HỌC VIEN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THONG
PHAN DUY LONG
HOAT DONG QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
MÃ SỐ: 60.34.01.02
TOM TAT LUẬN VĂN THAC SĨ QUAN TRI KINH DOANH
HÀ NOI - 2015
Trang 2Người hướng dẫn khoa học: TS TRAN DUY HAI
Phản biện 1: PGS.TS Từ Quang PhuongPhản biện 2: TS Nguyễn Minh Sơn
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đông châm luận văn thạc sĩ tại
Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Vào lúc: giờ ngày 28 tháng 02 năm 2016
Có thê tìm hiệu luận van tai:
- Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Trang 3I MO DAU 1 Lý do chọn dé tài
Trong những năm qua Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội đã có nhiều cố gang trong hoạt động quản ly dự án Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi phải không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn tại nhất định làm ảnh hưởng đến hiệu
quả công tác quản lý dự án đầu tư của đơn vị như trình độ đội ngũ
nhân viên tham gia vào công tác quản lý dự án chưa được đào tạo
một cách bài bản, chủ yếu làm theo thói quen, kinh nghiệm người
trước truyền người sau, quá trình quản lý dự án còn chồng chéo,
đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện hoạt động quản lý dự án Đặt
trong bối cảnh đó việc chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học “Hoạt
động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội”
là cần thiết và có cả ý nghĩa lý luận, thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu lý luận về hoạt động quản lý dự án đầu tư và phân tích đánh giá
thực trạng hoạt động quản lý dự án của Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội trong giai trong thời gian qua, luận văn mong muốn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư, với hy
vọng Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội có thé vận dụng dé dat
được sự phát triển và thành công trong công tác quản lý.
2 Tổng quan về van đề nghiên cứu
Vé mặt thực tiễn đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư có giá trị như:
Luận án Tién sĩ kinh tế “ Nâng cao hiệu quả đầu tư theo dự án tại Ngân hàng Công thương Việt Nam” của tác giả Trương Quốc
Cường; Luận văn thạc sĩ với đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng
thâm định dự án dau tư tại chi nhánh Ngân hàng Công thương Đống
Đa” của tác giả Lê Thị Mai.
Luận văn thạc sĩ hiện có Nguyễn Thị Quyên - Nâng cao chất
lượng công tác tham định dự án đầu tư tại Chi nhánh Ngân hàng công
thương Hoàn Kiếm Hoàng Lê Minh - Nâng cao hiệu quả hoạt động thâm định dự án dau tư của Chi nhánh Ngân hàng dau tư và phát triển
Trang 4Hà Tây Bùi Tiến Hùng - Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác thâm định dự án đầu tư tại văn phòng thâm định Bộ kế hoạch đầu tư.
Như vậy cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện đến hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn
thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư cho đơn vị.
3 Mục đích nghiên cứu
- Về mặt ly luận
- Về mặt thục tiễn
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Doi tượng nghiên cứu: Hoạt động quản ly dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản ly dự án đầu tư gồm nhiều van đề (Mô hình, quy trình, nội dung ), quan lý dự án đầu tư có thê theo các giai đoạn (chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, vận hành
kết quả dự án) Trong phạm vi của luận văn chỉ tập trung nghiên cứu
thực trạng hoạt động quản lý dự án về nội dung (Quản lý thời gian và
tiến độ của dự án; Quan lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự án đầu tư) tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội và đưa ra một số giải
pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư tại đơn vị 5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
- Luận văn sẽ sử dụng các phương pháp khác nhau mang tính
chất truyền thống trong nghiên cứu kinh tế làm cơ sở cho việc
nghiên cứu.
6 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được kết cầu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban
quản lý đường sắt đô thị Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án
đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
Trang 5“Đầu tư là việc sử dụng một lượng tài sản nhất định như vốn,
công nghệ, đất đai, vào một hoạt động kinh tế cụ thé nhằm tao ra
một hoặc nhiều sản phẩm cho xã hội dé thu lợi nhuận”
1.1.2 Dự án đầu tư
* Khái niệm dự án đầu tư
Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn
để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiến
nâng cao chất lượng sản phâm hoặc dich vụ trong khoảng thời gian
xác định.
* Phân loại dự án dau tw
- Theo cơ cấu tái sản xuất
- Theo giai đoạn hoạt động
- Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng dé thu hồi đủ vốn
đã bỏ ra
- Theo nguồn vốn
1.2 Quản lý dự án dau tư
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư *Khái niệm quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án là áp dụng các kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm dé
điều khiển các nguồn lực thực hiện các quy trình giải quyết các van đề dự án đần tư
* Mục tiêu quản lý dự án đầu tư
Mục tiêu cơ bản của các dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi
chi phí được duyệt, đúng thời gian va giữ cho phạm vi dự án không
thay đối.
Trang 6Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt chất lượng, tiễn độ, chi phí phù hợp, an
toàn và hiệu quả.
1.2.2 Nội dung quản lý
1.2.2.1 Quan ly thời gian và tiến độ của du án đầu tư
Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiễn độ thời gian nhăm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi
công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn
bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành.
1.2.2.2 Quản lý chi phí dự án
Quản lý chi phí cua dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát
thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là
việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí
đảm bảo cho dự án hoàn thành trong khoản kinh phí cho phép.
1.2.2.3 Quản lý chất lượng dự án
Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những
tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư.
2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý dự án đầu tư
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TU TẠI BAN QUAN LÝ DUONG SAT ĐÔ THỊ HÀ NỘI
2.1 Tổng quan về Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
* Giai đoạn từ khi thành lập tới tháng 2/2007
Ban quản lý, phát triển vận tải công cộng và xe điện Hà Nội được thành lập ngày 31/10/2001 theo Quyết định 97/2001/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội.
* Giai đoạn từ tháng 2/2007 đến 2/2012
Ban được đổi tên và xác định lại chức năng nhiệm vụ tại Quyết
định 528/QĐ-UBND ngày 06/02/2007, tên mới là Ban dự án đường
sắt đô thị Hà Nội.
Trang 7* Hiện trạng Ban Quản lý Đường sắt Đô thị Hà Nội
Ké từ ngày 22 thang 2 năm 2012 Uy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 925/QĐ-UBND về việc “ Quyết định thành lập Ban quản lý Đường sắt Đô thị Hà Nội trực thuộc UBND thành phố Hà Nội trên cơ sở kiện toàn lại Ban dự án đường sắt đô thị
Hà Nội”.
Tên giao dịch Tiếng Việt Nam: Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội.
Tên giao dịch Tiếng Anh: HANOI METOPOLITAN RAIWAY
MANAGENMENT BOARD.
Tên viết tắt tiếng Anh: MRB
2.1.2 Cơ cau tổ chức
2.1.3 Tình hình hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội hiện tại quản lý hai dự án, tuyến số 3 đoạn Nhén - Ga Hà Nội và tuyến số 2 đoạn Nam Thăng
Long - Trần Hưng Đạo Hiện tại, mới triển khai thực hiện tuyến s6 3 là tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhỗn - Ga
Hà Nội.
Tuyến số 3: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành
phố Hà Nội, đoạn Nhỗn - Ga Hà Nội
- Quy mô dự án: Chiều đài 12,5Km Trong đó 8 Km đi trên cao và 4Km đi ngầm, gồm 12 nhà ga.
- Tổng mức dau tư: 32.910 tỷ VND (tương đương 1.176 triệu Euro) ( theo quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày 28/06/2013.
- Cấp công trình: Cấp đặc biệt
- Thời gian thực hiện dự án: 2009-2017
Tuyến số 2: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội, đoạn Nam Thăng Long — Trần Hưng Dao.
- Quy mô dy án: Tổng chiều dài tuyến 11,5Km Trong đó 3Km đi trên cao và 8,5Km đi ngầm, gồm 10 nhà ga.
- Cấp công trình: Cấp đặc biệt
Trang 8Bảng 2.1: Nguồn kinh phí đầu tư năm 2014
Nguồn kinh phí viện trợ
Nguồn kinh phí vay không hoàn lại
sáchTP.Hà | Tuyến Nhỗn- | Tuyến NTL - Nguôn Nguén FEEM
Noi Ga Ha Noi THD AFD vién viện trợ
399.618.943.196 | 1697585.761.127 | 530.541.558.802 | 5675653845 | 14.24620457
(Nguồn: Phòng Tài chỉnh kế toán - MRB) 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý dự án dau tư tại Ban quản lý
đường sắt đô thị Hà Nội.
2.2.1 Dự án đầu tư của Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
Tuyến DSDT thí điểm TP Hà Nội là một trong số 6 tuyến DSDT được Chính phủ phê duyệt trong Quy hoạch phát triển mạng lưới đường sắt đô thị của Thanh phố Hà Nội.
Các thông tin chính:
- Tên dự án: Dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm Thành phố
Hà Nội, đoạn Nhén - Ga Hà Nội.
- Cơ quan chủ quản dự án: Ủy ban nhân dân thành phó Hà Nội (HPC).
- Chủ đầu tư: Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) trực
thuộc HPC.
- Địa điểm dự án: Tuyến đường sắt đô thị thí điểm Thành phố Hà Nội, đoạn Nhỗn - Ga Hà Nội được xây dựng dọc theo hành lang Đông - Tây và đi qua các quận: Từ Liêm, Cầu Giấy, Ba Dinh, Đống Đa, Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội.
- Quy mô đầu tư: Các hạng mục chính của hệ thống vận tải DSDT này gồm:
+ Khu bảo dưỡng Depot gồm cả khu đỗ tàu
+ Đường dẫn vào khu Depot
+ Đoạn cầu cạn trên cao dai 8,5 km
+ 6 øa trên cao
+ 4 km đường ham
Trang 9+ 4 ga ngầm và một đường thoát
* Tổng mức dau tư và Nguồn von dau tư của Dự án
* Tổng mức đầu tư khái toán được phê duyệt Tại Quyết định 1970/QĐ-UBND ngày 27/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội là 18.408 tỷ đồng, tương đương 783 triệu Euro (Ty giá quy đổi 1 Euro
= 23.515VND, theo kết quả thẩm định tổng mức đầu tư ngày
* Do tiễn độ triển khai dự án chậm, ngày 28/6/2013 UBND thành
phố Ha Nội ban hành Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhồn - Ga Hà Nội.
- Điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án là 32.910 tỷ đồng, tương
đương 1.176 triệu euro.
- Thời gian thực hiện dự án: 2009-2017
2.2.2 Quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội 2.2.2.1 Quản lý tiến độ và thời gian dự án
Theo báo cáo tình hình thực hiện các gói thầu, Gói thầu số 04: Công trình hạ tầng kỹ thuật của Đề pô do Tổng Công ty CP XNK và
XD Việt Nam (Vinaconex) phụ trách với thời gian 17 tháng nhưng
hiện đạt 76,49% là tỷ lệ hoàn thành cao nhất Gói thầu số 01: Tuyến
đoạn trên cao cũng mới đạt 7,79%
= Giá tri hop đồng (tỷ đồng)
3,000 = Gia tri hoan thanh (ty déng)
Trang 10Nói riêng về Dự án Tuyến số 3: có những van đề liên quan tới công tác lập kế hoạch QLDA co bản như sau dan tới tiến độ thi công
không đảm bảo: Đó là do một sé công tac chưa được chú trọng tuyệt
đối như: an toàn dự án, đảo tạo phát triển nguồn nhân lực, tiếp nhận
công nghệ, tô chức đơn vi quản lý, quan lý rủi ro, quan lý thông tin,
quản lý hợp đồng, quản lý các mối quan hệ (các bên liên quan), quản
lý tiến độ, quản lý sự thay đôi và đặc biệt là về tổ chức thực hiện;
Dự án được chia thành các gói thầu, tương ứng là các hợp đồng.
Việc quản lý tiến độ trên cơ sở kế hoạch QLDA và các kế hoạch tiễn độ của từng gói thầu Việc quản lý tiễn độ như vậy ngoài việc hoạch định các công việc, quan hệ va mốc thời gian, cách thức thực hiện;
điều quan trọng nhất chính là việc xác định được trách nhiệm của các bên liên quan trong việc thực hiện các công việc, đảm bảo tiến độ
thực hiện Cơ chế hiệu quả, rõ ràng nhất trong việc xác định trách
nhiệm liên quan chính là thông qua quan hệ hợp đồng Việc QLDA
do MRB thực hiện có đủ điều kiện để quản lý tiến độ dự án thông qua quản lý tiến độ các hợp đồng.
Thực tế, việc quản lý tiến độ hợp đồng của Ban dự án còn nhiều
hạn chế, các ví dụ tiêu biểu như sau:
- Hợp đồng Trọn gói kí với Systra, ngày 22 tháng 11 năm 2007; có thời hạn thực hiện 25 tháng Tuy nhiên, tới nay hợp đồng chưa hoàn thành, chưa được gia hạn hợp đồng và vẫn chưa có mốc thời gian hoàn thành hợp đồng này.
- Hợp đồng gói 4 - Hạ tầng kỹ thuật Depot, ký ngày 22 tháng 9 năm 2010, dự kiến thời gian thực hiện hợp đồng là 17 tháng, tới nay hợp đồng chưa hoàn thành.
Tuy nhiên hiện nay, khi xảy ra chậm tiễn độ, việc xử lý đối với
nhà thầu lại rất khó khăn Tác giả xin dẫn chứng về việc vi phạm tiến độ của nhà thầu Tổng Công ty CP XNK và XD Việt Nam
(Vinaconex) đối với gói thầu CP04.
Trang 11* Quản lý tiến độ và thời gian đối với gói thầu CP 04, nhà
thầu Tổng Công ty CP XNK và XD Việt Nam (Vinaconex)
Theo hợp đồng, gói thầu CP04 có một số hạng mục đa phần
không hoàn thành về tiến độ như cam kết: Tính đến ngày 30/06/2013, hạng mục xử lý móng cho hạ tầng mới thực hiện được 98%; hạng mục cấp thoát nước và đường nội bộ 97%; hạng mục hàng rào 95% Đặc biệt, các hạng mục như chiều sang ngoài nhà mới hoàn thành
30%, lí do là nhà thầu đã triển khai lắp đặt và mới chỉ thi công xong
phan móng cột đèn đường: hay phan thiết bị hoàn thành 0% do nhà
thầu đã đặt hàng nhưng các thiệt bị đó phải sau 3 tháng mới về đến
Việt Nam.
Đối với sự chậm trễ này, phương án vẫn là tiếp tục thực thi đảm bảo chất lượng, làm tăng ca, tăng giờ kế cả thứ bảy, chủ nhật dé day
nhanh tiến độ Ngoài ra, Tư vấn Systra đã ra công văn đề nghị xử lý
keh Thiét hai do kash
Khoản phạt dự kiến tới ngày 28/06/13 5.804.200.008
( Nguon: Công văn số PIC-MLT-00628-13-V về việc CP04 gia
hạn hợp dong, không hoàn thành công việc theo các mốc ngày chinh-Tỉnh toán phạt hợp đồng)
Trang 12Văn bản đề xuất về việc phạt vi phạm tiễn độ này được gửi đến cả MRB và Vinaconex từ 28/06/2013, nhưng đến nay, sau hơn hai năm, hai bên vẫn chưa thỏa thuận được mức phạt thỏa đáng Điều đó cho thấy, việc chậm tiến độ gây ảnh hưởng và phiền hà đến giao
thông công cộng, làm tăng chi phí khác, phản ứng của người dân
nhưng xử lý điều đó lại không đơn giản Mà khi chưa xử lý dứt điểm
được đôi với Vinaconex thì tác giả nghi ngại đó sẽ là tiên lệ khi các
nhà thầu khác không thấy e dè trước sức ép thời gian Theo đây,
Vinaconex sẽ lập tức phải chuân bị và đệ trình chính thức báo cáogiải thích về những lí do tại sao các hạng mục này chậm trễ, các giảipháp mà nhà thâu dé xuât đê khăc phục sự cham tré này và đưa ra
ngày hoản thiện dự kiến.
2.2.2.2 Quản lý chi phí dự án
Bang 2.5: Chi phí thực hiện đầu tư tại Ban Quản Lý đường sắt
đô thị Hà Nội năm 2014
PVT: dong
Cơ cau von Thực hiện vốn đầu Thực hiện đầu tư
STT đầu tư tư đầu kì còn lại cuối kì
Trang 13Theo số liệu về thực hiện đầu tư năm 2014 của ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội báo cáo ngày 25/02/2015, tổng chi phí thực hiện vốn dau tư đầu kì là 1.154.575.105.554 đồng Trong số tiền đó,
chi phí trong công tác quản lý chi phí dự án gồm có:
Ngoài ra, chi phí chuẩn bị dau tư là 15.535.658.141 đồng, chi phi
khác là 11.367.570.114, cả hai khoản này dự kiến tăng nhiều trong năm 2015, nhất là các chi phí khác.
Việc quản lý chỉ phí tại dự án gắn liền với quản lý giá trị đã giảingân nguồn vốn Mục tiêu hướng đến của MRB là sử dụng nguồn
Đã giải ngần đên
Tên nhà tài trợ Giá trị 30/9/2015Nội dung tài
(tên hiệp định " eo | khoản
khoan vay) ° vay
+ Gói thâu sô
Trang 14triển Châu Á (ADB)
Hiệp định vay sô FI
N® 25.758 ký ngày
04/10/2010 giữa
Chính phủ nước
Cộng hòa Xã hội
chủ nghĩa Việt Nam
và Ngân hàng đầu tư
Châu Âu (EIB)
Hiệp định khoản vay