Hoạt động quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

Đặt trong bối cảnh đó việc chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học “Hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội” là cần thiết và có cả ý nghĩa lý luận, thực ti

HỌC VIEN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THONG

PHAN DUY LONG

HOAT DONG QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60.34.01.02

TOM TAT LUẬN VĂN THAC SĨ QUAN TRI KINH DOANH

HÀ NOI - 2015

Người hướng dẫn khoa học: TS TRAN DUY HAI

Phản biện 1: PGS.TS Từ Quang Phuong

Phản biện 2: TS Nguyễn Minh Sơn

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đông châm luận văn thạc sĩ tại

Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

Vào lúc: giờ ngày 28 tháng 02 năm 2016

Có thê tìm hiệu luận van tai:

- Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

quả công tác quản lý dự án đầu tư của đơn vị như trình độ đội ngũ

nhân viên tham gia vào công tác quản lý dự án chưa được đào tạo

một cách bài bản, chủ yếu làm theo thói quen, kinh nghiệm người

trước truyền người sau, quá trình quản lý dự án còn chồng chéo,

đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện hoạt động quản lý dự án Đặt

trong bối cảnh đó việc chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học “Hoạt

động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội”

là cần thiết và có cả ý nghĩa lý luận, thực tiễn Thông qua việc nghiêncứu lý luận về hoạt động quản lý dự án đầu tư và phân tích đánh giá

thực trạng hoạt động quản lý dự án của Ban quản lý đường sắt đô thị

Hà Nội trong giai trong thời gian qua, luận văn mong muốn đề xuấtmột số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư, với hy

vọng Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội có thé vận dụng dé dat

được sự phát triển và thành công trong công tác quản lý

2 Tổng quan về van đề nghiên cứu

Vé mặt thực tiễn đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý

dự án đầu tư có giá trị như:

Luận án Tién sĩ kinh tế “ Nâng cao hiệu quả đầu tư theo dự án tạiNgân hàng Công thương Việt Nam” của tác giả Trương Quốc

Cường; Luận văn thạc sĩ với đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng

thâm định dự án dau tư tại chi nhánh Ngân hàng Công thương Đống

Đa” của tác giả Lê Thị Mai.

Luận văn thạc sĩ hiện có Nguyễn Thị Quyên - Nâng cao chất

lượng công tác tham định dự án đầu tư tại Chi nhánh Ngân hàng công

thương Hoàn Kiếm Hoàng Lê Minh - Nâng cao hiệu quả hoạt độngthâm định dự án dau tư của Chi nhánh Ngân hàng dau tư và phát triển

thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư cho đơn vị.

3 Mục đích nghiên cứu

- Về mặt ly luận

- Về mặt thục tiễn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Doi tượng nghiên cứu: Hoạt động quản ly dự án đầu tư tại Banquản lý đường sắt đô thị Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản ly dự án đầu tư gồmnhiều van đề (Mô hình, quy trình, nội dung ), quan lý dự án đầu tư

có thê theo các giai đoạn (chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, vận hành

kết quả dự án) Trong phạm vi của luận văn chỉ tập trung nghiên cứu

thực trạng hoạt động quản lý dự án về nội dung (Quản lý thời gian và

tiến độ của dự án; Quan lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự ánđầu tư) tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội và đưa ra một số giải

pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư tại đơn vị

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Luận văn sẽ sử dụng các phương pháp khác nhau mang tính

chất truyền thống trong nghiên cứu kinh tế làm cơ sở cho việc

nghiên cứu.

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn được kết cầu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tưChương 2: Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban

quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án

đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

“Đầu tư là việc sử dụng một lượng tài sản nhất định như vốn,

công nghệ, đất đai, vào một hoạt động kinh tế cụ thé nhằm tao ra

một hoặc nhiều sản phẩm cho xã hội dé thu lợi nhuận”

1.1.2 Dự án đầu tư

* Khái niệm dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất địnhnhằm đạt được sự tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiến

nâng cao chất lượng sản phâm hoặc dich vụ trong khoảng thời gian

xác định.

* Phân loại dự án dau tw

- Theo cơ cấu tái sản xuất

- Theo giai đoạn hoạt động

- Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng dé thu hồi đủ vốn

đã bỏ ra

- Theo nguồn vốn

1.2 Quản lý dự án dau tư

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư

*Khái niệm quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án là áp dụng các kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm dé

điều khiển các nguồn lực thực hiện các quy trình giải quyết các van

đề dự án đần tư

* Mục tiêu quản lý dự án đầu tưMục tiêu cơ bản của các dự án thể hiện ở chỗ các công việc phảiđược hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi

chi phí được duyệt, đúng thời gian va giữ cho phạm vi dự án không

thay đối

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu đưa dự

án vào khai thác sử dụng đạt chất lượng, tiễn độ, chi phí phù hợp, an

toàn và hiệu quả.

1.2.2 Nội dung quản lý

1.2.2.1 Quan ly thời gian và tiến độ của du án đầu tư

Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiễn

độ thời gian nhăm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi

công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn

bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành.

1.2.2.2 Quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí cua dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát

thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là

việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

đảm bảo cho dự án hoàn thành trong khoản kinh phí cho phép.

1.2.2.3 Quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những

tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượngsản phẩm phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý dự án đầu tư

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TU TẠI BAN QUAN LÝ DUONG SAT ĐÔ THỊ HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

* Giai đoạn từ khi thành lập tới tháng 2/2007

Ban quản lý, phát triển vận tải công cộng và xe điện Hà Nội đượcthành lập ngày 31/10/2001 theo Quyết định 97/2001/QĐ-UB củaUBND Thành phố Hà Nội

* Giai đoạn từ tháng 2/2007 đến 2/2012

Ban được đổi tên và xác định lại chức năng nhiệm vụ tại Quyết

định 528/QĐ-UBND ngày 06/02/2007, tên mới là Ban dự án đường

sắt đô thị Hà Nội

* Hiện trạng Ban Quản lý Đường sắt Đô thị Hà Nội

Ké từ ngày 22 thang 2 năm 2012 Uy ban nhân dân Thành phố HàNội ban hành Quyết định số 925/QĐ-UBND về việc “ Quyết địnhthành lập Ban quản lý Đường sắt Đô thị Hà Nội trực thuộc UBNDthành phố Hà Nội trên cơ sở kiện toàn lại Ban dự án đường sắt đô thị

Hà Nội”.

Tên giao dịch Tiếng Việt Nam: Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

Tên giao dịch Tiếng Anh: HANOI METOPOLITAN RAIWAY

Long - Trần Hưng Đạo Hiện tại, mới triển khai thực hiện tuyến s6 3

là tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhỗn - Ga

Hà Nội.

Tuyến số 3: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành

phố Hà Nội, đoạn Nhỗn - Ga Hà Nội

- Quy mô dự án: Chiều đài 12,5Km Trong đó 8 Km đi trên cao

và 4Km đi ngầm, gồm 12 nhà ga

- Tổng mức dau tư: 32.910 tỷ VND (tương đương 1.176 triệuEuro) ( theo quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày 28/06/2013

- Cấp công trình: Cấp đặc biệt

- Thời gian thực hiện dự án: 2009-2017

Tuyến số 2: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội,đoạn Nam Thăng Long — Trần Hưng Dao

- Quy mô dy án: Tổng chiều dài tuyến 11,5Km Trong đó 3Km đitrên cao và 8,5Km đi ngầm, gồm 10 nhà ga

- Cấp công trình: Cấp đặc biệt

Bảng 2.1: Nguồn kinh phí đầu tư năm 2014

ĐVT:động

Nguồn kinh phí viện trợ

Nguồn kinh phí vay không hoàn lại

sáchTP.Hà | Tuyến Nhỗn- | Tuyến NTL - Nguôn Nguén FEEM

Noi Ga Ha Noi THD AFD vién viện trợ

trợ

399.618.943.196 | 1697585.761.127 | 530.541.558.802 | 5675653845 | 14.24620457

(Nguồn: Phòng Tài chỉnh kế toán - MRB)2.2 Thực trạng hoạt động quản lý dự án dau tư tại Ban quản lý

đường sắt đô thị Hà Nội

2.2.1 Dự án đầu tư của Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

Tuyến DSDT thí điểm TP Hà Nội là một trong số 6 tuyến DSDTđược Chính phủ phê duyệt trong Quy hoạch phát triển mạng lướiđường sắt đô thị của Thanh phố Hà Nội

Các thông tin chính:

- Tên dự án: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm Thành phố

Hà Nội, đoạn Nhén - Ga Hà Nội

- Cơ quan chủ quản dự án: Ủy ban nhân dân thành phó Hà Nội (HPC)

- Chủ đầu tư: Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) trực

thuộc HPC.

- Địa điểm dự án: Tuyến đường sắt đô thị thí điểm Thành phố HàNội, đoạn Nhỗn - Ga Hà Nội được xây dựng dọc theo hành langĐông - Tây và đi qua các quận: Từ Liêm, Cầu Giấy, Ba Dinh, Đống

Đa, Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội

- Quy mô đầu tư: Các hạng mục chính của hệ thống vận tảiDSDT này gồm:

+ Khu bảo dưỡng Depot gồm cả khu đỗ tàu

+ Đường dẫn vào khu Depot

+ Đoạn cầu cạn trên cao dai 8,5 km

+ 6 øa trên cao

+ 4 km đường ham

+ 4 ga ngầm và một đường thoát

* Tổng mức dau tư và Nguồn von dau tư của Dự án

* Tổng mức đầu tư khái toán được phê duyệt Tại Quyết định1970/QĐ-UBND ngày 27/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội là18.408 tỷ đồng, tương đương 783 triệu Euro (Ty giá quy đổi 1 Euro

= 23.515VND, theo kết quả thẩm định tổng mức đầu tư ngày

20/01/2009).

* Do tiễn độ triển khai dự án chậm, ngày 28/6/2013 UBND thành

phố Ha Nội ban hành Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày28/6/2013 về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Tuyến đường sắt đô thịthí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhồn - Ga Hà Nội

- Điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án là 32.910 tỷ đồng, tương

đương 1.176 triệu euro.

- Thời gian thực hiện dự án: 2009-2017

2.2.2 Quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội

2.2.2.1 Quản lý tiến độ và thời gian dự án

Theo báo cáo tình hình thực hiện các gói thầu, Gói thầu số 04:Công trình hạ tầng kỹ thuật của Đề pô do Tổng Công ty CP XNK và

XD Việt Nam (Vinaconex) phụ trách với thời gian 17 tháng nhưng

hiện đạt 76,49% là tỷ lệ hoàn thành cao nhất Gói thầu số 01: Tuyến

đoạn trên cao cũng mới đạt 7,79%

7,000

6,501 6,000

5,000

4,000

= Giá tri hop đồng (tỷ đồng)

3,000 = Gia tri hoan thanh (ty déng)

Nói riêng về Dự án Tuyến số 3: có những van đề liên quan tớicông tác lập kế hoạch QLDA co bản như sau dan tới tiến độ thi công

không đảm bảo: Đó là do một sé công tac chưa được chú trọng tuyệt

đối như: an toàn dự án, đảo tạo phát triển nguồn nhân lực, tiếp nhận

công nghệ, tô chức đơn vi quản lý, quan lý rủi ro, quan lý thông tin,

quản lý hợp đồng, quản lý các mối quan hệ (các bên liên quan), quản

lý tiến độ, quản lý sự thay đôi và đặc biệt là về tổ chức thực hiện;

Dự án được chia thành các gói thầu, tương ứng là các hợp đồng

Việc quản lý tiến độ trên cơ sở kế hoạch QLDA và các kế hoạch tiễn

độ của từng gói thầu Việc quản lý tiễn độ như vậy ngoài việc hoạchđịnh các công việc, quan hệ va mốc thời gian, cách thức thực hiện;

điều quan trọng nhất chính là việc xác định được trách nhiệm của cácbên liên quan trong việc thực hiện các công việc, đảm bảo tiến độ

thực hiện Cơ chế hiệu quả, rõ ràng nhất trong việc xác định trách

nhiệm liên quan chính là thông qua quan hệ hợp đồng Việc QLDA

do MRB thực hiện có đủ điều kiện để quản lý tiến độ dự án thôngqua quản lý tiến độ các hợp đồng

Thực tế, việc quản lý tiến độ hợp đồng của Ban dự án còn nhiều

hạn chế, các ví dụ tiêu biểu như sau:

- Hợp đồng Trọn gói kí với Systra, ngày 22 tháng 11 năm 2007;

có thời hạn thực hiện 25 tháng Tuy nhiên, tới nay hợp đồng chưahoàn thành, chưa được gia hạn hợp đồng và vẫn chưa có mốc thờigian hoàn thành hợp đồng này

- Hợp đồng gói 4 - Hạ tầng kỹ thuật Depot, ký ngày 22 tháng 9năm 2010, dự kiến thời gian thực hiện hợp đồng là 17 tháng, tới nayhợp đồng chưa hoàn thành

Tuy nhiên hiện nay, khi xảy ra chậm tiễn độ, việc xử lý đối với

nhà thầu lại rất khó khăn Tác giả xin dẫn chứng về việc vi phạm tiến

độ của nhà thầu Tổng Công ty CP XNK và XD Việt Nam(Vinaconex) đối với gói thầu CP04

* Quản lý tiến độ và thời gian đối với gói thầu CP 04, nhà

thầu Tổng Công ty CP XNK và XD Việt Nam (Vinaconex)

Theo hợp đồng, gói thầu CP04 có một số hạng mục đa phần

không hoàn thành về tiến độ như cam kết: Tính đến ngày 30/06/2013,

hạng mục xử lý móng cho hạ tầng mới thực hiện được 98%; hạng

mục cấp thoát nước và đường nội bộ 97%; hạng mục hàng rào 95%

Đặc biệt, các hạng mục như chiều sang ngoài nhà mới hoàn thành

30%, lí do là nhà thầu đã triển khai lắp đặt và mới chỉ thi công xong

phan móng cột đèn đường: hay phan thiết bị hoàn thành 0% do nhà

thầu đã đặt hàng nhưng các thiệt bị đó phải sau 3 tháng mới về đến

Việt Nam.

Đối với sự chậm trễ này, phương án vẫn là tiếp tục thực thi đảmbảo chất lượng, làm tăng ca, tăng giờ kế cả thứ bảy, chủ nhật dé day

nhanh tiến độ Ngoài ra, Tư vấn Systra đã ra công văn đề nghị xử lý

keh Thiét hai do kash

Khoản phạt dự kiến tới ngày 28/06/13 5.804.200.008

( Nguon: Công văn số PIC-MLT-00628-13-V về việc CP04 gia

hạn hợp dong, không hoàn thành công việc theo các mốc ngày Tỉnh toán phạt hợp đồng)

Văn bản đề xuất về việc phạt vi phạm tiễn độ này được gửi đến

cả MRB và Vinaconex từ 28/06/2013, nhưng đến nay, sau hơn hai

năm, hai bên vẫn chưa thỏa thuận được mức phạt thỏa đáng Điều đó

cho thấy, việc chậm tiến độ gây ảnh hưởng và phiền hà đến giao

thông công cộng, làm tăng chi phí khác, phản ứng của người dân

nhưng xử lý điều đó lại không đơn giản Mà khi chưa xử lý dứt điểm

được đôi với Vinaconex thì tác giả nghi ngại đó sẽ là tiên lệ khi các

nhà thầu khác không thấy e dè trước sức ép thời gian Theo đây,

Vinaconex sẽ lập tức phải chuân bị và đệ trình chính thức báo cáo

giải thích về những lí do tại sao các hạng mục này chậm trễ, các giải

pháp mà nhà thâu dé xuât đê khăc phục sự cham tré này và đưa ra

ngày hoản thiện dự kiến

2.2.2.2 Quản lý chi phí dự án

Bang 2.5: Chi phí thực hiện đầu tư tại Ban Quản Lý đường sắt

đô thị Hà Nội năm 2014

PVT: dong

Cơ cau von Thực hiện vốn đầu Thực hiện đầu tư

STT đầu tư tư đầu kì còn lại cuối kì

L | Xây lắp 132.065.890.519 183.992.439.234

2 | Thiết bi 4.487.858.314 4.764.128.314

3 | Chi phí 17.564.386.376 20.316.158.248

GPMB 4_ | Chi phi Ban 88.927.230.535 117.460.480.634

Theo số liệu về thực hiện đầu tư năm 2014 của ban quản lýđường sắt đô thị Hà Nội báo cáo ngày 25/02/2015, tổng chi phí thực

hiện vốn dau tư đầu kì là 1.154.575.105.554 đồng Trong số tiền đó,

chi phí trong công tác quản lý chi phí dự án gồm có:

Ngoài ra, chi phí chuẩn bị dau tư là 15.535.658.141 đồng, chi phi

khác là 11.367.570.114, cả hai khoản này dự kiến tăng nhiều trong

năm 2015, nhất là các chi phí khác

Việc quản lý chỉ phí tại dự án gắn liền với quản lý giá trị đã giải ngân nguồn vốn Mục tiêu hướng đến của MRB là sử dụng nguồn

Đã giải ngần đên

Tên nhà tài trợ Giá trị 30/9/2015Nội dung tài

(tên hiệp định " eo | khoản

khoan vay) ° vay

+ Gói thâu sô

triển Châu Á (ADB)

Hiệp định vay sô FI

N® 25.758 ký ngày

04/10/2010 giữa

Chính phủ nước

Cộng hòa Xã hội

chủ nghĩa Việt Nam

và Ngân hàng đầu tư

Châu Âu (EIB)

Hiệp định khoản vay

may toa xe,

thống thoát

nước;

+ Gói thầu số

8: Thiết kế,cung cấp và

lắp đặt hệthống đường

sắt 3: Đường

sắt cho toàn

bộ tuyến vàcác đường sắttrong Dépé;

+ Gói thầu số

9: Thiết kế,cung cấp và

lat đặt hệ

thống đườngsat 4: Hệ

(Nguôn: Phòng Tài chính kế toán - MRB)

Theo số liệu của MRB, các nhà tài trợ cam kết những khoản vayvới giá tri lớn, nhưng thực té số tiền được giải ngân tính đến