Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
Trang 2III, Thể chế chính trị Bán tổng thống ở Bồ Đào Nha 5
Phần 2: So sánh vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ 8
I, Vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha 8
II, Vai trò của Tổng thống Mỹ 9
III, So sánh vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ 11
Phần 3: Kết luận 14
Trang 3Phần 1: Thể chế chính trị Bán tổng thống ở Bồ Đào Nha
I, Thể chế chính trị bán Tổng thống là gì?
Thể chế chính trị Bán tổng thống hay Thể chế Nhị nguyên hoặc còn được
biết đến như Thể chế hỗn hợp, tên tiếng anh là Semi-presidential Là một hệ thống chính phủ mà trong đó có một tổng thống và một thủ tướng Cả hai viên chức này đều là những người tham dự vào việc điều hành chính sự quốc gia hàng ngày.
Hệ thống Bán tổng thống thường hoạt động với một hiến pháp xác định mỗi nhà lãnh đạo có bao nhiêu quyền lực đối với cơ quan hành pháp của chính phủ tương ứng của họ (tức là tổng thống sẽ có nhiều quyền lực hơn thủ tướng) Các hệ thống bán tổng thống có thể khó vận hành vì có thể có lợi ích cạnh tranh giữa cả hai nhà lãnh đạo.
Trong một nước cộng hòa Bán tổng thống, cả tổng thống và thủ tướng đều có các lĩnh vực trách nhiệm riêng Tổng thống có quyền hành pháp đối với hầu hết các chính sách và thủ tướng có quyền đối với chính sách đối nội Một hệ thống bán tổng thống có thể giúp đảm bảo sự kiểm tra và cân bằng trong lãnh đạo của một quốc gia.
Hệ thống Bán tổng thống được thành lập ở Pháp sau Thế chiến thứ hai để giúp bảo vệ chống lại chủ nghĩa toàn trị ở Pháp, vì nó ngăn một bên kiểm soát cả tổng thống và quốc hội cùng một lúc và sau đó được lan rộng sang một số quốc gia khác như Nga, Ý, Argentina, Serbia, và nhiều quốc gia khác.
Đặc điểm của Thể chế Bán tổng thống là: Cử tri sẽ tiến hành bầu cử ra Tổng thống và Nghị viện Tổng thống do dân trực tiếp bầu ra, là nguyên thủ quốc gia và có thực quyền Tổng thống sẽ bổ nhiệm Thủ tướng và nội các theo đề nghị
Trang 4của Nghị viện Chính phủ chịu trách nhiệm trước nghị viện và có thể bị buộc giải tán thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm.
Trong một nước cộng hòa Bán tổng thống, họ có hai thực thể mâu thuẫn chính - một thực thể có trách nhiệm rộng rãi trong các chính sách của chính phủ và một thực thể khác với các vấn đề trong nước.
II, Đất nước Bồ Đào Nha1 Vị trí địa lý
Bồ Đào Nha là quốc gia ven biển tại tây nam châu Âu, tại cực tây của bán đảo Maderia, giáp với Tây Ban Nha về phía bắc và đông, đường biên giới dài 1.214 km Lãnh thổ Bồ Đào Nha còn bao gồm các quần đảo trên Đại Tây Dương, với vị trí chiến lược Cực nam của đại lục Bồ Đào Nha nằm không xa lối vào Địa Trung Hải là eo biển Gibraltar Tổng diện tích của Bồ Đào Nha là 91.470 km² mặt đất và 620 km² mặt nước Bồ Đào Nha có nhiều sông chảy qua, chúng bắt nguồn từ Tây Ban Nha Hầu hết các sông chảy từ tây sang đông để đổ vào Đại Tây Dương
Về phía bắc, các khu vực nội lục có địa hình nhiều núi, với các cao nguyên, bị chia cắt bởi bốn đường cắt, tạo điều kiện cho phát triển các khu vực nông nghiệp phì nhiêu Xa về phía nam là Algarve có đặc điểm hầu hết là đồng bằng lượn sóng với khí hậu có phần ấm hơn và khô hơn so với miền bắc.
Đại lục Bồ Đào Nha không có các hồ tự nhiên cỡ lớn, và phần mặt nước nội lục lớn nhất là các hồ chứa hình thành do xây đập Bồ Đào Nha có đường bờ biển dài, ngoài 943 km bờ biển tại đại lục Bồ Đào Nha, thì các quần đảo Açores (667 km) và Madeira (250 km) chủ yếu có bờ biển vách đá gồ ghề
Trang 5Hai quần đảo Madeira và Açores là hai vùng tự trị của Bồ Đào Nha Hai nhóm đảo đều có nguồn gốc núi lửa, hoạt động núi lửa và địa chấn lịch sử vẫn tồn tại cho đến ngày nay Đỉnh cao nhất của Bồ Đào Nha là núi Pico trên đảo Pico thuộc Açores Açores thỉnh thoảng phải chịu các trận động đất rất mạnh, giống như bờ biển đại lục Cháy rừng hầu hết diễn ra vào mùa hè tại đại lục Bồ Đào Nha, thời tiết cực đoan dưới dạng gió mạnh và lụt diễn ra chủ yếu trong mùa đông.
2 Chính trị
Bồ Đào Nha là một nước cộng hoà dân chủ đại nghị Bán tổng thống kể từ khi phê chuẩn hiến pháp năm 1976 Hiến pháp phân chia quyền lực giữa bốn cơ cấu là Tổng thống, Chính phủ, Nghị viện và Toà án Bồ Đào Nha có thể chế đa đảng, cạnh tranh trong lập pháp và hành pháp ở các cấp quốc gia, khu vực và địa phương Nghị viện Bồ Đào Nha cùng các cơ quan lập pháp khu vực và địa phương nằm dưới quyền chi phối của hai chính đảng là Đảng Xã hội trung - tả và Đảng Dân chủ Xã hội trung - hữu, ngoài ra còn có Liên minh Dân chủ Đoàn kết (Đảng Cộng sản và Đảng Sinh thái "Xanh"), Khối cánh Tả, và Đảng CDS – Nhân dân.
III, Thể chế chính trị Bán tổng thống ở Bồ Đào Nha
Bồ Đào Nha là một nước cộng hòa theo chế độ dân chủ nghị viện từ năm 1976 Nước này có chế độ Bán tổng thống Nguyên thủ quốc gia là "Tổng thống của nước Cộng hoà", Theo Hiến pháp Bồ Đào Nha được thông qua năm 1976, sau cuộc Cách mạng Hoa cẩm chướng năm 1974, tổng thống được bầu với nhiệm kỳ 5 năm; không có giới hạn về số nhiệm kỳ mà một tổng thống có thể phục vụ, nhưng một tổng thống phục vụ hai nhiệm kỳ liên tiếp có thể không
Trang 6phục vụ lại trong năm năm tiếp theo sau khi nhiệm kỳ thứ hai kết thúc hoặc trong năm năm tiếp theo sau khi từ chức Nơi ở chính thức của tổng thống Bồ Đào Nha là Cung điện Belém Người này cũng có các quyền giám sát và dự trữ Không giống như hầu hết các tổng thống châu Âu, những người chủ yếu là những nhân vật mang tính nghi lễ, tổng thống Bồ Đào Nha được đầu tư với quyền lực khá rộng rãi Mặc dù là thủ tướng Bồ Đào Nha và Quốc hội giám sát phần lớn các công việc hàng ngày thực tế của quốc gia, nhưng tổng thống Bồ Đào Nha có ảnh hưởng và quyền lực đáng kể, đặc biệt là trong các lĩnh vực an ninh quốc gia và chính sách đối ngoại Tổng thống là chỉ huy tối cao của Lực lượng vũ trang, nắm giữ văn phòng cao cấp nhất của quốc gia và xếp hạng cao hơn tất cả các chính trị gia khác Các quyền lực của tổng thống bao gồm bổ nhiệm thủ tướng và các thành viên khác trong chính phủ Đây là quyền quan trọng nhất của Tổng thống Tuy vậy, do Quốc hội Cộng hòa có quyền giải tán chính phủ của Thủ tướng, nên Thủ tướng Bồ Đào Nha do Tổng thống chỉ định phải nhận được sự ủng hộ của đa số nghị sỹ quốc hội, kẻo bị đứng trước một cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống Bồ Đào Nha có quyền giải tán quốc hội bất cứ khi nào ông thấy thích hợp (để yêu cầu bầu cử sớm); bãi chức thủ tướng; phủ quyết lập pháp (song có thể bị Nghị viện bác bỏ); và tuyên bố tình trạng chiến tranh hoặc bao vây Tổng thống cũng là tổng tư lệnh của các lực lượng vũ trang Hội đồng Nhà nước tiến hành cố vấn về các vấn đề quan trọng cho Tổng thống, cơ cấu này gồm sáu quan chức dân sự cao cấp, các cựu tổng thống từng được bầu theo hiến pháp năm 1976, năm thành viên do Nghị viện chọn ra, và năm thành viên do tổng thống lựa chọn Đương kim Tổng thống Bồ Đào Nha là Marcelo Rebelo de Sousa, nhậm chức ngày 9 tháng 3 năm 2016 Thủ tướng là người đứng đầu chính phủ, cơ quan này còn bao gồm ít nhất một phó thủ tướng và các bộ trưởng Chính phủ là cơ quan tối cao về quản lý
Trang 7chính trị tổng thể quốc gia và về cai quản công cộng Về cơ bản, chính phủ có quyền lực hành pháp, song cũng có các quyền lực lập pháp hạn chế Chính phủ có thể ban hành luật về cơ cấu tổ chức của mình, về các lĩnh vực được Nghị viện uỷ quyền và về các quy định cụ thể của pháp luật tổng quát do Nghị viện ban hành Hội đồng Bộ trưởng do thủ tướng đứng đầu (hoặc là tổng thống nếu người này yêu cầu) và bao gồm các bộ trưởng, giữ vai trò là nội các Mỗi chính phủ đều được yêu cầu xác định phác thảo khái quát chính sách của mình trong một cương lĩnh, và trình nó lên Nghị viện.
Nghị viện của nước Cộng hoà là cơ cấu lập pháp chính tại Bồ Đào Nha, gồm có một viện với 230 thành viên Nghị viện được bầu ra theo thể thức phổ thông đầu phiếu đại diện tỷ lệ, có nhiệm kỳ 4 năm trừ khi Tổng thống giải tán Nghị viện và yêu cầu bầu cử sớm.
Hệ thống tư pháp Bồ Đào Nha là bộ phận của hệ thống pháp luật dân luật Các luật chủ yếu bao gồm hiến pháp năm 1976, luật dân sự năm 1966 (có sửa đổi) và luật hình sự năm 1982 (có sửa đổi) Các luật liên quan khác là luật Thương mại năm 1888 có sửa đổi và luật Thủ tục dân sự năm 1961 có sửa đổi Các toà án quốc gia tối cao là Toà án Tư pháp Tối cao và Toà án Hiến pháp Bộ Công cộng do Tổng chưởng lý đứng đầu, gồm các cơ quan tố tụng công cộng độc lập Pháp luật Bồ Đào Nha được áp dụng tại các cựu thuộc địa và tiếp tục có ảnh hưởng lớn tại các quốc gia này.
Bồ Đào Nha là một trong các quốc gia đầu tiên bãi bỏ án tử hình, hình phạt tù giam tối đa là 25 năm Bồ Đào Nha cũng hợp pháp hoá việc sử dụng tất cả các loại ma tuý thông thường từ năm 2001, là quốc gia đầu tiên trên thế giới thực hiện điều này Quyền lợi của cộng đồng giới tính thiểu số gia tăng đáng kể tại Bồ Đào Nha, vào năm 2010 Bồ Đào Nha trở thành quốc gia thứ tám trên thế giới công nhận hôn nhân đồng giới trên cấp độ quốc gia
Trang 8Các tổ chức cảnh sát chủ yếu của Bồ Đào Nha là Vệ binh Cộng hoà Quốc gia, là một lực lượng hiến binh; Cảnh sát an ninh công cộng là lực lượng cảnh sát dân sự hoạt động tại các khu vực đô thị; và cảnh sát tư pháp là lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm chuyên biệt cao độ, do Bộ Công cộng giám sát.
Phần 2: So sánh vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thốngMỹ
I, Vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha
Không như các vị tổng thống ở các nước châu Âu khác, Tổng thống Bồ Đào Nha có thực quyền Mặc dù là Thủ tướng và Quốc hội Bồ Đào Nha giám sát hầu hết các công việc thực tế hàng ngày của đất nước, Tổng thống Bồ Đào Nha vẫn có ảnh hưởng và quyền lực đáng kể, đặc biệt là trong các lĩnh vực an ninh, chính sách quốc gia và đối ngoại Tổng thống là tư lệnh tối cao của các lực lượng vũ trang và giữ chức vụ cao nhất của đất nước, cao hơn tất cả các nhân vật chính trị khác Quyền hạn của Tổng thống bao gồm bổ nhiệm Thủ tướng và các nhân vật chính trị khác cũng như các thành viên khác của chính phủ Đây là quyền lực quan trọng nhất của Tổng thống Tuy nhiên, vì Quốc hội có quyền giải tán chính phủ của Thủ tướng, nên Thủ tướng Bồ Đào Nha do Tổng thống bổ nhiệm phải được đa số nghị sĩ ủng hộ để tránh một cuộc bỏ phiếu bất tín Tổng thống Bồ Đào Nha có quyền giải tán Quốc hội khi thấy phù hợp; bãi chức Thủ tướng; Giải tán Quốc hội của nước Cộng hòa; quyền phủ quyết lập pháp (nhưng có thể bị Nghị viện bác bỏ); và tuyên bố bước vào tình trạng chiến tranh hoặc bị bao vây
Trang 9Tổng thống đương nhiệm của Bồ Đào Nha Marcelo Bebelo de Sousa (giữ chức vụ từ ngày 9 tháng 3 năm 2016)
II, Vai trò của Tổng thống Mỹ
Khác với các chế độ quân chủ lập hiến, cộng hòa đại nghị, cộng hòa bán Tổng thống, Tổng thống Mỹ có vị trí trung tâm trong bộ máy nhà nước Vị thế trung tâm của Tổng thống được thể hiện ở các điểm dưới đây:
Đối với quyền hành pháp: Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu hành pháp Tổng thống là người duy nhất quản lý đất nước và không phải chia sẻ với bất cứ cơ quan nào hay cá nhân nào kể cả với Phó Tổng
Trang 10thống Với vị trí là người đứng đầu hành pháp, Tổng thống có toàn quyền trong việc thi hành các chính sách, luật pháp được Quốc hội thông qua trên phạm vi toàn quốc Tổng thống có quyền bổ nhiệm các quan chức cao cấp của nhánh hành pháp và lãnh đạo hoạt động hành pháp, nội các chỉ đóng vai trò tư vấn cho Tổng thống, còn các bộ trưởng chỉ là những thư ký giúp việc cho Tổng thống ở từng lĩnh vực cụ thể Tổng thống Mỹ cũng là tổng tư lệnh quân đội, đồng thời là nhà ngoại giao hàng đầu của quốc gia.
Như vậy, Tổng thống Mỹ vẫn tập trung quyền lực hơn Thủ tướng của các nước cộng hòa đại nghị hay quân chủ lập hiến
Đối với quyền lập pháp: Về nguyên tắc, hành pháp không có quyền lập pháp Nhưng theo quy định tại Điều 1 và Điều 2 của Hiến pháp, Tổng thống Mỹ có quyền tác động đến quá trình lập pháp của Quốc hội, từ giai đoạn đầu tiên đến khi dự luật có thể thành luật Bằng các quyền hạn đó, Tổng thống Mỹ buộc Quốc hội phải lắng nghe ý kiến của Tổng thống và thông thường các gợi ý lập pháp trong các thông điệp mà Tổng thống đưa ra đều được Quốc hội xem xét thảo luận trước Tổng thống cũng có quyền phủ quyết bất kỳ dự luật nào được Quốc hội thông qua trừ khi có hai phần ba thành viên trong mỗi viện phủ quyết để gạt bỏ sự phủ quyết của Tổng thống Tổng thống cũng có quyền triệu tập Quốc hội trong những trường hợp khẩn cấp hoặc Tổng thống cũng có thể triệu tập riêng từng viện của Quốc hội Theo Điều 2 khoản 3 Hiến pháp Mỹ thì trong trường hợp hai viện của Quốc hội bất đồng ý kiến về việc nghỉ khóa họp, Tổng thống sẽ có quyền bãi khóa họp Quốc hội trong thời gian mà Tổng thống cho là thích hợp.
Đối với quyền tư pháp, tất cả các thẩm phán liên bang đều do Tổng thống bổ nhiệm và thượng viện phê chuẩn Tổng thống còn có quyền ban bố lệnh ân xá hoàn toàn hay có điều kiện cho bất kỳ ai đã bị kết tội vi phạm luật pháp liên
Trang 11bang, quyền ân xá của Tổng thống còn bao hàm cả quyền rút ngắn thời gian chấp hành hình phạt tù và giảm bớt tiền phạt do tòa án áp dụng
Những quyền hạn to lớn trên đây đã tạo nên một vị thế quan trọng của Tổng thống trong bộ máy nhà nước Mỹ và nổi trội hơn nguyên thủ hay thủ tướng của một số nước.
Như vậy ở Mỹ, Tổng thống là trung tâm quyền lực của nhà nước, là nhà chính trị duy nhất được bầu trên phạm vi toàn quốc, đại diện cho toàn thể Hợp chủng quốc cả về đối nội lẫn đối ngoại Bởi vậy, chức vụ Tổng thống có vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị Mỹ.
Tổng thống đương nhiệm Mỹ - Joe Biden (giữ chức vụ từ ngày 20 tháng 1 năm 2021)
III, So sánh vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ
Trang 12Cùng giữ chức vị Tổng thống của một quốc gia, song do có sự khác biệt trong thể chế chính trị nên vai trò và quyền lực của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ cũng có nhiều điểm giống và khác nhau.
Điểm giống nhau của vai trò và quyền lực giữa Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ Thứ nhất, Tổng thống của cả hai nước đều là tổng tư lệnh của các lực lượng vũ trang và họ có quyền điều động quân đội Thứ hai, Tổng thống đều có quyền đàm phán, kí kết các hiệp ước và họ có quyền phủ quyết trong chính phủ Ngoài ra, các cử tri đi bỏ phiếu để chọn ra Tổng thống và cơ quan lập pháp (Quốc hội).
Ngoài những điểm giống nhau kể trên, vai trò của Tổng thống Bồ Đào Nha và Tổng thống Mỹ có những điểm khác biệt:
Về quyền lực chung: Ở Bồ Đào Nha, Tổng thống có quyền lập pháp, Thủ tướng và chính phủ có quyền hành pháp và một phần quyền lập pháp Còn ở Mỹ, Tổng thống nắm quyền hành pháp, Quốc hội có quyền lập pháp, nắm giữ “hầu bao”, giám sát và thanh tra.
Về chiến tranh: Tổng thống Bồ Đào Nha có quyền ban bố tình trạng chiến tranh hoặc bao vây, cô lập Nhưng Tổng thống Mỹ hoàn toàn không có quyền này, quyền tuyên bố tình trạng chiến tranh và đảm bảo quốc phòng thuộc về Quốc hội.
Về việc đề bạt các vị trí trong hệ thống chính trị: Ở Bồ Đào Nha, Tổng thống có quyền bổ nhiệm thủ tướng và các thành viên khác trong chính phủ Tuy nhiên, ở Mỹ Tổng thống chỉ có quyền giới thiệu ứng viên, việc phê chuẩn đề cử của Tổng thống sẽ thuộc về Thượng viện.
Trang 13Về mối quan hệ giữa cơ cơ quan hành pháp và lập pháp: Do Bồ Đào Nha theo thể chế chính trị Bán Tổng thống nên có sự hòa trộn và phân chia quyền lực Đối với Mỹ sử dụng chính sách Tam quyền phân lập.
Về ưu điểm: Thể chế chính trị Bán Tổng thống ở Bồ Đào Nha là sự kết hợp giữa ưu điểm của mô hình Thể chế Nghị viện và Thể chế Tổng thống Chế độ Bán Tổng thống sẽ giúp hạn chế quyền lực của người lãnh đạo Nhà nước và Chính phủ, quyền lực không tập trung vào một cá nhân, hạn chế chế độ độc tài Phân chia công việc, Tổng thống thường phụ trách những hoạt động đối ngoại, Thủ tướng sẽ làm công việc nội bộ Đối với thể chế Tổng thống ở Mỹ, Tổng thống sẽ chịu trách nhiệm trực tiếp trước nhân dân, quyền lực được phân chia rõ ràng Chính phủ có sự liên tục và có sức mạnh hơn so với chế độ Bán Tổng thống Quyền hành pháp sẽ hoạt động có hiệu quản hơn, vì người nắm quyền này vừa là người đứng đầu quốc gia, cũng là người đứng đầu chính phủ Thể chế Tổng thống cũng ít chịu ảnh hưởng của đảng phái.
Về nhược điểm: Ở Bồ Đào Nha, sự khác đảng phái có thể tạo ra những sự kiểm chế cũng như sự kiểm soát, nhưng bên cạnh đó cũng tạo ra mâu thuẫn trong chính trị, điều này gây ra hiện tượng “Cùng chung sống chính trị” Quốc hội cũng bị giới hạn quyền lực, điều này trái ngược với Thể chế Nghị viện và Thể chế Tổng thống toàn phần Đối với chính quyền Mỹ, việc Tổng thống nắm toàn bộ quyền lực dễ dẫn tới việc độc đoán, chuyên quyền vì vai trò cá nhân lớn Nếu xảy ra bất đồng giữa cơ quan hành pháp và lập pháp thì sẽ dẫn tới việc đình trệ các quyết định Bên cạnh đó là việc gặp nhiều trở ngại trong việc muốn thay đổi lãnh đạo, vì Quốc hội không thể giải tán chính phủ ngoại trừ trường hợp rất đặc biệt.