Tổng quan về vốn O D A
Định n gh ĩa
ODA (Hỗ trợ phát triển chính thức) là thuật ngữ chỉ sự viện trợ từ các nước phát triển cho các nước đang phát triển, xuất hiện sau Thế chiến thứ hai ODA bao gồm các khoản vay không hoàn lại và viện trợ với điều kiện ưu đãi nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội.
Theo định nghĩa của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) vào năm 1972, ODA là giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở các nước đang phát triển Giao dịch này có tính chất ưu đãi, trong đó phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.
Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), viện trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản cho vay với điều kiện ưu đãi, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tại các nước đang và chậm phát triển Các nguồn ODA này được cung cấp bởi các nhà nước, tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế và các tổ chức phi chính phủ.
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay ưu đãi từ các tổ chức quốc tế và quốc gia khác, nhằm hỗ trợ các nước kém và đang phát triển trong việc cải thiện kinh tế xã hội Việc cung cấp ODA không chỉ mang lại lợi ích cho các nước vay, giúp họ có thêm nguồn lực để phát triển, mà còn cho phép các nước cho vay đạt được lợi ích kinh tế từ sự hợp tác này.
7 được lợi ích thông qua các điều kiện ràng buộc của khoản vay.
1.1.2.1 Phân loại vốn ODA theo hình thức cấp
Viện trợ không hoàn lại từ ODA là loại vốn không cần hoàn trả cho nhà tài trợ nước ngoài, thường được cấp dưới hình thức hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ nhân đạo bằng hiện vật Ưu điểm lớn nhất của hình thức này là giúp đỡ các nước kém phát triển mà không yêu cầu hoàn trả Tuy nhiên, viện trợ không hoàn lại thường đi kèm với một số điều kiện kinh tế chính trị, chẳng hạn như yêu cầu nước nhận viện trợ phải xóa bỏ hàng rào thuế quan đối với một số mặt hàng từ nước viện trợ.
Hỗ trợ kỹ thuật là hình thức hỗ trợ cho các nước đang phát triển trong việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo đánh giá tác động môi trường Nó bao gồm việc đào tạo thông qua việc thuê chuyên gia nước ngoài, giúp các quốc gia nhận viện trợ nâng cao năng lực nghiên cứu Hình thức này thường được áp dụng trong các lĩnh vực mà quốc gia nhận viện trợ chưa đủ khả năng tự thực hiện nghiên cứu, trong khi nhà tài trợ có nguồn lực sẵn có để hỗ trợ.
Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật là hành động cung cấp nhu yếu phẩm, hàng hóa và thuốc chữa bệnh cho các quốc gia nghèo đang đối mặt với thiên tai và dịch bệnh.
Khi Việt Nam đối mặt với thiên tai và lũ lụt, các tổ chức quốc tế như Hội Chữ thập đỏ và Tổ chức Y tế Thế giới thường hỗ trợ bằng cách cung cấp thuốc men để ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh.
Vốn vay ODA có hoàn lại là loại vốn vay phải hoàn trả cho nhà tài trợ nước ngoài với lãi suất ưu đãi từ 0% đến 3% và thời gian vay từ 15-30 năm Thời gian ân hạn thường từ 5-8 năm, đảm bảo yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% cho khoản vay có ràng buộc và 25% cho khoản vay không ràng buộc Hình thức vay này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn ODA tài trợ cho Việt Nam, đồng thời cũng phải tuân thủ các ràng buộc về kinh tế chính trị khi tiếp nhận vốn vay.
Vốn vay ODA hỗn hợp là hình thức vay kết hợp giữa vốn vay không hoàn lại và vốn vay có hoàn lại, trong đó phần vốn không hoàn lại không đạt tiêu chuẩn của ODA như vốn vay hoàn lại Hình thức cấp vốn này được áp dụng phổ biến, tùy thuộc vào tình hình đàm phán giữa bên vay và bên cho vay về tỷ trọng giữa các phần vốn.
1.1.2.2 Phân loại vốn ODA theo nguồn cung cấp
ODA song phương là khoản vốn tài trợ trực tiếp giữa hai quốc gia thông qua hiệp định ký kết giữa chính phủ hai bên Vốn ODA song phương thể hiện mối quan hệ hữu nghị tốt đẹp, do đó, thủ tục đàm phán và ký kết thường linh hoạt và nhanh chóng.
ODA đa phương là hình thức viện trợ chính thức từ các tổ chức quốc tế hoặc các định chế tài chính quốc tế, chẳng hạn như Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và Ngân hàng Thế giới (World Bank) Hình thức viện trợ này được thực hiện thông qua các tổ chức quốc tế như Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) và Tổ chức Y tế Thế giới (WTO), nhằm hỗ trợ Chính phủ một nước từ Chính phủ của một nước khác.
1.1.2.3 Phân loại vốn ODA theo mục tiêu sử dụng
Hỗ trợ cán cân thanh toán bao gồm các khoản ODA, giúp chính phủ nước nhận thông qua việc chuyển tiền trực tiếp Ngoài ra, viện trợ cũng hỗ trợ nhập khẩu, cho phép chính phủ nước nhận hàng hóa để bán trên thị trường nội địa, từ đó tăng thu ngân sách.
Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hóa nhưng có kèm theo các điều kiện bắt buộc.
Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận
Chín viện trợ đã ký hiệp định nhằm mục đích tổng quát mà không cần xác định cụ thể cách sử dụng các khoản viện trợ Ví dụ, các khoản tài trợ này có thể được sử dụng cho nghiên cứu y khoa hoặc phát triển giáo dục.
Viện trợ dự án là hình thức chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn ODA thực hiện Để nhận viện trợ, các tổ chức và cá nhân cần có chương trình dự án cụ thể, bao gồm chi tiết các hạng mục và khoản chi tiêu sẽ được sử dụng.
1.1.2.4 Phân loại vốn ODA theo cơ chế tài chính
Đặc điểm vốn O D A
- Vốn ODA mang tính ưu đãi bởi:
Vốn ODA có thời gian cho vay dài từ 20-30 năm và thời gian ân hạn ít nhất 5 năm, mang lại sự linh hoạt cho người vay Bên cạnh đó, lãi suất vay vốn ODA cũng ưu đãi hơn, thấp hơn so với lãi suất tín dụng thương mại, giúp giảm gánh nặng tài chính cho các dự án.
Trong nguồn vốn ODA, thường có khoảng 10-20% tổng giá trị khoản vay được cung cấp dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, và tỷ lệ này có thể khác nhau tùy thuộc vào từng nhà tài trợ.
Vốn ODA được cấp riêng cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển, với tiêu chí chính là GDP bình quân đầu người thấp Để sử dụng vốn ODA, các nước cần đảm bảo rằng mục tiêu sử dụng phù hợp với chính sách ưu tiên và mối quan tâm của nhà tài trợ.
Vốn ODA có tính ràng buộc, vì các nhà cung cấp thường yêu cầu bên nhận phải mua hàng hóa và dịch vụ từ nước viện trợ, đồng thời thanh toán hợp đồng bằng đồng tiền của nước cho vay.
Vốn ODA thường mang yếu tố chính trị, vì các nước viện trợ không chỉ nhằm mục đích hỗ trợ phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho các quốc gia kém phát triển, mà còn muốn thu lợi ích cho riêng mình, như ảnh hưởng chính trị và xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ Để nhận viện trợ, các quốc gia nghèo cần chấp nhận các điều kiện kinh tế lâu dài, điều này có thể mang lại lợi ích về an ninh và kinh tế cho nhà tài trợ Do đó, trước khi nhận viện trợ, các quốc gia cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ để không đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt Quan hệ hợp tác và hỗ trợ cần được xây dựng trên nền tảng tôn trọng công việc nội bộ của nhau, đảm bảo sự bình đẳng và lợi ích chung cho cả hai bên.
- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nọ
Vốn ODA, mặc dù là khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp và thời gian trả nợ dài, nhưng thường có giá trị lớn, tạo ra áp lực nợ trong dài hạn Khi các khoản nợ chồng chất và đến hạn, quốc gia nhận vốn sẽ phải đối mặt với gánh nặng trả nợ Hơn nữa, các khoản vay ODA thường bằng ngoại tệ, gây rủi ro về tỷ giá Do đó, các quốc gia cần cân đối ngân sách và củng cố nền kinh tế để chuẩn bị cho việc trả nợ trong tương lai.
Các hình thức giải ngân vốn O D A
Các nhà tài trợ và đối tác phát triển quy định hình thức giải ngân phù hợp với từng chương trình, dự án Theo hướng dẫn chung, có bốn hình thức giải ngân vốn ODA: thanh toán trực tiếp, thư cam kết, thủ tục hoàn vốn và tài khoản tạm ứng Chính phủ Việt Nam yêu cầu các khoản giải ngân vốn vay ODA phải được kiểm soát chi qua cơ quan kiểm soát chi, thường là Kho bạc Nhà nước Việc kiểm soát chi có thể diễn ra trước hoặc sau khi chủ dự án rút vốn thanh toán cho các nhà thầu hoặc đối tượng thụ hưởng Các bước chi tiết cho từng hình thức giải ngân sẽ được thực hiện theo quy trình đã được quy định.
Hình thức thanh toán này cho phép bên vay đề nghị nhà tài trợ thanh toán trực tiếp cho nhà thầu, nhà cung cấp hoặc tư vấn Thủ tục thường được áp dụng cho các hợp đồng công trình xây dựng lớn, dịch vụ tư vấn, hoặc các hợp đồng nhập khẩu nhỏ không yêu cầu sử dụng thư tín dụng.
Các bước giải ngân và thanh toán theo thủ tục thanh toán trực tiếp:
- Bước 1: Nhà thầu, nhà cung cấp hoặc tư vấn gửi yêu cầu thanh toán lên Ban QLDA đế Ban QLDA xem xét yêu cầu thanh toán
Bước 2: Ban QLDA chuyển yêu cầu thanh toán đến cơ quan kiểm soát chi liên quan; lưu ý rằng bước này không áp dụng cho những khoản thanh toán đã được kiểm soát chi sau.
Sau khi kiểm tra yêu cầu thanh toán, cơ quan kiểm soát chi sẽ gửi lại cho Ban quản lý dự án Nếu các khoản chi tiêu được xác định là hợp lệ, Ban QLDA sẽ tiến hành gửi yêu cầu thanh toán lên Bộ Tài chính.
Bộ Tài chính sẽ xem xét yêu cầu thanh toán và ký đơn rút vốn trong vòng 5 ngày làm việc sau khi nhận được yêu cầu thanh toán đầy đủ Sau khi hoàn tất, Bộ Tài chính sẽ gửi đơn rút vốn cho nhà tài trợ theo hướng dẫn đã được cung cấp.
- Bước 5: Sau khi xem xét và phê duyệt đơn rút vốn, nhà tài trợ sẽ thanh toán trực tiếp cho nhà thầu, nhà cung cấp hoặc Tư vấn[l].
Hình 1.2: Tổng quan về thủ tục thanh toán trực tiếp (kiểm soát chi trước) Nguồn: Bộ Tài chính và Ngân hàng phát triển châu Á (2015)
Hình thức thanh toán trực tiếp (kiểm soát chi sau) mang lại nhiều ưu điểm, bao gồm quy trình kiểm soát chi chặt chẽ với hồ sơ thanh toán được xem xét kỹ lưỡng bởi các cơ quan như Ban QLDA, Bộ Tài chính và nhà tài trợ trước khi chuyển trả cho nhà cung cấp Hợp đồng giữa Ban QLDA và nhà thầu thường bao gồm cả đồng nội tệ và ngoại tệ, giúp các Ban QLDA tránh được phí chuyển tiền và rủi ro tỷ giá Tuy nhiên, nhược điểm lớn nhất của hình thức này là thời gian giải ngân vốn kéo dài do phải qua nhiều khâu kiểm soát, khiến Ban QLDA không chủ động trong việc thanh toán khi không rõ thời gian nhận tiền của nhà thầu.
Hình thức này cho phép nhà tài trợ và đối tác phát triển phát hành thư cam kết không hủy ngang cho Ngân hàng thương mại, nhằm thanh toán cho nhà cung cấp thông qua thư tín dụng (L/C) theo yêu cầu của bên vay Thủ tục này thường được áp dụng để thanh toán hàng hóa nhập khẩu hoặc phần ngoại tệ trong các hợp đồng xây dựng và dịch vụ tư vấn cho các dự án sử dụng vốn JICA.
Các bước giải ngân và thanh toán theo thủ tục thư cam kết:
Ban QLDA sẽ tiến hành xem xét yêu cầu thanh toán được gửi bởi nhà thầu, nhà cung cấp hoặc Tư vấn, kèm theo thư tín dụng hỗ trợ.
- Bước 2: Sau khi chấp thuận, Ban QLDA chuyển yêu cầu thanh toán lên
Bộ Tài chính, yêu cầu mở thư tín dụng (L/C) và phát hành thư cam kết
Trong vòng 5 ngày làm việc, Bộ Tài chính sẽ xem xét yêu cầu thanh toán và ký đơn rút vốn Đồng thời, yêu cầu nhà tài trợ và đối tác phát triển cần phát hành thư cam kết.
Sau khi được chấp thuận, nhà tài trợ sẽ phát hành thư cam kết gửi đến ngân hàng của nhà cung cấp chỉ định Đồng thời, họ sẽ thanh toán cho ngân hàng này số tiền mà ngân hàng đã thanh toán hoặc cam kết thanh toán theo quy trình thư tín dụng.
Bước 5 trong quy trình thanh toán là ngân hàng của nhà cung cấp sẽ thực hiện thanh toán cho nhà cung cấp sau khi nhận được thư cam kết từ nhà tài trợ, theo các nghĩa vụ đã được nêu trong thư tín dụng Nếu nhà tài trợ kiểm tra và chấp thuận hồ sơ mà ngân hàng của nhà cung cấp gửi, họ sẽ tiến hành thanh toán cho ngân hàng này và thông báo cho người vay.
Hình 1.4: Tổng quan về thủ tục thư cam kết Nguồn: Bộ Tài chính và Ngân hàng phát triển châu Á (2015)
Hình thức giải ngân qua thư cam kết có thời gian thực hiện nhanh hơn so với giải ngân trực tiếp Tuy nhiên, phương thức này đi kèm với chi phí dịch vụ cao hơn cho ngân hàng và chịu rủi ro lớn hơn do hồ sơ thanh toán không được kiểm soát trước bởi cơ quan có thẩm quyền.
Hình thức nhà tài trợ sử dụng tiền từ tài khoản vốn vay để hoàn vốn cho các khoản chi tiêu hợp lệ đã phát sinh, được thanh toán bằng nguồn vốn của bên vay Thủ tục hoàn vốn thường áp dụng cho việc thanh toán chi tiêu bằng nội tệ, các khoản mua sắm nhỏ lẻ hoặc công trình nhỏ.
Tài trợ hồi tố cho phép Bên vay hoàn vốn cho các khoản chi tiêu hợp lệ đã phát sinh và thanh toán trước ngày hiệu lực của Hiệp định tài trợ Hình thức này thường được sử dụng để thanh toán cho các chi phí chuẩn bị dự án.
Các bước giải ngân và thanh toán theo thủ tục hoàn vốn:
Ban QLDA thực hiện thanh toán cho nhà thầu, nhà cung cấp hoặc tư vấn bằng nguồn vốn tự có, đặc biệt trong trường hợp tài trợ hồi tố, khi khoản thanh toán được thực hiện trước ngày hiệu lực của hiệp định tài trợ.
- Bước 2: Ban QLDA nộp yêu cầu hoàn vốn cho các khoản chi tiêu dự án đã được thanh toán lên Bộ tài chính.
Mô hình quản lý tài chính các dự án O DA
Trong các dự án ODA, quản lý tài chính được thực hiện bởi các đơn vị quản lý dự án, thường là các Ban QLDA, nhằm đáp ứng yêu cầu của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ Việc lựa chọn mô hình quản lý tài chính cần cân nhắc sự hài hòa giữa yêu cầu của bên tiếp nhận và nhà tài trợ Mô hình quản lý tài chính dự án ODA thường dựa trên đặc thù tổ chức thực hiện dự án Hiện nay, các dự án ODA ở Việt Nam chủ yếu sử dụng hai mô hình tài chính: mô hình quản lý tài chính tập trung và mô hình quản lý tài chính phân cấp.
1.1.5.1 Mô hình quản lý tài chính tập trung
Mô hình này thường được áp dụng cho các dự án có một cơ quan chủ quản, có thể là Bộ ở trung ương hoặc ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố Cơ quan chủ quản sẽ chỉ định một chủ dự án, thường là từ các vụ/cục hoặc sở ở địa phương, hoặc có thể là một doanh nghiệp Nhà nước Trong mô hình này, chỉ có một Ban QLDA, có nhiệm vụ quản lý tài chính của dự án.
Hình 1.7: Mô hình quản lý tài chính tập trung (Ví dụ minh họa)
Nguồn: Bộ Tài chính và Ngân hàng phát triển châu Á (2015)
1.1.5.2 Mô hình quản lý tài chính phân cấp
Mô hình quản lý tài chính phân cấp thường được áp dụng cho các dự án có từ hai cơ quan chủ quản trở lên, trong đó mỗi cơ quan chỉ định một chủ dự án để thực hiện các nhiệm vụ riêng Các dự án này có thể giao hoặc ủy quyền cho một cơ quan chủ quản thực hiện nhiệm vụ điều phối Có hai loại hình quản lý tài chính phân cấp: một là do cơ quan trung ương điều phối, và hai là do cơ quan địa phương điều phối, với mô hình 2A là ví dụ điển hình cho quản lý tài chính phân cấp do trung ương điều phối.
Mô hình quản lý dự án phân cấp thường được áp dụng cho các dự án có quy mô trải dài từ hai tỉnh/thành phố trở lên Ban Quản lý Dự án Trung ương chịu trách nhiệm quản lý tài chính cho các tiểu dự án do cơ quan trung ương thực hiện, trong khi các tiểu dự án được phân cấp cho các cấp tỉnh, huyện, xã sẽ do các Ban Quản lý Dự án địa phương đảm nhiệm Sự phân công này giúp tối ưu hóa quy trình quản lý và đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các dự án.
QLDA địa phương là các đơn vị kế toán độc lập, trong khi Ban QLDA trung ương có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch tài chính hàng năm của tất cả các Ban QLDA thành phần và thực hiện giải ngân từ nhà tài trợ Ngoài ra, Ban QLDA trung ương còn là đầu mối thông tin, hướng dẫn các Ban QLDA cấp dưới về chính sách, quy trình và thủ tục quản lý tài chính phân cấp tại cấp địa phương theo mô hình 2B.
Mô hình quản lý dự án này áp dụng cho các dự án nằm trong một tỉnh, tương tự như mô hình quản lý tài chính phân cấp do trung ương điều phối Tuy nhiên, thay vì có Ban QLDA trung ương, dự án chỉ có Ban QLDA tỉnh Các dự án này có thể có từ hai đến ba cấp quản lý, bao gồm Ban QLDA tỉnh, các Ban QLDA cấp huyện và cấp xã.
Hình 1.8: Mô hình quản lý tài chính phân cấp (ví dụ minh họa)
Nguồn: Bộ Tài chính và Ngân hàng phát triển châu Á (2015)
Quản lý sử dụng vốn ODA
Vai trò và trách nhiệm các chủ thể tham gia quản lý sử dụng vốn ODA
Việc quản lý sử dụng vốn ODA có sự tham gia của nhiều chủ thế khác nhau trong đó vai trò chính của các bên như sau:
Ban quản lỷ dự án: là đơn vị giúp việc cho chủ dự án trong việc quản lý thực hiện chương trình dự án ODA
Chủ dự án là đơn vị chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn ODA cùng vốn đối ứng để thực hiện dự án theo phê duyệt của các cấp có thẩm quyền Họ cần thường xuyên báo cáo về nhu cầu và tình hình sử dụng vốn ODA cho cơ quan chủ quản Ngoài ra, trong quá trình quản lý, nếu gặp khó khăn, chủ dự án phải kịp thời thông báo cho các cơ quan cấp trên.
Cơ quan chủ quản là các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc
Chính phủ và ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có trách nhiệm quản lý và giám sát các dự án sử dụng vốn ODA Hàng năm, cơ quan chủ quản cần lập kế hoạch sử dụng vốn ODA và vốn đối ứng, gửi cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đồng thời báo cáo tình hình giải ngân vốn cho Bộ Tài chính Đối với các dự án ODA theo hình thức cho vay lại, thường liên quan đến các cơ quan chủ quản là ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố.
23 chủ quản cũng chịu trách nhiệm trả nợ vốn vay lại.
Các cơ quan quản lý Nhà nước, bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA Sau khi dự án được chuẩn bị và các hiệp định vay vốn ODA được ký kết, các cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm hỗ trợ và giám sát quá trình thực hiện chương trình dự án, đảm bảo việc quản lý và sử dụng vốn hiệu quả.
Bộ Kế hoạch Đầu tư đảm nhận việc tổng hợp kế hoạch sử dụng vốn ODA và vốn đối ứng từ các địa phương, sau đó thực hiện cân đối nguồn thu chi ngân sách và phân bổ vốn Đồng thời, Bộ cũng có trách nhiệm hoàn thiện hệ thống giám sát và đánh giá các dự án ODA.
Bộ Tài chính Việt Nam đóng vai trò đại diện cho Chính phủ trong các hiệp định vay vốn, có trách nhiệm hướng dẫn quản lý tài chính cho các chương trình dự án sử dụng vốn ODA Đồng thời, Bộ cũng hỗ trợ các Ban dự án trong việc giải ngân vốn và xử lý các khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện hiệp định vay.
Việc quản lý và sử dụng vốn ODA yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan khác nhau, với vai trò và trách nhiệm cụ thể được Chính phủ phân công Tuy nhiên, chức năng của các cơ quan quản lý hiện vẫn còn dàn trải và thiếu tính tập trung, trong khi quản lý dự án cần sự chủ động để giải quyết công việc hiệu quả hơn.
Đánh giá hiệu quả quản lý sử dụng vốn O D A
1.2.4.1 Định nghĩa Đầu tiên về việc đánh giá, có rất nhiều ý kiến khác nhau về định nghĩa của việc đánh giá nhung theo định nghĩa chung của tô chức Hợp tác và Phát triên Kinh tế OEGD “đánh giá là việc xem xét một cách khách quan và có hệ thống về một chương trình dự án đang thực hiện hoặc đã hoàn thành về việc thực hiện hoặc kết quả của chương trình dự án đó” (OECD, 2010).
Quản lý sử dụng vốn được coi là hiệu quả khi đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hợp lý và tiết kiệm Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động đến quá trình này, do đó cần đánh giá các yếu tố ảnh hưởng dựa trên đặc điểm của chương trình dự án để có cái nhìn khách quan Đặc biệt, đối với các chương trình dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), việc đánh giá hiệu quả quản lý vốn ODA là một phần quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả của các chương trình dự án, vì kết quả thực hiện tốt sẽ minh chứng cho hiệu quả và lợi ích của việc sử dụng vốn ODA.
Theo hệ thống đánh giá cho các dự án ODA của Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) đã chia thời điểm đánh giá như sau:
Bảng 1.9 Loại và thời điểm đánh giá dự án ODA
Đánh giá dự án được thực hiện qua ba giai đoạn chính: Đánh giá kỳ vọng (ex-ante evaluation) diễn ra trước khi ký Hiệp định vay, nhằm xác định mục tiêu và mong đợi; Đánh giá giữa kỳ (mid-term review) được thực hiện 5 năm sau khi ký Hiệp định vay để xem xét tiến độ và điều chỉnh nếu cần; và Đánh giá tác động (ex-post monitoring) được thực hiện 2 năm sau khi hoàn thành dự án để đánh giá hiệu quả và tác động lâu dài của dự án.
Giám sát tác động ( ex-post evaluation) 7 năm sau khi hoàn thành dự án
Đánh giá kỳ vọng là một quá trình quan trọng trong các dự án liên quan đến hợp đồng vay, nhằm đảm bảo tính trách nhiệm và minh bạch Nó không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện hiệu quả các dự án ODA mà còn chỉ ra sự cần thiết và hỗ trợ từ các nhà tài trợ, đồng thời thiết lập các chỉ số đánh giá dự án.
Đánh giá giữa kỳ và đánh giá tác động là hai bước quan trọng trong quá trình thực hiện dự án ODA Đánh giá giữa kỳ thường được tiến hành 5 năm sau khi ký hiệp định vay, tập trung vào sự phù hợp và hiệu quả của các kế hoạch dự án, đồng thời tăng cường giám sát giai đoạn thực hiện dự án Ngược lại, đánh giá tác động xem xét tính phù hợp, hiệu quả, tác động và tính bền vững của từng dự án dựa trên tiêu chí đánh giá quốc tế, được thực hiện sau khi dự án hoàn thành hai năm Các đánh giá tác động được tiến hành bởi các bên đánh giá thứ ba và được xác nhận bởi các chuyên gia từ các nước đang phát triển, đảm bảo tính khách quan và trách nhiệm toàn diện.
Giảm sát tác động là quá trình đánh giá hiệu quả, tác động và tính bền vững của một dự án sau bảy năm hoàn thành Việc theo dõi các dự án sau một thời gian nhất định được kỳ vọng sẽ khuyến khích các nước đang phát triển áp dụng những bài học kinh nghiệm đã rút ra và đưa ra các khuyến nghị trong báo cáo đánh giá tác động Đồng thời, cần chuẩn bị số liệu thống kê và thiết lập cơ chế theo dõi riêng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc quản lý dự án.
1.2.4.3 Các tiêu chí đánh giá
Việc đánh giá được thực hiện dựa trên kế hoạch, quá trình triển khai và kết quả đạt được, đồng thời yêu cầu các tiêu chuẩn rõ ràng cho việc đánh giá.
Năm 1991, tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD cùng Ủy ban phát triển DAC đã giới thiệu năm tiêu chí đánh giá dự án gồm tính bền vững, tính tác động, tính hiệu suất, tính hiệu quả và tính phù hợp Năm tiêu chí này đã được nhiều nhà tài trợ, như Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), áp dụng làm tiêu chuẩn trong các hướng dẫn đánh giá của họ Định nghĩa chi tiết về năm tiêu chí này được đăng tải trên trang web www.oecd.org.
Tính phù hợp của một dự án được đánh giá qua mức độ đáp ứng chính sách và ưu tiên của nhà tài trợ, cũng như nhu cầu của nước nhận tài trợ Việc này giúp điều chỉnh dự án nhằm đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu ban đầu và đáp ứng nhu cầu đề ra Để đánh giá tính phù hợp, các nhà đánh giá thường trả lời những câu hỏi cụ thể liên quan đến dự án.
✓ Mức độ phù họp của dự án đối với môi trường chính sách?
✓ Hoạt động và đầu ra của dự án có góp phần thực hiện mục tiêu phát trien hay không?
✓ Hoạt động và đầu ra của dự án có mang lại những tác động và ảnh hưởng dự kiến hay không?
✓ Các mục tiêu và mục đích có phù họp với những vấn đề và nhu cầu đang được giải quyết hay không?
Đánh giá hiệu quả của một dự án là quá trình đo lường mức độ đạt được các mục tiêu đã đề ra, thông qua việc so sánh kết quả thực tế với kế hoạch Việc này không chỉ giúp nhận diện những bài học kinh nghiệm mà còn đưa ra các đề xuất cho những dự án tiếp theo Để thực hiện đánh giá hiệu quả, các nhà đánh giá thường trả lời những câu hỏi cụ thể liên quan đến mục tiêu và kết quả của dự án.
✓ Dự án đã/sẽ đạt được kết quả/mục tiêu đã đề ra ở mức độ nào?
✓ Nhũng yếu tố thuận lợi và khó khăn gặp phải trong quá trình triển khai là gì?
✓ Các yếu tố nào ảnh hưởng đến việc đạt được/không đạt được những kết quả/mục tiêu đó?
Đánh giá tác động của một dự án bao gồm việc tìm hiểu những thay đổi tích cực và tiêu cực mà dự án mang lại, bao gồm cả những thay đổi trực tiếp và gián tiếp, cũng như những dự đoán trước và không dự đoán trước Những thay đổi này có thể ảnh hưởng đến các lĩnh vực xã hội, môi trường, kinh tế và văn hóa Để thực hiện đánh giá này, các nhà đánh giá thường đặt ra câu hỏi: Dự án đã mang lại kết quả gì?
✓ Trước và sau dự án, có điều gì khác biệt ở những đối tượng hưởng lợi?
✓ Có bao nhiêu người bị dự án tác động?
✓ Kết quả nào có ảnh hưởng tích cực, tiêu cực, theo dự kiến, ngoài dự kiến.
Tính hiệu suất là tiêu chí quan trọng để đo lường mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra của một dự án Cán bộ đánh giá sẽ xác định xem dự án có sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm để đạt được kết quả mong đợi hay không Điều này được thực hiện thông qua việc so sánh các yếu tố đầu vào và đánh giá quy trình thực hiện dự án Để đánh giá tính hiệu suất, các nhà đánh giá có thể đặt ra những câu hỏi liên quan đến việc tối ưu hóa nguồn lực và hiệu quả đầu ra.
✓ Các hoạt động đã tiến hành có hiệu quả về chi phí không?
✓ Kết quả và mục tiêu/mục đích của dự án có được thực hiện đúng thời điểm đã đặt ra hay không?
✓ Liệu cách thức triển khai đã thực hiện đã là cách thức tiết kiệm nhất hay chưa?
Đánh giá tính bền vững của một dự án hỗ trợ phát triển là việc xem xét liệu các lợi ích của dự án có duy trì sau khi dự án kết thúc hay không Điều này bao gồm việc xác định khả năng các bên tham gia, như chính phủ và các tổ chức khác, có thể tiếp tục duy trì hoạt động của dự án một cách độc lập Để đánh giá tính bền vững, nhà đánh giá cần trả lời các câu hỏi liên quan đến sự tiếp tục và duy trì các lợi ích của dự án.
✓ Lợi ích của dự án có được duy trì sau khi dự án kết thúc hay không và duy trì ở mức độ nào?
✓ Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc duy trì/không duy trì được lợi ích dự án mang lại?
Các tiêu chí đánh giá được sắp xếp theo từng giai đoạn của dự án, như thể hiện trong Bảng 1.10 Bảng này trình bày cách sử dụng các tiêu chí đánh giá trong các kỳ đánh giá khác nhau, bao gồm đánh giá giữa kỳ, đánh giá tác động và giám sát tác động theo tiêu chuẩn của OECD.
Việc kiêm chứng có thể được phân loại thành ba loại chính: đầu tiên, việc kiêm chứng dựa trên tình hình hoạt động (x), thứ hai, việc kiêm chứng dựa trên dự báo và các triển vọng (v), và cuối cùng, việc kiêm chứng được thực hiện một cách có lựa chọn và theo nhu cầu (o).
Nguồn: Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (2008)
Kinh nghiệm quản lý vốn ODA tại một số quốc gia
M alaysia
Chính phủ Malaysia đã ban hành quy định phân cấp quản lý vốn ODA, xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan liên quan Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chương trình dự án đúng tiến độ, nhờ vào việc áp dụng quy trình rút gọn và giảm thiểu thủ tục chồng chéo không cần thiết Hơn nữa, các vướng mắc trong quản lý dự án ODA được giải quyết tại các cơ quan chủ quản, phối hợp với nhà tài trợ mà không cần trình lên Chính phủ Việc phân cấp hiệu quả trong quản lý tài chính dự án ODA đã giúp Malaysia xây dựng uy tín với các nhà tài trợ và nâng cao khả năng thu hút vốn ODA.
Một ưu điểm nổi bật của Malaysia trong quản lý vốn ODA là việc ứng dụng công nghệ thông tin, thông qua đầu tư vào các phần mềm quản lý tài chính và chi phí hiệu quả Điều này cho phép các cơ quan giám sát theo dõi việc sử dụng vốn ODA tại các dự án mà không cần giám sát trực tiếp, từ đó giảm thiểu tình trạng tham ô và tham nhũng trong quá trình sử dụng vốn vay ODA.
Malaysia chú trọng sự phối hợp giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ trong việc kiểm tra và giám sát các dự án ODA Nội dung đánh giá chủ yếu tập trung vào việc so sánh hiệu quả của dự án với kế hoạch, chính sách và chiến lược đã đề ra, nhằm nâng cao công tác thực hiện và đảm bảo tính hiệu quả.
Indonexia
Chính phủ Indonesia đã rút kinh nghiệm từ các dự án ODA trước đây không khả thi, dẫn đến nợ công tăng mà không mang lại lợi ích Hiện nay, các Bộ, ngành phải lập danh mục dự án cần hỗ trợ gửi Bộ Kế hoạch quốc gia xem xét và phê duyệt Bộ Kế hoạch quốc gia đánh giá độc lập, dựa trên lợi ích tổng thể của đất nước, và nhiều dự án đã bị từ chối, thể hiện sự nghiêm túc trong việc đánh giá Việc sàng lọc kỹ lưỡng giúp Indonesia tránh rủi ro trong sử dụng vốn ODA Chính phủ cũng tuyên bố chỉ vay cho dự án mới khi dự án cũ đã hoàn thành, thể hiện quyết tâm sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA.
Trong quá trình thu hút và đàm phán vốn ODA, Indonesia có xu hướng thuê các chuyên gia và tư vấn luật có kinh nghiệm Điều này thể hiện sự chuyên nghiệp và tầm nhìn chiến lược rõ ràng của quốc gia này, nhằm hướng đến sự phát triển bền vững và toàn diện.
Philippines
Từ năm 1966, Philippines đã nhận được nhiều viện trợ từ cộng đồng quốc tế, dẫn đến việc hệ thống văn bản pháp luật quản lý vốn ODA ngày càng hoàn thiện Quốc gia này thực hiện các quy trình đánh giá toàn diện, bao gồm đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc, cùng với việc có cơ chế đánh giá đột xuất để phát hiện dấu hiệu bất thường trong các dự án Ngoài ra, mọi thay đổi liên quan đến nội dung dự án hoặc điều kiện của thỏa ước vay đều phải được thực hiện qua sự phê duyệt của Cơ quan có thẩm quyền.
Kinh tế và Phát triển quốc gia của Philippines xem xét thẩm định.
1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua các bài học kinh nghiệm từ việc quản lý và sử dụng vốn ODA ở Malaysia, Indonesia và Philippines, Việt Nam có thể rút ra một số bài học quan trọng Đầu tiên, cần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý vốn ODA để nâng cao hiệu quả sử dụng Thứ hai, việc xây dựng các cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức quốc tế là rất cần thiết Cuối cùng, Việt Nam nên chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có kỹ năng quản lý dự án để tối ưu hóa việc triển khai các chương trình phát triển từ nguồn vốn ODA.
Việt Nam cần thiết lập một hệ thống pháp luật đồng bộ và đầy đủ để hướng dẫn việc thu hút và quản lý vốn ODA Khi có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, việc giám sát và quản lý các dự án ODA sẽ trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn.
Việc thiết lập cơ chế theo dõi giám sát chặt chẽ các dự án ODA là rất quan trọng để ngăn chặn tình trạng chậm tiến độ, lãng phí nguồn vốn và tham nhũng Công tác giám sát cần được thực hiện thường xuyên, bao gồm cả kiểm tra định kỳ và đột xuất để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý dự án.
Tăng cường phân cấp trong quản lý dự án ODA là cần thiết, yêu cầu phân định rõ ràng vai trò và chức năng của các bên liên quan Mỗi cấp quản lý cần hiểu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình, đồng thời sẵn sàng chịu trách nhiệm về những sai sót do mình gây ra.
Thận trọng trong việc tiếp nhận nguồn vốn ODA là rất quan trọng Mặc dù là khoản vay ưu đãi, chỉ nên vay ODA cho những dự án thực sự cần thiết mà ngân sách Nhà nước không thể huy động Việc thẩm định và đánh giá dự án cần được chú trọng trước khi nhận vốn vay, nhằm tránh lãng phí và giảm áp lực trong quá trình quản lý sử dụng vốn ODA khi thực hiện dự án.
Thứ năm, Việt Nam nên quan tâm áp dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý tài chính các dự án ODA.
ODA là nguồn vốn quan trọng từ các quốc gia phát triển và tổ chức quốc tế, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội và nỗ lực xóa đói giảm nghèo ở các nước.
Vốn vay ODA có nhiều ưu điểm như giá trị lớn, lãi suất thấp và thời gian ân hạn dài, nhưng đi kèm với đó là các điều kiện ràng buộc về kinh tế chính trị Vốn vay ODA được phân loại theo nhiều hình thức khác nhau, và việc giải ngân cũng được quy định rõ ràng, bao gồm các phương thức như giải ngân trực tiếp, sử dụng tài khoản tạm ứng, hình thức thư tín dụng và tài trợ hồi tố.
Quản lý sử dụng vốn ODA chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm quy định của chính phủ nước sở tại và nhà tài trợ, khả năng bố trí vốn đối ứng cho các dự án, năng lực và đạo đức của cán bộ quản lý, cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan Do đó, việc quản lý hiệu quả vốn ODA cần sự tham gia tích cực từ nhiều bên, như các bộ ngành, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố, nhà tài trợ và đơn vị thực hiện chương trình dự án.
Việc đánh giá hiệu quả quản lý vốn ODA liên quan chặt chẽ đến việc đánh giá hiệu quả quản lý dự án Các nhà đánh giá có thể lựa chọn hoặc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp tùy thuộc vào thời điểm thực hiện và đặc điểm của từng chương trình dự án.
Bài hoc kinh nghiêm cho Viêt N a m
ĐƯỜNG SẮT ĐỒ THỊ HÀ NỘI ( MRB)
Tổng quan về công tác quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý Đường sắt đồ thị Hà Nội ( M RB)
Giói thiệu chung về Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ộ i
Để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu và triển khai các dự án đường sắt đô thị tại Hà Nội, vào tháng 2/2007, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã thành lập Ban dự án Đường sắt đô thị Hà Nội, kế thừa từ Ban quản lý, phát triển vận tải công cộng và xe điện Hà Nội Đến tháng 2/2012, UBND thành phố tiếp tục quyết định thành lập Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (viết tắt là MRB) nhằm kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban dự án trước đó.
Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố Hà Nội, với nhiệm vụ chính là hỗ trợ UBND trong việc triển khai các dự án xây dựng đường sắt đô thị Sau khi hoàn thành, ban sẽ quản lý vận hành và khai thác hệ thống đường sắt đô thị tại Hà Nội Về cơ cấu tổ chức, Ban quản lý Đường sắt đô thị được chia thành các phòng chuyên môn và các ban quản lý dự án.
PHÓ GIÁM ĐÓC PHÓ GIẢM ĐỐC PHÓ GIẢM ĐÓC r PHỎGIÁMĐÓC PHÓ GIÁM ĐÓC PHÒ GIẢM ĐÓC
V y KỸ THUẢT GÓI THẢU: KỸTHLẢT k _: /
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2015)
Văn phòng đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ lãnh đạo Ban thực hiện công tác tổng họp, cũng như giúp tổ chức các chương trình và kế hoạch công tác Đồng thời, Văn phòng còn đảm nhận nhiệm vụ quản lý hành chính, đảm bảo các hoạt động pháp chế của Ban được thực hiện hiệu quả.
Phòng Tổ chức đào tạo: có chức năng tham mưu Trưởng ban công tác:
Tổ chức bộ máy và quản lý công chức, viên chức cùng người lao động là yếu tố quan trọng trong việc đào tạo và áp dụng các chế độ chính sách Công tác lao động - tiền lương, thi đua - khen thưởng và kỷ luật cần được thực hiện hiệu quả để nâng cao chất lượng nhân lực Đặc biệt, việc tuyển dụng và tổ chức đào tạo nhân lực quản lý, vận hành, khai thác và bảo dưỡng các tuyến đường sắt đô thị Hà Nội đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển hạ tầng giao thông của thành phố.
Phòng Kế hoạch - Đầu tư có nhiệm vụ tham mưu cho Trưởng ban trong việc quản lý lĩnh vực xây dựng và điều hành kế hoạch xây dựng cơ bản, cũng như kế hoạch vốn đầu tư Phòng còn chịu trách nhiệm quản lý công tác đấu thầu, thực hiện các hợp đồng đã được Trưởng ban ký, và giám sát, đánh giá công tác đầu tư Đồng thời, phòng cũng tổng hợp báo cáo để đảm bảo thông tin đầy đủ và chính xác cho Ban.
Phòng Kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Lãnh đạo ban thực hiện chức năng chủ đầu tư, quản lý các yếu tố công nghệ, kỹ thuật, kinh tế và chất lượng của các dự án Phòng cũng chủ trì công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán, nếu được cấp có thẩm quyền cho phép Ngoài ra, phòng có trách nhiệm kiểm tra và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công cho các dự án thiết kế theo quy trình ba bước.
Phòng Tài chính kế toán có nhiệm vụ tham mưu cho Trưởng ban trong việc thực hiện kế hoạch tài chính và công tác kế toán của cơ quan theo quy định hiện hành Phòng cũng chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và pháp luật về các hoạt động tài chính và kế toán.
Phòng hỗ trợ kỹ thuật có vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Trưởng ban quản lý, điều hành các chương trình và dự án hỗ trợ kỹ thuật Đồng thời, phòng cũng thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư cho các dự án đường sắt đô thị được giao.
Phòng chuẩn bị mặt bằng: thực hiện chức năng tham mưu giúp Trưởng
36 ban trong việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho các dự án đường sắt đô thị.
Các ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ trưởng Ban đại diện cho chủ đầu tư Họ tổ chức và điều hành thực hiện các dự án đường sắt đô thị đã được phê duyệt, đảm bảo tiến độ và chất lượng triển khai.
2.1.2 Các dự án sử dụng vốn ODA được quản lý bỏi Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội
Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội chịu trách nhiệm quản lý nhiều dự án đường sắt đô thị, nhưng hiện tại chỉ có hai dự án được đầu tư bằng nguồn vốn vay ODA và đang trong giai đoạn thực hiện Hai dự án này bao gồm tuyến Đường sắt đô thị số 3, đoạn Nhổn - ga Hà Nội, và tuyến Đường sắt đô thị số 2, đoạn Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo.
* D ự án tuvến Đường sắt đô thị thí điểm đoạn Nhổn- ga Hà Nội
Để giải quyết khủng hoảng giao thông đô thị tại Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố đã quyết định xây dựng dự án tuyến Đường sắt đô thị Nhổn - ga Hà Nội, coi đây là dự án thí điểm Dự án đã thu hút được sự hỗ trợ từ bốn nhà tài trợ lớn, bao gồm Cơ quan phát triển Pháp (AFD), Chính phủ Pháp (DGT), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và Ngân hàng Đầu tư châu Âu (EIB), với tổng mức đầu tư ban đầu lên tới 783 triệu Euro Thiết kế dự án đã được triển khai từ năm 2008.
Dự án khởi công gói thầu đầu tiên vào năm 2010, dự kiến hoàn thành vào năm 2017 Tuy nhiên, đến nay, dự án đã phải xin điều chỉnh thời gian hoàn thành.
2021 và tăng tổng mức đầu tư lên 1176 triệu Euro.
Mục tiêu của dự án là đảm bảo một nửa lượng người đi lại bằng giao thông công cộng, nhằm hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, cải thiện hiệu suất hoạt động trong thành phố, nâng cao khả năng di chuyển của người dân và giảm ô nhiễm môi trường đô thị Dự án sẽ cải thiện chất lượng cuộc sống của cư dân Theo tính toán của nhà tài trợ AFD, sau khi đưa vào khai thác, tuyến đường sắt đô thị Nhổn - ga Hà Nội dự kiến sẽ phục vụ 230.000 hành khách mỗi ngày và giúp tiết kiệm khoảng 20.000 tấn CO2 trong giai đoạn từ 2020 đến 2030.
Bảng chi tiết các nguồn vốn vay ODA của dự án như sau:
Bảng 2.2 Các nguồn vốn vay ODA dự án Tuyến đường sắt đô thi số 3 Đvt: Triệu Euro
Nguồn vốn ban đầu ( cơ chế vay cấp phát)
Nguồn vốn bô sung ( cơ chế cho vay lại)
Cơ quan phát triển Pháp 110 69 179
Ngân hàng đâu tư châu Au 73 60 133
Ngân hàng phát triển châu Á 220 80 300
Nguôn: Ban quản lý Đường săt đô thị Hà Nội (2015)
Dự án tuyến đường sắt đô thị Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo, tương tự như tuyến Nhổn - ga Hà Nội, được đầu tư để giảm ách tắc giao thông đô thị với tổng mức đầu tư 19.555 tỷ VNĐ (tương đương 131.023 triệu yên), được tài trợ bởi ODA từ Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Jica Dự án bắt đầu thiết kế từ năm 2011 và dự kiến hoàn thành vào năm 2017, nhưng đã phải điều chỉnh quy hoạch và tổng mức đầu tư trong quá trình triển khai.
3 8 đầu tư nên hiện nay dự án dự kiến khởi công vào năm 2018 và hoàn thành vào năm 2024.
Dự án nhằm giải quyết nhu cầu đi lại ngày càng tăng của người dân Hà Nội, đồng thời giảm ách tắc giao thông và ô nhiễm môi trường Qua đó, dự án sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng sống cho cư dân thành phố Theo nhà tài trợ Jica, khi hoàn thành, dự án sẽ phục vụ 250.000 hành khách mỗi ngày, với thời gian di chuyển từ Nam Thăng Long đến Trần Hưng Đạo chỉ mất 17 phút.
Mô hình quản lý dự án tại Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà NỘĨ
Hiện tại, Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) đang triển khai mô hình quản lý tài chính tập trung, được thành lập bởi UBND Thành phố Hà Nội nhằm quản lý các dự án đường sắt đô thị Mô hình này giúp MRB chủ động hơn trong lập kế hoạch vốn, giải ngân, kế toán và quyết toán, đồng thời thuận tiện trong việc làm việc với các cơ quan liên quan Hình ảnh dưới đây minh họa mối quan hệ giữa MRB và các cơ quan trong quá trình quản lý dự án và vốn.
Theo đó, vai trò của các bên liên quan như sau:
Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) được tổ chức thành các phòng chuyên môn và các Ban quản lý dự án (BQLDA), với nhiệm vụ chính là thực hiện dự án và quản lý các nhà thầu Ngoài Tư vấn chung, các BQLDA còn nhận sự hỗ trợ từ các Tư vấn khác như Tư vấn Hỗ trợ quản lý dự án và Tư vấn chứng nhận an toàn hệ thống BQLDA đại diện cho MRB làm việc với Ủy ban nhân dân các quận huyện về công tác giải phóng mặt bằng Khi phát sinh vấn đề trong quá trình thực hiện dự án, các BQLDA hoặc phòng chuyên môn báo cáo Lãnh đạo Ban, sau đó phối hợp giải quyết MRB cũng đại diện cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trong việc làm việc với các nhà tài trợ và các Bộ ngành liên quan để giải quyết vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về hoạt động dự án và giám sát MRB Các Sở, ban ngành như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư và Sở Giao thông vận tải hỗ trợ và tư vấn cho Ủy ban Trong quá trình thực hiện dự án, MRB cần thường xuyên báo cáo và xin ý kiến từ các sở, ban ngành liên quan.
Các bộ ngành liên quan sẽ hỗ trợ MRB trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA dựa trên chức năng và vai trò của từng bộ Khi gặp vấn đề về kế hoạch vốn, MRB cần xin ý kiến từ Bộ Kế hoạch Đầu tư Đối với các vấn đề liên quan đến điều khoản vay và thủ tục giải ngân, MRB sẽ liên hệ với Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước sẽ hỗ trợ MRB về các khoản vay từ Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), trong khi Bộ Giao thông vận tải sẽ giúp đỡ MRB về các vấn đề kỹ thuật trong xây dựng.
Các nhà tài trợ đóng vai trò quan trọng trong việc giải ngân vốn cho dự án và phối hợp kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ODA theo hiệp định vay.
Mô hình quản lý dự án đã làm rõ mối quan hệ giữa MRB và các cơ quan liên quan trong quá trình thực hiện dự án, từ đó cho thấy sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa các bên.
Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành dự án, tuy nhiên, cần sự phối hợp chặt chẽ với nhiều cơ quan khác Việc hợp tác giữa các bên liên quan ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý và sử dụng vốn tại MRB Mặc dù vậy, mô hình quản lý hiện tại của MRB vẫn tồn tại một số bất cập, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng vốn hiệu quả.
Quy trình phối hợp giữa MRB, Tư vấn và nhà thầu bao gồm nhiều bước quan trọng MRB, mặc dù là ban quản lý dự án chính, nhưng được chia thành các Ban QLDA nhỏ hơn, mỗi ban lại có các tổ kỹ thuật, tài chính và kế hoạch riêng Để được nghiệm thu khối lượng thực hiện và thanh toán, nhà thầu cần trải qua sự kiểm tra và tính toán giá trị nghiệm thu từ Tư vấn giám sát Sau khi được Tư vấn xác nhận, khối lượng sẽ được kiểm tra lại bởi Ban QLDA nhỏ trước khi tiến hành các bước tiếp theo.
Phòng Tài chính kế toán của MRB tiếp tục thực hiện các thủ tục thanh toán gửi đến các cơ quan kiểm soát bên ngoài Việc kiểm tra hồ sơ thanh toán nội bộ mất nhiều thời gian và gây chậm trễ, do các khâu kiểm tra không thể tiến hành song song Đặc biệt, khi phát sinh vấn đề hay có sự không thống nhất, cần có đầy đủ đại diện của các Ban tham gia.
QLDA nhỏ thường yêu cầu sự hợp tác chặt chẽ giữa các phòng chuyên môn, Tư vấn và nhà thầu để giải quyết vấn đề Mặc dù chưa tính đến các thủ tục bên ngoài, việc đạt được sự thống nhất trong nội bộ giữa MRB, Tư vấn và nhà thầu vẫn tốn không ít thời gian.
- Liên quan đến việc chi trả công tác giải phóng mặt bằng : Ban quản
Trong cuộc họp giữa 42 lý Đường sắt đô thị Hà Nội và UBND các quận huyện về công tác giải phóng mặt bằng, vấn đề chi trả tiền đền bù cho cư dân vẫn chưa được phân định rõ ràng Cụ thể, chưa xác định được liệu UBND các quận huyện hay MRB sẽ là đơn vị chủ trì, dẫn đến sự lúng túng trong quá trình chi trả và quản lý tài chính cho nguồn vốn đối ứng phục vụ công tác giải phóng mặt bằng.
MRB, với vai trò quản lý trực tiếp dự án, ước lượng nhu cầu vốn để thanh toán cho nhà thầu dựa trên tiến độ thi công Tuy nhiên, giá trị vốn mà MRB sử dụng trong năm phụ thuộc vào kế hoạch vốn do Sở Kế hoạch đầu tư giao, mà kế hoạch này lại dựa trên ngân sách cấp phát từ Trung ương cho thành phố.
Hà Nội đang quản lý nguồn vốn ODA cho các dự án một cách chặt chẽ, yêu cầu tuân thủ trần vốn đã được giao Nếu MRB muốn tăng hạn mức giải ngân vốn ODA, họ cần báo cáo lên UBND Thành phố Hà Nội Sau đó, UBND sẽ giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư thực hiện thẩm tra và xin ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư Điều này cho thấy quy trình cấp vốn cho dự án phải trải qua nhiều bước phức tạp.
Việc quản lý các khoản vay ODA của MRB hiện nay được thực hiện bởi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư và UBND thành phố Hà Nội phối hợp chặt chẽ Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm xác định cơ chế tài chính và đàm phán với các nhà tài trợ về các điều kiện liên quan đến dự án, điều kiện tài chính và điều kiện rút vốn.
Bộ Tài chính là cơ quan tiếp nhận thông tin liên quan đến yêu cầu của nhà tài trợ và thông báo giải ngân, trả nợ vay Tuy nhiên, nếu Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội muốn sửa đổi các điều khoản vay hoặc rút vốn, cần phải có sự đồng ý của Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội và sau đó trình lên các Bộ để xin ý kiến, từ đó gửi đến nhà tài trợ Quy trình này gây mất thời gian trong việc trao đổi thông tin giữa các bên.
Thực trạng hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội
v ề chi phí thực hiện
Tổng mức đầu tư dự án là chi phí dự tính cần thiết cho việc lập kế hoạch và quản lý vốn trong đầu tư xây dựng, bao gồm các khoản chi như chi phí xây dựng, thiết bị, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quản lý dự án, tư vấn đầu tư, chi phí khác và chi phí dự phòng Chi phí khác bao gồm chi phí tài chính như lãi vay, trong khi chi phí dự phòng bao gồm dự phòng cho khối lượng và trượt giá Các dự án đường sắt đô thị do Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội làm chủ đầu tư đã có sự điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với giá trị ban đầu Cụ thể, dự án tuyến Đường sắt đô thị số 3 có tổng mức đầu tư ban đầu là 783 triệu Euro, nhưng đã được điều chỉnh lên 1176 triệu Euro, với chi tiết phần vốn ODA và vốn đối ứng.
Bảng 2.6: Tổng mức đầu tư dự án tuyến Đường sắt đô thị số 3 Đvt: Triệu Euro
3 Chi phí bồi thường GPMB và tái định cư 19,24 5,05 24,29
5 Chi phí quản lý dự án 27,82 0 27,82
Nguôn: Ngân hàng ADB (2015) Mức tăng tổng mức đầu tư của dự án tuyến đường sắt đô thị số 3 là:
Mức tăng tổng đầu tư của dự án chủ yếu do chi phí xây dựng và thiết bị, đạt khoảng 33,41% Để đáp ứng nhu cầu tài chính, thành phố Hà Nội sẽ vay thêm 304 triệu Euro từ ODA, theo cơ chế cho vay lại, nghĩa là Chính phủ sẽ vay trước từ nhà tài trợ và sau đó ký hiệp định cho vay lại với Hà Nội, nơi sẽ chịu trách nhiệm hoàn trả gốc và lãi suất Trong khi đó, dự án tuyến Đường sắt đô thị số 2 chưa ký thêm khoản vay bổ sung, nhưng tổng mức đầu tư hiện đang được xin phê duyệt.
48 điều chỉnh từ 19.555 tỷ VNĐ lên 35.678 tỷ VNĐ với mức tăng là:
Mức tăng tổng mức đầu tư dự kiến của tuyến đường sắt đô thị số 2 cao hơn tuyến số 3, chủ yếu do chi phí xây dựng và thiết bị Trong tương lai, dự án này sẽ cần xin bổ sung vốn vay ODA Tương tự, dự án tuyến Ben Thành - Suối Tiên cũng điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 17.387,6 tỷ đồng lên 47.325,2 tỷ đồng, tương đương mức tăng 63,25% Dự án tuyến Cát Linh - Hà Đông cũng ghi nhận mức tăng từ 552,86 triệu USD lên 868,04 triệu USD, tăng 36,3% Tình trạng tăng tổng mức đầu tư đang là vấn đề chung của các dự án đường sắt đô thị tại Việt Nam.
Theo nghiên cứu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), việc kéo dài dự án ODA tại Việt Nam thêm 1 năm sẽ làm tăng chi phí lên 17,6%, trong đó 6,5% do lạm phát và 11,1% là chi phí mất lợi ích dự án Nếu kéo dài thêm 2-3 năm, chi phí có thể tăng đến 50% do phát sinh thâm hụt tài chính Sự gia tăng này khiến các dự án không phát huy được hiệu quả của nguồn vốn vay ODA.
v ề giải ngân vốn ODA
BQL Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) hiện đang thực hiện quy trình giải ngân trực tiếp thông qua tài khoản tạm ứng Quy trình thanh toán này bao gồm các bước cụ thể nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong việc quản lý tài chính của dự án.
Hình 2.7 Quy trình thanh toán trực tiếp áp dụng tại MRB
Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2016)
Hình 2.8 Quy trình thanh toán theo tài khoản tạm ứng áp dụng tại MRB
Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2016)
Quy trình giải ngân vốn ODA tại BQL Đường sắt đô thị Hà Nội tuân thủ đúng quy định của Bộ Tài chính và các nhà tài trợ, với các khoản giải ngân được kiểm soát qua Kho bạc và Bộ Tài chính Tuy nhiên, quy trình thanh toán tại MRB trải qua ba khâu kiểm soát, từ nhà thầu đến Tư vấn và BQLDA, trước khi đến Phòng Tài chính kế toán, dẫn đến thời gian thanh toán kéo dài Nếu có vấn đề phát sinh không thống nhất giữa các khâu thanh toán, quá trình này sẽ bị chậm lại, gây áp lực cho MRB từ yêu cầu phạt thanh toán chậm từ các nhà thầu.
Tỷ lệ giải ngân dự án phụ thuộc vào khối lượng hoàn thành, do đó, sự chậm trễ trong thực hiện các dự án đường sắt đô thị dẫn đến việc tỷ lệ giải ngân không đạt kế hoạch ban đầu.
Ví dụ, đối với dự án tuyến Đường sắt đô thị số 3 tuy khởi công từ năm
Từ năm 2010, việc giải ngân cho dự án đã khởi động từ năm 2008 với gói thầu Tư vấn chung Tuy nhiên, trong giai đoạn từ 2008 đến 2016, tổng giá trị giải ngân vốn ODA của dự án chỉ đạt khoảng 20% so với tổng vốn vay ODA Theo tính toán của nhà tài trợ ADB, nếu dự án dự kiến hoàn thành vào năm 2019, lũy kế giá trị giải ngân sẽ được xác định như sau.
Hình 2.9 Giá trị giải ngân theo kế hoạch của DA Đường sắt đô thị số 3 Nguồn: Ngân hàng phát triển châu Á (2011)
Theo bảng biểu, giá trị giải ngân cho dự án tăng dần qua các năm và dự kiến hoàn thành vào năm 2019 với việc giải ngân toàn bộ vốn vay ODA Tuy nhiên, do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, tiến độ dự án đã bị chậm và thời gian hoàn thành đã được lùi đến năm 2021.
Bảng so sánh lũy kế giá trị giải ngấn thực tế so với kế hoạch ( nếu dự án hoàn thành vào năm 2019):
Hình 2.10 So sánh giá trị giải ngân thực tế từ 2008-2016, dự án Đường sắt đô thị số 3 Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2016)
Từ năm 2015, mức chênh lệch giữa giá trị giải ngân thực tế và theo kế hoạch đã gia tăng đáng kể, khác với giai đoạn 2008-2014 khi chênh lệch này không đáng kể Nếu xem xét tỷ lệ giải ngân theo từng loại khoản vay, sẽ thấy sự biến động rõ rệt theo thời gian.
■ G iá trị aiải n aân tinh đến 1 2 /2 0 1 6 ■ T ố n g giá trị v ố n v a y
Hình 2.11 Tỷ lệ giải ngân vốn từng nhà tài trợ, dự án tuyến ĐSĐT đoạn Nhổn- ga HN Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2016)
Mặc dù Hiệp định vay đầu tiên được ký kết từ năm 2006, đến tháng 12 năm 2016, tỷ lệ giải ngân cao nhất chỉ đạt khoảng 30% tổng giá trị vốn vay từ nguồn AFD, trong khi các nguồn vốn khác hầu như chưa được sử dụng Điều này dẫn đến lãng phí vốn vì Chính phủ vẫn phải trả lãi và phí cam kết hàng năm cho khoản vay chưa được rút Đối với dự án tuyến đường sắt đô thị số 2, hiệp định vay vốn với nhà tài trợ Jica được ký kết vào năm 2009, nhưng đến cuối năm 2016, chỉ có phần vốn ODA cho hạng mục Tư vấn được giải ngân.
Hình 2.12 Bảng phân bổ vốn cho DA tuyến Đường sắt đô thị số 2
Nguồn: Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (2016)
Theo báo cáo của BQL Đường sắt đô thị Hà Nội, tính đến tháng 12/2016, số tiền giải ngân cho hạng mục Tư vấn đạt 2,280,000,000 triệu yên, tương đương 87% so với tổng ngân sách nhưng chỉ chiếm khoảng 15,5% tổng giá trị khoản vay Việc giải ngân không đồng đều giữa các hạng mục đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý vốn của dự án.
Tư vấn cần được duy trì xuyên suốt dự án, từ khởi đầu đến kết thúc Tuy nhiên, nếu các hạng mục chính chưa được giải ngân mà ngân sách cho hạng mục Tư vấn đã gần hết, điều này sẽ dẫn đến việc tăng chi phí và cần điều chỉnh lại cơ cấu vốn của dự án.
Việc chậm giải ngân vốn là vấn đề phổ biến trong nhiều dự án ODA, gây khó khăn cho việc sử dụng hiệu quả nguồn lực Trong khi đó, lãi suất vay ODA vẫn phải trả đúng hạn, mặc dù vốn vay lại không được sử dụng, tạo áp lực tài chính cho các dự án Thời gian giải ngân có hạn càng làm tăng tính cấp bách của việc giải quyết tình trạng này.
Việc chậm giải ngân vốn có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả sử dụng vốn và làm giảm giá trị của khoản vay ODA, trong khi đó, 54 phí cam kết sử dụng vốn vẫn phải được thanh toán hàng năm.
Đánh giá ch u n g
Kết quả đạt đ ư ọ c
Sau gần 10 năm quản lý vốn ODA cho dự án đường sắt đô thị Hà Nội, mặc dù gặp nhiều khó khăn, Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội đã đạt được một số kết quả nhất định Dù chưa có nhiều kinh nghiệm với các dự án ODA quy mô lớn và phức tạp, BQL đã từng bước nắm bắt quy định và quy trình quản lý vốn ODA của Chính phủ và yêu cầu của nhà tài trợ Hiện nay, việc quản lý vốn ODA tại MRB đã tuân thủ đúng hướng dẫn của các cơ quan Chính phủ, bao gồm nghiệm thu thanh toán theo hợp đồng, quy trình rút vốn, giải ngân, nộp thuế cho nhà thầu và chế độ kế toán MRB theo thông tư nghị định của Bộ Tài chính.
Bộ Kế hoạch Đầu tư thường xuyên thực hiện báo cáo sử dụng vốn theo định kỳ hàng tháng và hàng quý, gửi đến các cơ quan quản lý và nhà tài trợ.
Dự án đường sắt đô thị số 2 và số 3 của Hà Nội, là một trong những dự án đầu tiên, đã gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai Tuy nhiên, cả hai dự án đã hoàn thành thiết kế kỹ thuật Đặc biệt, dự án tuyến đường sắt đô thị số 3 gần hoàn tất công tác đấu thầu và giải phóng mặt bằng, nhằm tập trung vào triển khai các gói thầu chính.
2, dự án cũng hoàn thành việc sơ tuyến các nhà thầu và đang đợi phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư để có thể triển khai dự án.
MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VÓN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ N Ộ I
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ộ i
Dự án tuyến đường sắt đô thị số 3 đoạn Nhổn - ga Hà Nội và dự án tuyến đường sắt đô thị số 2 đoạn Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo, do Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) làm chủ đầu tư, đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai Cả hai dự án chưa hoàn thành và thời gian thực hiện đã kéo dài so với kế hoạch, chi phí tăng cao, trong khi tỷ lệ giải ngân vẫn ở mức thấp so với tổng vốn vay ODA Việc đánh giá tiến độ, chi phí và tỷ lệ giải ngân là cần thiết để phản ánh hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA của các dự án này.
Việc chậm trễ trong thực hiện dự án và giải ngân vốn đã dẫn đến nhiều tác động tiêu cực về tài chính, làm tăng tổng mức đầu tư và buộc Chính phủ phải vay thêm vốn bổ sung Điều này không chỉ gia tăng mức phí cam kết sử dụng vốn vay mà còn khiến tỷ lệ giải ngân thấp, gây mất uy tín dự án với các nhà tài trợ Nguyên nhân chính bao gồm sự chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng, khó khăn trong đấu thầu do quy chế phức tạp, tiêu chuẩn kỹ thuật chưa đầy đủ về đường sắt đô thị, và kế hoạch vốn ODA hàng năm không được bố trí đầy đủ.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính và thủ tục giải ngân, với quy trình phối hợp giữa các cơ quan chưa rõ ràng và phải trải qua nhiều cấp thẩm quyền Chủ đầu tư thường thiếu kinh nghiệm trong quản lý, dẫn đến sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan của Thành phố và Chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, ban quản lý Đường sắt đô thị đang tích cực phối hợp với các đơn vị liên quan nhằm đưa ra giải pháp thúc đẩy tiến độ dự án.
H À N Ộ I 3.1 Đ ịn h h ư ớ n g q u ản lý sử d ụ n g v ố n O D A v à o p h á t triển c á c d ự án đ ư ờ n g sắ t đ ô thi tai H à N ôi
Chính quyền thành phố Hà Nội cam kết tiếp tục triển khai các dự án đường sắt đô thị, bao gồm tuyến số 2 và số 3, nhằm thực hiện quy hoạch phát triển giao thông vận tải Mục tiêu là nâng cao hiệu quả giao thông và đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân trong tương lai.
Đến năm 2050, Hà Nội dự kiến xây dựng 8 tuyến đường sắt đô thị, kết nối với các đô thị vệ tinh và tổng chiều dài lên tới 284,5 km Hiện tại, các tuyến đường sắt số 2A Cát Linh-Hà Đông, số 2 Nam Thăng Long-Trần Hưng Đạo và số 3 Nhổn-ga Hà Nội đang trong quá trình xây dựng, trong khi các tuyến số 1 Yên Viên-Ngọc Hồi, số 3 kéo dài Trần Hưng Đạo-Hoàng Mai và số 5 đang trong giai đoạn lập dự án Tuy nhiên, do yêu cầu vốn đầu tư lớn và khả năng tài chính hạn chế của Việt Nam, cùng với nợ công đã đạt mức trần, việc huy động vốn vay ODA và áp dụng hình thức đầu tư công tư (PPP) là cần thiết.
Trong những năm tới, Việt Nam sẽ chuyển sang trạng thái thu nhập trung bình thấp, dẫn đến sự thay đổi trong chính sách và quy mô ODA từ các nhà tài trợ, với nguồn vốn ưu đãi giảm dần và vốn vay kém ưu đãi tăng lên Bộ Tài chính thông báo sẽ tăng cường hình thức vay theo cơ chế vay lại, nhằm nâng cao tính chủ động cho các địa phương Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ ngành và địa phương ưu tiên vốn ODA cho các lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp, y tế và giáo dục đào tạo.
Cần quản lý vốn ODA đúng mục tiêu đề ra, phân cấp rõ ràng gắn với trách nhiệm và năng lực quản lý của các ngành Đồng thời, đảm bảo sự phối hợp và kiểm tra giám sát chặt chẽ từ các cơ quan liên quan.
Trước thách thức thu hút vốn ODA cho các dự án đường sắt đô thị, UBND thành phố Hà Nội đã chỉ đạo các Sở ngành và Ban quản lý Đường sắt đô thị tích cực đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đồng thời rà soát quy trình thủ tục để giảm bớt sự phức tạp Thành phố cũng thường xuyên tổ chức tọa đàm nhằm kêu gọi các nhà tài trợ ODA và doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư, kèm theo các ưu đãi như đổi đất lấy hạ tầng và ứng trước vốn giải phóng mặt bằng Nhờ đó, Hà Nội có thể nâng cao sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư ODA trong tương lai.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sủ' dụng vốn ODA tại Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội
3.2.1 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đưòng sắt đô thị a) Đẩy nhanh công tác đền bù và giải phóng mặt băng
Việc xây dựng các dự án đường sắt đô thị gặp nhiều khó khăn do nằm trong khu vực nội đô đông dân cư, khiến giải phóng mặt bằng trở thành thách thức lớn nhất và gây chậm trễ tiến độ thực hiện Để đảm bảo mặt bằng sạch cho các nhà thầu, cần tăng cường phối hợp giữa MRB và các ủy ban nhân dân quận, huyện dưới sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân thành phố Các biện pháp cụ thể cần được triển khai để giải quyết vấn đề này.
Chính phủ cần thiết lập một hệ thống văn bản pháp lý đồng bộ về công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), thay thế các quy định cũ không còn phù hợp và chưa kịp thời Đồng thời, cần cập nhật đơn giá hỗ trợ bồi thường tái định cư để phản ánh đúng giá cả thực tế.
Thành phố Hà Nội cần nhanh chóng điều chỉnh vị trí các khu tái định cư để thu hút người dân bị giải tỏa, khuyến khích họ sớm ổn định cuộc sống tại nơi ở mới Đồng thời, cần linh hoạt trong việc áp dụng các chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư, phù hợp với thực tế, nhằm tạo sự đồng thuận trong cộng đồng Đây là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng.
Hà Nội cũng cần ưu tiên bố trí đầy đủ vốn đối úng cho công tác giải phóng mặt băng.
Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội cần phối hợp với UBND các quận, huyện để tổ chức công tác tuyên truyền và vận động người dân về tầm quan trọng của dự án Việc này sẽ giúp người dân hiểu rõ hiệu quả mà dự án mang lại sau khi được đưa vào khai thác.
Hà Nội cần thành lập Ban chỉ đạo chuyên biệt về giải phóng mặt bằng (GPMB) cho dự án, bao gồm các thành viên từ MRB và cán bộ xã phường có liên quan, nhằm theo dõi tình hình và giải quyết các khiếu nại của người dân Đồng thời, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và bồi dưỡng chuyên môn cho những người thực hiện công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất là rất cần thiết Các kỹ năng như xử lý tình huống, tiếp xúc với dân, vận động và kiến thức pháp lý sẽ giúp cải thiện quy trình thu thập hồ sơ, xây dựng phương án và giải quyết đơn thư, đáp ứng nhu cầu hiện tại.
MRB cần chủ động trong việc phối hợp giữa với ƯBND các quận huyện trong việc tham mưu giải quyết các vướng mắc liên quan đến công tác
Cần kiên quyết và nhất quán trong việc giải quyết các vụ khiếu kiện liên quan đến giá bồi thường và hỗ trợ tái định cư Đồng thời, cần sẵn sàng thực hiện các biện pháp cưỡng chế đối với những hộ dân không hợp tác di dời Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh tiến độ công tác đấu thầu để đảm bảo tiến trình dự án được thực hiện hiệu quả.
Công tác đấu thầu và tuyển chọn nhà thầu là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ dự án giải phóng mặt bằng Dự án Đường sắt đô thị yêu cầu đấu thầu quốc tế, tuân thủ cả quy định trong nước và quy định của nhà tài trợ, dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu mất nhiều thời gian Hiện tại, dự án tuyến ĐSĐT số 3 chỉ còn một gói thầu chưa đấu thầu, nhưng sự chậm trễ này có thể tác động đến toàn bộ tiến độ dự án Đối với tuyến ĐSĐT số 2 Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo, còn nhiều gói thầu chưa được đấu thầu Để rút kinh nghiệm và đẩy nhanh tiến độ đấu thầu, cần thực hiện các công việc cụ thể.