Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về đấu thầu trong mua sắm tài sản nhà nước

- Pham Trung Kiên 014: “Quốn ff nhà nước về hoạt động đẫu thầu mua sẵm trong Kin vic công ð Tiệt Nam", luận văn thạc & 2014 - Nguyễn Thị Hương Gieng C017: "Trin tr thủ h đấu thấu mua sắm

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THỊ KIỂU ANH

PHAP LUẬT VE DAU THAU TRONG MUA SAM TAI SAN NHÀ NƯỚC.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THỊ KIỂU ANH

PHAP LUẬT VE DAU THAU TRONG MUA SAM TÀI SAN NHÀ NƯỚC.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Chuyên ngành: Luật Kinh Tế

‘MA số: 8380107 'Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Vũ Hải

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

Luận văn này là công hình nghiên cửu của cá nhân tôi, được thực hiện đưới

sự hướng dẫn khoa học của TS Trên Vũ Ha Các sổ liệu, những kết luận nghiên cửu được trình bay trong luân văn này hoàn toàn trung thực.

“Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vé lõi cam đoan này,

‘Tran Thị Kiều Anh

DANH MỤC TỪ VIET TAT

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Bảng 01 Sổ Hậu lết quả thực hiện công tác đẫu thấu năm 2018 - 2019

Bảng 02 “Si ida lid sứ tiồng in cng Waal bên Hộ hồng mang đấu ấn

aude gia

MỠ ĐÀU

1 Tinh cấp thấtcũa dé tài nghiên căn

2 Tĩnh lành nghiều cứm đề tài.

4 Miu đích vànhiệm vụ nghiên cứu của đề

6 Fughia ý hận và thực tiễn cũa đ ti,

3 Rắtcẫu cũn hận văn,

CHVONG 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VE DAU THAU TRONG MUA SAM TÀISAN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUAT VE DAU THAU TRONG MUA SAMTÀI SAN NHÀ NƯỚC

111 1ý hậu cơ bản về đến than trong nma sắm tài su nhà ước

LLL Đặc trưng cia ti sân nhà nước 6

dân hướng din vide xập cheng và tare hiện pháp luật đâu

113 Quan riêm quốc tế

thằt mua sắm tài sân nhà nước 261.23 Quá trình phát tin của pháp luật đấu thẫu mua séom tài sẵn nhà

nước 29

“Xắthận chương 1 4

CHVONG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUST VE DAU THAU TRONG MUA

sAM TÀI SAN NHÀ NƯỚC Ở VIET NAM HIỆN NAY -88

2.1, Thực trạng pháp huật về dé than trong mma sắm tài sâu nhà nước ở Việt Name

hiệu nay d

211 Các guy din hùnh thức lựa chọn nhà thầu 4

213 Các guy đnhvề guy trình ha chon nhà thâu 39

213 Quy dinh vé cc these qua mang 46

2.14 Các cy divi về quân nhà nước về hoạt đồng đẫu thẫu mua sd tài

2.2, Thục tu áp dng pháp ut dn than mua sắm ti si nhà wd ở

2.21, Những kết qu đạt được trong hoạt dng đẫu th mua si từi sân nhà

ốc ở Tiệt Nam hiện nay 7

22.2 Một số han chỗ hb khểm, vướng mắc edn khắc phuc trong hoạt đồng

câu thẫu mua sắm tn sốn nhà nước 6 Tiệt Nam Ian nay ó6

“Xắthiận chương 2 1

CHVONG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT'VÈ DAU THAU TRONG MUA SAM TÀI SAN NHÀ NƯỚC Ở VIET NAM

HIỆN NAY wT

4.1 Phương Ineéug hoàu thiệu pháp Int về din thin trong moa sắm ti sin nhà

anc ở Việt Nam hiệu nay 2

45.1.1 Baim bảo su thẳng nhất và dn ảnh cũa các quy đình pháp luật 73

313 Baim bảo tink công khai minh bạch trong đẫu thẫu mua sẵm công 723.13, Bein bảo sự tương thích với pháp luật quốc tễ, khu vực 75

314 Bay mạnh đẫu thẫu qua mang 75

4.2 Giải pháp hoàn thiệu pháp Indtvé đâu than trong uma sắm ti sin nhà mước ở

Vigt Nam hiện nay 7

4.2.1 Hoàn thân quy đnh về phạm vi đều chỉnh của Lud thu 76 43.2.2, Hoàn thin quy đnh về áp đụng hành thức lựa chom nhà thẫu 79

3.23 Tăng cường công tác dm tra giảm sát việc thức hiện các hợp ding muasẵm đã hệ lê thông qua đẫu thẫt mía sẵm tài sân nhà nước a15.24, Hoàn thiện lung pháp lý và thd chỗ quản ý Nhà nước về đẫu thẫu qua

MỞ ĐÀU

1 Tinh cấp thiết của đỀ tai nghiên cứu

“rãi qua quá tình đổi môi từ mổ hình kink tế kế hoạch hóa tập trung sang nên

ảnh tí thi trường theo Ảnh hướng xã hội chủ ngiấa, công tác quin lý nhà nước nổi

chung quản ly tai sin nhà nước nói iêng để có nhiều thay đỗi a8 phủ hợp với xuhướng phát triển và hối nhập, ĐỂ quân lý, sở đụng hiệu quả nguẫn ngân sách chohot động chi mus sim công dai hôi nơ thay đỗi và phát biễn kip thời cite cơ chếquân Lý nhà nage về hoạt động đầu hầu mua sắm tải sân Nha nước

đồng điễn ra phổ tiễn ở các quốc gla shim duy tủ host động thường xuyên của cơquan nhà nước và các đơn vị trực thuốc, Vit Nam là một quốc gla dang phát tiễn

nên nh cầu mua sắm công hàng năm rit lớn; đồng thi, đây cũng là host động nhạy,

căm, of này sinh tham nhiing lãng phi Công ác đầu thầu nói chung, đều this trong

uua sắm tải sin nhà nước ở Việt Nam nổi riêng đã tri qua hơn 25 năm xây dụng

và trưởng thánh, trong dé có gần 15 năm thi hành Luật đầu thầu Bằng hình thúcđầu thầu, nén kink tổ nước ta được thúc đây phát tiễn theo hướng ngày căng minh

‘bach, công khai và hiệu quả Từ đó, tạo da phát triển cho các hoạt động kinh tế kim

vực nhà nước Các don vị chủ đầu hei chon được những nhà thấu có đã năng lực,

ảnh nghiệm để thực hiện các dự án, các gối thâu mua sắm ti sin nhà nước đáp ứng

được nhu câu, mục đích, sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước cho hoạt động,

sus sim công Tuy nhiễn, nhấp luật vé đầu thiu trong hoạt động mua sẵn tồi sẵnnhà nước ð Việt Nam hiện nay vẫn còn tên tei những hạn chỗ bắt cập về cơ sở pháp

chức thục hiện Do đỏ, việc lựa chọn đề tai nghiên cứu.

Tài sâm nhà urớc” c6 ÿ nghĩa cả về mat lý

dung ngân sách nhà nước cho hoạt đồng mua sắm cổng va cả các doanh nghiệp tham gia vào lính vực nay.

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Đâu thầu mua sim tài sân nha nước la hoạt động difn ra thường xuyên tại các

co quan, đơn và hoạt ding bằng nguồn ngân sách nhà nước Pháp luật đâu thêu trong host động mua sim tài sân nhà nước Tà một trong những vin dé được các cơ

quan có thẫm quyển các nhà nghiên cửu nhà đầu hy nhà thấu quan tém, nghiêncủa Do đó, hiện tại đã có một số các công bình nghiền cứu để cập din vẫn để này,tuy nhiên sổ lượng không nhiễu Một số các công tình nghién cửa liên quan đến để

tả luận vin có

- Nguyễn Thi Nhờ Trang C011): “Pháp luất về đấu thẩu mua sắm cổng =

“Nững vẫn để ý luận và thục nid luận văn thạc &, 2011

~ Lương Thị Thùy Linh (2013): “Pháp luật Hit Nam về đẫu thẫu mua sắm công

— hướng hoàn hiện bệnh nghiệm cũa Công hàa Php luân văn thạc , 3013.

- Pham Trung Kiên (014): “Quốn ff nhà nước về hoạt động đẫu thầu mua

sẵm trong Kin vic công ð Tiệt Nam", luận văn thạc & 2014

- Nguyễn Thị Hương Gieng C017): "Trin tr thủ h đấu thấu mua sắm hàng

tba theo pháp luật về đấu thẫu từ thực tẾn các dom vt sự nghiệp công lập ở That

‘Neon ign nay luân văn thạc &, 2017

- Nguyễn Sơn Hà (019): “Đấu thể: mua sắm hằng hóa theo phương thức

mốt giai đạn ha ti hồ sơ theo pháp luật đẫu thâu ở TTật Nam hiện nay”, luân văn thạc đ,2019

Nhin chung các công tình nghiên cửu liên quan đến hoạt động đâu thầu và

php luật vỀ đầu thầu kể trên chủ yêu đ theo hướng nghiên cửu một khía canh cụthể của host động đâu thầu như Enh vực quản lý nha nước về hoạt động đâu thầu,

trình tự thủ tue đâu hấu mua sim hàng ha theo phương thức mét giai đoạn ha tải

hồ sơ so sinh, đánh giá và hoàn thiện pháp luật đầu thầu Việt Nam từ lánh nghiễmcủa Công hỏa Pháp, luân vin của tác gã Nguyẫn Thi Như Trang năm 2011 có

"nghiên cứu tổng quất vé những vẫn để lý luận và thục ấn của pháp luật đâu thâu

đến như sau:

sus sắn công tuy nhiên luận vấn này nghiên cứu theo quy định pip luật đầu thầu

cũ hiện nay đã không còn hiệu lực thí hành Ngày 26/11/2013, Quốc Hội khóa XII

đã ban hành Luật đầu thâu sổ 43/2013/QH13 Luật này có hiệu lọc thi hành kể trngày 01/07/2014, kết thúc hiệu lục cia Luật đấu thầu số 61/2005/OHI1 ngày,

39/11/2005 Bên cạnh đó, Quốc Hội cũng đã ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài

sin công số 15/2017/QH14 ngày 21/06/2017, có hiệu lọc thi hành kể từ ngày01/01/2018 và Luật đầu nr công số 39/0019/QH14 ngày 13/06/2019, có hiệu tec kế

từ ngấy 01/01/2020 Các luật này có hiệu lực thay thé cho Luật Quản lý sở dung tải sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 và Luật đều tr công số

49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Trước sự thay đổi về các quy định pháp luật điềuchảnh trụ tip hoạt đông diu thấu và quản lý sử dụng ti sin công việc lựa chọn

đề ti “Pháp luật về đẫu thầu tong mua sắm tài sẵn nhà nước “ nhầm nghiên cứmột cách ting quát, có hệ thing những vin dé lý luận và thực in v pháp luật đâu

thấu trong mua sắm tai sin nhà nước ở Việt Nam hiện nay là cén thiết Việc tấp cân, nghiễn cứu đổ tài này sẽ trên cơ số kế thừa những kết quả của các cổng tình

"nghiên cu trước dé vỀ vẫn để pháp luật đầu thầu trong mua sắm tai sẵn nhà nước ðViệt Nam, đồng thời, luận vin sổ i sâu phân tích, lam sáng tô những nội dang chỗ

Xu v pháp luật đầu thầu trong mua sim tài sin nhà nước trên phương điện lý luận

và thục tiễn áp dụng

3.Mue đích và vụ nghiên cứu của đề tài

"Mục dich nghién cứu cin để tả là lâm sing tô những vin để lý luận cơ bên vềđầu thầu trong mua sim tii sin nhà nước và pháp luật về đều thầu trong mus sim

tả sin nhà nước, phân tích, đánh giá thự trạng pháp luật trong hoạt động đầu thâu

sus sẵn tả sin nhà nước hiện nay, từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp

"hoàn thiện pháp luật về đấu thấu mua sắm tài sân nhà nước rong thời gen ôi

ĐỂ det được những mục tiêu nêu trên luân vin có những nhiệm vụ cụ thé sa

- Nghiên cứu làm sing rõ những vin để lý luận cơ bản về đu thấu và pháp

luật đầu thấu rong mua sắm tử sin nhà nước,

- Phân tich, đảnh giá thục trang pháp luật trong host động đầu thầu mua sắm,

tả sẵn nhà nước hiển nay,

= Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt đồng đầu thâu.

mus sắm tai sản nhà nước hiện nay,

- Nghiên cửa, để xuất các phương hướng giã pháp cụ thể nhằm hoàn thiện

cgay ảnh của pháp luật về đầu thầu mua sắm tai sin nhà nước rong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của dé tài

Đi tương nghiên cửa của luân văn là hệ thắng quy định hiện hành côn phápluật đều chỉnh hoạt động đâu thầu mua sim tài sân nhà nước,

Pham vi nghiên củu cũa luân vin tip trùng vào các khía canh pháp lý, cơ số

ý luân thục tấn và nôi đăng pháp luật đều thâu mua sắm ti sân nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Trên cơ rỡ những nghiên cứu này, luận vin đưa những ra đi xuất cụ

thể nhim hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu thấu mua sắm tả sin nhà nước &

Việt Nam

5 Phuong pháp nghiên cứu

VỀ phương pháp luận, để lim rõ các vẫn đồ nghiên của, luận vin vin dụng

gương pháp luận duy vất biện ching và duy vất ich sở cũa họ: thuyết Méc-Lénin

Đây là phương pháp khoa học vận dụng nghién cứu rong toàn bé luận vin để đánh,giá khách quan a thể hiện cũa các quy Ảnh pháp luật vé đâu thầu mus sim tai sẵn

shi nước

VÌ phương pháp nghiên ein, trong quá tình nghiên cứu, luận văn sử đụng các

ghương pháp nghiên cứu khoa học cụ thi nh phương pháp phân tic, phươngphip tổng hop, phoơng pháp thống kệ, phương pháp so sánh nhâm lâm sáng tô

những vin dé thuc phạm vi nghiên cứu của đ ta.

6.¥ nghĩa lý

Luận vấn nghiên cứu, phân tích cụ thé các quy định cũa pháp luật về đu thâu

m và thực ti của đề

mua sim tai sin nhà nước mốt cách có hệ thống tiên cơ sỡ khá quất lý luận và thục

tẾ đổ thấy rõ mục đích, quy tình ma pháp luật quy dink,

Nghiên cơu kết quả đã dat được trong thục tấn thi hành pháp luật, đính giácác vin đỀ còn tổ tạ, rên cơ sỡ đó đỀ xuất những phương hướng giải pháp nhằm,

"hoàn thiện pháp luật về đấu thấu mua sắm tài sản nhà mage trong thời gen tôi

7.Két cấu của hận văn

god phần mỡ đều và kt loân bô sục oda Luân vấn gém cổ be chương nhờ sm>

Chương 1: Lý luận cơ bản về đầu thêu trong mus sim tài sản nhà nước và

ship uậtvề đấu thầu rong mus sim ti sin nhà nước

Chương 2: Thực rạng pháp luật về đấu thâu trong mua sim tii sin nhà nước ð Việt Nam hiện any.

Chương 3: Phương hướng, giả pháp hoàn Hiện pháp luật về đấu thiu rong

‘mus sắm tai sản nhà nước ở Việt Nam biện nay.

1.1 Ly hận cơ bản: tài sản nhà nước

LLL Đặc treng của

‘Tai sin nhà nước là tién để vật chất cho mr tn tại và phát tiển của mất nhà

"ước Tai hấu hết các quốc gia trên thể giới, ti sin nhà nước la y tổ Tà nguồn lụcquan trong trong việc phát tiễn kính tổ —zã hội của mỗt quốc gia Do đổ, việc xáccảnh thé nào là ải sản nhà nước là cơ sẽ quan tong để đơa ra các quy định quân ly

hủ hợp nhằm phát huy tối đa hiệu quả quân lý, sử dung tit sin nhà nước Kháiniệm “tải sân nhà nước” được hiểu và phân loại theo nhiễu cách the khác nhanphi hợp với luật pháp và hê thống hành chính của méi quốc gia Tuy nhiên, đặc

cm chung của ti sin nhà nước, đó là chủ sở hôu lớn nhất đối với của cãi vật chấtcủa mỗi quốc ga không hãi các doanh nghiệp tơnhân hay các cá nhân giảu có, ma

1à Chính phủ ci quốc gia đó

Tai Thang Quốc, ti sẵn nhà nước được xác dink bao gầm toàn bộ các t sin

và quyển tải sân mà nhà nước sở hồn (ong đố bao gầm tất cé các khoăn đầu tư vàcác quá tình liên quan, chiém đoạt, tù to thé chấp ) Theo đó ti sin nhà nước ởcác tổ chức công và đơn vi hành chính là toàn bộ cá loại nguồn lục kink tế thuộcquyền sở hữu hợp pháp cia nhà nước, được kid soát và sở dụng bai các tổ chứccông và đơn vi hành chỉnh đó, và có thé xác định bing giá t tiên Dinh nghĩa nàychỉ ra ba đặc điểm của ti sin nhà ngớc ti các t8 chúc công và đơn vi hành chínhThứ nhắt tai sin được xem nh là ngudn lục kink tổ, cong cấp nền ting vật chấtcho các tổ chức công và đơn vi hành chính a8 cụng cip các dich vụ công công, Thứhat, các ti sin này cổ giá tí quy đổi bằng tiền Thứ ba tai sẵn được kiểm soát và

sử dang bối một cơ quan Chính phủ hoặc một tổ chúc không host động theo vốn

doanh ngiệp

6 Dai Lenn, tii sản quốc gia được xác Ảnh là những ti sin ma Nhà nước cn

cử theo quy dinh của pháp luật hoặc dua vào quyền lực của minh để sử dụng hoặc bỏ,

‘iin mua hoặc do hiển tăng mà có Những g không thuộc sở hồu tư nhân hoặc sỡ hữu, dia phương tir di pháp uất có quy định khác, đâu được coi là tài sin quốc gia Indonesia chia tải sản công thành ba nhóm, bao gim: Tai sẵn cổ định, t sin tổn kho và ti sản khác tet các cơ quan công quyền cũa Chỉnh phổ, ải sin nhà nước thi các doanh nghiệp được Nhà nước giao quyên quản ý, sử đụng, ti sin nhà nước

dun & gop vốn, họp tie đầu tư với các tỔ thúc, cá nhân và tài sân ch tha song quỹ'

Nhà nước

Pháp lạ chia tải sin công thành hai nhóm gm ti sin chung và từ sin ring

Tả sin chúng là những bất động sin sử dụng ching cho công chúng gim: Các công

trình kết cầu he tổng kỹ thuật nhơ đường bộ, đường sắt đường tau điện ngằm, các

nhà ga, sân bay các cổng tỉnh kit câu hạ ting xã hội nh troờng học, bệnh viên công viên bảo tăng, di tích lich sỡ Can tải săn riêng đi sân hành chính) là những tải sin chỉ đành cho một chủ thể sở dụng trục tiép phục vu host động cũa

mình, go

Trong khi dé, tử Nhật Bin tải sản quốc ga bao gầm

động sản, đồng sản.

it động sin và động

sin, được chia thành ha los: Tải sản liên quan đến quản lý được sở đụng tei cơ

quan nha nước, doanh nghiệp nhà nước gim tải sin ding cho công tic quản ý nhnr

trụ sỡ làm việc, máy móc, thit bị, ti sân công công ti sin hoàng cung, tà sẵn

ti doanh nghệp nhà nước và tài sin không iên quan din quản lý là tải sản không

có nh cầu sử dụng cần phố bly (bán)

‘Tei Việt Nam, khá niện “Tải săn nhà nước “ được ảnh nga Lan đều tên tại

Nghĩ ảnh sổ 14/1998/NĐ-CP ngiy 06/03/1998 của Chính Phố về quân lý tài sin

nh nước như sau: “Tải sân nhà nước là những tà sốn được hình thành tr ngiễn

ngân sách nhà nước hoặc cô ngiẫn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sân được xác

lập quyẫn số ins của Nhà mước theo yy dn của pháp luật đất âm, rừng múi

‘Dar Ln (017), “TM sắn nhà tước là g2”, hp ovr đsBiesalsndsn

vafsEzavbaesmos-l-ci-280165

sông hỗ ngiẫn tước, tit nguyên trong long đất ngiễn lợi ving biẫn thêm lục

a va ving ron" N gly 03/06/2008, Quốc Hội khoá XII thông qua Luật quản lý, sử

dạng ti sin nhà nước, theo đỏ thuật ngữ “Tài sn nhà nước” được tiẫu là tử sản

Hình thành từ ngân sich nhà nước hoặc do pháp luật quy din thuốc sở hữu, quấn lý

của Nhà nước, bao gin: trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất và ải săn gắn in vớidit, máy móc, phương tin vin tả, rang thất bị lam việc, tài sân từ nguẫn viên tro,

tả tra, đồng gop của t8 chúc, cả nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước và

các tii sin khác đo pháp luật quy dinh Tuy nhiên, trong thục t, ti sn Nhà nước

có pham viritréng đồng thời khá niệm này chưa tach bach được nhiệm vụ quân lý

tải sin nhà nước và cùng cấp dịch vụ công trong quản lý, sử dung tải săn nhà nước, Vì viy, Luật quản lý, sở dụng tải sin công số 15/2017/QH14 đã thay khái niệm “Tải edn nhà mabe” bằng khá niệm “Tải sốn cổng” Tạ Khoản 1 Điều 3 Luật quản lý, sử dụng tài sin công số 15/2017/QH14 quy định: “Tải sốn cổng là

ti sẵn thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đài điện chỉ sở hina và thông nhất

quan, bao gẵn: tài sân công phục vụ hoat đồng quản lý, cưng cấp dich vụ côngbảo đâm quốc phòng an nhủ tại cơ quan, tễ chức, đơn vị: tài sản kết câu hạ tingphuc vu lợt Ích quốc gia lot ich công công: tit edn được vác lập quyển zở binetodo dân; tài sẵn công tại đonnh nghiệp: tn thuộc ngân sách nhà mước, các quếtài chỉnh nhà nước ngoài ngôn sách, dự trữ ngoại hỗi nhà nước: đất đi và các

le tài nguyên khác " Quả tình hoàn thiện quy định của pháp luật về sắc din pham và khế niệm “ủi sôi cổng” đã phân loại được các loi tải sân công và phân

biệt với các loại tài sin khác nhằm tao diéu lúện thuân lợi ch việc quân lý, sửdạng ti sẵn công trong thực tiễn

6 Việt Nam hiện nay có nhiễu cách hidu khác nhau về ti sẵn nhà nước Có ý

Xiến cho ring ti sẵn nhà nước là tải sin cổng với phạm vi ti sẵn công chỉ bao gầm

những tà sin nhà nước đang được các cơ quan, tổ chức đơn vị cia nhà nước quản

ly, nữ dạng dé phục vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chúc, dom vi này như trụ sởlâm viện, phương tin, trang it bị lâm việc Hoặc tài sin công được hiễu rénghơn bao gầm cả những tai sin do nhà nước đều từ df phục vụ những hoạt đồng

công công như các công tình gao thông, hạ ting kỹ thuật, cổng tinh vin hỏa, giáođạc Tuy nhiên, ở ngiĩa rộng hay nghĩa hẹp thi khó niệm từi sẵn cổng chưa thể

"bao quất hit được những ti sin nha nước đưới cả gốc đồ kinh t, pháp ý,

Tải sin nhà nước ð Việt Nam có những đặc trưng cơ bản Thứ nhất tài sản nhà nước là những ti sản được phép luật quy dinh thuộc sở hữu nhà nước xuất phát

tirché độ sỡ hữu toàn din Tai sin thuộc chế đô sở hữu toàn din cần được quy định:chi độ pháp ý thích hop để có thi tham gia vào những giao dịch vir phát huy được

ag tr của tử sin vùa thoả min được như cầu ct các chủ th đối với ti sin đó, Do

¿ Nhà nước được xác định là nguời đi diện duy nhất cho toàn thé nhân dân là

chủ sở hữu đối với những tài sản thuộc chế độ sở hữu toàn đân.

Thứ hơi, tả sin nhà ngớc có ghen vi rất rông và phong phủ vé ching loại

"mối oni tả sản có tính năng công đụng và mục đích cỡ dụng khác nhan, đối hỗ việcqin lý đội với mỗi Loni tải sẵn cũng có những dic đm khác nhao, Tải sẵn nhà nước

co thể là quỹ tiên mất là các công tình xây dụng là phương tin vận tải Tuy

những trliệu sản xuất chủ yêu như dit đa, rùng nữ, ti nhiên, quan trong hơn cả

"nguyên thiên nhiên, đây là những tà sin ma chỉ huộc sỡ hồn nhà nước

Thứ ba, tai sin nhà nước được quản lý sử dụng khud thác bối rất nhiều chủ

thể khác nhau Nhà nước là chủ sở hi của tài săn nhà mage nhhơng những tà sẵn

nay được giao cho các cơ quan nhà nước, các tổ chúc, đơn vi, các doanh nghiệp nhà ước quản lý sở dụng Trong phạm vi nhất định thi tắt cf các cá nhân, t8 chức khác

đều có quyền nữ đụng tử sin nhà nước và các lợi ích của chính cá nhân, tổ chức đó

hur sử dang các công tình công công, kai th và sử đụng tii nguyên phục vụ sin

xuất kinh doen theo quy dinh côn pháp luật Chính trong quá trình nở dang mã ti

tir chỗ thể sử đụng này sang chỗ thể sử đụng khác

hoặc có thể chuyển từ dang này seng dang khác Đây là dic đểm cơ bản để phân

tiệt giỗa ti sin công thuộc sỡ hina toàn din vú tả sản của một tổ chúc T chúc,

cá nhân được giao nhiệm vụ trục tp quân ý, sử đụng từi sin công lại không phi là

"ngời có quyền sở hồu tải sin đó, vi vây: nếu không quân lý chất chế sẽ din dén vide nữ dụng ti sin nhà nước lãng phí thất thoát

Thứ tr mục dich sử dung của ti sẵn nha nue rit de dang nhưng quan trong

nhất vin là bảo dim xây dụng, phát

chủ ngiĩa, Tải sẵn nhà nước có thể được sở dụng để duy tỉ hoạt đồng cit các cơ

bảo về tổ quốc theo đính hướng xã hội

quan, đơn vi nhà nước, dim bảo an ninh, quốc phòng, để phục vụ hoạt đồng công,

công của nhân din hay được sử dụng, kei thác vào hoạt động sin xuất, kinh doanh, đâu tr liên doanh fién kết Tuy nhiên, mue dich quan trong nhất và là mục đích cuối cũng côn các hoạt động sử đụng ti sẵn nhà nước đu hướng tới xây đụng bảo

vi và phát tién đất nước

Nhin chúng tài sin nhà nước là những ti sin thuộc sỡ Hữu nhà nước được xác lập trên cơ sở chế độ sở hữu toàn din theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước, các đơn vị, t8 chúc của nhà nước hoặc do các t8 chức, cá nhân khác

được Nhà nước gao quản ý, sử dụng và khai thấc tài sin để phục vụ cổng cuộc xâydựng bảo vệ và phát hiển dit nước theo định hướng xã hội chủ ngữa vì mục tiêu

din giảu, nước manh, xã hội công bằng, đân chủ, văn minh 2

Từ các khi niệm nêu tiên, căn cử vào chủ thể dang trục tiếp quản lý, sửdang ti sản mục dich sử dụng cũng nh nguồn gốc ti sản, có thé thấy tài săn nhànước được phân chia thành sáu nhóm, Thứ nhất nhỏm ti sản công phục vụ hoạt

đồng quân lý, cũng cấp dich vụ công, bảo dim quốc phòng an nành tạ các cơ quan,

18 chức, đơn vi Nhỏm tài sin này là những tải sin được gia cho các cơ quan nhà

ước, dom vi thuậc lục lượng vũ trang nhân din, đơn vi sự nghiập công lập tổ chúcchính tủ, t8 chúc chỉnh tị - xã hồi, t8 chúc chính tị xã hôi ~ nghề nghệp, tổ chức

xã hội, tổ chúc xã hồi —nghỗ nghifp (goi chung là cơ quan tổ chúc, đơn w) để quản

ý và sở đụng Thông thường nhóm tii sẵn này bao gồm: trụ sỡ làm việc và ti sẵnXhác gin liền với đất, quyền nữ dung dit đổi với dit ding a8 xây đụng trụ sỡ làmvide, cơ sở hoạt động ny nghiệp cũa cơ quan tổ chức, đơn vi; máy móc, phương bên,

ân tả, rang thất bi làm việc và các loại ti sin khác do pháp luật quy nh,

Thứ hơi, nhàm tit sin kết cầu bạ ting phục vụ lợi ich quốc ga lợi ich công

công là các công tình kết cầu hạ tầng kỹ thuật, công bình kết cu xã hôi và vùng đất

vững nước, ving bién gin với các công trình kết câu ha ting bao gim: ha ting giaothông bạ ting cũng cấp điện, hạ ting thủy lợi và ứng pho với biển đỗ khi hậu, hạtổng đô th, hạ ting cum công nghiệp, km công nghiệp, khu inh t, km công nghệ

cao, bạ ting thương mai, bạ ting thông in, hạ ting giáo đọc và đào tạo, ha tổng hos

học và công nghệ, hạ ting y ti, hạ ting vin hóa, hạ tầng thé thao, hạ ting do lịch vàhating khác theo quy din của pháp luật (got cung là tà ci tcc hạ tằng)

Thứ ba, nhóm ti sin được xác lập quyền sở hữu toàn din theo quy định của php luật bao gm tải sân tang vật, phương tin vi phạm pháp luật bị ch thy Hiên phat từ và phạm pháp li

tả sin bi đánh rơi, bố quên, ti sẵn bị chân, gấu bi wai lấp, bị chim đấm được tim

ti sẵn vô chủ ti sản Không xéc định được chủ sở hữu,

thấy, tải sản không có người nhận thir kể và ti sẵn khác thuộc về Nhà nước theo

dạy định của Độ luật Dân sự ti sẵn do tỔ chúc, cá nhân trong và ngoài nước, tasin do chủ sở hữu biểu, ting ding góp, tr nguyên chuyển giao quyền sở hữu choNha nước, tả sin viên trợ của Chính phổ, tổ chức phi chính phố nước ngoài và các

tổ chức quốc té; tải sin do đoanh nghiệp có vốn đều từ nước ngoài chuyển giao

đồng, tài sản được đầu h theo hình thức đối tác công tr được chuyển giao cho

Nha nước Việt Nam theo hop đẳng der án Đây là những tả sin mà trước đó thuộc

chiếm hữu hợp pháp của cá nhân, tổ chúc hoặc không xác dinh

quyền sở hữu ho

được chủ sở hữu, chiêm hữu khi có những sự kiện pháp lý thục tẾ xây re thi pháp

uật xác lập quyền sở hữu của Nhà nước Việt Nam với những tat sản đó.

Thit he, nhóm tài sốn công tei đoanh nghiệp Tai sẵn nhà nước tại doanh nghiệp là ta sản mà Nhà nước giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý, sử đụng hoặc do Nhà nước, các dosnh nghiệp nhà nước đầu tu vào doanh nghiệp khác, Tai sản nhà nước tại doen nghiệp được sử đụng vào mục dich sản xuét, kin doanh nhằm thu lợi nhuận hoặc phục vụ các hoạt động cổng ch.

Thủ năm, nhóm tai sẵn công là tiển thuộc ngân sich nh nước, sác guy tải chính nhà nước ngodi ngân sách, du trữ ngoại hối nhà nước Theo quy định tại khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13: “Ngắn sách nhà

xước là ton bộ các khoản ts chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hin trong

mốt khoảng thời gian nhất iin do cơ quan nhà nước có thin quyên quyết ảnh để

bảo dim thục hiện các chức năng nhiệm vụ cũa Nhà nước” Quỹ tải chính nhà

tước ngoài ngân sách là quỹ do cơ quan có thim quyén quyết định thành lập, hoạtđông độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn im nhiệm vụ chỉ của quỹ đã thục hiện

các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật (Ehoăn 19 Điều 4 Luật Ngân sich nhà nước số 33/0015/QH13) Nhỏ tit sin công là tiễn thuốc ngân sich nhà nước, các

quổ tả chính nhà nước ngoài ngân sách, dợ trữ ngoại hi nhà nước được hiễu là quy

gin sách nhà nước, guỹ tiền mật cia Nhà nước do hộ thống Kho bạc nhà nước quân ly Quỹ ngân sách không chỉ là phần tải sin cũa Nhà made ma còn là cơ sở

Hình thành nén nhiều loại ti sin nhà nước khác và các hoạt động quân ý, sở dụng

tii sẵn nhà nước đều được phần ảnh qua ngân sich nhã nước

Thứ sáu, nhóm tả săn công là dit đủ và các loại tải nguyên khác nh tài

"nguyên nước, tài nguyên ring tii nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở ving biển, ving

trời, kho sổ viễn thông và kho số khác phục vụ quản lý nhà nước, tài nguyên

Internet, phố tin số vô huyền điện, quỹ đạo vệ tính và các tải nguyên khác do Nhànước quản lý theo quy định của pháp luật Dé là những tư liệu sản xuất chủ yếu,quan trong do Nhà nước thống nhất quản lý

Trong phạm vi để tài nghiên cửu côa luận vin, nhóm tai sẵn nhà nước được

đồ cập chủ you là nhóm tai sẵn ofa các cơ quan nhà nước, đơn wi thuôc lục lượng vũ

trăng nhân din, don vi sư nghiệp công lấp, tổ chúc chính tr, tổ chức chính tị - xãhồi, tổ chức chính tử xã hội — nghề nghiệp, tổ chúc xã hội tổ chức xã hội nghề

"nghiệp, doanh nghiệp nhà nước bao gim các loại tải sin nhằn duy tì hoạt đồng thường xuyên, ti săn nhằm thục hiện các nhiệm vụ chính tị, nhiệm vụ quốc phòng

— an ninh, nhiệm vụ cấp bách, tai sin nhẫm thu hiện các chương bình mục âu

quốc gia Nhông loại tả sin này là đối tương của host động đầu thấu mua sắm tài

sin nhà nước

Tải sẵn nhà nước là nguồn lục nôi sinh côn dit nước, là yéu tổ cơ bản cia

cq hình sin xuất và quân lý xế hộ, là nguễn lục tải cính tim năng cho đầu tơ

phat tiễn, phục vụ công nghiệp hoá, biện đi hoá dit nước Bat kỹ một quốc gia ntomuốn ổn ti và phat tiễn đều phải dun vào mốt rong các nguẫ lục cũa mình TA tải

sin quốc ge

1.1.2 Khai niệu và vai trồ của đẫn than trong mua sắm sin nhà unde

‘Mus sắm Procuremend là hoạt động diễn ra hàng ngày hing giờ ca các cá

nhân và ổ chức trong một nén kinh tổ Đỏ lá việc một cá nhân hoặc mốt t8 chúc(bên mus) tr tên a8 được sở hồn, rỡ đụng các sản phim v hình hay hữu hành do

cá nhân hoặc tổ chức khác (bên bis) cũng cấp trên cơ sở cam kết bằng lớt hoặcbing văn bin giõa các bên Xéttrin góc đô nguồn gắc sở Hữu khoăn tin đảnh cho

host động mua sim, hoạt động mua sắm trong một nén kính tổ được chia thành hai

loại, đó là mua sắm của khu vực tư nhân và mua sim của khu vực nhà nước ?

“Trong đó, hoạt động nrua sẵn của khu ve nhà mabe chữu sự quản ý chit chế

của hệ thing phép luật vi host ding này sỡ đụng mt lương vén lớn từ ngân sáchnhà nước (được thụ từ thé ca các tổ chúc, cá nhân rong một quốc gis), từ cácXhoăn tién do Nhà nước quản lý và có vai trò quan trong rong nợ phát tiển nh tế

Chính phi các quốc gia cũng như các tổ chức ti chính khu vục và thể giới Nhiều quốc ga đang có hệ thống vin bin pháp luật iên quan đến hoạt động mua sim của Chính phủ Thuật ngũ "Mua sém cổng” hoặc “Bua sẩm Chinh phú” (Public Procirement hoặc Goverment Proctnsment) được sở dang ph tiễn trong các vẫn

ân này,

Quá bình mua sắm được tính từ thời diém hình thánh nia cầu mua sắm chođến khi sản phim mua sim được bản giao hoàn toàn cho bên mua Sản phim baogồm hủ nhóm, đỏ 1a sản phẩm đã có sẵn trên thi trường và săn phẩm chỉ hành thànhsau khi bên mus ia chọn được một bén bán cụ thé, Dù huậc nhóm nào thi chấtlượng sin phim du phụ thuộc vào chất lượng bên bán Vi vậy, vide hơn chon đượcbên bản mang tinh quyết đ nh đối với sự thành công của host động mus sim Quá

trình la chon bên bản được gi là đấu thâu (Bidcing hoặc Tendering)

"ring Đạihọc Kanth Quc dn (2018), Gio inh Bắn us, NO Đạ học ah quốc dân, 12.

‘Mus sim sở dang nguồn tên do Nhà nước quản lý được thục hiện với bai

mục dich: thứ nhất nhằm doy ti sơ hoạt đông của các cơ quan quản lý nhà nước

các cấp, của các tổ chức chính tị, xế hội và của các đoanh nghiệp nhà nước Nhõng

Xhoăn chỉ này có tinh chit thường xuyên lip đ lấp Ie theo chủ kỷ với những nổi dang chỉ bao gm: mua sắm mới, hay thể trang thất bi, cơ sở vật chất ý thuật nơi lâm viên; mua sim các mặt hing dv tr trong finh vục nông nghiệp, an nin quốc

ghòng ytd (goi chumg là mua sắm thường xuyên) Mục dich thứ ha là để thục

iện nhống dự án đầu hr với các khoản chỉ không có tinh chất din kỷ, không lấp

Tạ Điễn hình cho các crm đó là đự án đều bơ phát tiễn sản xuất kính doanh cia

các doanh nghiệp nha nước, dr án xây dụng cơ sở bạ ting kỹ thuấ trong các nh

vực của nin kin tố Mua sim với mục ich thục hiện dự án đầu từ cổ tính chất

ghúc tạp hơn nhiều sơ với mua sẵn thường xuyên bởi () dự án đầu tử thường có

nhiều nu cầu mua sim khác nhao vi quy mô và đặc điẫm sơng lạ có mốt quan hệ

sit chit chế với nhau nhầm dat được mục đích của chr án: i) quá tỉnh mua sắm

trong d án đầu tơ thường didn ra trong khoảng thời gian di, mang ích rik ro cao,

(Gi) các khoản mua sắn trong dự án đâu h đối khi có quy mô rất lớn, có tính chất

kỷ thuậtrất phức tạp và có tác đồng lớn ới nên kink t, xã hội và môi trường

Trong hoạt đông mus sắm khu vực nhà nước hey còn goi là mua sắm ti sẵn

nhà nước, việc sở dụng nguồn tién từ ngân sách nhà nước để mua sắm hing hoá,thiết bị, sử đụng dich vụ cân phi được thục hiện theo mét quy tình nhất định với

uục dich đ bên mua mời nhiều bin bán tham dự nhằm so sánh, lựa chọn mốt bên,

‘bén có sẵn phẩm phủ hop với như cầu và giá cả hop lý nhất Quá tình thục hiệniệc lựa chọn dé được gọi là tổ chức đu thâu, kh đó bên mua được gọi la bên mời

sy đều thâu là một phẫn cia

cq tỉnh mua sắm: quá trình mua sim bit đều từ khi bên mua cổ nữ cầu mua sim thấu, bên bán được gọi là nhà thâu Như vậy, có

và tết thúc seo ii bên mua nhận diy đủ sin phim muốn mua, côn quá tình đâuthấu bắt đầu từ khi bên mua lip kẾ hoach mua sắm và kết thúc su khi bên mua lanchon được bên bin Khi 13 chức đầu thầu, mot thông tin và yêu cu liên quan dinshu cầu mun sim của bên mua được thi hiện dedi dạng vin bản, tà liệu do binsua dun ra goi là HỖ sơ mai thâu (HSMT), còn tả liệu do bên bản nộp ich tham cr

đầu thấu goi la Hồ sơ đự thêu (ISDT)

Dur góc đồ Lý luận, có nhiễu cách din ngiĩa khác nhiu vi kha niệm “đấushiv” Tạ Luật mẫu cia Uy ben Liên Hiệp Quốc về Luật Thương mai quốc té

CUNCITRAL) và đầu thầu hing hoá, xây lip và dich vụ đầu thầu được quy dich

như su “Đắt thấu là việc tiễn hành mua sắm hàng hod xây lắp và dich vụ heo

mốt cách nào đó” Tại Điều 33 Bộ Luật Công chính của Công hoà Pháp quy din

khái niệm đầu thầu theo nghĩa: “Đầu thai là thứ me cơ quan nhà made lựa chọn hỗ

sơ đụ thẫu thiên lợ nhất về mặt lanh tế nã không cần iễn hành đăm phán, căn cử:vào những tiêu chi khách quan đã được thông báo mrớc đỏ cho nhà thẫu Dé

thấu gồm đẫu thẫu rộng vãi và đấu thâu ham chế.“ *

Thang tâm mua sắm công cia Hon KY định nghĩa khá niệm đầu thấu nhưsau: “Đấu thu cạnh tranh là quá trình le chon ra một nhà thấu tring thấu tehnẫu nhà thầu cũng tham gia canh tranh với nhan một cách công bằng các nhàthấu dis điều liên đều có cơ hội tha gia dự te và :ẽ có cơ hội trừng thấu côngbằng với các nhà thâu khác Các nhà thấu sẽ đưara để xuấttốtnhắt cũa họ và cạnhtranh công bằng cho một dự án cụ thé Đẫu thẫu canh tranh tạo ra môi trường mình

bach cối mở và cổng bằng” 5

‘Tai Hiệp Ảnh mua sắm Chính phi (MSCP) của TẢ chúc thương mei thể gói

(Œliêp ảnh GPA/UWTO) và Chương MSCP trong Hiệp định thương mai tự do gin

Việt Nam và Liên minh Châu Âu ÉVETA), khá niệm đầu thấu được ảnh ngiữa

à quá trừnh một cơ quan mua sé, được hệt kệ trong Bản chào mổ cũa te tườngioe quyển sử cong hoặc được mua hàng hoá và/hoặc dich vụ vì muc dich cổng vàkhông nhằm mục dich bản hay bản lạt mamg tinh thương mai hoặc sic đụng trong

việc sẵn xuất hoặc cing ng hing hoá hoặc dich vụ vi muc dich bán hy bản lai

‘mang tinh thương mai” ©

Tong Thị Tỷ Lath C019), Pe ate vd dt iene cổng của MU Noe — Hang hon ep

ug het cũa Công loà Ph, 6

yong tim Ma sim cổng Hot Ky, ups how fut com /Goverune Conractnkompetive BeBrp

` Hiệp đnh mum sim Cait Ni cin WTO (4øwemt on Goverment pnooseme af World Tate

Orgnzaion,

giã thích thuật ngữ luật học (NXP Công an nhân din năm 2000)

ấu thấu là phương thức được áp ng nhằm tay chơn te vỗsẵm hàng hỏa xây lắp và lưa chơn đà tác đễ thực hiện đụ án hoặc từng phẩn doe

dán Tham gia đẫu thẫu gm có bên trời thẫu và nhà tne“?

Trong Luật đầu thầu sổ 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005 có đưa ra

khái niệm: đấu thầu là quả trình lưa chon nhà thầu dip ing các yêu ede cũa bênmời thẫu đễ thực hiện gối thẫu thuộc các dee án guy inh tại Điều 1 của Luật nấytrên cơ sở bảo đâm tinh cạnh tranh; công bằng mình bạch và liệu quả kon tế Taikhoản 12 Điêu 4 Luật đầu thầu sổ 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 quyAnh: “Đất thẫu là quá trình laa chon nhà thâu để ký kết và thục hiện hop đồngamg cáp dich vụ hư vẫn, dich vụ pha hư vẫn mua sắm hàng hod, xây lắp; lựa chonnhà đầu he đỂ hệ kết và Hước kiện hợp đẳng de án đầu theo hình thức đổi tácsống te dục án đầu hr có sử hong đất trên cơ số bảo dim cạnh tranh; công bằngxinh bạch và hiệu quả lánh tê” Có thể thiy, khá niệm đầu thêu được đơn ra tiLuật đầu thấu số 43/2013/QH13 đã thể hiện tổ ring diy đã xác định rõ hơn bảnchất nội ham của khái niệm đấu thầu sơ với quy định cũ trước đây, đồng thời khái

niệm này đã mỡ rộng đổ tương áp dụng đầu thầu (bao gốm cả công tác Iie chon

hà đầu tơ theo hành thức đố tác công t dự án đầu tự có sử dụng đế) nhằm đápváng nhủ cầu phát iển ảnh tô xế hội ỡ nước te

ĐĐu thấu mua sim ti sản nhà nước (Tấu than mua sắm công) 1à phương thúcđược hits hết các quốc ga trên th giới áp dung trong việc thục hiện mua sim côngbã: đây là phương thúc tối ưu nhất, giúp Chính phủ các nước thục hiện việc kiểmsoit chỉ tiêu công Từ khổ niêm đều thầu được quy định tei Luật đầu thầu số

43/2013/QH13 cũng với quy Ảnh và ti sin công tei Loật quả lý, sử dụng tú sản công số 15/2017/QH14, có thé liễu đầu thầu mua sim tài sản nhà nước ( thấu mua sắm công) Tà quả tình lựa chon nhà thấu và ký kết thục hiền hop đồng đổi với

các nhà thầu cung cấp hing hoá, dich vụ nhằm duy ti, phát hiển host đồng sơ

” truing Đại học Tait Hà Nội 2000), “Me iin giã ich date ngữ tt hoe”, WB Công nhân din,

237

"nghiệp của các cơ quan nhà nước, thục hiện dự án đầu tr công và phục vụ hoạt

đồng sin suất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước đầm bảo tính canh tranh,

công bằng mink bạch và hiệu quả kinh tế

Voi tỏ chung cia hoạt đông đâu thầu là nhằm đầm bio tink hiệu quả, canh: tranh công bing minh bạch Đâu thầu mua sim tải sẵn nhà nước mang lại nhiễu lợi cho lớn cho nên ánh tổ - xã hồi

Thứ nhất đâu thầu mua sim công là công cụ quan trong của nên kinh tổ thị

trường, giúp bên môi thầu và nhà thấu gấp nha thông qua canh ranh, cổng bing

minh bạch Có thể khẳng đính, đu thầu lá mốt trong những phương thúc kinhdoanh có hiệu quả cao Nó góp phân thúc diy sin xuất phát tiễn, mang lạ nhiều lợi

cho lớn cho nên ánh tế quốc din Thông qua đều thầu, công tác quản lý rong nh vực đầu tu cia Nha nước ngày cing được nâng cao, nguồn vốn được rỡ dung có

liệu quả han chế được thất thoát lãng phí Dae biệt khí tham gia đếu thầu cácdoanh nggiệp phải sử dung moi biện pháp canh tranh đã trúng thầu, rong đó có biển

phip gầm giá Trong đấu thầu bên mua bao go cũng muốn có thir mình cần với nức giá rẻ nhất, Bin bán bao giờ cũng muỗn bản nhanh thử minh có với lợi nhuận cao nhất Vi vây, hông qua đâu thầu, Nhà nước chỉ phi b6 ra một khoản tần ít hơn

dây toán di mua sắn tai sin nhà nước, đều tr công, dim bảo tạo ra một sin chơi

công bằng, minh bạch, ths hút các nhà thầu có năng lọc tham gia củng cấp hàng hod, dich vu.

Thứ lun, đấu thầu mua sim công giúp phát hiển các ngành sẵn xuất theo

"hưởng chuyên mén hoá sâu, hợp tác hoá rông và phát tiễn thi trường, Các gói thâu.mua sắm công ngày cảng đồi hồi yêu cầu cao về kỹ thuật với mite chỉ phí canh

thức ti chính

tranh, đặc biết là các gửi thâu sử dung nguôn vin hi tro của các

qguốc tỉ Hoạt động đâu thâu mua sắn công ngày nay không chỉ đơn gién đùng lú ở vide lựa chon mặt hing đã được tiêu chin hỏa với mức giá thập nhất mã còn dai

Hồi các nhà thấu ph hợp tác, iên danh Hiên kết để dip ứng được những yêu cầu,đồi hội cao về kỹ thuật, đưa ra những giã pháp công nghệ tin tần nhằm tất kiệm,

chi phí cho ngân sich nhà nước, dem lạ hiệu quả cao về lánh tỉ Tờ đó, host động

đầu thầu trong nh vực mus sắm công đã góp phần thúc diy các ngành sin xuấttrong nước phi tiễn heo hướng chuyên môn hoá, đáp ứng các tiéu chuẩn quốc t,đẳng thôi gop phần đầy manh các hoạt động hop tác, ién tết giữa các doanh nghiệp

trong và ngoài nước, timg bước xây dmg môi trường kinh dosnh canh ranh, bin

đẳng cing phất tiễn,

Thứ ba đấu thầu mua sim công đồng vai rò thúc diy chuyển giao côngnghệ, chia sĩ kiễn thức, nh nghiên giữa các quỗ: gia, các tổ chức phấttiển với

các quốc gia dang phát tiễn Môt số dự án mua sim công ð nước ta sở dụng nguồn

vin hỗ trợ của các t8 chúc quốc té hoặc của các quốc gia phất tri có yêu cầu đâuthấu quốc tế, sở dụng nhà thâu phụ hoặc nhà thầu tiên danh cba quốc gia tài rợ vốn.Đổi với những trường hợp đó, nhà thầu trong nước cần phất có năng ive canh tranh:

Với sắc doanh nghip nước ngoài hoặc liên danh với các doanh nghiệp nước ngoài

để tham gia đâu thầu Thông qua đầu thầu quốc tổ, nhà thấu trong mage có nhiễu cơhồi trao đổi, học hỗi kinh nghiém, hop tác với các doanh nghiệp nước ngoài hoặc

cùng nhau liên danh tham gia thực hiện gối thêu Ngoài ra mốt số trường hợp

dip ứng tha khi

iện những gói thấu đó, nha thấu trúng thấu khi thục hiên hợp đồng sỡ có trích

hiêm chuyển giao công nghệ, dio tao vận hành cho chủ đều tr Thông qua đó hoạt

động đâu thiu góp phần thúc diy chuyển giao công nghệ, nâng cao trình độ, năng

lọc cia các ngành dich vụ sẵn xuất rong nước

hức đầu thấu quốc tế lựa chon được nh thấu đủ năng lục thục

Thứ tr đấu thầu mua sắm tii sả nhã nước góp phần tt adm ch tiêu công,

nâng cao hiệu quả quin lý ti chính công, mình bạch hoá các khoăn chi Nêu Tai Việt

Nem thấi gjen qua hoạt động diu thầu đ tùng bude khẳng Ảnh vai trỏ quan trong

đối với nâng cao hiêu quả host đồng chỉ tiêu công Báo cáo của các đa phương vé công tác đầu thấu cho thấy, thông qua công tác đấu thầu nhất la hình thức đâu thầu

xông ri, đã gop phần tt kiêm một phân không nhỗ cho quốc ga, địa phương:

Đi với bin mời thầu, đấu thầu mua sắn tài sin nhà nước đồng vai trở gop

tiên mời thầu thục hiên cổ hiéu qué các yêu cầu của gối thâu, tất kiêm được nguễn

"ngàn sách nhi nước, bão dim tấn độ thse hiện gói thin Đẳng thoi, đấu thấu muatii sin nhà nước bio dim quyển chủ ding cho bên mới thầu trong việc lechon nhà thầu, tạo môi trường cánh ranh bình đẳng và nh men giữa các nhá thâushim hạn ch thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước

Đi với nhà thầu, đầu thấu mua sắn tải sân nhà nước giúp các nhà thầu có cơ

hồi phát huy khả năng cạnh tranh; khẳng din vi thể rên thi trường để xây dung và

phat hiển thương hiệu, Đồng hỏi, đầu thiu mua sim tả sin nhà nước giúp các nhàthấu bản được sin phẩm với số lượng lớn theo giá mong muỗn, ting bude xây dụng

vy tin rong lĩnh vực lánh doanh ce mình

1.1.3 Quan tiệm quốc tẾ vỄ mna sắm Chính phủ:

‘Mua sắm cổng hay mua sắn Chính phổ là một phạm rề bình tổ có hờ lâu đời,

gắn lién với quá tỉnh hình thành và phát tiễn cia nhà nước Trên thục tấn có

Xhác nhau về khái niệm “Mua sắm cổng” Cụ thể,

Kinh tỉ (OBCD), “Mua sắm công được

di với hàng hodich vụ và các cổng trình Mua sắm công là mốt chuối các hoat đồng bắt dn icviệc đánh giánữm câu dẫn đâu thầu, quản ý thẫu và thanh toán” Luật mẫu về mua

nhiều quan diém và cách hid

những mua sion cia Chính phi và các doanh nghập nhà nước

sắm Chính phủ của UY ban về Luật Thương mei quốc tế của Liên Hiệp quốc

CUNCITRAL) định ngĩa “Mua sắm cổng là vide một cơ quan mua sắm công tắn

"hành mua sắm hàng hod, dich vụ xây chong hoặc dich vu" Theo Tả chúc Thươngmới thể giới (WTO), khá niêm mua sim Chính phi được quy đính trong Thoảthuận chung về mua sẵn Chính phi, theo đó “Mua sắm Chih phí là hoạt độngmua sắm được tiễn hành bởi cơ quan nhà nước ở mg ương và dia phương” Nhưvây có thể hiễu quan niêm mua sắn Chinh phổ là mét host động thường xuyên cin

các Chính phủ nhằm bình thành cơ sở vật chất cho việc thục hiện các chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ cũng như cia các cơ quan nhà nước khác trong bộ may nhà nước Luật mua sim công của Trung Quốc quy dinh: “Mua sắm Chính phủ any

inh trong luật này là việc mua sd hàng hoá, dich ve den được quy Ảnh trong

cảm mục mua sắm ập trưng được tập hop theo quy nh của pháp lut, được thực hiện bat sd các 18 chúc nhà nước ở các cấp chẳnh quyễn bết các cơ quan tễ

chức ma việc mua sắm được thực hin tt ngân sách nhà nước

"Từ những quan niệm vé mua sắm Chính phi cia các tỔ chúc, các quốc giatrên thể gói, có thi khái quất quan niệm quốc tế về mua sắm Chính phủ là hoạt

đồng mua sim do Chính phủ và các cơ quan nhà nước sở dụng vốn ngân sich nhà nước thục hiện nhẫm mua sắn các loại hàng hoá, dich vụ phục vụ hoạt đồng thường

xuyên đầu tự phát tiễn và thục hiện các chúc ning của nhà nước Với quan niễm

nay, mua sim Chính phủ đồng vai to rất quan trong trong việc dim bio cho hoạt

dng của bộ máy nhà nước, cũng nl thục hin tin khai các đy án đều te cổng và

dy hi, phát tiễn hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước nữ dụng vốn đầu tư từ

"ngân sich để thục hiện các dự án đầu tơ Mua sim công không bao gồm các khoănchi tên lương để thu lao động và rã lương cho các cán bộ, công chức, ma chi Daogồm các khoăn chỉ mua ấn các Losi hing hoá, dich vụ phục vụ đều bự phát hiển,day ti host động thường xuyên, mua sắm vật hy, trang tiết bi, máy móc, hing hoáhoặc thuê các dich vụ tư vấn dé tiễn khai các dự án đầu hơ công và các hoạt đồng

sản xuất kinh đoanh cia các đoanh nghiệp aha nước.

Trong những năm gin đây, Việt Nam đi tham gia đâm phán ký kết nhiều Hiệp dinh thương mai với các tổ chúc quốc tỉ và các quốc gia rên thé giới như Hiệp Ảnh thương mai tr do TA) giữa Việt Nam — Nhật Bán Việt Nem — Han

Quốc, Việt Nam ~ Liên mình A Âu, Hiệp Ảnh Thương mai tơ do Việt Nam — Liênminh Châu Âu (EVFTA) và Hiếp dinh Đốt tác xuyên Thei Bình Dương (TPF) Đối

Với inh vục mua sắm Chính Phả thông qua các Hip dinh thương mai tự do thé hé mới, Việt Nam đã có những cam kết với các nước đổi tác nhằm mỡ của thị trường

sua sim công, mỡ ra các cơ hộ lớn cho các nhà this trong và ngoài nước, Nếu nh

trong Hiệp Ảnh CPTPP, Việt Nam chỉ cam kết mỡ của đối với mua sim công cia

31 Bồ, ngành trung ương và không cam kết mở cửa đối với mua sắm công của các

sơ quan cấp địa phương và các tập đoàn, tổng công ty thi trong Hiệp định EVFTA,

Việt Nam đã cam kết mỡ của trong finh vục mua sắm Chính phủ đối với cd các cơ

quen ở cấp trùng ương và đa phương cụ thể là 21 Bộ, ngành trùng wong, một số

đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng (ngoai trừ hàng hóa và đích vụ phục vụ mục tiêu.

sa ninh — quốc phòng, 02 địa phương là thành phổ Ha Nội, thành phố Hỗ Chỉ Minh

và các don vi Tập đoàn dién lục Việt Nem, Tổng công ty đường sit Việt Nam, 34

tệnh viên thuộc Bộ Y Tỉ, Đai hoc quốc gia Hà Nội, Đại học quốc gia Thành phố

TH Chỉ Minh và một số Viên thuộc trung wong, Cũng theo Hiệp dinh EVFTA, Việt

‘Nam cam kết cho pháp nhà thấu BU được tham gia vào các gối thầu mua sim cổngdip ting đẳng thời ba didu kiện vỀ giá ti gái hầu, cơ quan mua sim và hàng hóa,

dich vụ cần mua sim được quy đính trong chương Mua sắm Chỉnh phố của Hiệp inh Việc mỡ cit th trường mua sim Chính phố rong Hiệp inh CPTPP và Hiệp Gish EVFTA được đánh gá là có những tác động nhất định VÊ mắt tích cực, công

tác đầu thầu mua sắm công sẽ rở nên minh bạch hơn, nông cao tính cạnh tranh, chất

lương hàng hóa tốt hơn Đối với Hiệp dinh EVETA, hing hóa od xuất xử kừ28 nước

thánh viên EU sẽ mang tính bỗ mang cho hàng hóa Việt Nam, kta mà hàng hóa rong

các gi thầu mua sắm công ð Việt Nam cha sin xuất được Đồng thỏi, các nhà thấu EU cũng sẽ là những đổi thủ chuyên nghiệp hơn, có năng lục cao hơn sơ với

quân đổ), “thông

thản” trong hoạt động đầu thầu cũng sẽ đoợc hạn chế Các chỗ đầu tơ cũng sẽ phải

các nhà thiu trong nước Cùng với đó, tinh trạng "quân xen

nâng cao tình đồ chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức mua sắm công làm việc cổ tríchhiệm hơn bôi các nhà thầu nước ngoài sẵn sing khối kiện nêu thấy không được đổi

xử công bằng điều ít thấy ở các nhà thầu hong muớc Từ đố, các nhà thầu Việt Nam

sẽ có nhiều cơ hội af vươn ra thị trường mua sắm công rông lớn của EU Bên canh

đó, khả năng thắng thâu của các nhà thầu trong nước cũng bị thu hep khi cổ các

đổi thủ EU cạnh ranh Việt Nam cũng sẽ không được đứa ra các chính sách trực

ấp ta tên cho các nhà thấu trong nuớc, khuyên khích phát tiễn các ngành sẵnxuất rong nước Tuy nhiên, với lộ bình mỡ oie tùng buớc và thời gian quả đồtương đi đã, các cơ quan nhà nước và công đẳng doanh nghiệp Việt Nam có thé

thich ứng với các thánh thúc đất re

12, Mật số Ấn để lý hận về pháp hật đấu thầu trong mua sắm tài sin

nhà nước

12.1 Những nguyên tắc cia pháp ut dn than noua sắm tài sân nhà mước

1.2.11 Nguyên tắc đâm bảo tìh cạnh tranh:

Nguyên tắc dim bão tính canh tranh trong pháp luật đâu thêu mua sắm ti

sản nhà nước xuất phát từ bản chất nguân vẫn thực hiện đầu thầu mua sim công là

"nguồn ngân sich nhà nước do nhân din đồng gop từ các ngudn thu thu, phí, lệ

phi Do vậy: nguyên tie đầu iên và cơ bản nhất của pháp luật đầu thầu mus sm

tii sản nhà nước lä việc dim bão tinh cạnh tranh nhằn dem tei những li ich thất

thục cho cơ quan tiên hành mus sim

Tiên góc độ lý thuyết, canh tranh trong đâu thầu mua sim tai sẵn nhà nướcđược hiểu là tắt cả các nhà thầu thuộc moi thành phần kinh tế kh đáp ứng yêu cầuđều được tao điều kiện thin lợi đỂ tham gia đẫu thầu và tự do canh ranh vớ các

hà thầu khác, Tắt cã các nhà thâu có đã năng lục về kỹ thuật và năng lực ti thính đều có quyên than gia diu thấu, không phân biệt là nhà thiw trong nước hay nhà thấu nước ngoài Khi them gla đấu thâu, các nhà thấu được tự do canh ranh với

nhu vỀ các yu tổ chất lượng giá cả cia hing hoá, đều kiện giao hàng, bảo hành,bio tì Số lượng các nhà hầu them gia đấu thầu cing lớn thi bên môi thầu cảng

có nhiễu cơ hội đ lựa chon nha thâu tt nhất

Trong quả tình tổ chức lưa chon hà hậu, đối hồi các cơ quan, tỔ chức và cánhân phii làm việc khách quan, tuân thủ pháp luật và tao moi cơ hội và điều kiện đểtim hút được tối đa số lương nhà thầu tham dự với cơ hồi và khả năng cánh tranh,tỉnh đẳng với nhu trong việc được lựa chọn là nhà thầu trúng thâu được cùng cấpsản phẩm, hing hóa, dich vụ cho nhà nước theo quy dinh Do đó, không cá nhânhay tổ chức nào được pháp theo ting kết quả và quá tình ium chon nhà thầu để thụ

lợi bắt chỉnh cho minh hoặc làm lợi cho ngs khác hoặc thục hiện các hành vĩ lim

giảm tính canh ranh của gối thầu ĐỂ dim bảo thục thí hiệu quả tinh canh ranhtrong đầu thấu mus sim tai sin nhà nước thi hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạtđồng đầu thêu cén phã quy định chit chế ð tùng khâu, tùng bước tổ chúc thục hiện,

buộc các tổ chúc, cá nhân phi tuân thi đẳng thải đơa ra các chỗ tải xử lý nghiêmnhững hành vi nhẫn làm giảm tính cạnh tranh của gai thâu

1.2.12, Nguyên tắc đâm báo th công bằng

Nguyên tắc dim bio tinh cổng bing trong pháp luật đầu thấu mua sắm tả

sin nhà nước được hiễu a tt cả các nhà thầu khi cing them gia đầu thầu thi cing

có những quyén lợi và nga vụ giống nhơ nhau Điễu này được thể hiện ở việctrong quá tình đu thầu, các nhà thầu được đôi xở công bing binh đẳng như nha

đẳng thời phấ tôn trong quyễn lot của nhau và cin các bên iên quan; không được hân biệt đổi xử hoặc có thái độ thién vi hoặc có những hành vi thiêu công bằng

giếa các nhà thâu để làm ảnh faxing din kết quả lua chon nhà thấu Mét trongnhững yêu tổ quan trong để dim bảo tính công bing trong đầu thầu là bên mới thisphi cùng cấp diy đã chính xác, công khai các thông tin cần thết liên quan đếnvide tỔ chúc đâu thầu vào cùng mét thời đểm cho tit cả các nhà thầu (hông quahương tiện thông tin đi chúng hoặc trục tấp) Các nhà thầu có mức đô đáp ứng

các yêu cầu của HSMT như nhau thi được đánh giá bing nhau và không có bất iy

“ro tiên lựa chon hay ngoợi lệ nào

ĐỂ thực hiện được nguyên tắc này một cách nghiễm tie trên thực t phápuất về đầu thầu mua sim ti sẵn nhà nước phố có những quy dinh cụ thể, chất chếnhầm đính hướng hướng din và bắt bude thực hién đi với các chủ đầu tr rongvide ding từ thông tin trong quá tình lựa chọn nhà thâu chính xác, kịp thời Đẳng

thời, quy dinh và thực thi các ch tài xử lý đối với các chủ đu tơ không thục hiện hoặc thực hiện không đúng thời gian quy đính trong vie đăng ti các thông tin cần

thiết trong quá tình tổ chúc thục hiện đâu thầu mua ấm ti sin nhà nước, Bén canh

đổ, af dim bio thực thi nguyên tắc công bằng đổi với các nhà thâu trong việc tổchức lựa chon nhà thầu con đôi hỏi pháp luật phi có quy định cu thể hóa, áp dụngchung thẳng nhất vé việc đưa ra các tiêu chỉ lựa chon nha thầu trong HSMT, tránhtinh trang các chủ đều tơ "Tách luật" khi đơa ra các điều liện nhằm hạn chế sơ ham

ga của nhà thấu, hoặc gây có loi, bất lợi cho các nhà thầu tham gia vào gói thầu do

mảnh tổ chức

1.2.13 Nguyên tắc dm bio th công le, minh bach

Nguyên tắc đảm bảo tinh minh bạch trong đầu thầu được biểu là moi thông

tin trong HSMT cũng nh quyét Ảnh do các chủ thể liên quan din hoạt ding đâu

thấu đưa ra (sắc chủ thé bao gồm: bên mai thầu, chủ đu tr, các cơ quan quân lýnhà nước, các chế ảnh ti chỉnh kho vục và quốc té.) phã được cung cấp diy đã,Oring, ding tin cây đ không gây ra ự hiểu nhằm cho các bên khác Các thing tin

và quyết dinh không được đưa ra một cách hiên ma phii dua tiên cơ số khon học, khách quan và dim bảo tính hop pháp Tiêu chỉ định giá HSDT được xây dụng một cach khoa học và df ding lượng hoá, tránh rỡ dang các tiêu chi din tinh nhằm

giúp các nhà thầu có thể đánh ga được khả năng của mình Thông tin do bên maithấu cũng cấp phải giúp các nhà thâu biết được các thủ tục mà họ cần chun bị để

them gia đâu thầu

Công khai rong đấu thầu được hiểu là các thông tin về hoạt động đâu thầuhải được thông bảo rông rã và diy đã rên các phương tin thông tin phù hợp đểcác tổ chức và cá nhân cô iên quan trực tiếp được tấp cân một cách kịp thời Cácthông tin vé hoạt đông đầu thầu bao gồm: thông tin về kể hoạch tổ chức đầu thầu

és chức đầu thầu, nhà

thông tin vé quy mé, tính chất goi thấu, thời gian địa

thấu tring thầu, nhà thiu vi phem, xở lý các vẫn để trong đều thầu ĐỂ dim bio

"nguyên tắc niy, việc xác dinh ph vi, phương tiện và thời đẫm công kel thông

tin có vai trồ quan trong đối với các bên iên quan,

Tuy nhiên, nguyên tắc dim bảo tính công khi trong iu thầu công không

dang chỉ tất của HSDT, kết quả đánh giá chi tt HSDT, các điều khoản cụ

hợp đẳng Kết quả đánh giá HSDT cin được giữ bi mat cho din khi người cóthần quyền dua ra quyết nh cuối cùng về wie lựa chon nhà thi Trong inh waequốc phòng, an nnh, các thông tin liên quan đến đấu thiu da sổ được giữ bí mắt

thyệt đối

121.4 Ngyên tắc đâm bio tìh hiệu quả

Ninr đã dé cập ở trên, xuất phát hờ việc sở dụng nguồn tiễn cite nhà nướchoặc do nhà nước quân ly nên hoạt đông đều thầu luôn luôn phi dém bảo hiệu

quê vi mọi mất, cả kink tổ và xã hội Vé mất kinh tý, thông qua hoạt động đều thầu phải lựa chon được những nhà thâu đáp ứng các yêu ci vi chất lượng tiến

đô thực hiện của bên mới thầu với chỉ phí thấp nhất Hiệu quả vé kinh tổ con

được thể hiên ở chỉ phi và thôi gian tổ chức đầu thầu Hoạt đồng đều thầu được

thục hiện theo một quy tình với nhiều giai đoạn mang tinh chất hành chính do

Chính phổ hoặc nhà tài tro vốn quy định Nếu quy trình được thiết lập và thụchiên một cách cứng nhắc, thiấu khoa học hoặc phúc tap sẽ dẫn tớ tăng chỉ phi vàthời gian ổ chức đâu thầu

Hiệu quả về kink tổ đôi kh lại mâu thuấn với hiệu quả về xã hội khi hoạtđồng đầu thầu được thục hiện rong những trường hợp khẩn cấp như phòng ngửa,Xhắc phục my cổ thiên tả, dich bệnh Trong những tinh huồng nguy cấp, súc khoổ,

tinh mang và tii sin của người din được đặt lên hàng đều Vì vậy, rong những

trường hop đó, để đạt được hiệu quả về xã hộ, bên mới thấu có thể phã tue chon

hà thiu với mae giá cao hơn trong đấu kiện tình thường,

Tôm tei, những nguyên tắc nêu trên có méi quan hệ chit chế với nhan, nguyên này nay hé trợ cho việc thực hiện nguyên tắc khác Muốn thực hiện nguyên tắc cạnh tranh thi ban mời thầu cén tao niễm tin để nhiễu nhà thầu mudn them gia, niễm tin này được xây dụng trên cơ sở sơ công bing, công khái và minh bach

Nguyên tắc mình bạch li có mốt quan hệ chit chế với nguyên tắc công khe, munđấm bio minh bạch th trước hit phãi thục hiện được nguyên tắc công km Việccông khai thông tin vỀ đấu thầu sẽ khiên bên mời thầu có trách nhiễm hơn vé chất

lương và sổ lương thông tin Các nhà thầu sf có phân ứng với sự thiêu hụt thông tin

và với những thông tin mập ma, không ding tin cây Điều này góp phin hen chế việc thông giữa các nhà thẳu, giữa bên mới thầu với một số nhà thầu nto đó xuất phát từ lợi ích nhóm,

Mi trường pháp luật ở diy không chi la các hộ thing các vin bản pháp luật đâuchinh trục tip host động đầu thầu mà còn bao gém cả các ngành luật có liên quan

vi các quy định về quân lý ngân sách nhà nước HE thống các vin bản pháp luật véđầu thầu có ảnh hưởng rực tấp dn quá tinh lựa chọn nhà thâu như guy tình tổ

chúc diu thâu, nổi dang HSMT, phương pháp đính giá HSDT hay xử ý các vin để

iến ngủ, khiểu nạ trong đầu thấu Một hệ thống pháp luật về đầu thầu hoàn thiện

sf giúp cho quá tình tổ chức đều thiu đến ra dim bảo công bằng, công khai, minhthạch và hidu qui, Do đó, vide xây đọng và thực hiện pháp luật về đu thâu mua sẵn

tii sẵn nhà nước đồng vai trò quan trong trong việc đạt được mục iêu cũa hoạt đồng

đầu thầu, Cũng như những finh vực pháp luật khác, để xây dung và thục hiện pháp

uất đầu thầu mua sim ti sin nhà nước đạt được những kết qui cao có sự tác đồng

lớn của những yêu tổ tong mới trường xung quanh: Đó là các yêu tổ mỗi trườngảnh tệ tị trường: môi trường xã hội, mức độ hội nhập của quốc gia

Thứ nh: yêu tô đu kiện mối trường lánh ổ và tình hình thị trường của mốt

que ga có ảnh hưởng ắt lớn din việc xây đơng và thực thí pháp luật đầu thầu mua

sắm tả sản nhà nước, Thị trường có vai trò quyết định ti việc lựa chon được nhà thầu lựa chon Losi hàng hóa đáp ứng nim cầu của bên mùi thầu với me nh phí trong phạm vi cho pháp và chất lượng phù hop Căn cử vào tình hình thị trường đổi

Với nhủ cầu mua sắn, chỗ đầu tr, bên mời thẫu áp dụng các quy định của pháp luậttrong việc đưa r các yêu cầu về chủng loại, xuất xứ, chit lương hàng hỏa và khácyêu cầu khác để nhà thầu dip ứng Nêu không xác định được yêu tổ th trường để

ân dụng quy dinh cia pháp luật rong vie đơa ra các Hầu chi đính gia HSMT phù hop thủ rất khó đạt được hiệu quả cia đâu thầu Yấu tổ thi trường và mỗi trường

ảnh tổ của mất quốc gia còn tác động đến vie xây đựng pháp luật về đầu thâu mua

sim công Trong quả tình xây dung và hoàn thiên pháp luật về mua sắn công, những nhà làm luật bao gi cing phi đánh giá tinh khả thi của những quy inh

hấp luật đối với đều liên kính tổ và thi trường Chẳng hen, không thể quy dish

súng nhắc việc không được pháp dia ra tên nhấn hiệu, xuất sứ cụ thể của hàng hóa

sa bit bude phi dum ra các thông số chỉ tết cu thé đổi với hing hóa mỗi thầutrong khi rên thị trường có những mặt hing mang tính phổ biển, thông dụng domgin chưa được tiêu chain hoa bằng những thông sổ chính xác Trong những trường

hop a, việc xây dụng pháp luật theo hướng phù hợp với đầu kiện Kink tỉ, tị

trường cho phép các chi đều hạ bên mời thâu được phép đơa ra nhấn hiệu, x

của hàng hỏa mời thấu và cho phép nhà thầu chảo các mặt hing có tinh chất tương

đương hoặc cao hơn dé chảo thâu, từ đỏ tháo gỡ được vưởng mắc cho các bên trongquá trình tổ chức đầu thâu Qua đó, có thể thấy yêu tổ mối trường lánh tế và thị

trường có tác đồng lớn ti việc xây dưng và hoàn hiện pháp luật

Thứ ha, bên canh yêu tô môi trường nh, thì trường yêu lô mối trường xãHồi cũng là yêu tổ có tác động lớn tôi việc xây dụng và thục hiện phép luật đầu thisus sim tai sin nhà nước Méi trường xã hội bao gim các vin để liên quan din yêu

tổ cơn người, kình đô dint, ¥ thúc tự giác tuân thủ pháp luật, múc đổ được them

ga vào gm sit host động diu thấu của công đẳng, Mô tường xã hội tốt ÿ thúcchip hành pháp luật cũa cá nhân them gia vào hoạt động đâu thầu cao sẽ giúp việc

xây đụng và thục hiện pháp luật dat hiệu quả Đẳng thoi, artham ga ích cục côn

dng đâu thầu ~ một rong nhõng vin dé tiêu cục tại các quốc gia dang phát tr Nguyên nhân chính dfn din tỉ trang than những gian dỗi nhằm trục lợi cá nhân

trong đầu thầu nua sim công a do mr ldễm soát chưa chất chế ia các cơ quan quân

ý nhà nước đối với các bản tham gia hoạt đồng đâu thu, Đầu thầu mua sim tà sin

hà nước bing nguồn vẫn cia nhà nước và do nhà nước quản lý, không gin với một

chỗ sở hồu cụ thể nào Do đó nếu cá nhân đoợc gieo thực hiện hoạt động đầu thầnhông có ý thức hy giác chấp hành pháp Iuit và không được giám rất chit chế, có chế

tả xở lý nghiêm thi tất yêu sẽ nay nh vẫn đồ them những Vi vậy có thể khẳng din,

Ắu tổ xã hội nổi chung, yêu tổ con nguôi nối riêng đông vei r rất quan trong tong iệc xây dựng và thực thi pháp Toit đâu thâu mua sắm tis sân nha nước

Thứ ba, yêu tổ mức độ hội nhập cia quốc ga Trong thời kỹ toàn cầu hoá đã

và đang trở thánh xu thể oie nén kinh tổ thé giới, các quốc gia ngày cảng tham giasâu rộng hơn vào quả tình hội nhập khu vực và quốc t thông qua việc dim phần vàlng kết các hiệp định trương mại, công như các điêu ước khu vục và quốc tô Trong

4, nh vực mua sắm công là một trong nhõng finh vực có hệ thống quy đính phép

uất meng tinh chất chế nhất trong các lĩnh vực của nén kinh tẾ tei một qude giaitu này đoợc thé hiện qua av chuẩn hoá ngày căng cao đổi với quy hình tổ chúc

đầu thầu mua sim công ở nhiễu quốc gia Nhiễu văn kiên quốc té quan trọng để có

những ảnh buông lớn din nội ding của các hợp đồng mua sim công Trong số đó,

quan trong nhất là Công ước Vienna (CISG ~ Convention on Contracts for the

International Sele of Goods) và Hop đẳng mua bán hing hoá quéeté Công ức này

được thông qua tại Viên (Áo) ngày 11/04/1980 tại Hồi nghị Uỷ ben Liên hợp quốc

tế Luật thương mai quốc tỉ CISG có hiểu lục kd từ ngày 01/01/1988 Ngày,

18/12/2015, Việt Nam đã chính thức phế chuẩn vide gia nhấp Công ước Viên và trở

thành thành viên thở 84 Trừ một số trường hop cụ thé đặc bit không cén tuân thi

Công tước Vienna, Công tức này sẽ te động áp dụng cho các bên có tru sé lạnh doanh & các quốc gia thành viên, rong đó có Việt Nam Ngoài a, các Hiệp dinh

‘Mis sắn chính phủ và hệ thông quy tắc của Tổ chức Thương mai Thể giới (WTO)

cũng ảnh hưởng tới mua sẵn cổng cia các quốc gia thành viên, vì trong dé còn bao gồm các quy dinh liên quan khác, ví dạ nhy nguyên tắc xuất xứ Trong bd cảnh đó,

hộ thông pháp luật về mua sim công ở các quốc gia cin được điều chỉnh theo hướng

hoàn thiện và ngày cảng phúc tap, Chủ thé tham gia vào quá bình đâu thầu muasắm công không chỉ quan tim đồn trình t thủ tục ổ chúc di thầu mà con phi đổiuất với các vẫn dé khác nhơ điều kiện, tiêu chun, thủ tc khiêu nai, rong tải quốc

tẾ, các quy tắc thống nhất rong việc gii thích các vẫn để về giao dich quốc tổ, tỷ

gi hii dos, thanh toán quốc tế, các quy định về hii quan, tiễn đô giao hàng, giao

thông vận tải, các quy định của chính phủ nước ngoài và các hiệp định thương mại.

Vi vật khi tham gia hội nhấp stu rồng hơn trong nén nh tế quốc ti, phân lớn các quée gia đều đứng trước áp lực vir phi thục hiện các tho thuận quốc tổ, vim phi

đâm bảo dn Ảnh phát tridn tinh tổ trong nước Việc thục hiện các cam kết hội nhập

có thể ảnh hướng din hot động xây dụng và thục thi pháp luật đâu thầu tei mot

quốc gia, đặc biệt là đầu thầu quốc tẾ Việt Nam đã là thành viên cia Ngân hàng

“Thổ giới (WB) va Ngân hàng Phát tién Châu A (ADB) từ những năm 1960 ~1970Việc gia nhập các tổ chúc nay mang li cho Việt Nam cơ hội nhân được nhiều vẫn

tả tro để phat triển linh ổ xã hộ, song bên cenh đó, hoạt ding đầu thầu sở dụng

vốn của các nha tải trợ WB, ADB bude phải tuân thi theo quy định của các nhà tải

tơ này

1.2.3 Quá trình phát triển cña pháp hật đếm thần moa sắm tải sản

nhà nước

“rải qua một thời gian di thực hiện quản lý, sở đụng ngân sich nhà nước ma

Xhông có quy dinh cụ thể về quy trình, thủ tục ép ding đối với đầu tr công munsắm công Nhất a việc sử đụng vẫn đầu tr cho xây dung cơ bin từ nguẫn ngân sách

hà nước bị thất thoát nhiều Ngày 12/12/1990, Quy chế đấu thầu trong xây dụng đã lân đầu tiên được ban hành kêm theo Quyết Ảnh số 24/BXD-VKT của Bộ trường

Bộ Xây dụng Quy chế này nhằm huing dẫn và quân lý hoạt động dix thầu đổi với

các công trình sỡ dạng vẫn cia nhà nước (vốn ngân sách và ngoài ngân sich) Nội dang Quy ch nay còn đơn giản, các tiêu chỉ định giá HSDT còn sơ sti và thủ tục thục hiện còn nườm rà, chưa dem lại được hiệu quả cao

én ngày 13/11/1992, lần đều tiên một vin bản có th chất quy định đâuthấu với mấy móc thất bị nhập khẫu bing vốn ngân sich đoợc Thủ tưởng Chính,phi ban hành, đó la Quy din vé quân lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguẫn

vốn ngân sich nhà nước Như vậy, tử thời đễm này, ngoài các cổng tỉnh xây đụng

vide nhập khẩu máy móc, thất bị cũng phối thực hiện đâu thêu

“Tháng 03/1994, Bộ Xay dựng đã ben hành Quy chế đâu thấu xây lắp để thay

‘thé cho Quy chế dau thầu trong xây dựng, Đền ngày 16/04/1994, Quy chế đầu thâu

du tiên của Việt Nam đã được Thủ toởng Chỉnh phủ ben hành với ning nội dung

đây đã bao quất và cụ thé hơn sơ với những quy chế cũ

(Qua một thời gian áp dụng, Quy chế đầu thấu ban hink lần thi nhất bộc 16

không ít những hen chỗ Do đủ, dén nim 1996, Quy chế này sau khi đã được sinđối và bỗ sang cho phủ hợp với thụ tổ, đã được ban hành lân thứ bai Mắc đò đểđược sửa đỗi và bổ sung song do những biển đồng của nền ánh tổ, Quy chỗ lần thử

hai Yêu, Qua be năm thục hiện, đến ngày 01/09/1999,

Chính phủ ban hành Quy chỗ đấu thầu mới với những néi dung tiên bộ như phân

n còn bộc 16 nhiều

cấp trách nhiệm trong quản lý đầu thẫu, các thuật ngữ được giã thích rõ ring diy

đã có hướng din chỉ tất vé phương pháp đánh giá HSDT Tuy nhiên Quy chếđầu thầu vẫn cần phải được hoàn hiện hơn nữa về nội đăng, đồng thoi, pit đượcnâng cao về mất pháp Lý để thực nơ trở thành công cụ hit hiệu cho nhà née trongviệc quân lý host động đấu thầu tao điều liện cho các nhà thấu cạnh tranh lành:

mạnh, cũng nh hạn ché và có ning chỗ tả wiry vi phạm của các bên them dh thâu,

Luật đấu thầu đều tên cũa Việt Nam (Luật số 61/2005/QH11) đã được ban

hành và có hiệu lực từ ngày 01/04/2006 Việc Quốc hội thông qua và ban hành Luật đầu thầu lần đầu tiên được dinh giá là mốt bước tắn lớn rong việc xây dụng hệ

thống pháp luật vỀ đâu thiu Sau một thời gen ngắn đơn véo thực tỉ, Luật đầu thầutấp tục được hoàn thiện, win đổi để năng cao tính thông nhất, đồng bộ với một sốluật khác Din ngày 19/06/2009, Luật đu thầu sửa đổ, bổ mang (Luật rổ

thức lựa chon nhà thâu, quy định về quy tình tổ chúc lựa chọn nhà thâu, quy dish

vi ĐTQM các quy dinh về quân Lý nhà nước vi host động đều thầu mua sẵn tà sinnhà nước ð Việt Nam Các quy đính vé hình thức iva chon nhà thấu bao gồm cácnổi dụng vé khá niệm, đặc diém, tiêu chi đỀ xác đính một gi thiu được t8 chúcđầu thấu theo hình thie nào từ đồ xác nh được quy tình tổ chúc đâu thâu đối phùhop với loại gửi thâu cần mua sim Các quy định về quy tỉnh tổ chức lựa chon nhàthấu lá tổng hợp các nộ: dụng chỉ tất quy định từng khâu, từng bước iễn hành từXôi phát sinh nhu cầu mua sim tai sin nhà nước cho đến khi lựa chọn được nhàthầu, ký kết và thục hiện hop đồng với nhà thầu đó Quy dinh về BTOM là mốt nổidang quan trong trong hệ thống pháp luật điều chỉnh host động đầu thầu mua sim

tả sin nhà nước hiện nay, Bởi ĐTQM dang ting bước được phổ cập, phát tiển vàs6 1ô tình áp dụng thống nhất, toàn din trên cả nước Các quy Ảnh về quan ly nhà

"ước về hot động đầu thấu mua sẵn tả sin thà made ở ViÊt Nam bao gém các quycánh và nôi dụng quản ý chế độ khen thường kỷ luật kiểm ta, giám sit cũa các cơquan quân lý nhà nước về hoạt đông đầu thầu Nhin chung cầu trúc pháp luật véđầu thầu mua sim ti sin nhà nước tei Luật đầu thấu sổ 43/2013/QH13 và các vấn

thân liên quan đã tương đối toàn diện, đều chỉnh va tác động đến các mặt, các chữ

thi của host ding đi thấu mua sim tai sin nhà nước ở Việt Nam hiện nay,

Xết hận chương L

Nhờ viy, chương Ì của luận vin đã dua ra những vin đồ lý luận cơ bản vé đầu thầu trong mua sim tit sin nhà nước và pháp luật về đều thầu trong mua sắm,

t sẵn nhà nước, Nhing nội dang chính của chương một bao gia

1 Đấu thêu mua sim tải sản nhà nước là quá tình lợa chon nhà thâu và ý

ict thục hiện hợp đẳng đái với các nhà thầu cùng cấp hing hoá, dich vụ nhẫn day

tì, phát iễn hoạt động sơ nghiệp của các cơ quan nhà nước, thực biện dự án đầu tơ

công và phục vụ host động sin xuất, kinh dosnh của các doanh: nghiệp nha nước đảm bão tính cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

2 Thông qua những vin dé lý luận cơ bản vé đầu thầu và pháp luật đầu tiêu trong mua sắm tử sốt nhà nước, tác giá đã làm rổ các Nhi niên tài sẵn nhà nước

hái viện, vai trõ đẫu thẫt quan niêm quốc tế vé mua sắm chỉnh phủ và phôn íchbiỡng nghyên tắc cơ bản cũapháp luật đẫu thd mua cẩm tà sổnnhà nước

3 Mục dich cin đu thầu mua sẵn tải sin nhà nước là lựa chon được nhàthấu dép ứng tốt nhất các điều liên của HSMT để kỹ kết các hợp đẳng cũng cấp

đạt được mục tiêu mua sim cin chủ đều tr ĐỂ đạt được

dich vụ, hàng hóa n

các muục tiêu ay, pháp luật

được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc bảo đăm tính cạnh tranh, nguyên ti

8 đầu thầu mua sẵn tải sin nhà nước ở Việt Nam phãi

bão đâm, tinh công bằng nguyên tắc bảo dim tính công kh, minh bạch và nguyên tắc bio đầm tính hiệu quả

4 Quả tình hình thành và phá iển của pháp uật về đâu thêu nổi chung vàđầu thiu mua sắm tả sin nhà nước nói riêng đã trả qua không it Yin sẵn đỗ, bổsung để dip ứng yêu cầu của thục tấn Cho din na, hệ thống pháp luật hiện hành

du chinh hoạt đồng đầu thấu mua sim tải sin nhà nước để cơ bản đập ứng đượcnhững yêu cầu đặt ra đố với fin vực này:

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE DAU THAU TRONG MUA SAM TÀI SAN

NHÀ NƯỚC Ở VIET NAM HIEN NAY

21 Thục trạng pháp at

"Việt Nam hiện nay

2.1 Các quy định về hình thức lựa chọn nhà thâm

trong mua sắm thisin nhà nude ở

Vic lựa chon nhà thầu trong đầu thầu nói chung và đầu thấu mua sẵn tà sẵn nhà nước nói riêng được bên mời thầu thực hiện theo nhiều hành thúc khác nha

toỷ thuộc vào đặc đm cụ thể của gói thiu Có những gồi thầu mã tất cã các nhà

thấu mong nuẫn đều được phép tham ga, song công co những gối thầu ma chữ có một số nhà hầu hoặc thậm chi chi cỏ một nhà thầu được than gia Hoặc có trường

hop do gói thầu kim hip dẫn, không có nhà thấu nào mong muốn them gia kiên

tiên mời thấu phi dun ra quyết nh lựa chọn nhà thầu nh một ménh lânh và nhà

thầu phải thực hiện gi thầu như một nghĩa vụ Hình thúc đâu thâu hay hình thúclựa chon nhã thầu là cách thúc để tri kh thục hiện vige lựa chọn nhà thêu, ĐỂlựa chon được nhà thầu đáp ting các yêu cầu và đề kiện cụ thé của gối thâu, bên

mời thin, chủ đều tr phi a chon hành thúc đều thấu phù hợp và dim bảo đúng apy Ảnh của pháp luật

3111 Đắn thâu rông rã

Diu thâu rộng rã là hinh thie đầu thâu mà bit kỹ nhà thầu nào đồ điều liệnđều có thể tham ga dự thâu niu có mong muốn Hình thức này không hạn chế sốlương nhà thầu them ga Ưu điễn nỗi bật của hình thúc đầu thâu nay dé là có tinhcanh ranh cao tạo cho bên mời thấu nhiều cơ hồi để lua chon nhà thầu, hạn chế

được tiêu cực trong đầu thầu, dem isi hiệu quả kinh t cao cho chi đâu tơ Tuy hiên, bên cạnh ưa điểm này th trong một số trường họp, nh thúc đầu thấu rồng

xã cũng có một số nhược điểm, Chính từ đặc đễm là inh thúc đầu thầu không hạnchế số lượng nhà thấu tham gia nên Bên mời thầu sf tổn nhiều thời gian rong việc

đánh giá HSDT bi sổ lượng HSDT lớn Khi số lượng nhà thấu them dự thêu lồn,