từ năm 1981 đến năm 2007, đầu tư của ba nước này có xu hướng tăng đầu tư công cho phần mền tăng đó là đầu tư cho giáo dục, nghiên cứu và phát triển, hỗ trợ cho gia đình, chính sách của thị trường lao động Trong nghiên cứu này các tác giả cũng chỉ ra mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư vào phần mềm, trong điều kiện tài chính bị hạn chế thì nên thực hiện đầu tư công như thế nào để đạt hiệu quả cao, hạn chế nợ công và thâm hụt NSNN

Nhìn chung, các nghiên cứu ngoài nước gần như đã trang bị toàn bộ cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc phân tích và đánh giá công tác quản lý đầu tư công, và các giải pháp nhằm quản lý dự án trong đầu tư công hiệu quả hơn Tuy nhiên, việc ứng dụng để đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp quản lý dự án đầu công ở Việt Nam nói chung và tỉnh Bạc Liêu nói riêng thì cần phải vận dụng linh hoạt và có những điều kiện nhất định.

3 Mục tiêu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung:

Xây dựng những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2021 – 2025 và các giai đoạn tiếp theo.Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2016-2020 Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện

hơn “công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” trong thời gian

tới, cụ thể là giai đoạn 2021-2025 và các giai đoạn tiếp theo.

3.2 Mục tiêu cụ thể:

Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu và mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng.Hệ thống hóa lại khung lý thuyết về đầu tư công, quản lý dự án đầu tư công và hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư để thấy được các nhân tố (yếu tố) ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công, sử dụng vốn đầu

tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn năm 2016-2020,từ đó chỉ ra những thành công, hạn chế, nguyên nhân của những thành công, hạn chế trong công tác này;để thấy những kết quả đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tư công trong thời gian qua.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công

trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2021-2025, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công cụ thể là tập trung đi sâu vào hiệu quả công tác quản lý kế hoạch đầu tư công và giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu và các đối tượng có tham gia vào công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu về công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý công tác đấu thầu, quản lý chi phí đầu tư các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.Nghiên cứu về công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý công tác đấu thầu, quản lý chi phí đầu tư các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, trong đó bao gồm:

- Các chủ đầu tư sử dụng vốn đầu tư công vào các dự án trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu Cụ thể là tại các Ban quản lý chuyên ngành của tỉnh và các Ban Quản lý dự án khu vực do cấp huyện quản lý.

- Phòng Tổng hợp – Quy hoạch, Phòng Đấu thầu, thẩm định và GSĐT – Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bạc Liêu: Thu thập số liệu về số lượng dự án được phân bổ kế hoạch vốn, tình hình triển khai thực hiện các dự án thông qua giám sát, đánh giá đầu tư dự án giai đoạn 2016-2020.

- Các Sở chuyên ngành trong quá trình thẩm định dự án, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, v.v…

- Kho Bạc Nhà nước tỉnh Bạc Liêu, Sở Tài chính trong quá trình thanh toán và quyết toán công trình.

4.3 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu về công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý côngtác đấu thầu, quản lý chi phí đầu tư các dự án đầu tư xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầutư tỉnh Bạc Liêu

4.32.1 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu các hoạt động liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.

4.32.2 Phạm vi về thời gian

- Số liệu sử dụng trong nghiên cứu gồm 5 năm (2016 - 2020) - Thời gian nghiên cứu từ tháng 11/2020 đến 56/2021.

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính dựa trên cơ sở thực trạng và mục tiêu của đề tài, cụ thể bao gồm:

- Phương pháp thu thập, thống kê mô tả, khảo sát thực tế, phân tích, so sánh, tổng hợp, v.v nhằm chỉ ra thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn

tỉnh Bạc Liêu thời gian qua (giai đoạn 2016-2020);

- Phương pháp dự báo, suy đoán logic, phân tích, tổng hợp, đánh giá dựa trên kết quả khảo sát thực trạng ; mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bạc Liêu, giai đoạn 2016-2020 để so sánh, định hướng đến 2025 và những năm tiếp theo Từ đó đề xuất một số nhóm giải pháp để thực hiện nhằm tăng cường hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh

Bạc Liêu trong thời gian tới (giai đoạn 2021-2025)

6 Câu hỏi đặt ra cho đề tài

Hệ thống cơ sở lý luận cho vấn đề quản lý các dự án xây dựng cơ bản cấp tỉnh là gì?

Thực trạng quá trình quản lý các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua như thế nào?

Những giải pháp quan trọng nào để góp phần nâng cao và hoàn thiện chất lượng quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới?

7 Những dự kiến đóng góp khoa học của luận văn.

Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây đưng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách.

Đánh giá thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Bạc Liêu, tìm ra những tổn tạitồn tại yếu kém và nguyên nhân của những tồổn tại yếu kém.

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư công.

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnhBạc Liêu.

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư công

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Đầu tư, cơ quan quản lý đầu tư công và quản lý đầu tư công

a Đầu tư:

Theo quy định tại điều 3 – Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư.”

Trên thực tế hầu hết các quá trình đầu tư đều là quá trình bỏ vốn (vốn đó có thể bằng tiền hoặc bằng tài sản hữu hình, vô hình, v.v quy đổi thành giá trị tương đương) vào một mục đích nào đó nhằm thu được lợi ích kinh tế - xã hội nhất định trong tương lai, trong đó lợi ích kinh tế là động lực quan trọng nhất Vì vậy, có thể hiểu đầu tư từ góc nhìn của các nhà kinh tế: Đầu tư là đem một khoản tiền đã tích lũy được, sử dụng vào một việc nào đó trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thu được một khoản tiền có giá trị lớn hơn Như vậy ta có thể hiểu rằng, đầu tư là việc sử dụng tiền nhằm mục đích thu được lợi ích kinh tế là quan trọng nhất và đòi hỏi phải cân nhắc giữa lợi ích thu được với vốn đầu tư đã bỏ ra để quyết định có đầ tư hay không.

b Đầu tư công:

Theo quy định tại khoản 15 - điều 4 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.

c Về cơ quan quản lý đầu tư công:

Theo quy định tại khoản 11 và 12 – Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 và quy định tại 1 và 4 – điều 2 – Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, quy định như sau:

- Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công bao gồm Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân các cấp.

- Cơ quan chuyên môn quản lý dự án đầu tư công là đơn vị có chức năng quản lý dự án đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; đơn vị được giao quản lý dự án đầu tư công của bộ, cơ quan Trung ương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức Chính

trị - Xã hội, các cơ quan, tổ chức khác được giao kế hoạch đầu tư công; Sở Kế hoạch và Đầu tư; phòng, ban có chức năng quản lý dự án đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.

d Về các nội dung liên quan quản lý đầu tư công:

- Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả của chương trình đầu tư công, dự án nhóm B, nhóm C làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.

- Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả của dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.

- Báo cáo nghiên cứu khả thi là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của chương trình, dự án đầu tư công làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư.

- Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công.

- Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được giao quản lý dự án đầu tư công.

- Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công.

- Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện.

1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước

Theo quy định tại Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước 2015: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

Ngân sách nhà nước bao gồm 2 loại:

- Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các

khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.

- Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương.

1.1.1.3 Vốn đầu tư công

Theo quy định tại khoản 21 – điều 4 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, quy định: “Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư”.

Theo quy định tại điều 3 – Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ, vốn đầu tư công bao gồm các nguồn vốn như sau:

- Vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm: vốn đầu tư của ngân sách Trung ương cho Bộ, ngành Trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách Trung ương cho địa phương; vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương.

- Vốn đầu tư nguồn công trái quốc gia là khoản vốn do Nhà nước vay trực tiếp của người dân bằng một chứng chỉ có kỳ hạn để đầu tư cho các mục tiêu phát triển của đất nước.

- Vốn đầu tư nguồn trái phiếu Chính phủ là khoản vốn trái phiếu Chính phủ do Bộ Tài chính phát hành để thực hiện một số chương trình, dự án quan trọng trong phạm vi cả nước.

- Vốn đầu tư nguồn trái phiếu chính quyền địa phương là khoản vốn trái phiếu có kỳ hạn từ 01 năm trở lên, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành hoặc ủy quyền phát hành để đầu tư một số dự án quan trọng của địa phương.

- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, gồm: vốn viện trợ không hoàn lại, vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi của Chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên Chính phủ hoặc liên quốc gia.

- Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là các khoản vốn do Ngân hàng phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay để đầu tư các dự án

thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư và tín dụng chính sách xã hội.

- Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, gồm:

+ Vốn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết đến trước thời điểm Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2015 có hiệu lực;

+ Khoản phí, lệ phí được để lại đầu tư của Bộ, ngành trung ương và địa phương; + Tiền lãi dầu khí của nước chủ nhà từ hợp đồng phân chia sản phẩm dầu khí (PSC), lợi nhuận được chia từ liên doanh dầu khí và tiền đọc tài liệu dầu khí;

+ Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập để lại cho đầu tư;

+ Vốn đầu tư từ nguồn thu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước được thu lại hoặc trích lại để đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ ngân sách nhà nước của Bộ, ngành trung ương và địa phương;

+ Nguồn thu của tổ chức tài chính, bảo hiểm xã hội được trích lại để đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của Bộ, ngành trung ương và địa phương;

+ Nguồn thu từ chuyển mục đích, chuyển quyền sử dụng đất của Bộ, ngành trung ương và địa phương chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước để đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Khoản vốn vay của chính quyền cấp tỉnh được hoàn trả bằng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương và thu hồi vốn từ các dự án đầu tư bằng các khoản vốn vay này, bao gồm:

+ Khoản huy động vốn trong nước của chính quyền cấp tỉnh theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vay từ nguồn vốn nhàn rỗi của Kho bạc Nhà nước và huy động từ các nguồn vốn vay trong nước khác để đầu tư kết cấu hạ tầng;

+ Vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài do Chính phủ cho vay lại.

1.1.1.4 Lĩnh vực đầu tư công

Theo quy định tại điều 5 – Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, lĩnh vực đầu tư công bao gồm các lĩnh vực sau:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích.

- Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.

1.1.1.5 Phân loại dự án đầu tư công

Theo quy định tại điều 6 – Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, dự án đầu tư công được phân thành các loại sau:

- Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:

+ Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án;

+ Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác ngoài dự án có cấu phần xây dựng.

- Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật Đầu tư công.

1.1.1.6 Các nội dung liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình

Theo quy định tại khoản 15 – điều 3 – Luật Xây dựng năm 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”.

Lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây dựng, trong đó:

- Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng.

- Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng.

Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.

Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư công

1.1.2.1 Khái niệm

Đầu tư công trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy Quản lý dự án đầu tư công là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế -xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Quản lý dự án đầu tư công là quản lý hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Quản lý dự án đầu tư công trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.

Quản lý hoạt động đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước là quá trình hoạch định, tổ chức, điều phối, lãnh đạo và kiểm soát quá trình đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện mục đích đầu tư – xây dựng cơ bản, qua đó góp phần thực hiện những mục tiêu chung của đơn vị và của Nhà nước.

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công

Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia, từng ngành và từng địa phương Đối với nước ta, trong thời kỳ hiện nay, đầu tư nhằm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động

Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả cao nguồn vốn đầu tư, các nguồn lực, vật lực ngành, địa phương và toàn xã hội Đầu tư sử dụng nhiều loại nguồn vốn trong và ngoài nước, vốn nhà nước và tư nhân bằng tiền và hiện vật Quản lý đầu tư là nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác có hiệu quả từng loại nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai lao động và các tiềm năng khác Đồng thời quản lý gắn liền với việc bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả đầu tư.

Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư Quản lý vĩ mô đối với hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.

Duy trì và phát triển hệ thống hàng hóa công cộng nhằm tăng cường bền vững cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng; tiên phong trong việc đầu tư phát triển kinh tế mũi nhọn, áp dụng nhanh các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến của nhân loại; chủ đạo và định hướng đầu tư của toàn nền kinh tế phục vụ cho chuyển đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tận dụng các lợi thế kinh tế quốc gia, xử lý tốt các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái; quản lý có hiệu quả và chống lãng phí, thất thoát tài sản của nhà nước, v.v…

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Theo điều 12 – Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, quy định nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công như sau:

- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - -xã hội và quy hoạch phát triển ngành.

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí.

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công.

- Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công.

* Theo điều 4 – Luật Xây dựng năm 2014, quy định nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng:

- Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu.

- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng.

- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tư xây dựng.

- Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và tài sản; phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường.

- Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

- Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theo quy định của Luật này.

- Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng.

- Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng.

1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về công tác quản lý dự án đầu tư công

Theo điều 13 – Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, nôi dung quản lý nhà nước về đầu tư công, quy định:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công - Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công.

- Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

- Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công.

- Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.

- Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công.

- Hợp tác quốc tế về đầu tư công.

1.1.2.5 Quy trình quản lý dự án đầu tư công

Quy trình quản lý dự án đầu tư công được thực hiện qua các bước sau:

Hình 1.1: Các bước quản lý dự án đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước

* Lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư dự án

Nội dung xét duyệt chủ trương đầu tư dự án, được thực hiện theo quy định tại điều 35 và 36 – Luật Đầu tư công Riêng đối với nội dung chủ yếu của Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C bao gồm:

+ Sự cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư;

+ Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tư;

+ Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;

+ Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tư phù hợp với điều kiện thực tế và

khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả;

+ Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành;

+ Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tư về kinh tế - xã hội;

+ Phân chia các dự án thành phần (nếu có); + Các giải pháp tổ chức thực hiện.

* Lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án

Giai đoạn này được thực hiện đối với những dự án đã có quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án bao gồm các nội dung chính sau:

- Sự cần thiết đầu tư;

- Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành;

- Phân tích, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kết quả đầu ra của dự án; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư;

- Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - kỹ thuật, lựa chọn địa điểm đầu tư;

- Phân tích, lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị; - Phương án tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng dự án;

- Đánh giá tác động môi trường và giải pháp bảo vệ môi trường; - Phương án tổng thể đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư;

- Dự kiến tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư; - Xác định tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, phương án huy động vốn;

- Xác định chi phí vận hành, bảo dưỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong giai đoạn khai thác dự án;

- Tổ chức quản lý dự án, bao gồm xác định chủ đầu tư, phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thực hiện dự án, tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án;

- Phân tích hiệu quả đầu tư, bao gồm hiệu quả và tác động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, khả năng thu hồi vốn đầu tư (nếu có).

* Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Đấu thầu lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành các quy định trên Mục tiêu công tác lựa chọn nhà thầu là đảm bảo tính cạnh tranh công bằng minh bạch trong đấu thầu, nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu năng lực để thực hiện gói thầu Trong quá trình lựa chọn nhà thầu điều quan trọng là phải có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ chống các tiêu cực, gian lận đấu thầu Nếu thực hiện không tốt khâu tổ chức lựa chọn nhà thầu, hậu quả của nó dẫn đến tham nhũng tiêu cực về tài chính, gây thất thoát tài sản, nguồn vốn của nhà nước.

* Giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện đầu tư

Đây là công tác rất quan trọng đảm bảo chất lượng công trình, hiệu quả vốn đầu tư Nội dung của giai đoạn này là:

- Giám sát, kiểm tra, theo dõi quá trình thực hiện nhằm đảm bảo chất lượng công trình phù hợp với thiết kế.

- Kiểm tra và đánh giá hiệu quả vốn đầu tư sau khi kết thúc đầu tư, tổ chức khai thác dự án

* Kiểm tra và đánh giá chất lượng công trình, hiệu quả vốn đầu tư sau khi kết thúc đầu tư

- Chủ đầu tư có trách nhiệm: Thực hiện việc đầu tư xây dựng công trình theo đúng nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng quy định Cung cấp các hồ sơ, tài liệu, tình hình cho cơ quan quản lý nhằm phục vụ cho việc quản lý, cấp phát thanh toán Tiếp nhận và sử dụng vốn cấp phát đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư XDCB Báo cáo và quyết toán vốn đầu tư theo quy định

- Cơ quan quản lý về đầu tư công có trách nhiệm: Trên cơ sở kế hoạch nhà nước giao cho các chủ đầu tư, có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tư của các dự án, đôn đốc và cấp vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đầy đủ điều kiện thanh toán Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin để phục vụ cho công tác quản lý, cấp vốn thanh toán Được phép tạm ngừng cấp vốn hoặc thu hồi số vốn đã cấp cho các dự án mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng, hoặc sử dụng vốn trái với chế độ quản lý tài chính của nhà nước Cơ quan đầu tư có trách nhiệm tổ chức công tác quản lý và cấp phát thanh toán vốn theo đúng

quy trình nghiệp vụ thống nhất, đảm bảo quản lý chặt chẽ, cấp vốn thanh toán kịp thời, đầy đủ, tránh phiền hà cho chủ đầu tư Báo cáo và quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước.

1.1.2.6 Hình thức quản lý dự án đầu tư công

Theo quy định điều 62 – Luật Xây dựng, về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng: Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau:

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công

1.2.1 Các nhân tố bên ngoài

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên và khả năng huy động vốn

Đầu tư XDCB thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, từ đó mà nó cho phép khai thác các kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tế.

Vốn là yếu tố vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến tăng trưởng Nguồn vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất, muốn đạt được tốc độ tăng trưởng GDP theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tố khác Trong nền kinh tế thị trường vốn là một hàng hoá “đặc biệt“, mà đã là hàng hoá thì tât yếu phải vận động theo một quy luật chung là lượng cầu vốn thường

lớn hơn lượng cung về vốn Do đó, muốn khai thác tốt nhất các nhân tố cung về vốn để thoả mãn nhu cầu về vốn trong nền kinh tế Huy động được nhưng cần xây dựng các phương án sử dụng vốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí.

1.2.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ

Khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển đã mang lại cho con người rất nhiều ứng dụng hết sức tiện ích Đối với người làm công tác quản lý dự án thì cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ là một phần không thể thiếu được khi quản lý dự án Trong quá trình quản lý, người làm công tác quản lý thường xuyên phải tính toàn và đưa ra các quyết định kịp thời, nếu không có sự trợ giúp của kỹ thuật và công nghệ thì người làm công tác quản lý không thể tính toán kịp vì có quá nhiều vấn đề, liên quan tới nhiều bộ phận và như vậy không thể đưa ra được các quyết định kịp thời, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án đầu tư.

1.2.1.3 Hệ thống pháp luật và nguồn thông tin

Đây là nhân tố khách quan có ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý dự án đầu tư cũng như hoạt động kinh doanh của đơn vị Hệ thống pháp luật không ổn đinh, thống nhất sẽ gây khó khăn cho đơn vị trong việc bố trí cũng như sử dụng một số công cụ quản lý khác Nguồn thông tin sẽ quyết định quá trình thu thập, phân tích, xử lý và xây dựng cơ sở dữ liệu cho công việc quản lý đầu tư Nếu không có thông tin hoặc thông tin không đầy đủ thì việc quản lý đầu tư sẽ không thực hiện được hoặc chất lượng quản lý đầu tư thấp vì việc quản lý khi đó chỉ dựa trên cảm tính chứ không có căn cứ, không phản ánh khách quan và chính xác được dự án đầu tư.

1.2.1.4 Sự can thiệp của cơ quan chủ quản và biến động về kinh tế, chính trị

Sự can thiệp của các ban ngành cấp trên có tác động trực tiếp và gián tiếp đối với công tác quản lý dự án đầu tư, đôi khi làm giảm tính khách quan khi thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư Có khi việc quản lý đó chỉ mang tính hình thức chứ việc quyết định có thực hiện dự án đó hay không lại phụ thuộc vào quyết định của cấp trên Trong trường hợp đó, công việc quản lý không thể hoàn thành như mục tiêu ban đầu đề ra.

Những dự án thực hiện trong thời gian dài thường phải đối phó với những biến động về kinh tế, chính trị Các biến động về chính trị: chiến tranh, thay đổi chế độ cầm quyền, các chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nước (chính sách tài chính tiền tệ, chính sách khuyến khích hay hạn chế đầu tư, chính sách tài khóa,…) Những biến động về