Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Toà án nhân dân quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội

ÁP DỤNG CAC BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH CHÍNH.TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN CÀU GIÁY

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan đây la công trình nghiên cứu khoa học doc lap củariêng tôi.

Cac kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat ky công,

được tríchtheo đúng quy định.

"Tôi sin chíu trách nhiệm vẻ tinh chính xác va trung thực của Luận văn nảy,

TÁC GIÁ LUẬN VAN HỌC VIÊN

Lê Nhật Huy

UBNDTAND.XLHC

‘Uy ban Nhân dân.

Téa án nhân dân.“Xử lý hành chính

‘Vigo kiếm sát nhân dân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT MGpAU

1 Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu để tải2 Tinh hình nghiên cứu

3 Mục đích và nhiêm vụ nghiên cứu của luận văn4 Phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp luân và phương pháp nghiên cứu.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

7 Cơ cấu của luận văn

Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE ÁP DUNG BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH CHÍNH THUỘC THAM QUYEN CỦA TOA AN NHÂN DAN CAP HUYỆN 7

1.1 Khai niêm, đặc điểm về áp dung biện pháp xử lí hành chính tai Tod an

nhân dân cấp huyện 7LLL Khải niệm biên pháp xử lí hành chính 71.12 Khải niêm áp dung biên pháp vit If hành chỉnh tat TAND 11

1.2 Nội dung pháp lý của các biên pháp sử lí hành chính thuộc thẩm quyển áp dụng của Toả án nhân dân cấp huyện 16

1.2.1 Căn cức thời han đối tương bi áp dụng các biên pháp xử Ti hành chính tại Tòa án nhân dân cắp inyện 16 1.2.2 Nguyên tắc, hin thúc, ti tuc dp cng biên pháp xứ iS hành chỉnh tat

Toada nhân dân 3L

123 Thủ tue áp chong biên pháp welt hành chính tại Tòa án nhân dân 281.3 Vai trò của việc áp dung các biện pháp xử lý hành chính tại Toa ánnhân dân cấp huyện 3

1.4 Nhân điện các yêu tổ có ảnh hưởng đản tinh hình áp dụng biện pháp xử lí"hành chính tai Téa én nhân dân quấn Câu Giấy, thánh phố Hà Nội 4

1442 Mức đô hoàn thiên pháp luật làm cơ sở cho việc dp chong biên pháp xứ1i hành chính tại Tòa ám nhân dân cắp quân Ingen 37

143 Ý thức pháp luật của cản bô, công chức và cá nhân có liên quan đến áp cing biên pháp Xie hành chính tat Tòa án nhân dn 39

Kết luận Chương 1 40

Chương 2 THUC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA ÁP DUNG BIEN PHAP XỬ LÍ HANH CHÍNH TẠI TOA ÁN NHÂN DAN

2.1 Thực trang áp dụng các biển pháp xử lí hảnh chính tại Téa an nhân dân.

Cau Giầy, thành phó Hà Nội 41 3.11 Khái quát clang về Toà án nhân dan quận Cầu Giấy, thành phổ

HàNi 4

2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dung các biện pháp Xử lý hành chính

tại Téa án nhân dân quận Câu Giây, thành phổ Ha Nội 5 221 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về áp dụng biên pháp XE If

hành chinh tại Tòa án nhân dân 55

2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp Indt về áp chung biện pháp vie It hành chính tại Téa án nhân dân quân Cầu Giấy,

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Có thể nói, nha nước ra đời nhằm tập trung quản lý xã hội trên tắt cả các

Tĩnh vực của toan xã hội. :ó thé lam được điều nay, nhà nước ban hảnh duy trì an ninh, trật tự, an toan x4 hội của đất nước Tuy nhiên, vì nhiều nguyên.

nhân mà tỉnh trang vi pham pháp luật, đặc biệt trong các lĩnh vực quản lý

rảnh chỉnh ở Việt Nam có chiêu hướng gia tăng vả diễn biển phức tap, trong pháp luật, đồng thoi trao quyên lực cho các cơ quan có thẩm quyên để

khi đó năng lực kiểm soát tinh vực nảy của Nha nước còn kém hiệu quả Do đó, Dang va Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc ban hành các chế định áp dung biện pháp XLHC để có thể xử lý các hảnh vi vi phạm pháp luật nói

chung va dic biệt là trong quan hệ pháp luật hành chính nói riêng Trên cơ sởđó, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 được thông qua.

Trên cơ sở kế thừa các quy định của Pháp lệnh zử lý vi phạm bảnh chínhnăm 2002, Luật xử lý vi pham hảnh chính 2012 tiếp tục quy định hai nội dung

chính lá xử phạt vi phạm hành chính vả áp dụng các biện pháp xử lý Đối với

việc áp dung các biên pháp xử lý vi phạm hảnh chính do TAND xem xét,

quyết đính Theo đó, 04 biện pháp XLHC gồm: Biện phap giáo duc tại zã,

phường, thị trin; biển pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biên pháp đưa vào cơ

sở giáo duc bắt buộc và biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc Xét về ‘ban chất thì các biên pháp XLHC do TAND xém sét, quyết định áp dụng là những biện pháp mang tinh cưỡng chế nh nước, trực tiếp ảnh hướng đến jada hy dò li Bất li Công: aka Way Viec Net RHH đi đừng Mết

pháp nay luôn phải được thực hiển theo một trình tự, thủ tuc chất chẽ, dânchủ, công khai, đảm bao khách quan theo đúng tinh than “các cơ quan tư phápthật sự là chỗ đưa cũa nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyễn con

dung các biện pháp XLHC đang đặt ra nhiều van dé cap bách liên quan đến việc bão vệ quyên, tự do của đổi tượng bị áp dụng biện pháp hảnh chính, van

đề công khai minh bạch trong quá trình xem sét, ap dụng biện pháp XLHC ,Quận Cầu Giấy là quận nằm 6 của ngõ phía Tây của thành phé Hà Nội,được thành lập trên cơ sỡ tách một phin diện tích của huyền Từ Liêm (cổ) từnăm 1997 Trong thời gian qua, quận Cau Giấy có tốc độ đô thị hóa nhanh,

tinh hình kinh tế - zã hội cũng có những bước tiến đáng kể, điều đó đã có

những tác động rất ích cực đến đời sống của người dân Tuy nhiên, bên cạnh

những mặt tích cực thi tình hình vi phạm pháp luật cũng có những diễn biến

hết sức phức tap, số vu vi phạm pháp luật hành chính do TAND quân Cầu

Giấy a uy dC gay cag Huệ Va Vay ASE gna eT HE ap Cac MS

pháp XLHC tại TAND quân Câu Giấy, thành phô Ha Nội có ý nghĩa hết sứcquan trong trong tiên trình cai cách tư pháp hiện nay.

Từ những lý do trên vả kinh nghiệm thực tiễn của bản thân, tác giả lựa

chọn để tai: ý hành chink tại Tòa án nhãn dinthành phố Hat Nội” làm wan văn thạc sĩ luật học, chuyên

ngành Luật Hiển pháp và Luật Hanh chính với mong muốn góp phan lam sáng, tö thêm về cơ sỡ lý luôn và thực tiến cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định

pháp luật về áp dụng các biện pháp XLHC va nâng cao hiệu quả áp dụng các

tiện pháp nay trong thực tiến ở Việt Nam nói chung va tại TAND quận Cầu

Giấy nói riêng

2 Tinh hình nghiên cứu.

Bên cạnh hệ thống giáo trình Luật hành chính của các cơ sở đảo tao luật

cung cấp nguồn kiến thức cơ bản về cưỡng chế hành chính nói chung vả biện.

pháp XLHC (rước đây là biện pháp XLHC khác) nói riếng, đã có nhiễu công

trình nghiên cứu về các khía canh khác nhau của biện pháp XLHC Trong đó,

têu ra một số công trình tiéu biểu như:

- Các bai viết, tạp chi chuyên ngành như Cao Vũ Minh (2016), “#oảnhiện quy định pháp luật về biên pháp đưa vào cơ số cai nghiên Ð

Tạp chỉ Luật học, (2), Cao Vũ Minh va Nguyễn Nhật Thanh (2016), "Muững iên pháp đưa vào cơ số cai nghiện bắt buộc vài

bắt cập trong các quy định

các kién nghỉ hoàn thiện", Tạp chí của Viện nghiên cứu lập pháp, (2), Phan Trường Sơn (2016), “Tăng cường kiểm sát việc xem xét, quyết định áp dung

biện pháp XLHC đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiên bắt bude”, Tap chi

kiểm sát ~ Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, (1); Lê Anh Sơn (2017), “Đưa vào co sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề If luận và thực tiễn", Tạp chí TAND - TAND tôi cao, (16), Bai viết “Hodn thiện quy dinh của pháp luật về trình he thũ tue áp dung biên pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiên bắt bude đăng trên Website Bộ Tư pháp, số ra 24/4/2019 và bài viết "XE jÿ đối tượng dang chấp hành biện pháp giáo duc tại XPT do nghiên ma túy có hành vi sie

“mg ma tiy trái phép” đăng trên Website B6 Tư pháp, số ra 16/5/2019 của

cing tác gia Nguyễn Hoàng Việt,

- Để tải nghiên cứu khoa học, Luận văn: Để tải Khoa học cấp Bộ “Co

chế bảo đâm tht hành Luật xử i vi phạm hành chính” do Vu Pháp luật Hình

sự Hành chính Bộ Tư pháp thực hién năm 2012; Lê Thị Lan Phương (2017),

“Biện pháp đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phd Đà Nẵng”, Học viện Khoa học xã hội, Luân văn thạc sĩ, Lê Hong

Quang (2018), “Áp đơng các biên pháp XLHC tại TAND huyện Điện BiênĐông tinh Điện Biên", Trường Đai học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sf; Lưu

Hồng Ngọc Hiển (2018), “Áp ching biên phdp đưa vào cơ sở cat nghiện bắt

bude tat tinh Sóc Trăng”, Viện hàn lâm khoa hoc sã hội Việt Nam, Luận vănthạc s,

‘ban quốc gia phòng chồng AIDS và phòng chống tế nạn ma túy, mại dâm, Ha Nội, 2002 hoặc “Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện quyết định 151 của Thủ

tướng Chính ph về cai nghiên-pime hét" của Bộ Lao động - Thương tỉnh và“Xã hội vào năm 2004 Tuy thời gian có khả za với thời gian nghiên cửu, song

cập đến nhiều van dé mang tính lý,luận cũng như thực tiễn của việc áp dụng biên pháp XLHC tai Téa án theo

quy định của pháp luật hiện hành ở thời điểm nghiên cứu Đó chính là những

nguồn tải liệu tham khảo hữu ích cho tac giã khi thực hiện dé tai nay Tuy

nhiên, để tim hiểu về thực trạng áp dụng tai TAND quận Cau Giầy, thành pho ‘Ha Nội thi chưa có công trình hoặc bai viết khoa học nao liên quan đến biện pháp biện pháp XLHC Do đó, bằng kiến thức cũng kinh nghiệm thực tiến của ân thân, việc nghiên cứu để tai luân văn thạc đ luật học: “Ap dung các biện pháp XLHC tại TAND quận Cầu Giây, thành phô Hà Noi” theo định hướng,

vứng dụng được thực hiên trên cơ sở kế thừa cỏ chon lọc kết quả của các côngtrình nghiên cứu có liên quan trước day.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.3.1 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là hệ thống hoá những van dé lý luậnvà pháp lý vé áp dụng các biện pháp xử lý va đánh giá thực trang áp dung cácbiện pháp XLHC tại TAND quận Cầu Giấy, thành phé Hà Nội Từ đó, đưa racác giải pháp khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật về áp dung các biện phápXLHC va nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp tại TAND nói chung vatại TAND quận Câu Giấy, thành phố Ha Nội nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghién cứn:

"Từ mục đích nghiên cửu néi trên, luận văn có những nhiệm vụ sau

- Luận giải vả lam sâu sắc những van dé lý luân vẻ biến pháp XLHC va

áp dụng biên pháp XLHC tại TAND,

- Phân tích nguyên tắc áp dụng biên pháp XLHC tại TAND theo quy định

của pháp Iuét hiện hành,

- Banh gia thực trang áp dụng biện pháp XLHC tại TAND quận Cau

Giây, thành pho Hà Nội,

- Để xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp này, tai TAND nói chung va TAND quân Cầu Giấy, thành phổ Ha Nội nói riêng.

4, Pham vi nghiên cứu

- Về thời gian: Pham vi nghiên cứu của luận văn la tập trung nghiên cứu.

những van để lý luân- pháp lý cơ bản vé áp dụng biện pháp XLHC tai TAND.

từ sau khi có Luật xử lý vi phạm hành chỉnh 2012 đến nay,

- Về không gian: đánh giá thực trạng áp dụng các biện pháp nay tạiTAND quân Câu Giấy, thành phố Hà Nỗi,

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác- Lê nin, van dụng tổng hợp các phương pháp luận duy vat biên chứng, duy vat lich sử đễ luận giãi các van dé lý luân cơ ban vé áp dụng biện pháp “XLHC trong quan hệ biên chứng với thực tiễn áp dụng các biển pháp nay tại

TAND quân Câu Giầy, thánh phé Hà Nội.

~ Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, hệ thong

hóa, sơ sánh đối chiều, suy luận 16-gic, thông kê được sử dụng nhằm lý giãi

các van dé ly luận vả thực tiễn pháp lý cụ thé của áp dụng biên pháp XLHC tại TAND néi chung vả TAND quận Cầu Giấy, thành phổ Hà Nội nói riêng

theo quy định của pháp luật Việt Nam.

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài

- Luan văn trực tiếp góp phân cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luậtvề ap dung các biện pháp XLHC và nâng cao hiệu quả áp dung các biện pháp

- Luận văn là công trình khoa học đã có những nghiên cứu vẻ pháp luật

xử lý vi pham bảnh chính tại TAND quận Câu Giấy, thành phỏ Hà Nội Dođó, luận văn sẽ la tai liêu tham khảo cho các nha nghiên cứu, giảng viên, hocviên, sinh viên trong lĩnh vực pháp luất hành chính nói chung vả pháp luật vẻáp dụng biện pháp XLHC tại TAND nói riêng

7 Cơ cầu của luận van

Ngoái phẫn mỡ đầu, kết luân va danh muc tai liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 02 chương.

Chương 1: Những van dé ly luận và pháp luật về ap đụng biện pháp xử lý hành chính thuộc thẩm quyển của Tòa án nhân dân cp huyện

Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu qua áp dụng biển pháp

xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân quận Cau Giấy, thành phé Hà Nội

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE ÁP DỤNG BIEN PHAP XU LY HANH CHÍNH THUOC THAM QUYEN CUATOA ÁN NHÂN.

DAN CAPHUYEN

111 Khái niệm, đặc điểm về áp dung biện pháp xử lí hành chính tại Toa án nhân dân cấp huyện.

LLL Khái niệm biện pháp xữ kí hành chính

Sự phát triển và ôn định của nên kinh tế - zã hội luôn đi đối với sự Gn

định vẻ trật tự an toán, zã hội Trật tự do được quy định bởi hé thông chế tai,

các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước để điều chỉnh các mỗi quan hệ trong

xã hội, va xử lý các hảnh vi vi phạm pháp luật Ngoài các biến pháp cưởngchế hình sự, dân sự, các biện pháp cưỡng chế hành chính cũng đóng một vai

trò hết sức quan trong trong việc đầu tranh, phòng ngừa các hảnh vi vi pham.

pháp luật, dim bảo trất tự, an toàn xã hội va tăng cường vai trò quản lý củaNha nước Dựa trên cơ sỡ áp dung, cưỡng chế hành hinh bao gồm hai nhóm.nhóm biện pháp cưỡng chế hành chính được áp dụng khi có vi phạm hảnhchính sây ra và nhóm biên pháp cưỡng chế hanh chính được áp dung trongtrường hợp không có vi phạm hanh chính nhằm muc đích ngăn chấn, phòngngừa và xử lý các vi pham hanh chính hoặc vì muc đích an ninh quốc gia, bao

vệ công đồng, phòng tránh thiên tai, Các hình thức XLHC thuộc nhóm biện

pháp cưỡng ché hành chính áp dụng trên cơ sỡ có vi phạm hành chính.

“Ất theo tiến trình lập pháp ỡ Việt Nam, khái niệm "biên pháp XLHC"được quy đính tại Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính năm 1905 và Pháp lệnhxử lý vi phạm hành chính năm 2002 với tên gọi là "biển pháp XLHC Rhác" và

đều không đưa ra định nghĩa mang tính khoa học về các biện pháp XLHC Khác,

mà chi quy định trực tiếp các hình thức, biên pháp thuộc các chế định này.‘Theo Pháp lệnh xử lý vi pham hảnh chính năm 1995, các biện pháp xử lý hành

nhiêm hình sự, bao gém 05 biển pháp: Giáo dục tai zã, phường, thi trần, đưa

vào trường giáo dưỡng, đưa vảo cơ sở giáo dục, đưa vảo cơ sỡ chữa bệnh, quản.

hành chính Đến Pháp lênh xử lý vi pham hành chính năm 2002! thì nội dung về biện pháp XLHC nay van tiếp tục được ké thừa Đền ngày 08/03/2007, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hảnh Pháp lệnh số

31/2007/PL-UBTVQHII sửa dai, bé sung Pháp lệnh 2002, theo đó, quy định vé biên phápquản chế hành chính đã có sự thay đỗi, số lượng bién pháp XLHC giảm chỉ còn

(04 tiện pháp, cụ thể 1a: Giáo duc tại zã, phường, thi trên, đưa vao trường giáo

dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục va đưa vào cơ sở chữa bệnh.

Ngày 20 tháng 06 năm 2012, Quốc hội thông qua Luật xử lý vi pham

‘hanh chính đầu tiên của nước Công hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu

lực thí hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2013 Riêng các quy định liên quan đếnviệc áp dụng các biện pháp XLHC do TAND xem xét, quyết dink thì có hiệulực từ ngày 01 thang 01 năm 2014 Theo quy định tại Diéu 2 của Luật nay,

“Biện pháp XLHC là biện pháp được áp dùng đối với cá nhấn vi phạm pháp Trật về am ninh, trật te an toàn xã hội mà không phải là tôi phạm, bao gồm biện pháp giáo duc tại xã phường thi trấn, đưa vào trường giáo dưỡng: đưa vào cơ sở giáo đục ude và dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Tuy có đôi chút thay đỗi giữa Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012và các pháp lệnh vé xử lý vi phạm hanh chính trước đó, nhưng Luật va cácpháp lênh này déu quy định biện pháp XLHC (Pháp lệnh xử lý vi pham hảnhchính 2002 gọi là biên pháp XLHC khác), cing với xử phat vi pham hành.

chính là 02 nội dung cơ bản của xử lý vi phạm hành chính? Khi bị áp dung Ì Xem hon 3 Điều 1 win 2 Đu 6,các ku 23,24,15, 36,27 cũa Php nh i pa hành chôn im 2003

2? xem khoản 1 Điều 1 Pấp nh ie 3 vi pham hod chin nấm 1995, khuẩn 1 Điều Pip Wade vi

"H9on hành chú hãm 2002 và Điu 1 Luật vipa hin chí nữa 2012

các biên pháp XLHC khác, cá nhân có hành vi vi pham sẽ buộc phải hoc tập,

lao động, chữa bệnh, đưới sự giám sát của cơ quan nha nước có thẩm quyền

trong một thời hạn nhất định

'Việc ap dụng các biện pháp nảy do các chủ thé có thẩm quyển áp dụng Cac chủ thé nay được nha nước trao quyền, nhân danh Nha nước để thực hiện +d chức vả áp đụng các biện pháp XLHC đối với ca nhân có hành vi vi phạm.

hành chính, ra quyết định ap dụng các biên pháp XLHC Các quyét định may

14 hành vi pháp lý đơn phương, nhưng có tính bất buộc thi hành đôi với người

‘bi áp dụng và được Nha nước dm bao thi hãnh.

‘Tw những phân tích, nhận định nêu trên co thể hiểu: Biện pháp XLHC id một loat biên pháp cưỡng chỗ hành chính bắt buộc của nhà nước được áp với các cá nhân có hành vi trái pháp luật về an ninh, trật tực an toàn thường xuyên, nhiều lần hoặc nghiêm trong mà không phat là tôi phạm chủ yêu nhằm mue dich giáo duc, ngăm chin phòng ngừa nguy co ái thực Iuén hành và trát pháp luật bao gỗm biên pháp giáo duc tại xã phường thị trẩn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo duc bắt

buộc và đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt bude

Cac biện pháp XLHC nói trên có những đặc điểm sau:

Thứ nhát, là một loại biện pháp cưỡng chế cưỡng chế hảnh chính Về bản chất, cưỡng chế hành chính là "tổng hop các biện pháp do luật hành chính: quy ãịnh mà nhà nước áp dung dé tác động một cách trực tiép hoặc gián tiếp lên tâm lý, te tưởng và hành vi cũa cả nhân hoặc tỗ chute, buộc các chủ thé đó phải thực hiện các nghĩa vu pháp lý nhằm muc đích phòng ngừa, ngăn chăm

Hoặc nit ip những hành vt trải pháp luật, đâm bảo trật tự và kỹ luật trong quản

Of nhà nước "2 Tính cưỡng chế của các biện pháp XLHC được thé hiện: đây

in anh Hương O009), “0 Ất cổng đấy quấn cơn ngời và chế ding cũ các ộn phép lý

la biên pháp có tính chất nghiêm khắc, "do các cơ quar và người có tỉ

“uyên qui

"hành chính hoặc đối với một

địmh áp dung đổi với ca nhân hay tỗ chức có hành vì vi phạm 'á nhân, tổ chức nhất định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa vì If do an ninh, quốc phòng hoặc vì lợi ích quốc gia “® Khi bi áp dung các biện pháp XLHC, cá nhân đó buộc phải học tập, lao đông, chữa bệnh theo sự quản lý, giám sát của cơ quan Nhà nước có thấm quyền trong một thời hạn nhất định.

Thứ hơi, pháp luật hành chính đã có những quy định về các biện pháp

XLHC, như các biện pháp hành chính cụ thể, nguyên tắc áp dụng, thẩm quyển áp dung, căn cứ áp dung, đổi tương áp dụng, thủ tục ap dụng, chế tai ap dụng v.v Pháp luật hảnh chính quy đánh cu thể các nội trên nhằm han chế sự

tùy tiên cia cơ quan Nha nước trong quá áp dụng các biện pháp XLHC bởi

hậu quả pháp lý đối với đối tượng bi áp dung đó là sự hạn chế vẻ tự do than thể, khi ap dụng các biện pháp XLHC, người bị áp dung sẽ phải sống trong khu vực của cơ sỡ giáo dục, trưởng giáo dưỡng, cơ sở cai nghiện bat buộc.

Thứ ba, đỗi tương áp dung biên pháp XLHC: chỉ là cá nhân, không bao

gồm tổ chức.

Biển pháp XLHC là biện pháp xử lý do Luật xữ lý vi phạm hành chínhquy định được áp dụng đổi với các cá nhân thực hiện hành vi trái pháp luật

trong quản lý nhà nước Các biên pháp đó do các chủ thể có thẩm quyền trong

quản lý nha nước tiên hành theo thũ tục hảnh chính nhằm mục đích xử lý

nghiêm khắc những đối tượng vi pham giữ vững trật tự quản lý nha nước Cac tiện pháp XLHC không áp dụng đối với đối tượng là tổ chức mặc đủ tổ chức.

có hành vi vi pham pháp luật

Thử tự, căn cứâp dung biện pháp XLHC: cả nhân có hành vi vi phạm phápuất vẻ an ninh, trét tự, an toàn xã hội ma không phải là tôi pham hay nói cách

khác là chưa đủ điều kiên truy cứu trách nhiêm hình sự Bởi biên pháp XLHC làmột trong nhóm biển pháp cưỡng chế hảnh chính và nêu hành vi vi phạm đã cầu

thành một tội pham cụ thé thì cả nhân đó sẽ bi truy cứu trách nhiêm hình sự và

phải chiu các chế tải hình sự được quy định tat Bồ luật hình sự.

1.12 Khái niệm áp dung biện pháp Xử lý hành chink tại Tòa án nhândin

Trướcáp dụng pháp luật nói chung là một trong những hình thứcquan trong trong việc thực hiện pháp luật Ban chất của thực hiên pháp luật vàquá trình hoat đông của những người có tô chức, có chủ ý bao hàm những,hành vi hợp pháp phủ hợp với những quy đính và yêu cẩu của pháp luật"Thông qua áp dụng pháp luật, hệ thống pháp luật được tôn trong, các quyền.

và lợi ích hợp pháp của những chủ thể tham gia quan hệ pháp luật được thực

hiện va bao vệ, các hành vì vi phạm pháp luật va tội phạm được xử lý nghiêm

minh, công bằng để đảm bảo cho su phát triển của đời sống xã hội trên mọi

Tĩnh vực

Ap dung biên pháp XLHC tại TAND là một vẫn để được quy định trong

Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đổi

với công tac quản lý hành chính nhà nước, góp phan quan trong trong việc đầutranh phòng, chống vi pham pháp luất trong ĩnh vực an ninh, trật tự, an toànxã hội, dim bao quyển con người, quyển công dân.

Theo quy định của Luật Xi lý vi phạm hành chính năm 2012, có 04 biệnpháp XLHC, bao gồm: biến pháp giáo dục tại 28, phường, thi trần, biến phápdua vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào cơ sỡ giáo dục bắt buộc va biênpháp đưa vào cơ sở cai nghiên bat buộc Trong đó, ra quyết định áp dung cácbiện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa

Vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyển của TAND cấp huyện, quân,

thị 24, thành phổ, tỉnh Xét vẻ bản chất, các biên pháp XLHC do TAND xem

xét, quyết định áp dung nêu trên la những biện pháp mang tinh cưỡng chế nha nước, trực tiếp ảnh hưởng đền quyển cơ bản của công dân, trong đó có quyển

của người chưa thành nién Vì vay, việc áp dung các biên pháp này cân phảiđược thực hiện theo một trình tự, thủ tục chất chế, dân chủ, công khai, bảo dimkhách quan, chính xác theo đúng tinh than “các cơ quam trepháp phi thật sự là

s chỗ dua của nhân dn trong việc bảo vệ công If, quyén con người

Tir những phân tích, đánh gia trên, khái niềm áp dụng biện pháp XLHC

tại TAND có thể được hiểu đó là: một hinh thức thực hiện pháp luật đo cơ quan TAND căn cứ vào những guy dink cũa pháp luật đễ quy áp dung biện

pháp cưỡng chỗ hành chính bắt buộc với cá nhân vi phạm pháp luật về an nh trật tục an toàn xã hội mà không phải là tôi phạm, bao gâm biên pháp dtea vào trường giáo dưỡng: đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Tir khái niệm trên, cỏ thể thấy áp dụng biện pháp XLHC tại TAND có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, áp dung các biện pháp XLHC tại TAND là quá trình cụ thé hoá các guy phạm pháp luật hành chỉnh đỗi với hành vĩ vi pham hành chính

Theo nguyên tắc của Luật zử lý vi phạm hành chính 2012 và Pháp lệnh.

số 09 năm 2014 quy định về tình tự, thủ tục xem xét, quyết đính áp dụng cácbiện pháp XLHC tại TAND, việc xác định sự thất khách quan của hỗ sơ để

nghị xử lý vi phạm thuộc trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền xử lý trong

đồ có Tòa án.

Cân phải xác định các giai đoạn của quá trình thực hiện hành vi vi phạmhành chính, hanh ví đó có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Xử lý vi phamhành chỉnh hay không, Nếu không cẩu thành tôi phạm (thuộc phạm vi điềuchỉnh của Luật Hình sự) thì sẽ áp dung Lut xử lý vi pham hành chính Khi đó

cẩn phải xác định người vi phạm hảnh chính đã vi pham điều nảo, khoản nào,mức hình phat nao hoặc áp dung biên pháp xử lý nào đối với hành vi vi pham

đĩ Ngồi ra, khi xem xét, nghiền cứu ho sơ xử lý vi phạm, những cá nhân cĩ thấm quyển như Tham phán phải xác định được hanh vi vi phạm hảnh chính thực tế phải áp dụng biện pháp xử lý nao trong ba biến pháp XLHC thuộc thẩm quyền cia TAND: Đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo duc

bất buộc va đưa vào cai nghiện bất buộc.

Ngồi ra, Tham phan cũng phải lựa chọn những quy phạm pháp luật phù: hợp để áp dụng và xem xét đưa ra biện pháp XLHC đổi với người thực hiên

hành vi vi phạm hành chính dựa trên Luật xử lý vi pham hảnh chính 2012 vaPháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp XLHC

tại TAND Từ đĩ lam cơ sở để Tham phán quyết định biện pháp XLHC đúng

pháp luật,

Thứ hai, áp ding biên pháp XLHC tat TAND là hoạt đơng nhân danh

quyên lực Nhà nước, do Tịa ám tiễn hành mà truc tp là Thâm phán

Thẩm phán TAND cấp huyến, tỉnh phải căn cứ vào các chứng cứ, hỗ sơ tải liêu do Cơng an hộc UBND đã thu thập được va kết quả thấm tra tại phiên họp dé đưa ra quyết định áp dụng một trong ba biện pháp XLHC tại TAND va ‘hinh thức xử lý phù hợp đối với người vi phạm để dam bảo tính cơng bằng,

dân chủ, bao về quyên va lợi ich của Nha nước, của cơng dân.

Thứ ba, ric dich chủ yéu của áp đàng các biên pháp nay là giáo duc

ngăn chăn, phịng ngừa nguy cơ tái tiuec hiện hành vi trái pháp luật đối vớingười bi áp dong

Theo tác giã Nguyễn Ngọc Bích, mục đích của hoạt đơng áp dụng các biện pháp nay lả "giáo dục, quan If phịng ngừa Vita đất chủ thé bi áp dung cưỡng chỗ vào mơi trường cĩ sự quản If chặt chế đỗ họ khơng cĩ điều ken tiếp hục vi phạm, lại vừa giáo đục pháp iuật, đạo đức, lỗi sống cfing như phuc

hôi sức khỏe dé những cá nhân này có điển Kiện hòa nhập cộng đồng, sống lương thiên ".® Bên cạnh đó, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam cũa trường

Đại học Luật Hà Nội cũng nhận dink: "Mục dich dp ching các biện pháp này

là nhằm giáo duc ÿ thức chấp hành pháp luật của đối tượng vì phạm, giáo đục và tạo điều Riện cho người vi pham pháp luật trổ thành công dân lương thiện có ích cho xã hội, ngăn giữa khã năng tái pham 6 họ ""

Tuy việc áp dụng biện pháp XLHC tại Tòa án có mục đích trừng phạtngười bi áp dung, nhưng đây không phải là mục đích chủ yếu của việc ápdụng các biến pháp nay Bởi, người bi áp dụng các biến pháp nay được Nhanước, trực tiếp là trường giảo dưỡng, cơ sở giảo dục bất budc và cơ sở cai

nghiện bất buộc bảo dim nhiễu quyển lợi như, được học tập, được lao động, được chữa bệnh Đây rất có thể là những quyển lợi mà họ đã không được

hưởng trước khi bi áp dụng các biện pháp nay Nói cách khác, áp dụng biênpháp XLHC tại TAND không chỉ làm han chế quyền, tự do ma quan tronghơn là còn mang lại nhiễu lợi ích thiết thực cho người bị áp dụng

Từ những luân giải trên, có thé khẳng định giáo dục, ngăn chặn, phòng,

ngừa nguy cơ tai thực hiện bảnh vi trái pháp luật đổi với người bi áp đụng là

mục dich chủ yếu chứ không phải lả mục đích duy nhất của áp dụng biện pháp

XLHC tại TAND,

Thứ te, là tiện pháp thuc thẩm quyển áp dụng của TAND.

Mt trong những điểm mới quan trọng của Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 là quy định về các biện pháp XLHC do TAND xem xét,quyết định Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định có 4 biện phápXLHC, bao gồm: biên pháp giáo duc tai xế, phường, thị tran (Điều 89), biênpháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điển 91); biên pháp đưa vao cơ sỡ giáo dục

9 on Nguễn Ngọc Bich (2003), "ing đề mớivỀ các bồn pháp ALC thúc wong Pip nh xử ý ví

” Xem Trường Đạ học Lait Hi Nội G018), THỂ, 37% 376

thất buộc (Diu 93); biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc (Điều 95).Trong đó theo khoản 2 Điều 105 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012

quy định “TAND cấp inyên có thẩm quyển quyết đmh áp dung các biện pháp tea vào trường giáo dưỡng đưa vào cơ số giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ số cai nghiện bắt buộc” Việc chuyễn thẫm quyền xem xét, quyết định áp dụng

biện pháp đưa vao trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sé giáo dục bất buộc và đưavào cơ sở cai nghiện bất buộc từ Chủ tịch UBND sang TAND là nôi dung

thay đổi rất lớn so với Pháp lệnh XXữ lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bd sung năm 2008) trước đây, phù hợp với xu hướng tiến bộ, dân chủ.

hiện nay, Việc giao cho TAND quyết định áp dung các biên pháp xử lý vipham hành chính nêu trên theo thi tục tu pháp sẽ tao điều kiện cho đương su,

luật su, người bao chữa được tham dự để bảo vé quyền loi cia đương su, bảo

đâm dân chủ, khách quan, phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế

Các biện pháp XLHC do TAND xem xét, quyết định áp dung là những

biển pháp mang tinh cưỡng chế nha nước, trực tiép ảnh hưởng dén quyển cơbản của công dân, trong đó có quyền của người chưa thảnh niên Chính vì vay,việc áp dụng biện pháp nay cần phải được thực hiện theo mét trình tự, thũ tục

chất chẽ, đăm bão khách quan, chính xác dé bao vệ công lý, bao vệ quyển con người va phát triển xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Thứ năm, áp dụng biên pháp XLHC tại TAND theo thi tục có tinh chất

hành chính - tư pháp.

Theo quy định của pháp luật hiện hanh thì chủ thể có thẩm quyên áp.

dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo duc bắt‘bude, đưa vao cơ sử cai nghiện bất buộc được giao cho TAND - cơ quan thựchiện quyền tự pháp,

Trong quá trình áp đụng biện pháp XLHC, việc lập va chuyển ho sơ đề

nghị áp dung các biên pháp nay được thực hiến theo thủ tục hảnh chính va do

các cơ quan trong bộ may hành chính nhả nước, khí đến giai đoạn XLHC cấphuyện tiép nhân hỗ sơ để nghị và tiến hình xem xét, quyết định áp dụng các

biện pháp nay thi thủ tục được áp dung lại có nhiễu điểm tương tự như thi tục tổ tụng hình sự rút gọn (thủ tục từ phap)® Nói cách khác, thủ tục áp dụng các

biện pháp nay không phải la thủ tục bảnh chính hay thủ tục tư pháp thuần túymà có sự pha trộn tính chất của hai loại thủ tục dé nên chúng tôi gi là thủ tụccó tính chất hành chính — tư pháp.

1.2 Nội dung pháp lý của các biện pháp xử lí hành chính thuộc thẳm quyền áp dụng của Toà án nhân dân cấp huyện.

Theo các quy định tại khoăn 3 Điễu 2, khoăn 2 Điều 5 va tại các Điều 90,92, 94, 95 của Luật zử lý vi phạm hành chính năm 2012, biện pháp XLHC

thuộc thẩm quyển của TAND cấp huyện bao gồm:

1.2.1 Cần cit, thời hạn, đỗi tượng bị áp dung các biệu pháp xứ l hành: chính tại Tòa án nhân dan cấp luyện

12.11 Biên pháp đưa vào trường giáo dưỡng

Biển pháp đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp XLHC ap dụng đổivới người có hành vi vi phạm pháp luật quy định của Luật nhắm mục dichgiúp ho học văn hóa, học nghệ, lao động, sinh hoạt đưới sư quản lý, giáo dụccủa nha trường Theo đó

- Đổi tương áp dung Theo quy định tại Điều 92 Luật Xitly vi phạm hành.chính 2012, đối tượng áp dung biên pháp đưa vao trường giáo dưỡng là

+ Người tử đủ 12 tuổi đến đưới 14 tuổi thực hiện hảnh vi có dầu hiệu của một tội pham đặc biệt nghiém trong do cổ ý quy định tại Bồ luật hình sự.

+ Người tử đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi thực hiện hảnh vi có dầu hiệu của

một tội pham rat nghiêm trong do võ ý quy định tại Bộ luật hình sự:

8 Đền 462 Bộ ited sựng hàn se 2015

+ Người tử đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi thực hiện hanh wi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trong do cổ ý quy định tại Bồ luật hình sự mã trước đó

4 bị áp dụng biên pháp giáo duc tại x4, phường, thi trần

+ Người tử đủ 14 tuổi đến đưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực

hiển hành vi trộm cấp, lửa đảo, đánh bac, gay rồi trật tư công công mà chuađến mức truy cứu trách nhiệm hình sự vả trước đó đã bị áp dụng biên phápgiáo dục tại 24, phường, thi trấn.

Bên cạnh đó, tai khoản 5 Điều 92 Luật xử lý vi pham hành chỉnh năm 2015, những đối tượng “không có năng luc trách nhiệm hành chính”; “người dang mang thai có chứng nhận của bệnh viện”; “phụ nit hoặc người duy nhất

dang nuôi con nhỗ dưới 36 thắng tuỗi được UBND cấp xã nơi người đó cư trúxác nhận” không được áp dụng biện pháp đưa vảo trường giáo dưỡng theoquy định tại Luật này.

- Thời hạn áp dung biện pháp đưa vao trưởng giáo dưỡng từ 06 tháng đến24 tháng,

- Thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng được quy định

cu thể tại Nghĩ dinh số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 quy định chế độ áp

dụng, thì hành biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng va cơ sở giao ducbat buộc va Pháp lênh số 09/2014/UB TVQH13, theo trình tự sau

+ (@ Chủ tịch UBND cấp xã, cơ quan Công an cấp huyện hoặc cơ quan

'Công an cấp tinh lập hô sơ dé nghị va gửi cho Trường phòng Tư pháp; sau khi kiểm tra tính pháp lý, Trưởng phòng Tư pháp gửi hỗ sơ nay cho Trưởng công an cùng cấp, sau khi xem xét, Trưởng Công an cấp huyện quyết định việc chuyển hd sơ cho TAND cấp huyện để giải quyết.

+ (ii) TAND cấp huyện xem xét, ra quyết định áp dung biên pháp đưa

vảo trường giáo dưỡng theo thủ tục được quy định tại Pháp lệnh số

09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 vẻ trình tự, thủ tục xem xét, quyết

định áp dung các biện pháp XLHC tai TAND.

1.2.1.2 Biên pháp đưa vào co sỡ giáo duc bắt buộc

Biển pháp đưa vao cơ sở giáo duc bắt buộc la biện pháp XLHC áp dụng

đổi với những cả nhân có ảnh vi vi phạm pháp luật (theo Điều 94 Luật Xử lý vi pham hảnh chính 2012) buộc ho phải lao đông, hoc văn hỏa, học nghé, sinh

hoạt đưới sư quản lý, giám sát của cơ sở giáo dục bất buộc Theo đó.

- Thời hạn áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở giáo duc bắt buộc từ 06tháng dén 24 tháng,

- Cơ sỡ áp dung Theo quy định tai Điều 94 của Luật xử lý vi phạm hảnhchính năm 2012, áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở giáo duc bit buộc đo có ảnh:

vi xâm pham tài sẵn cña tỗ chức trong nước hoặc nước ngoài; tài sẵn sức Kho, danh che nhân phẩm của công dan của người nước ngoài: vi phạm trật he an toàn xã hội 02 idn trở ién trong 06 tháng niung chưa đốn mức truy cứu trách: nhiềm hình suc đã bi áp dung bién pháp giáo duc tại xã phường tht trấn hoặc chưa bị dp ching biện pháp này nhưng không có nơi cụ trú én định “

- Đối tượng áp dụng: Người từ đủ 18 tuổi trở lên Ngoải ra, pháp luật

cũng quy định thêm những trường hợp không áp dụng biện pháp XLHC này:“a) Người không có năng lực trách nhiệm hành chinh,

b) Người chưa ati 18 tuổi,

©) Nit trén 55 nỗi, nam tiên 60 tiỗi;

4) Người dang mang thai có chứng nhân cũa bệnh viên,

8) Pint nit hoặc người duy nhất dang midi con nhô debi 36 tháng mdi được UF ban nhân dân cắp xã nơi người đồ cứ tr xác nhấn

'Việc liệt kê đổi tượng áp dụng rõ rang, cụ thể như trên tránh sư áp dung

một cách tủy tiên; đồng thời phát huy được đẩy đủ hơn vai trò của pháp luậttrong xử lý vi phạm nói chung và vi phạm hảnh chính nói riêng,

1.2.13 Biên pháp đưa vào cơ số cai nghiện bắt buộc

Biển pháp đưa vao cơ sử cai nghiện bit buộc la biện pháp XLHC áp dụng đổi với người có hảnh vi vi phạm pháp luật theo quy định của Luật XXữ lý vi

pham hành chính 2012, dé chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới

sự quan lý của cơ sở cai nghiện bất buộc, trong thời han tir 12 tháng đến 24tháng, Theo Điển 3 Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy đính chế độ áp dụng biệnpháp XLHC đưa vào cơ sử cai nghiên bắt buộc, đổi tương áp đụng biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc như sau:

“1 Người nghiên ma tip từ đi 18 tudt trổ lên cô nơi cw trú én đụh đã bị

áp dang biện pháp giáo duc tại xã phường tht trần đo nghiện ma ty mà vẫn

con nghiện.

2 Người nghiên ma túy từ đi 18 tudt trổ lần chưa bị áp chong biên pháp

giáo duc tại Xã phường, tht tré do nghiện ma tiy nhhơng Không có not cư trú

ẩn đmh"

Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định rổ các trường hợp không áp dụngbiển pháp đưa vao cơ sở cai nghiên bắt buộc tại Khoản 2 Điều 96 của Luật xửý vi phạm hảnh chính và Điều 5 Nghị định 221/2013/NĐ-CP.

Đối tượng bị áp đụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc 1a người nghiên ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên “a bi áp ching biện pháp giáo duc tat

xã phường thi trér dn còn nghiện" hoặc chưa bi áp dụng biện pháp nay nhưng “Không có nơi cự tit ổn đi" Liên quan đến xác định đổi tượng áp đụng biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bat buộc có một số van dé như sau:

+ Một là, hiểu như thé nao là ”đ# bi dp đụng biện pháp giáo duc tại xã: Ý kiển thử nhất cho rằng: “Đã di áp

được hiểu lả đổi tương chỉ

cần có quyết định áp dụng biên pháp giao dục tại xã, phường thi trên, khôngphân biệt la đổi tượng đã chấp hảnh hay chưa chấp hành, xong hay chưa xong

quyết định (đã có quyết định nhưng chưa thí hành quyết định hoặc đang thi hành quyết đính hoặc đã chấp hành xong quyết đính), Ý kiến thứ hai cho rằng

được hiểu la đổi phường thi trấn mà vẫn còn nghiệt

“mg biên pháp giáo duc tại Xã phường, tht t

tương phải chấp hảnh xong quyết đính giáo duc tại xã, phường thi trấn va

được cấp giấy chimg nhận đã chap hành xong quyết định giáo dục tại xã, phường thi trấn vi khoản 1 Điều 28 Luật Phòng, chồng ma túy quy định “Ba

được giáo duc nhiều lần tat xã phường tht trấn mà vẫn còn nghiện" và khoản 1 Điêu 96 Luật XLVPHC quy định “Da bi dp đăng biện pháp giáo dục tại xã phường, thi trần mà vẫn còn nghiện" >

+ Hai là, về sắc định về i tượng có “nơi cư trú ôn dmh” được quy định khoản 1 Điểu 3 Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 (được sửa đỗi, ‘bd sung bởi Nghị định 136/2016/NĐ-CP ngày 09/0/2016): “Noi cự mi ổn ainh là nơi đỗi tương thường trú hoặc tạm tri, nhưng phi là nơi người đó hién đang thường xuyên sinh sống hoặc phan lớn thời gian sinh sống.

hông có nơi cứ trú én định là trương hop không xác đmh được nơiđăng i} thường tri hoặc nơi đăng Rj tạm trú cũa người vi phaon và người đó

thường xuyên đi lang thang, không ở một nơi có định hoặc trường hợp vác

ainh được nơi đăng i thường tri hoặc nơi đăng Rj tem trù cũa người viphon nhưng người đó thường xuyên đi lang thang không ở một nơi có aah”

Nhung vấn dé đất ra tại quy định nảy đó là tiêu chí cu thé nao là "fiường xuyên di lang thang" và tiêu chí “không có nơi ở cổ định” được hiéu là trong

cũng một xã, phường, thi trấn hay trong cing một huyện hay trong cùng một

tinh Điều nảy, dẫn dén cách hiểu và van dung pháp luật khác nhau ở các địa phương và đây là căn cử để sác định có đưa đổi tương vào cơ sở cai nghiện bất buộc hay không? Nếu xc định sai sẽ dẫn đền quyết định của Toa

án sẽ bị hủy.

Ngoài ra, đối với người nghiện ma tủy chưa di 18 tuổi sẽ không thuộc đổi tượng để Tòa án quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc Theo quy

_Eegs/lepthientmowbiievetptuy-badioktoengsp-dnngtbừmgÖap-oe-Syienthblcd-vao-co-se-:aingvúm a-buoc, Đội trợng áp mg bồn pháp XLHC dim vào cơ sé cainghin bit buộc, Ngyễn Thị

Dt Peng,

định tại Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 quy định: "Người nghiên met Búp

từ 12 đến dưới 18 tuỗi đã được giáo duc tại xã phường, tht trẫn hoặc đã cai nghiện tại gia đình công đồng mà vẫn còn nghiên thì được duea vào cơ số cai nghiện bắt buộc và không cot là biện pháp XLHC"

Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định rõ các trường hợp không áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc tại Khoản 2 Điều 96 của Luật xữý vi phạm hảnh chính và Điểu 5 Nghỉ định 221/2013/NĐ-CP.

Việc áp dụng biện pháp nay được quy định cụ thé tại Nghị định số

121/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế đồ áp dụng biện pháp XLHC

đưa vao cơ sở cai nghiện bat buộc (đã được sửa đổi, bé sung một số điều theo

Nghị đính số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/09/2016) và Pháp lênh số09/2014/UB TVQH13

122 Nguyên tắc, lành thức, thủ tục áp dựng biện pháp Xứ bj hành chính:‘tai Toa én nhữn din

12.2.1 Nguyên tắc dp dung biện pháp Xie i hành chỉnh tại Tòa dn nhân Ap dụng biển pháp XLHC tại TAND không chỉ có ảnh hưởng rất lớn đến

tự do và quyền của người bi áp dung ma còn có vai trò quan trong trong việc

giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xử lý nghiêm minh, triệt để đối với các hảnh vi trải phấp luật trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn zã hội, theo đó chi phối mạnh mẽ dén sự phát triển bén vững, phủ hợp với quy luật khách quan và pháp luật của đời sống kinh té - zã hội hội của quốc gia, sự ôn định về

chính trì và hiệu lực quản ly của nha nước Do đó, việc áp dung các biên pháp

nảy cân phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý nhất định

Theo các quy định tai Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 vả Pháp.lệnh số 09/2014/UBTVQH13, việc áp dụng các biện pháp XLHC tại TAND.phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

nguyên tắc áp dụng các biến pháp XLHC, déi tượng bi áp dung biện pháp

XXLHC phải là “Cá nhân chỉ bị áp ching biện pháp XLHC néu thude mét trong các đối tương quy định tat các điều 90, 92 94 và 96 của Luật này” Bên cạnh

đó, tai khoản 1 Điểu 2 Pháp lệnh số 09/2014/UB TVQH13 về trình tự, thủ tục“em xét, quyết định áp dụng các biển pháp XLHC tai TAND, có quy định như

sau "Vide xem xét, quyét định áp dung biên pháp XLHC phải bảo đâm các

my dinh tại khoản 2 Điều 3 và khoản 2 Điều 5 của Luật xử if vi pham lành

chỉnh; việc xem xét, quyết định dp dụng biên pháp XLHC đối với người chưa thành niên còn phãi bảo đâm các quy mh tại các khoản 1, 2 và 4 Điều 134

tia Luật xứ lý vi pham hành chính ”

Như vậy, thông qua những quy định này, có thể thay pháp luật đã quy định rất rõ rang vé những đổi tượng bi áp dung biện pháp XLHC, tử đó đảm.

bảo áp dụng đúng đổi tượng, tránh tình trang oan sai, đảm bao được tính côngbằng, minh bạch của pháp luật, đồng thời giáo đục người vi phạm và giáo duc

chung đổi với tat cả mọi người.

Thứ hat, việc áp dung biện pháp XLHC phải được tiễn hành nhanh chóng công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đâm công bằng đúng

ny định của pháp luật.

Một là, việc áp dụng biên pháp XLHC thường được tiến hành nhanhchóng Những hảnh vi vi phạm bi áp dung biên pháp XLHC được coi là hành

‘vi có tính nguy hiểm tháp hơn tội phạm, chưa nghiêm trong đến mức phai 4p

dụng biện pháp cưỡng chế hình sự, nên thông thường việc ap dung các biện

pháp XLHC không phải mắt quá nhiêu thời gian ma van có thé dim bao chính.

"ác, đúng pháp luật Ngoài ra, như trên đã nêu, việc áp đụng biên pháp XLHCnhanh chồng sẽ có khả nang ngăn ngừa kịp thời các tác động tiêu cực do vi

pham hành chỉnh gây ra Môt trong số những biểu hiền cia nguyên tắc này là

thời han xem xét, quyết định ap dung biển pháp XLHC tại Điều 7 Pháp lệnh

số 09 năm 2014, cụ thể “Trong thời hạn 15 ngày, ké từ ngày Tòa án tin If hồ sơ đề nghị của cơ quan có thẩm quyền, Tòa án phải ra một trong các quyết đimh quy ath tại điễm h khoản 2 Điều 20 của Pháp lệnh này: đối với vụ việc phúc tap, thời han này có thé Róo dài nhưng Không quá 30 ngày”, hay

“Trong thời hạn 01 ngày làm việc, lễ từ ngày nhận được hỗ so, Téa án phải tìm If và phân công Thẩm phán xem xét giải quyết.“ (Khoản 2, Diéu 8 Pháp

lệnh nay)

Hat là việc ap dụng biên pháp XLHC phải được tiến hành công khai,khách quan, Hiện nay, công khai đã trở thành nguyên tắc chung trong hoạtđông của Nha nước, trừ trường hợp liên quan dén bí mất nha nước Nhiễn quy

định về áp dụng biện pháp XLHC đã thể hiện nguyên tắc nay, như điểm a

khoản 1 Diéu 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định vẻ lập hỗ sơđể nghỉ áp dụng biển pháp đưa vao trường giáo dưỡng thi hổ sơ để nghỉ doChủ tích UBND cấp xã lập phải có “bản tưởng trinh của người vi phạm ý

kiển của cha mẹ hoặc người đại điện hợp pháp của họ, ý kiến của nhà trường, cơ quan, tổ chức nơi người chưa thành niên dang học tập hoặc làm việc (néu có) và các tài liệu khác có liên quan” Và đễ dam bảo tính khách quan, Điều

17 Pháp lệnh số 09 năm 2014 quy đính vẻ thành phân tham gia phiên hop xem

xét, quyết định áp dụng biến pháp XLHC như sau “Người tham gta phiên hop gém có dai điện cơ quan đồ nghị, Kiểm sát viên, người bị đề nghị hoặc người đại điên hop pháp cũa ho, cha mẹ hoặc người giám hộ cũa người bị đề nghĩ là người chưa thành niên, người bảo vệ quyền, lợi ích hop pháp của người bi đồ nhủ.” Từ đó, việc công khai giúp cho việc kiểm soát dé dang, han

chế sai pham trong xử phat vi phạm han chính, còn tính khách quan giúp baođâm xử phạt chính sác, đúng người, đúng vi pham.

Ba là, việc áp dụng biện pháp XLHC phải đảm bảo đúng thẩm quy ‘bdo dim công bằng, đúng quy định của pháp luật Đây 1a hoạt đông sử dung quyển lực nha nước để áp dụng các biện pháp cưỡng chế đổi với người vi phạm nên chỉ người có thẩm quyển mới có quyển áp dụng các biện pháp XLHC và chỉ được xử phạt trong giới hạn thẩm quyển pháp luật quy định Thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính được thể hiện cụ thé 1a ai được

quyển xử phạt, được xử phạt đổi với những hành vi vi phạm nao, được áp đụng các biện pháp da: dêu mức để nên, Vide xử phạt thing thâm quyền sẽ

tạo nên sự hải hỏa, không chồng chéo, không ba sót vi pham và xử phat được

thuên tiện; chính xác: Việc xử phạt: cũng ri tao đấm: tăng bing'aé sỉ vi

pham cũng déu bị xử phạt, vi pham giống nhau thi bi xử phạt giống nhau,

đồng thời có tính đến các yêu tô đặc thủ vẻ người vi pham, diéu kiện, hoàn.

cảnh vi phạm nhưng trong giới han pháp luật quy định Chẳng hạn, thời hạn.

áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo duc bắt buộc từ 06 tháng đền 24 thang, hay Phu nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhô đưới 36 tháng tuổi được

UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhân thi không áp dụng biên pháp đưa

vào cơ sử giáo duc bắt buộc 1°

Thứ he, việc quyết dink thời han áp dung biên pháp XLHC phi căn cứ vào tinh chat, mức độ lãm quả vì phạm nhân thân người vi phạm và tình tiết gid nhẹ, tình tiết tăng năng.

Bat cứ hành vi vi phạm hảnh chính néo cũng có tính nguy hiểm cho xã hội và tủy theo mức đô nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà pháp luật quy định hình thức, mức phat phù hop Mức đô nguy hiểm cho xã hội của hảnh vi

vi phạm tùy thuốc vảo nhiêu yếu tổ như tính chất hành vi vi pham, mức đônghiêm trong của hậu quả gây ra, năng lực hành vi của người vi phạm, thực

hiện hanh vi vi phạm trong điểu kiện hoàn cảnh nảo Vi vậy, để XLHC TÔ biệt 4, Lnất tý iưeahnh dhúHunãm: 2012

nghiêm minh, công bing, có gia tri răn de, phòng ngừa cao, khi xử phat phải

căn cứ vào tính chất, mức đô, hâu quả vi phạm, đôi tượng vi pham, các tình tiết tăng năng, giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức xử phạt Ví dụ, theo Điều 90 Luật xử lý vi phạm han chính 2012, “người từ đi 14 tiỗi đến dưới 16 mỗi thực hiền hành vi có \ hiệu của một tội phạm nghiém trong do cổ ÿ

ny dinh tại Bộ luật hình sie” thì sẽ bi áp dụng biện pháp giao dục tai x,

phường, thị trén; nhưng theo điễu 92 của Luật này, “người từ ait 14 tudt đến đưới 16 tiỗi thực hiện hành vi có dẫu hiệu của một tội pham rắt nghiêm trong

do vô ý quy rah tat Bộ luật hinh sve” thì sẽ bi ap dụng biện pháp đưa vàotrường giáo dưỡng Như vậy, căn cử vào độ tuổi cud người có hảnh vi vipham, tính chất, mize đô nghiêm trọng của hành vi vi pham đó ma cơ quan có

thấm quyền ra những quyết định áp dụng biến pháp XLHC khác nhau,

Thứ năm, người có thẩm quyền áp dung biện pháp XLHC có trách nhiệm chứng minh vì pham Cá nhân bt áp dung biện pháp XLHC có quyễn teeminh

vĩ vi phạm trên thực té thi không thé áp dụng biện pháp XLHC và muôn ápdụng đối với hành vi vi phạm nào thì phải chứng minh có hành vi đó Có như

vây, người có thẩm quyền mới có thể biết được đổi tượng áp dụng biện pháp XLHC là ai và áp dung biện pháp xử ly nảo để tránh sai sót Mặc dù vân người có thẩm quyền đôi khi van không có đủ thông tin cẩn thiết hoặc thông, tin họ có không rõ rang, chỉnh xác nên có thể dẫn đền kết luận sai vả ra quyết định sai Để bão vệ quyền, lợi ich hợp pháp của đối tương áp dụng biện pháp XLHC, khoản 1 Điểu 13 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH vẻ thủ tục áp dụng biện pháp XLHC tại TAND có quy định rằng “Kế từ ngéy nhấn được thông báo thu If cho đến thời điểm Tòa cn mé phiên hop, người bi đề nghị, cha mẹ

Hoặc người giảm hộ của người bi đề ugh là người chưa thành niễn, người

bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của người bị đề nghị có quyền cưng cấp tài

liệu, ching cứ cho Tòa ca đã tìm lý” Ngoài ra, trường hợp người bị đề nghĩlà người chưa thành niên mà không có người bảo vệ quyển va lợi ích hợppháp thì TAND yêu cầu Bodn luật sư phân công Văn phòng luật sư cử ngườibảo vệ quyển và lợi ich hợp pháp cho ho Va, TAND bao dim quyển bảo vệ

quyển và lợi ích hợp pháp của người bi dé nghỉ áp dụng biện pháp XLHC Thứ sent, việc xem xét, quyết định ap dụng biện pháp XLHC tại TAND đo một Thẩm phán thực hiện.

Nguyên tắc này được ghi nhận tại khoản 2 Điểu 1 của Pháp lệnh

09/2014/UBTVQH, theo đó, vệc xem xét, quyết định áp dụng biến pháp

XLHC tại TAND do mét Thẩm phán thực hiện, không cẩn phải lấy ý kiến, thảo luôn của tập thể Nguyên tắc nay khác với nguyên tắc của tổ tung hình sự đó là việc xét xử “tap thé và quyết định theo đa số”, chẳng hạn, Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có 01 thẩm phán, 02 Hội thẩm nhân dân, đối với vụ an phức tạp thì gồm 02 thẩm phán, 03 Hội thẩm nhân dân Diéu nay, xuất phát tử tính chat, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm của cá nhân và biện pháp

pháp lý áp dụng là khác nhau.

Thứ bảy, khi xem xét, quyết đính áp dụng các biên pháp XLHC tại Toa ân nhân dân, Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

‘Theo nguyên tắc này, khi Thẩm phán tiến hành áp dụng các biên pháp

XUHC phải độc lập, khách quan, chính xác Thẩm phán chỉ căn cứ vào các tinh tiết của sự việc, căn cử vảo các chứng cứ được thẩm tra tai phiên hop công khai để sác định chính sác hành vi của người vi phạm va chỉ căn cứ vào các quy định của pháp luật để áp dụng xử lý Như vậy, "đốc lập ” và "chỉ hiên

theo pháp Iuét” có môi quan hệ chất chế với nhau Độc lập là điều kiện cần

thiết để Thâm phan chỉ tuân theo pháp luật vả nêu chỉ độc lập ma không tuân theo pháp luật thì dé dẫn đền tinh trạng áp dụng tùy tiện, độc đoán.

Thứ tám, tiếng nói, chữ viết dùng trong việc xem xét, quyết định ap dụng.

biện pháp XLHC tại TAND là tiếng Việt

Người bi để nghị áp dung biên pháp XLHC (sau đây gọi là người bi đểnghị) hoặc người đại diện hop pháp của ho, cha me hoặc người giám hộ của

người bi để nghỉ là người chưa thành niên có quyền dùng tiếng nói, chữ viết

của ân tộc minh và phai có người phiên dich

Thứ chin, đỗi tượng bi áp dung biện pháp XLHC có quyển tư mình hoặc

nhữ luật sử, người khác bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Trường hop người bi để nghĩ 1a người chưa thánh niền ma không cóngười bao vệ quyên và lợi ích hợp pháp thi TAND yêu câu Doan luật sư phâncông Văn phòng luật sử cử người bảo về quyền va lợi ich hợp pháp cho họ

Thứ mudt, bao đăm quyền của người bị để nghị được giải tinh trướcTAND, tranh luận với cơ quan để nghỉ áp dụng biện pháp XLHC.

Trong quá trình Tòa án mỡ phiên hop áp dụng tiện pháp XLHC, người bịđể nghĩ áp dung biên pháp XLHC được quyên trình bay, giãi trình trước Toaán, có quyển tranh luận với cơ quan để nghị áp dụng biện pháp XLHC

Nguyên tắc này nhằm đảm bảo quyên bình đẳng của người bi áp dụng trong

việc đưa ra chứng cứ cũng như yêu cảu Điểu nảy, góp phan làm rõ sự thatkhách quan của vụ việc

Tint mười một, bao đâm quyên được xem xét theo hai cấp trong việc áp.

dụng biên pháp XLHC tai TAND.

TAND có thấm quyển xem xét, quyết định áp dụng biện pháp XLHC là TAND cấp huyện nơi cơ quan để nghị có trụ sé, TAND cấp tỉnh có thấm quyển xem sét lại quyết định của TAND cấp huyện bi khiếu nại, kiến nghĩ, kháng nghị Nguyên tắc nay được áp dung tạo điều kiện để Viện kiểm sit, người bị áp dung thể hiện quan điểm, thái độ không nhất tri của mình đổi với.

việc xét xử của Téa án Qua đó, đảm bao việc áp dụng biện pháp XLHC được

chính sắc, đúng đắn hơn, qua dé lợi ích của Nha nước, của các chủ thể tham.

gia được dim bio.

Có thể thấy rằng, việc áp dụng biện pháp XLHC tại TAND phải tuân thit

rat nhiéu nguyên tắc theo quy định của pháp luật hiện hành Điều nay chủ yếuđược ly giải bdi đặc tính hành chính - tư pháp của việc áp dung các biện phápnày như đã nêu trên Nói cách khác, việc áp đụng biện pháp XLHC tại TAND.vita phải tuân thủ nhiều nguyên tắc tương tư như nguyên tắc zử phạt vi phạmhành chính theo thi tuc hénh chỉnh, vừa phải tuân thủ nhiêu nguyên tắc tương

tự như nguyên tắc xét xử vụ án hình sự theo thủ tục tổ tung hình sự rút gon

(thủ tục từ pháp) Do đó, việc áp dụng biện pháp XLHC tại TAND la công

việc rat phức tap, đôi héi người tham gia vào hoạt động này mà trước hết va chủ yếu là thẩm phán phải có ý thức pháp luật tốt, am hiểu sâu, động về nhiều

Tĩnh vực pháp luật chuyên ngành.

12.3 Thủ tục áp dụng biện pháp Xi lý hành chinh tai Toa án nhân dinKhác với các biện pháp xử phạt vi pham hành chính được pháp luật quyđịnh đơn giản, nhanh chồng, biện pháp XLHC tai TAND được tiền hảnh mộtcách chất chế, qua nhiều khâu xét duyét với sự tham gia cia nhiễu cơ quan, tổ

chức, cả nhân có thẩm quyển khác nhau Bởi việc áp dụng các biện pháp XLHC tại TAND đổi với các đối tượng vi phạm pháp luật ảnh hưỡng trực tiếp đến quyền, tự do của mỗi cá nhân Chính vi vậy, pháp luật cần phải quy định.

rõ ràng, chính xác, minh bạch để đảm bảo các cơ quan va cá nhân có thẩm.

quyển xử lý nghiêm minh những hành vi vi pham pháp luất, đồng thời bảo về

quyển tư do, dân chủ của công dân Chẳng hạn, đối với hình thức áp dụng

biên pháp XLHC đưa vào cơ sở giáo duc bắt buộc, trước khi TAND giải

quyết, thì Chủ tích UBND cấp xã và Trưởng Công an cấp zã nơi người có hành vi vi phạm cư trú phải có trách nhiệm lập hỗ sơ để nghỉ áp dụng biên

pháp đưa vao cơ sở giáo dục bất buộc, sau khi người bi áp dụng biến pháp

XLHC hoặc người đại dién của họ đã đọc va ghi chép nội dung của hé sơ, thì

hỗ sơ sẽ được gửi cho Trường phòng Tư pháp cấp huyện kiểm tra tính pháp lý của hỗ sơ và chuyển cho Trưởng Công an cùng cấp, cuối cùng Trường Công an cấp huyện sẽ chuyển hé sơ để nghị cho TAND cấp huyện để xem xét vả ra quyết định áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ giáo duc bắt buộc1

Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH vẻ quy đính trình tự, thủ tục xem xét,quyết định áp dung các biên pháp XLHC tại TAND cấp huyện, gồm có 5chương với 42 điểu, quy định chi tiết trình tự, thủ tuc xem xét, quyết đính apdung các biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo

duc bất buộc, đưa vào cơ sé cai nghiện bắt buộc tại TAND Co thể khẳng định

sang, với các quy đính của Pháp lệnh sô 09/2014/UB TƯQH đã thể chế hóa các

quan điểm, chủ trương, chính sách của Dang vệ cải cách hệ thông hóa pháp

luật, cải cách tư pháp và cải cách hành chính đã được sắc định trong các nghỉ

quyết, văn kiện của Đăng Cụ thể

ừ ngay thụ lý hỗ sơ dé nghị của cơ quan có

- Trong thời hạn 15 ngày,

thấm quyền, thẩm phán công bổ quyết định áp dụng hoặc không áp dụng biện.

pháp XLHC hoặc đình chỉ, tạm đình chỉ việc xem xét, quyết định áp dụngbiện pháp XLHC trong các trường hợp được quy định tại Điều 15 Pháp lệnh

số 09/2014/UBTVQH, hay yêu cau bổ sung tải liêu, chứng cứ trong các.

trường hợp khi tả liệu chứng minh hảnh vi vi phạm của người bi đề nghị, tailiệu vé nhân thân, tinh trạng sức khỏe của người bi để nghị chưa rõ hoặc có

mâu thuẫn ma không thể b sung, lam rõ tại phiên hop; hoặc khi phát hiện có

hành vi vi pham nghiêm trong theo quy định tại Khon 1 Điểu 14 của Pháp

lệnh này, đối với vụ viếc phức tap, thời han nay có thể kéo dai nhưng không

quá 30 ngày.

11 biên 101,102 Lật 35 vipa hành ch 2012

- Tòa án phải thông bao việc thu lý bằng văn bản cho cơ quan để nghị,người bi để nghỉ hoặc người đại diện hợp pháp của ho, cha mẹ hoặc ngườigiám hộ của người bi để nghị là người chưa thành niên và VKSND cing cấp

‘Van ban thông báo phải có các nội dung như tên TAND đã thu lý hé sơ, tên.

cơ quan dé nghĩ, ho va tên, dia chỉ của người bị để nghị, biên pháp XLHC

được để nghỉ áp dụng Kể từ ngày nhân được thông bao thụ lý cho đến thời điểm TAND mỡ phiên hop, người bi để nghĩ, cha me hoặc người giảm hô của người bị để nghĩ lả người chưa thành niên, người bao vệ quyển, lợi ich hợp

pháp của người bi để nghị có quyên cung cấp tai liệu, chứng cứ cho Tòa án đã

thụ ly Việc cung cấp tài liệu, chứng cứ có thé được thực hiện tai TAND hoặc

rõ hoặc có mâu thuần ma không thé ung, lam rõ tai phiên hop; khi phát

hiện có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục để nghỉ xem xét, quyết định ápdụng biên pháp XLHC.

- Trong thời han 01 ngày lâm việc, kể tir ngày nhân được tai liêu, chứng, cứ bỗ sung hoặc kể từ ngày hết thời hạn quy định ma cơ quan được yêu câu không bd sung tai liệu, chứng cứ, thẩm phán ra quyết định mở phiên hop xem

xét, quyết đính áp dung biện pháp XLHC Thời hạn mỡ phiên hop xem sét,quyết định áp dung biện pháp XLHC được quy định tai khoản 1 Điều 16 Pháp

lệnh số 09/2014/UB TƯQH13: “Trong thời han 07 ngày làm việc, ké từ ngay ra quyết dmh mỡ phiên họp, Tòa án phải mé phiên hop xem xét quyết dinh áp chong biện pháp XLHC" Phiên hop do một thấm phán chủ tri va có sư tham

gia của dai điện cơ quan để nghỉ, người bi dé nghị, cha me hoặc người giám.hộ của người bi để nghĩ là người chưa thành niên, người bao vệ quyền và lợiích hợp pháp của người bi để nghị va VKSND, đấc biệt sư tham gia của

VKSND vo các phiên hop với nhiệm vụ kiểm sắt việc tuân theo pháp luật

của toa án trong việc xem xét, ra quyết định áp dung biép áp XLHC, thực hiện.

quyển yêu cau, kiến nghị, kháng nghị nhằm dam bão giả: quyết sự việc đúng pháp luât Ngoải ra, trong một số trường hợp nêu thay cân thiết, TAND có thé yên cầu đại điển cơ quan lao đồng - thương binh và x4 hội cấp huyện, người giám định, chuyên gia y tế, giáo duc, tâm ly, tham gia phiên hop để trình bay những ý kiến vé những vấn để có liên quan

-Thí hành quyết định áp dụng biên pháp XLHC

Sau khi Toa án ra quyết định ap dụng biện pháp XLHC va trong thời han

03 ngày, kế từ ngày quyết định áp dụng biến pháp XLHC có hiệu lực, Toa án đã ra quyết định phải gửi cho người bị áp dụng, Trưởng Công an cấp quận,

huyện và Trưởng phòng Lao động - Thương bình và XA hội cắp quận, huyệnnơi đã gũi hỗ sơ để nghỉ áp dụng biện pháp XLHC, UBND cấp sã nơi người

đó cư trú và các cơ quan hữu quan dé thi hảnh theo quy định của pháp luật,

quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo đưỡng còn được gửi cho

cha me hoặc người đại điện hợp pháp của họ Các cá nhân, tổ chức có liên

quan phải chấp hảnh quyết đính của Tòa án vả chiu tréch nhiệm trước phápuất về việc chấp hành đó,

'Về thời hiệu thi hành: Theo quy định tại Điều 108 Luật zử lý vi phạmhành chính 2012, thời hiệu thi hành có sự khác nhau giữa các biện phápXLHC, trong đó: Quyết định ap dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng

hết thời hiệu thi bảnh sau 06 tháng, kể từ ngày quyết đính có hiệu lực pháp luật, Quyết định áp dụng biện pháp đưa vao cơ sé giáo dục bất buộc và quyết

định áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bat buộc hết thời hiệu thi

‘hanh sau 01 năm, kể từ ngày quyết định có hiệu lực pháp luật Trong trường ‘hop người phải chấp hành quyết định cé tình trần tránh việc thi hành, thi thời hiệu được tinh kể từ thời điểm hảnh vi trồn tránh chấm đứt Người phải chấp.

hanh quyết định nhưng chưa đưa vao trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắtbuộc, cơ sở cai nghiện bất buộc được hỗn chấp hảnh quyết định trong cáctrường hợp sau: dang ơm năng cĩ chứng nhận của bệnh viện, gia đình đang cĩkhĩ khăn đặc biết được Chủ tích UBND cấp 2 nơi người đĩ cư trú sắc nhận.

hi điều kiện hỗn chấp ảnh quyết định khơng cơn thì quyết định được tiếp tục thi hành Họ được miễn chấp hảnh quyết định trong các trường hợp sau: Mắc bệnh hiểm nghèo cĩ chứng nhân của bệnh viện, trong thời gian hỗn chấp hành quyết định ma người đĩ cĩ tién bộ rổ rét trong việc chấp hành pháp

Tuật hoặc lập cơng hoặc khơng cịn nghiện ma túy, đang mang thai cĩ chứngnhận của bệnh viện TAND cấp huyện nơi đã ra quyết định áp dụng biên pháp

đưa vào trưởng giáo đưỡng, đưa vào cơ sở giáo đục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc xem xét, quyết định việc hỗn hoặc mién chấp hành trên cơ sở đơn để nghị của người phải chấp hành quyết định hộc người đại diện

hợp pháp của họ, trong trường hợp cần thiết thi để nghị cơ quan đã gũi hỗ sơcĩ ý kiến trước khi quyết định

Ngồi các nội dung trên, khi kiểm tra hỗ sơ do cơ quan để nghị áp dung các biện pháp hành chính chuyển sang, TAND cũng cần phải kiểm tra những.

trường hợp khơng áp dung biện pháp hành chính theo quy định khoăn 5 điều92, khoản 2 điều 94; khoăn 2 điển 96 Luật sử lý vi phạm hênh chính năm.

2013, Kiểm tra lại thủ tục lap hỗ sơ để nghỉ áp dụng các biện pháp XLHC đã

được quy đính tại chương II, phân thứ 3 của Luật xử lý vi phạm hành chínhnăm 2012; Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 cia

Chính phủ quy đính chế đồ áp dung, thi hành biện pháp XLHC đưa vào

trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bất buộc, Nghị đính số 221/2013/NĐ-CPngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định “chế độ áp chng biên pháp XLHC đưa

vào cơ sở cai nghiên bắt buộc”, Nghỉ định sé: 136/2016/NĐ-CP ngày 09/0/2016 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số diéu của Nghị định số

321/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phi) va Nghị định số81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phũ “gu dinh che tiết

một số điều và biện pháp tht hành Luật Xie vì pham hành chính năm 2012

1.3 Vai trò của việc áp dung các biện pháp xử lý hành chính tai Toà

án nhân din cấp huyện

@ Vai trò bảo dim tính công bằng, khách quan, đúng pháp luật trong việc áp dung các biện pháp có kha năng xâm phạm đến quyén công din

Vi quan niệm céc hành vi vi phạm các quy tắc hành chính là han vi trái

pháp luật được cho la it nguy hiểm đến zã hội déu có thé bi sử phạt bởi các cơ

quan hành chính, thông qua người thi hành công vụ mà không cần phải thông

qua Tòa án, pháp luật trước đây quy định thẩm quyền ra quyết định áp dung

các biên pháp XLHC là thuộc vẻ Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tinh Quyđịnh nay đã cho phép một cơ quan hành pháp thực thi chức năng tư pháp, tao

sựbỉ" giữa hai nhánh quyển lực: hảnh pháp và tư pháp Hơn nữa, quy

định nay cũng đi ngược lại với xu thé của các nước trên thé giới, ou thể việc

tước bô quyền han và lợi ích của con người déu phải đưa ra Toa an để phánquyết Nhân rõ được bat cập nay, Luật xử lý vi pham hành chính 2012 đã trao

lại quyền áp dụng các biên pháp XLHC cho TAND để đâm bão tính công

bằng, khách quan, đúng pháp luất trong việc áp dụng các biên pháp có khảnăng xêm phạm đến quyền công dân Quy định nay hoàn toàn đúng din vaphủ hợp với chức năng xét xử của Téa án, trong đó hoạt đông xét xử hànhchính nói chung và việc áp dụng các biên pháp XLHC nổi riêng, với nhữngđặc thủ riêng biết đã góp phan quan trong bao vẽ quyền và lợi ich hop phápcủa công dân trong mốt quan hề giữa Nha nước và công dân.

(8) Vai trò bão dian trật nepháp luật trong quân 5 nhà nước, han chế hành vì vi pham, góp phin bão đầm hiệu qué quân lý hành: chink nhề nước

Nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động xét xử của TAND sẽ là

‘yéu tổ quan trọng giúp cho hoạt động áp dung các biện pháp XLHC tại TAND được thực hiện một cách công khai, công bằng Tử đó bảo đầm pháp chế va

kỹ luật trong hoạt đông quan lý hành chính nha nước, góp phẩn hạn chế viphạm, tăng cường hiệu quả quản lý nha nước.

Việc áp dụng các biện pháp XLHC tại TAND đảm bảo cho hoạt động

quản lý được thực hiện đúng nội dung, hình thức và công bằng đối với những cá nhân 1a đổi tượng quân lý Đồng thời, qua đó khẳng định sự quan tâm của

Nha nước ta đối với việc thu hút sự tham gia đông dao của nhân dân vào hoạtđông quan lý nhà nước, quản lý zã hội, duy trì an toàn, an ninh, trật tư xế hồi.

(ii) Vai trò giáo duc ÿ thite pháp luật cho công đầu và giáo dục phòngngừa chang

Việc áp dụng các biện pháp XLHC luôn chứa đựng các yếu tổ răn de,giáo dục mọi người tinh than tôn trong và tuân thủ pháp luật Giá trì zã hộicủa các biện pháp XLHC là nhằm thiết lập và gin giữ wat tư pháp luật, giáo

duc con người nâng cao ý thức, tinh thân thượng tôn pháp luật Việc dé Toa án là chũ thể đưa ra quyết định ap dung các biện pháp XLHC cũng một phan lâm tăng tính bắt buộc thực hiện, tinh ran de cho xã hội, nhất la thé hiện quyền

lực tôi cao của Nhà nước thông qua quyết định áp dụng biện pháp XLHC của

TAND Qua đó, nâng cao ý thức pháp luật cho công dân, mỗi người trong xã

hội sẽ từ ba các hành vi vi pham pháp luật, có ý thức bao vệ pháp luật, trỡthành lực lượng chủ chốt trong công tác phòng ngửa các hảnh vi vi phạm antĩnh, tr tự, an toan 2 hội

14 Nhận điện các yến tổ có dink lưỡng dén tink hình áp dụng biệnpháp xi: hành chinh tai Tòa án nhâm dan quận Cầu Giây, thành phô Hà Nội

Nhu đã phân tích, hoạt động áp dung các biện pháp XLHC tai TAND có

ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền vẻ nhân thân của người bi áp dụng Do do,