(Luận văn thạc sĩ) tăng cường vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại việt nam

Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài nghiên c ứ u

Chính sách công là một trong những công cụ quan trọng để quản lý kinh tế - xã hội Là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam đã và đang đối mặt với những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh từ thực tiễn đời sống xã hội, thực tiễn quản lý điều hành Những vấn đề đó đòi hỏi phải có những chính sách phù hợp để vừa đạt đƣợc mục tiêu quản lý, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Do đó, chính sách công càng có vai trò quan trọng đối với nhà quản lý cũng với đời sống xã hội.

Tại Việt Nam, chính sách công và báo chí truyền thông có mối quan hệ chặt chẽ Báo chí truyền thông có chức năng thông tin và tuyên truyền chính sách, nhằm đƣa chính sách vào cuộc sống và tạo sự đồng thuận xã hội.

Luật Báo chí (2016) xác định, báo chí là cơ quan ngôn luận của Đảng, Nhà nước, của các tổ chức chính trị - xã hội Cụ thể, khoản 1, Điều 4 quy định: “Báo chí ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân”.[28]

Mục b, khoản 2, Điều 4 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của báo chí, trong đó nêu rõ, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn “tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ, mục đích của cơ quan báo chí” [28]

Báo chí truyền thông hiện diện xuyên suốt chu trình hoạch định chính sách, thực hiện phân tích, đánh giá nhằm phát hiện, đề xuất vấn đề, phản biện và hoàn thiện chính sách Ngoài chức năng thông tin thời sự, phản biện xã hội và định hướng dư luận, báo chí còn chuyển tải chính sách đến cộng đồng, góp phần thực hiện hiệu quả các bước trong quy trình chính sách Phản hồi dư luận qua báo chí trở thành nguồn tư liệu quan trọng giúp cơ quan ban hành chính sách đánh giá, phân tích và điều chỉnh chính sách hiệu quả.

Mặc dù vai trò của báo chí truyền thông đối với việc tuyên truyền, giúp thực thi hay phản biện các chính sách cụ thể đã bước đầu được ghi nhận, nhưng vai trò của báo chítruyền thông đối với từng khâu trong chu trình chính sách và toàn bộ chu trình chính sách công tại Việt Nam vẫn chưa tương xứng với vai trò, tiềm lực của báo chí và kỳ vọng của công chúng.

Cụ thể, vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách chƣa đƣợc cơ quan quản lý và hoạch định chính sách chú trọng đúng mức Việc lấy ý kiến rộng rãi trong cộng đồng về nội dung chính sách thông qua báo chí truyền thông còn hạn chế, nhiều chỗ còn hình thức, kết quả là có những chính sách đƣợc hoạch định xa thực tiễn Khi một chính sách đã được thông qua, việc truyền thông chính sách đó trước khi thực thi trong thực tế còn chƣa chủ động, chƣa đủ sâu rộng, dẫn đến việc dù nội hàm và mục tiêu chính sách tốt, nhƣng cộng đồng chƣa hiểu rõ, không đồng thuận để chấp hành, vận hành, do đó chính sách không phát huy hiệu quả trong thực tế.

Để đáp ứng nhu cầu thông tin ngày càng đa dạng và chuyên sâu của xã hội với các chính sách phát triển trên mọi lĩnh vực, truyền thông phát triển vượt bậc về phương thức và nội dung, và trình độ dân trí cũng tăng cao, báo chí và truyền thông cần phải nâng cao vai trò của mình Để thực hiện được điều này, trình độ, kỹ năng thông tin, phản biện, góp ý chính sách của báo chí truyền thông phải được nâng cao hơn nữa, tương ứng với nhu cầu ngày càng cao của xã hội.

Việc lựa chọn đề tài “Tăng cường vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam” (Khảo sát một số trường hợp điển hình giai đoạn 2010-2016) cho thấy sinh viên đã nhận ra sự cần thiết của báo chí truyền thông trong việc thúc đẩy quá trình hình thành, ban hành và thực thi chính sách, cũng như phản ánh ý kiến của người dân trong chu trình chính sách.

Tình hình nghiên c ứu đề tài

Về bối cảnh nghiên cứu, trong những năm gần đây, đã có một số tác giả, các công trình nghiên cứu về vai trò của báo chí đối với một hay một số chính sách cụ thể, có thể kể đến một số đề tài, công trình nhƣ:

Tác giả Dương Văn Thắng với luận văn “Nghiên cứu hiệu quả báo chí trong hoạt động truyền thông về an sinh xã hội Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế”

(2013), đề cập đến vai trò của báo chí khi truyền thông về các chính sách an sinh xã hội; Vai trò của báo chí đối với một vấn đề xã hội nóng bỏng khác cũng đƣợc quan tâm, đó là đề tài “Phản biện xã hội về đối mới giáo dục đại học trên báo in hiện nay” của tác giả Trần Thị Hoa (2013), trong đó có những đánh giá của tác giả về vai trò của báo chí (cụ thể là báo in) đối với một chính sách đang đƣợc quan tâm của ngành giáo dục, đó là đổi mới giáo dục đại học Rộng hơn có đề tài “Báo chí phản ánh quá trình Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới- WTO” của tác giả Vũ Thị Hoa

(2008) hệ thống hóa công tác tuyên truyền về quá trình Việt Nam gia nhập WTO của một số cơ quan báo chí truyền thông, những kết quả đạt đƣợc và hạn chế khi báo chí truyền thông phản ánh, thông tin, phản biện về chính sách hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. Đối với mảng chính sách về kinh tế, có thể kể đến luận văn của tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân (2009) với đề tài “Báo chí với vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” Công trình xem xét vai trò, tác động của báo chí đối với một lĩnh vực lớn, một chính sách lớn của Việt Nam trong thời gian qua, đó là chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Cùng trong mảng kinh tế, tác giả Hà Khắc Minh (2015) trong luận văn “Báo chí với quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước” cũng khảo sát, đánh giá về vai trò, tác động của báo chí đối với một trong những chính sách rất lớn của Nhà nước thời gian qua, đó là chính sách tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước.

Ngoài ra, có thể kể đến một số đề tài, công trình khác có nội dung liên quan đến tìm hiểu vai trò của báo chí, truyền thông đối với công tác quản lý hay liên quan tới chính sách ở một lĩnh vực cụ thể, nhƣ tác giả Kim Nguyệt Hằng (2007) trong bài viết: “Vai trò của báo chí trong việc xây dựng chính phủ điện tử ở Việt Nam” đã khảo sát sự đóng góp của báo chí đối với nâng cao nhận thức về Chính phủ điện tử và phản hồi ý kiến nhân dân về Chính phủ điện tử; Nhìn chung, các tác giả, các công trình nhƣ vừa đề cập và một số công trình khác, dù trực tiếp hay gián tiếp, ít hay nhiều đã phân tích, đánh giá về vai trò, tác động của báo chí đối với một hay một số chính sách kinh tế - xã hội cụ thể.

Tuy nhiên, đến nay chƣa có công trình nghiên cứu nào xem xét vai trò của báo chí đối với từng khâu trong chu trình chính sách công cũng nhƣ đối với tổng thể toàn bộ chu trình chính sách Chính vì thế, học viên chọn hướng đề tài như đã nêu ở trên.

M ụ c tiêu nghiên c ứ u

3.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất một số giải pháp tăng cường vai trò báo chí truyền thông trong chu trình chính sách công tại Việt nam, có cơ sở khoa học và có tính khả thi.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động báo chí truyền thông trong chu trình chính sách.

- Tìm hiểu, phân tích thực trạng vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam, tập trung vào một số chính sách kinh tế và kinh tế - xã hội Qua phân tích đánh giá thực trạng rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn chế, và chỉ ra những nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường vài trò báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam.

Đố i tƣợ ng, ph ạ m vi nghiên c ứ u

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề về chính sách công, chu trình chính sách, báo chí truyền thông và vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam.

Nghiên cứu tập trung vào quá trình vận hành chính sách công, bao gồm các khía cạnh nội dung và không gian Bài luận phân tích vai trò của hoạt động báo chí truyền thông trong chu trình chính sách công, đặc biệt là tác động của hoạt động này đối với một số chính sách kinh tế và kinh tế - xã hội Nghiên cứu cũng xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của báo chí truyền thông trong quá trình hoạch định chính sách tại Việt Nam, cung cấp thông tin sâu sắc về vai trò quan trọng của truyền thông trong việc định hình và thực hiện chính sách công.

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam qua khảo sát một số trường hợp điển hình giai đoạn

2010 - 2016 Đề xuất một số giải pháp tăng cường vai trò báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam cho các năm tiếp theo.

Phương pháp nghiên cứ u

Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp một số phương pháp như: thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, phương pháp chuyên gia, phỏng vấn sâu để có cái nhìn khách quan, đa chiều của nhiều chuyên gia, nhà quản lý, nhà báo về vai trò của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách tại Việt Nam.

Ngoài ra, luận văn cũng tham khảo những số liệu thứ cấp đã đƣợc công bố, kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về hoạt động báo chí truyền thông, hoạt động báo chí truyền thông trong chu trình chính sách.

Ý nghĩa lý luậ n và th ự c ti ễ n c ủa đề tài

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến vai trò của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách công, cụ thể là định nghĩa báo chí truyền thông, chính sách công và vai trò của báo chí truyền thông trong quá trình hoạch định, thực hiện và đánh giá chính sách công.

+ Khái quát lý luận về thông tin, tuyên truyền, đánh giá, phân tích chính sách trên báo chí, truyền thông

+ Cung cấp cơ sở lý luận về thông tin, truyền thông chính sách cho những người làm trong lĩnh vực báo chí truyền thông, góp phần nâng cao hiệu quả công tác định hướng dư luận, định hướng chính sách của các cơ quan báo chí truyền thông. + Cung cấp cơ sở lý luận về vai trò của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách cho những người làm việc trong lĩnh vực chính sách, góp phần tăng cường hiểu biết về truyền thông chính sách, các cơ sở để hợp tác giữa cơ quan làm chính sách với báo chí truyền thông

Luận văn này tập trung nghiên cứu vai trò thực tế của báo chí truyền thông trong quá trình chính sách tại Việt Nam Để thực hiện điều này, luận văn tổng hợp và khảo sát vai trò, tác động của báo chí truyền thông đối với các trường hợp chính sách điển hình nhằm đưa ra đánh giá về vai trò quan trọng của báo chí truyền thông trong chu trình xây dựng, triển khai và đánh giá chính sách.

Do đó, luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích đối với sinh viên, học viên chuyên ngành chính sách công quan tâm tới chu trình chính sách, vai trò của báo chí trong chu trình chính sách và công tác truyền thông chính sách Đây cũng có thể là tài liệu tham khảo dành cho sinh viên ngành báo chí khi muốn tìm hiểu về vai trò, chức năng của của báo chí đối với chính sách công.

Các khảo sát, phỏng vấn sâu và đề xuất, khuyến nghị của luận văn có thể là tài liệu tham khảo đối với cơ quan hoạch định chính sách trong việc phát huy vai trò của báo chí truyền thông đối với các khâu trong chu trình chính sách; là tài liệu tham khảo đối với cơ quan báo chí truyền thông trong việc xây dựng các chương trình, kế hoạch truyền thông trong quá trình thông tin, tuyên truyền, góp ý, phản biện, đánh giá chính sách.

K ế t c ấ u c ủ a lu ận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách

Chương 2: Thực trạng vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam và khuyến nghị

CƠ SỞ LÝ LU Ậ N VÀ TH Ự C TI Ễ N V Ề VAI TRÒ C Ủ A BÁO CHÍ

T ổ ng quan v ề chính sách công và chu trình chính sách

“Chính sách” là một trong các khái niệm đƣợc sử dụng rộng rãi trong đời sống chính trị, xã hội hiện đại Tại phương Tây, khái niệm chính sách và chính sách công đã được định nghĩa từ nhiều thập kỷ trước.

Theo tác giả D Easton (học giả Canada, Quốc tịch Mỹ), “chính sách công là sự phân bổ của các cấp có thẩm quyền đối với các giá trị của toàn xã hội”[43].

Còn Harold D.Lasswell và A Kplan thì định nghĩa, chính sách là “những kế hoạch lớn chứa đựng mục tiêu, giá trị và chiến lƣợc” [46].

Nhìn từ góc độ hành động, Thomas R Dye định nghĩa: “Chính sách công là tất cả những gì chính phủ quyết định thực hiện hoặc không thực hiện” [47].

Xem xét toàn diện hơn, Carl J Friedrich nhấn mạnh đến yếu tố “quá trình” của chính sách công, khi định nghĩa chính sách là “một quá trình hoạt động có kế hoạch của cá nhân, tổ chức hoặc chính phủ, trong một môi trường cụ thể, mục đích đưa ra chính sách là tận dụng thời cơ, khắc phục trở ngại, để thực hiện mục tiêu đã định, hoặc đạt đƣợc mục đích đã định”[42].

Tại Việt Nam, chính sách công là bộ môn khoa học còn khá mới mẻ so với nhiều ngành, bộ môn khác Mặc dù vậy, từ “chính sách” đã đƣợc sử dụng phổ biến trong tiếng Việt trước khi có bộ môn chính sách công trong hệ thống đào tạo, nghiên cứu ở Việt Nam Do đó, trong luận văn này, khái niệm “chính sách” đƣợc ngầm định là “chính sách công”.

Những năm gần đây, đã có một số học giả trong nước bắt tay nghiên cứu về bộ môn chính sách công và khoa học quản lý hành chính nhà nước Nhưng trước đó,

Chính sách được hiểu là những quy tắc cụ thể được xây dựng để triển khai đường lối và hoàn thành nhiệm vụ đã đề ra Chính sách có thời hạn và phạm vi áp dụng nhất định Bản chất, nội dung và định hướng của chính sách phụ thuộc vào đường lối chính trị, kinh tế, văn hóa

Tác giả Vũ Cao Đàm (2011) đƣa ra định nghĩa: “Chính sách công là một tập hợp biện pháp đƣợc thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đƣa ra, trong đó tạo sự ƣu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, nhằm thực hiện một mục tiêu ƣu tiên nào đó trong chiến lƣợc phát triển của một hệ thống xã hội” Định nghĩa này của Vũ Cao Đàm đƣợc cho là tiếp cận về chính sách công ở cả góc độ chính trị học, xã hội học, nhân học, tâm lý học, kinh tế học và cả lý thuyết trò chơi [17]

Theo Vũ Anh Tuấn (2014), chính sách công được định nghĩa cô đọng là "định hướng hành động mà Nhà nước lựa chọn, phù hợp với chủ trương chính trị nhằm giải quyết những vấn đề chung của xã hội trong một giai đoạn nhất định".

Một tác giả có nhiều năm nghiên cứu về khoa học quản lý là PGT.TS Nguyễn

Hữu Hải thì cắt nghĩa: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, đƣợc thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” (2010) Hay “chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội”[18].

Chính sách công là định hướng mục tiêu và biện pháp hành động mà Nhà nước lựa chọn và ban hành nhằm giải quyết các vấn đề công cộng cụ thể, được bảo đảm thực thi bởi các chủ thể có thẩm quyền.

Từ nghiên cứu về chính sách công ở Việt Nam, chưa có định nghĩa thống nhất về khái niệm này Tuy nhiên, các định nghĩa đều tập trung vào yếu tố cơ bản, nội dung cốt lõi là xử lý vấn đề công cộng Chính sách công có tính liên ngành, đòi hỏi sự tiếp cận đa chiều từ các khoa học như chính trị, kinh tế, luật pháp, tâm lý và xã hội học để có cái nhìn toàn diện và đầy đủ.

Nhƣ vừa nêu ở trên, chính sách công ra đời và tồn tại, vận động theo một quá trình Từ năm 1963, Carl J Friedrich đã nhấn mạnh đến yếu tố “quá trình” của chính sách công, khi định nghĩa chính sách là “một quá trình hoạt động có kế hoạch của cá nhân, tổ chức hoặc chính phủ, trong một môi trường cụ thể, mục đích đưa ra chính sách là tận dụng thời cơ, khắc phục trở ngại, để thực hiện mục tiêu đã định, hoặc đạt đƣợc mục đích đã định” [42]

Lý thuyết về chu trình chính sách, xem xét chính sách công dưới sự vận động của nó thay vì nhìn nó nhƣ một thực thể tĩnh đã đƣợc học giả Mỹ Charles O.Jones đưa ra Ông cho rằng, có thể chia quá trình hoạt động chính sách thành 5 bước, gồm: (i) Xác định vấn đề (Chính phủ xác định đƣợc vấn đề chính sách cần giải quyết); (ii) Phát triển chính sách (bao gồm các hoạt động từ khi hoạch định phương án chính sách đến khi ban hành chính sách); (iii) Thực thi chính sách (vận hành các giải pháp, công cụ cụ thể để giải quyết vấn đề chính sách); (iv) Đánh giá chính sách, tức là giai đoạn vấn đề chính sách đƣợc chính phủ xem xét mức độ đã giải quyết đến đâu; (v) Kết thúc chính sách, tức là giai đoạn vấn đề chính sách đã đƣợc giải quyết hoặc chuyển hóa sang một giai đoạn mới.

Phạm Quý Thọ, Nguyễn Xuân Nhật (2014) dẫn nghiên cứu của các nhà khoa học Trung Quốc cho rằng, một chu trình chính sách hoàn chỉnh bao gồm các giai đoạn: Hoạch định - Thực thi - Đánh giá - Giám sát - Kết thúc Trung tâm của chu trình này là khâu Hoạch định [36]

Theo Nguyễn Hữu Hải (2014), chu trình chính sách công đƣợc hiểu “là quá trình luân chuyển các bước từ khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đời sống xã hội” [18]

Vai trò báo chí truy ề n thông trong chu trình chính sách công

1.2.1 Hoạt động báo chí truyền thông

Truyền thông là khái niệm chỉ sự trao đổi thông tin (truyền đạt, thông báo, quảng bá, tuyên truyền về một nội dung nào đó), trong đó thể hiện thông điệp để đạt tới mục đích hiểu biết lẫn nhau, cao hơn là dẫn tới thay đổi nhận thức, hành động của đối tƣợng tiếp nhận thông tin.

Các yếu tố cấu thành hoạt động truyền thông gồm: Nguồn phát thông tin (phát thông điệp); Kênh truyền thông (các phương tiện, cách thức giúp chuyển thông điệp từ nguồn phát tới đối tƣợng tiếp nhận); Thông điệp (nội dung thông tin đƣợc lựa chọn để chuyển tải); Đối tƣợng tiếp nhận thông tin (đối tƣợng nhận thông tin, thông điệp thông qua các kênh truyền thông).

Truyền thông đƣợc xác định gồm hai dạng cơ bản.

Một là truyền thông liên cá nhân, là sự trao đổi thông tin giữa hai hay nhiều cá nhân với nhau, mang tính chất nhu cầu tự nhiên, hình thức truyền thông đơn giản, không có tính chất trang trọng, dễ nhận ngay phản hồi thông tin.

Truyền thông đại chúng là quá trình thông tin được truyền tải từ nguồn phát đến đông đảo công chúng, thể hiện qua các yếu tố: nguồn phát có thẩm quyền, thông tin dành cho công chúng, kênh truyền thông phổ biến như báo chí, tờ rơi, đối tượng tiếp nhận thông tin là số đông công chúng, và thông tin có tầm ảnh hưởng rộng rãi.

- Khái niệm báo chí và vị trí của báo chí trong truyền thông đại chúng

Báo chí - theo nghĩa hẹp là báo và tạp chí Đây là nghĩa ban đầu, nhằm chỉ các sản phẩm báo chí giai đoạn đầu, khi chƣa có các sản phẩm báo chí nhƣ phát thanh, truyền hình, báo điện tử Theo nghĩa rộng, báo chí đƣợc hiểu gồm các loại hình báo chí đầy đủ trong thực tiễn phát triển, gồm các sản phẩm báo chí in ấn (báo, tạp chí in, bản tin thông tấn), các sản phẩm báo chí phát thanh, truyền hình, báo điện tử.

Xét ở góc độ thiết chế truyền thông thì báo chí là một bộ phần cấu thành thiết chế đó, với những phương tiện, kênh truyền thông quan trọng đóng góp vào hoạt động truyền thông nói chung, truyền thông đại chúng nói riêng Do đó, khi nói về truyền thông, người ta thường nói tới truyền thông đại chúng và báo chí Nói cách khác, trong truyền thông và truyền thông đại chúng không thể thiếu báo chí.

Nhƣ đã nêu ở mục 1.1.3 (Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chính sách công), trong truyền thông đại chúng, báo chí là bộ phận giữ vị trí trung tâm, là yếu tố nền tảng, có khả năng chi phối sức mạnh và hiệu quả truyền thông đại chúng, có thể dẫn dắt, định hướng thông tin của truyền thông đại chúng Báo chí với các loại hình đa dạng của mình (báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử) và khả năng thích ứng linh hoạt, nhanh chóng tiếp cận các xu hướng truyền thông mới (truyền thông số, truyền thông hội tụ đa nền tảng, truyền thông trên mạng xã hội) đã thể hiện khả năng tiếp cận với đông đảo công chúng rộng rãi nhất, do đó có sức ảnh hưởng lớn nhất, đạt hiệu quả truyền thông cao nhất.

Khái niệm "báo chí truyền thông" trong luận văn này là hoạt động truyền thông của báo chí, bao gồm báo in, báo điện tử, báo nói, báo hình Báo chí truyền tải thông điệp có tính đại chúng đến công chúng rộng rãi, từ các nguồn phát mang tính đại chúng.

1.2.2 Các công cụ của báo chí truyền thông

Báo chí truyền thông có các công cụ rất đa dạng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ liên quan đến chính sách, tham gia vào các khâu trong chu trình chính sách.

Trong một thời gian dài, báo chí in, báo hình và báo phát thanh là những công cụ phổ biến để các cơ quan báo chí thông tin, tuyên truyền, phản biện, đánh giá chính sách Cùng với sự phát triển của truyền thông đại chúng và sự thay đổi về xu hướng tiếp nhận thông tin của công chúng, báo chí truyền thông hiện có thêm nhiều công cụ khác với sức lan tỏa, tác động lớn hơn, nhanh hơn, tiếp cận đối tƣợng công chúng phù hợp hơn như báo mạng (báo điện tử) hoạt động trên môi trường internet, hiển thị trên máy tính (để bàn và laptop), các thiết bị di động (đặc biệt là điện thoại thông minh - smartphone). Đặc biệt, báo chí truyền thông hiện nay đang từng bước thay đổi, thích nghi với xu hướng phát triển của công nghệ và tâm lý tiếp cận của công chúng để tiếp cận với lớp công chúng mới thông qua mạng xã hội (facebook, twiter, các ứng dụng giao tiếp phổ biến khác…) Đây là các công cụ phi truyền thống nhƣng đang có sức ảnh hưởng rất lớn đối với công chúng Nếu cơ quan báo chí truyền thông không có sự đổi mới, nắm bắt, tiếp cận kịp thời thì hiệu quả tham gia các hoạt động trong chu trình chính sách sẽ bị hạn chế rất nhiều.

1.2.3 Vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách

Về tổng thể, vai trò của hoạt động báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách công thể hiện ở việc, báo chí truyền thông là phương tiện cung cấp thông tin chính sách (nội dung chính sách), các kiến thức liên quan, tạo diễn đàn để công chúng chia sẻ, bàn luận, góp ý, đánh giá về chính sách Thông qua thông tin và diễn đàn của báo chí truyền thông, công chúng xã hội sẽ tiếp nhận thông tin chính sách một cách có định hướng và có thể dẫn tới thay đổi nhận thức, thay đổi thái độ và hành vi đối với các vấn đề chính sách đã và đang đặt ra.

Báo chí truyền thông Việt Nam được đánh giá cao vì vai trò quan trọng trong chu trình xây dựng và triển khai chính sách Vai trò này bao gồm việc truyền đạt thông tin và tuyên truyền các chính sách quan trọng, cũng như tạo ra một diễn đàn để chia sẻ, tiếp thu phản hồi và đưa ra phản biện chính sách một cách hiệu quả.

(i) Đối với khởi phát vấn đề và hoạch định chính sách:

Chính sách ra đời xuất phát từ một vấn đề nảy sinh trong thực tế Việc xây dựng, ban hành một chính sách là nhằm mục đích giải quyết vấn đề đó Do vậy, thông tin từ thực tế là dữ liệu cơ bản và quan trọng nhất đối với việc hoạch định một chính sách tốt Hồ Chí Minh viết: “Chớ đem chủ quan của mình thay cho điều kiện thực tế. Phải chống bệnh chủ quan, tác phong quan liêu, đại khái Phải xây dựng tác phong điều tra, nghiên cứu trong mọi công tác cũng nhƣ trong khi định ra mọi chính sách của Đảng và Nhà nước” [30, tr.315] Việc nghiên cứu thực tế giúp người làm chính sách nắm được các bức xúc, tồn tại, các điểm nghẽn, vướng mắc để xác định chính sách nhất vấn đề chính sách, cũng nhƣ tìm kiếm đƣợc giải pháp đúng đắn nhất, khả thi nhất để giải quyết vấn đề chính sách.

Báo chí truyền thông tham gia vào quá trình hoạch định chính sách với hai cấp độ Đầu tiên, báo chí nắm bắt thông tin thực tiễn để phản ánh hiện trạng, từ đó xác định các vấn đề cần giải quyết và đề xuất phương hướng xây dựng chính sách Thứ hai, báo chí trình bày quan điểm, tư tưởng, kiến giải của các nhà báo, chuyên gia, nhà khoa học, v.v từ đó đề xuất phương án giải quyết cụ thể, góp phần hoàn thiện chính sách.

Cấp độ thứ nhất là, với chức năng thông tin, truyền thông của mình, báo chí phát hiện những mâu thuẫn, bức xúc, những nổi cộm xuất hiện trong đời sống xã hội, đòi hỏi phải có chính sách để giải quyết Đây là một dạng vấn đề chính sách hoàn toàn độc lập, không phải là các vấn đề nổi lên từ thực tế triển khai, vận hành chính sách nhƣ ở cấp độ thứ hai sẽ nêu sau đây.

Kinh nghi ệ m v ề tăng cườ ng vai trò báo chí truy ề n thông trong chu trình chính sách c ủ a m ộ t s ố nướ c trên th ế gi ớ i

Khi đánh giá kinh nghiệm của Hàn Quốc về vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách, cần lưu ý đến sự khác biệt về bối cảnh xã hội, thể chế chính trị và văn hóa chính trị giữa Việt Nam và Hàn Quốc Sự khác biệt này có thể ảnh hưởng đến tính khả thi và hiệu quả của các mô hình và cách tiếp cận của Hàn Quốc khi áp dụng vào bối cảnh Việt Nam.

Hàn Quốc là quốc gia theo chế độ chính trị đa đảng, chính phủ do Tổng thống đắc cử lập ra Tổng thống đắc cử thường chỉ đạt trên 50% sự ủng hộ của cử tri cả nước, do đó, làm thế nào để có được sự ủng hộ của công chúng khi triển khai các chính sách là nhiệm vụ rất quan trọng của chính quyền.

Truyền thông chính sách của Hàn Quốc “không mang tính chính trị mà là truyền thông phục vụ chính phủ công, phục vụ xã hội” [41] Đây là điểm khác so với

Việt Nam, với chế độ Đảng cầm quyền, lợi ích của Đảng cầm quyền (Đảng Cộng sản

Việt Nam) thống nhất với lợi ích quốc gia dân tộc, nên hoạt động truyền thông chính sách của báo chí không thể không gắn với sự lãnh đạo của Đảng, với nội dung truyền thông chính sách là đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của

Về tổ chức bộ máy, chính phủ Hàn Quốc có cơ quan truyền thông chính sách trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, chịu trách nhiệm thông qua báo chí truyền thông chuyển tải chính sách mới tới công chúng.

Tại Việt Nam, báo chí truyền thông tham gia các hoạt động liên quan đến chu trình chính sách dưới sự quản lý của hai cơ quan quản lý báo chí cấp trung ương là Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (thuộc Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng, làm nhiệm vụ giáo dục lý luận chính trị trong Đảng và tuyên truyền tới công chúng về quan điểm, đường lối của Đảng) và Bộ Thông tin và Truyền thông (thuộc Chính phủ, là cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động báo chí truyền thông, có nhiệm vụ chỉ đạo, điều hành các cơ quan báo chí, truyền thông trong việc tuyên truyền chính sách của chính phủ, các vấn đề của xã hội nhƣ kinh tế, giáo dục, y tế, môi trường…).

Với việc có một cơ quan truyền thông chính sách thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, hoạt động truyền thông chính sách của Hàn Quốc có tính tập trung, chuyên nghiệp hơn, phát huy đƣợc vai trò và tính thống nhất của báo chí truyền thông trong toàn bộ các khâu của chu trình chính sách Bên cạnh đó, nội dung truyền thông chính sách của Hàn Quốc đƣợc xác định cụ thể theo từng chủ đề, hàng năm đƣợc điều tra, phân tích dƣ luận xã hội và thẩm định bởi Hội đồng quảng cáo công ích quốc gia Do đó, sự tham gia của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách đạt hiệu quả cao, rõ nét. Điểm đặc biệt, báo chí truyền thông Hàn Quốc luôn rất quan tâm tới đối tƣợng cụ thể của chiến dịch truyền thông để có hình thức, cách thức truyền thông chính sách phù hợp nhất Hiện nay, Chính phủ Hàn Quốc đang rất quan tâm đến công chúng online, coi đây vừa là chủ thể truyền thông tin, vừa là đối tƣợng sử dụng thông tin, vừa có lý trí, vừa phi lý trí (hành động theo đám đông) nên báo chí truyền thông Hàn Quốc cũng tập trung vào các công cụ, các cách thức truyền thông online để tác động tốt nhất đến nhóm công chúng này.

Với quan niệm “truyền thông chính sách rất quan trọng, vì quan trọng mà cách truyền thông thường dễ trở nên nghiêm trọng, không làm cho công chúng tiếp nhận với sự vui vẻ và cảm động” [18], chính phủ Hàn Quốc cho tiến hành đấu thầu, để cả các công ty tƣ nhân tham gia sáng tạo, cạnh tranh, tìm kiếm đƣợc sản phẩm truyền thông chính sách tốt nhất Nếu cơ quan báo chí truyền thông của nhà nước không có sản phẩm đạt yêu cầu thì hoàn toàn có thể bị loại khỏi nhiệm vụ truyền thông chính sách Đây là điểm khác biệt so với quy trình truyền thông chính sách mang tính khép kín, tự quyết định, tự triển khai, các cơ quan báochí truyền thông đa phần thực hiện truyền thông chính sách theo nhiệm vụ, không có sự cạnh tranh, sáng tạo trong việc tạo ra các sản phẩm truyền thông chính sách hiệu quả.

Báo chí truyền thông Hàn Quốc làm rất tốt vai trò trong giai đoạn hoạch định chính sách Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hàn Quốc quan niệm: Chính sách mà người dân không biết thì giống như không có chính sách Đồng thời, việc truyền thông chính sách phải giúp người dân hiểu đúng tinh thần, mục tiêu của chính sách, bởi “một chính sách khiến người dân hiểu lầm là chính sách tồi” [21]

Khi ban hành các chính sách, Hàn Quốc chú trọng tới việc quảng cáo công ích tới những đối tượng bị tác động mạnh và đối tượng thụ hưởng Báo chí truyền thông đƣợc đặc biệt quan tâm phát huy vai trò của mình, thông qua việc chính phủ lựa chọn thời điểm phát thông điệp; lựa chọn phương tiện truyền thông phù hợp với đặc điểm sinh hoạt, trình độ của đối tƣợng, tâm lý của đối tƣợng… Đối với các trường hợp chính sách gặp sự phản đối do các nguyên nhân khác nhau, nhƣ do công chúng chƣa thực sự hiểu để đồng thuận chính sách hay do sự xung đột về lợi ích của các nhóm xã hội, Hàn Quốc cũng vận dụng vai trò của báo chí truyền thông rất linh hoạt.

Đáng chú ý, đối với những chính sách hợp lý, mang lợi ích cho cộng đồng nhưng chưa nhận được sự đồng thuận, Hàn Quốc triển khai chương trình Đối thoại chính sách trên sóng truyền hình Chương trình này quy tụ sự tham gia của các chuyên gia uy tín, nhà khoa học, thậm chí cả người dân để cùng đưa ra tiếng nói góp ý.

Hàn Quốc cũng phối hợp rất chủ động với báo chí truyền thông trong việc đưa thông tin mang tính định hướng, nêu gương để tạo thiện cảm và đồng thuận Báo chí Hàn Quốc thường đưa những câu chuyện, những tình huống mà giới chức gương mẫu, hy sinh quyền lợi khi thực hiện một chính sách cụ thể để thuyết phục người dân. Đối với quá trình thực thi chính sách, công cụ báo chí truyền thông đƣợc sử dụng rất chuyên nghiệp, đƣợc kiểm soát rất tốt từ việc thực hiện các nhiệm vụ đến mức độ, liều lƣợng truyền thông Cụ thể, báo chí truyền thông làm nhiệm vụ từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến phản ánh thông tin về chủ thể ban hành, chủ thể thực hiện chính sách đến tham gia động viên các nguồn lực để thực hiện chính sách.

Hàn Quốc thực hiện truyền thông bài bản, phát huy vai trò của báo chí truyền thông thông qua việc xác định rõ các nguyên tắc, nhƣ:

Chỉ công bố các thông tin đã đảm bảo xác thực, không công bố, phát đi các thông tin mang tính chủ quan để tránh gây tranh cãi trong dƣ luận;

Cơ quan chức năng đối mặt với dƣ luận một cách cẩn trọng (không tùy tiện) nhƣng thẳng thắn, không né tránh;

Người phát ngôn về chính sách được yêu cầu tham gia đầy đủ các cuộc họp để nắm diễn biến vấn đề, làm chủ tình huống nhằm phát ngôn chính sách, đúng mức, kiểm soát đƣợc vấn đề;

Thông tin đƣợc báo chí liên tục cập nhật; Thống nhất đầu mối phát thông tin cho các kênh truyền thông, không để xuất hiện các thông tin khác nhau trên các kênh truyền thông khác nhau để tránh tâm lý hoài nghi của công chúng;

THỰ C TR Ạ NG VAI TRÒ C Ủ A BÁO CHÍ TRUY Ề N THÔNG

Quy trình xây d ự ng chính sách ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay

Theo Điều 15 Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật (2015), Quốc hội Việt Nam giữ vai trò cơ quan ban hành luật và nghị quyết, đóng vai trò thiết lập khuôn khổ cho các "chính sách cơ bản" của Nhà nước.

(Xem sơ đồ 2.1 - Quy trình Hoạch định chính sách của Quốc hội)

Về chương trình xây dựng pháp luật, Điều 31 của Luật này khẳng định,

“chương trình xây dựng pháp luật được xây dựng hằng năm trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và yêu cầu quản lý nhà nước…” Trong đó, các đường lối, chủ trương của Đảng đƣợc cụ thể hóa bằng chính sách, pháp luật, còn các nội dung chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội có thể hiểu theo nghĩa rộng cũng chính là “chính sách của nhà nước”.

Về căn cứ để đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh, Khoản 2, Điều 32 Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật nêu, căn cứ để đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh là “chính sách của nhà nước”.

Những quy định nói trên cho thấy, việc xây dựng chính sách (thể hiện bằng các luật, nghị quyết, pháp lệnh) ở Việt Nam đƣợc luật hóa với căn cứ gốc là “chính sách của nhà nước”, “các chiến lược phát triển”, trên cơ sở “đường lối, chủ trương của Đảng” Đây là điểm mang tính chất đặc thù, gắn với đặc trƣng hệ thống chính trị của đất nước với sự lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối của Đảng Những quy định này cũng phù hợp với Điều 70 của Hiến pháp (2013), quy định Quốc hội là cơ quan có quyền làm hiến pháp, làm luật và quyết định chính sách cơ bản.

Lập chương trình xây dựng chính sách:

+ Quốc hội quyết định chương trình xây dựng chính sách, gồm: chương trình xây dựng chính sách theo nhiệm kỳ quốc hội và chương trình hàng năm;

Căn cứ xây dựng pháp luật Việt Nam bao gồm đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; yêu cầu quản lý nhà nước từng thời kỳ; đảm bảo các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp và pháp luật.

Soạn thảo dự thảo chính sách:

+ Ủy ban Thường vụ QH thành lập Ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo (đối với chính sách có liên quan nhiều ngành, lĩnh vực và do Ủy ban thường vụ QH và đại biểu QH trình;

+ Chính phủ: Giao cho một Bộ hoặc một cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo đối với các chính sách do Chính phủ trình; + Cơ quan tổ chức khác: Thành lập Ban Soạn thảo và chủ trì soạn thảo đối với các chính sách do mình trình.

Thẩm tra dự thảo chính sách:

+ Hội đồng Dân tộc, các UB của QH chủ trì thẩm tra dự thảo chính sách thuộc lĩnh vực phụ trách và dự thảo khác do phân công của QH, Ủy ban Thường vụ QH;

+ Ủy ban Pháp luật của QH thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo.

+ Ủy ban về Các vấn đề xã hội thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo.

UB Thường vụ QH cho ý kiến về dự thảo chính sách:

+ Thường vụ QH cho ý kiến về dự thảo để các cơ quan, tổ chức, đại biểu QH đã trình dự thảo tiếp thu, nghiên cứu và chỉnh lý.

+ QH xem xét, quyết định đối với trường hợp cơ quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự thảo có ý kiến khác với ý kiến của UB Thường vụ QH.

QH thảo luận, thông qua chính sách:

+ QH xem xét, thông qua dự thảo chính sách tại kỳ họp QH;

+ QH biểu quyết thông qua dự thảo chính sách (toàn bộ dự thảo hoặc những vấn đề có ý kiến khác nhau trước khi thông qua toàn bộ chính sách).

+ Chủ tịch QH ký chứng thực.

Chủ tịch nước công bố chính sách:

Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố chính sách chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày chính sách đƣợc thông qua.

Sơ đồ 2.1 Quy trình hoạch định chính sách của Quốc hội [18, tr.417]

Nó cũng cho thấy một đặc điểm, là các đường lối, chủ trương cần được hiện thực hóa bằng các luật, pháp lệnh, nghị quyết để đảm bảo khả năng thực thi, hướng tới hiệu quả, mục tiêu đề ra.

Từ các quy định trên, có thể rút ra những điểm mấu chốt là: (i) cơ sở để xây dựng luật là đường lối, chủ trương, chính sách; (ii) Luật, pháp lệnh, nghị quyết quy định, chứa đựng nội hàm các chính sách công cơ bản; (iii) Quốc hội là cơ quan bàn thảo và quyết định các chính sách cơ bản, bao trùm tất cả các lĩnh vực của đời sống, nhƣ về kinh tế, xã hội, tài chính, ngân sách, y tế, văn hóa, giáo dục, đối ngoại, quốc phòng, an ninh, dân tộc, tôn giáo…

Đa Luật 2015 (Điều 41-45) quy định minh bạch về trình tự xây dựng văn bản pháp luật Theo đó, Chính phủ thảo luận, bỏ phiếu chính sách luật, pháp lệnh trong từng đề xuất xây dựng, sau đó ban hành nghị quyết đề nghị có chính sách đã thông qua Quá trình này mở rộng tầm nhìn cho quy trình xây dựng chính sách tại Việt Nam.

(Xem sơ đồ 2.2: Quy trình hoạch định chính sách của Chính phủ).

Nhƣ vậy, có sự nhấn mạnh đến yếu tố “thông qua chính sách” ngay khi Chính phủ mới “thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” Nói cách khác, cấp độ thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đã thể hiện một sự lựa chọn về chính sách củaChính phủ và cao hơn, sự lựa chọn đó đã được thảo luận, thông qua về mặt chương trình Nghĩa là, chính sách cụ thể chƣa đƣợc xây dựng, ban hành, nhƣng đã vấn đề chính sách đã được xác định và đưa vào chương trình nghị sự để tiến hành các bước tiếp theo.

Lập chương trình Xây dựng chính sách

+ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ đề nghị xây dựng chính sách;

+ Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ pháp và các cơ quan liên quan lập dự kiến chương trình xây dựng chính sách;

+ Văn phòng Chính phủ lấy ý kiến về dự kiến chương trình xây dựng chính sách;

+ Chính phủ thông qua chương trình xây dựng chính sách hàng năm;

+ Thủ tướng Chính phủ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo chính sách;

Soạn thảo dự thảo chính sách:

+ Cơ quan chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo;

+ Tiến hành soạn thảo, gồm nhiều bước:

- Tổng hợp, đánh giá thực trạng thực hiện, tác động của các văn bản hiện hành có liên quan; khảo sát, đánh giá thực trạng xã hội liên quan đến nội dung chính của dự thảo văn bản.

- Lấy ý kiến đối với dự thảo từ các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, đối tƣợng chịu tác động trực tiếp của văn bản chính sách;

- Nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo;

- Xây dựng tờ trình, báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến, báo cáo đánh giá tác động và đăng trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ;

+ Thẩm định dự thảo: Bộ Tƣ pháp thẩm định dự thảo (với các dự thảo phức tạp phải thành lập Hội đồng thẩm định)

+ Chỉnh lý dự thảo: Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự thảo.

Chính phủ xem xét thông qua chính sách:

+ Chính phủ xem xét, thông qua dự thảo chính sách tại phiên họp của Chính phủ + Trình tự xem xét, thông qua gồm các bước:

- Đại diện cơ quan chủ trì dự thảo thuyết trình về dự thảo;

- Đại diện Văn phòng Chính phủ nêu những vấn đề cần thảo luận;

- Đại diện cơ quan, tổ chức tham dự phiên họp góp ý về dự thảo;

Cơ quan chủ trì cùng phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan tiến hành chỉnh sửa dự thảo chính sách dựa trên ý kiến góp ý của Chính phủ nhằm đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của văn bản.

Qu ản lý nhà nướ c v ề ho ạt độ ng báo chí truy ền thông giai đoạ n 2010 - 2016 36 1 T ổ ch ức và độ i ngũ báo chí truyề n thông

2.2.1 Tổ chức và đội ngũ báo chí truyền thông

Báo chí ở Việt Nam được Nhà nước tạo điều kiện phát triển, dựa trên nhu cầu công tác truyền thông của Nhà nước và nhu cầu thông tin của nhân dân. Đến nay, Việt Nam có hệ thống báo chí phát triển với quy mô lớn từ Trung ương đến các địa phương Theo số liệu mới nhất của Cục Báo chí (Bộ Thông tin và Truyền thông), tính đến cuối năm 2016, cả nước có 859 cơ quan báo và tạp chí in (gồm

86 báo trung ương, 113 báo địa phương; 660 tạp chí).

Hiện tại, Việt Nam có 135 tờ báo, tạp chí điện tử hoạt động, trong đó có 112 tờ do các cơ quan báo chí in phát triển và 23 tờ độc lập Các cơ quan báo chí đang có xu hướng mở rộng sang lĩnh vực báo điện tử hoặc thành lập các trang thông tin điện tử tổng hợp (phiên bản điện tử của báo in) để tận dụng sức mạnh của loại hình thông tin hiện đại này, đáp ứng nhu cầu thông tin trong thời đại mới, nhất là khi thông tin trên mạng xã hội ngày càng có sức ảnh hưởng trong xã hội.

Hiện cả nước có 67 đài phát thanh, truyền hình trung ương và địa phương, bao gồm: 02 Đài quốc gia là Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam; 01 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC; 64 Đài phát thanh, truyền hình địa phương (gồm 62 đài phát thanh, truyền hình của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; riêng thành phố

Hồ Chí Minh có hai đài: Đài Truyền hình thành phố Hồ Chí Minh và Đài Tiếng nói nhân dân thành phố Hồ Chí Minh).

Có 05 đơn vị hoạt động truyền hình không có hạ tầng phát sóng truyền hình riêng, gồm: Đài Tiếng nói Việt Nam (Kênh Truyền hình VOV TV, Kênh Truyền hìnhQuốc hội); Trung tâm PTTH, Điện ảnh Công an nhân dân của Bộ Công an (KênhTruyền hình Công an nhân dân ANTV); Trung tâm Truyền hình thông tấn-TTXVN(Kênh VNews); Trung tâm PTTH Quân đội (Kênh Truyền hình Quốc phòng); Báo Nhân dân (Kênh Truyền hình Nhân dân) 03 đơn vị có chương trình truyền hình phát sóng trên Đài Truyền hình quốc gia VTV, gồm: Trung tâm Truyền hình nhân đạo (Chương trình Truyền hình Nhân đạo); Trung tâm Truyền thông - Truyền hình Công thương (tên cũ là Ban biên tập Truyền hình Công thương (Chương trình Truyền hình Công thương); Trung tâm vận động truyền thông xã hội, Cục Bảo trợ chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động, Thương Binh và Xã hội (Chương trình Truyền hình

Tổng số kênh phát thanh, truyền hình trong nước được cấp phép là 268 kênh.

Trong đó, kênh phát thanh phát quảng bá là 77 kênh; kênh phát thanh phát trên dịch vụ truyền hình trả tiền: 9 kênh; kênh truyền hình phát quảng bá: 103 kênh; kênh truyền hình sản xuất phục vụ truyền hình trả tiền: 79 kênh (tăng 4 kênh so với 2015);

47 kênh chương trình nước ngoài được cấp phép biên tập, biên dịch.

Về dịch vụ truyền hình trả tiền, ngoài hệ thống truyền hình quảng bá, hệ thống truyền hình trả tiền ở Việt Nam phát triển rất mạnh trong những năm qua bằng nhiều loại công nghệ truyền dẫn: cáp, vệ tinh, số mặt đất và công nghệ IPTV, truyền hình OTT.

Tính đến năm 2016, số lượng kênh nước ngoài cung cấp trên dịch vụ truyền hình trả tiền là 47 kênh (tăng 7 kênh so với năm 2015) Tuy nhiên vẫn bảo đảm không vƣợt quá 30% trên tổng số kênh cung cấp của từng hệ thống dịch vụ truyền hình trả tiền.

Năm 2016, cả nước có 30 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền (giảm 04 doanh nghiệp so với năm 2015 và thêm 01 doanh nghiệp mới năm 2016 là VNPT Technology).

Mặc dù số lượng doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền có xu hướng giảm, nhưng số lượng thuê bao của dịch vụ này lại có xu hướng tăng Theo thống kê, năm 2016, số lượng thuê bao truyền hình trả tiền đạt khoảng 12,5 triệu.

Về lực lượng báo chí, tính đến tháng 9/2016, cả nước có 18.360 nhà báo được cấp thẻ (trong đó báo chí in, báo chí điện tử là 11.675 người; phát thanh, truyền hình là 6.685 người) và khoảng trên 5.000 phóng viên đang làm việc tại cơ quan báo chí, nhƣng chƣa đủ điều kiện cấp thẻ nhà báo.

Số đông phóng viên, biên tập viên của các cơ quan báo chí truyền thông đƣợc đào tạo từ các trường đại học có chuyên ngành đào tạo báo chí như Học viện Báo chí và Tuyên truyền (thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Huế, Trường Điện Ảnh (khoa quay phim) Nhiều phóng viên, biên tập viên đƣợc đào tạo chính quy từ các ngành, chuyên ngành khác nhƣ kinh tế, ngoại giao, ngoại ngữ, tài chính, ngân hàng và đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ báo chí truyền thông.

Có khoảng 24.000 người là Hội viên Hội Nhà báo Việt Nam, một tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp đƣợc quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể tại Luật Báo chí 2016.

Với tổ chức và đội ngũ nhƣ vậy, có thể thấy báo chí truyền thông Việt Nam có lực lượng khá đông đảo cả về số lượng nhân sự và số lượng phương tiện (ấn phẩm, kênh sóng) để truyền tải thông tin, thực hiện nhiệm vụ liên quan đến chu trình chính sách.

2.2.2 Quản lý nhà nước về hoạt động báo chí truyền thông Ở cấp trung ương, Báo chí Việt Nam hoạt động với sự quản lý nhà nước của

Bộ Thông tin và Truyền thông (trước kia là Bộ Văn hóa Thông tin) chịu sự quản lý - giám sát về đường lối của Ban Tuyên giáo Trung ương (thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam).

Trung ƣơng Đảng) và sự quản lý về chuyên môn của tổ chức nghề nghiệp là Hội Nhà báo Việt Nam.

Ngoài ra, mỗi cơ quan báo chí còn có sự quản lý về hành chính của cơ quan chủ quản (các bộ, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp).

Hàng tuần, 3 cơ quan trung ƣơng là Bộ Thông tin và Truyền thông, Ban Tuyên giáo Trung ƣơng và Hội Nhà báo Việt Nam đồng chủ trì cuộc họp giao ban báo chí với các cơ quan báo chí, truyền thông đại chúng Nội dung giao ban là đánh giá hoạt động báo chí trong tuần qua và định hướng những nội dung thông tin quan trọng trong thời gian tiếp theo.

Vai trò c ủ a báo chí truy ề n thông trong chu trình chính sách t ạ i Vi ệ t Nam

Tại Việt Nam, báo chí ra đời gắn với sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Báo Thanh niên do Nguyễn Ái Quốc sáng lập, ra số đầu tiên ngày 21/6/1925 đƣợc coi là dấu mốc đầu tiên của nền báo chí cách mạng, với việc báo chí giương cao ngọn cờ cách mạng, phản ánh ý chí, khát vọng độc lập tự do của dân tộc Việt Nam.

Ngày 5/2/1985, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra quyết định lấy ngày 21/6 hàng năm là Ngày Báo chí Việt Nam Quyết định này nhằm mục đích nâng cao vai trò và trách nhiệm của báo chí, thắt chặt mối quan hệ giữa báo chí với công chúng và củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí Sau đó, vào ngày 21/6/2000, nhân kỷ niệm 75 năm Ngày Báo chí Việt Nam, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã đồng ý đổi tên Ngày Báo chí Việt Nam thành Ngày Báo chí Cách mạng Việt Nam.

Với đặc thù của một nền báo chí như vậy, bên cạnh yếu tố là “phương tiện thông tin thiết yếu”, báo chí Việt Nam có chức năng, nhiệm vụ gắn liền với đường lối của Đảng cầm quyền, với nền hành chính công vụ của Nhà nước và được luật hóa.

Luật Báo chí (số 103/2016, đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 5/4/2016) xác định, báo chí là cơ quan ngôn luận của Đảng, Nhà nước, của các tổ chức chính trị - xã hội Cụ thể, khoản 1, Điều 4 quy định: “Báo chí ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân”.[28]

Mục b, khoản 2, Điều 4 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của báo chí, trong đó nêu rõ, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn “tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ, mục đích của cơ quan báo chí” [28]

Nhƣ vậy, báo chí truyền thông Việt Nam gắn bó rất chặt chẽ với hệ thống chính trị - xã hội, từ cơ quan Đảng, cơ quan lập pháp, tƣ pháp, hành pháp, các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp Đó cũng chính là toàn bộ “nguồn” làm chính sách, ban hành chính sách và thực thi chính sách Do đó, báo chí truyền thông Việt Nam gắn bó rất chặt chẽ với toàn bộ chu trình chính sách Vai trò của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách công là mang tính xuyên suốt, liên tục ở tất cả các khâu trong chu trình chính sách và có tác động qua lại giữa các khâu.

Bên cạnh đó, nhƣ đã nêu ở phần quy trình xây dựng chính sách tại Việt Nam, Điều 70 của Hiến pháp (2013) quy định, Quốc hội là cơ quan có quyền làm hiến pháp, làm luật và quyết định chính sách cơ bản do Chính phủ trình Do đó, hoạt động của Quốc hội mang tính trung tâm, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách.

Trong quá trình đó, các cơ quan chuyên môn của Quốc hội bên cạnh nhiệm vụ lập pháp là trọng tâm thì đã thực hiện cả việc phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hiện hành, chỉ ra những bất cập, phát sinh, dẫn tới nhu cầu ban hành chính sách mới Các Tờ trình của Chính phủ về một dự án luật nào đó không thể thiếu việc đánh giá, tổng kết việc thi hành dự luật hiện hành, chỉ ra những điểm đã đạt đƣợc, những điểm bất cập, hạn chế và những vấn đề bức thiết phát sinh, đòi hỏiphải ra đời dự án luật mới (hay chỉnh sửa, bổ sung dự án luật hiện hành).

Do đó, để làm rõ vai trò báo chí truyền thông với chu trình chính sách, luận văn đi sâu làm rõ tích vai trò của báo chí đối với từng khâu trong chu trình chính sách công qua xem xét một số trường hợp điển hình Đồng thời, tại phần Phụ lục, tác giả cung cấp, phân tích các tin, bài để minh họa thêm về vai trò của báo chí truyền thông đối với một trường hợp cụ thể là Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) và đối với hoạt động chính sách của Quốc hội.

2.3.1 Vai trò của báo chí truyền thông đối với hoạch định chính sách

Báo chí truyền thông có vai trò cung cấp thông tin, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến, góp ý, phản biện xã hội, tạo cơ sở để cơ quan chức năng định hướng, hoạch định chính sách.

Trên thực tế, báo chí truyền thông rất gắn bó với các chính sách của Đảng, Nhà nước, không chỉ bởi đó là một chức năng, nhiệm vụ của báo chí truyền thông, mà còn bởi các thông tin về đường lối, chính sách, nhất là những chính sách gắn liền với đời sống xã hội của nhân dân, có liên quan và ảnh hưởng tới công chúng số đông cũng chính là những nguyên liệu đầu vào của báo chí truyền thông, là chất liệu cốt lõi tạo nên đời sống báo chí, tạo nên sức hút của báo chí đối với công chúng độc giả Những chính sách đƣợc dƣ luận quan tâm nhất, liên quan đến quyền và lợi ích của nhiều đối tƣợng nhất cũng là những thông tin đƣợc độc giả, công chúng báo chí quan tâm nhiều nhất, bao gồm các dự thảo, đề án, chính sách về đất đai, xây dựng cơ bản; về cải cách hành chính, giáo dục, y tế; về giá cả các mặt hàng thiết yếu như điện, nước, xăng dầu

Những dự thảo, chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước, của các tổ chức trong hệ thống chính trị về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại là đối tượng mà báo chí truyền thông hướng tới, thực hiện vai trò thông tin, phản ánh và phản biện, góp phần để cơ quan làm chính sách hoạch định, xây dựng chính sách Đặc biệt, việc phản biện đƣợc thực hiện nhiều nhất ở khâu hình thành chính sách, xuất phát từ ý nguyện của nhân dân, nhu cầu của xã hội đối với hệ thống chính trị Khi các ý nguyện, nhu cầu đó đƣợc chuyển tải đến hệ thống chính trị để điều chỉnh, bổ sung cho các chính sách đang đƣợc hoạch định, hay thậm chí dừng các chính sách dự kiến triển khai hay xem xét hình thành các chính sách mới.

Có thể dẫn trường hợp năm 2014, báo chí truyền thông phản biện đối với chủ trương sử dụng 34.000 tỷ đồng kinh phí sơ bộ xây dựng đề án đổi mới chương trình và sách giáo khoa trong 10 năm Nhiều cơ quan báo chí truyền thông, các ấn phẩm báo chí nhƣ Tuổi trẻ, Vietnamnet, Dân trí, VnEpress đã lên tiếng ở nhiều góc độ khác nhau, từ phân tích vấn đề, nêu ý kiến chuyên gia về giáo dục, nguyện vọng của nhân dân , từ đó chỉ ra điểm chƣa phù hợp, chƣa thực tế và có thể gây lãng phí nếu xây dựng đề án này Với sự phản biện mạnh mẽ của báo chí truyền thông, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã lên tiếng tiếp thu và ghi nhận những thiếu sót Đề án sử dụng 34.000 tỷ đồng cho đổi mới chương trình và sách giáo khoa đã được tạm dừng để xem xét.

Trong lĩnh vực hành chính, báo chí đã giám sát và phản biện mạnh mẽ đề xuất dành "8.000 tỷ đồng để giảm 100.000 biên chế" của Bộ Nội vụ Các bài báo phân tích đa chiều, chỉ ra khả năng và khó khăn thực hiện đề xuất, tiêu biểu như bài "Chỉ tăng một bộ, tinh giản biên chế là vô nghĩa" trên Vietnamnet (8/2/2014) và "Tinh giản biên chế có tài mà vẫn khó" trên Tuổi Trẻ (20/2/2014).

„đụng‟ đƣợc con ông, cháu cha?” (10/2/2014), “Không cúi, không quỳ dễ bị tinh giản” (9/2/2014) Ở đây, báo chí truyền thông đã thể hiện vai trò phản biện, lập luận, đƣa thông tin có sự đa chiều chứ không chỉ là phản bác, phản đối, góp phần để cơ quan làm chính sách có cơ sở xem xét chính sách sao cho đáp ứng tốt hơn nhu cầu cuộc sống.

MỘ T S Ố GI ẢI PHÁP TĂNG CƯỜ NG VAI TRÒ C Ủ A BÁO CHÍ

Quan điểm, định hướ ng v ề vai trò c ủ a báo chí truy ề n thông trong chu trình chính sách

Bên cạnh việc vai trò của báo chí truyền thông đối với chính sách đƣợc luật hóa nhƣ đã nêu ở mục 1.1.3 (Luật Báo chí 2016, Mục b, khoản 2, Điều 4 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của báo chí, trong đó nêu rõ, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn

“tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ, mục đích của cơ quan báo chí”)[28], tại Việt Nam, với vai trò lãnh đạo toàn diện Nhà nước và xã hội bằng cương lĩnh, chiến lược, đường lối, chủ trương, chính sách thông qua các nghị quyết, chỉ thị đã đƣợc Hiến pháp quy định, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục xác định vai trò to lớn của báo chí nói riêng, báo chí truyền thông nói chung đối với việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Báo chí truyền thông đƣợc xác định “phải nắm vững và tuyên truyền sâu rộng, kịp thời, có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, bám sát nhiệm vụ công tác tư tưởng, tích cực tuyên truyền, cổ vũ thành tựu của công cuộc đổi mới” [16].

Tại Đại hội lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã chính thức ghi nhận, yêu cầu báo chí đảm nhận vai trò, nhiệm vụ phản biện xã hội Nghị quyết Đại hội XI nêu: “Chú trọng nâng cao tính tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức năng thông tin, giáo dục, tổ chức và phản biện xã hội của các phương tiện thông tin đại chúng, vì lợi ích của nhân dân và đất nước” [16].

Về phía hoạt động báo chí, phương hướng, nhiệm vụ của báo chí Việt Nam đƣợc xác định là: “Phát triển báo chí phù hợp với xu thế phát triển khoa học - công nghệ và xu thế phát triển thông tin, truyền thông trên thế giới Kết hợp chặt chẽ các loại hình báo chí, đồng thời phát huy lợi thế của các phương tiện, dịch vụ trên mạng internet nhằm chủ động cung cấp thông tin chính thống, có định hướng, tăng diện bao phủ trong nước và quốc tế; hạn chế ảnh hưởng tiêu cực và đảm bảo an toàn, an ninh thông tin mạng” [16]

Phản biện xã hội là hình thức thực thi dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và ý thức trách nhiệm của họ trong quản lý nhà nước Đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đều hướng đến phục vụ lợi ích của đa số nhân dân Do đó, nhân dân không chỉ có quyền mà còn có nghĩa vụ tham gia xây dựng và thực hiện chủ trương, chính sách đất nước Phản biện xã hội trở thành nhu cầu cần thiết và đòi hỏi bắt buộc trong quá trình lãnh đạo, điều hành, giúp khắc phục tệ quan liêu, xây dựng đất nước phát triển.

Quan điểm về vai trò của báo chí truyền thông đối với chính sách và định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cùng yêu cầu phát huy dân chủ và nghĩa vụ công dân, đặt ra trọng trách cho báo chí trong toàn bộ chu trình chính sách Đồng thời, công chúng ngày càng kỳ vọng cao hơn vào vai trò này Vì vậy, cần có giải pháp khắc phục hạn chế và phát huy kết quả đạt được để tăng cường hiệu quả của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại Việt Nam.

M ộ t s ố gi ải pháp tăng cườ ng vai trò c ủ a báo chí truy ề n thông trong chu trình chính sách t ạ i Vi ệ t Nam

3.2.1 Giải pháp tăng cường nhận thức về truyền thông chính sách, cơ chế phối hợp giữa cơ quan ban hành chính sách và cơ quan báo chí

Nhằm tăng cường vai trò của báo chí truyền thông đối trong chu trình chính sách, trước hết và quan trọng nhất chính là phát huy trách nhiệm, vai trò và sự phối hợp chặt chẽ với nhau của hai chủ thể trong mối quan hệ này, đó là cơ quan báo chí truyền thông và cơ quan hoạch định, ban hành, thực thi chính sách (gọi chung là cơ quan làm chính sách).

Trước hết, đối với cơ quan làm chính sách, cần coi báo chí là một kênh quan trọng trong việc kết nối với đối tƣợng chịu tác động từ việc xây dựng chính sách.

Cơ quan làm chính sách cần chủ độngthông tin với cơ quan báo chí, bằng các kênh, các hoạt động khác nhau để cơ quan báo chí, nhà báo nắm đƣợc các vấn đề cốt lõi của chính sách đó, từ đó, các cơ quan báo chí có cái nhìn tổng quát hơn, rõ ràng hơn về chính sách, làm cơ sở để thông tin, tuyên truyền đúng định hướng, phản biện, góp ý đúng mục tiêu, hướng tới một chính sách tốt, một kết quả thực thi chính sách tốt Cơ quan hoạch định có thể thông qua người phát ngôn, gặp gỡ định kỳ các cơ quan báo chí, gửi thông cáo báo chí, gặp gỡ giữa các chuyên gia hàng đầu, các chuyên gia xây dựng chính sách với các nhà báo để chia sẻ thông tin.

Bài bản hơn, cơ quan hoạch định chính sách cần phối hợp với các cơ quan báo chí xây dựng kế hoạch truyền thông bài bản về chính sách trước khi xây dựng và ban hành một chính sách Việc xây dựng một kế hoạch truyền thông mang lại nhiều lợi ích, trước hết, là để dư luận xã hội hiểu, đối tượng tác động biết, để các đối tƣợng khác có điều kiện tiếp cận thông tin đầy đủ, từ đó có những ý kiến góp ý, xây dựng, phản biện cho chính sách đƣợc hoàn thiện, sát với thực tiễn, không bị phản ứng khi ban hành (Bùi Đức Hải, Phụ lục 4.1).

Sự cần thiết của việc phối hợp giữa báo chí truyền thông và cơ quan làm chính sách có ý nghĩa rất lớn đối với chất lƣợng chính sách “Cả cơ quan hoạch định chính sách và cơ quan báo chí cần sự hợp tác chặt chẽ, sâu rộng hơn nữa trong quá trình làm việc Càng hợp tác chặt chẽ thì chất lƣợng của chính sách càng đƣợc nâng lên, và do đó sẽ bớt đƣợc các khâu chỉnh sửa, bổ sung về sau” (Hoàng Anh Minh, phụ lục)

Sự phát triển bùng nổ của công nghệ truyền thông, báo điện tử và mạng xã hội trong thời đại hiện nay đem lại lợi thế lớn khi chúng ta có thể củng cố sự tương tác trong mọi phương diện đời sống Chính vì vậy, trong vấn đề xây dựng chính sách cũng sẽ đón nhận không ít những lợi ích Việc tận dụng ưu thế này trong từng công việc cụ thể là vô cùng quan trọng.

Bên cạnh việc chủ động phối hợp và cung cấp thông tin cho báo chí, các cơ quan ban hành chính sách cần thường xuyên theo dõi thông tin từ các nguồn tin này và lắng nghe ý kiến phản hồi để đưa ra hoặc điều chỉnh các chính sách cho phù hợp.

Cơ quan hoạch định chính sách cần coi báo chí là lực lƣợng hỗ trợ để chuyển tải chính sách đối với dân chúng, đồng thời, coi báo chí là kênh lấy ý kiến nhân dân, chuyên gia để góp ý xây dựng chính sách phù hợp thực tiễn hơn Hiện nay, “nhiều cơ quan hoạch định chính sách e ngại báo chí, dị ứng với phản biện chính sách nêu trên báo chí” (Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, Phụ lục 4.6).

3.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ, hiểu biết về chính sách công cho đội ngũ cán bộ báo chí

Trình độ, hiểu biết về các chính sách trong đời sống kinh tế - xã hội và năng lực, kỹ năng liên quan đến chính sách (nhƣ tuyên truyền, đánh giá, phân tích chính sách) của cán bộ báo chí còn hạn chế là một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách chƣa đạt yêu cầu đặt ra.

Cơ quan báo chí và nhà báo cần nâng cao năng lực, trình độ trong các lĩnh vực mà theo đuổi “Đối với các lĩnh vực chính sách, đòi hỏi người làm báo ngoài nghiệp vụ tinh thông, cần có kiến thức nhất định về vấn đề luật pháp, kiến thức chuyên ngành thì mới có thể có những tìm tòi, đóng góp, phản biện hữu ích cho các nhà xây dựng chính sách, cùng với những thực tế mà nhà báo có đƣợc trong quá trình tác nghiệp” (Bùi ĐứcHải, Phụ lục 4.1).

Do đó, đối với các chính sách mới và khó, cơ quan hoạch định cần phối hợp với Hội Nhà báo Việt Nam, Cục Báo chí (Bộ Thông tin và Truyền thông) tổ chức các lớp tập huấn và đi thực tế cho các nhà báo chuyên viết về lĩnh vực đó để nhà báo có nền kiến thức cơ quan và hiểu đƣợc thực tế của tình hình, từ đó, mới có đƣợc những bài báo có tính thuyết phục cao.

Trên thực tế, các cơ quan chức năng nói trên đã tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị, tập huấn cho cán bộ, phóng viên các cơ quan báo chí truyền thông, nhƣng nội dung vẫn chủ yếu là về chuyên môn, nghiệp vụ báo chí Các hội nghị, hội thảo, tập huấn có nội dung về chính sách chuyên ngành để nâng cao hiểu biết, kỹ năng của cán bộ báo chí truyền thông trong các lĩnh vực còn ít; các hội nghị, tập huấn trực diện về khoa học chính sách, chu trình chính sách thì rất hiếm.

Trong năm 2015, Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì phối hợp tổ chức hàng loạt hội nghị, hội thảo, tập huấn về kỹ năng báo chí cho phóng viên, biên tập viên và lãnh đạo báo chí Tuy nhiên, đáng chú ý là bên cạnh những hội thảo về chuyên môn báo chí, số lượng hội nghị cung cấp kiến thức và nội dung về chính sách chuyên ngành lại rất ít ỏi.

Tương tự, năm 2016, đã có hàng ngàn lượt phóng viên, biên tập viên tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng, học tập về chính trị, nghiệp vụ chuyên môn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch biên tập viên, phóng viên chính do các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí, các trường, trung tâm đào tạo tổ chức Song điểm qua nội dung các chương trình nói trên vẫn chủ yếu là về nghiệp vụ và công tác quản lý, như lớp

Để nâng cao chất lượng thông tin tuyên truyền, nhiều cơ quan đã tổ chức các khóa đào tạo: bồi dưỡng kỹ năng biên tập viên, phóng viên; đào tạo lý luận chính trị - hành chính cấp trung; bồi dưỡng kỹ năng làm báo hiện đại; đổi mới và nâng cao chất lượng nội dung của các đài truyền thanh.

M ộ t s ố khuy ế n ngh ị

Qua nghiên cứu thực trạng vai trò của báo chí truyền thông với chu trình chính sách tại Việt Nam, có thể nhận thấy tuy báo chí truyền thông đang thể hiện vai trò quan trọng đối với chu trình chính sách, nhƣng vai trò đó mới đƣợc xác lập từ một phía là cơ quan báo chí truyền thông, do báo chí truyền thông đƣợc quy định về chức năng, nhiệm vụ liên quan đến chính sách nhƣ đã nêu ở phần 1 (Tính cấp thiết của đề tài, Phần Mở đầu) và phần 2.3 của Chương 2 Thêm vào đó, vai trò của báo chí truyền thông đối với chu trình chính sách còn phần nào đƣợc xác lập du nhu cầu tự thân của báo chí truyền thông, đó là nhu cầu về thông tin, phản ánh, phân tích, phản biện về các vấn đề chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu của độc giả Nói cách khác, việc báo chí truyền thông thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến chính sách và chu trình chính sách còn vì chính sự phát triển, sự sống còn của báo chí. Nhƣ vậy, chƣa thấy sự chủ động từ cơ quan chức năng, cơ quan làm chính sách trong việc xác lập, coi trọng vai trò của báo chí truyền thông nhằm hướng tới mục đích xây dựng, hoàn thiện chính sách tốt hơn, thực thi chính sách hiệu quả hơn, đánh giá, phân tích chính sách sát thực hơn.

Do vậy, tác giả khuyến nghị cơ quan có thẩm quyền cần ban hành một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan làm chính sách với các cơ quan báo chí, trong đó quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của mỗi bên trong từng khâu của chu trình chính sách nhƣ công bố dự thảo chính sách, lấy ý kiến nhân dân trên báo chí, tổ chức các thảo luận, tọa đàm để tiếp thu, chỉnh sửa chính sách cho đến khi chính sách đƣợc ban hành và tổ chức thực thi.

Việc ban hành một cơ chế phối hợp nhƣ vậy là hoàn toàn khả thi khi đã có cơ sở, nền tảng là sự phối hợp giữa cơ quan quản lý báo chí (nhƣ Bộ Thông tin và Truyền thông, Ban Tuyên giáo Trung ƣơng, Hội Nhà báo Việt Nam) với các bộ, ngành, địa phương trong việc thông tin những vấn đề nóng, chính sách mới tại giao ban báo chí Từ cơ sở đó có thể cụ thể hóa, phát triển lên thành một cơ chế phối hợp để cơ quan làm chính sách và cơ quan báo chí truyền thông thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.

Về phía các cơ quan làm chính sách, cần có sự quan tâm, đầu tƣ thích đáng về nhân lực, tài chính cho bộ máy truyền thông để thực hiện nhiệm vụ truyền thông chính sách của đơn vị, ngành mình, nhất là trong việc chủ động truyền thông và phối hợp với các cơ quan báo chí truyền thông Hiện nay, các bộ, cơ quan ngang bộ chƣa coi trọng đúng mức vai trò của bộ phận này, hầu hết chƣa có bộ phận truyền thông, cán bộ truyền thông chuyên trách mà thường được giao cho bộ phận Văn phòng thực hiện hoặc ghép chức năng truyền thông trong các vụ khác nhƣ Vụ tổng hợp hay thậm chí là

Vụ Thi đua - Khen thưởng.

Gần đây, mới có Ngân hàng Nhà nước tổ chức Vụ Truyền thông, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có Vụ Thi đua - Khen thưởng - Truyền thông, trong đó lần đầu tiên có chức năng truyền thông cho hoạt động của bộ và ngành Kế hoạch, nhƣng đƣợc

“ghép” trong cùng đơn vị với hoạt động thi đua, khen thưởng Một số lãnh đạo bộ, ngành, địa phương có sử dụng cơ chế cán bộ trợ lý báo chí, trợ lý truyền thông (như lãnh đạo thành phố Hà Nội, lãnh đạo Bộ Công thương…) Việc có một bộ phận về truyền thông với nhân sự chuyên nghiệp, vừa hiểu về đặc thù của ngành, vừa hiểu về báo chí truyền thông để chủ động phối hợp với các cơ quan báo chí truyền thông để thông tin, tuyên truyền, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến dƣ luận đối với chính sách do bộ, ngành đó xây dựng sẽ phát huy tốt sức mạnh của báo chí truyền thông đối với các hoạt động chính sách nói chung, với các khâu trong chu trình chính sách nói riêng Bởi nếu báo chí truyền thông có mạnh, có nhân sự tốt, có trách nhiệm cao nhƣng nguồn thông tin chính sách lại thiếu, yếu và không hợp tác thì vai trò của báo chí truyền thông đối với hoạt động chính sách cũng sẽ bị hạn chế rất nhiều, thậm chí việc thông tin, tuyên truyền chính sách còn bị tác dụng ngƣợc nếu nguồn tin đƣa ra không chính xác, không kịp thời, không đúng định hướng.

Bên cạnh đó, qua xem xét trường hợp của Hàn Quốc và các nước phương Tây, có thể nghiên cứu thành lập một cơ quan chuyên tìm hiểu, nghiên cứu nhu cầu truyền thông chính sách và trực tiếp tổ chức thực hiện sản xuất các sản phẩm truyền thông chính sách để cung cấp cho các cơ quan báo chí phù hợp (Cơ quan này có thể trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực báo chí truyền thông) Trước mắt, cơ quan này có thể phối hợp với các cơ quan báo chí truyền thông chủ lực, có uy tín, độ phủ thông tin rộng khắp để sản xuất các sản phẩm truyền thông phù hợp với các khâu, các giai đoạn trong chu trình chính sách để nâng cao hiệu quả, vai trò của báo chí truyền thông với chính sách Về lâu dài, cơ quan này có thể tổ chức đấu thầu cạnh tranh giữa các cơ quan báo chí truyền thông với các công ty, doanh nghiệp hoạt động về truyền thông để có những sản phẩm truyền thông chất lƣợng tốt nhất, phù hợp nhất Sự cạnh tranh công khai, minh bạch này sẽ khiến cơ quan báo chí truyền thông phải vận động, đổi mới, nâng cao năng lực về hoạt động liên quan đến chính sách, vừa đạt mục đích chung là nâng cao hiệu quả thông tin, truyền thông chính sách nói chung.

Như vậy, trước hết phải khẳng định lại, báo chí truyền thông có vai trò quan trọng và không thể phủ nhận đối với chu trình chính sách, nhằm góp phần làm cho các chính sách đƣợc xây dựng với chất lƣợng tốt nhất, khả thi nhất; hỗ trợ để tổ chức thực hiện, đƣa chính sách vào cuộc sống phát huy kết quả cao nhất và tham gia phản biện, phân tích, đánh giá hiệu quả chính sách so với mục tiêu đề ra.

Các vấn đề mà cơ quan làm chính sách muốn ban hành chính sách để giải quyết chính là những vấn đề nóng bỏng của đời sống xã hội, ảnh hưởng đến đông đảo công chúng, đƣợc dƣ luận xã hội quan tâm Đó cũng chính là nguyên liệu, là nguồn tin của báo chí truyền thông, tạo nên sức ảnh hưởng của báo chí truyền thông Do đó, có sự đồng điệu về mối quan tâm giữa nhà làm chính sách và cơ quan báo chí truyền thông trong việc lựa chọn vấn đề, nội dung làm đối tƣợng phản ánh, thực hiện nhiệm vụ. Chính nhờ sự tương đồng trong mối quan tâm đó mà báo chí truyền thông và chính sách công luôn có sự đồng hành, gần gũi Yếu tố đó kết hợp với chức năng, nhiệm vụ và đặc thù về thông tin, tuyên truyền, định hướng, phản biện… của báo chí truyền thông đã giúp cho báo chí truyền thông ngày càng khẳng định vai trò của mình đối với chính sách công nói chung và chu trình chính sách nói riêng.

Trên thực tế, báo chí truyền thông đã thể hiện vai trò của mình đối với chu trình chính sách, từ khâu hoạch định chính sách (phát hiện vấn đề, phản biện, góp ý, hoàn thiện chính sách) đến việc thông tin, tuyên truyền, định hướng để đưa chính sách vào cuộc sống (thực thi chính sách), và đan xen, xuyên suốt quá trình là phân tích, đánh giá chính sách có phù hợp với mục tiêu, mục đích đề ra hay không.

Mặc dù vậy, như tác giả đã phân tích ở Chương 2, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách vẫn bộc lộ những hạn chế, nhƣ việc vai trò trong các khâu của chu trình chƣa đều, thiên về các khâu thụ động (tuyên truyền, thông tin), thể hiện khá hơn trong hoạt động góp ý, phản biện để hoàn thiện chính sách và còn yếu ở khâu phân tích, đánh giá chuyên sâu, có sức nặng, có hàm lƣợng khoa học cao đối với các chính sách.

Những hạn chế của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của báo chí, trình độ chuyên môn của cán bộ báo chí, và nguồn kinh phí hạn chế Do đó, báo chí chưa phát huy hết tiềm năng trong việc đưa tin, phân tích và giám sát chính sách, dẫn đến nhiều chính sách không hiệu quả Để cải thiện tình hình, cần nâng cao nhận thức về vai trò của báo chí đối với chính sách,加强合作 giữa các bên liên quan, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ báo chí và tăng cường nguồn lực để báo chí thực hiện tốt các nhiệm vụ liên quan đến chính sách.

1 Lưu Văn An (2016), Mối quan hệ giữa báo chí truyền thông với hệ thống chính trị hiện nay, Đề tài khoa học, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.

2 Vũ Hồng Anh - chủ biên (2013), Phản biện xã hội trong các hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, của Quốc hội, Nxb Chính trị

Quốc gia - Sự thật, Hà Nội.

3 Nguyễn Thùy Vân Anh (2016), Báo chí Việt Nam với chính sách của Đảng cầm quyền và nhà nước, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.

4 Nguyễn Lê Anh (2012), Báo chí góp phần hoàn thiện chính sách tài chính đối ngoại, Luận văn Thạc sĩ báo chí, Hà Nội.

5 Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh Tâm (2009), Quản lý nhà nước và pháp luật về báo chí, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội.

6 Nguyễn Mạnh Bình (2009), Vai trò của báo chí trong phản biện, giám sát thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị và truyền thông, Hà Nội.

7 Bộ Thông tin và Truyền thông (2017), Hội nghị báo chí toàn quốc, Hà Nội

8 Chính sách công (2014), Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội

9 Cục Báo chí - Bộ Thông tin và Truyền thông, Báo cáo tổng kết Hội nghị báo chí toàn quốc các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội.

10 Đỗ Quý Doãn (2015), Quản lý và phát triển thông tin báo chí ở Việt Nam, Nxb

Thông tin và Truyền thông, Hà Nội, 2015.

11 Nguyễn Văn Dững (2001), Báo chí - những điểm nhìn từ thực tiễn, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội.

12 Nguyễn Văn Dững (2010), Báo chí truyền thông hiện đại, Nxb ĐHQG, Hà Nội.

13 Nguyễn Văn Dững (2011), Báo chí và dư luận xã hội, Nxb Lao động, Hà Nội.

14 Nguyễn Văn Dững, Đỗ Thị Thu Hằng (2012), Truyền thông - Lý thuyết và kỹ năng cơ bản, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội.

15 Doris A.Graber (2006), Sức mạnh của truyền thông trong chính trị, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội Bản dịch.

16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị Trung ương 5 (khóa X),

Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nộ.

17 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học chính sách, Nxb ĐHQG, Hà Nội.

18 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách công - những vấn đề cơ bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

19 Phạm Thị Hoa (2016), Vai trò của truyền thông đại chúng trong chu trình chính sách công ở Việt Nam hiện nay, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.

20 Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Vai trò của truyền thông đại chúng với chính trị, Hà Nội.

21 Học viện Báo chí và Tuyên truyền và Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (2016),

Truyền thông chính sách Việt Nam - Hàn Quốc: Một số điểm tương đồng và khác biệt, Hội thảo khoa học, Hà Nội.