Trong tiến trình đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa XHCN, Đảng nhân dân cách mạng NDCM Lào rất chú trọng việc cải cách bộ máy nh
HÌNH THỨC VÀ CẤU TRÚC NỘI DUNG CỦA HIẾN PHÁP LÀO
Hình thức và cấu trúc nội dung của hiến pháp các quốc gia ASEAN
2.1.1 Về hình thức của Hiến pháp Lào
Các bản hiến pháp của các quốc gia ASEAN nghiên cứu ở đây được ban hành ở những thời điểm lịch sử khác nhau trong Thế kỷ XX và XXI Đa số các quốc gia ASEAN đã từng có thời gian dài nằm dưới ách cai trị của thực dân Anh hay đế quốc Hoa Kỳ, đã khá quen thuộc với án lệ và hiến pháp bất thành văn, ví dụ Singapore, Malaysia, Myanmar, Brunei, Philippines Bên cạnh đó cũng có những nước đã từ lâu quen với truyền thống pháp luật thành văn như Campuchia hay Indonesia Mặc dù vậy, cho đến nay tất cả các hiến pháp hiện hành của các quốc gia ASEAN đều là những bản hiến pháp thành văn, tức là một đạo luật cơ bản tập hợp các chế định và các quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung được ban hành theo một trình tự thủ tục đặc biệt và để điều chỉnh những quan hệ xã hội cùng loại diễn ra sau khi nó được ban hành
2.1.2 Về cấu trúc, mức độ chi tiết và kỹ thuật hợp nhất các điều khoản của Hiến pháp Lào
Về cấu trúc, Hiến pháp Lào được chia thành các chương, trong các chương có chia thành các điều, khoản, điểm chứa đựng các quy phạm pháp luật
Về cấu trúc nội dung, bản hiến pháp có lời nói đầu và nội dung bao gồm các nhóm quy phạm điều chỉnh về những vấn đề cơ bản nhất và quan trọng của các quốc gia Mỗi quốc gia có thể có những vấn đề cơ bản và quan trọng riêng của nước mình mà các nước khác không có Song, cấu trúc của các bản hiến pháp của các quốc gia ASEAN thường bao gồm những nội dung như lời nói đầu, tính hiệu lực và thủ tục sửa đổi, bổ sung hiến pháp, các quy định về chính sách của nhà nước trong từng lĩnh vực (các chế độ nhà nước), chính thể và các cơ quan nhà nước ở trung ương, chính quyền địa phương, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, điều khoản chuyển tiếp Thứ tự đề cập của từng nội dung trong mỗi bản hiến pháp có thể khác nhau tùy vào nhận thức của quốc gia về tầm quan trọng của vấn đề tương ứng
Mức độ chi tiết của các bản hiến pháp các quốc gia ASEAN rất khác nhau kể cả về tổng thể cũng như các điều khoản cụ thể của hiến pháp Có thể phân chia các bản hiến pháp này thành hai nhóm căn cứ vào mức độ chi tiết của chúng Nhóm hiến pháp có mức độ chi tiết hóa thấp bao gồm hiến pháp Campuchia, Lào và Indonesia Các bản hiến pháp này thường có độ dài vừa phải Hiến pháp Indonesia và Lào có lần lượt là 73 và 119 Điều Trong kỹ thuật lập hiến, kỹ thuật hợp nhất các điều khoản sửa đổi bổ sung hiến pháp là kỹ thuật không thể thiếu Không có bất kỳ bản hiến pháp nào trên thế giới được bảo đảm miễn trừ mọi sửa đổi trong suốt quá trình tồn tại của mình Ngay cả hiến pháp Hoa Kỳ nổi tiếng về tính ổn định thì cho đến nay cũng đã có 27 từ chính sửa đổi bổ sung Mà bất kỳ quốc gia nào vào một thời điểm đều có nhu cầu có một bản hiến pháp cập nhật nhất bao gồm tất cả các điều khoản đã sửa đổi, bổ sung trong đó để làm đạo luật cơ bản cho sự vận hành của quốc gia Chính vì vậy mà vấn đề hợp nhất các điều khoản sửa đổi, bổ sung hiến pháp cũng là vấn đề hết sức quan trọng và phần nào đó thể hiện trình độ lập hiến của quốc gia.
Quy định về tính hiệu lực của hiến pháp trong hiến pháp Lào
Bản chất quyền lực nhà nước trong chế độ dân chủ nhân dân là quyền lực của dân, do dân và vì dân Bắt đầu từ rất sớm trong việc thành lập bộ máy Nhà nước, Đảng nhân dân Cách mạng Lào đã kiên định các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy nhà nước các cấp Đây là nguyên tắc quyết định đến sự ổn định, bền vững của bộ máy nhà nước, đảm bảo sự hoạt động của bộ máy nhà nước đi đúng hướng, hiệu quả, bảo đảm bản chất của nhà nước chế độ dân chủ nhân dân
- Nguyên tắc đảm bảo mọi quyền lực của dân, do dân và vì dân Mọi hoạt động của bộ máy nhà nước phải phục vụ nhân dân, tạo cho người dân có cuộc sống ấm no, lấy nhân dân là gốc, là lực lượng của quốc gia, phát huy tính tự chủ, dân chủ trong quá trình quản lý nhà nước
- Nguyên tắc bảo đảm tập trung dân chủ Trong hoạt động của bộ máy nhà nước phải đảm bảo sự đoàn kết thống nhất về tư tưởng và hành động của đội ngũ cán bộ trong bộ máy nhà nước các cấp, phối hợp với việc phát huy sự sáng tạo của cán bộ ở các cơ quan nhà nước
- Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý (tôn trọng và thi hành pháp lý) Trong hoạt động của bộ máy nhà nước, mọi tổ chức và cán bộ, công chức phải tôn trọng pháp luật và thực hiện nghiêm pháp luật, văn bản dưới luật trong mọi hoàn cảnh
Các nguyên tắc trên được thể hiện rõ trong quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước và sau đó các nguyên tắc này đã được quy định trong Hiến pháp đầu tiên năm 1991 của CHDCND Lào.
Quy định về sửa đổi, bổ sung hiến pháp trong hiến pháp Lào
Theo Hiến pháp mới, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh sẽ được thành lập để xem xét và thông qua các vấn đề lớn tại địa phương, đồng thời giám sát hoạt động của các cơ quyền lực tại địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cũng sẽ thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách của địa phương cũng như việc bổ nhiệm và cách chức các tỉnh trưởng dựa trên đề xuất của Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh
Khi nói tới sửa đổi, bổ sung hiến pháp là nói tới các vấn đề như ai có quyền sáng kiến sửa đổi, bổ sung hiến pháp, ai có quyền quyết định nội dung sửa đổi, bổ sung hiến pháp, quy trình sửa đổi, bổ sung hiến pháp và giới hạn của việc sửa đổi bổ sung hiến pháp Căn cứ vào Điều 59 Hiến pháp Lào 2015 các tổ chức, cá nhân có quyền đề xuất dự án luật gồm Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Văn phòng Công tố viên tối cao, TAND tối cao, Cơ quan Kiểm toán Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng tổ quốc và các đoàn thể ở Trung ương
Do hiến pháp thường có vị trí tối cao trong hệ thống pháp luật quốc gia, là đạo luật cơ bản của nhà nước nên khi nói việc sửa đổi, bổ sung hiến pháp người ta thường nói tới mức độ “khắt khe” hay “khó khăn” của các thủ tục cần tiến hành Về bản chất, đó chính là mức độ đồng thuận ý chí cần phải đạt được để có thể sửa đổi, bổ sung các điều khoản trong hiến pháp Mức độ đồng thuận ý chí càng cao thì thủ tục sửa đổi, bổ sung hiến pháp càng khắt khe và việc sửa đổi, bổ sung hiến pháp càng khó khăn hơn
Ngoài những quy định trên, hiến pháp Lào không có quy định chi tiết về vấn đề ai là người có quyền đề xuất sửa đổi, bổ sung hiến pháp cũng như thủ tục, quy trình cần tiến hành để ra được quyết định cuối cùng về việc sửa đổi hiến pháp
CHẾ ĐỘ NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP LÀO
Chế độ Nhà nước theo Hiến pháp của Lào
Chế độ nhà nước trong một bản hiến pháp bao gồm các điều khoản của bản hiến pháp đó quy định về chính sách cụ thể của nhà nước trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội Trên cơ sở đó, các chế độ của nhà nước có thể được phân nhóm thành chế độ chính trị, chế độ kinh tế, xã hội, môi trường, chế độ văn hóa, giáo dục, v.v
Vấn đề chủ quyền - lãnh thổ được khẳng định ngay Điều 1: “ Hiến pháp năm 2015 ghi nhận nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào là một nước độc lập, có chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đối với lãnh hải, vùng trời của mình.”
Bản chất nhà nước và nguồn gốc quyền lực quy định tại Điều 2: “Đó là một đất nước thống nhất thuộc về tất cả các dân tộc đa sắc tộc và không thể chia cắt; là nhà nước dân chủ nhân dân, của dân, do dân, vì dân; tất cả các quyền lực thuộc về nhân dân và được thực hiện bởi nhân dân, vì lợi ích của nhân dân đa sắc tộc thuộc mọi tầng lớp xã hội với công nhân, nông dân và trí thức là thành phần chủ chốt.”
Hệ thống chính trị được thể hiện tại Điều 3: “Quyền làm chủ đất nước của các dân tộc đa dân tộc được thực hiện và bảo đảm thông qua hoạt động của hệ thống chính trị với Đảng Nhân dân Cách mạng Lào là hạt nhân lãnh đạo.”
Giống với hiến pháp Lào, hiến pháp Myanmar cũng quy định về chủ quyền và lãnh thổ ngay trong những điều khoản đầu tiên
3.1.2 Chế độ kinh tế (Điều 14, 15, 16, 18)
Nền kinh tế của quốc gia này là nền kinh tế nhiều thành phần được Chính phủ khuyến khích phát triển kinh tế
- Về các thành phần kinh tế, hiến pháp Lào công nhận nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại trong nền kinh tế
- Về các hình thức sở hữu, công nhận nhiều hình thức sở hữu, bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu cá thể, sở hữu tư nhân của tư bản trong nước và sở hữu của người nước ngoài Riêng đất đai được khẳng định là thuộc sở hữu nhà nước
3.1.3 Chế độ xã hội (Điều 25, 28, 29)
Hiến pháp Lào chú trọng quy định các chính sách của nhà nước đối với y tế, thể dục thể thao, đào tạo nghề, chính sách trợ cấp đối với thương binh, chiến sĩ thi đua, cán bộ hưu trí, người tàn tật, nhân thân của người hy sinh vì sự nghiệp cách mạng, chính sách khuyến khích sự tiến bộ của phụ nữ, bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ em
3.1.4 Chế độ văn hóa Được quy định rõ ràng trong hiến pháp, không những chú trọng tới tính dân tộc mà còn cả tính hiện đại trong việc phát triển văn hóa Điều 23, hiến pháp Lào 2015 quy định:
“Nhà nước khuyến khích bảo vệ bản sắc văn hóa và truyền thống tốt đẹp các dân tộc, kết hợp với sự tiếp nhận một cách có chọn lọc văn hóa tiên tiến của thế giới… Cấm mọi hoạt động văn hóa hoặc lợi dụng quần chúng nhằm gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia, phá hoại phong tục tập quán tốt đẹp hoặc danh dự của người Lào”
3.1.5 Chế độ giáo dục (Điều 22) Đều chú trọng tới việc nâng cao chất lượng giáo dục, quy định chế độ giáo dục bắt buộc Hiến pháp Lào quy định: “nhà nước quan tâm thực hiện phát triển giáo dục, thực hiện chế độ giáo dục phổ cập cấp I bắt buộc để tào tạo cộng dân trở thành người tốt, có ích cho xã hội Nhà nước và toàn xã hội tích cực phát triển chất lượng nền giáo dục quốc gia, tạo cơ hội và điêu kiện cho nhân dân được học tập, đặc biệt là người dân ở vùng sâu vùng xa, người dân tộc, phụ nữ, trẻ em và người ít cơ hội”
Ở Hiến pháp Lào, chính sách nhà nước trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội không những được quy định một cách toàn diện, tức là bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn rất chi tiết
Ngoại trừ hiến pháp Lào, không có bản hiến pháp nào trong số các hiến pháp còn lại có thể được xếp vào phân loại hiến pháp XHCN
CHẾ ĐỊNH QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN TRONG HIẾN PHÁP LÀO
Khái niệm
Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là các quyền và nghĩa vụ được xác định trong Hiến pháp trên các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa, là cơ sở để thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể khác của công dân và cơ sở chủ yếu để xác định địa vị pháp lý của công dân.
Quyền cơ bản trong hiến pháp Lào
4.2.1 Quyền bình đẳng trước pháp luật
Quyền bình đẳng trước pháp luật: tinh thần của quyền bình đẳng trước pháp luật là mọi chủ thể nằm trong phạm vi được hưởng quyền cơ bản theo quy định của một hiến pháp nhất định sẽ được hưởng toàn bộ các quyền cơ bản đó một cách đầy đủ như nhau với những điều kiện giống nhau Tuy nhiên không giống nhứ các nước Indonesia, Malaysia, Singapore và Philippines qui định quyền bình đẳng được trao cho các đối tượng không bắt buộc phải là công dân của họ, hiến pháp Lào quy định quyền bình đẳng trước pháp luật chỉ được trao cho công dân của mình Điều 35 hiến pháp Lào quy định ngắn gọn: “công dân Lào không phân biệt nam, nữ, địa vị xã hội, trình độ văn hóa, tín ngưỡng và dân tộc đều bình đẳng trước pháp luật”
4.2.2 Các quyền tự do và bất khả xâm phạm
Hiến pháp Lào có phần giống với hiến pháp Indonesia khi quy định về các quyền tự do và quyền bất khả xâm phạm của công dân; các quyền này đều được quy định mang tính ghi nhận do đó rất ngắn gọn Toàn bộ các quyền tự do và bất khả xâm phạm của công dân Lào được gói gọn trong bốn điều luật, điều 40, 42, 43 và 44 Các quyền bất khả xâm phạm được ghi nhận là quyền bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhà cửa và quyền tự do cá nhân; quyền bất khả xâm phạm về tài sản, thư từ liên lạc và thông tin riêng tư không được quy định
4.2.3 Các quyền cơ bản trong lĩnh vực chính trị
Có những quyền cơ bản trong lĩnh vực chính trị sau được đề cập tới trong hiến pháp Lào: (1) quyền bầu cử; (2) quyền khiếu nại, tố cáo; (3) quyền được thông tin
Hiến pháp quy định quyền bầu cử chỉ dành cho công dân nước mình chứ không phải các đối tượng không có quốc tịch, đồng thời độ tuổi được xác định đủ điều kiện thực hiện quyền bầu cử đều là từ 18 tuổi trở lên, độ tuổi được hưởng quyền ứng cử là 21 tuổi trở lên Hiến pháp còn quy định khá chi tiết về điều kiện được thực hiện quyền bầu cử và ứng cử: những người mất trí, tâm thần hay bị tòa án tước quyền bầu cử không có quyền bầu cử
* Quyền khiếu nại, tố cáo (Điều 41)
Về tinh thần chung, quyền này cho phép công dân đưa các vụ việc vi phạm lên cơ quan nhà nước để yêu cầu cơ quan nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình Tuy nhiên, nội dung Quyền khiếu nại, tố cáo được ghi nhận một cách khá chung chung trong hiến pháp Lào: “công dân Lào có quyền khiếu nại, quyền tố cáo, đề đạt ý kiến với các cơ quan của nhà nước có thẩm quyền về những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích chung hoặc quyền và lợi ích riêng của mình” Có thể nói quyền này được hiến pháp Lào quy định mang tính chất ghi nhận chứ chưa đủ cụ thể để thực thi bởi vì đối tượng có thể bị khiếu nại tố cáo có thể là bất kỳ đối tượng nào và thủ tục khiếu nại tố cáo cũng chưa được xác định, cho dù là về mặt nguyên tắc
4.2.4 Các quyền cơ bản trong lĩnh vực kinh tế - xã hội (Điều 37, 39)
Thể hiện sự bảo đảm của nhà nước, bằng hành vi hành động của các cơ quan nhà nước, đối với người dân của mình trong lĩnh vực kinh tế, phúc lợi xã hội, chính sách xã hội
Trong hiến pháp Lào các quyền cơ bản trong lĩnh vực kinh tế xã hội có được quy định song với số lượng rất ít và nội dung quy định rất chung chung Ở khía cạnh xã hội, hiến pháp Lào chú trọng tới quyền của người lao động và quyền bình đẳng của phụ nữ Hiến pháp Lào quy định người lao động có quyền được nghỉ ngơi, được điều trị khi đau ốm, được nhận trợ cấp khi mất khả năng lao động, tàn tật, khi già yếu và trong các trường hợp khác theo luật định; công dân Lào nữ và nam có quyền ngang nhau về chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội và gia đình
4.2.5 Nghĩa vụ cơ bản trong hiến pháp Lào (Điều 47, 48)
Trong số 8 bản hiến pháp ASEAN có quy định về quyền cơ bản của công dân thì chỉ có 5 bản hiến pháp là hiến pháp Campuchia, Indonesia, Lào, Thái Lan và Myanmar là có quy định về nghĩa vụ cơ bản của công dân
Nghĩa vụ cơ bản được hiến pháp Lào quy định là nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc, nghĩa vụ quân sự và nghĩa vụ tôn trọng hiến pháp và pháp luật Lào quy định đầy đủ công dân có nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc và nghĩa vụ quân sự Theo hiến pháp, công dân Lào có nghĩa vụ thực hiện nội quy lao động, các quy tắc sinh hoạt cộng đồng và trật tự kỷ cương xã hội, có nghĩa vụ đóng thuế và phí theo quy định của pháp luật.
CHÍNH THỂ VÀ SỰ THỂ HIỆN NGUYÊN TẮC TAM QUYỀN PHÂN LẬP
Khái niệm và phân loại chính thể
“chính thể” là thuật ngữ dùng để chỉ mô hình tổ chức bộ máy nhà nước để thực hiện quyền lực nhà nước ở cấp cao nhất của một quốc gia
Có thể nói rằng: nói tới chính thể là nói tới mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước cao nhất ở mỗi quốc gia, bao gồm nguyên thủ quốc gia, cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp được thể hiện trong hiến pháp
Có hai tiêu chí thường được sử dụng để phân loại các chính thể trên thế giới Tiêu chí thứ nhất là cách thức hình thành các cơ quan nhà nước để nắm giữ và thực hiện quyền lực nhà nước, đặc biệt là cách thức hình thành nên nguyên thủ quốc gia Nếu nguyên thủ quốc gia được hình thành bằng con đường kế truyền, người dân hoàn toàn nằm ngoài quá trình đó thì quốc gia tương ứng có chính thể quân chủ Nếu nguyên thủ quốc gia được hình thành bằng con đường do nhân dân bầu trực tiếp hoặc gián tiếp thì đó là chính thể cộng hòa Tiêu chí thứ hai là mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước để thực hiện quyền lực nhà nước ở cấp cao nhất trong bộ máy nhà nước Tiêu chí này được sử dụng để phân loại các nước thuộc hai chính thể lớn là quân chủ và cộng hòa theo các chính thể nhỏ hơn Nếu nguyên thủ quốc gia do dân bầu trực tiếp và nắm quyền hành pháp thì quốc gia tương ứng có chính thể cộng hòa tổng thống Nếu nghị viện được bầu trực tiếp và nắm quyền lập pháp, đồng thời nguyên thủ quốc gia không được bầu trực tiếp và không nắm quyền hành pháp thì quốc gia tương ứng có chính thể cộng hòa đại nghị v.v
Dựa vào sự phân loại trên có thể phân loại Lào là một quốc gia theo chính thể Cộng hoà.
Nguyên tắc tam quyền phân lập trong hiến pháp Lào
5.2.1 Khái niệm nguyên tắc tam quyền phân lập
Nguyên tắc tam quyền phân lập, hiểu theo nghĩa chung nhất là nguyên tắc áp dụng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở cấp cao nhất của một quốc gia mà theo đó quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau Ở nghĩa chung nhất đó, tam quyền phân lập cũng có thể được hiểu là sự phân chia giữa quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp để thực hiện bởi những chủ thể khác nhau; không có chủ thể nào đồng thời thực hiện nhiều hơn một trong ba quyền đó
Hiến pháp Lào không ghi nhận cụ thể nguyên tắc tam quyền phân lập Song, bản hiến pháp này chịu ảnh hưởng của nguyên tắc này khi quy định về tổ chức bộ máy nhà nước Trong bộ máy nhà nước ở cấp cao nhất ở Lào đều có cơ quan thực hiện quyền lập pháp riêng biệt so với cơ quan thực hiện quyền hành pháp và cơ quan thực hiện quyền tư pháp Tất nhiên, ở mỗi quốc gia như vậy, các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp đều có những nét đặc thù về tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn Như vậy có thể nói hiến pháp Lào cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng và thể hiện nguyên tắc tam quyền phân lập trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
5.2.2 Hiến pháp Lào và chính thể cộng hoà đại nghị, sự thể hiện nguyên tắc tam quyền phân lập trong tổ chức bộ máy nhà nước
- Lập pháp: Chính thể cộng hòa đại nghị của Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND)
Lào được đặc trưng bởi vị trí của Quốc hội trong tổ chức bộ máy nhà nước Quốc hội Lào là cơ quan trung ương duy nhất được nhân dân trực tiếp bầu ra Chính vì vậy ngoài chức năng lập pháp, Quốc hội còn có chức năng quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước và giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính, các tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân Với tư cách là cơ quan lập pháp, Quốc hội Lào có quyền làm hiến pháp và sửa đổi hiến pháp, làm luật, sửa đổi hoặc hủy bỏ luật, phê chuẩn hoặc bãi bỏ các hiệp ước, hiệp định ký với nước ngoài Để thực hiện chức năng quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước, Quốc hội Lào xem xét, quyết định kế hoạch phát triển
14 kinh tế - xã hội đất nước và ngân sách, quyết định đại xá, quyết định chiến tranh hay hòa bình
Và một số quyền hạn của Quốc hội được quy định tại Hiến pháp Lào 2015
Hiến pháp Lào có quy định một cơ quan rất đặc thù trong cơ cấu, tổ chức các cơ quan của Quốc hội, đó là Ủy ban thường vụ Quốc hội Cơ quan này đóng vai trò là cơ quan thường trực của Quốc hội và giải quyết một số công việc thuộc phạm vi thẩm quyền được Quốc hội giao giữa hai kỳ họp quốc hội Quy định tại điều 43 Luật tổ chức quốc hội Lào
- Hành pháp: Hiến pháp CHDCND Lào quy định Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước, thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Nhiệm vụ đầu tiên của Chính phủ được hiến pháp quy định là nhiệm vụ thi hành hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của Quốc hội, lệnh và sắc lệnh của Chủ tịch nước Như vậy về mặt hiến định, Chính phủ là cơ quan hành pháp không chỉ của Quốc hội mà còn cả Chủ tịch nước
Thành phần Chính phủ CHDCND Lào gồm có Thủ tướng, các Phó thủ tướng, các bộ trưởng và chủ nhiệm các cơ quan ngang bộ Thủ tướng chính phủ do Chủ tịch nước đề cử và Quốc hội phê chuẩn, sau đó được Chủ tịch nước bổ nhiệm Các thành viên khác của chính phủ do Thủ tướng đề cử và Quốc hội phê chuẩn Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội
- Tư pháp: Theo quy định của hiến pháp Lào, tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nhà nước và viện kiểm sát nhân dân là cơ quan theo dõi, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đúng đắn và thống nhất của các cơ quan nhà nước hành chính nhà nước từ cấp bộ trở xuống, các cơ quan chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong xã hội
Có thể nói tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân Lào hợp thành nhánh quyền tư pháp bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong các cơ quan nhà nước và xã hội Lào Tòa án nhân dân bảo đảm sự tuân thủ pháp luật thông qua hoạt động xét xử; viện kiểm sát nhân dân bảo đảm sự tuân thủ pháp luật thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát
Viện kiểm sát nhân dân Lào được tổ chức theo các cấp giống như đối với tòa án, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân phúc thẩm, viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố, viện kiểm sát nhân dân huyện và viện kiểm sát quân sự Ngoài quyền
15 kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, viện kiểm sát nhân dân Lào còn có quyền công tố trước tòa Toàn bộ hoạt động hệ thống viện kiểm sát nhân dân đặt dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiến pháp quy định Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao chỉ đạo hoạt động của viện kiểm sát nhân dân các cấp Trong khi thi hành nhiệm vụ, viện kiểm sát nhân dân chỉ thực hiện theo pháp luật và chỉ thị của Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Tất cả các viện trưởng, phó viện trưởng viện kiểm sát các cấp và các kiểm sát viên viện kiểm sát các cấp đều do Viện trưởng viện kiểm sát nhân tối cao bổ nhiệm, cách chức Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị và Chủ tịch nước bổ nhiệm
Theo quy định của hiến pháp, Chủ tịch nước CHDCND Lào là nguyên thủ quốc gia và là người đại diện cho nhân dân các bộ tộc Lào về mặt đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra với ít nhất 2/3 số phiếu tán thành của các đại biểu dự họp và có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Phó chủ tịch nước là người được Quốc hội bầu với quá nửa số phiếu tán thành Phó chủ tịch nước giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ, có thể được Chủ tịch nước ủy nhiệm thực hiện một số nhiệm vụ và thay mặt Chủ tịch nước khi vắng mặt
Trong cấu trúc quyền lực nhà nước CHDCND Lào, Chủ tịch nước được hiến pháp quy định một số quyền hạn khá lớn và khá đặc biệt so với vai trò nguyên thủ quốc gia trong một chính thể cộng hòa đại nghị thông thường Thứ nhất, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Quốc hội Lào xem xét lại dự luật đã được thông qua Khi Chủ tịch nước có yêu cầu như vậy, Quốc hội Lào sẽ thảo luận và thông qua lại dự luật một lần nữa Nếu dự luật vẫn được thông qua bởi đa số đại biểu dự họp thì Chủ tịch nước phải ký lệnh công bố Thứ hai, Chủ tịch nước có quyền ban hành lệnh và sắc lệnh Lưu ý ở đây là Chủ tịch nước có quyền ban hành sắc lệnh chứ không phải Ủy ban thường vụ Quốc hội Với việc ban hành sắc lệnh, Chủ tịch nước CHDCND Lào cũng nắm trong tay quyền lập pháp ở một mức độ nào đó Thứ ba, Chủ tịch nước CHDCND Lào có quyền triệu tập và chủ tọa cuộc họp đặc biệt của Chính phủ Hiến pháp Lào không quy định cụ thể thêm về thể thức, chủ đề họp và tính hiệu lực của các quyết định của các cuộc họp đó Mặc dù vậy, sự hiện diện của quyền này cũng đem lại ảnh hưởng nhất định của Chủ tịch nước đối với Chính phủ Thứ tư, Chủ tịch nước
CHDCND Lào có quyền quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương Theo các quy định của hiến pháp Lào thì Chủ tịch nước không được yêu cầu phải tham vấn ý kiến ai trước khi thực hiện quyền này Vì vậy có thể hiểu đây là quyền thuộc về cá nhân Chủ tịch nước và do Chủ tịch nước tự quyết định thực hiện.
KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP LÀO
Khái niệm về kiểm soát quyền lực
- Kiểm soát quyền lực được hiểu là việc sử dụng các biện pháp, công cụ thiết chế và thể chế để tạo ra cơ chế pháp lý nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước được các chủ thể nắm giữ thực hiện một cách đúng đắn, đúng pháp luật mà trước tiên là không vượt quá phạm vi quyền hạn của mình
- Kiểm soát quyền lực nhà nước có thể được thực hiện bởi những cơ chế và biện pháp khác nhau song cơ chế quan trọng nhất là các cơ chế và biện pháp tồn tại bên ngoài cơ quan trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước chịu sự kiểm soát
- Đối tượng tác động trực tiếp của kiểm soát quyền lực nhà nước là các cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước và cách thức mà quyền lực nhà nước đó được thực hiện
- Mục đích cuối cùng của kiểm soát quyền lực nhà nước là quyền lực nhà nước được thực hiện một cách dân chủ, vì lợi ích của xã hội và thúc đẩy được những giá trị tiến bộ của nhà nước pháp quyền
Do đó, kiểm soát quyền lực nhà nước là một lĩnh vực quan trọng trong tổ chức và hoạt động của nhà nước hiện đại và đó cũng là một lĩnh vực được khá nhiều hiến pháp các quốc gia ASEAN quan tâm điều chỉnh Chế định về kiểm soát quyền lực nhà nước trong hiến pháp các quốc gia ASEAN chính là tập hợp các quy định của hiến pháp từng quốc gia ASEAN điều chỉnh về vấn đề kiểm soát quyền nhà nước của quốc gia tương ứng.
Kết luận kiểm soát quyền lực nhà nước trong hiến pháp Lào
Nhìn chung chế định kiểm soát quyền lực điển hình nhất trong hiến pháp một quốc gia ASEAN đề cập tới ba nội dung: cơ chế bảo vệ hiến pháp, các thiết chế hiến pháp độc lập nhằm kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước và các quy định bảo đảm trách nhiệm của người nắm giữ, thực hiện quyền lực nhà nước Trong số các bản hiến pháp
ASEAN, duy nhất có hiến pháp CHDCND Lào là không có những quy định cụ thể về bất cứ nội dung nào trong số ba nội dung trên với mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước.
CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HIẾN PHÁP LÀO
Khái niệm về chính quyền địa phương
Mọi nhà nước kể cả nhà nước liên bang lẫn nhà nước đơn nhất đều phải tổ chức các đơn vị hành chính trên các phạm vi lãnh thổ khác nhau, tùy thuộc vào các yếu tố đặc thù về lịch sử, địa lý, văn hóa, kinh tế, chính trị ở mỗi giai đoạn phát triển của đất nước để quyết định việc phân chia các đơn vị hành chính - lãnh thổ và mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo các đơn vị hành chính - lãnh thổ đó
Chính quyền địa phương là cơ quan quản lý tổ chức thi hành pháp luật nhà nước tại một đơn vị hành chính - lãnh thổ nhằm quyết định những việc thuộc thẩm quyền được phân công (theo hiến pháp, luật) và được ủy quyền phân cấp từ chính quyền cấp trên.
Đặc điểm của chính quyền địa phương
Nếu dựa trên đặc điểm của các quy định về chính quyền địa phương trong hiến pháp, có thể chia các quốc gia ASEAN thành ba nhóm:
+ Nhóm thứ nhất là các quốc gia không có quy định về chính quyền địa phương trong hiến pháp, bao gồm Brunei và Singapore Lý do của điều này có lẽ là bởi vì hai quốc gia này đều có quy mô dân số nhỏ, sống tập trung trên một diện tích nhỏ; vì thế việc chia cắt lãnh thổ thành những đơn vị hành chính nhỏ hơn trở nên không cần thiết
+ Nhóm thứ hai là các quốc gia theo mô hình liên bang, bao gồm Malaysia và Myanmar
+ Nhóm thứ ba là những quốc gia còn lại, bao gồm Campuchia, Indonesia, Lào, Philippines và Thái Lan Đây là những quốc gia theo mô hình đơn nhất Các quy định về chính quyền địa phương của các quốc gia này có những điểm đặc thù khác với các quốc gia theo mô hình liên bang
Chính quyền địa phương trong hiến pháp Lào theo mô hình đơn nhất
Hiến pháp Lào 2015 dành ra hai chương – Chương VIII, IX, trong hiến pháp để quy định về chính quyền địa phương
Trong đó, chương VIII quy định về Hội đồng nhân dân địa phương; chương XIX quy định về Các cơ quan hành chính địa phương
Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện cho quyền và lợi ích nhân dân các bộ tộc Lào, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện vai trò xem xét việc thông qua các văn bản pháp luật quan trọng, giải quyết các vấn đề cơ sở địa phương và theo dõi, kiểm tra hoạt động của các cơ quan chính quyền tại địa phương
Hội đồng nhân dân bao gồm: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, thôn (Quốc hội có thể quyết định thành lập Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp thôn)
Nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo nhiệm kỳ của Quốc hội
7.3.2 Quyền và nhiệm vụ của HĐND tỉnh
Theo Hiến pháp mới, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh sẽ được thành lập để xem xét và thông qua các vấn đề lớn tại địa phương, đồng thời giám sát hoạt động của các cơ quyền lực tại địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cũng sẽ thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách của địa phương cũng như việc bổ nhiệm và cách chức các tỉnh trưởng dựa trên đề xuất của Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh
- HĐND tỉnh có các quyền và nhiệm vụ sau đây (Điều 77 Hiến pháp 2015):
+ Xét duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước cấp tỉnh; + Xem xét và thông qua văn bản pháp luật quan trọng của tỉnh;
+ Theo dõi việc tôn trọng, thi hành Hiến pháp và pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương;
+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng Nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh;
+ Xem xét thông qua cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Huyện, Bản theo đề nghị Hội đồng nhân dân cấp Huyện, Bản
+ Thông qua cơ cấu chính quyền tỉnh theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; bổ nhiệm, miễn nhiệm các Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh;
+ Xem xét, phê duyệt đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thành lập, chia, tách, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
+ Xem xét, phê duyệt việc bổ nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân địa phương theo đề nghị của Thường vụ Hội đồng nhân dân
+ Xem xét, phê duyệt việc quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; xác định ranh giới thành phố, đô thị theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
+ Hủy quyết định, chỉ đạo, hướng dẫn pháp luật của các ngành khác trái vớipháp luật, trừ quyết định thi hành bản án của Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân
+ Giao Uỷ ban Thường vụ Hội đồng nhân dân quyết định các nhiệm vụ cấp bách và báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
7.3.3 Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp tỉnh
- Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp tỉnh gồm: Ủy ban thường vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và các Ủy ban
+ Ủy ban thường vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (Điều 78 Hiến pháp Lào 2015)
- Thành viên Ủy ban thường vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Ủy viên Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh đồng thời là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Hội đồng nhân dân tỉnh
- Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban thường vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được quy định tại Điều 79 Hiến pháp 2015 như sau:
+ Ủy ban thuộc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do HĐND cấp tỉnh thành lập để thực hiện nhiệm vụ theo quyền và nghĩa vụ của HĐND
- Hình thức hoạt động của HĐND cấp tỉnh (Điều 80 Hiến pháp 2015):
+ Hội đồng nhân dân tỉnh mở phiên họp thường kỳ hai lần một năm Uỷ ban Thường vụ HĐND cấp tỉnh có thể triệu tập phiên họp bất thường nếu xét thấy cần thiết Phiên họp Hội đồng nhân dân tỉnh sẽ được tổ chức khi hơn một nửa số thành viên HĐND cấp tỉnh tham gia
7.3.4 Các cơ quan hành chính địa phương
- Căn cứ theo Điều 86 Hiến pháp 2015: Cơ quan hành chính địa phương có vai trò thống nhất quản lý Nhà nước trong phạm vi quyền hạn của mình
- Cơ quan hành chính địa phương chịu trách nhiệm trước chính quyền và Hội đồng nhân dân địa phương
+ Các tỉnh được quản lý bởi thống đốc;
+ Các thành phố được quản lý bởi các thống đốc của thành phố;
+ Các quận được quản lý bởi các thị trưởng;
+ Các thành phố trực thuộc trung ương được quản lý bởi các trưởng khu tự quản + Các làng được quản lý bởi các trưởng làng
Ngoài ra, Hiến pháp còn quy định:
- Thống đốc, Thống đốc Thủ đô [Viêng Chăn], thị trưởng, trưởng khu tự quản và trưởng thôn có cấp phó
- Thống đốc, Thống đốc Thủ đô [Viêng Chăn], thị trưởng, trưởng các khu tự trị không được giữ chức vụ này quá hai nhiệm kỳ liên tiếp
* Quyền và nhiệm vụ của Thống đốc các tỉnh và Thủ đô Viêng Chăn (Điều 87
+ Tổ chức thực hiện hiến pháp, luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, nghị quyết kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh, nghị quyết của các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các quy định hiện hành đã được cấp trên thông qua;
+ Xin phép và thống nhất của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để thông qua chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch tài chính của tỉnh;
+ Chỉ đạo, quản lý, theo dõi, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, công việc của các sở, ngành cấp tỉnh và các cơ quan hữu quan do mình phụ trách;
+ Bổ nhiệm, cách chức, cách chức thị trưởng huyện, thị trưởng thị xã sau khi có sự thống nhất của các Uỷ ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;
+ Thành lập, cách chức, bãi nhiệm Phó Thị trưởng huyện, Trưởng Công an thị xã theo đề nghị của Chủ tịch Huyện, Thị trưởng;
+ Thành lập, sáp nhập, chia, đóng thôn, phân định diện tích, ranh giới thôn theo đề nghị của Chủ tịch huyện, thị xã, thành phố;
+ Thành lập, cách chức, bãi nhiệm Phó Thủ trưởng phòng và tương đương cấp tỉnh trên cơ sở đề nghị của Thủ trưởng phòng và tương đương cấp tỉnh;