Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

bảo đảm an toàn thực phẩm có nhiều chuyển biến quan trọng: đã hình thành các mô hình sản xuất, chế biến thực phẩm an toàn; đã có một số doanh nghiệp lớn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kin

–––––––––––––––––––––––

HOÀNG TRUNG KIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––

HOÀNG TRUNG KIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THÚY VÂN

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn Hoàng Trung Kiên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thúy Vân, người đã trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới các thầy, cô giáo và cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành khóa học

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện cho tôi trong việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn khích lệ tinh thần để tôi có đủ nghị lực hoàn thành khóa học và bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn Hoàng Trung Kiên

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 5

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 5

1.1.1 An toàn thực phẩm 5

1.1.2 Vai trò, nguyên tắc của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 8

1.1.3 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 21

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và bài học rút ra cho thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 25

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 34

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thông tin 37

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 39

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 39

2.3 Hệ thống tiêu chí, chỉ tiêu nghiên cứu 40

2.3.1 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 40

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 43

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨMTẠI THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH 45

3.1 Khái quát chung về thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 45

3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội 45

3.1.2 Điều kiện kinh tế văn hoá xã hội 46

3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 467 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại thị xã Từ Sơn giai đoạn 2020-2022 48

3.2.1 Tình hình xây dựng, ban hành các văn bản, chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm 48

3.2.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm 52

3.2.3 Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP và công tác xử lý vi phạm về ATTP 64

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 73

3.3.1 Yếu tố khách quan 73

3.3.2 Yếu tố chủ quan 80

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại thị xã Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 81

3.4.1 Những kết quả đạt được 81

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 82

CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TẠI THÀNH PHỐ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH 86

4.1 Mục tiêu, phương hướng của thị xã Từ Sơn trong công tác quản lý an toàn thực phẩm 86

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm 87

4.2.1 Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 90

4.2.2 Tích cực tuyên truyền, giáo dục việc tuân thủ quy định của pháp ATTP của các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trong sự nghiệp xây dựng Đề án Bắc Ninh không còn thực phẩm bẩn 87

4.2.3 Tổ chức hoạt động phối hợp giữa Ban Quản lý ATTP tỉnh (trực tiếp tại thành phố là Đội Thanh tra Quản lý ATTP huyện Tiên Du và thành phố Từ Sơn) và các cơ quan có liên quan 89

4.2.4 Rà soát, hoàn thiện các quy định của pháp luật về ATTP nói chung và đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng 89

4.2.5 Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị-xã hội trong việc nâng cao việc tuân thủ các quy định của pháp luật về ATTP của các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 90

4.2.6 Đầu tư thỏa đáng và có phương pháp phù hợp để xây dựng hỗ trợ các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống về điều kiện sản xuất 93

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô mẫu điều tra 38

Bảng 2.2 Thang đo và ý nghĩa các mức đánh giá 39

Bảng 3.1 Tổng hợp các chính sách về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 49 Bảng 3.2 Đánh giá của cán bộ QLNN về cơ chế chính sáchtrong lĩnh vực vệ sinh

ATTP tại thành phố Từ Sơn 52 Bảng 3.3 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa

bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 3.4 Đánh giá về tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh ATTP cho các

cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn thành phố Từ Sơn 54 Bảng 3.5 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về vệ sinh an an toàn thực

phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 55 Bảng 3.6 Đánh giá về tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh ATTP cho các

cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn thành phố Từ Sơn 56 Bảng 3.7 Cơ cấu trình độ cán bộ QLNN về ATTP tại thành phố Từ Sơn 63 Bảng 3.8 Thực trạng cấp giấy chứng nhận và cam kết điều kiện vệ sinh an toàn thực

phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.9 Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toànthực phẩm giai

đoạn 2020 - 2022 65 Bảng 3.10 Tình hình thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩmtrên địa bàn thành

phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.11 Tình hình thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực

phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn 68 Bảng 3.12 Ý kiến của các chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống về thực trạng thanh

kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn 70 Bảng 3.13 Các nội dung vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm chủ yếu trên địa bàn

thành phố Từ Sơn giai đoạn 2020 - 2022 71 Bảng 3.14 Tình hình xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố

Từ Sơn giai đoạn 2020-2022 72

Bảng 3.15 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn 78 Bảng 3.16 Đánh giá về cơ sở vật chất và trang thiết bị của cán bộ thực hiện công tác

QLNN về an toàn thực phẩm tại thành phố Từ Sơn 79 Bảng 3.17 Tổng hợp số lượng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an

toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Từ Sơn 80

DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ

Hình 3.1 Bản đồ hành chính thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 45 Sơ đồ 3.1 Mạng lưới quản lý an toàn thực phẩm thành phố Từ Sơn 57 Sơ đồ 3.2 Bộ máy QLNN về vệ sinh an toàn thực phẩm ngành Y tế Từ Sơn 61 Sơ đồ 3.3 Hệ thống chính sách quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ

sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn thành phố Từ Sơn 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực phẩm là nguồn cung cấp dinh dưỡng cần thiết hàng ngày cho sự phát triển của cơ thể Con người cần thực phẩm để duy trì sự sống Tuy nhiên, thực phẩm là mối rủi ro rất lớn cho sức khỏe của con người một khi thực phẩm không đảm bảo chất lượng, nguồn gốc, vệ sinh trong quá trình sản xuất và chế biến Chất lượng, nguồn gốc, vệ sinh thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe của mỗi cá nhân mà còn ảnh hưởng mật thiết đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia Trong cuộc sống hiện đại, khi mà nhu cầu được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với mỗi người, đòi hỏi vai trò của nhà nước trong đảm bảo an toàn thực phẩm ngày càng cao Để khẳng định vai trò đó, nhà nước phải không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Ở Việt Nam, “An toàn thực phẩm có tầm quan trọng sống còn đối với sức khỏe, hạnh phúc của từng người dân, giống nòi dân tộc và sự phát triển đất nước ta; trở thành thách thức an ninh phi truyền thống Bảo đảm an toàn thực phẩm là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài; là chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hằng năm ở các cấp Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo bảo đảm an toàn thực phẩm trên địa bàn; đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và các phương tiện truyền thông để bảo đảm an toàn thực phẩm ở tất cả các khâu từ sản xuất, kinh doanh, chế biến đến tiêu dùng Các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền từ Trung ương đến cơ sở phải kiên trì, kiên quyết lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện; toàn hệ thống chính trị và toàn dân cần chủ động, sáng tạo, tích cực tham

gia thực hiện nhiệm vụ này” (Ban Bí thư, 2017)

Giai đoạn 2020-2022, sau hơn 11 năm thực hiện Chỉ thị số 08 ngày 21/10/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề an toàn thực phẩm trong tình hình mới và 6 năm thực hiệnChỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm công tác quản lý nhà nước và

bảo đảm an toàn thực phẩm có nhiều chuyển biến quan trọng: đã hình thành các mô hình sản xuất, chế biến thực phẩm an toàn; đã có một số doanh nghiệp lớn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn; nhiều hàng hóa thực phẩm sản xuất trong nước đạt chuẩn quốc tế về an toàn thực phẩm; nhận thức của toàn xã hội về an toàn thực phẩm được nâng lên… Tuy nhiên, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, gây bức xúc, lo lắng cho xã hội; là nguy cơ nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, an toàn sinh mạng của người dân và sự phát triển bền vững đất nước Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này thì có nhiều nhưng chủ yếu là do công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm còn chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Tại tỉnh Bắc Ninh, đảm bảo an toàn thực phẩm là một trong bốn vấn đề xã hội trọng tâm mà Chính quyền tỉnh Bắc Ninh ưu tiên tập trung giải quyết trong giai đoạn 2017-2020, được cụ thể hóa bằng Quyết định số 736/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “BẮC NINH PHẤN ĐẤU KHÔNG CÒN THỰC PHẨM BẨN” Đề án này hướng đến mục tiêu chung là: Tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phương về an toàn thực phẩm; tăng cường kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm; xây dựng chuỗi sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêu dùng trong đảm bảo an toàn thực phẩm Phấn đấu đến năm 2023 cơ bản không còn tình trạng thực phẩm bẩn trên địa bàn tỉnh (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2017)

Từ năm 2017 đến nay, công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung, thành phố Từ Sơn nói riêng đã có nhiều đổi mới, nhất là việc thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh theo Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ bắt đầu có hiệu lực thi hành Theo đó, Bắc Ninh trở thành địa phương thứ ba (sau thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng) thực hiện thí điểm đưa công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm về chung một đầu mối thay vì ba đơn vị quản lý như trước đây Cùng với đó, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao (công tác chỉ đạo điều hành quyết liệt, công tác tổ chức thực hiện giảm chồng chéo, công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường, số vụ ngộ độc thực phẩm giảm đi, )

Mặc dù vậy, với tốc độ gia tăng dân số tại thành phố như hiện nay, đặc biệt là sự phát triển công nghiệp thu hút khoảng 82.000 công nhân lao động, đây là lợi thế để phát triển kinh tế của thành phố Từ Sơn song cũng là áp lực cho đội ngũ làm công tác quản lý an toàn thực phẩm, nguy cơ mất an toàn vệ sinh thực phẩm tại thành phố Từ Sơn vẫn còn rất lớn: tình trạng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn diễn ra; tình trạng các cơ sở sản xuất thực phẩm hoạt động mà không được cấp phép, không bảo quản thực phẩm sống, chín một cách riêng biệt dẫn đến ô nhiễm chéo, không khám sức khỏe định kỳ cho người trực tiếp thực hiện việc chế biến thực phẩm (sử dụng giấy khám sức khỏe hết hạn sử dụng), …”

Thực trạng này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại tỉnh Bắc Ninh phải được tăng cường hơn nữa trong thời gian tới Đây là vấn đề hệ trọng, liên quan đến an toàn cuộc sống của tất cả người dân trong tỉnh; đồng thời góp phần thúc đẩy đưa thành phố Bắc Ninh phát triển toàn diện, từng bước đáp ứng tiêu chí xây dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Từ những lý do trên đây, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” là cần thiết, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về an toàn thực phẩm tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, góp phần bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng, vì sự phát triển kinh tế – xã hội chung của tỉnh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về ATTP;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về ATTP tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về ATTP tại thị xã Từ Sơn; - Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về ATTP tại thị xã Từ Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác QLNN về ATTP ở địa phương cấp huyện, thị xã

- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu ba nội dung cơ bản của QLNN về ATTP: (1) Xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về ATTP, (2) Tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP (3) Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Về mặt lý luận: Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn của

công tác QLNN về ATTP ở địa phương cấp huyện

- Về mặt thực tiễn: Đây là tài liệu giúp cho các Sở, Ban, Ngành trên địa bàn

tỉnh Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn cũng như các địa phương khác ở Việt Nam trong việc xây dựng và thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những đối tượng quan tâm như học viên, sinh viên, cán bộ các Sở, Ban, Ngành trong học tập, nghiên cứu và tìm hiểu kiến thức thực tiễn trong công tác QLNN về an toàn thực phẩm

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của đề tài gồm có 4 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh

Chương 4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại thị xã Từ Sơn

- Khái niệm thực phẩm: “Thực phẩm là những chất tồn tại dưới dạng rắn,

lỏng được đưa vào cơ thể bằng con đường ăn, uống Khi vào cơ thể, chúng sẽ cung cấp năng lượng cho các hoạt động sống, phục vụ cho quá trình sinh trưởng, phát triển của cơ thể và thường ít quan tâm nhiều tới mục đích chữa bệnh” (Quốc Hội, 2010)

Một số khái niệm liên quan đến các loại thực phẩm được hiểu như sau:  Thực phẩm tươi sống: “là thực phẩm chưa qua chế biến, bao gồm thịt,

trứng, cá, thủy hải sản, rau, củ, quả tươi và các thực phẩm khác chưa qua chế biến” (Quốc Hội, 2010)

 Thực phẩm chức năng: “là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học” (Quốc Hội, 2010)

 Thực phẩm biến đổi gen: “là thực phẩm có một hoặc nhiều thành phần nguyên liệu có gen bị biến đổi bằng công nghệ gen” (Quốc Hội, 2010)  Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng: “là thực phẩm dinh dưỡng

được bổ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nahwfm phòng ngừa, khắc phục sự thiếu hụt các chất đó đối với sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể trong cộng đồng” (Quốc Hội, 2010)

 Thực phẩm bao gói sẵn: “là thực phẩm được bao gói và ghi nhãn hoàn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp hoặc sử dụng để ăn ngay” (Quốc Hội, 2010)

 Thực phẩm đã qua chiếu xạ: “là thực phẩm đã được chiếu xạ bằng nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm” (Quốc Hội, 2010)

- Khái niệm an toàn thực phẩm: “An toàn thực phẩm là khái niệm chỉ ra

thực phẩm sẽ không gây nguy hại cho người tiêu dùng khi được chế biến và dùng theo đúng mục đích sử dụng dự kiến ATTP được hiểu là khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người” (Quốc Hội, 2010)

- Khái niệm vệ sinh thực phẩm: “Vệ sinh thực phẩm là mọi điều kiện và

biện pháp cần thiết để đảm bảo sự an toàn và phù hợp của thực phẩm ở mọi khâu thuộc chu trình thực phẩm Khái niệm này còn bao gồm cả khâu tổ chức vệ sinh trong chế biến và bảo quản thực phẩm” (Quốc Hội, 2010)

- Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm: “Vệ sinh an toàn thực phẩm là tất

cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển, sử dụng nhằm đảm bảo cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng” (Quốc Hội, 2010)

- Khái niệm ngộ độc thực phẩm: “Ngộ độc thực phẩm là tất cả các bệnh

gây ra bởi các mầm bệnh có trong thực phẩm hoặc là tình trạng bệnh lý xảy ra do ăn, uống thực phẩm có chứa chất độc” (Quốc Hội, 2010)

1.1.1.2 Vai trò của an toàn thực phẩm

- Với sức khỏe con người:

ATTP giữ vai trò rất quan trọng đối với sức khỏe con người Mặc dù cho đến nay đã có khá nhiều tiến bộ về khoa học kỹ thuật trong công tác bảo vệ và ATTP cũng như các biện pháp về quản lý, giáo dục nhưng các bệnh do chất lượng vệ sinh ATTP và thức ăn kém vẫn chiếm tỷ lệ khá cao ở nhiều nước Lối sống công nghiệp đã khiến bữa ăn của chúng ta thay đổi rất nhiều Điều này càng khiến vấn đề ATTP trở nên cấp bách, đặc biệt là ở một nước đang phát triển như Việt Nam Nhận thức về xã hội về tầm quan trọng về dinh dưỡng và ATTP ở nước ta còn rất hạn chế Tại các nước châu Âu và Mỹ, nhân viên nấu ăn phải được qua đào tạo, còn ở nước ta hiện ít có chuyên ngành tiết chế, rất ít các lớp cho cấp dưỡng Nói chung, tình hình chất lượng ATTP trong những năm gần đây không ổn định, số các mẫu lương thực, thực phẩm không đạt yêu cầu vệ sinh vẫn chiếm tỷ lệ cao

- Với thương mại quốc tế: Việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chính là

thước đo giúp tăng lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Tiêu chuẩn để có thể xuất khẩu thực phẩm ngày càng cao, ngoài việc quá trình sản xuất, chế biến và bảo quản không bị ô nhiễm bởi các loại vi sinh vật mà còn phải đảm bảo không chứa các chất hóa học (bao gồm cả tự nhiên và tổng hợp) vượt quá mức quy định cho phép của quốc gia hoặc quốc tế

Để cạnh tranh được với những sản phẩm quốc tế, bắt buộc các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải đảm bảo được các tiêu chuẩn về an toàn vệ sinh thực phẩm

Khi hội nhập quan hệ thương mại, các nước tuân thủ theo quy định của mỗi nước hoặc thông qua hiệp định thương mại song phương Ba loại rào cản thương mại được áp dụng nhằm bảo hộ nền sản xuất nội địa là: hàng rào hạn ngạch, hàng rào thuế quan và hàng rào kỹ thuật Các nước có nền kinh tế chậm phát triển thường tận dụng tối đa hàng rào hạn ngạch (cấm hoặc hạn chế nhập khẩu) và hàng rào thuế quan (đánh thuế cao) để giảm sức cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài Hàng hóa của các doanh nghiệp trong nước ít bị cạnh tranh vì thế chậm đổi mới, bán giá cao nhưng chất lượng thấp không tránh được nguy cơ tụt hậu ngày càng xa

- Với sự phát triển bền vững xã hội: Trong tiến trình hội nhập quốc tế,

thông qua việc ký kết các hiệp định thương mại khu vực và quốc tế AFTA, APEC, WTO, … các nước tham gia hiệp định thương mại được tự do trong trao đổi hàng hóa với nhau Khi ấy, hàng rào hạn ngạch và hàng rào thuế quan sẽ bị dỡ bỏ, hàng rào kỹ thuật (yêu cầu chất lượng, yêu cầu bảo vệ môi trường, yêu cầu an toàn cho người sử dụng) được quy định chặt chẽ trong hiệp định thương mại Hệ quả là lợi thế thuộc về các nước có nền kinh tế phát triển, bất lợi thuộc về các nước đang phát triển, do phải đầu tư nâng cấp trong điều kiện nền tảng kỹ thuật thấp kém khiến giá thành sản phẩm sẽ đội lên, hoặc nếu việc định hướng phát triển không đúng sẽ không đạt được quy định, dẫn tới nguy cơ sản phẩm làm ra chẳng những không thể xuất khẩu ra nước ngoài, mà còn bị cạnh tranh ngay trên thị trường nội địa Hàng rào kỹ thuật đối với thực phẩm được thể hiện qua hai lĩnh vực: SPS (Sanitation and Phytosanitation Standards)- các tiêu chuẩn về vấn đề ATTP và sức khỏe động thực vật và TBT (Technical Barier to Trade)- những yêu cầu về chất lượng phản ánh tính khả dụng, về ghi nhãn và tính trung thực về kinh tế của sản phẩm Chỉ có những loại

hàng hóa thỏa mãn hai điều kiện này mới được phép xuất khẩu và khi hàng hóa đã thỏa mãn sẽ có quyền đưa vào tiêu thụ tại các nước đã ký kết hiệp định Trong Chương 1, 2, 3 về Thủy sản của Bộ luật Thực phẩm của Mỹ có hiệu lực từ 18/12/1997 quy định chỉ những sản phẩm của doanh nghiệp có chương trình HACCP được USFDA chấp nhận mới được phép tiêu thụ tại thị trường Mỹ Tuy nhiên, USFDA có thể công nhận cơ quan thẩm quyền nhà nước của nước xuất khẩu về kiểm soát an toàn vệ sinh thủy sản thông qua văn bản ghi nhớ

Mặc dù đôi khi có sự lạm dụng nhằm gây “khó dễ” cho các nước khác, đặc biệt là các nước đang phát triển song hàng rào kỹ thuật có tác dụng rất tích cực là khiến tất cả các quốc gia, các nhà sản xuất đều phải lưu tâm nâng cao chất lượng cũng như vệ sinh ATTP nếu muốn phát triển, Việt Nam cũng nằm trong số đó

1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

QLNN có ngay sau khi xuất hiện nhà nước, đó là một dạng quản lý đặc biệt- quản lý toàn xã hội Chủ thể QLNN là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công, gồm quyền lập pháp, quyền tư pháp và quyền hành pháp; đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả cá nhân và tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia; QLNN có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao…; QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật của nhà nước để quản lý xã hội; Mục tiêu của QLNN là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội

Từ những đặc điểm này, có thể hiểu “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội”

Trên thực tế, QLNN thường được hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước: lập pháp, hành pháp và tư pháp; Nghĩa hẹp, QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Đề tài tiếp cận QLNN về ATTP

theo nghĩa hẹp này

Theo tác giả Nguyễn Tiến Dũng (2018), “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là việc các cơ quan quản lý nhà nước tác động bằng nhiều biện pháp lên các đối tượng quản lý nhằm mục đính bảo đảm xã hội được tiếp cận, sử dụng thực phẩm an toàn, chất lượng” Nhà nước sử dụng quyền lực được nhân dân giao cho

để trực tiếp điều hành, tác động lên các chủ thể quản lý mà ở đây cụ thể là các đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng thông qua các công vụ chính sách, pháp luật, kế hoạch và các quy định khác của pháp luật về an toàn thực phẩm Quyền lực nhà nước được bảo đảm bằng khả năng áp dụng, cưỡng chế thông qua chủ yếu ở các văn bản cụ thể cá biệt Bên cạnh đó, trong hoạt động quản lý của mình, nhà nước còn là chủ thể chấp hành, thực hiện trên thực tế các luật và các văn bản dưới luật đã được ban hành” và “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là một bộ phận của Quản lý nhà nước về y tế với mục tiêu là bảo đảm, chăm sóc sức khỏe nhân dân”

Theo tác giả Bùi Thị Hồng Nương (2019), “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước (chủ yếu là các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp), mang tính quyền lực nhà nước; là hoạt động của cơ quan quản lý có thẩm quyền thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp, các chế tài xử lý để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên lĩnh vực an toàn thực phẩm nhằm thoả mãn những nhu cầu của con người, bảo đảm sức khoẻ cho nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội về sức khoẻ con người”

Theo đó, “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước tác động đến tình hình thực hiện ATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về an toàn thực phẩm

Quản lý nhà nước đối với an toàn thực phẩm là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật lên các đối tượng sản xuất, chế biến, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm để bảo đảm an toàn thực phẩm, phục vụ tốt nhất đời sống dân cư

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là việc nhà nước thực hiện quyền lực của mình để điều chỉnh, hướng dẫn các hoạt động liên quan đến an toàn thực phẩm

thực hiện theo đúng pháp luật Các hoạt động chủ yếu QLNN đối với an toàn thực phẩm bao gồm: Hoạch định và ban hành các chính sách, văn bản, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm; công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý và nghiên cứu khoa học

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là cơ quan quản lý có thẩm quyền thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp, các chế tài xử lý Tổ chức triển khai các hoạt động nhằm bảo đảm các hoạt động sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm theo đúng những quy định hướng dẫn Áp dụng những biện pháp khoa học và phong tục tập quán nhằm hướng dẫn tổ chức thực hiện để các đối tượng trong phạm vi quản lý thực hiện đầy đủ những quy định đã ban hành, hạn chế tối đa việc không bảo đảm an toàn thực phẩm”

Tuy nhiên, quan điểm này chưa phản ánh đầy đủ bản chất, nội dung của QLNN về ATTP dưới giác độ của khoa học quản lý công Một mặt, QLNN về ATTP không đơn thuần chỉ là “ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp, các chế tài xử lý để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên lĩnh vực an toàn thực phẩm” Mặt khác, QLNN về ATTP cũng không đơn thuần nhằm mục đích: “thoả mãn những nhu cầu của con người, bảo đảm sức khoẻ cho nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội về sức khoẻ con người”, nó còn góp phần bảo vệ giống nòi, đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia

Tác giả quan niệm rằng “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là việc Nhà nước bằng quyền lực của mình thông qua một hệ thống các quy định pháp luật để điều chỉnh hành vi của tất cả các cá nhân, tổ chức trong chuỗi cung ứng, tiêu thụ thực phẩm nhằm ngăn ngừa tình trạng mất an toàn thực phẩm, đảm bảo tính an toàn của thực phẩm, khắc phục, giảm thiểu các hậu quả do tình trạng mất an toàn thực phẩm gây ra nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng và sức khỏe nhân dân, góp phần bảo vệ giống nòi, đảm bảo cho sự phát triển bền vững của quốc gia.” 1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Quá trình từ sản xuất sản phẩm đến tiêu dùng sản phẩm thì nhà nước không trực tiếp tham gia vào bất cứ khâu nào nhưng với cương vị là cơ quan quản lý, nhà

nước đóng vai trò hết sức quan trọng trong chuỗi thực phẩm đó, làm thế nào để chuỗi thực phẩm vận hành đảm bảo an toàn để đến với người tiêu dùng là sản phẩm sạch; trong cương vị đó nhà nước thông qua việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật có liên quan đến VSATTP để hướng dẫn các cơ sở sản xuất, kinh doanh có định hướng để cung cấp thực phẩm sạch, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, thông qua các văn bản chính sách, nhà nước cũng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý của từng Bộ, ngành và các cấp chính quyền tham gia vào công tác quản lý, tránh chồng chéo, đùn đầy nhiệm vụ đảm bảo VSATTP

Theo Lê Thị Hồng Ánh (2017) đã chỉ rất rõ: “QLNN về ATTP đóng một vai trò quan trọng trong bảo đảm nguồn cung ứng thực phẩm an toàn, chất lượng và bổ dưỡng cho cộng đồng Mặt khác, bảo đảm chất lượng, ATTP còn là một trong những điều kiện tiên quyết, thiết yếu để thúc đẩy sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phát triển ở cả thị trường nội địa và xuất khẩu, góp phần phát triển kinh tế quốc gia và quốc tế

Gần đây, sự bùng phát bệnh tật do thực phẩm gây ra đã trở nên đáng báo động, gây nên những mối lo ngại về hiệu quả của hệ thống kiểm soát ATTP Mỗi năm, trên thế giới có khoảng 800 triệu người còn phải chịu tình trạng thiếu dinh dưỡng, chủ yếu là các nước đang phát triển Thiếu dinh dưỡng không chỉ là kết quả của nguồn cung ứng thực phẩm không đầy đủ, nó còn gây ra do sự tiêu thụ các loại thức ăn còn hạn chế, không an toàn và kém chất lượng Ngoài ra, mỗi năm có đến ba triệu trẻ em bị chết về các bệnh tiêu chảy (bao gồm cả bệnh lỵ) do tiêu thụ thức ăn kém chất lượng và dùng nước uống không an toàn

Bên cạnh đó, trong môi trường toàn cầu mới, tất cả các nước xuất nhập khẩu thực phẩm đều đang đẩy mạnh hệ thống kiểm soát thực phẩm của mình, thực hiện và tuân thủ các chiến lược kiểm soát thực phẩm dựa trên đánh giá nguy cơ nhằm vừa bảo đảm quyền lợi, sức khỏe của người tiêu dùng, vừa tạo điều kiện thúc đẩy thương mại thực phẩm phát triển Điều quan trọng đối với các nước đang phát triển đó là thực hiện và thi hành hệ thống kiểm soát ATTP dựa trên khái niệm hiện đại về đánh giá mối nguy

Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách và tạo khung pháp lý nhằm giảm thiểu những rủi ro, những mối nguy đối với ATTP hay đề ra những quy định mà các nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải đáp ứng để bảo đảm thực phẩm an toàn từ khâu sản xuất đến lưu thông Nhìn chung, quản lý ATTP không những là trách nhiệm và nghĩa vụ của các cấp, ngành chức năng mà còn cần sự đóng góp của toàn xã hội, đặc biệt là sự tham gia tích cực từ phía người sản xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng nhằm mục đích bảo đảm sức khỏe cho người tiêu dùng và mang lại quyền lợi cho chính mình.”

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Theo Điều 3 Luật an toàn thực phẩm 2010, QLNN về ATTP cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

“Nguyên tắc 1: Bảo đảm ATTP là trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Nguyên tắc 2: Sản xuất, kinh doanh thực phẩm là hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với thực phẩm do mình sản xuất, kinh doanh

Nguyên tắc 3: Quản lý ATTP phải trên cơ sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng

Nguyên tắc 4: Quản lý ATTP phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên cơ sở phân tích nguy cơ đối với ATTP

Nguyên tắc 5: Quản lý ATTP phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và phối hợp liên ngành Nguyên tắc 6: Quản lý ATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.” (Quốc Hội, 2010)

1.1.3 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

1.1.3.1 Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về An toàn thực phẩm

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ATTP là cơ sở để các cơ quan QLNN về ATTP tiến hành các hoạt động quản lý một cách hiệu quả nhằm đạt mục tiêu đề ra đối với ATTP trong từng thời kỳ

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ATTP bao gồm:

- Hệ thống văn bản mang tính định hướng, chiến lược liên quan đến ATTP - Hệ thống các văn bản pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy QLNN về ATTP

- Hệ thống các văn bản quy định chế độ công vụ, công chức

- Hệ thống các văn bản quy định về tài phán hành chính nhằm giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan QLNN về ATTP đối với các tổ chức, cá nhân trong chuỗi cung ứng, tiêu thụ thực phẩm

- Hệ thống các thủ tục hành chính về ATTP do cơ quan QLNN về ATTP ban hành để tổ chức thực hiện QLNN về ATTP

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm

1) Tuyên truyền, phổ biến và tập huấn kiến thức về các quy định ATTP

Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức giáo dục pháp luật nói chung và các quy định quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng là một công việc quan trọng Là việc chính quyền các cấp sử dụng những hình thức khác nhau tác động một cách có hệ thống và thường xuyên đến ý thức của con người nhằm trang bị những kiến thức pháp lý, về các quy định quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm nhất định để từ đó phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng mất an toàn vệ sinh thực phẩm

Hoạt động hình thức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức, thông qua nhiều kênh, nhiều biện pháp như: Thông qua phương tiện đại chúng, mạng lưới truyền thanh, phát hành tờ rơi, tổ chức hội thi, tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị tập huấn kiến thức, cổ động trực quan bằng pano, áp phích, trên website

Hoạt động quản lý nhà nước là triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức cần quan tâm đến các đối tượng quản lý cấp xã, phường, đội ngũ làm công tác chuyên môn, các cơ sở sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng Để công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức hiệu quả và sát tình hình thực tế cần có đội ngũ báo cáo viên có kiến thức chuyên sâu, tài liệu được cập nhập đầy đủ thông tin; cần có kinh phí hỗ trợ cho các hoạt động tuyên truyền

Hoạt động công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chuyên môn, UBND các cấp với các ban ngành đoàn thể, mặt trận để có tuyên truyền sâu rộng trong từng đối tượng của các tổ chức

* Tiêu chí đánh giá

Để đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức cần xem xét: Đa dạng các hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức; số lượng đối tượng được tuyên truyền, phổ biến Tổ chức tuyên truyền đảm bảo tính khoa học, tính kịp thời, chính xác với nội dung cần tuyên truyền Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức đến việc thay đổi hành vi, nhận thức, ý thức tự giác của các đối tượng được phổ biến

2) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ATTP

Bộ máy quản lý nhà nước đều hướng đến một mục tiêu chung là thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Nhà nước thiết lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản pháp quy khác Đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy để triển khai thực hiện những công việc thuộc về chức năng QLNN, nhằm đưa chính sách pháp luật vào thực tiễn

Bộ máy quản lý nhà nước về ATTP là sự kết hợp quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ Có sự phân công phân cấp giữa các cơ quan này Theo Thông tư 13/2014/TTLT/BYT-BNNPTNT-BCT về thông tư liên tịch hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về ATTP Theo đó Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn và Bộ Công thương tham gia quản lý ATTP Trong đó Bộ Y tế chịu trách nhiệm chính

Tại tỉnh Bắc Ninh, theo quyết định số 123/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 23/01/2018, Ban Quản lý an toàn thực phẩm được thành lập thí điểm và hoạt động theo Quyết định số 08, ngày 20/4/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Trong luận văn này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thị xã Từ Sơn đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Dođó, quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là UBND thành

phố, phường và bộ phận chuyên môn tham mưu giúp việc cho UBND thành phố là Đội Thanh tra Quản lý an toàn thực phẩm đóng trên địa bàn

Đội Thanh tra Quản lý an toàn thực phẩm với trách nhiệm là cơ quan tham mưu giúp việc cho UBND thành phố trong lĩnh vực ATTP, được quy định:

Thứ nhất, chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý

Thứ hai, báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý ATTP trên địa bàn Thứ ba, bố trí nguồn lực, tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác bảo đảm an toàn thực phẩm trên địa bàn

Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về quản lý ATTP, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với cộng đồng, ý thức của người tiêu dùng

Thứ năm, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về ATTP trên địa bàn quản lý

Ngoài ra, tổ chức bộ máy quản lý triển khai thực hiện nhiệm vụ phải kết hợp hài hòa, đúng đắn các phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, tuyên truyền, động viên

Bên cạnh đó, Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP được thành lập ở các cấp Theo Chỉ thị 13 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng ban chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm của địa phương; chủ động tổ chức lực lượng, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Các cơ quan chuyên môn Thành phố tham gia cơ chế phối hợp về xây dựng đề án, chương trình, kế hoạch; Phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về an toàn thực phẩm; Phối hợp trong việc khắc phục hậu quả ngộ độc thực phẩm; phối hợp tổ chức tập huấn kiến thức; phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra an toàn thực phẩm; Phối hợp giữa các cơ quan ở địa phương trong việc thanh tra, kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm thuộc thành phố

- Năng lực của đội ngũ cán bộ, lãnh đạo:

Là một yếu tố vô cùng quan trọng có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả của quản lý về ATTP Năng lực này thể hiện trước hết ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu, tư vấn, ở phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp Nếu đội ngũ này có trình độ chuyên môn tốt sẽ đáp ứng được nhiệm vụ trong từng thời kỳ Cụ thể trong thời kỳ hiện nay công nghệ - khoa học phát triển, người cán bộ phải có trình độ về công nghệ, kiến thức khoa học áp dụng vào thực tiễn nhiệm vụ chuyên môn của mình

Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo trong công tác quản lý ATTP vững vàng chuyên môn, chính trị, văn hóa, có đạo đức, lối sống trong sạch có trí tuệ, kiến thức… là một trong yếu tố chính trong việc thúc đẩy và bảo đảm ngành y tế nói chung và đối với vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng

* Tiêu chí đánh giá

Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về ATTP; Trình độ chuyên môn cán bộ làm công tác ATTP trên địa bàn thành phố và tiến độ, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ; nguồn kinh phí hỗ trợ, số lượng cán bộ bố trí, số cơ quan tham gia công tác phối hợp; tinh thần trách nhiệm, tác phong lề lối làm việc

3) Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP và giấy cam kết đảm bảo ATTP

Theo nghị định 155/2018/NĐ-CP quy định về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Cụ thể, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm xét hồ sơ, thẩm định cơ sở và cấp GCN :

- Trong thời gian 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải thẩm định, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho cơ sở nếu hồ sơ không hợp lệ;

- Nếu quá 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo hồ sơ không hợp lệ mà cơ sở không có phản hồi hay bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu thì cơ quan tiếp nhận sẽ hủy hồ sơ

- Sau khi có kết quả thẩm xét hồ sơ hợp lệ, trong thời gian 10 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm định cơ sở Trường hợp ủy quyền thẩm định cơ sở cho cơ quan có thẩm quyền cấp dưới phải có văn bản ủy quyền

- Đoàn thẩm định cơ sở do cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận hoặc cơ quan được ủy quyền thẩm định ra quyết định thành lập

- Đoàn thẩm định cơ sở gồm từ 3 đến 5 thành viên, trong đó tương ứng phải có ít nhất 1 đến 2 thành viên làm công tác về an toàn thực phẩm

- Trưởng đoàn thẩm định chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định cơ sở - Nội dung thẩm định cơ sở:

+ Đối chiếu thông tin và thẩm định tính pháp lý của hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận với hồ sơ gốc lưu tại cơ sở theo quy định

+ Thẩm định điều kiện an toàn thực phẩm tại cơ sở với hồ sơ và theo quy định và lập Biên bản thẩm định theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Nghị định này

- Cấp Giấy chứng nhận:

Trường hợp cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho cơ sở; Trường hợp cơ sở chưa đủ điều kiện an toàn thực phẩm và phải chờ hoàn thiện, biên bản phải ghi rõ nội dung và thời gian hoàn thiện nhưng không quá 15 ngày Đoàn thẩm định tổ chức thẩm định lại khi cơ sở có văn bản xác nhận đã hoàn thiện đầy đủ các yêu cầu về điều kiện an toàn thực phẩm của Đoàn thẩm định lần trước;

Trường hợp cơ sở không đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào biên bản thẩm định điều kiện an toàn thực phẩm thông báo bằng văn bản cho cơ quan quản lý an toàn thực phẩm trực tiếp của địa phương để giám sát và yêu cầu cơ sở không được hoạt động cho đến khi được cấp Giấy chứng nhận

Những cơ sở không đủ điều kiện cấp GCN về ATTP được tiến hành ký cam kết với UBND phường, theo quy định Điều 7 Thông tư 47/2014/TTBYT: Trước khi tổ chức hoạt động và định kỳ 3 năm, chủ cơ sở dịch vụ ăn uống phải cam kết bảo đảm ATTP với cơ quan quản lý được phân cấp

Sau khi cấp giấy chứng nhận, ký giấy cam kết đảm bảo về vệ sinh an toàn thực phẩm cơ quan quản lý tiến hành thanh, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo về ATTP nếu có vi phạm thì xử lý

Theo điều 5, Thông tư 47/2014/TT-BYT quy định về phân cấp cấp giấy chứng nhận quy định:

1 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận cho các cơ sở sau đây:

a) Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống do Bộ Kế hoạch Đầu tư và Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

b) Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống do Ủy ban nhân dân (hoặc cơ quan có thẩm quyền) quận, huyện,thị xã và thành phố thuộc tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có quy mô kinh doanh từ 200 suất ăn/lần phục vụ trở lên

2 Ủy ban nhân dân (hoặc cơ quan có thẩm quyền) quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận cho cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống do Ủy ban nhân dân (hoặc cơ quan có thẩm quyền) quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có quy mô kinh doanh dưới 200 suất ăn/lần phục vụ

3 Căn cứ vào tình hình thực tế và năng lực quản lý tại địa phương, Sở Y tế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thể điều chỉnh việc phân cấp cấp GCN đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống cho phù hợp

- Cấp xã, phường cho ký cam kết đảm bảo ATTP đối với các cơ sở chưa đủ điều kiện đăng ký hoạt động kinh doanh, chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP

* Tiêu chí đánh giá

Việc chấp hành theo thẩm quyền được phân cấp cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, giấy cam kết đảm bảo ATTP Tỷ lệ cơ sở được cấp giấy chứng nhận; tỷ lệ cơ sở tham gia thực hiện ký giấy cam kết đảm bảo về vệ sinh an toàn thực phẩm Tiến độ, thời gian, thủ tục cấp giấy chứng nhận, giấy cam kết

1.1.3.3 Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP và công tác xử lý vi phạm về ATTP

1) Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP

Thanh, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về ATTP là một biện pháp quan trọng để đảm bảo việc tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật, khắc phục ngăn ngừa những vi phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm Kiểm tra nhằm mục đích, nhắc nhở, giáo dục, xử lý vi phạm đối với cơ sở, giúp cho việc thực thi

pháp luật được tiến hành một cách có hiệu quả; đồng thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong văn bản để đề nghị bổ sung, sửa đổi

Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đúng quy định về thủ tục, thời gian kiểm tra nhằm kịp thời phát hiện sai phạm để xử lý nghiêm các vi phạm

Theo Thông tư 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 của Bộ Y tế quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi của Bộ Y tế quy định:

* Đối tượng áp dụng trong đó có cơ sở KDDVAU; Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra an toàn thực phẩm và đoàn kiểm tra do cơ quan có thẩm quyền kiểm tra an toàn thực phẩm quyết định thành lập; Các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan…

* Về trách nhiệm, nội dung và hình thức kiểm tra:

Cơ quan kiểm tra an toàn thực phẩm gồm: Cục An toàn thực phẩm; Sở Y tế, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND huyện, quận, thị xã (sau đây gọi chung là cấp huyện), Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Trung tâm Y tế; UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã), Trạm Y tế, công an các cấp, đội quản lý thị trường

- Nội dung kiểm tra:

Trong Thông tư 48 quy định rõ nội dung kiểm tra về ATTP Với phạm vi nghiên cứu tác giả chỉ nêu về nội dung kiểm tra đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố được quy định tại mục 2 điều 6 của Thông tư 48: Kiểm tra hồ sơ hành chính, pháp lý của cơ sở: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm (đối với cơ sở thuộc diện cấp giấy), Giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm…; Kiểm tra hồ sơ, tài liệu và chấp hành của chủ cơ sở về điều kiện cơ sở, trang thiết bị dụng cụ…vận chuyển và bảo quản thực phẩm; Lấy mẫu thức ăn, nguyên liệu thực phẩm để kiểm nghiệm trong trường hợp cần thiết

- Hình thức kiểm tra có 2 hình thức : Kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất

* Về trình tự kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra: - Ban hành quyết định kiểm tra;

- Đoàn kiểm tra thực hiện kiểm tra theo trình tự sau đây: + Công bố quyết định kiểm tra với đối tượng kiểm tra; + Tiến hành kiểm tra theo các nội dung quy định; + Lập biên bản kiểm tra;

+ Báo cáo kết quả kiểm tra theo quy định;

+ Ra quyết định xử lý kết quả kiểm tra theo quy định

- Xử lý kết quả kiểm tra: Căn cứ biên bản kết quả kiểm tra nếu phát hiện tổ chức, cá nhân vi phạm phải xử lý vi phạm hành chính thì tùy theo mức độ vi phạm áp dụng văn bản pháp luật để tiến hành ra quyết định xử lý

- Báo cáo kết quả kiểm tra : Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc kiểm tra Trưởng đoàn kiểm tra báo cáo bằng văn bản với Thủ trưởng của cơ quan theo nội dung quy định

2) Công tác xử lý vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm

Trong quá trình thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện vi phạm, cơ quan nhà nước tiến hành xử lý vi phạm, tùy theo mức độ vi phạm để có biện pháp xử lý khác nhau từ đó khắc phục được tình trạng hiện tại Việc xử lý vi phạm dựa trên cơ sở pháp luật hiện hành, phải đảm bảo đúng hành vi vi phạm, hình thức và mức phạt, công bằng nghiêm minh, đúng thời hiệu, trình tự thủ tục theo quy định Tại các Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/ 2013 của Chính phủ về quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm hàng hóa và Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/09/2018 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP đã quy định rõ các hành vi vi phạm về ATTP và mức xử phạt như: cảnh cáo hoặc phạt tiền, tịch thu công cụ dụng cụ vi phạm, thu hồi giấy phép kinh doanh Tùy từng trường hợp sẽ áp dụng những mức xử phạt khác nhau và được quy định rất rõ trong các nghị định này Trường hợp vượt quá thẩm quyền thì chuyển hồ sơ lên cấp cao hơn để xử lý hoặc chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra xác minh, xử lý

Theo sự phân cấp thì cấp quận, huyện, xã, phường thực hiện xử lý vi phạm theo các Điều 20, 21, 22, 24 của Nghị định số 115/2018/NĐ-CP về xử lý vi phạm về các điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống, vi phạm quy định về giấy chứng nhận cở sở đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm

* Tiêu chí đánh giá

Chương trình, kế hoạch tổ chức thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý; Tỉ lệ cơ sở được kiểm tra, thanh tra trong năm; các đoàn kiểm tra được thành lập; Đánh giá chất lượng các cuộc kiểm tra thông qua phát hiện cơ sở vi phạm và biện pháp chấn chỉnh, khắc phục, các nội dung vi phạm của các cơ sở, tính khách quan trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến ATTP ở địa phương cấp huyện có ý nghĩa quan trọng trong việc phân tích thực trạng đề xuất các giải pháp, kiến nghị tăng cường công tác này Theo Bùi Thị Hồng Nương (2019), Đoàn Quang Hà (2018), các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về ATTP bao gồm các yếu tố cơ bản sau:

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

1) Chủ trương của Đảng và Nhà nước; chính sách, pháp luật làm hành lang pháp lý cho hoạt động an toàn thực phẩm

Cơ chế chính sách của nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình thúc đẩy cải cách, nâng cao hiệu quả công việc của mỗi CBCC nói riêng và các cơ quan nói chung Việc ban hành các hệ thống chính sách, chỉ tiêu chất lượng sản phẩm, các quy định về sản phẩm đạt chất lượng, xử lý nghiêm việc sản xuất hàng giả, hàng kém chất lượng, không bảo đảm an toàn vệ sinh, các chính sách ưu đãi cho đầu tư đổi mới công nghệ là những nhân tố hết sức quan trọng

Các cơ quan, tổ chức không thể tồn tại một cách biệt lập mà luôn có mối quan hệ chặt chẽ và chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, đặc biệt phải kể đến là cơ chế quản lý kinh tế của Nhà nước Cơ chế quản lý vừa là môi trường, vừa là điều kiện cần thiết tác động đến phương hướng, tốc độ cải tiến và nâng cao chất lượng sản phẩm

Trong quá trình quản lý, quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, nhà nước đặt ra những quy định (từ quy phạm pháp luật, chính sách, kế hoạch, chương trình đến những quy định cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện kỹ thuật…) để làm cơ sở, công cụ quản lý, vừa dựa vào đó để điều hành, quản lý xã hội, xử lý những vi phạm

Qua thực tiễn quản lý và qua sự biến đổi, phát triển của xã hội các cơ quan nhà nước lại đặt ra những quy định mới để làm cơ sở cho quản lý của các cơ quan nhà nước Do vậy, thể chế QLNN trong lĩnh vực y tế nói chung, lĩnh vực ATTP nói riêng ngày càng được bổ sung về số lượng và chất lượng cùng với quá trình biến đổi và phát triển của xã hội và yêu cầu quản lý xã hội của nhà nước nhằm ổn định và phát triển xã hội vì lợi ích của nhà nước và lợi ích của nhân dân

Thể chế QLNN trong lĩnh vực ATTP là hệ thống những quy định do nhà nước đặt ra gắn với nội dung QLNN về y tế (xét theo quy trình quản lý, theo lĩnh vực hoạt động ATTP ) liên quan đến cả chủ thể QLNN (các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước), chủ thể hoạt động trong lĩnh vực ATTP (tổ chức, cá nhân) và công dân (những người sản xuất, kinh doanh, chế biến và tiêu dùng) Ngoài ra, thể chế QLNN trong lĩnh vực ATTP còn bao gồm cả những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ…liên quan đến hoạt động trong lĩnh vực ATTP như: quy định về điều kiện sản xuất, chế biến, kinh doanh, hệ thống kiểm nghiệm ATTP Do vậy, thể chế QLNN trong lĩnh vực ATTP có nội dung rất rộng và được tiếp cận theo những góc độ khác nhau (theo nội dung QLNN về ATTP; theo chủ thể, khách thể, đối tượng quản lý…)

Mức độ hoàn thiện thể chế (hệ thống pháp luật) về lĩnh vực ATTP ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đảm bảo ATTP Nếu các quy định của nhà nước phù hợp thì công tác quản lý ATTP mang lại hiệu quả Còn ngược sẽ không phát huy được tác dụng, gây thiệt hại cho nền kinh tế và ảnh hưởng đến đời sống nhân dân

Các văn bản pháp luật đầy đủ, rõ ràng, minh bạch sẽ góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về ATTP Ngược lại, nếu hệ thống văn bản không đầy đủ, rõ ràng, không minh bạch sẽ gây khó khăn, làm giảm hiệu lực QLNN về ATTP

2) Trang thiết bị và phương tiện phục vụ công tác QLNN về ATTP

Đến nay, hệ thống QLNN về ATTP đều được trang bị các thiết bị thiết yếu phục vụ cho hoạt động QLNN về ATTP Các thiết bị đó, như: máy tính, laptop, projector, màn chiếu, máy ảnh, máy quay, bộ tuyên truyền

Đối với cơ quan quản lý nhà nước về ATTP việc trang bị các thiết bị, máy móc phù hợp trong lĩnh vực ATTP có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá chất lượng sản phẩm, phản ánh tính chính xác, giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ, trách nhiệm của mình

Hệ thống phòng thí nghệm của các Viện kiểm nghiệm Trung ương và trung tâm y tế dự phòng các tỉnh, thành phố được trang bị máy móc hiện đại Các phòng kiểm nghiệm này phần lớn được công nhận đạt chuẩn ISO 17025, thường xuyên tham gia các chương trình kiểm nghiệm thành thạo với các phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn quốc gia và quốc tế đạt kết quả tốt, nâng cao kết quả kiểm nghiệm

Phương tiện đi lại: Các địa phương được trang bị ô tô phục vụ công tác quản lý ATTP trên cả nước, việc trang bị phương tiện đi lại ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc kiểm tra, giám sát về ATTP trên địa bàn quản lý

3) Ý thức chấp hành của chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống

Sự bùng nổ dân số cùng với đô thị hóa nhanh dẫn đến thay đổi thói quen ăn uống của nhân dân, thúc đẩy phát triển dịch vụ ăn uống sẵn tràn lan, khó có thể đảm bảo được ATTP Thực phẩm chế biến ngày càng nhiều, hàng quán bán thức ăn sẵn ngày càng gia tăng…là nguy cơ dẫn đến hàng loạt vụ ngộ độc thực phẩm Gia tăng dân số kết hợp với ý thức, trình độ của người dân Nếu người dân có trình độ học vấn cao, nhận thức cao, triển khai thực thi pháp luật dễ thành công và như vậy công tác QLNN về ATTP sẽ đạt kết quả cao Nếu dân số gia tăng với tỷ lệ ý thức về bảo đảm ATTP trong cộng đồng kém là trở ngại lớn cho các cơ quan QLNN trong việc bảo đảm ATTP

Bên cạnh đó, mức độ ủng hộ của xã hội có tác động đến hiệu quả QLNN đối với ATTP, sự ủng hộ, đồng lòng của người dân giúp các cơ quan QLNN về ATTP làm việc hiệu quả hơn Yếu tố văn hóa trong việc chấp hành pháp luật, Tham gia xây dựng pháp luật, tính thượng tôn chấp hành pháp luật của người dân ảnh hưởng, tác động không nhỏ hoạt động QLNN của các cơ quan QLNN về ATTP

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

1) Nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Thứ nhất, đội ngũ công chức quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Con người luôn đóng vai trò then chốt, quyết định trong mọi hoạt động Trong QLNN về

ATTP cũng vậy, muốn thực hiện được hoạt động quản lý phải có nhân lực, để công tác QLNN về ATTP có hiệu quả thì nguồn nhân lực có đủ phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ năng lãnh đạo, quản lý, công chức có năng lực Năng lực của đội ngũ CBCC là một trong những điều kiện tiên quyết đảm bảo cho hoạt động QLNN diễn ra đạt kết quả tốt giúp vận hành và hoàn thành chức năng của mình

Công chức làm công tác QLNN về ATTP là toàn bộ những người được phân công làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP và trực tiếp theo dõi, chịu trách nhiệm đối với các hoạt động liên quan đến ATTP

Trình độ của công chức làm công tác QLNN về ATTP được thể hiện thông qua bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà họ được đào tạo Việc phân công nhiệm vụ phù hợp hay không phù hợp với chuyên môn được đào tạo cũng ảnh hưởng đến kết quả công việc được giao Ngoài ra ý thức trách nhiệm đối với công việc của người làm công tác QLNN về ATTP đóng vai trò quan trọng Ngoài việc có chuyên môn thì ý thức trách nhiệm quyết định chính trong việc hoàn thành nhiệm vụ hay không và hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào

Một số chỉ tiêu thể hiện trình độ cán bộ làm công tác QLNN về ATTP: số lượng cán bộ; trình độ chuyên môn được đào tạo; kết quả công tác của mỗi cán bộ

Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, trang thiết bị chính là phương tiện để người thực thi hoạt động và đảm bảo hay không đảm bảo cho người thực thi nhiệm vụ QLNN về ATTP hoàn thành nhiệm vụ được giao

Khác với các lĩnh vực khác, quản lý về ATTP muốn có hiệu quả đòi hỏi CBCC phải có kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ sâu nếu không sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý

Như vậy, đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ QLNN về ATTP là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực quản lý Khi sử dụng yếu tố con người hợp lý với năng lực, sở trường với chuyên môn của họ thì mới đạt được mục đích và nâng cao kết quả trong công việc nói chung và trong QLNN về ATTP nói riêng

Thứ hai, đối tượng quản lý: Một yếu tố quan trọng khác là đối tượng quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm của doanh nghiệp Hiện nay, bên cạnh đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật thì vẫn còn những đối tượng vì nhiều lý do khác nhau đã đưa ra sản phẩm thực

phẩm kém chất lượng, không an toàn Để bảo đảm ATTP, trách nhiệm của doanh nghiệp là phải thực sự quan tâm đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để thực hiện điều này, đòi hỏi doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược, mục tiêu kinh doanh, đạo đức kinh doanh rõ ràng và xác định văn hóa kinh doanh của doanh nghiệp, từ đó lập kế hoạch triển khai các hoạt động nhằm hướng đến mục tiêu cuối cùng là đưa đến tay người dân sản phẩm thực phẩm an toàn

2) Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước

Liên kết, phối kết hợp là cùng nhau làm việc theo một kế hoạch chung để đạt mục đích chung Đó là một trong những kỹ năng quan trọng của nhà quản lý Bởi lẽ mỗi người, mỗi đơn vị chỉ có thời gian, năng lực để làm một lĩnh vực nào đó, không thể bao quát tất cả các lĩnh vực Cơ quan y tế trong lĩnh vực ATTP là cơ quan thường trực, đầu mối của Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP Vì vậy giữa cơ quan QLNN về ATTP với các cơ quan liên quan cần có sự phối hợp với nhau để việc đảm bảo ATTP đạt được kết quả tốt, thông qua các cuộc thanh tra liên ngành được tổ chức thường xuyên, liên tục vào các dịp cao điểm trong năm như: Tết Nguyên đán, tháng hành động vì chất lượng vệ sinh ATTP, tết Trung thu hay thanh tra theo chuyên đề Phối kết hợp trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền, đào tạo, nghiên cứu khoa học hay trong hoạt động kiểm nghiệm Thường xuyên duy trì phối hợp với các cơ quan thông tin như: Đài, báo, truyền hình đưa tin các hoạt động của cơ quan QLNN về ATTP, qua đó tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện các quy định của pháp luật

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và bài học rút ra cho thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam

Công tác QLNN về ATTP ở Việt Nam còn nhiều hạn chế Tuy vậy, trong điều kiện của mình, mỗi một địa phương đều đã có những giải pháp linh hoạt, phù hợp, mang lại không ít hiệu quả trên thực tế Phần này ghi nhận kinh nghiệm của 2 TP lớn, có sức ép về nguy cơ ATTP là thành phố Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh Mặc dù còn nhiều bất cập nhưng 2 địa phương này đã có những thành công nhất định, là kinh nghiệm mà các địa phương khác nói chung, trong đó có tỉnh Bắc Ninh nói chung, thành phố Từ Sơn nói riêng cần nghiên cứu, học hỏi

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng

Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố tương ứng vơi quy mô, đối tượng quản lý, sự phát triển của nền kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2021, khắc phục bất cập, tồn tại, rào cảo trong hoạt động phối hợp liên ngành, góp phần giải quyết những bức xúc của vấn đề mất an toàn vệ sinh thực phẩm ở địa phương, UBND thành phố Đà Nắng đã đề nghị và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm tại Quyết định số 1268/QĐ-TTg ngày 25/8/2017, thời gian thí điểm là 03 năm từ ngày 25/8/2017 đến 25/8/2020 (đã được Chính phủ phê duyệt kéo dài thời gian thí điểm đến nay)

Được sự quan tâm, hỗ trợ của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, sự chỉ đạo sâu sát của Thành ủy, HĐND và UBND thành phố, sự phối hợp của các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, sự đồng hành của các cơ quan truyền thông, sự đồng thuận ủng hộ người dân…Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng đã nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ sau gần 03 năm hoạt động thí điểm UBND thành phố kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện thí điểm

Ban Quản lý ATTP tăng cường hiệu quả quản lý ATTP đối với các chợ, siêu thị và các cơ sở thuộc hệ thống dự trữ, phân phối hàng hóa thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của thành phố Công tác đảm bảo ATTP tại các chợ luôn được quan tâm, được nâng cấp, cải tạo về cơ sở vật chất, môi trường chợ được cải thiện Tính đến thời điểm hiện nay, Ban Quản lý ATTP đã thực hiện các thủ tục chứng nhận, cung cấp kiến thức ATTP cho hầu hết tiểu thương tại các chợ trên địa bàn thành phố Xây dựng chuỗi cung ứng sản phẩm an toàn qua “Chương trình thí điểm doanh nghiệp cam kết cung ứng thực phẩm an toàn” Nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp hướng đến kinh doanh minh bạch, xây dựng tính trách nhiệm với cộng đồng, cam kết về ATTP trong sản phẩm cung ứng, Ban Quản lý ATTP đã tổ chức thực hiện Chương trình thí điểm xây dựng các các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống ký cam kết cung ứng thực phẩm an toàn Kết quả thẩm định (các điều kiện về cơ sở vật chất, con người, nguyên liệu lấy mẫu sản phẩm kiểm tra ATTP…) có 36 cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn

đạt yêu cầu các tiêu chí của chương trình đề ra, đã được Ban Quản lý ATTP xác nhận Thông tin về các cơ sở được công bố rộng rãi đến người tiêu dùng qua Trang thông tin điện tử của Ban “Thúc đẩy việc áp dụng các quy trình quản lý chất lượng tiên tiến, các mô hình sản xuất thực phẩm theo chuỗi, hệ thống phân phối thực phẩm an toàn” thông qua tuyên truyền, tập huấn và hỗ trợ doanh nghiệp trong tiếp cận, áp dụng các quy trình quản lý chất lượng, hỗ trợ mô hình sản xuất mới, Ban Quản lý ATTP đã tham mưu xác nhận chuỗi cung ứng sản phẩm an toàn theo quy định tại Quyết định số 3075/QĐ-BNN-QLCL ngày 20/7/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với 05 cửa hàng của 05 doanh nghiệp trên địa bàn thành phố với 36 cơ sở trang trại trồng rau, chăn nuôi, tàu cá cung cấp rau, thịt và thủy sản an toàn Chương trình xây dựng chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn nhằm thông tin đến người tiêu dùng những doanh nghiệp cam kết thực hiện tốt các quy định về ATTP và các tiêu chí nâng cao của chương trình để người tiêu dùng có nhiều hơn các cơ hội quyết định lựa chọn tiêu dùng thực phẩm; khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng thương hiệu thông qua việc duy trì và nâng cao tiêu chuẩn đảm bảo ATTP.Tuy nhiên, việc triển khai còn gặp khó khăn do số lượng cơ sở đăng ký tham gia chưa nhiều, hình thức quảng bá, giới thiệu chủ yếu qua website Ban Quản lý ATTP, do đó chưa khuyến khích các doanh nghiệp tham gia Trong thời gian đến, Ban Quản lý ATTP tiếp tục đẩy mạnh các hình thức giới thiệu các doanh nghiệp tham gia chương trình đến người tiêu dùng, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo giới thiệu cung ứng thực phẩm vào các trường học nhằm thu hút nhiều đơn vị tham gia

Kể từ khi Ban Quản lý ATTP được thành lập, công tác thẩm định cấp Giấy chứng nhận về ATTP được thống nhất về một đầu mối, nên tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp trong việc điều chỉnh, mở rộng, chuyển đổi hoạt động kinh doanh so với trước đây phân công cho 03 sở: Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Công Thương

Trong năm 2021, toàn thành phố đã kiểm tra cấp Giấy chứng nhận cho 1.107 cơ sở và năm 2022 cho 1.354 cơ sở Lũy kế đến 31/12/2022, đã cấp Giấy chứng nhận cho 7.404/7.892 cơ sở, đạt tỷ lệ 93,81% cơ sở được phân cấp quản lý, trong đó: Ban Quản lý ATTP đã kiểm tra cấp Giấy chứng nhận cho 605 cơ sở trong năm 2021 và cơ sở 626 cơ sở trong năm 2022

Hoàn thiện dần công tác quản lý công bố sản phẩm trong năm 2021 và năm 2022, đã tiếp nhận và đăng trên Trang thông tin điện tử của Ban Quản lý ATTP 3.998 sản phẩm tự công bố của doanh nghiệp, hộ kinh doanh và cấp giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố 07 sản phẩm

Giảm thiểu các sự cố về an toàn thực phẩm, ngộ độc thực phẩm, vi phạm an toàn thực phẩm; thúc đẩy các hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn Giai đoạn 2021 – 2022, Ban Quản lý ATTP đã tiếp nhận và xử lý 36 thông tin phản ánh, đã tiến hành thanh tra 16 cơ sở và xử lý vi phạm hành chính 11 cơ sở với số tiền 115,6 triệu đồng; Công tác giám sát, ngăn chặn sản phẩm không ATTP lưu thông trên thị trường được thực hiện toàn diện, bao quát

Trong hai năm 2021 và 2022, đã lấy 3.316 mẫu thực phẩm các loại gửi phòng kiểm nghiệm kiểm tra các chỉ tiêu ATTP, cụ thể: về giám sát ATTP đối với rau, củ, quả nhập từ ngoại tỉnh: Đã thực hiện lấy 870 mẫu rau, trái cây, gửi phân tích tồn dư hoạt chất thuốc BVTV, trong đó năm 2021 kiểm tra 452 mẫu có 17 mẫu tồn dư thuốc BVTV vượt mức giới hạn cho phép, chiếm tỷ lệ 3,76% trên tổng số mẫu kiểm tra và năm 2022 kiểm tra 418 mẫu, phát hiện 6 mẫu tồn dư thuốc BVTV vượt mức giới hạn cho phép chiếm tỷ lệ 1,43%

Qua công tác giám sát, lấy mẫu kiểm nghiệm trong nhiều năm qua cũng như năm 2021 và 2022 không phát hiện trong sản phẩm thịt có tồn dư chất cấm và kháng sinh, hàn the cấm Riêng chỉ tiêu vi sinh năm 2020 có 46/150 mẫu (30,66%), năm 2022 69/210 mẫu (32,85%) nhiễm vi sinh vật vượt mức giới hạn cho phép, nguyên nhân chủ yếu do điều kiện vệ sinh của các cơ sở giết mổ chưa đạt yêu cầu, mặt khác điều kiện quầy hàng kinh doanh thịt chưa đảm bảo vệ sinh Ban Quản lý ATTP đã phối hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương và UBND các quận/huyện đã triển khai thực hiện giải pháp là nâng cấp các cơ sở giết mổ, xây dựng chợ đảm bảo đủ điều kiện ATTP

Về giám sát ATTP đối với sản phẩm thủy sản: Lấy 325 mẫu thủy sản tươi sống gửi phòng kiểm nghiệm kiểm tra ATTP Năm 2020 lấy 129 mẫu thủy sản gồm: 72 mẫu thủy sản khai thác gửi phân tích tồn dư kim loại nặng, vi sinh; 57 mẫu thủy sản nuôi trồng gửi phân tích tồn dư hóa chất, kháng sinh, vi sinh Kết quả

không phát hiện tồn dư hóa chất, kháng sinh, vi sinh Năm 2022 lấy 196 mẫu thủy sản (gồm 92 mẫu thủy sản nuôi, 104 mẫu thủy sản khai thác) Kết quả có 11 mẫu thủy sản nuôi trồng không đạt chỉ tiêu tồn dư kháng sinh (Trifluralin, Enrofloxacin, Ciprofloxacin, Oxytetracyline) Ban Quản lý ATTP đã áp dụng biện pháp yêu cầu các cơ sở không được nhập sản phẩm thủy sản nuôi bị phát hiện tồn dư kháng sinh cấm

- Về giám sát ATTP đối với sản phẩm chế biến, sản phẩm khác: Đã lấy 1.523 mẫu thực phẩm tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ăn uống, kinh doanh ở chợ để kiểm tra các chỉ tiêu về ATTP Nhóm sản phẩm chế biến có nguồn gốc động vật (chả thịt, nem chua, tré, bò khô…), đã lấy 150 mẫu kiểm tra các chỉ tiêu về vi sinh, Hàn the, formol Kết quả không phát hiện Hàn the, formol; riêng vi sinh có 4 mẫu bị nhiễm vi sinh Nhóm sản phẩm chế biến có nguồn gốc thủy sản (chả cá, cá mực tẩm, mắm các loại, thủy sản khô…), đã lấy 160 mẫu kiểm tra các chỉ tiêu về vi sinh, kim loại nặng, phẩm màu, nấm mốc, hàn the Kết quả không phát hiện hàn the, riêng vi sinh có 6 mẫu nhiễm Nhóm sản phẩm có nguồn gốc thực vật, đã lấy 425 mẫu (măng chua, dưa cải, đậu khuôn, tương ớt, bột điều, đậu phộng, cà phê) để kiểm tra các chỉ tiêu về vàng ô, hàn the, phẩm màu, kim loại nặng, kết quả không phát hiện Riêng ớt bột và đầu phộng bán tại các chợ bị nhiễm nấm mốc do điều kiện bảo quản không tốt Nhóm sản phẩm thức ăn ngay và đồ uống (bánh các loại, thức ăn chế biến sẵn, bún, mỳ, phở, bánh ướt, sữa từ các loại hạt, rượu thủ công, nước uống đóng chai, nước đá viên…) đã lấy 690 mẫu kiểm tra các chỉ tiêu về vi sinh, Hàn the, formol, tinopal, kim loại năng, natribenzoat, methanol Kết quả không phát hiện Hàn the, formol, tinopal, kim loại năng, natribenzoat, methanol, riêng về ô nhiễm vi sinh một số sản phẩm bị nhiễm

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về ATTP Công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành được thực hiện thường xuyên liên tục trong năm theo chương trình, kế hoạch, ngoài ra còn tiến hành thanh tra đột xuất đối với các cơ sở có dấu hiệu vi phạm Qua thanh tra, kiểm tra, giám sát liên tục thì số cơ sở vi phạm pháp luật về ATTP giảm từ 2,5% (2021) xuống còn 1,22% (2022), góp phần làm chuyển biến rõ rệt việc chấp hành các quy định của pháp luật về ATTP của các cơ sở sản xuất thực phẩm, kinh doanh thực