Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nước ở Việt Nam

ea bản và thim quyển được giao", bắt đều thục hiện từ năm 2016, dang trong quátình thực hệ* Mật số Luận văn, Luận án Tiến sĩ đã thành công trong việc nghiên cứu cácvin đề liên quan đến b

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN KHÁNH HUYEN

PHAP LUAT VE XỬ LY VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG QUAN LY, BAO VE NGUON NƯỚC ỞVIỆT NAM

LUẬN VĂN THAC Si LUẬT HỌC

Chuyên ngành Luật Kinh tế ứng dung Mã sé: 8380107

Nguoi hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Vũ Thi Duyên Thủy.

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CAMĐOANTôi xin cam đoán đây là công tính ng;iên cứu độc lập của ring tối Các sốtet quả nfu trong luận văn là trung thục, có nguẫn gốc rổ ring và được tríchdin đầy đã theo quy dinh Tải xin chịu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thựccủa Luận vin

Hà Nã, tháng 09 nim 2020 Tác gi Luận văn.

Nguyễn Khánh Huyền

LOI CẢM ON

“Tối xin bay tô lòng biết om sâu sắc và chân thành cảm on PGS.TS Vũ Thị Duyén Thủy — người Thay đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp dé tôi rat tận tinh trong, suốt thời gian nghiên cứu, thục hiện và hoàn thiện luận vấn.

Tôi xin chân thành căn on Trường Đai học Luật Hà Nối, Khoa Sau Đại học,Thoa Pháp luật Kính tổ đã tạo điều kiện và giúp đổ tối thu hiện luận vấn

Tải xin chân thánh căm on các thiy cô giáo rong và ngoài tưởng Đại họcLuật Hà Nội, các thầy cổ trong khoa Pháp luật Kinh tế đã tin tình giảng day tối trang suốt thời gian qua

Tải cũng xin căm ơn gia nh và bạn bê đã tạo điều kiện giúp đố tã hoàn thành luận vin này,

“Tôi xin chân thành căm on!

PHAN MỞ ĐẦU «1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE PHÁP LUAT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG QUAN LÝ, BẢO VỆ NGUỎN NƯỚC Ở VIỆT NAM 11

sol

111 Khái quát về nguôn nước.

1.11 Khái niệm, đặc điểm và vai trò nguồn nước sol

1112 Thực trạng nguồn nước ở Việt Nam hiện nay 17 1.2 Khái quát về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn.

1.22 Khái niệm x lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn.

%

13 Khái niệm, nội dung điều chỉnh và vai trò của pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong quan lý, bảo vệ nguồn nước 28

131 Khái niệm va nội dung điều chỉnh của pháp luật xử lý viphạm.

hành chính trong quản lý, bao vệ nguôn nước 28

13.2 Vai trò cũa pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong quan lý, bảo

vé ngudn nước, 31

144 Pháp luật về xử ly vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn.

xước tại 1 số nước trên thé giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 34

1441 Pháp luật về xừ lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn.

xước tại 1 số nước trên thé giới -34

1.4.2 Bai học kinh nghiệm cho Việt Nam -38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ XỬ LÝ VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG QUAN LÝ, BẢO VỆ NGUON NƯỚC TẠI VIET NAM VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN 4

2.1 Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bao

'YỆ nguồn nước 4

2.11 Nội dung các quy định pháp luật về xữ lý vi phạm hành chính

trong Quản lý, bảo vệ nguôn nước oe

2.1.2 Đánh gia các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nước tại Việt Nam -58 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguôn nước 61 2.2.1 Những kết quả dat duoc 61 2.2.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THUC HIỆN PHÁP LUẬT VE XỬ

LY VI PHAM HANH CHÍNH TRONG QUAN LÝ, BẢO VỆ NGUON

NƯỚC TAI VIỆT NAM TT

31 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

trong quản 1

3.1.1 Dam bảo thé chế hóa quan điểm của Đảng Cộng sản về bão vệ môi trường, trong đó có bảo vệ nguôn nước 7 3.1.2 Bao đảm thực hiện day đủ các cam kết của Việt Nam về bảo vệ môi.

trường, bảo vệ nguôn nước T8

3.13 Đăm bảo mọi vi phạm phải được phát hiện một cách nhanh chóng,

ip thời, xử lý nghiêm túc, công bang T0

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục hiện pháp

, bảo vệ nguén nước.

at về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ nguồn.

81 81 86 _-

3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật.

KẾT LUẬN

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Chứng ta luôn tit con người tn tạ, phá biển và dy bì được sử sống tiên trái đất la nhờ vào môi trường hay nói cích khác môi trường là nguồn tà nguyên của con người Theo đó, môi truờng được hiểu là tit cả nhân tổ tự nhiên và xã hồithiết cho sx sinh séng sin xuất của cơn người, nh tài nguyên thiên nhiên,không khí, đất nước, ánh sáng cảnh quan, quan hệ xã hội Nói nhờ trên để khẳngcảnh chức năng quan trong cia mối trường không chỉ ảnh hating ti cade sống của cơangười mã còn cia muốn oài đang tổn tạ hiện hữu rên trai đất nấy: Do vậy, bảo

vi môi trường lé mốt hành vĩ thế thực mã tất of chúng ta cén phai nghiém túc thụcliện, đặc iệt rong hoàn cảnh nên kinh tô đang ngày cảng phát tién nhủ câu conngười cũng và thể ma ting cao Tuy vậy, hiện nay, thé giới dang ding trước mộtcuộc khủng hoàng mối trường vô cing lớn, và mốt trong những biểu hiển củakhủng hoãng môi trường la vẫn dé 6 nhiễm nguỗn nước tử Việt Nam nói rếng vàtrên toàn th giới nổi chúng,

Nude là tài nguyên đặc tit quan trong, mang tính quyết Ảnh đổi với sự tên

tạ và phát tiển của moi mr sống trên Trai Đất, đặc điểm của tai nguyên nước làđược tai tạo theo quy luật thời gian và không gian Ở tai Việt Nam, ti nguyên nước

Xá đa dạng bao gém nguồn nước từ hiên và nhân tao Tuy nhiên, nếu chỉ xáting tổng hượng nước hàng năm của ef nước, có tổ êm tung ring Việt Nam là quốc gia có tả nguyên nước đối dao, thé nhưng xét theo đặc đẫm phân bổ lươngnước theo thời gián không gien cùng với đặc diém phân bổ dan cơ, phát iển nh,

tẾ mite độ khái thác, sở ding nước, những host động tự phát, không có quy hoạch, của con người như chit phá ring bù bã, canh tác néng lâm nghiễp không hop lý

và this chit thé: bia bấi vào các thuỷ vục đã lâm cho tải nguyên nước ở nước tạdang phii chứ rất nhiều súc é, tiém én nhiễu nguy cơ trong việc bảo dém an ninhnguễn mabe quốc gia Điều này đã, dang và sẽ làm cho nguén mabe dẫn bị can dệt

ô nhiễm, bạn hán Nguyên nhân chỉnh vẫn là xuất phát từ hành vi của con người,tên canh đó việc quản lý, bio vệ nguồn nước chưa thực sơ được lam tố ti ViệtNem Do vậy, hiên nay, bão dim an ninh nguén nước quốc gia la uu tiên hàng đâu

của chính phủ, cơ quan này dang nổ lực xử lý một loạt thách thúc và xu hướngtrong quân Lý nguồn nước

Hiên tạ, Nhà nước te dang hoàn thiên hộ thống hấp luật về xở lý vi phạm.ảnh chính và năng cao tinh hiệu quả của quy Ảnh pháp luột tiên thục tiến Đặc

ti, Bộ Tả nguyện và Môi rung đang p dụng các iện phíp ng cưỡng quân lý

ti nguyên nước như tập trung sửa đối Luft Tai nguyên nước, các Nghị Ảnh, Thông thy vấn bản hướng din kèm theo Luật này, vo tên xây dựng và thọc hiện các a án

đã được phê duyệt trong Chiến lược quốc gia vé tài nguyên nước Đồng thời tăngcường thank tra, kiểm tra và xở lý vi phạm, pháp luật rong tỉnh vực bảo vệ nguồnnước Theo đó, tích cục thanh te, kiểm tra of giúp các chủ thể quân lý nắm đượctình hình thục hiện pháp luật về bảo vệ nguồn nước của các đối ượng quân Lý, qua

đồ có thé định hướng các biện pháp tác đông thích hợp như khuyên khich, động

thức, cá nhân đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy inh pháp luật quân Lý, bio vé nguồn nuớc; ngoài ra, đưa ra các bién phép xử lý đối với những đổi tương có hành vi vi phạm pháp luật về quân ý, bio vệ nguồn nước, rong đó tu bên,

Ia tiện pháp xở Lý vũ phan hành chính đổi với hành vì rên,

Trong thời gian gin đây, vĩ phạm hành chính trong finh vực quân ý, bảo vềnguồn nước có xu hướng gia tăng, gây tin hai lớn toi môi trường sống tai ViệtNem Xử lý vũ phạm hành chính 1 một biển pháp pháp ly có tác dụng bước đều giã cqoyit các hành vĩ v pham pháp luật trong finh vực bảo vé nguồn made Qua nghiêncứu các quy định pháp luật biện hành về xở lý vi phan hành chính trong finh vựcquân lý, bảo vé nguôn nước, cũng như thục tiến áp dụng, cho thấy việc thục hiện php luật tong xử lý vì phạm hành chính inh wae quản i, bảo vệ nguồn nước côn, gấp khá nhiều hạn ché, bộc 16 không it thiêu sốt Bên canh đó, ÿ thúc bio vệ mồi trường tích cục them ga xở lý vi phạm hành chính trong lnh vực bảo về nguồnnước của of nhân, tổ chức chữa cao; chỗ thể có thầm quyển xử lý vi phạm hànhchính con hạn chế về mật chuyên môn, tình đổ, nghiệp vụ Ngoài ra mat số cơ quan, cá nhân có thẩm quyén chưa thục hiện ding theo quy dinh pháp luật, vi phạm quy định vé thời hen, thời hiệu re quyết định xử phạt, mét số trường hợp xác định ảnh vì vi phạm chưa đúng, có đầu hiệu bố qua hảnh vi hoặc áp đụng hình thức wir phat chưa thục sư chính xác, không những vậy việc xử lý mồi chi tập trung áp dụng Hình thúc xổ phet tiễn, chưa quan tâm áp dụng hình thie khắc phục hậu quả, cuống

chỗ th hành quyết dinh xử lý vi pham hành chính, cho nên hiệu quả xử lý vt phamảnh chính trong finh vực bảo vệ nguễn nước không đạt được hiệu quả cao.

C6 nhiều nguyên nhân dẫn din tính trang néu trần, những chủ yêu xuất phát

hi nguyên nhân chính Một là, ý thúc pháp luật cba các cá nhân, tỔ chức con yêukém, nhiều truờng hợp không nhận thie được hệ quả hành vi vỉ phạm cia mình,hoặc nhân thúc được nhưng cổ nh vi phạm và những lợi ích trước mắt, nhất làhững lợi nhuận không nhỏ Eừ môi truờng dem la, Hei là hệ thống pháp luật về wir

ý vã phạm bảnh chính trong quân ý, báo vệ nguồn nước ở Việt Nam chữa thục sơchất ch, chưa thẳng nhất, còn nhiêu quy đính chẳng chéo, và mc phat chưa đã stetên de cho những hành vi vi phạm.

Đứng tước thục trang tiên, nhận thức ring việc nghiên cửu, đánh giá mốt cách toàn điện, có hộ thing các cơ sở lý luận, thục trang thực hiện pháp luật về sử

ý vũ phạm hành chính trong nh vực quản lý, bảo về nguẫn made, đề xuất những

ii pháp bio dim việc thực hiện pháp luật về xirly vĩ pham hành chính rong quản

ly, bảo vé nguồn nước trong thời gien tôi là việc cấp thất nhằm nâng cao hiệu quả

‘bio về nguồn nước, hạn chế ti da vĩ pham pháp iu rong finh vực quân ý, bảo vénguồn nước Do đó, tác giả lựa chọn dé tài: "Pháp luật về xử lý vi phạm hành.chính trong quân lý, bảo vệ nguồn nuge ở Việt Nam” di nghiên cứu và lâm Luậnvăn Thạc sf Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Mãi trường luôn là mốt chủ đề đón nhân được rit nhiều my quan tâm lớn từcác chuyên ga, các tác ga trong lĩnh vực khoa hoc pháp lý để nghiên cửu chuyênsâu, và với chủ điển mỗi trường, cổ khá nhiều vin đề quan trong, meng tỉnh cấp thiết xoay quanh được một s tác gã lựa chon làm để tải nghiên cơu Đặc biệttrong bỗi cảnh nén binh té quốc gie dang ngày cảng phát triển, điều này đồng ngiữaVới việc môi trường cing s bị én hưởng nghiêm trọng, xuất phát từ nh hình thục

tẾ đồ đã có nhiễu công trình nghiên cứu về vẫn dé mối trường và Tĩnh vục quản lý,bão về mới trường, đơn cũ một sổ công trình nghién cứu liên quan đốn đã ti ar

- Sách “Bio về méi trường trong xây đụng cơ bên" ~ Chủ tiên Lê Văn Nay NabXây dng, Nim xuất bn 07/2009,

- Bách "Trách nhiệm pháp lý trong pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam” do

Nguyễn Thi Tổ Uyên làm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia — Sự thật, Năm xuất bản 2014,

- Sich "Quyển, nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ chúc, cá nhân về bio vệ môi

trường" của Viện khoa hoe pháp lý ~ Bộ Tư pháp chỗ biên, Nxb Tư pháp phối hợp cùng với Viễn khoa học pháp lý của Bộ Tự pháp cing một sổ chuyên gia nghiêncứu pháp luật v bảo vã môi trường tổng hop, thống kê

- Sách “Một số vẫn vi cơ chế bão dim thực thi điều cấm của pháp luật tong nh.

vực bio vệ môi trường" do PGS TS Phạm Vấn Loi làm chủ biên; Nxb Tu pháp, Nam xuất bên 2010,

- Sich “Giảm sit xã hội vé bảo vé môi trường ở Việt Nam", PGSTS Bùi CachTuyền chỗ biển; Nxb Tư pháp, Nam xuất bản 2014

g thể và chỉ tất, đưa ra được những kết quả và giải pháp hữu hiệu nhằn ningcao chit lượng công tác ngin ngừa, xử lý méi trường và công tác bảo vệ môi trường bạn chế tố đa những hậu qué nghiém trong ảnh hướng dn môi trường Đơn,

cử một số công tình nghiên cứu đến hình như say

* Các ip Nhà nude nghiên cứ

- ĐỂ túi khoa học cắp BS: "Các gi pháp nhim ning cao vai rồ và iệu lực quấn lý

Nhà nước về bảo vệ môi trường & các khu công nghiệp, khu chế xuất vùng kinh tếtong đẫn phía Nan, chỗ nhiền để ti Trương Thi Minh Sâm, thất gan thựctiện 03/08/0012 ~31/07/2020,

ai KH&CN cấp cơ sở: “Nghiên cứu phương pháp lượng giá da lo ch rong xử

ý nước thải bằng hé thống biogát”, bắt diu thục hiện từ năm 2018, dang trong quá tình thục hiện,

- Nhiệm va the hiện từ nguồn my nghiệp môi trường "Điều tra khảo sit, để xuấtany định cụ thé trách nhiệm của Bộ, ngành, địa phương chủ đâu tx cơ quan guyếtcánh phê duyệt đầu t Chủ tịch Ủy ban nhân din các cấp về vin đề mối trường tiên

ea bản và thim quyển được giao", bắt đều thục hiện từ năm 2016, dang trong quátình thực hệ

* Mật số Luận văn, Luận án Tiến sĩ đã thành công trong việc nghiên cứu cácvin đề liên quan đến bio vệ môi trường và xử lý vipham hành chính về quản

W

- Luận én Ti

ae vệ môi trường như:

Luft hoc: "Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnhvực bio vệ môi trường ð Việt Nam” của Nguyễn Thị Tổ Uyên, Khoa Luật ~ Đạihọc Quốc gia Hà Nội, 2013;

- Luận án tiên i chuyên ngành: Ly luận và Lịch sở Nhà nước và Pháp luật “Thục

Tiện pháp luật về xử lý vĩ phem hành chính trong finh we béo vệ môi trường Việt Nam hiện ney” - VõN gọc Hà, Hà Nội ~2019;

- Luận én tần đ Luật học: "Xử lý vi phạm hành chính trong finh vục bảo vệ môi trường ð Việt Nam hiện nay" Lê Thị Hằng —2020,

- Luân vin thạc ỹ Luật học: "Pháp hut vé xử lý vỉ pham hành chính trong inh vục

bão về môi tường" - Phan Thị Tổ Uyên, Hà Nội ~2011

Niu đã dé cập, đồ tả Luận văn mà tie gi lựa chọn nghiên cửu cổ ôn quantrục tiếp tới chủ điểm về nguồn nước, Nước được biết đến là một nhân tổ quantrong cấu thành nôn môi tường không những vậy, nước là mốt dạng ti nguyên làthành phản cơ bản của ay sing và mỗi trường, quyết đạnh sợ tổn tạ và phú tiểncủa mất quốc gia Mắc đồ nguồn nước chi là mốt phạm tủ rất nhé trong chủ diémmôi trường nhưng xét din vai trò của nó trong mối trường sống ci nhân loại thi ta Ini không thé phũ ảnh vị tí quan trong ofa nó; nhận thúc được vai trd ce nguồntước trong méi trưởng sống, di có một sổ tác giả lơa chon tập trung nghiên cửaĐặc tiệt, xoay quanh chủ để nguin nước cỏ khá nhiều vẫn để mang tính cấp thếtthời sự cân được nghiên cứu một cách kỹ lưỡng, vi dụ vấn để liên quan đến ô nhiễm.xôi trưng, vin để vé quản lý, bio vệ nguồn nước ở Việt Nam, hay vin để trong tâm ma Luận văn dang hoớng toi là pháp luật xử lý và pham hành chính trong quản

ly, bảo về nguồn nước

Trong quá tình tim hiễu thấy răng liên quan đến để tả Pháp luật về sở lý víghem hành chính trong quan lý, bảo vé nguồn nước, công chưa thục my có nhiềucông tình đi sâu, nghiên cửu toàn diện và tổng hợp Vi bản chất xử lý vi phem hành

chính trong quân Lý, bio vé môi troừng chỉ là mốt inh vục nhỗ nằm trong hé thống các quy định pháp luật về xở lý vì pham hành chính tử Việt Nam Do đó, việc nghiên cửu để tài "Pháp hật về xã lý viphạm hành chính trong quản lý, bảo vệnguồn nuớc ở Việt Nam" 1à một thờ thách khá lớn với tắc giã, vi có thể coi đây là

“một đồ tải mới, pham vi nghiên cửu sâu và tông, đôi hồi phải có bình độ hiễu biếtphip luật nhất đnh, cũng như nắn được tinh hình thời sự học tổ hiện nay Tuy vi

có thể khẳng dinh "Pháp luật về xi lý vip hạm hành chính trong quản lý, bão ví nguồn muớc ở Việt Nam” là để tải đầu tiên nghiên cứu cụ thổ, & sâu vé Tỉnh vục này

3 Dai tuyng nghiên cứu, phạm vỉ nghiên cứu của Luận văn

ĐỀ tài nghiên cửu cơ sở lý luận và hệ thống pháp luật hiện hành về x Lý

vã phạm hành chỉnh trong quân Lý, bảo vệ nguồn nước vàthục tấn thục hiện phápluật về xử lý vĩ pham hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nước ở Việt Namhiển nay,

32 Pham vì nghiên cứu

- Phạm vi nội dụng Những vẫn để lý luận về pháp luật xở lý vi phạm hành chính.

trong finh vực quân ý, bảo vệ nguồn made; đảnh giá thực trang các quy định pháp luật vé xử lý vi phan hành chính trong Luật tấi nguyên nước năm 2012, Luật Bão

vệ Mỗi trường năm 2014, Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012, Nghị ảnh sổ36/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 24/03/2020 quy định về xử phat vipham hành chính trong inh vue t nguyên nước và khoảng sin, Ngủ định 155/2016/NĐ-CP cd Chính phủ ban hành ngày 18/11/2016 quy định v xử phat vỉ

em hành chính rong finh vực bão vệ mối trường, thục tifa áp đụng pháp luật vé

xử lý vi phạn hành chính rong finh vực quản lý, bảo về nguồn nước tei Việt Nam

va gai pháp dim bio tinh hiệu quả của việc ứng dung ci pháp luật vé xử Lý vi pham hành chính rong finh vực quan ly, bảo vệ nguẫn nước tiên thục tế

- Phạm vũ không giam: ĐỀ tai nghiên cửu trục trang thục hiện pháp luật v xử lý vi

pham hành chính trong quên lý, bảo vé nguén nước tại Việt Nam Ngoài ra, trong

cq tỉnh nghiên cửa để tả, có Em hiễu về tình bình thục hiện pháp luật về xở ý vi

em hinh chính trong quân lý, bảo về nguôn nước của một số nước rên thể góiVới mục ch rút ra được Lính nghiém cho VietNam

- Phạm vì thời gian: Dé tài nghiên cửu thục hiện pháp luật vé xử lý vĩ phạm hành,

chính trong quên lý, bảo vệ nguôn nước ở Việt Nam từ khi Luật Tải nguyên nước, Luật Bio về Mỗi trường và Luật Xế lý vi pham hành chỉnh có hiệu lực thí hành.

4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu cia Luận văn

4.1 Mue dich nghiên cầu

Mục dich nghién cứu đề từ là tim hiểu, phân tích và đính giá thục trangphp luật về xử lý vũ phemn hành chính trong quản lý, bio vệ nguồn mage và thụctin thực hiện các quy định pháp luật xử lý vi pham hành chính trong quản lý, bảo

vi nguén nước ở Việt Nam trong thời glen qua, bin cạnh đó, luận văn xée định cácquan diém cũng như dé ra các giả pháp bio dim tinh hiêu quả của việc thục hiệncác quy đ nh pháp luật xử lý vũ phạm hành chỉnh trong quan Lý, bio vé nguồn nước

tí Việt Nam hiển nay

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn.

ĐỂ dat dave muục đích nghiên cứu, Luân vin hướng đến tap trung giã quyếtcác nhiệm vụ cơ bản su đây:

- Thử nhất nghiên cửu các vẫn để lý luận vé nguồn nước, pháp luật sở lý vi pham

"hành chính trong quản l, bảo về nguồn nước

- Thứ i, phn tích các quy dink pháp luật sở Lý phạm hành chính trong quản lý

‘bio về nguẫn nước ở Việt Nam, nghién cứu inh nghiệm thuc hiện phep luật xử lý

vã phạm hành chính trong lĩnh vục quin lý, bio về nguồn nước ð một số nước trênthể gói và kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam,

- Thứ ba, ảnh giá thọ trang pháp luật xử lý vi pham hành chính trong quân ý, bảo

vi nguén nước và thục tiến thực hiện ở Việt Nam trong suốt thời gian qua, nhữngđiểm gi di làm được, những điểm gì còn hạn chế cân khắc phục

= Thứ tự, đỀ xuất các giả: pháp hoàn thiện các quy định pháp luật cũng nh các biện

php nâng cao hiệu quả the hiện pháp luật vé xử lý vi pham hành chính rong nh vực quân lý bảo vệ nguẫn nước 6 Việt Nam,

5 Phương pháp nghiên cầu sẽ đụng đ thục

~ Phương pháp tiếp cân hệ thống pháp tuật: đây là phương pháp được sử dụng để

thợ việc nghiên cửu dé tii duồi gốc độ luật học bing việc tip cận hệ thing các

chuyên ngành luật như Luật Tai nguyên nước, Luật Bio vé Môi trường, Luật Hanhchính hing quan điểm khoa học, luận dm, luân cử rong các công trình nghiênsửa khos học, ách chuyên khio và các bi viễt tiên các Tap chí chuyên ngành lênquan đến xử lý vi phạm hành chính trong Tĩnh vue quân lý, bảo vệ nuda nước

- Phương pháp lich sử và loge: với phương pháp này, tác giã sẽ nghiên cứu được

aq tỉnh sấy đọng thục hién và chấp hành các quy dinh pháp luật vé x ý ví phạm,

"ảnh chính trong inh wae quản lý, bảo về nguẫn nước trên thọ tin; quy tình thụchiện pháp luật về xử lý vi pham hành chính đối với các chủ thể có hành vi vi phạm.trong việc ihe thác và sỡ đụng nguẫn nước, tử đổ tim ra nguyễn nhân và giã pháp khắc phục

- Phương pip phân ích tổng hop: đậy là phương pháp cơ bản được sở đụng trong

toàn bô Luận vin từ việc phân tích các khi niệm, nối dung, nguyên tắc, các yêu tổ ảnh fusing din iễc thục hiện pháp lut x lý vi phạm hành chính trong nh vực quin lý, bảo vệ nguồn nước; bên cạnh đó, phương pháp này còn được sử dụng khi đánh giá, bình luận các quan điểm, các quy dinh pháp luật, các trường hợp trongthục tấn lâm cơ sở cho những kết luận khoa học, tir đó đưa ra các giã pháp hoànthiên pháp luật và nâng ceo hiệu qua của việc thục hiện pháp luật về xử lý vĩ phan hành chính trong quin lý bảo về nguồn nước ở Việt Nam,

- Phương pháp mô tả và phân tich quy phạm pháp luật được zử dụng trong quả

tình nghién cứu các quy định của pháp luật, trong đỏ chỉ rõ về hành vi v phamảnh chính, thẩm quyền, các chế tải xử phạt va thủ tục xử lý hanh vi vi phạm hành.chính trong nh vue quan lý, bảo về nguẫn nước tạ Việt Nam; ngoài ra, phươngphip nay còn giúp nim rõ đoợc những uu diém, hạn chế cia các quy dinh pháp luật

về xử lý vi phn hành chính trong quân lý bảo vô nguẫn nước

- Phương pháp thing kê: được sử dụng để tổng hợp, xở Lý số liệu khi nghiên cử,fim hiểu các công tinh nghiên cứu liên quan đến để tà: tính hình vi phạm hành,chính vé bảo vô nguén nước trên thực tổ và thi tục xử lý vi phạm hành chính đổi

‘vii các hành v vi pham trên rong lĩnh vực quản lý, bảo vệ nguồn nước tei ViệtNam Phuong pháp này được rỡ dụng chủ yêu ở Choơng 2

- Phương pháp so mảnh: phương pháp này được sử đụng chỗ yêu để tim hiểu điển

tương đông và khác iệt giữa mô hình thực hiện pháp luật về xử lý v phạm hành, chính trong quản lý, bảo và nguễn nước ở Việt Nam với một số quốc gia trên thể

64; từ đó rút ra được bài học, kính nghiệm cho Việt Nam trong việc lựa chọn các

yu tổ hợp lý, phù hợp nhằm xây đựng một hệ thống pháp lut về xử lý vì pham

"hành chính trong quản lý, béo vé nguồn nước ở Viét Nam có tính hiệu quả ceo trong

‘ing dụng Phương pháp này được sử dung trong Chương 1, Chương 2

chúng minh các luân điểm, nhân định

về thục treng thục biện pháp luật xử lý vĩ pham hành chính trong quan lý, bảo về nguồn nước ở Việt Nam tại Chương 2, bén cạnh đó, chứng minh các đề xuất về giải

= Phương pháp chứng mink: được sử dụng,

ghép nim nâng cao hiệu qué ci các quy nh pháp luật về xở lý ví phạm hành,chinh trong nh vue quản lý bảo về nguôn nước ở Việt Nam tạ Chương 3

6.¥ nghia Khoa học và thục tiễn cũa Luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Pháp luật về xở lý vi phạm hành chính trong quân ý, báo về nguẫn nước làmột sin phim nghiên cứu mới, có ệ thống quy mồ, nghiên cứu từ gốc đồ khoa họcghép lý trên cơ sở các quy dinh trong Luật Tải nguyên nước 2012, Luật xử lý vi pam hành chính, Nghĩ đnh sổ 36/2020/NĐ-CP của Chính phố và các vin bin pháp Init ihe có liên quan Tuy đầy không phi là công tình chuyên khảo đầu tiên trongkhoa học Luật hành chính nước ta, nhưng có thể đánh giá sin phim nghiên cứu nay

há toàn điện và có hệ thing về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bio về nguẫn nước

Luân vin nghiên cứu làn rổ các vẫn đề ý luận cho din thực tn thọ th cácquy đính pháp luật về xử lý vi pham hành chỉnh trong quản ly, bão vệ nguồn nước.Căn cử vào cơ sở lý luân, thục tin thục hiện pháp luật tử Việt Nam, đổi chiếu với

hộ thống pháp luật hiện hinh của một số nước rên thé giới liên quan đến quên lý,bio vệ nguồn nước để chỉ ra nhông vu điểm, hạn chế, bắt cập của quy dinh phápuất Việt Nem về xổ lý vĩ pham hành chính trong quin lý, béo vệ nguẫn nước cũng

hư tính ứng đụng cũa các quy định pháp luật này rong thực ổ Tử đồ, đơn ra các

ai pháp nhẫn hoàn thiện hộ thẳng pháp luật, nâng cao hiệu quả th hành pháp luật

về xử lý vũ phạm hành chính rong quân lý, béo vệ nguồn nước & Việt Nam trongthời đền hiện may

62 ¥ nghĩa thục tin

Từ việc ngiên cứu các cơ sỡ lý luận và thục tấn, Luận vin to re ede gi tịtham Kio thục ổ Gối với các đối tượng sau đầy:

- Luận vin có gi t tham khảo cho công tc lập phip hiện nay ofa các cơ quan lập

phip Việt Nem trong quá tình xây đựng, hoàn thiện hệ thống các quy din phápuất đặc biệt các quy ảnh về xử lý vi pham hành chính trong quản lý bảo vệ nguễn,

- Luận văn côn trở thành ti liệu them khảo cho cổng tác dio tạo, giảng dạy và

"nghiên cứu tại các cơ sỡ dio tao chuyên ngành Luật nh ti các trường Dai học,Cao đẳng trên cả nước,

- Luận vin côn mang lei ¥ ngiữa thực tin cho các cơ quan trục tip thục thị giã

quyit các vin dé liên quan din xử lý vi pham hành chính trong quản lý, bio vệ

"nguồn nước

7.Két chu của Luận văn

Ngoài phần mỡ đều kết luận, danh mục tả liêu tham khảo và nối dung Luân vẫn được chia lâm 3 chương

- Chương I: Khái quit vi pháp luật xử lý vi pham hành chính trong quân ý, bảo vé

"nguồn nước ở Việt Nam;

- Chương 2: Thực trạng pháp luật vỀ xử lý vi phạm hành chỉnh trong quản lý, bio

về nguồn nước tạ Việt Nam,

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

thục hiện pháp luật về xử lý và phạm hành chính trong quân lý, bảo vé nguén nước

tạ Việt Nam

CHƯƠNG 1: KHÁI QUAT VE PHAP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG QUAN LÝ, BAO VE NGUON NƯỚC Ở VIỆT NAM

11 Khéi quát về nguẫn nước

LLL Khái tiện, đặc diéw vã vi tro nguơu trớc

1.111 Khải min ngiẫn nước

Nhờ i biết nước là mốt trong những thành phẫn cơ bản, yêu tổ quan trong hàng đầu đổi với mỗi trường, và tại Khoản 2 Điều 3 Luật Bio vệ mơi trường nim

2014 đã khẳng định: “Theinh phn mai trường làyễu tổ vật chất tao thinh mơi trường

in đất muớc, Hiring lơi, âm than, ch săng sinh vật và các nh thái vật chấthĩc" Cĩ thé thy, nước khơng ch là một yêu tổ cơ bin rong mi trường mà nổ cịnđồng gop mét ý ngiấn uất thục tới sựtên tạ cũa cơn người va các lồi ảnh vật đangHiện hữu trên trú đất Bật kỹ một nr thay đổi hay biển động nào về nước cơng cĩ thétrục iếp hộc gián tiếp ảnh hưởng đổn sư sống của con người và ảnh vật

Thước hit, đồ cập din dinh nghĩa vé tải nguyên nước, chữa cĩ quy đính pháp

It nào đơa ra định ngiễa cụ thể mã chỉ ệt kê các thành phin chính cia tải nguyên.nước TKhộn 1 Điều 2 Luật Tai nguyên nước nim 2012 cĩ quy định về tai nguyênnước như sau: “Ta nguyên nước bao gẵm ngudn nước mat, nước dưới đổ: nước

te và nước biễn thuộc lãnh thổ cũa mnie Cơng hỏa xã hội chủ nga Tiết Nam" Trong bài Báo cáo: Tai nguyên mute và hiển trang sử dụng nước của Trường Dai học Nơng lim TP Hỗ Chí Minh cĩ du ra dinh ngiĩa vé tài nguyên nước, theo đổ,Tai nguyên nước được tiểu là các nguin nước ma con người sử đụng hoặc cĩ thể sỡdang vào những mục dich khác nha Nước được dng trong các hoạt đơng nơngnghiệp, cơng nghišp, din dụng giã tí và mỗi trường Hau hit các host động tiênđều cần nước ngọt t!

Như vậy, từ định nghĩa trên, tử nguyên nước chính là các loại nguẫn nước Tiếp cân và khái niêm nguẫn nước, ác gi rể chỉ ra ở đây 2 gĩc đổ tiếp cén cơ bảnshit iên quan đến khái niệm nguẫn nước

- Dưới gĩc độ mơi trường nguồn nước la mốt thành phân cơ bản cũa mơi trường và

dưới gĩc đơ này, nguẫn nước được hidu theo ngiĩa rất réng Cu thể, nguồn nước là

(Chúng 2013),*Tùnguyên muúc và hộn trạng ơng mộc”, Bí cáo, Đường Đạt học Mơng mo TP

Cokin, rộ

tit cả các loại nước ma chúng ta sở dung hoặc có thé sử dụng không hen chỗ về dia

ly, tính chất, mục dich sở đăng, Với góc độ tấp cân này, chứng ta sẽ xác dn đượcđâu là nguẫn nước, ừ do đơn ra những phương thúc tổng hop để bảo v nguồn nướctrong mọi điều kiện, hoàn cảnh và đặc bit trong moi hoạt động côn cơn người

- Dus gốc đồ pháp tý, Khoản 2 Điễu 2 Luật tải nguyên nước 2012 đá quy nh rt

18 ảnh nghĩa về nguồn nước Nguén nước được hidu lề "Ngun nước là các dang tích hụ nước hự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, s ng bao gém sống sudskênh rach hỗ ao, đầm, phá biển các tổng chứa nước đướt đất mưa băng ngỗ

và các dang ích hụ nước khác "

VỀ phân loại nguén nước, tay theo đặc tinh tự nhiễn hay mục dich sử đụngcủa con người ma sẽ có nhiều cách thúc phần loi nguồn mage Theo đó:

- Cin cử vào đặc tính hóa Lý của nước, nguồn nước sẽ được chia thành nguẫn nước

smn, nước ngọt nước lo, nước khoáng nước nóng thiên nhiên

- Căn cứ vào dang tin ti cũa nước, nguồn nước sẽ bao gin nguẫn nước mất nước

"ngầm, nước dưới dang bing tuyết, nước trong không khử (hơi ms)

- Cin cử vào đa điểm chữa nước, sé bao gdm nước biễn, ao, hổ, kênh, rach, mươngsông dim, phá

- Cấn cử vào mục đích sỡ dụng ca cơn người, chúng ta có ngudn nước sinh hoạt

"nguồn nước ding cho sin xuất nuối trồng thủy sin thủy điện cụ thể là nguồn

"ước sử đụng phục vụ cho các ngành nông nghiệp, công nghip, dịch vụ.

- Bên canh đó, nước trên hành tinh cũa chúng ta phát sinh từ 3 nguẫn bên trong

lòng đất, từ các thiên thạch ngoài quả dit meng vào và tờ tổng tiên của khí quyền,trong đó thì nguồn gốc tir bên trong lòng dit là chủ yêu 0

= Ngoài ra, cần cử vào khoăn 3 Điều 7 Luật tai nguyên nước 2012, danh mục

“nguên nước beo gỗm: nguôn nước liên tinh, nguồn nước nộ tỉnh và nguén nướcTiên quốc gia

Nhữ vậy từ định nghĩa, phân Losi nguồn nước tiên, có thể thấy có rất nhiều ghương thức, góc độ tiép căn v nguỗn nước, dù tiếp căn theo hướng nào, nguồn

“ước vẫn là một nguồn cùng cấp chính và chủ yéu cho cơn người, sinh vật duy ticược sr sống, góp phần tạo nên muối trường sống của nhân loại

11.13 Đặc dim ngudn nước

Mit tosi nguễn nước có một đặc đm và giá bị sở dụngiêng biệt trong mốitrường sing của trai đất Trong pham vi Luân vin, tác giả sẽ chỉ để cập din đặciim của 4 Losi nguễn nước điển hình có giá tỉ rỡ đọng cao, cụ thé

- Nguễn nước ngọt Dưới góc độ sinh học, nước ngợt lá loại nước chúa một lượng

tối thiễu các muối hoa tan, đặc biét là dorua nai, vũ thể of phân biệt với nước Lohay các loi nước mn và nước muối, Xuất phit đểm cia made ngọt là từ các cơn,sua được tao ra do sơ ngng tụ tới hạn của hơi nước trong không khí, rơi xuống 40,

hổ, sông cũa mất đất cũng nin trong các nguén nước ngẫm hoặc do sự tan chấy cintăng hay tuyết Nhin chung, nước ngọt à nguồn nước tế tao va la nguẫn nước dingchủ yêu côn cơn người

- Nguồn nước mãn là oxi nguồn nuớc chứa mốt hàm lượng ding ké các muố hòa

ten, chủ yêu là NeCL Các mức him lượng muỗi được USGS Hoa Kỹ sử dung đểphân loại nước mãn, bao gém: nước hơi mắn, nước mặn vừa phải và nước mén nhiều Nêu nước ngọt xuất phát từ nước mua, thi nước mặn sẽ được chứa chủ yêu.trong các đi đương, iễn và đây cũnglà nơi có nguồn nước lớn nhất

- Ngiễn nước mã là nguồn nước có mất thoáng tiép xúc với không lôi, nỗ cótrong sông, hổ hoặc nước ngọt trong ving dit ngập nước Nước mất được bổ sungmột cách tự nhiên bôi giáng thủy và chúng mất đ khi chấy vào đại đương, bắc hơi

và thâm xuống dit, Chất lượng cia nguồn mabe mất phụ thuộc vào các yêu tổ nhơcấu trúc, địa hình, die mao, hoạt đông của cơn người, thân thực vật và xói môn bEmật Trai Dit; đơn cỡ như căn cứ vào yêu ổ đị hình:

+i với dong chiy có au chuyển động và bé mặt tip xúc không khí nên

sn ghin bỗ hit, ng đô các chất hòa tan tương đốt đồng đầu,

+ Đồi với so hồ sâu Ở tầng mất nhiệt độ cao, tỷ khái thấp, nông đồ oxy lớn,quang hop đến ra mạnh ở các sinh vật ti nổi Ở ting day, nhiệt đồ thip, tỷ khối

Ế dàng phân hy chất hữu cơcao, nông đô oxy thấp, không cổ ánh sing

goi ra có thi phân nguồn nước mi thành 2 lod, một là nước mất hiện điện trongsông so, hồ trên các lục die; hai là nưốc mật hin điện trong biễn các dat đoơng, trong so hỗ nude mặn trên các lục dia

- Ngudn nước ngần: hay còn go: là made đưới đất tổn tạ trong các khoảng trồng

dưới đất, khe mit, mao quan, thâm trong từng lớp đất đi Theo đó, nuớc ngầm đượcBiểu là một dang nước đưới đất tích tt rong các lớp đất đ trầm tích bố rời nhơcăn, san, cát bột kết trong các khe nứt hang cedtơ dưới bi mất tr đất, cổ thể khithác cho các host đông sống của cơn nguồi ©! Ngoài ra tốc độ luận chuyển côn

"nguồn nước ngim châm, nhưng bù lai khã năng tích rỡ mde lớn, bên cạnh đã chất lương nước ngần công được cũ thiện do là nước chấy đưới long đất nén nó oe ba các hạt lơ lồng phân giả nh học các chất hữm cơ vỉ sinh vật gây bệnh bị tiêu đit

VÌ phân tos nguồn nước ngằm, có rit nhiễu cần cứ để phân loạ, đơn cỡ nh theo

đô sâu phân

tầng sâu, hey nước ngằm có thể chia thánh nước ngằm không có áp lục và nước

"gầm có ép lục

tổng mắt và nước ngằm

11.13, Thi tò cũangun nước

Trong hệ snh thai môi trường, nước đông một vi trò quan trong và giữ mốt

vi tí chủ chỗ

"người, vai trò cia nước lei cũng võ cũng thiết yêu, nó đáp ứng da dang các như cầu của con người tử tong sinh host đồi thường hàng ngiy, cho ôi hoạt đồng sẵn xuất ống — công nghiép, dich vụ du lich tao nhiễu quang cảnh dep, góp phần không nhstối ny phát biển của nên kinh tê quốc gia Nh vậy: nguồn nước có tầm ảnh hướnglớn tôi moi mặt côn cơn người, cụ thé là các mất vỀ đời sống — lánh tổ xã hội côn

conngười

(đầu hỏa các yéu tổ khí hậu, đắt đai và ảnh vật Trøng đối ống con

- Trong đời sống xã hội

Đôi với con người, nuốc có vi tra đc biệt quan trong rong cơ thỄ , nước chiếm khoảng 70% trong lương cơ th, 65-75% trong lượng cơ, 50% trọng lương

nổ, 50% trong lương xương Nước tổn tủ ở bơ dang made trong té bao va nước

"ngoài té bao Nước la yêu tổ không thể tiểu và không thể thay thé được trong sinhhost hàng ngày côn con người

Nước được cũng cấp trong én, tống, anh hoạt đời thường của chúng ta vàthâm chí made dip ting các nhủ câu thiết yêu của cơ thé sống do viy, con người cóthể nhịn én được vài ngày những không thể nhin udng nước Đã có nghiên cứu chỉ

xa rằng những người thường xuyên uống nước không đủ da thường khô, tóc dé gay,xuất hién căn giác mật mỗi, đau đều, có thi xuất hiện táo bón, bình thành sỗi thận

và hii mật Trong một thôi gian dạ, ht cơ thé mất trên 10% lượng nước có khảnăng gây truy tim mach, hạ huyết áp, nhịp tm tổng cao, nguy hiểm hơn có thể din

ø

đồn từ vang nếu cơ thể thiếu rên 20% lượng nước

Ninr vậy, nuớc rit cần cho cơ thé con người, bên cạnh dé nước còn đông vaitro về cùng quan tong trong vide duy ti nự sống ủa con người, vì th, ngoi việc day ti cho cơ thé luôn & trang thai cân bằng nước, con người cũng cần xây dụng ýthúc bảo vệ nguôn nước sinh hoạt được an toàn, sách sé, tránh để 6 nhiễm nguồntước cũng như cạn iệt nguồn nước rong tương lá

Đi với nh vật nước cũng vô cong quan trọng, trong cơ thé sinh vật nướcchiếm mét hàm lượng cao từ 50-20% khối lương cơ th, có trường hợp tước chiêm,

tỷ lê cao hơn tới 93% niur một số cây mong nước, & ruột khoang, Bên canh dé,

"ước là nguyên liệu cho cây trong quá trình quang hop tạo ra các chất hữu cơ, nướcđầm bảo cho thục vật có mốt hình đáng và cầu trúc nhất đnh; nước nổiliên cây vớiđất và khí quyễn góp phin trong việc dim bảo mốt liên hệ kháng kit su théng nhấttiến cơ thể và méi trường nước tham gia vào quá trình trao đổi năng lượng và điều

ôn nhiệt độ cơ thể sinh vất Tém lại, các cơ thể sinh vit thường xuyên cần nước vànước giữ vai to tich cục trong việc duy ti nôi giống của các sinh vật tiên thé giới

- Trong lĩnh vục kink tế

Nu nước ding một vai trỏ thất yêu, cơ bin và quan trong trong đối sốngsinh hoạt hàng ngày của con người, thi trong lĩnh vục kinh tổ, tại một số ngành.nghé, nước có vi trò to lớn trong việc duy ti, phát triển những ngành nghề đó, dom

cử một số ngành nghề giữ vai tro chỗ dao trong hệ thẳng kính tổ Việt Nam, đó là

"ngành sin xuất ning nghiệp và công nghiệp, gao thông vận tả, dich vụ và da lịch

Đổi với ngành sản xuất nông nghiệp, Việt Nam là quốc gia néng nghiệtngành nghề truyền thông là lie nước Các cụ xưa để có câu: "Nhất tước, whi phim,

tam cần, tí giỗng”, như vậy với cầu dân gia trần đã khẳng định chắc chắn và vaitrò của made trong nông nghiệp, không chỉ trong host động sin xuất lúa nước, macon trong chin nuối, cây trồng, Trai qua bao nhiêu đối nay, từ thời cha ông xa xưa,

"nước đã cùng người dân Việt Nam làm nên nên vin minh lúa nước ti châu thd sôngTHỗng — củ nôi vin minh của dân tộc, cũa đất nước, đã góp phần tao nên hệ sinh thainông nghiệp cổ năng xuất thuộc loại cao nhất thể gới Có thể khẳng định ring

"ước đông vi tr rất quan trong trong sin xuất nông nghiép, các cây trỗng vật nuôi không thể sống thiêu nước Nước la một trong những nhân tổ quan trong nhất đối Với ngành sin xuất nông nghiệp.

Đi với ngành công nghiệp, nước cho như cầu sản xuất công nghiễp rất lớn,

và tủy vio từng los hình công nghiệp ma nước được sử dụng với mục dich khácshu; uy vậy, rong một vải ngành công nghiệp, nước được ding để lâm nguội cácđồng cơ, hip thụ, vận chuyễn vật chất hoặ lam đong méi lam tan các hóa chất mau

và các phin ứng hóa học, Đối với một số ngành khác, nước là tơ liệu sin xuấtkhông thể thay thé được như ngành sản xuấy gây, vả, ơi và đặc biệt lá ngành sẵnxuất điện Ở Việt Nam, thủy điện mang lạ nhiễu li ích lin tệ, xã hộ, vừa có thểcùng cấp điện cho sẵn xuất và tiêu đồng vữa có thể ding để điều hòn dòng chấy củatước, chủ động tới iêu hạn ch Tổ lụt

Đổi với ngành giao thông vin ti: từ xưa đến nay, đường thủy luôn làphương tiên vận chuyển ci con người ding đã ai chuyển từ điểm này qua điểnXhác và ding để lư thông hing hỏa, thậm chỉ cho đến li có nhiẫu loại hình giaothông khác phút tiễn, như giao thông đường bổ, dung hàng không th giao thông

ân ti thủy vấn giữ mốt vai trò quan trọng trong vận chuyển, thục hiễn geo lưuảnh t, vin hỏa, xã hội gin các vũng mién trong cã nước và giữa các quốc gia tiênthể giới Việt Nam là một quốc gia cổ li lật sông nước, hệ thống sông ngôi dây dic, đường bờ biễn kéo di, tạo thuận lợi dé cho ngành giao thông đường thủyphat tiển, do vậy, nước cũng đã đông góp một phân không nhỏ, thúc dy cho loạiHình vận ti này phát tiễn

Đổi với dich vụ du lich: như đã để cập, Việt Nam là dit nước giảu tải

"nguyên thiên chiên và khoảng sin, sống mũ, so hỗ kênh cach, biển rỗi đã tirBắc, Trung Nem, vi thể, da ịch Việt Nam đoợc để cửlà một rong những dia điểm

di lich thụ hứt nhất thể giới, đặc tiệt Tà du lịch in Ngudn nước biển nước nông,

1.1.2 Thực trạng nguồn tnrớc ở Việt Nam hiệu nay

Theo con số thống kê hiện ney, Việt Nam có 108 lưu vục sông với khoảng3.450 sông, mỗi chiều dụ từ 10km trở lên, trong đó có 9 hệ thống sông lớn (điệntich haw vục lớn hơn 10 000 šzm2), Tổng lượng nước mất rung bình khoảng từ 830 -

340 tỷ m3, trong dé có hơn 60% lượng nước được bắt nguồn từ nước ngoài, chữ cóXhoảng 310-320 tỷ mã được sẵn sink trên lãnh thổ Việt Nam ) Nấu xét chung cho

cả nước, thi tài nguyên nước mặt của nước te tương đối phong phú, chiếm khoảng,

296 tổng lương đồng chy của các sông trên thể giới, trong khi đó điện ích đất liênnước ta chi chiêm khoảng 1,35 % của thé giới Khéng những vay, tổng lượng nướcdati dt công có cing có tổng rổ lượng tiềm năng khoảng 63 tỷ m3/nim, phân bổ3.36 đơn vi chứa nước lớn, nhưng tập trong chủ yêu ở Đông bing Bắc Bộ, Nam Bộ

‘va khu vue Tây Nguyén) V2 hỗ chứa, có khoảng 2900 hé chứa thủy điện, thủy lợitương đối lớn đã vận hành, đang xây đựng hoặc đã có guy hoach xây dựng với tổngdang ích các hỗ chú trên 65 tỷ m3 Mặc đà số lượng các hỗ chứa thöy dién khônglớn, nhung tổng ding tich các hỗ chúa thủy điện rơi vào khoảng 56 tỷ m3 nước,chiếm 86% tổng dụng th trữ nước côn các hỗ chứa” Bên cạnh đó, ta cũng cần đểcập din lượng nước dang được khi thác, sở dụng hàng năm dự tính bao nhiêu mátTheo sổ liêu thing ki, hing nim nước ta iêu thụ khoảng 81 tỷ mã nước, xếp

1 10% tổng lượng nước hiện có rung tình hàng năm cia of nước Trong đ, lương

ˆ Dục quin ý àinghyên ước 21/040015), “Quin ¥ uinghopthinguyin nước wi chôn sich bio vệ nguần, hức Quốc eà” căng Cc quin Š tinghyn mức, Bộ Thinghyên và Mỗi trường,

Dạc quin ìỳnggyênước (05012012), Tainguyén tước Vit Non những vind ditra đổ: với vậc

‘up te hoà thin cha sich, pháp tật về íngtyễn moc", Cur Quin iy Từng yên nước Bộ Ta

given vì Môi pường

(Cac quin /tùingoyên nước (05012015),“Tiinguyện ước Việt Nan nhống vẫn đồ dita dối vóc

‘up tx hoin thin du sich pip tật v tínghyênnuớc”, Dục Quin ý TÌinggyệnnuức ~ Bộ Thi

"nguyên và Môi tường

nước sử dụng tip trừng chủ yêu vio 7-9 thing mùa cạn khi ma ding chiy rên hệthắng sông đã bị suy gidm và với ng lượng nước cd mùa chỉ bằng khoảng 20% - 30% (Khodng 160 - 250 tỷ m3) so với lượng nước của ef năm.

NNhữ vậy, nếu chúng ta chỉ xát iêng tổng lượng nước hing năm của cả nước,

êm tring Việt Nam là quốc gia cổ tả nguyễn nước đổi đảo, tuy nhiên

"nguồn tải nguyên nước của Việt Nam lạ fn chúa nhiễu yêu tổ không bin vingĐiều này là do phẫn nước mặt từ ngoài lãnh t

63% lượng nước với tiên 70% diện tích lưu vục của các hệ thống sông ngôi ')Ngoài ra xét vi mit phân bổ lương nước theo thất gjen, không gen cũng với đặciim phân bổ din cx phát iển kình t, mức độ khá thác, sử dụng cổ thé thấy ringtii nguyên nước cia chúng ta dang ding trước rit nhiều nức tp, tiêm da những vin

đề nghiêm trọng như là vin để về sw phân bd ngon nước không đồng đâu giữa các

chấy vào tước ta chiếm khoảng

Xâm ve, hay sư thựt giản về nguẫn nước, mr khai thắc quả mnie các nguén nước &

ưu vục sông và nguân nước đưới Long đất Cụ thể

- Thử nhất, trong các kết quả nghiên cứu gần diy cho thấy lượng nước mất bin

quân đầu người hiện ney ở Việt Nam dang giảm manh, din ney chi côn khoảng3.840 m3/ngsbrinăm; vớ tắc đồ phát tiển dân số như hiện nay thi đến năm 2025,lương nước mit tinh bình quân đầu người ở Việt Nem chỉ dat khoảng 2830mâfngườiinăm ©) Không những vậy, ting lượng rước cũng sẽ giảm khoảng tử 5-10%, tinh trang khô Hật sẽ dfn ra trên diễn rồng, ngày céng nhiều người din phii

sử dang nguồn nước không dim bảo vệ nh, en ninh nguồn nước bi de dọn và káotheo hing loạt hệ hy khác

- Thứ han, nguễn nước cũa Việt Nam chỗ yếu phụ thuộc vio nước ngoài Gin 2/3

lương nước của nước ta là từ nước ngoài chấy vào Nhiing năm qua các nước &thượng lưu dang ting cường xây dung các công bình thủy dién, chuyển nước và xâydựng nhiẫu công tinh lay nuữc, gây nguy cơ nguồn nước chấy vé nước ta sẽ ngàycảng my gầm và Việt Nam sẽ khó chủ động được về nguồn nước, phụ thuộc nhiều vio các nước ð thương lưu

°ÖIập Thịnh 3004/2019),!NNgiềnảinghyên ước cia Việt Ngay Sĩ thue rằm nong”, Bi học,

‘mg bie đntũtšh Quing Mới.

ˆ Hiệp Tih (0904/2010), “Ngun tảïnghyên nước cia Việt Num: SẼ tle rim trong”, Bù khơi hoc,

‘mg bie din tữtšn Quing Nett

‘Theo sổ liêu phân tích từ ảnh viễn thêm của Cục Quin lý từ nguyễn nước —

Bộ Tai nguyên và Mỗi trường th thượng nguân hộ thing sông Hg trên lánh thổTrung Quốc có khoảng 52 công tinh thủy điện đã hoàn thành hoặc đang xây dụng, Riêng đổi với thương nguồn sông Đà, về cơ bản dén nay Trung Quốc đã khai tháchit các bậc thang thuỷ đến lớn, đã vận hành 8 nhà máy, với tổng dung tích hỗ chữatrên 2 tỷ mã, công suit lắp may gin 1,7 nghìn MW Trên thượng nguồn sống MỹCông Trung Quốc đã có kế hoạch xây đọng 14 đập thuỷ điện với ting công muất lắpđặt rên 22000 MW Trong đó, có 2 công tình có khả ning điều tt rất lớn với

g dụng tich khoảng 38 tỷ m3 (thuỷ din Tiểu Loan công suit 4 200MW, dingích hỗ chứa khoảng 15 tỷ mổ, va thủy điện Nos Chit Độ công suit rấ lớn,

5 SOUMW, dung tích hé chứa khoảng 23 tỷ m3) Trên phân lưu vực thuộc các nước Lào, Thứ Lan và Campuchia hiện di có quy hoạch 11 công tình thuỷ điện trênđồng chính, tổng công suất khoảng 10 00019 000M Lào đã chính thúc khốicông thiy đin Xayabury va đang chuẩn bị xây đừng thủy điện Donsehong 9)

Nhữ vậy, cần cứ vào thục trang trên, có thể thấy, nếu các quốc gi lân cănnhư Trung Quốc hay Lào, Campuchia tếp tục khai thác nguồn nước sĩ ảnh hưỡnglớn tô việc khai thác nguôn nước cũa nước tạ điều này có thể dẫn ti những hiệntương như lỗ lụt đột ngột bất thường, các hỗ ngưng xã nước phát điện ân tục, kéo

di làm say liệt dong chiy các sông, ở các ving Đảng Bảng Sông Cửa Long có thểchâu mét số thiệt hai như gia tăng xâm nhập mãn, suy giảm hàm lương phủ sa, suy: giản nguẫn lợi thiy sin

- Thứ ba, nguén nước phân bé không cin đối giữa các vùng, các hm vực séng Tir

âm vực các tinh biên giới phía Bắc din TP Hồ Chi Minh, nơi có 80% din số và 90% hoạt đông sin xuất kinh đoanh, nhưng chỉ có 40% lượng nước của s nước Trong khi đ, tạ khu vục Đẳng Băng Sông Cửu Long chim tới 60% lượng nước của cả nước, nơi chỉ có 20% dân số và host động sin xuất kinh doanh dich vụchiếm khoảng 109 (1)

“Cac quản ¥thinguyén nước (0512019),“Thinguyên ước Việt Na nhếng vẫn đÌ tra đối với ic

‘up te hoệnHuận dun sich, pháp tật và nguyen nước", Dục Quin y Từngryện nhớc Bộ Ta

given va Môi pường

ức quin ý tingryễn nước (05/012019),“Tišnguyện mse Việt Nam nhống vấn & tra đổi với ậc

uth ách, nhấp hit vì dỗnguyên nước", Coc Qoốn ý Từ nghyên móc — Bộ Tat

given và Môi pường

- Thứ he, mét thục trang đáng báo đông hiện nay là tử mốt sổ lưu vực sống đang

‘i khai thác quá mie, nhất a trong mùa khổ, mâu than, cạnh tranh trong st đụngnức ngày cing tăng, Theo cơn sổ thống kê tei Cục Quin ly Tải nguyên nước ~ BổTai nguyên và Môi trường hiện có 4 lưu vực sông dang bị kh thác ở mite côngthing gim: Mã Hương các sông thud: Ninh Thuận, Bình Thuận và Ba RieVing Tau Dự loễn trong năm nay, ình trang khan hiểm nước, thiểu nước, nhất làtrong mùa khô sẽ còn ting menh sơ với hiện nay và hấu hit các lưu vực sông ofaViệt Nam đều trong trang thai căng thẳng về sử dụng nước, đặc tiệt là trong thời

kỹ mùa cạn.

- Thứ năm là một số khu vục, nguẫn nước dưới đất cũng bị Khai thác quá mức Tại

vũng đẳng bằng Bắc Bộ, đã hình thành 3 phiu hạ thập mực nước lớn (tei TP HàNéi, Hi Phòng và Nem Dink); năm 1995, điện tích hình phẩu ha thấp mục nướcchỉ có 195 km2, din nay đ tăng lồn dén 2900 lem2, có mt s nơi tộc đồ hạ thấp tới

0 §mnêm Tai ving đẳng bing sông Cửu Long, đã hình thành 2 phẩu hạ thập mụcnước lớn (hủ khu vue TP Hồ Chi Minh và bán đảo Ca Ma); đân tích phẩu hạ thậpmục nước tầng tử 6900 iin? (1995) lên gin 15000 ism? (hiện nay), cá biệt có điểntốc độ hạ thấp dn trên Im/nim, Một sổ kho vực, nước đưới đất có nguy cơ 6 nhiễmsưsen cao nhất la ở vùng đồng bằng sông Hỏng (có 792 x8) và đồng bằng rồng CinaLong (229 x8), vùng Bắc Trung Bồ (155 x8) !) Như vậy, mực nước đưới đất ở một

sổ khu vục bị suy gm liên tục và chưa có đầu hiệu hồi phục

Trên diy là một sổ nh trang về nguồn nước 6 Việt Nem trong những năm,gin đây, đăng trước thực trạng này, Chính phủ Việt Nam dang ph chịu rất nhiễu

ác áp it om, và thêm chỉ sốc ep sẽ côn geting nu nh trang nạ vẫn côn kế đã trong tuong lei Nhận thức được vai trò quan trong của nguồn nước đối với con

"người, môi trường sing xung quanh và các loài ánh vật đang hiện hữu rê tá đbin canh đó, hiểu được những giá tí và lợi ich mã nguồn nước mang lạ khôngnhững cho bin thin cơn người mã còn trên mọi finh vue của đồi sống ta thấy ring niu tình trang về nguồn nước ngày căng đ theo mét chiếu hưởng xảo, hắc chincon ngoời chúng ta sẽ phải đốt mật với những hệ quả khôn lường, ảnh hưởng trực

ấp đến nguén sống của cơn người Do vậy, đứng trước vin dé nhức nhất này,

(Cac quản ý t nguyễn nước 051012015), “Taingayin me Việt Nam nhống vấn & tra đổi với vide

uth sich, nhấp hit về dìnguyên nước", Coc Quin ý Tử nghyên móc — Bộ Tan

given và Môi pường

Chính phi, các cơ quan có thim quyện và người din tợ nhận thúc được sự

cần vide quản ly, bão về nguôn nước, qua đó để ra một sổ phương thức để bo vệ, quản lý nguẫn nước,

12 Khái quát về xã lý viphạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nước

ĐỀ cập đến finh vue xử lý vi phạm hành chính trong quên lý, bảo vềngôn nước ở Việt Nam, trước hột cén phải tip cân được cơ sở của vide xử lý vipham hành chính, bing việc xem xát các hành vĩ vĩ pham hành chính do có đượcpháp luật quy dinh là hành vi vi phạm pháp luật và mute độ v pham của hành vi

sẽ bị xử phạt hinh chính như thể nào Muốn sắc định được đầu là hành vi vi hen hành cánh, ngoài viậc cần cử vào quý định pháp luật, te cũng phéi nắn được khái niêm vi phạm hành chính và dâu hiệu để nhân biết hành vi vi phạm,ảnh chính, cu thể ð diy là khái niệm vi phạm hành chính trong finh vực bảo vềnguôn nước ð Việt Nam

Trong thục in thí hành pháp luật vi pham hành chính được hiểu theo mốtcách chung nhất la các hinh vi vĩ pham các quy tắc quần lý ci Nhà nước, tay mức

đồ nguy hiểm cia nó không nghiém trong nh các tội phạm hình wr nhưng bị xử lýtheo thủ tục bành chính do những người có thẫm quyển rong cơ quan hành chỉnh.shi nước tién hành và tỉnh chit dfn biễn cia nó cống khá phức tap, xây ra rên moiuất của đời sing xã hôi, énh hướng dén an nnh, trất ty quản lý hành chính và quá tình ấy dụng xã hội vin minh, công bing

Tei một số quốc gia rên thể giới, dinh ngiễa vì pham hành chính được hiểuchang là các hành vũ vi phạm pháp luật mà không phi 1 tôi phạm, bị xổ phat bằngcác chế tải hành chính Don cỡ về dinh ngiĩa vì phạm hinh chính theo Pháp luật của một sổ quốc gia nữ smu:

+ Điều 3 Luật v xử pat ví phạn hành chính cia Công hòa nhân din Tring Hoa năm 1996 định nghĩa vi phạm hình chính nh sau “Hanh ví vt phạm trật bự hànhclini của công dân và pháp nhân hoặc các chức khác, bid dụng cáchình thứcphát hành chỉnh được cu Ảnh bối pháp luật theo uy Anh của Luật này và các

hành thức xử phat này được giao cho các cơ quan hành chính dp dụng theo thit ue

do Ludt nay ey ch”

+ Theo Bộ luật sở pat vi pham hành chính của Công hoa Liên bang Nga thi viphạm hình chính được định ngĩa là: "Hành động (hing hành động) ca Hỗ nhânhoặc pháp nhân, trải pháp lu, 0 lỗi và bi Bộ luật này hoặc các luật cũa Cộng hỏa liên bang Nga quy cv phải chị trách nhiệm hành chỉnh.”

“Theo Pháp luật Việt Nam, dinh ngiấn vi pham hành chính được qhy định cụthể tạ khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vĩ pham hành chính năm 2012, theo đó: “Ti pham

"hành chính là hành vi cô lỗi do cá nhân, tổ chức thực luận pham qap Ảnh củapháp luật về quản If nhà nước mà không phải là tt pham và theo ạt định ciapháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính", Từ quy định trần, cô thé hidu tổngquất về vi pham hành chính là hành vũ vi phạm các Hnh vực quân lý nhà nước dophp luật quy đnh nhưng chưa đến múc phi chiu trích nhiễm hình sự theo quycảnh pháp luật hình sự ct các nhân, t8 chức thực tiện do lỗi cổ ý hoặc vô ý

Nhờ viy, việc nghiên cứu và làn rõ đính ngiĩa vi phạm hành chính có ý

"nghĩa vô cing quan rong trong quá tỉnh áp đụng các quy dink pháp luật về xử lý vỉpham hành chính của Cơ quan quân lý nhà nước một cách đăng din và hợp phápBồi lý khi hiểu đúng vé vi pham hành chin, từ do mới cổ cơ sở để xác Ảnh mộtcách chinh xác hành vi nào là bánh vi v phạm hành chin từ đó Cơ quan có thâm, quyền rẽ phat hiện ra các hành vĩ vi phạm va lý các hành w v phạm dé một cáchđăng luật ding thim quyền

ĐỂ xác ảnh một hành vi vi pham hành chính, có thể dựa trên các dẫu hiệuhận it sau đây

Thứ nhất, vì phem hành chính là hành vi vi pham các quy định của pháp hit vỀquân lý nhà nước, tính chất nguy hiểm mà hành vĩ gây ra ð mức thấp, chưa hoặckhông cầu thành tôi phạm, và hành vĩ đ phi được pháp luật quy dn

Thứ hơi, hành và vì phạm phối là một hành vi khách quan đã được thực hiện tén thục tế, néu chỉ đơn thuần tén tạ trong ý thúc, bơ buông và đó là những dự dinhưng chưa được thể hiện a bên ngoài bằng hành v thi cũng không được coi là vipham hành chính Cho nên mét rong những dẫu hiệu bit buộc phải có trong vi

em hành chính đó là hành vi phit được thục hiện trên thực ta diy có thể coi làdâu hiệu "vật chit”

Thứ ba, dẫu hiệu xác ảnh chủ thể vì phạm Theo quy dinh pháp luật, hành vi vi

em bánh chính phi do cá nhân, tổ chúc thục hiển, ức la mốt hành vi không théfur dang sinh ra, nó phii do một chủ thể nào dé tạo thành, và ở diy là do cá nhânhoặc ổ chúc thục hiện

Thứ tr dâu hiệu về lỗi của ch thổ, mốt chỗ;

vi cơ bản chỗ thể đó hoàn toàn có nhân thức về hành vĩ cia minh nếu họ có diyông lục hành vũ ins Khi mới chủ th nhân thức được ảnh và, tì hành và đó sẽ

là hành vi có 18i, lẫt ở đây có thể là lãi cổ ý hoặc vô ý Đó là sẽ lẫt cổ ý nếu chủ thé

vi pham nhân thie được tinh trái pháp luật trong hành vỉ của minh, biết trước được

hộ qui ma hành vĩ mang lạ những vẫn mong muốn hậu quả đó xây ra hoặc dé mặccho hậu quả sấy ra Hình thức lỗ là vô ý trong trường hop chỗ thể vi phạm thấytrước được hit quả oie hành vi nhưng chủ quan cho ring có thể ngin chin đượchậu quả hoặc không thy troớc hậu quả mặc da phi thiy trave và có thé thy trườcĐây có thể coi là dễu hiệu “tink thin’

hi thực hiện một hãnh vi vi phạm,

* Khái niệm vipham hành chính trong Tinh vục quân ý, bio vé ngiễn nước:

Vi pham hành chính trong lĩnh vực quân ý, bio vệ nguẫn nước 1a mớt loại vĩpham hành chính, trong kh do nguồn nước là mốt trong các yêu tổ quan trọng cấuthánh môi trường, do vậy, vi phạm hành chính trong lãnh vực quin lý bảo vệ nguễntước công là mốt phn trong phạm vi vĩ phem hành chính trong inh vực quân bị,bio về môi tường

ĐỂ cập din định ngiĩa về vĩ pham hành chính trong lĩnh we quản lý, béo về

"nguồn nước, trong các vin bên pháp luật hiện hành, chua có một vin bin nào đưa raánh ngĩa cụ thể về khá niêm mày, Theo đó khoản 2 Điều 1 Ngh Ảnh36/2030/NĐ-CP mới chỉ hệt kê những nhóm hành và vũ phạm hành chính trong Tĩnh,vực quân lý, bảo vệ nguén nước, bao gỗm: các hành vi vi pham các quy định vềtấu tra, quy hoach, thấm dò, khu thác, sử dung tải nguyên nước; vi pham các quy

ik vi hồ chúa và vận hành hồ chúa, vi pham các quy định về bảo về tai nguyên nước, vi pham các quy định vé phòng chống và khắc phục hậu quả ác hai do nước

iy 19; vỉ phan các quy đệnh và lấy ý kiến cổng đồng din cư và các vi pham kháctrong quân lý tải nguyên nước được quy định cụ thể ti Chương]T cia Nghị dnt

Tiên đây là các nhóm hành vi vi phan hành chính trong lính vục quản lý,

vi nguén nước, tuy vay chứng ta vẫn cần phit dia ra được khát niệm về vi

pham hành chính trong lính vục quản lý, bảo vệ nguồn nước ĐỂ xây ding đượcXhấi niệm có cơ sở khoa học và thục tiến vé cơ bản cân xác định được 3 yêu tổXhách th chủ th và tính tr pháp luật quấn lý béo về nguén nước của chỗ thể4+ Tước ht a về tính khách thế của vĩ phe hành chính trong lính vực quân ý, bảo

vv ngiễn nước: kh xác định dinh nghấ về vi pham: hành chính trong inh vực quản

ly, bảo về nguén nước, việc xác định yêu tổ khích thé la võ cùng cần thiét Khichthể của vi pham bành chính được biểu là các quan hệ xã hội được quy phem phápluật hành chính bio vé những bị xăm hei bối hành vi của một hay nhiêu chỗ thểVay khách thé cia vũ phạm hành chính trong finh vục quản lý, bảo về nguồn nước

là các quan hệ xã hồi trong finh vực quân lý, bảo vệ nguồn nước dave quy phamphp luật hành chính báo về nhưng bị hành vi vi pham hành chỉnh xâm ha, thể hiện

ở một sổ hành vi như vũ pham các quy nh về điều tra, quy hoạch thấm dò, kisi thác, sử dụng ti nguyên nước; và phạm các quy định về

chứa, vi phạm các quy inh về bio vệ tai nguyên nước; vi pham các quy định về ghòng chống và khắc phục hậu quả tác hai do nước gây ra; vi phạm các quy din

vi ly ý lon cổng đồng dân cự và các vi phụm Khắc trong quấn lý t nguyên nướcNhữ vậy, khách thể của vĩ phạm hành chính trong finh vực quấn lý, bảo vé nguồnnước là tổng hop các quan hệ xã hội liên quan din việc quan ly, s dung hop lý tả

"nguyên nước, béo vệ nguồn nước fr nhiên, thuận lợi, có chất lượng đổi với con

"người và các sinh vật sống khác đoợc pháp luật hành chính bảo vệ bị vĩ pham hành, chính xâm hi

chứa và vận hành hd

+ Yêu tổ thử he là về chủ thể thục hiện hành vi v phạm hành chính trong lĩnh waequân Lý, bảo vé nguồn nước Trong định ngiĩa về vĩ pham hành chính, chủ thể thụciện hành vi wi phạm ở đậy chủ yêu a các cá nhân, tổ chức doi cổ ý hoặc vô ý cóHành vi xâm hai tối các quan hệ xã hội được phép luật hành chính bảo vé, và chitthể thục hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bêo vệ nguồnnước cũng vậy, Bân cạnh đó, các chủ thể nay phit dim bảo có diy đã năng lục trích nhiệm hành chính, có như vậy mới phấi cu hình thie xở lý và phạm hành, chính tương ứng

+ Yêu tổ thử ba là về tính trái pháp luật của hin v vi pham hành chính rong nh.vực quân Lý, bio vệ nguồn nước Mét trong nhông vin dé được nhắc đến trong địnhnghĩa vé vi pham hành chính đ lá" do cá nh, 18 chức thực hễn vĩ phạm anyinh pháp luật về quản Ip nhà nước mà không ph tôi pham ” Như vay, hành vi

xâm hei cũa cá nhân tỔ chúc phã là hạnh ví trái quy nh pháp uất cụ thể ð đậy là trữ quy định pháp uật về quản lý, báo vệ nguồn nước, Quen trọng hình v trái quyđánh pháp luật này có thể gây hậu quả đối với nguẫn nước nó răng, môi trường nóicing, ảnh ining din mỗi truing sống cia con người và các loại ánh vật dang tổn thi hiện tr đắt

Căn cử vào 3 yếu tổ trên, khái niệm và pham hành chính trong Tính vục quản

ly, bảo vi nguén nước sẽ được xây đụng dựa vio 2 nội dung chủ yêu: Thứ nhấthành vi ở đây phải là hành vi tréi pháp luật của các các nhân, tổ chức, xâm pham.các quan hệ xã hội trong inh vue quản lý và bảo vệ nguồn nước tự nhiễn, có chit lương đối với con người và các sinh vật sống khác được pháp luật hành chính bio

vệ và hành vi này có thể gây hậu qua nghiém trong tới nguén nuớc, ảnh hung tớiedu liên sinh séng ofa con người và các loi sinh vật đang tổn tạ trân trái đất ThửTai, hành vi vì phan hành chính trong Tính wae quân lý, bio về nguén nước s gây

xe hậu qua bit lợi ma chủ thể phải gánh chiu Hậu quả bit lợi ma chỗ thể ph ginchâu có thế à hình tốc xử phat, biện phép khắc phục hậu qua, biển pháp ngắn chấn

vã phem hành chính, cưỡng chế thi hành quyết dinh xử lý vi pham hành chính

Từ những phần tích trên, vi pham hành chính rong finh vực quân lý, bảo về

"nguồn nave được din nghĩa nh sau “Fi pha hành chính trong lnh vực quân lýbáo vệ ngiễn nước là hành vi trải pháp luật quản lý, bảo về ngudn nước, do cáxiên, t chức cẻ năng lực trách nhiệm hành chúnh thực hiện vớt lỗi cổ ÿ hoc võ,xâm phạm trật tự quân I hành chính nhà nước về quản lý, bảo về ngudn nước vàtheo quy đình của pháp luật phải chúa trách nhiềm hành chink”)

Trên diy là dinh nghĩa về vi phạm hành chính trong inh vue quản lý, bảo vềnguồn nước VỀ cơ bản, vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ nguồn.nước có những dâu hiệu, đặc trung cơ bin giống với diu hiệu, đặc trung ci vighen hành chính

12.2 Khai nig xic ý v phạm hành chink trong quân lý, bảo vệ nguằu ước

* Xie yvipham hành chink:

Ki các tổ chức, cả nhân thục hiện hành vi vi pham pháp luật hành chínhtrong inh vục bão vệ nguồn nước, những cả nhân, tổ chức nay sẽ phấ chịu hậu quả

‘Hing G020), Số:Š vip hình duh ưng lsh vục bio vệ môi rường ð Vit Nam iin my,

php lý do hành vi mình gây ra, co thé là chịu trách nhiệm pháp Lý trước Nhà nước tảng việc thục hiện các biện pháp xử lý vi pham hành chính Theo đó, xử lý vi gam hành chính vite có tác đụng buộc người có hành v vi phạm phi cấu tráchnhiệm pháp lý trước Nhà nước, vừa là để khắc phục hậu qua, đảm bảo hệ thốngquân ý Nhà nước hoạt đông bình thường: đồng thời việc áp dụng các biện pháp xử

ý vã phạm hành chính còn có tác dụng ngăn chin, rin de các đối trong khác Theo

đó, xử lý vi phạm hành chính bao gầm xổ phạt vi phạm hành chính và các biển nhấp xử lý khác

Thứ nhất là và tiện pháp xử phạt vỉ phạm hành chính trong finh vực quản

lý, bảo vé nguễn nước X phạt vi pham hành chính là việc các cơ quan, tổ chúcquên lý nhà nước có thẫm quyền xử phat vi pham hành chính theo quy định phépluật thông qua quyết định wir phạt hành chính buộc cả nhân, tổ chức có hành vi

vã pham hành chính phải chia trách nhiệm về bảnh vi đó và chiu nhông hậu quảphip lý bất lợi rước Nhà nước vi tinh thân (bị hen chế quyền) hoặc vé tải sẵn(bi phạt tin, bi tich tha tang vật, phương tiên vi phạm) Hoạt đồng xử phat vi pham hành chỉnh sẽ được thực hiện theo thủ tục hành chính do các quy pham thể fue hành chính quy định.

VỀ chủ thể có thm quyén xử phat vi phạm hành chính, không phai bất kỹ cơquan quin lý nhà nước nào cũng có thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính, chỉ cómột số cơ quan, tỗ chúc, cá nhân được Nhà nước trao quyển hạn này thi mới được

áp dạng tiện pháp xử phạt vi phem hành chính Bên cạnh đó, hoạt đông xử phat vi ghem hành chính, cũng như áp ding các biên pháp cuống chế hành chính nổichung năm ngoài hoạt động xát xử của Tòa án Tuy vậy, vấn có một số trường hợpgos lê đặc bit, Toa án lại có thim quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi pham hành, chính, đơn cử nh hành vi gly rốt trất bơ ti phiên tồn

Biện pháp sử ph wi pham hành chỉnh không chỉ mang tính cuống chế bude

"người có hành vi v phan phấ chứ trách nhiệm pháp lý trước Nhà made, mã còn cótinh rén de với những chỗ thể khác Bén canh do, biên pháp xử phat vi pham hành,chính không chi cổ tác dang bảo dim thọc hiên, bảo vé các quy pham pháp luật

"ngành luật hành chính, ma còn bio dim thu hiện và bảo vé các quy pham pháp luật của các ngành luật khác, như Luật bảo vệ méi trường Luật tả chính Luật đắt di

Thứ hai là vé các tiện pháp xở ý hành chính khác Theo đó, các biện pháp

xử lý hành chính khác là những biện pháp hành chính có tinh đặc hủ và tinh cuốngchế cao hơn các hình thúc xử phat hinh chính thông thường, chỉ áp dụng đốt vớichỗ thể vi phạm là cá nhân, cân cứ vio nhân thân và qué tinh vi phạm php luậtcủa đối tương Các biện pháp xử ý hành chính khác bao gầm giáo duc tai xã,phường thị trấn, dim vào trường giáo dung, đưa vio cơ rỡ giáo đục, dua vào cơ số

chữa bệnh, quản chế hành chính (19.

* Xie y-vipham hành chính trong quin lý, bảo vệ nguồn nước:

Vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vé nguồn made la một loại vi phạm.ảnh chính và là cơ sở để xử lý vĩ pham hành chính trong nh vực bảo về nguồnnước, Xế lý vi pha bành chính trong inh vực bảo về nguẫn nước cũng bao gầmtiện pháp xử phat vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, Xhác Việc phân los các biện pháp xổ ý vi pham hành chính giúp phát hiện và xử

ý các hãnh và vi phạm hành chính trong finh wae bảo về nguồn nước được thục iện thuận tiận và chỉnh xác hơn.

Trong các troờng hop xử lý vi phạm hành chính trong Tỉnh vục bão vé nguồnnước tiên thục tả xử phat phạm hành chính được áp dụng là chủ yêu, Các chỗ thể

vã phạm hành chỉnh trong bảo vệ nguồn nước là các tổ chúc, cá nhân có năng lụcHành vi din my diy đủ, hay nói cơ thể hơn la các chi thể này phải dim bio có đây

6 năng lục trách nhiệm hành chính, họ the hiện hành vimt cách cổ ¥ hoặc vỗ ý;

và việc thu hiện hành vũ vi phạm là sự kiên pháp lý lam phát sinh quan hộ tráchnhiệm giữa mét bân là nhà nước và một bên là cá nhân hoặc tổ chức có hành vi vỉ

em hin chính và bảo vệ nguồn nước Theo đó, bên vi pham phải gánh chiv hậuqgu pháp lý do hành vi mình gây ra, cụ thé là các biện pháp cuống ché Nhà nướcđất ra được ghi nhân trong chỗ ti của các quy pham pháp luật hành chính rong fishvực bio vệ nguẫn nước

Nhơ vậy, xử lý vi phạm bánh chính trong Tỉnh vục quản lý, bảo vệ nguồnước được hiễu là việc cơ quan nhà nước, cá nhân cổ thim quyén xem xát và giãqayit đối với các hành vi vi pham hành chính trong nh vue bảo vệ nguồn nước do

“Vi Ngọc Hi (2018), Tục hiện pip it via vipa hành chán ong IB vục bo vị môi nường

“Vật Nem aay, Tiện anti, Hà Nội 35

các cá nhân, sơ quan hay 18 che thục hiện một cách cổ ý hoặc võ ý mã khôngthuộc phạm vi các tôi hình sự đã được quy đính trong Bộ luật hình sợ (5)

Việt xở ý vi pham hành chính trong lĩnh vục quản ly, bảo về nguẫn nướcđược ghi nhận tạ một số văn bản pháp luật, bao gm: Luật Tài nguyên nước năm,

2012, Luật Bio vệ môi trường năm 2014, Luật Xử ý vi phạm hành chính năm 2012; vã một văn bản pháp luật vô cing quan trong, quy định trục tiếp các quy pham vé xử lý vi phạm hành chính trong nh vue quản lý, bảo vệ nguẫn nước, đó là Nghĩ định số 36/2020/NĐ-CP ci Chính phố ben hành ngày 24/03/2020 quy din

về xử phat vi pham hin chính trong linh vực tải nguyên nước và khoáng sin; Nghị đánh 155/2016/NĐ-CP cöa Chính phũ ban hành ngiy 18/11/2016 quy định về sử phat wi phạm hành chỉnh trong nh vue bảo vệ mối trường Vén bản này là vin bảnmới nhất có hiểu lực từ ngày 3 tháng 5 năm 2020, thay thé cho Nght định sổ33/2017/NĐ-CP ngây 03 tháng 4 năm 2017 của Chính phố quy Ảnh về xử phat vi pham hành chính rong Tĩnh vực tai nguyên nước và khoáng săn.

dung điều chỉnh và vai trẻ cia pháp hật xã lý vi phạm.

"hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nuớc.

1.3.1 Khải nig và vội dung điều chỉnh cña pháp luật xi lý rỉ phạm hành chínhtrong quân lý, ảo vệ nguỗu mốc

Nhờ chúng ta để bi, đưới góc 46 lý luân, pháp luật là hệ thống các qu tắc

xử mr mang tính bit buộc chung do nha nước ban hành hoặc thừa nhận nhằn điều chỉnh các quan hệ xã hội, phục vụ và bảo vệ quyển và lợi ích của các ting lớp dân curtrong xã hội Cũng như pháp luật rong xã héi, đạo đúc, tập quản tín điều tôngiáo, các tỔ chúc chính tr - xã hội và toàn thé quản chúng đều có tinh quy phTuy viy, đẫm khác biệt duy nhất ở diy lá các thuộc tinh quy phạm cia pháp luật

"ngoài việc là khuôn mẫu ching được áp dụng nhiễu lẫn thi nô còn mang tinh bittộc chung đối với moi chỗ thổ, không phân định tin ti, địa ví, chức vụ, và nêumọi người không tuân thủ the các quy định pháp luật hi số bi xử lý theo pháp luật nhe thì xử lý vi pham hành chính, năng thi truy cứu trách rhiện hình sử, dân sơ,

Từ diy, có thể thấy, để xổ lý v pham bánh chính trong fish wae quân lý, bảo vé

"nguồn nước, Nha nước đã ban hành các văn bản quy pham pháp lut trong đó bao

‘Wa Ngyc Hi 2016), Tư hnphóy atv ef vipa hành chính rng Hh vực bảo vi mai tng,

‘Vi Nem kộn my, Liên anti Hu NO 38

gồm các quy tắc xở cự chung meng tính bit buộc a quản lý, bio vé nguẫn nướcTheo đó, bên cạnh các quy dinh pháp luật trong Luật Tai nguyên mage năm 2012, Luật Bio vé mô troờng năm 2014 đã tao cơ sở pháp Lý cho host động bảo vệ ngun nước, thi Luật Xở lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghĩ ảnh số 36/2020/NĐ- CCP của Chính phủ ban hành ngày 24/03/2030 cũng đã tao hành lang phép lý liên quan din việc xử lý vi pham hành chính trong inh vực từ nguyên nước và khoángsin Điễu này đã khẳng đính pháp luật v xử lý vĩ phạm hành chính rong lnh vựcquin lý, bảo về nguẫn nước là công cụ hiệu quả cho quản lý nhà nước vỀ bio vệnguén nước

Từ những nội dong phân tích cơ bản trén ta có thể due ra din ngiĩa phápuất vi xử lý vũ phem hành chính trong finh vực quản lý, bão vệ nguễn nước nhsen “Pháp luật về sứ lý vi phưm hành chính trong Finh vực quân If bác về ngiẫnxước là hệ thông các qnp nh pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thi nhântằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quơn nhàước và cả nhân có thm quyển xem xét và gidt quyễt đãi von các hành v ví pham

"hành chính trong lĩnh vực quân I, bảo vệ ngiẫn nước do các cả nhân cơ qiơn hay

16 chức thực hiện một cách od ÿ hoặc v6 ý mà không thuộc phar vi các tôi nh ste

đổ được quy định trong Bộ luất hình sự." (6)

Căn cử vào nh ngiấa pháp luật xử lý vi pham nh chính trong lính vựcquin lý, bảo về nguôn nước nổi rên, tác gã nit re được mét số đặc điểm cơ bản,trong do có nội dung điều chỉnh của pháp luật xổ lý vi pham hành chính rong fin vực quân lý bảo vệ ngon nước nh smu:

- Thứ nhất, đỗi với các quy định pháp luật về xử lý v pham hành chính rong nh,

vực quin lý bảo vệ nguẫn nước

+ Là hệ thống các quy định pháp luật mang tinh khuôn mẫu, mục thướcchang cho các chỗ thể áp dụng pháp luật, và các quy định pháp luật này mang tính bit buộc chung theo đó, tất cé chủ thể không phân tiệt tải sin, dia ví, chức vụ đâu

hi tuân thủ các quy tắc pháp luật Niu không tuân thi, ty theo mie độ vi pham sma Nhà nước áp dụng các biện pháp tác động phù hop để dim bảo thọ hiên đúngcác quy tắc đồ

“Vi Ngọc Hà (2018), Tục hiện phip bật vỀ wap hành chán wong Tên vục bio vị mỗi nường

‘Vi Nem kộn nay, Iu anti, Ha Nội s36

3+ Đo Nhà nước ben hành hoặc thửa hận: Ngoài việc ben bánh Nhà nướccăn có thể thừa nhận những tập quán trong xã hội bing cách pháp điễn hóa, ghihận trong uit thành vấn.

hấp luật uân được các

hiệu quả trong thụ tiến

chức và cá nhân tén trong và nghiêm túc thực hiện, đạt

- Thứ hơi, về mất chủ thể: hộ thing pháp luật xử lý vỉ pham hành chỉnh rong quản

ly, bảo vệ nguễn nước áp dụng đối với các tổ chúc, cá nhân trong nước và t8 chức,

cá nhân nước ngoii có hành vi vi phạm hành chính trong nh vực ải nguyễn nước với lỗi vô ÿ hoặc cổ ý ma không thuôc phạm vi các tội hình nự đã được quy dishtrong Bộ luật hình sơ, người có thim quyén lập biên bản và người có thầm quyển

xử phat vỉ phem hành chính rong finh vực tải nguyên nước

- Thứ ba, vé mit khách thể: hộ thống pháp luật xử lý vĩ pham hành chỉnh trong quản

ly, bảo về nguẫn nước điều chỉnh các quan hệ xã hồi phát ánh rong qué tình cơquan nhà nước, cá nhân có thẫm quyển xem xét và giải quyết các hành vi vi phạm,

"hành chính trong inh vục quản lý, bảo về nguồn nước do các cá nhân, cơ quan hay

tỔ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc vô ý Theo đã, rong guá tỉnh các chỗ thể cóthim quyền xử lý các hành vi vi phạm trong fish vực quản lý, bảo về nguồn nước

do các cá nhân, cơ quan, tỔ chúc thục hiện, sẽ phát sink mốt sổ quan hệ xã hội trục

ấp chịu sự đâu chỉnh của các quy dinh pháp luật vé xử lý v pham hành chínhtrong inh vục quản lý bảo vệ ngiễn nude nh: quan hệ giữa cơ quan nhà nước, cánhân có thim quyển với cá nhân, cơ quan tổ chúc vi phạm pháp luật về quân i,

‘bio vệ nguẫn nước, quan hệ giữa cơ quan nhà nước, cá nhân có thim quyén với cá nhân, tổ chức phi chiu thiệt ha do hành vi xâm phan ngudn nước gây ra; quan hegiữa cá nhân, co quan và tổ chúc wi pham với cá nhân, tổ chức chứ thiệt ha doHành vi xâm pham nguẫn nước gây ra Ngoài ra nổi dụng điều chỉnh cia hệ thốngphp luật xử lý vi phạm hành chính trong quân lý, bảo về nguẫn nước chỗ yêu in quan din việc xác định hành vi vi phạm hành chính tong các nh vực tả nguyên nước, mức xử phạt, bién pháp khắc hậu quả do hành vi vĩ phạm hành chính gây rathim quyền xử phạt va thim quyên lập biến bên, điều này tay thuộc véo sơ phân

i thim quyên cia Nhà nước đối với các chủ thi co thim quyền Nhơ vậy, có thểthấy, nổi dang điều chỉnh là mục tiêu ma pháp luật tập trung hướng din, khi điệuchinh các mốt quan hệ xã hội phát sinh trong quá tình cơ quan nhà nước, chỗ thể cóthấm quyén xử lý các hành vi vi pham do các cả nhân cơ quan, t8 chúc thực hiện

ĐỂ có thể dim bảo hành vi vĩ phạm về quên lý nguin nước được xử lý một cachtriệt dB, không tới difn, tú phạm, và hệ quả do hành vi dé tạo ra cũng phất đượckhắc phục áp thời theo đúng tính thin và mục đích của Nghĩ din 36, chỉ lồi rong qué tỉnh điều chỉnh các quan hệ xã hộ la đối tương điều chỉnh oie hệ thống phép luật xử lý vũ phạm hành chính tong finh we quản lý, béo về nguẫn nước, nội đụng

cu chỉnh phải được thục hiện một cách chun ci, đúng theo quy nh pháp luật vé

xử lý vi pham hành chính trong lính vue quản lý, bảo về nguén nước đã dave Nhànước thừa nhận và ban bánh, thể hiện cu thể tei Ngủ dinh 36/2020/NĐ-CP cônChính pis,

(Qua phân tch trên đây, te di nắm được khái niệm và đặc điểm của pháp luật

xử lý vi pha hành chính rong nh vực quản ý, báo về nguẫn nước Đặc biết, chỉ

18 được các mốt quan hệ xã hội bi điều chỉnh, nội đang đều chỉnh bao gm nhữngtiêu chỉ nào để tử đó tao cơ sở võng chắc trong vige dim bảo tính thin và mục dichcủa Nghị ảnh 36/2020/NĐ-CP của Chính phủ sẽ đt được

1.3.2 Vai tro cña pháp hật xit lý vi phạm hành chính trong quân ý, bảogần ước

* Pháp luật xử lý vipham hành chính trong quan lý, bảo vệ nguồn nước Hi cơ

sử để thiết ip, cũng có và tăng cường quyền lực nhà nude:

Một trong những nguyên lý, đã được khẳng định là quốc gia chẳng thể ổn tại thiểu pháp luật và uật pháp không thé phát huy hiệu lục của mink nếu không có sức mạnh của Bộ máy quốc gia

Thứ nhất, Pháp luật v2 xử lý vi phan hành chính rong fish vực quân ý, bio

Về nguồn nước cũng nằm trong hé thống pháp uit Việt Nem và được ban hành vàthừa nhận bối Nhà nước, do đó, các quy định pháp luật thuôc Tình vực về xử lý vipham hành chính trong quản lý, bảo về nguồn nước một phân mang ý chi của Nhànước, một phần xuất phát từ chỉnh nh cầu khách quan cia các ting lớp trong x8hồi Quy nh pháp luật sẽ chỉ phát huy được tính hiệu quả của nó trong thục tấn,Xôi nó phù hop với tình độ phát tin kánh tổ cia các tắng lớp R8 răng ¥ chí quản

ly, quyển lục của Nha nước đoợc thé hiện rong hấu hit các quy định pháp hut, hay nổi cách khác pháp luật là công cụ dé Nhà nước thé hiện được quyền lục tốt cao, cũng nhự thực hiện công việc quản lý quốc ga của minh từ trung ương cho tối đaphương theo đúng cơ chế tổ chức bộ máy nhà nước Quy đính pháp luật cảng mangtính rin de và nó cing tác động manh mẽ ới ý thúc của người dân, thi chúng tổ Nhà

"ước đã phát huy được quyền lục của mình, sử dụng quyền lục dé tic dng trực tiép

ào người din và đăng chính quyền lực này để quản ly xã hôi Nhà nước ching thétổn tạ thiểu pháp luật đặc biệt trong cổng cuộc quản ly, bảo vé nguẫn nước ciasink, đỂ Nhà nước thục hiện tết nhiệm vụ chủ trương này, pháp luật về xử lý vipham hành chỉnh trong quản lý, bảo vệ nguẫn nước đóng một vai trở quan trong là

cơ sở đ thiết lập và cũng cổ trách nhiệm và quyền hục cia Nhà nước đổi với việcqguân Lý, bảo vệ nguẫn nước quốc gia

Thứ hơi, Pháp luật vé xổ ý vì phan hành chính tong finh vục quan lý, bảo

vi nguén nước cing còn cần có quyển lục quốc ga bio dim mi có thể phát huy,tác ding trong thục tei đối sống Điễu nay cũng vô công dễ hiễu, nếu Pháp luật là

do Nhà nước ben hành, thể hiện ý chí ci Nhà nước va các giai cập trong xã hội thiNhà nude cũng phii co cơ chế bão dim các quy định pháp luật này được thực hiệntiên thục tấn ĐỂ quyền lục Nhà nước được phát huy tố đa trong thục tn, cần cóhấp luật vậy ngược li pháp luật muốn ai vào trong thục tién thi cảng cần cóquyền lục Nhà nước, vi quyin lực Nhà nước là sức mạnh tối cao, mang tắm ảnhhướng lớn trục tấp tới người dân xã hội Do vậy, các quy định pháp luật vé xử lý

vã phan hành chính trong quan ly, bảo vé nguồn nước có thể truyền ti được hết nộidang vào trong đời sống của người dân thi cân có quyền lực quốc gia béo dim, Nếu hông có sức manh quốc gia tắc đồng từ phía say chắc chin các ch ải xử phat vỉ pam hành chỉnh hay các biện pháp khắc phục hậu qua, và một số quy đình khác séhông thi có bắt kỹ mat tác đồng nào toi người đân lóc này các quy dinh pháp luật

sổ chi la những câu tử mã không có git hiệu lục

+ Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nước làphương tiện để nhà nước quản lý, bảo vệ nguồn nước tại Việt Nam:

Nhur đã đỀ cập, Pháp luật đo Nhà nước ban hành, do đó nó thể hiện rất rõ ýchí của Nhà nước Nhà nước sử đụng pháp luật để lêm công cụ phương tiện quên lý mọi mét đòi sống xã hội Tắt nhiên, pháp luật chỉ lê một trong số những công cụ,

tiện pháp ma Nhà noớc sử dụng đ thực hiện công việc quản lý của mink; tuy vậy,php luật lạ là phương in quản ý hiếu iu nhất ma Nhà nước tn tuổng sở đụng

Voi những đặc diém riêng của mình, luật pháp có khã năng tiễn khd những

ch trương chính sich cin nha nước một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quashit tiên quy mô réng lớn nhất Công nhờ có uật pháp, quốc gia cổ cơ sở để pháthay quyền lực của mình và ra, kiểm soát các host đồng của các tổ chức, các cơquan, các viên chúc nhà nước và mọi công din Trong nh vue về ii nguyễn nước cũng vậy, đây chỉ la mốt trong số những lĩnh vục ma Nhà nước tập trang quân ý,

để Nhà nước có thể biển khe mot cách thành công chỗ trương nhiệm vụ quân ý,

‘bio về nguẫn nước, Nhà nước đã cho ben hành các vin bản pháp luật trục tiép vàtán tip điều chính các vin đề phát sinh liên quan đốn finh vục ti nguyễn nước, và

xử lý vi phạm hành chính trong nh vục quản lý, bio vé nguồn nước 1a một vẫn để

hỗ trong số rt nhiều vin để khác phát anh tiên quan din Tải nguyên mabe Có thểnổi, pháp luật vé xử lý vi phem hành chính trong lỉnh vực bảo về ngiễn nước cóiki ning triển khai được hêu hit các chỗ troơng, chỉnh sách của Đăng và Nhà nướctrên con đường hướng tối mục tiêu bảo vé nguồn nước một cách nhanh chồng, đồng

tổ và co hiệu quả nhất Chính vi viy, Nhà nước đã tin tring và lựa chon các quy cảnh pháp luật nay làm công cụ quản lý ci mảnh đối với công tác quản ly, bảo vệ

"nghiền nước rên phạm vĩ toin quốc giá

* Pháp Iuat xã lý vipham hành chính trong quản lý, bão vệ nguồn nước gépphần

quan nhà nước, cá nhân

Tĩnh vục bảo vệ nguồn nước;

0 dựng và điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình cơ

vực vi tai nguyên nước, khi Nhà nước xây dung các quy đính pháp luật vỀ xử lý vi pham hành chính trong quân lý, bảo vé nguễn nước, Pháp luật moi chỉ đồng li & Yiệc chỉ ra các hành và vi phạm, các mức xử phat, tuy nhiên, hành vi v phạm thờiiim dé so với bây ggờ không con meng tính chất bao quất và sắt với thực tỉ, thậm,chí các amie xử phat công không đủ tính rin de đối với các chủ thé vi phạm ghépTrật vb vê nguồn nước Phát sinh thêm rất nhiều vấn để mới, cơ sở phát sinh nhiêu mốt quan hệ trên thực tiễn, cùng với đó là tính chất dir đoán các trường hop

co thể xảy ra trong tương lei, Nha nước đã cho ban hãnh ra V ăn bản pháp luật mới quy đính về xử phạt vi pham hành chính trong linh vue quản lý, bảo vệ nguễn nước

‘Theo đó, các quy định pháp luật mới này hướng tới điều chỉnh các mốt quan hệ sẽ được thiết lập căn cứ trên nội dung điều chỉnh cũa pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quân lý, bảo về nguồn nước 1.4 Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quân lý, bảo vệ nguồn nước tại 1 số nước trên thé giới và kính nghiêm cho Việt Nam,

144 Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ nguồn nướctail số nước trên thé giớivà kinknghiệm cho et Nam.

1⁄41 Pháp Mật về xữ lý vỉ phạm hành chính trong quân lý, bảo vệ nguỗn mước

ti 1 số wwe trêu thé giới

không chỉ riêng Việt Nam, quản lý, giữ gin vio bảo về nguén nước là mốtchủ dim vô cùng quan trong trên toàn thé giới, mỗi Quốc gia lei od một hệ thôngphp luật và cách xử lý các hành vi vi phạm, pháp luật khác nhan ty thuộc vào thểchỗ, tập quản cit các Quốc gia đó Liên quan din pháp luật về xử lý v pham hànhchính trong quản lý, bảo vé nguén nước, một sô Quốc gia quy định như sa

* Pháp hật về xử lý viphạm hành chính trong quân lý, bie vé nguồn nuớc tạiSingapore:

Chính phis Singepore coi nhiệm vụ quân lý, bio về môi trường nói chungbio vệ nguén nước nói riêng là nhiệm vụ chin lược trong chính sách phát tiễnảnh tế - xã hộ nên đã đặt ra rt nhiễu các bién pháp kiểm soát và xử lý vi phamảnh chính về quản lý, bảo vé mối trường trong dé có quản ý, bảo về nguén nước

ĐỂ cập din các quy định pháp lucia Singepore vi xử ý vĩ phạm hành chính rong Tĩnh vục quản ý, bảo về méi trường, bão vệ nguồn nước, phải đánh giá các biện ghép xử phat và phạm hành chính ở Sing vô cùng nghiém khắc, nhưng ngược lạ