Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn oda tại ban quản lý đường sắt đô thị hà nội,luận văn thạc sỹ kinh tế

N G Â N H À N G N H À N Ư Ớ C V IỆ T N A M B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O HOC • VIÊN • NGÂN HÀNG = = = = * * * - LÊ THU NGA Đề tài: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ s DỤNG VÓN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60340201 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TÉ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THÙY VINH HỌC VIỆN NGÂN HÀNG TRUNG TÂM THƠNG TIN • THƯ VIỆN S V : LV.JSU Hà Nôi- năm 2017 đ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập số liệu đuợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chua đuợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN 11 MỤC LỤC LỜI CAM Đ O A N i MỤC L Ụ C ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT T Ắ T V DANH MỤC BẢNG BIÉU HÌNH V Ẽ vi PHẦN MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG 1MỘT SÓ VẤN ĐÊ c o BẢN VÊ VÓN VÀ QUẢN LÝ s DỤNG VỐN ODA 1.1 Tổng quan vốn O D A 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Phân loại vốn O D A 1.1.3 Đặc điểm vốn O D A 10 1.1.4 Các hình thức giải ngân vốn O D A 11 1.1.5 Mơ hình quản lý tài dự án ODA 18 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA 21 1.2.1 Co’ sở pháp lý việc quản lý sử dụng vốn O D A 21 1.2.2 Nguyên tắc CO’ quản lý sử dụng vốn O D A 21 1.2.3 Vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý sử dụng vốn ODA 22 1.2.4 Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn O D A .23 1.3 Các nhân tố ảnh hưỏng đến hiệu quản lý sử dụng vốn O D A 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA số quốc gia 31 1.4.1 Malaysia 32 1.4.2 Indonexia 33 1.4.3 Philippines 33 1.4.4 Bài hoc kinh nghiêm cho Viêt N a m 34 CHƯƠNG 2THỤC TRẠNG QUẢN LÝ s DỤNG VỐN ODA TẠI BAN Ill QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI ( MRB) 36 2.1 Tổng quan công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý Đường sắt đồ thị Hà Nội ( MRB) 36 2.1.1 Giói thiệu chung Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ội 36 2.1.2 Các dự án sử dụng vốn ODA đưọc quản lý bỏi Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ộ ỉ 36 2.1.3 Mơ hình quản lý dự án Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà NỘĨ 38 2.2 Thực trạng hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội 43 2.2.1 v ề tiến đô thưc hiên dư án 43 • • • • 2.2.2 v ề chi phí thực 46 2.2.3 v ề giải ngân vốn ODA 48 2.3 Đánh giá chung 54 2.3.1 Kết đạt đ ọ c 54 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân hệ q u ả 55 Kết luận Chưong 61 CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VÓN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ N Ộ I 63 3.1 Định hướng quản lý sử dụng vốn ODA vào phát triển dự án đường sắt đô thị Hà N ội 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ộ i 64 3.2.1 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đường sắt đô th ị 64 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA 67 3.2.3 Hoàn thiện cấu tố chức nâng cao nănglực quản lý BQL Đường sắt đô thị Hà Nội 69 IV 3.3 Các kiến nghị 71 3.3.1 Đối vói Chính phủ Bộ n gành 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 77 V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp DGT Chính phủ Pháp EIB • Ngân hàng đầu tu châu Âu HPC ủ y ban nhân dân thành phố E[à Nội JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tể Nhật Bản JICA Cơ quan họp tác quốc tế Nhật Bản L/C Thu tín dụng MoF Bộ Tài MPI Bộ Kế hoạch Đầu tu MRB Ban quản lý Đuờng sắt đô thị Hà Nội ODA Viện trợ phát triến thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QLDA Quản lý dự án ƯBND ủ y ban nhân dân VI DANH MỤC BẢNG BIÊU HÌNH VẼ Hình 1.1 Bảng so sánh hình thức vay cấp phát cho vay lại .10 Hình 1.2: Tống quan thủ tục tốn trực tiếp (kiểm sốt chi trước) 13 Hình 1.3: Tổng quan thủ tục toán trực tiếp ( kiểm sốt chi sau) 13 Hình 1.4: Tổng quan thủ tục thư cam k ế t .15 Hình 1.5 : Tong quan thủ tục hoàn v ố n 16 Hình 1.6 : Tống quan thủ tục tài khoản đặc biệt 17 Hình 1.7: Mơ hình quản lý tài tập trung ( Ví dụ minh h ọ a) 19 Hình 1.8: Mơ hình quản lý tài phân cấp ( ví dụ minh h ọ a) 20 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà N ội 34 Hình 2.3 Mối quan hệ MRB bên liên quan 39 Hình 2.4: Tiến độ thực gói thầu dự án Tuyến đường sắt đô thị số 44 Bảng 2.5 : Bảng so sánh thời gian khởi cơng gói thầu theo kế hoạch 45 theo thực tế 45 Bảng 2.6: Tổng mức đầu tư dự án tuyến Đường sắt đô thị số 47 Hình 2.7 Quy trình tốn trực tiếp áp dụng MRB 49 Hình 2.8 Quy trình tốn theo tài khoản tạm ứng áp dụng M R B 49 Hình 2.9 Giá trị giải ngân theo kế hoạch DA Đường sắt đô thị số 51 Hình 2.10 So sánh giá trị giải ngân thực tế từ 2008-2016, dự án Đường sắt đô thị sổ 52 Hình 2.11 Tỷ lệ giải ngân vốn nhà tài trợ, dự án tuyến ĐSĐT 52 Hình 2.12 Bảng phân bổ vốn cho DA tuyến Đường sắt đô thị số 53 PHẦN MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, Hà Nội đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực tiến đến mục tiêu trở thành đô thị đáng sống, thành phố văn minh, đại Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh chóng kéo theo bùng nổ dân số nhu cầu lại người dân nên việc giải vấn đề giao thông đô thị chống ùn tắc hạn chế phương tiện cá nhân trở nên cấp bách Nhận thức vấn đề trên, Thành phổ Hà Nội nỗ lực triển khai nhiều giải pháp để giảm ùn tắc giao thông cải tạo nút giao thông, xây dựng thêm nhiều cầu vượt đáng ý việc triển khai phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng xe buýt nhanh, đường sắt đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân Theo quy hoạch giao thông vận tải thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 519/QĐ-TTg ngày 31/3/2016, Thủ đô Hà Nội thực đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị giữ vai trò tuyến vận tải hành khách cơng cộng chiến lược, góp phần quan trọng việc đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Thủ thơng suốt, an tồn, thuận tiện thân thiện với môi trường Đồng thời việc phát trien đưa vào khai thác tuyến đường sắt đô thị xem giải pháp nhằm giải có hiệu vấn nạn ách tắc giao thông đô thị, tiết kiệm thời gian, chi phí lại, nâng cao hiệu sử dụng đất đô thị dọc hành lang tuyến toàn thành phố, thúc đẩy hoạt động kinh tế thị góp phần quan trọng việc cắt giảm mức khí thải nhà kính chất gây ô nhiễm môi trường từ giao thông vận tải đô thị Như vậy, đề đáp ứng nhanh chóng cầu vận tải khơng ngừng tăng lên, Chính phủ giao Thành phố Hà Nội phải nhanh chóng triển khai hồn thành đưa vào khai thác sử dụng tuyến đường sắt đô thị Bên cạnh đó, Chính phủ Thành phố Hà Nội ưu tiên đề dành nhiều nguồn vốn ODA vốn đối ứng cho dự án đường sắt đô thị Năm 2007, thành phố Hà Nội phê duyệt cho phép triển khai dự án tuyến đường sắt đô thị thí điểm đầu tiên, đến năm 2009 thành phố tiếp tục triển khai dự án tuyến đường sắt đô thị thứ hai với dự kiến đến năm 2017 đưa vào khai thác hai dự án Các dự án đường sắt đô thị dự án đầu tư công bao gồm vốn ngân sách vốn vay ODA nước Hơn nữa, việc xây dựng dự án đường sắt đô thị nhận nhiều ủng hộ nhà tài trợ vốn ODA, Chính phủ, quyền thành phố Hà Nội người dân Tuy nhiên, sau khởi cơng xây dựng thức dự án vào năm 2010, tình hình thực dự án xây dựng đường sắt đô thị bị chậm trễ phải xin lùi tiến độ thực nhiều lần Việc xây dựng chậm trễ không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc tham gia giao thông người dân mà cịn làm tăng chi phí dự án Có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan thủ tục hành rườm rà, cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn đặc biệt việc quản lý sử dụng vốn ODA nhiều bất cập Do việc nghiên cứu xây dựng đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý Đưị’ng sắt thị Hà Nội ” nhằm phân tích thực trạng, nguyên nhân đưa giải pháp đế nâng cao hiệu quản lý sử dụng von ODA cần thiết giúp cho việc thực kết thúc dự án đường sắt đô thị tiến độ chất lượng đề Tống quan tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA nhiều nhà khoa học quan quản lý Nhà nước quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA có giá trị như: Nghiên cứu tác giả Quách Hùng Hiệp giải pháp nâng cao hiệu 67 dự án có mục chi quảng cáo, nội dung chi phí chưa thực Việc thông tin quảng cáo dự án góp phần tạo hội cho nhà thâu có thông tin đầy đủ dự án, đến tham gia đấu thầu, Ban QLDA có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu tốt cho dự án Ngồi ra, q trình đấu thầu MRB cần tăng cường phối họp chặt chẽ Chủ đầu tư- Tư vấn- Nhà tài trợ Bên cạnh đó, nhà tài trợ cần cử cán thám gia giám sát trình đấu thầu để tránh phát sinh sai sót sau nhà tài trợ xem xét phê duyệt kết đấu thầu Đặc biệt, MRB cần tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm với chủ đầu tư dự án ODA khác Tuy dự án đường sắt thị thí điểm Nhổn- ga Hà Nội dự án đường sắt UBND TPHN làm chủ đầu tư trước Bộ Giao thông vận tải triển khai việc xây dựng dự án ĐSĐT Cát Linh Hà Đông hay TP.HCM triển khai xây dựng dự án ĐSĐT Ben Thành- Suối Tiên Do vậy, Ban quản lý dự án đường sắt đô thị cần thường xuyên giao lưu trao đối kinh nghiệm với Do nhân lực MRB chưa có nhiều kinh nghiệm việc đấu thầu quốc tế nên MRB cần thuê chuyên gia pháp lý để tư vấn giúp đỡ Chủ đầu tư trình đấu thầu thương thảo hợp đồng Việc thực tốt công tác đấu thầu đảm bảo cho dự án thực tiến độ mà cịn giúp chọn nhà thầu tốt có đủ lực cho dự án 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA a) Đáp úng đầy đủ vốn đối úng cho dự án Vốn đối ứng phần vốn nước tham gia vào dự án dùng chủ yểu để chi trả thuế cho nhà thầu cho công tác hỗ trợ đền bù GPMB Việc sử dụng vốn đối ứng phụ thuộc vào kế hoạch vốn hàng năm Ngân sách thành phố giao cho dự án Tuy chủ trương chung Lãnh đạo 68 thành phố ưu tiên bố trí đầy đủ vốn đối ứng cho dự án đường sắt đô thị trước thực trạng bội chi ngân sách địa phưcmg, việc bố trí đầy đủ vốn cho dự án giao thông dự án đường sắt thị tốn khó thành phố Hà Nội Vì thế, để đáp ứng đầy đủ vốn đối ứng cho dự án đơn vị liên quan cần phối hợp, thực tốt vai trò MRB cần thực tốt cơng tác lập kế hoạch vốn đối ứng hàng năm: vào tiến độ dự án, định kỳ hàng năm MRB lập kế hoạch vốn xin Sở Kê hoạch đầu tư bố trí vốn; việc lập kế hoạch vốn cần bám sát nhu cầu dự án tranh việc lập dôi dư xin nhiều vốn đối ứng, gây ảnh hưởng đến dự án khác Bên cạnh đó, MRB cần thường xuyên theo dõi cập nhập báo cáo UBND cần Sau phân bổ vốn đối ứng, MRJB phải có trách nhiệm sử dụng vốn đối ứng mục đích có hiệu quả, tránh làm thất gây lãng phí vốn Nhà nước Ngồi ra, bên cạnh nguồn vốn đối ứng từ ngân sách thành phố, Hà Nội huy động thêm vốn việc phát hành trái phiếu, kêu gọi đầu tư theo hình thức đầu tư công b) Xin chế đặc thù việc sử dụng vốn ODA Đe tránh tình trạng bị vưọt trần giải ngân vốn ODA, BQL Đường sắt đồ thị Hà Nội nên kiến nghị xin UBND TPHN Bộ Ke hoạch đầu tư chế riêng việc sử dụng vổn ODA việc giải ngân vốn theo tiên độ dự án, không theo trần giải ngân ODA hàng năm Việc có chế giải ngân riêng giúp cho dự án giảm bớt chi phí liên quan đến phí cam kết cho khoản vay sổ dư vốn nhiều phí cam kết cao Nếu khơng có chế riêng, MRB dễ bị gặp phải tình trạng vượt trần giải ngân vốn ODA, lúc MRB khơng cịn cách khác đợi điều chỉnh kế hoạch von đọt kế hoạch vốn cho năm để toán cho nhà thầu Việc khơng tốn đầy đủ hạn cho nhà thầu khiến nhà thầu khiếu 69 nại địi tiền phạt chậm trả, cịn nhà thầu khơng có tiền trả lương nhân viên nhà thầu phụ, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tiến độ dự án c) Rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ tốn giải ngân vốn Để tăng tiến độ giải ngân vốn ODA việc rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ toán giải ngân vốn ODA cần thiết, phía MRB, quy trình phối hợp tốn Nhà thầu, Tư vấn nội Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội cịn nhiều thời gian Vì vậy, MRB cần nghiên cứu hồn thiện lại quy trình phối hợp toán đơn vị liên quan Trước mắt, q trình kiếm sốt hơ sơ, bên cân kiêm sốt song song thường xun có trao đổi thống nội dung toán Sau chuyển hồ sơ sang quan kiếm soát chi MRB cần kịp thời bám sát xử lý vướng mắc phía quan kiểm soát chi, cần đảm bảo thực kiếm soát toán theo thời gian quy định phát sai sót hồ sơ, cần kịp thời thông báo hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết, v ề phía nhà tài trợ, cần thường xuyên hướng dẫn trao đoi với chủ đầu tư với Bộ Tài vấn đề liên quan đến giải ngân vơn 3.2.3 Hồn thiện cấu tố chức nâng cao lực quản lý BQL Đường sắt thị Hà Nội a) Hồn thiện cấu tổ chức Ban quản lỷ Đường sắt đô thị Hà Nội Hiện nay, theo đạo chung UBND TPHN, Sở, ban ngành địa bàn thành phố Hà Nội tiến hành tái cấu xếp lại máy tổ chức theo hướng tinh giản nhằm nâng cao hiệu công việc cá Sở ban ngành Theo đạo chung Thành phố, Ban quản lý Đường sắt đô thị tiến hành rà soát lại cấu tổ chức Ban, tiến tới sát nhập sổ phòng ban phân công lại chức nhiệm vụ đơn vị Do mơ hình tổ chức MRB cịn số bất cập phân cơng nhiệm vụ 70 cịn chồng chéo phịng Ban, quy trình phối hợp nội thủ tục nên việc xếp lại cấu tổ chức Ban cần thiết Việc xếp lại cấu tổ chức Ban cần đảm bảo tiến hành việc xếp cấu tổ chức nhanh chóng tránh gây tâm lý bất ổn cho cán nhân viên không làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án việc phân công công việc phải phù hợp với lực trình độ chun mơn, sở trường tùng cán Sau xếp xong cấu tố chức, MRB cần phân công làm rõ trách nhiệm cá nhân, phòng Ban, lãnh đạo nhằm tránh tượng đùn đẩy cơng việc hay có ý kiến trái ngược xây dựng MRB thành khối thống nhất, đoàn kết b) Xây dụng hoàn thiện quy trình nội Song song với việc xếp cấu tổ chức Ban, MRB cần tiến hành xây dựng hồn thiện quy trình nội Ví dụ với quy trình tốn, quy trình tốn nội MRB cịn rườm rà chưa rõ ràng cần quy định lại vai trị, trách nhiệm thời gian khâu tốn MRB cần triển khai phần mềm quản lý hồ sơ, quản lý chi phí đế theo dõi q trình tốn quản lý vốn Bên cạnh đó, với quy trình đấu thầu, quy trình ký kết hợp đồng, quy trình giải đơn thư khiếu nại, MRB cần hoàn thiện c) Tăng hiệu phối hợp Chủ đầu tư- Tư vấn- Nhà thầu MRB cần tổ chức họp định kỳ hàng tuần giao ban Chủ đầu tư, Tư vấn nhà thầu Chủ đầu tư phải có trách nhiệm giúp đờ Tư vấn / Nhà thầu giải thủ tục hành chính, thủ tục pháp lý liên quan việc triển khai dự án Ngược lại, Tư vấn/ Nhà thầu giúp đào tạo chủ đầu tư vấn đề liên quan đến kỹ thuật thi cơng Bên cạnh đó, MRB cần phải thành lập tổ giám sát, kiểm tra định kỳ, đột xuất hoạt động Tư vấn nhà thầu công trường nhằm 71 đảm bảo hoạt động bên tuân thủ theo Hợp đồng d) Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Ban MRB cần cử cán tham gia vào khóa đào tạo thường xuyên nhà tài trợ, Bộ Ban ngành tổ chức Điều quan trọng phải chọn đối tượng phù hợp với khóa học cán sau đào tạo phải bố trí vào vị trí phù hợp Tiếp đó, MRB cần tổ chức buổi hội thảo, chia sẻ kinh nghiệm với chuyên gia nước lĩnh vực đấu thầu, quản lý hợp đồng, quản lý dự án đe cán làm việc Ban có thê học hỏi kinh nghiệm chuyến giao cơng nghệ Việc xây dụng sách đãi ngộ thu hút đội ngũ cán quản lý có trình độ, tránh tình trạng chảy máu chất xám sau đào tạo việc làm cần thiết mang tính dài hạn mà MRB cần quan tâm 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Mọi hoạt động BQL đường sắt đô thị Hà Nội phải tuân thủ với quy định hướng dẫn thông tư, nghị định theo Luật Việt Nam trình triển khai thực dự án MRB gặp nhiều vướng mắc liên quan đến khác biệt quy định Chính phủ nhà tài trợ, thiếu hướng dẫn thực thi văn cụ thể hay chưa có quy định phù hợp quản lý tài Mặc dù năm gần đây, Chính phủ Việt Nam khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý cho việc quản lý sử dụng vốn ODA song việc cần cập nhập sửa đổi thường xuyên giải pháp: a) Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến thực chương trình dự án ODA 72 - Xây dựng khn khổ pháp lý tồn diện vấn đề liên quan đển việc xây dựng triến khai chương trình dự án ODA - Ban hành quy định đấu thầu phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Hoàn thiện văn hướng dẫn đơn giản hóa thủ tục liên quan đến quy trình rút vốn ODA, thủ tục xin giấy phép thầu, thủ tục xuất nhập thiết bị máy móc phục vụ dự án, thủ tục thuê chuyên gia nước làm việc cho dự án thủ tục liên quan đến ghi thu ghi chi - Sớm ban hành thông tư nghị định hướng dẫn việc thực giải phóng mặt tái định cư - Khi xây dựng quy định cần trọng cách thống tránh sai khác thông tư nghị định Bộ khác nhau, tạo mơi trường thơng suốt, đẩy nhanh q trình giải ngân vốn giúp quan dễ dàng giám sát kiểm tra - Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến việc xây dựng đường sắt đô thị b) Hài hòa khác biệt thủ tục quy định Việt Nam nhà tài trợ Trong trình thực dự án xảy nhiều trường hợp có khác yêu cầu nhà tài trợ quy định phủ Việt Nam dân đến chủ đầu tư lúng túng, chậm trễ việc xử lý tình Vì vậy, việc hài hòa thủ tục giũa bên liên quan giải pháp để giải nhũng hạn chế bất cập trình thực dự án Bản chất ODA đòi hỏi nhà tài trợ nước tiếp nhận phải thương thảo làm việc đế tìm tiếng nói chung Để tăng tính hài hịa với nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam có thế: tăng cường giao lưu trao đổi, cập nhập sách nhà tài trợ; rường hợp quy định Việt Nam đối tác khác nhau, cần phải nói rõ quy định ưu tiên áp dụng; phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ từ khâu chuấn 73 bị dự án tham khảo ý kiến từ quan đối tác để hài hòa thủ tục hai bên c) Phân định rõ trách nhiệm quan hữu quan việc quản lý vốn Trong văn hướng dẫn việc quản lý vốn ODA, Chính phủ cần phân định rõ quan đầu mối, quan chịu trách nhiệm bước thực dự án tránh tình trạng đùn đẩy tránh nhiệm bên Hiện nay, việc quản lý vốn ODA, Chính phủ giao cho ba quan chịu trách nhiệm quản lý Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch Đầu tư Ngân hàng Nhà nước Tuy nhiên, đế giảm thủ tục hành chính, tương lai kiến nghị Chính phủ điều chỉnh để tập trung quan làm đầu mối việc quản lý vốn ODA d) Thiết lập chế tài đủ mạnh đê nâng cao trách nhiệm bên Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu chất lượng dự án, vấn đề thi công, quản lý dự án Neu trình thực dự án, nhà thầu không đủ chuyên môn hay thiểu trách nhiệm chủ đầu tư đề xuất thay Bên cạnh đó, Bộ nên giao quyền tự chủ cho UBND Thành phố Hà Nội MRB định số vấn đề liên quan đến dự án phân bổ cấu vốn giao, thương thảo với nhà tài trợ Tuy nhiên, Chính phủ cần đưa chế tài cụ thể xử lý trường hợp gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư hay cố tình cản trở làm chậm tiến độ dự án Đồng thời, Chính phủ cần thành lập phận thường xuyên kiếm tra giám sát, hỗ trợ hoạt động Ban quản lý dự án nói chung MRB nói riêng 3.3.2 Đối vói nhà tài trợ Trước hết, nhà tài trợ nên thường xuyên tố chức đào tạo, hướng dẫn Ban quản lý dự án việc quản lý sử dụng vốn tiêu chuẩn quốc tế việc quản lý dự án Đặc biệt, nhà tài trợ cần cho phép đa dạng hóa 74 đối tượng tham gia đấu thầu gói thầu dự án đường sắt thị để đảm bảo đấu thầu cạnh tranh, minh bạch Trong trình triển khai dự án, nhà tài trợ cần phối hợp chặt chẽ vói Chính phủ Việt Nam việc giám sát dự án BQL Đường sắt thị Hà Nội để đưa điều chỉnh cho thích hợp với điều kiện chủ dự án Kết luận Chương Qua đánh giá thực tế thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) với việc nguyên nhân, hậu vấn đề chuông 2, chương nêu lên số giải pháp nhằm giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA MRB (1) Đẩy nhanh tiến độ thực dự án ODA thông qua việc nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ công tác đấu thầu, (2) đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA qua việc bố trí đầy đủ vốn đối ứng cho dự án, xin chế đặc thù việc sử dụng vốn ODA, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ toán giải ngân vốn, (3) hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao lực quản lý MRB việc hồn thiện quy trình nội bộ, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cho cán MRB Tuy nhiên, việc thực giải pháp cần tiến hành đồng nhằm tạo hiệu chuyển biến rõ rệt công tác quản lý sử dụng vốn ODA Bên cạnh đó, phía quan Chính phủ nhà tài trợ cần phối họp giúp đỡ MRB công tác quản lý sử dụng vốn 75 KẾT LUẬN Với mục đích tâm xây dựng đường sắt đô thị để giải nạn ùn tắc giao thông thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ Việt Nam kêu gọi nhiều nguồn vốn ODA để đầu tư xây dựng đường sắt đô thị Qua việc lấy dự án đường săt đô thị triển khai Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội làm trọng tâm nghiên cứu, tác giả nhận thấy việc thực triển khai dự án đường sắt thị cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc gây thời gian thực dự án kéo dài, việc quản lý sử dụng vốn ODA dự án chưa thực hiệu Nhìn chung, dự án đường sắt thị thực Ban quản lý Đường sắt thị gặp tình trạng thời gian thực dự án kéo dài nhiều lần so với kế hoạch, tổng mức đầu tư dự án bị tăng tỷ lệ giải ngân thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Các nguyên nhân khách quan tính chất phức tạp dự án mặt kỹ thuật, nguồn vốn đầu tư; quy định Việt Nam liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác đấu thầu, cơng tác quản lý giải ngân vốn ODA phức tạp, nhiều quy định chồng chéo nhau; cịn có chưa hòa hợp quy định pháp lý Việt Nam nhà tài trợ ràng buộc định khoản vay ODA nói chung, v ề nguyên nhân chủ quan bao gồm: phối hợp chưa tốt bên liên quan việc quản lý dự án, lực quản lý dự án Chủ đầu tư yếu kém, thiếu kinh nghiệm quản lý dự án ODA Tuy nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi chứa đựng yêu cầu trị xã hội Vì vậy, tiếp nhận ngn vơn, cân phải lưu ý cố gắng sử dụng vốn hiệu đảm bảo sử dụng mục đích hiệu tránh tình trạng để vốn vay ODA gánh nặng nợ cho Chính phủ thời gian dài Đặc biệt, trước tình trạng nợ cơng Việt Nam 76 ngày tăng cao, dự án Chính phủ ưu tiên bố trí vốn cần coi trọng việc quản lý vốn hiệu tuân thủ nghiêm túc quy định liên quan Chính phủ Một số giải pháp trình bày luận văn giải pháp gắn với tình hình thực tế thực dự án Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội Đe phát huy hiệu tối đa, giải pháp cần thực đồng vớỉ tâm thực cán Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội tham gia giúp đỡ Bộ ngành, nhà tài trợ ủ y ban nhân dân thành phố Hà Nội nhằm mục tiêu chung đưa dự án hoàn thành thời hạn Trong tương lai, giải pháp cần nghiên cứu bổ sung hoàn thiện cho phù hợp giúp cho việc thực dự án đường sắt đô thị dễ dàng hiệu Do thời gian nghiên cứu có hạn kiến thức cịn hạn hẹp nên luận văn chắn cịn có điểm thiếu sót, xin cảm ơn mong nhận ý kiến góp ý q thầy 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) phổi hợp biên soạn ( 2015) Sô tay quản lý tài dự án sử dụng vơn vay ODA vốn vay ưu đãi Việt Nam, Hà Nội [2] Bộ Tài chính'(2016), Thơng tư sổ 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 quy định quản lý tài chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, Hà Nội [3] Quách Hùng Hiệp (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân hàng giới cho dự án tài nơng thơn Việt Nam ”, Luận án tiến sĩ kinh tế, học viện Ngân hàng, Hà Nội [4] Nguyễn Thùy Vân (2016), “ Tăng cường hiệu quản lỷ sử dụng vốn ODA thời gian tớ i”, Tạp chí tài kỳ tháng 3/2016 [5] Chu Thị Thảo (2012), “ Pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA thực tiễn Thanh tra Chính phủ ”, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [6] Lưu Thị Lý(2016) — “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng von hơ trợ phát triển thức Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, học viện Ngân hàng, Hà Nội [7] Lương Mạnh Hùng (2007)- “ Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ nông nghiệp phát triền nông thôn Việt Nam ”, Luận văn Thạc sĩ chun ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [8] Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội (2016)- “Báo cáo tình hình thực dự án đường sắt đô thị Hà Nội năm 2016”, Hà Nội, Việt Nam Tiếng Anh 78 [9] Asia Development Bank (ADB) (201 \ ),Project Administration Manual fo r Hanoi Metro Rail System Project, Hanoi, Vietnam [10] Asia Development Bank (ADB) (2015),Project Administration M anual fo r Hanoi Metro Rail System Project, Hanoi, Vietnam [11] Japan Bank International Cooperation (JBIC) (2008), Evaluation Handbook fo r ODA loan projects, Project Development Department, Development Assistance Operations Evaluation Office, Japan [12] Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) (2010), Evaluating development co-operation, France [13] The Japan International Cooperation Agency (JICA) (2009), Ex-ante project evaluation report, Japan Các website: [14] www.adb.org [ 15] WWW, jica so ip [ 16] WWW oecd org [17] WWW, mof.gov [18] WWW, mpi gov [19] www.sav.sov.vn [20] WWW, thoibaokinhdoanh \2l]www.mrb.gov 79 PHỤ LỤC I GIỚI THIỆU D ự ÁN TUYẾN ĐƯỜNG SÁT ĐƠ THỊ THÍ ĐIỂM, ĐOẠN NHỚN- GA HÀ NỘI I Mục đích dự án Phát triển toàn diện hệ thống hạ tầng theo định hướng nâng cao lực giao thông công cộng, đáp ứng yêu cầu mặt kinh tế xã hội Thủ đô, giải tình trạng tắc nghẽn giao thơng nghiêm trọng, đảm bảo an tồn hành khách, cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường trung tâm Hà Nội phương tiện giao thông gây Bên cạnh đó, việc xây dựng tuyến Đường sắt thị thí điểm thành phố Hà Nội phù hợp với Quy hoạch Tổng thể phát triển Giao thông vận tải đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 II Quy mơ dự án - Loại cơng trình: Đường sắt thị - c ẩ p cơng trình: cấ p đặc biệt - Mô tả dự án: dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị chạy đường dành riêng với tổng chiều dài tuyến khoảng 12.5 km với điểm Nhổn ( huyện Từ Liêm), điểm cuối ga Hà Nội Tuyến gồm đoạn cao 8,5 km đoạn ngầm km với tổng số ga cao ga ngầm Dự án cịn có Đề pơ rộng khoảng 15ha huyện Từ Liêm sử dụng hệ thống đường sắt đôi tiêu chuẩn châu Âu Dự án xây dựng qua huyện Từ Liêm quận cầu Giấy, Đống Đa Hồn Kiếm III Các gói thầu dự án Dự án gồm Dự án chia làm gói thầu số gói thầu Tư vấn sau: - Gói thầu CP01: Tuyến- đoạn cao 80 - Gói thầu CP02: Các ga cao - Gói thầu CP03: Hầm ga ngầm - Gói thầu CP04: Hạ tầng kỹ thuật depot - Gói thầu CP05: Các cơng trình kiến trúc Depot - Gói thầu CP06: Hệ thống đường sắt - Gói thầu CP07:'Hệ thống đường sắt - Gói thầu CPƠ8: Hệ thống đường sắt - Gói thầu CP09: Hệ thống vé Các gói thầu Tư vấn: - Gói thầu Tư vấn thực Dự án -T vấn Hỗ trợ quản lý Dự án -T vấn kiểm định an toàn hệ thống 81 PHỤ LỤC II GIỚI THIỆU D ự ÁN TƯYÉN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ ĐOẠN NAM THĂNG LONG- TRẦN HƯNG ĐẠO I Muc đích dư án • • Nhằm đại hóa hệ thống giao thơng cơng cộng Thủ giảm tình trạng ách tắc giao thơng trước gia tăng dân số chóng mặt Hà Nội việc xây dựng dự án đường sắt đô thị cần thiết Dự án giúp tăng tốc độ giao thông di chuyển thành phố dự kiến giúp cho giao thông công cộng chiếm đến 30% nhu cầu lại khu vực nội Bên cạnh đó, việc xây dựng tuyến Đường sắt đô thị đoạn Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo phù họp với mục tiêu chương trình hỗ trợ Chính phủ Nhật Ban danh cho Việt Nam phát triên giao thông công cộng II Quy mô dự án - Loại cơng trình: Đường sắt thị - Cấp cơng trình: cấp đặc biệt - Mơ tả dự án: dự án tuyến Đường sắt đô thị số tuyến đường sắt đô thị kết nối khu đô thị với khu vực đô thị trung tâm thành phố Dự án qua quận/huyện Từ Liêm, Tây Hồ, cầu Giấy, Ba Đình Hồn Kiếm Điểm đầu dự án Nam Thăng Long- khu đô thị Ciputra kết thúc nút giao phố Trần Hưng Đạo Tổng chiều dài tuyến 11,5 km với ga cao ga ngầm cịn đêpơ đặt huyện Từ Liêm III Các gói thầu dự án Dự án chia làm gói thầu số gói thầu Tư vấn Gói thâu sơ 1: Thiết kế- xây dựng đoạn ngầm Gói thâu sơ 2: Thiết kế- xây dựng đoạn ngầm Gói thâu sơ 3: Xây dựng đoạn cao Gói thầu số 4: Hệ thống đường sắt Gói thầu số 5: Xây dựng Depot