(Luận văn thạc sĩ) tăng cường vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN Phùng Huy Hào TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MINH LUẬN Hà Nội, năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình củ a riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận, kiến nghị khoa học luận văn đƣợc tác giả nghiên cứu, tìm hiểu, chƣa đƣợc công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHÙNG HUY HÀO ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Tăng cường vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam”, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Vũ Thị Minh Luận, ngƣời dành thời gian, quan tâm, tận tình bảo, hƣớng dẫn tơi từ lựa chọn đề tài suốt thời gian thực Luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, Ban Quản lý Chƣơng trình Sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo, Khoa Chính sách cơng thầy giáo tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian theo học Học viện Đây cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả lĩnh vực sách cơng, đó, dù thân nỗ lực nhƣng với điều kiện nghiên cứu trình độ có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý quý báu từ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHÙNG HUY HÀO iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi TÓM TẮT LUẬN VĂN .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH 1.1 Tổng quan sách cơng chu trình sách 1.1.1 Chính sách cơng 1.1.2 Chu trình sách .10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sách cơng 12 1.2 Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng 18 1.2.1 Hoạt động báo chí truyền thông 18 1.2.2 Các cơng cụ báo chí truyền thông 19 1.2.3 Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách .20 1.3 Kinh nghiệm tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách số nƣớc giới .24 1.3.1 Trƣờng hợp Hàn Quốc 24 1.3.2 Một số nƣớc phƣơng Tây .28 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam .30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2016 32 iv 2.1 Quy trình xây dựng sách Việt Nam .32 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí truyền thơng giai đoạn 2010 - 2016 36 2.2.1 Tổ chức đội ngũ báo chí truyền thơng .36 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí truyền thơng .38 2.3 Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam 40 2.3.1 Vai trị báo chí truyền thơng hoạch định sách 42 2.3.2 Vai trị báo chí truyền thơng thực thi sách .47 2.3.3 Vai trị báo chí truyền thơng phân tích, đánh giá sách 54 2.4 Đánh giá chung vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Một số hạn chế, bất cập 60 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ 65 3.1 Quan điểm, định hƣớng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách .65 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam 67 3.2.1 Giải pháp tăng cƣờng nhận thức truyền thơng sách, chế phối hợp quan ban hành sách quan báo chí 67 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, hiểu biết sách cơng cho đội ngũ cán báo chí 68 3.2.3 Tăng cƣờng nguồn lực cho quan báo chí truyền thơng thực nhiệm vụ liên quan đến sách 71 3.3 Một số khuyến nghị 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 82 v DANH MỤC VIẾT TẮT GS : Giáo sƣ KTXH : Kinh tế - xã hội Nxb : Nhà xuất PGS : Phó giáo sƣ QH : Quốc hội ThS : Thạc sĩ TS : Tiến sĩ XHCN : Xã hội Chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các hoạt động chu trình sách cơng 12 Sơ đồ 2.1 Quy trình hoạch định sách Quốc hội 33 Sơ đồ 2.2 Quy trình hoạch định sách Chính phủ 35 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tin Báo Đầu tƣ đóng góp vào khâu Hoạch định sách Luật Doanh nghiệp sửa đổi 45 Biểu đồ 2.2 Đánh giá mức độ hiệu báo chí giám sát xã hội phản biện xã hội lĩnh vực đời sống 47 Bảng 2.1 Đánh giá cụ thể hiệu giám sát xã hội báo chí 48 Biểu đồ 2.3 Mối quan hệ báo chí truyền thơng với hệ thống trị Việt Nam 49 Bảng 2.2 Số lƣợng tin/bài lật ngƣợc vấn đề nêu vấn đề khác ấn phẩm số quan báo chí (4 tháng đầu năm 2014) 57 Biểu đồ 2.4 Tƣơng quan đóng góp tin, Báo Đầu tƣ đố i với Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) khâu chu trình sách) 58 vii TÓM TẮT LUẬN VĂN Học viên: Phùng Huy Hào Đề tài: Tăng cường vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Chun ngành: Chính sách cơng; Mã số: 60.340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Minh Luận Chính sách công công cụ quan trọng để quản lý kinh tế xã hội Là quốc gia phát triển, Việt Nam đối mặt với vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh từ thực tiễn đời sống xã hội, thực tiễn quản lý điều hành Những vấn đề địi hỏi phải có sách phù hợp để vừa đạt đƣợc mục tiêu quản lý, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Do đó, sách cơng có vai trị quan trọng nhà quản lý với đời sống xã hội Tại Việt Nam, sách cơng báo chí truyền thơng có mối quan hệ chặt chẽ Báo chí truyền thơng có chức thơng tin tun truyền sách, nhằm đƣa sách vào sống tạo đồng thuận xã hội Luật Báo chí (số 103/2016, đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 5/4/2016) xác định, báo chí quan ngôn luận Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội Cụ thể, khoản 1, Điều quy định: “ Báo chí nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phƣơng tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan Đảng, quan nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; diễn đàn Nhân dân” Mục b, khoản 2, Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn báo chí, nêu rõ, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn “tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng bảo vệ đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, thành tựu đất nƣớc giới theo tôn chỉ, mục đích quan báo chí” Thực tiễn cho thấy, báo chí truyền thơng có mặt tham gia vào tất khâu chu trình sách, từ hoạch định, thực thi tới phân tích, đánh giá viii sách Cụ thể, báo chí tham gia từ khâu phát hiện, gợi mở vấn đề sách đến phản biện, tạo diễn đàn để hoàn thiện sách đƣợc hoạch định, nhƣ ghi nhận, phản ánh điểm tốt, điểm chƣa đầy đủ, cịn hạn chế thực thi sách.Với chức thông tin thời sự, phản biện xã hội, định hƣớng dƣ luận, báo chí truyền thơng khơng tham gia chuyển tải sách tới đối tƣợng sách, cộng đồng xã hội mà cịn góp phần quan trọng vào việc thực hiệu bƣớc chu trình sách Những thơng tin phản hồi dƣ luận từ báo chí nguồn tƣ liệu quan trọng để quan ban hành sách xem xét, đánh giá, phân tích sách Mặc dù vai trị báo chí truyền thơng việc tun truyền, giúp thực thi hay phản biện sách cụ thể bƣớc đầu đƣợc ghi nhận, nhƣng vai trò báo chí truyền thơng khâu chu trình sách tồn chu trình sách Việt Nam chƣa tƣơng xứng với vai trị, tiềm lực báo chí kỳ vọng cơng chúng Cụ thể, vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách chƣa đƣợc quan quản lý hoạch định sách trọng mức Việc lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng nội dung sách thơng qua báo chí truyền thơng cịn hạn chế, nhiều chỗ cịn hình thức, kết có sách đƣợc hoạch định xa thực tiễn Khi sách đƣợc thơng qua, việc truyền thơng sách trƣớc thực thi thực tế chƣa chủ động, chƣa đủ sâu rộng, dẫn đến việc dù nội hàm mục tiêu sách tốt, nhƣng cộng đồng chƣa hiểu rõ, khơng đồng thuận để chấp hành, vận hành, sách không phát huy hiệu thực tế Bên cạnh đó, phát triển xã hội với nhiều sách đa dạng lĩnh vực; phát triển vũ bão truyền thông phƣơng thức, nội dung thơng tin; phát triển trình độ dân trí, dẫn đến thay đổi nhu cầu tiếp nhận thơng tin cộng đồng… địi hỏi việc hoạch định, thực thi, đánh giá sách phải ngày chun nghiệp, đồng thời địi hỏi báo chí truyền thơng phải tự nâng cao vai trị tham gia thực nhiệm vụ liên quan đến sách Muốn nhƣ ix vậy, trình độ, kỹ thơng tin, phản biện, góp ý sách báo chí truyền thơng phải có phƣơng thức phù hợp hơn, trình độ, kỹ ngày cao Từ đặc điểm đó, học viên chọn đề tài “Tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam” (Khảo sát số trƣờng hợp điển hình giai đoạn 2010 - 2016) làm đề tài luận văn Về bối cảnh nghiên cứu, năm gần đây, có số tác giả, cơng trình nghiên cứu vai trị báo chí hay số sách cụ thể Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu xem xét vai trị báo chí khâu chu trình sách cơng nhƣ đố i với tổng thể toàn chu trình sách Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề xuất số giải pháp tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng Việt nam, có sở khoa học có tính khả thi Mục tiêu cụ thể hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách cơng; tìm hi ểu, phân tích thực trạng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng t ại Việt Nam Qua phân tích đánh giá thực trạng rút kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số giải pháp tăng cƣờng vài trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề sách cơng, chu trình sách, báo chí truyền thơng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Về nội dung không gian, luận văn nghiên cứu sách cơng, chu trình sách cơng; hoạt động báo chí truyền thơng, vai trị hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách; nhân t ố ảnh hƣởng đến vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam qua khảo sát số trƣờng hợp điển hình