Giải pháp khai thác cá ngừ phụ vụ xuất khảu theo hướng phát triển bền vững về môi trường tại việt nam

Khái niệm xuất khẩu theo hướng phát triển bền vững về môi trường Từ quan điểm trên, có thể nêu khái niệm khai thác thuỷ sản xuất khẩu theo hướng phát triển bền vững môi trường như sau: “

CƠ SỞ LÝ LUẬN KHAI THÁC THỦY SẢN KHẨU THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VỀ MÔI TRƯỜNG

Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về khai thác thuỷ sản

Theo quy định tại khoản 18 và khoản 19 Điều 3 Luật thuỷ sản 2017: “Khai thác thủy sản là hoạt động đánh bắt hoặc hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản Hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản là hoạt động thăm dò, tìm kiếm, dẫn dụ, vận chuyển nguồn lợi thủy sản đánh bắt trong vùng nước tự nhiên.”

Theo Ths Nguyễn Văn Tư: “Đánh bắt thủy sản hay khai thác thủy sản là một hành động của con người (ngư dân) thông qua các ngư cụ, ngư thuyền và ngư pháp nhằm khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên”

Theo Ths Dương Tri Thảo: “Khai thác thủy sản là hoạt động của con người sử dụng các công cụ và nhiều phương pháp khác nhau để tác động đến đối tượng là các tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên khác nhau và môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu của con người và xã hội về các sản phẩm hàng hóa thủy sản”

Như vậy, khai thác thuỷ sản là quá trình khai thác, nuôi trồng hoặc thu hoạch các nguồn tài nguyên sống từ môi trường nước như cá, tôm, cua, hàu và các loại động vật, thực vật khác sống dưới nước Thông thường có hai hình thức chính trong khai thác thuỷ sản: khai thác thuỷ sản tự nhiên và nuôi trồng thuỷ sản Khai thác thuỷ sản tự nhiên là hoạt động thu hoạch các loài cá hoặc các nguồn tài nguyên thuỷ sản tự nhiên từ môi trường tự nhiên như sông, hồ, biển và ao Bên cạnh đó, nuôi trồng thuỷ sản là quá trình nuôi trồng và chăm sóc các loài cá, tôm và các sinh vật thủy sản khác trong môi trường nhân tạo như ao, hồ, bể nuôi hoặc các hệ thống nuôi trồng khác Nuôi trồng thuỷ sản thường bao gồm việc cung cấp thức ăn, quản lý môi trường nước, kiểm soát bệnh tật và thu hoạch sản phẩm khi chúng đạt đến kích thước hoặc tuổi cần thiết Vì mục đích kinh tế, khai thác thuỷ sản đóng vai trò quan trọng trong cung cấp nguồn thực phẩm, tạo ra thu nhập tại các khu vực ven biển và nông thôn

1.1.2 Khái niệm về khai thác thuỷ sản xuất khẩu

Theo Ths NCS Trương Quang Minh (2021): “Xuất khẩu hàng hoá là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ một quốc gia hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ quốc gia đó nơi được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật Đây là loại hình thức kinh doanh quốc tế cơ bản được các doanh nghiệp lựa chọn nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ ra bên ngoài thị trường nội địa, giúp tăng doanh số bán hàng, đồng thời khai thác được tính kinh tế theo quy mô khi thị trường được mở rộng.”

Theo quy định tại Điều 28 Luật Thương mại 2005 về xuất khẩu: “ Xuất khẩu là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật”

Còn theo từ điển tiếng Việt thì xuất khẩu (hay còn gọi là xuất cảng): “là việc bán hàng hóa hay dịch vụ của một quốc gia sang quốc gia khác Đây không phải là hoạt động bán hàng đơn lẻ mà là một hệ thống bán hàng có tổ chức có sự giảm sát quản lý của nhà nước cả bên trong lẫn bên ngoài với mục đích thu lợi nhuận, tăng ngoại tệ, phát triển kinh tế quốc gia, ” Ở mỗi góc độ tiếp cận khác nhau thì ta lại có những định nghĩa khác nhau về xuất khẩu Qua ba định nghĩa trên, có thể nói xuất khẩu là việc bán hàng hóa, dịch vụ cho người nước ngoài trên cơ sở dùng làm phương tiện thanh toán Cơ sở của hoạt động xuất khẩu là mua bán trao đổi hàng hóa Khi sản xuất hàng hóa phát triển và việc trao đổi giữa các quốc gia mở rộng thì mở rộng được phạm vi ra ngoài biên giới của quốc gia và từ đó khai thác được lợi thế của quốc gia trong phân công lao động quốc tế Thực chất của xuất khẩu là sự trao đổi lao động kết tinh giữa các quốc gia thông qua trao đổi hàng hóa Trong đó các nước đang phát triển xuất khẩu hàng hóa dịch vụ của mình sang các nước phát triển nhằm phát huy tối ưu lợi thế tuyệt đối và tương đối của mình trong trao đổi buôn bán quốc tế

Theo từ điển tiếng Việt: “Thủy sản là nguồn lợi sinh vật sống trong nước Theo vùng nước và độ muối, nguồn lợi thủy sản được chia thành hải sản, thủy sản nước lợ, thủy sản nước ngọt Theo phân loại sinh vật, nguồn lợi thủy sản được phân chia thành nguồn lợi động vật (cá, thân mềm, giáp xác, bò sát, lưỡng cư ) và nguồn lợi thực vật thuỷ sinh (rong, tảo) Thủy sản là một ngành sản xuất nông nghiệp chuyên môn hóa hẹp, sản xuất ra nhiều loại sản phẩm hàng hóa thủy sản để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ Các sản phẩm hàng hóa đa dạng do ngành thủy sản sản xuất ra bao gồm: các loại cá, các loại tôm, nhuyễn thể các loại và các thủy hải sản đặc biệt.”

Từ cách tiếp cận trên ta có thể hiểu khai thác thuỷ sản xuất khẩu là quá trình khai thác và thu hoạch các loài sinh vật sống trong môi trường nước nhằm cung cấp nguyên liệu cho xuất khẩu Quá trình này bao gồm việc đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, an toàn thực phẩm và quy chuẩn xuất khẩu của các quốc gia nhập khẩu Đây là một hoạt động quan trọng trong ngành thủy sản, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn thu nhập ngoại tệ và tạo ra cơ hội kinh doanh quốc tế cho các doanh nghiệp thủy sản

1.1.3 Khái niệm phát triển bền vững về môi trường

Theo quy định tại khoản 4, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường.”

Theo Tổ chức ngân hàng phát triển châu Á (ADB): "Phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép quá trình sản xuất với bảo tồn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của thế hệ trong tương lai"

Phát triển bền vững là phát triển mọi mặt trong xã hội hiện tại mà vẫn đảm bảo tiếp tục phát triển trong tương lai xa Nói cách khác phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội phải bắt tay nhau thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: kinh tế

Vậy qua các khái niệm trên, có thể kết luận phát triển bền vững về môi trường là việc sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên, duy trì một nền tảng nguồn lực ổn định, tránh khai thác quá mức các hệ thống nguồn lực tái sinh, duy trì sự đa dạng sinh học, sự ổn định khí quyển và các hoạt động sinh thái khác Ngoài ra còn là việc hạn chế vấn đề nhiễm môi trường bao gồm cả ô nhiễm đô thị và khu công nghiệp, quản lý và xử lý tốt chất thải rắn, chất thải nguy hại, ngăn ngừa và giảm thiểu các tác động của biến đổi khí hậu và thiên tai Phát triển bền vững về môi trường là sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa và hợp lý giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường trong quá trình phát triển

1.1.4 Khái niệm xuất khẩu theo hướng phát triển bền vững về môi trường

Từ quan điểm trên, có thể nêu khái niệm khai thác thuỷ sản xuất khẩu theo hướng phát triển bền vững môi trường như sau: “Khai thác thủy sản xuất khẩu theo hướng phát triển bền vững môi trường là hoạt các hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản đảm bảo tính bền vững về môi trường tự nhiên dựa trên cơ sở khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản đồng thời quản lý hiệu quả và giảm thiểu phát thải, đáp ứng yêu cầu của quốc gia, cam kết môi trường quốc tế trong xuất khẩu.”

Xuất khẩu bền vững là sự duy trì nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu cao và ổn định, chất lượng tăng trưởng xuất khẩu ngày càng được nâng cao, góp phần tăng trưởng và ổn định kinh tế, ổn định xã hội và bảo vệ môi trường Ngoài ra, xuất khẩu gắn với việc cải thiện môi trường, hạn chế khai thác tài nguyên thiên nhiên, nâng cao nhận thức về môi trường, đóng góp kinh phí cải thiện môi trường Việc tập trung vào việc thúc đẩy xuất khẩu sản phẩm và dịch vụ có tác động tích cực đến môi trường và duy trì được sự cân bằng với tài nguyên và tự nhiên

Nội dung xuất khẩu thuỷ sản theo hướng phát triển bền vững về môi trường

1.2.1 Phù hợp yêu cầu phát triển bền vững của quốc gia trong xuất khẩu thủy sản

Khai thác thủy sản có vai trò quan trọng trong việc phục vụ nhu cầu xuất khẩu theo mục tiêu phát triển bền vững Việc khai thác thủy sản bền vững không chỉ đảm bảo nguồn cung ổn định cho xuất khẩu, mà còn đảm bảo sự bền vững của nguồn lợi từ biển và đáp ứng các yêu cầu của thị trường quốc tế về môi trường và an toàn thực phẩm

Xuất khẩu thủy sản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững của ngành thủy sản Việc xuất khẩu thủy sản không chỉ tạo nguồn thu nhập quan trọng cho quốc gia mà còn đóng góp vào sự phát triển bền vững của ngành thủy sản thông qua các yếu tố sau: Tăng cường năng suất và chất lượng, Khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng công nghệ, Quản lý tài nguyên bền vững, Bảo vệ môi trường, Tạo ra cơ hội kinh doanh và thu nhập, Thúc đẩy hợp tác quốc tế

1.2.2 Phù hợp với cam kết quốc tế về môi trường trong xuất khẩu thủy sản

Cam kết về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường là được xem là công cụ góp phần hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp, là một tuyên bố hoặc hợp đồng mà cá nhân, tổ chức hoặc doanh nghiệp đưa ra nhằm xác nhận sự cam kết và trách nhiệm của họ trong việc bảo vệ và duy trì một môi trường lành mạnh và bền vững Cam kết quốc tế bao gồm: Cam kết về môi trường trong các Hiệp định môi trường đa biên MEAs (Khu vực, toàn cầu, giữa các nước), cam kết môi trường trong các hiệp định thương mại, đầu tư (thế hệ mới, cam kết sâu )

Tại Luật bảo vệ môi trường năm 2005, hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động nhằm làm cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái; phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lí và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học

Cam kết về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên liên quan tới hạn chế khai thác thủy sản nhằm đảm bảo đa dạng sinh học Đa dạng sinh học có vai trò quan trọng trong việc duy trì cân bằng sinh học Tuy nhiên trong những năm gần đây do sự biến đổi khí hậu và khai thác quá mức dẫn đến việc suy giảm nghiêm trọng đa dạng sinh học Một trong những biện pháp khắc phục tình trạng đa dạng sinh vật đó là việc hạn chế khai thác quá mức thủy sản ở một số vùng

Tiếp đến là việc đẩy mạnh phong trào chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo, không quy định Khai thác bất hợp pháp, không báo cáo, không quy định (được viết tắt là IUU) là mối đe dọa lớn đối với hệ sinh thái biển và sự bền vững nghề cá ở nhiều quốc gia Nó tác động nặng nề đến khu vực Đông Nam Á vì nghề cá và các ngành liên quan đến thủy sản là nguồn thu nhập chính của nhiều người và nhiều quốc gia Hàng năm, ngành khai thác thủy sản phải chịu tổn thất nặng nề và một số ngư trường bị khai thác quá mức hay cạn kiệt do IUU Một trong những biện pháp phòng chống IUU là ban hành các quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác và tùy vào hành vi vi phạm cũng như mức độ vi phạm, chủ thể vi phạm có thể bị xử lý vi phạm hành chính hoặc vi phạm hình sự

Các cam kết quốc tế về môi trường trong xuất khẩu thuỷ sản nhằm đảm bảo rằng các hoạt động này được thực hiện theo các tiêu chuẩn cao về bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực đến nguồn tài nguyên và duy trì sự phát triển bền vững của ngành này Dưới đây là một số cam kết có ảnh hưởng đến thủy sản:

Thứ nhất, Công ước về thực thi và tuân thủ pháp luật môi trường (EPLC) Công ước EPLC, được ban hành bởi Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO), nêu rõ các nguyên tắc và quy định để đảm bảo việc thực thi và tuân thủ pháp luật môi trường trong ngành hàng hải Điều này bao gồm việc kiểm soát khí thải và ô nhiễm từ tàu cá và các hoạt động liên quan đến xuất khẩu thuỷ sản Công ước này khuyến khích các quốc gia thành viên đảm bảo rằng các doanh nghiệp, tổ chức hoặc cá nhân đều tuân thủ các quy định môi trường nhằm xác định và thực hiện các biện pháp thực thi môi trường hiệu quả, bao gồm cả các cơ quan giám sát, phương pháp kiểm tra và hệ thống xử lý vi phạm từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế giữa các quốc gia về việc thực thi và tuân thủ pháp luật môi trường Công ước này đặt ra một nền tảng quan trọng cho việc hợp tác quốc tế trong việc đảm bảo rằng các quốc gia đều thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường và tuân thủ các quy định liên quan

Thứ hai, hội đồng Quản lý Hệ thống Chứng nhận Sản phẩm Thuỷ sản Bền vững (MSC - Marine Stewardship Council) thiết lập các tiêu chuẩn và chứng nhận nhằm khuyến khích việc khai thác cá và các sản phẩm thuỷ sản một cách bền vững và có trách nhiệm đối với môi trường Do yêu cầu từ nhà nhập khẩu, phân phối và người tiêu dùng cần có các chứng nhận bền vững (tiêu chuẩn quốc tế về môi trường/ có đề cập đến mục đích môi trường) nên hoạt động xuất khẩu thủy sản nói chung, khai thác thủy sản xuât khẩu phải hướng đến đáp ứng MSC đánh giá việc quản lý cái cảnh, bao gồm cả các phương pháp khai thác và bảo quản các loài cá, để đảm bảo rằng việc khai thác không gây tổn thương nghiêm trọng đối với số lượng cá và môi trường sinh thái Tiêu chuẩn MSC yêu cầu có một hệ thống quản lý chặt chẽ để theo dõi, đánh giá và điều chỉnh quá trình khai thác cá nhằm bảo đảm sự bền vững và tránh việc khai thác quá mức

Thứ ba, Tiêu chuẩn và chứng nhận của Hệ thống Chứng nhận Quốc tế Bền vững (ISCC) ISCC là một hệ thống chứng nhận quốc tế cho nhiều loại sản phẩm, bao gồm cả sản phẩm thuỷ sản Hệ thống này đảm bảo rằng các hoạt động liên quan đến sản xuất, chế biến và xuất khẩu thuỷ sản tuân thủ các tiêu chuẩn bền vững về môi trường và xã hội ISCC đảm bảo rằng các sản phẩm nông nghiệp và sinh học được sản xuất theo cách bảo vệ và bảo tồn tài nguyên tự nhiên, không gây ra sự suy thoái môi trường hay ảnh hưởng đến đa dạng sinh học Ngoài ra, ISCC có các tiêu chuẩn chứng nhận về quản lý khí nhà kính, đảm bảo rằng sản phẩm được sản xuất một cách hiệu quả từ mặt đến động, giảm thiểu tác động đến biến đổi khí hậu

1.2.3 Đáp ứng yêu cầu, quy định của thị trường nhập khẩu trong xuất khẩu thủy sản

Việc xuất khẩu thuỷ sản sang thị trường quốc tế cần trải qua quá trình nghiên cứu và hiểu rõ các yêu cầu về sản phẩm thủy sản mà nước nhập khẩu đang áp dụng Các yêu cầu này có thể là yêu cầu bắt buộc từ Chính phủ và các yêu cầu tự nguyện từ phía thị trường là nhà nhập khẩu và người tiêu dùng Đối với yêu cầu bắt buộc từ Chính phủ, cần tuân thủ các quy định và thủ tục hải quan của quốc gia nhập khẩu, bao gồm việc đáp ứng các yêu cầu về giấy tờ, kiểm tra và thông quan Ngoài ra, các yêu cầu về tiêu chuẩn an toàn thực phẩm, quy định về bảo vệ môi trường, và các quy định pháp lý khác được đề cập khi doanh nghiệp mong muốn xuất khẩu sang thị trường quốc tế Đối với yêu cầu tự nguyện từ phía thị trường, tức là nhà nhập khẩu và người tiêu dùng, họ quan tâm nhất chính là đảm bảo chất lượng cao và độ tươi sống của sản phẩm xuất khẩu, bao gồm việc sử dụng phương pháp nuôi trồng và chế biến an toàn, đảm bảo rằng sản phẩm đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng cao nhất Tổ chức hoặc cá nhân xuất khẩu thủy sản cần thực hiện các biện pháp về vệ sinh và an toàn thực phẩm, quản lý nguồn gốc và sử dụng hóa chất trong quá trình chế biến Trước khi xuất khẩu, kiểm soát các yếu tố ô nhiễm có thể có trong sản phẩm, và tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế như HACCP để đảm bảo rủi ro về an toàn thực phẩm được kiểm soát

Trên thực tế, các quy định về vệ sinh và an toàn thực phẩm khi xuất khẩu thủy sản có thể khác nhau tùy theo từng quốc gia và khu vực Do đó, tổ chức hoặc cá nhân xuất khẩu thủy sản cần nắm vững các quy định của nước nhập khẩu và liên tục cập nhật thông tin để đảm bảo tuân thủ đầy đủ và hiệu quả

1.2.4 Khai thác hiệu quả đi đôi với bảo vệ nguồn lợi trong xuất khẩu thủy sản

Theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Luật Thủy sản 2017: “Đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm các loài thủy sản, môi trường sống của loài thủy sản, khu vực tập trung sinh sản, khu vực thủy sản còn non tập trung sinh sống và đường di cư của loài thủy sản.”

Mặc dù được thiên nhiên ưu đãi về nguồn lợi thủy sản, tuy nhiên tình trạng khai thác quá mức đã và đang khiến nguồn lợi thủy sản dần cạn kiệt, tác động không nhỏ đến kế hoạch phát triển ngành thủy sản và nguồn sinh kế của cộng đồng ngư dân ven biển

Vì vậy việc khai thác hiệu quả và bảo vệ nguồn lợi trong xuất khẩu thủy sản là hai yếu tố cần thiết và phải được xem xét cùng nhau Chúng không nên xem như là mâu thuẫn, mà thực tế là phải tương thích và hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo sự bền vững của ngành này

Một số tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá xuất khẩu thuỷ sản theo hướng phát triển bền vững về môi trường

Tiêu chí là các chuẩn mực, dấu hiệu, hay tính chất được sử dụng để đánh giá, phân biệt hoặc kiểm định một sự việc, sự vật, hoặc một khái niệm Trong việc thiết lập một số tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá xuất khẩu thuỷ sản theo hướng phát triển bền vững về môi trường, bao gồm việc đánh giá tác động của quá trình sản xuất, chế biến và vận chuyển thuỷ sản đến môi trường, cũng như xem xét các biện pháp bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên và giảm thiểu ô nhiễm Các tiêu chí này có thể bao gồm việc đánh giá lượng nước tiêu thụ, lượng chất thải sinh ra, sử dụng hóa chất và thuốc trừ sâu, cũng như tình trạng của nguồn lực sinh vật biển Đồng thời, cũng cần xem xét các yếu tố về công bằng xã hội, quản lý bền vững và đảm bảo quyền lợi cho ngư dân và cộng đồng địa phương Việc áp dụng các tiêu chí và chỉ tiêu này sẽ giúp đảm bảo rằng ngành xuất khẩu thuỷ sản không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn đảm bảo rằng hoạt động này không gây hại đến môi trường và nguồn lực sinh vật biển, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành và cộng đồng

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá phát triển xuất khẩu thuỷ sản bền vững phù hợp với yêu cầu của quốc gia

Các quốc gia cần áp dụng các chỉ tiêu về mô hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh trong chuỗi giá trị thủy sản nhằm thúc đẩy phát triển bền vững ngành Đặc biệt trong việc quản lý tài nguyên và nguồn lực một cách bền vững Chính phủ cần phải đánh giá về việc tái chế và tái sử dụng nguồn lực trong quá trình sản xuất, chế biến và đóng gói thuỷ sản, liệu các khu vực khai thác thuỷ sản có đang tuân thủ định hay không Đồng thời, áp dụng các chỉ tiêu sử dụng các vật liệu tái chế để sản xuất bao bì, giảm lượng chất thải và tiết kiệm tài nguyên

1.3.2 Tiêu chí đánh giá xuất khẩu thuỷ sản bền vững trong cam kết quốc tế 1.3.2.1 Những yêu cầu trong cam kết về bảo vệ môi trường

Các Hiệp định Môi Trường Đa Biên (Multilateral Environmental Agreements - MEAs) là những thỏa thuận quốc tế nhằm giải quyết các thách thức môi trường cấp bách mang tính toàn cầu hoặc khu vực Những cam kết này là những công cụ cốt yếu của quản lý môi trường quốc tế và luật môi trường quốc tế Nội dung cam kết của các hiệp định MEA thường bao gồm nhiều tiêu chí khác nhau Ví dụ, Hiệp định CPTPP, một trong những MEA có sự tham gia của Việt Nam, Chương 20 về Môi trường của CPTPP với 81 khoản, 02 phụ lục bao gồm các tiêu chí nhằm đảm bảo các bên tham gia có nghĩa vụ thực hiện cam kết về bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và biến đổi khí hậu, các thiết chế thực thi và giải quyết tranh chấp phát sinh

Trong Hiệp định CPTPP có nêu ra tiêu chí bảo vệ tầng ôzôn, cần dựa trên các chỉ số như việc giảm phát thải các chất gây suy giảm tầng ôzôn (CFCs, HCFCs, v.v.) Đặc biệt với việc chuyển đổi sang nền kinh tế cacbon thấp, các chỉ tiêu được đề cập đến là mức độ áp dụng năng lượng tái tạo, hiệu quả và cải thiện quy định về năng lượng, phát triển công nghệ sạch và các cơ chế phát thải, rủi ro các-bon như hệ thống trao đổi tín chỉ các-bon (ETS)

Ngoài ra, Hiệp định Thương mại Tự do giữa Liên minh châu Âu và Việt Nam (EVFTA) cũng là một MEA khác mà Việt Nam tham gia Hiệp định nêu ra các tiêu chí Chương 13 dành riêng quy định về Thương mại và Phát triển bền vững Theo đó, các quy định yêu cầu các bên tham gia có nghĩa vụ thực hiện cam kết về bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và biến đổi khí hậu, các thiết chế thực thi và giải quyết tranh chấp phát sinh

Trong đó, điểm chung của các tiêu chí trong các cam kết bảo vệ môi trường là việc thực hiện cách tiếp cận bắt buộc” thay vì “tự nguyện” trong ứng phó biến đổi khí hậu Cần giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, đồng thời sửa đổi và bổ sung một số chính sách thuế, như thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường nhằm khuyến khích tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải và thu hồi năng lượng từ chất thải, áp dụng công nghệ xử lý chất thải thân thiện với môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên Để đáp ứng các tiêu chí xuất khẩu thuỷ sản bền vững trong cam kết bảo vệ môi trường, cần triển khai nghiên cứu và luật hoá các quy định về quyền tiếp cận nguồn gen thuộc chủ quyền quốc gia; trách nhiệm tạo điều kiện cho việc sử dụng bền vững và bảo tồn đa dạng sinh học phù hợp với pháp luật trong nước Đặc biệt là thẩm quyền quản lý và chế tài xử phạt, chia sẻ công bằng và hợp lý các lợi ích từ việc sử dụng nguồn gen; ngăn chặn sự biến mất và giảm áp lực về đa dạng sinh học trong bối cảnh hoạt động thương mại; quy định về bản chất, loại hình, cấp độ, trách nhiệm phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường

1.3.2.2 Những yêu cầu trong cam kết về bảo vệ thuỷ sản

Các yêu cầu bảo vệ thuỷ sản thường liên quan đến việc kiểm soát khai thác, quản lý nguồn lợi và bảo vệ môi trường biển Điều này có thể bao gồm việc thiết lập các quy định về kích cỡ tối thiểu của cá thể được đánh bắt, hạn chế số lượng và phương thức đánh bắt, quản lý vùng biển và khu vực cấm đánh bắt, đảm bảo tuân thủ các quy tắc về an toàn lao động và bảo vệ ngư dân, cũng như thúc đẩy các phương pháp nuôi trồng, chăn nuôi và khai thác thuỷ sản bền vững Đặc biệt, các tiêu chí kích thước lưới được sử dụng quy định đối với từng loại cá khi đánh bắt cá ở biển sẽ đảm bảo khai thác đúng kích thước, độ tuổi ở mỗi loài cá; tránh việc khai thác tận diệt Nhờ đó, sự sinh trưởng và phát triển của các quần thể cá không bị ảnh hưởng quá mức (các quần thể cá vẫn có khả năng phục hồi kích thước sau đánh bắt), đảm bảo đa dạng sinh học và khai thác bền vững

Trong báo cáo năm 2018 của Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc, FAO ước tính rằng một phần ba trữ lượng cá thế giới đã bị đánh bắt quá mức vào năm 2015 Vậy nên đã có những tiêu chí sau đây để đánh giá rằng việc đánh bắt quá mức nằm trong “mức độ chấp nhận được" của hoạt động đánh bắt Các thuật ngữ kinh tế sinh học và sinh học chính xác hơn xác định mức chấp nhận được như sau: Đánh bắt quá mức sinh học xảy ra khi tỷ lệ chết của cá đạt đến mức mà sinh khối trong đàn có tăng trưởng cận biên âm, như được biểu thị bằng vùng màu đỏ trong hình Điều này xảy ra khi cá được đưa lên khỏi mặt nước quá nhanh, gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bổ sung đàn bằng cách sinh sản Nếu sự bổ sung tiếp tục giảm trong thời gian đủ lâu, dân số cá sẽ giảm đi ngược lại Ngoài việc xem xét mặt sinh học, đánh bắt quá mức cũng liên quan đến khía cạnh kinh tế Khi xác định sản lượng đánh bắt được, cần xét đến chi phí đánh bắt Một nghề đánh bắt được coi là bị đánh bắt quá mức kinh tế khi sản lượng đánh bắt vượt quá sản lượng kinh tế tối đa trong trường hợp giá thuế tài nguyên ở mức tối đa Điều này có nghĩa là cá bị loại bỏ khỏi nghề đánh bắt nhanh chóng, đến mức lợi nhuận của nghề đánh bắt dưới mức tối ưu Một cách tiếp cận linh hoạt hơn về đánh bắt quá mức kinh tế cũng xem xét giá trị hiện tại của nghề cá, sử dụng tỷ lệ chiết khấu liên quan để tối đa hóa dòng tiền thuế tài nguyên từ tất cả các sản phẩm đánh bắt trong tương lai Điều này giúp đảm bảo rằng lợi ích kinh tế từ việc đánh bắt không chỉ tập trung vào hiện tại mà còn bao gồm cả sự bền vững và tương lai của ngành công nghiệp thuỷ sản

Hình 1.1 Quy tắc Kiểm soát Thu hoạch (HCR) về đánh bắt quá mức

Nguồn: Ủy ban cá ngừ nhiệt đới liên châu Mỹ (IATTC) 1.3.3 Tiêu chí đánh giá những yêu cầu, quy định của thị trường quốc tế

1.3.3.1 Tiêu chí đánh giá vệ sinh an toàn thực phẩm Đánh giá vệ sinh an toàn thực phẩm là một phần quan trọng trong việc kiểm soát và ngăn chặn các hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không quản lý (IUU)

Các tiêu chuẩn quốc tế và quốc gia như GMP, HACCP, BRC, ISO 22000 và Globalgap được xem là cơ sở để đánh giá vệ sinh an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất và phân phối Các tiêu chuẩn này dựa trên các nguyên tắc cơ bản về kiểm soát an toàn và vệ sinh trong quá trình khai thác thuỷ sản

Việc đánh giá vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo cho sản phẩm không bị ô nhiễm tại các giai đoạn chế biến khác nhau, qua đó bảo vệ sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng Điều này cũng góp phần vào việc củng cố uy tín và trách nhiệm của các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực thuỷ sản

Các tiêu chí cụ thể là GMP (Good Manufacturing Practices) và HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points)

GMP (Good Manufacturing Practices) là thực hành sản xuất tốt, bao gồm các tiêu chuẩn bắt buộc liên quan đến việc tuân thủ các hướng dẫn kiểm soát sản xuất an toàn, nhất là trong các lĩnh vực liên quan đến sức khỏe như thực phẩm Nhà máy và thiết bị sản xuất phải được thiết kế, bảo dưỡng và bố trí phù hợp để tránh nhiễm khuẩn chéo và đảm bảo quy trình sản xuất mạch lạc Quy trình sản xuất phải định rõ ràng và được kiểm soát chặt chẽ Tất cả các quy trình quan trọng trong sản xuất phải được xác minh để đảm bảo sự nhất quán và tuân thủ các tiêu chuẩn Nhân viên phải được đào tạo để thực hiện và ghi chép các quy trình một cách đúng đắn Cần phải lập hồ sơ trong quá trình sản xuất một cách minh bạch để chứng minh rằng các quy trình đã được thực hiện đúng như hướng dẫn mỗi khi sản xuất một sản phẩm Việc tuân thủ GMP không chỉ là trách nhiệm pháp lý mà còn là cam kết về chất lượng và an toàn từ phía doanh nghiệp đối với người tiêu dùng Qua đó, GMP giúp tăng cường niềm tin của người tiêu dùng và cơ hội xuất khẩu sản phẩm thuỷ sản

Một trong những biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo vệ sinh và an toàn thực phẩm trong bối cảnh IUU là áp dụng các nguyên tắc HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point), một tiêu chuẩn quốc tế được công nhận giúp đánh giá, kiểm soát và đảm bảo an toàn thực phẩm từ nguyên liệu đầu vào đến sản phẩm cuối cùng Hệ thống HACCP nhận diện và đánh giá các mối nguy về sinh học, hóa học, và vật lý có thể ảnh hưởng đến sản phẩm Quy trình của HACCP bao gồm: Lập đội HACCP, mô tả sản phẩm, xác định mục đích sử dụng sản phẩm, thiết lập lưu đồ chế biến, thẩm định lưu đồ chế biến, phân tích mối nguy, xác định các CCP, thiết lập các giới hạn tới hạn, giám sát các giới hạn tới hạn, thiết lập các hành động khắc phục, thiết lập các quy trình thẩm tra, thiết lập tài liệu và lưu hồ sơ Tại bước mô tả sản phẩm, doanh nghiệp cần mô tả chi tiết sản phẩm bao gồm đặc tính của nguyên liệu, thành phần, vật liệu đóng gói và đặc tính của sản phẩm cuối cùng, mục đích của sản phẩm đến tay người tiêu dùng Thông tin này giúp đánh giá các mối nguy liên quan đến an toàn thực phẩm Tiếp đó nhóm HACCP sẽ thẩm định lưu đồ sản xuất để đảm bảo nó phản ánh đúng quy trình công nghệ thực tế Việc phân tích các mối nguy hại và xác định các điểm kiểm soát tới hạn (CCP), giới hạn nào là chấp nhận được và không chấp nhận được đối với mỗi CCP Cuối cùng là kiểm tra hệ thống HACCP định kỳ để đảm bảo nó vẫn hiệu quả và phù hợp với việc kiểm soát các mối nguy về an toàn vệ sinh thực phẩm Tất cả thông tin và tài liệu liên quan đến HACCP cần được ghi chép cẩn thận và lưu trữ, nhằm mục đích kiểm tra và thẩm tra về sau Bằng việc áp dụng một cách bài bản và chi tiết hệ thống HACCP, các doanh nghiệp trong ngành thủy sản có thể nâng cao khả năng đảm bảo vệ sinh và an toàn thực phẩm, không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nước mà còn đảm bảo yêu cầu khắt khe đối với sản phẩm xuất khẩu

1.3.3.2 Tiêu chí đánh giá ghi nhãn

MSC, tức Hội đồng Quản lý biển (Marine Stewardship Council), là một hệ thống đã được thiết kế cụ thể để đánh giá mức độ bền vững và trách nhiệm của các ngư trường khai thác thủy sản Nhãn dán của MSC bao gồm cụm từ ‘Certified sustainable seafood’ biểu thị sản phẩm hải sản được chứng nhận bền vững, các chữ cái TM cho thấy nhãn hiệu này được bảo hộ dưới dạng nhãn hiệu thương mại Sản phẩm thủy sản có nhãn hiệu MSC bảo đảm rằng chúng được khai thác từ ngư trường bền vững và có trách nhiệm Để đạt được chứng nhận MSC, nghề cá phải đảm bảo các tiêu chí khoa học quan trọng: Không gây suy giảm nguồn lợi thủy sản do khai thác bừa bãi, Duy trì cấu trúc, sức sản xuất, chức năng và đa dạng hóa của hệ sinh thái, Phải có hệ thống quản lý hiệu quả, tuân thủ pháp luật và tiêu chuẩn địa phương, quốc gia và quốc tế Nhãn MSC giúp khẳng định rằng sản phẩm đến từ nguồn gốc có quản lý bền vững và không phá hủy môi trường, thông qua việc duy trì nguồn lợi thủy sản và hệ thống quản lý chặt chẽ, giúp tăng giá trị của sản phẩm trên thị trường quốc tế Khi doanh nghiệp sử dụng nhãn MSC, người tiêu dùng có thể tin tưởng rằng sản phẩm họ mua không chỉ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng cao mà còn góp phần vào việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cho ngành công nghiệp thủy sản

Ngoài ra, khi xuất khẩu thủy sản vào các thị trường quốc tế, có một số tiêu chí đánh giá về ghi nhãn chung mà các doanh nghiệp cần lưu ý để đảm bảo tuân thủ đúng quy định và tiêu chuẩn của thị trường mục tiêu Các tiêu chí chung cần tuân thủ: thông tin cơ bản, đóng gói và bảo quản, yêu cầu về sức khỏe Về thông tin cơ bản, sản phẩm thuỷ sản được xuất khẩu được dán nhãn về xuất xứ (nước sản xuất) của sản phẩm thủy sản, số lượng sản phẩm, danh sách nguyên liệu hoặc thành phần có trong sản phẩm, trọng lượng tịnh hoặc khối lượng tịnh của sản phẩm Về cách đóng gói và bảo quản, thông tin về tiêu chuẩn đóng gói, như việc đóng gói cá khô và muối trong hộp có lót giấy có bôi trơn hoặc thiếc và không quá trọng lượng tối đa 50 kg Bên cạnh đó, các sản phẩm thủy sản nhất định, tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia, cần phải có giấy chứng nhận sức khỏe đặc thù theo sản phẩm và lô hàng xuất khẩu, cũng như các thông tin kiểm định trong quá trình sản xuất tại cơ sở đã được chứng nhận Đối với thị trường EU, việc đáp ứng yêu cầu về ghi nhãn dán sản phẩm là rất quan trọng Cụ thể, nhãn dán sản phẩm cần bao gồm các thông tin như: tên sản phẩm (bao gồm cả tên thương mại và tên khoa học), danh sách các thành phần kèm theo số nhận dạng được cấp cho các chất mà EU cho phép thêm vào thực phẩm, phương pháp sản xuất, xuất xứ, khối lượng tịnh, ngày có độ bền tối thiểu, thông tin về người bán ở

Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất khẩu thuỷ sản bền vững theo hướng bền vững về môi trường

1.4.1 Các nhân tố quốc tế

Phát triển bền vững nói chung hay xuất khẩu bền vững nói riêng không chỉ là vấn đề mang tính chất quốc gia mà mang tính toàn cầu phải được đặt trong tính bền vững của cả thế giới Vì thế yếu tố quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến xuất khẩu bền vững của một quốc gia

1.4.1.1 Tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế

Tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng quan trọng đến xuất khẩu bền vững, với cả những mặt tích cực và tiêu cực Tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của các quốc gia, góp phần vào tăng trưởng xuất khẩu và cải thiện chất lượng của nó Qua đó, các quốc gia có thể tận dụng lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh của mình để sản xuất các sản phẩm xuất khẩu chủ lực và tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế Tự do hóa thương mại quốc tế cũng giúp nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả kinh tế thông qua việc phân bổ nguồn lực hợp lý và hiệu quả hơn, mở rộng khả năng tiếp cận thị trường và tiếp cận công nghệ hiện đại và quản lý cao cấp

Tuy nhiên, quá trình tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế cũng mang theo một số vấn đề tiềm ẩn Nó có thể gây ra bất ổn định kinh tế và gia tăng áp lực cạnh tranh, tạo ra nguy cơ phát triển không công bằng giữa các quốc gia

Ngoài ra, tự do hóa thương mại cũng ảnh hưởng đến xuất khẩu bền vững thông qua tác động đến các yếu tố xã hội như việc làm, thu nhập, và giảm nghèo Một mặt, nó tạo ra việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ lao động và cải thiện chất lượng cuộc sống, giảm đói nghèo Tuy nhiên, nó cũng có thể dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo, rủi ro mất việc làm, và tác động tiêu cực đến vấn đề xã hội

Vì vậy, tổng hợp lại, tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế có tác động quan trọng đến xuất khẩu bền vững Nó đồng thời có những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường Để đạt được xuất khẩu bền vững, cần xem xét và quản lý cẩn thận những tác động tiềm ẩn và đảm bảo sự cân nhắc giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường, cũng như đảm bảo sự công bằng và bền vững cho các quốc gia tham gia vào quá trình tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế

1.4.1.2 Các ràng buộc trách nhiệm mang tính toàn cầu

Trước hết, Công ước quốc tế về quyền con người và quyền trẻ em của Liên hợp quốc đóng vai trò quan trọng trong việc quy định sử dụng lao động trẻ em và lao động tù nhân trong ngành sản xuất hàng xuất khẩu Công ước này tuyên bố rằng trẻ em và người lao động tù nhân không được sử dụng bắt buộc trong bất kỳ hoạt động nào có liên quan đến xuất khẩu thuỷ sản Điều này đặt ra ràng buộc trách nhiệm về việc đảm bảo các quốc gia xuất khẩu thuỷ sản thực hiện các biện pháp để loại bỏ lao động trẻ em và lao động tù nhân trong ngành này

Ngoài ra, các văn bản pháp lý quốc tế và các hợp đồng môi trường đa biên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quy định trách nhiệm của các bên liên quan đến bảo vệ môi trường trong ngành xuất khẩu thuỷ sản Những văn bản và hợp đồng này yêu cầu các quốc gia xuất khẩu thuỷ sản thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và giảm thiểu tác động tiêu cực đến nguồn lợi và môi trường Điều này đặt ra ràng buộc trách nhiệm đối với các quốc gia xuất khẩu thuỷ sản để xác định và thực hiện các biện pháp quản lý môi trường hiệu quả, giảm ô nhiễm nước, và đảm bảo sự bền vững của nguồn lợi thuỷ sản

Nhu cầu thị trường đối với xuất khẩu thuỷ sản bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định hình thức sản xuất và chất lượng của các sản phẩm Sự biến đổi trong cầu thị trường không chỉ ảnh hưởng đến kim ngạch xuất khẩu mà còn có tác động đáng kể đến tăng trưởng và chất lượng của xuất khẩu thuỷ sản

Trong một thế giới ngày càng phát triển với chất lượng cuộc sống ngày càng cao, người tiêu dùng trên toàn cầu ngày càng quan tâm đến những sản phẩm mang tính bền vững và thân thiện với môi trường Điều này đòi hỏi các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản phải thay đổi hướng sản xuất và chú trọng đến việc đáp ứng tốt hơn những yêu cầu này Các doanh nghiệp cần đáp ứng yêu cầu về sử dụng phương pháp sản xuất bền vững, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, và tăng cường quản lý nguồn lợi

Các yếu tố như an ninh lương thực, an ninh năng lượng, khủng hoảng tài chính, khủng hoảng chính trị, xung đột sắc tộc, dịch bệnh, và dịch hại đối với gia cầm, gia súc và con người, không chỉ ảnh hưởng đến xuất khẩu thuỷ sản mà còn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của ngành này

Các yếu tố này không chỉ đơn thuần là những vấn đề nội bộ của từng quốc gia mà mang tính toàn cầu, ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia, đặc biệt là những quốc gia có hoạt động xuất khẩu thuỷ sản phát triển Sự không ổn định trong an ninh lương thực có thể gây ra sự suy giảm về nguồn lợi và tài nguyên thiên nhiên, ảnh hưởng đến khả năng sản xuất và xuất khẩu thuỷ sản bền vững

Ngoài ra, khủng hoảng tài chính và chính trị cũng có thể tạo ra những biến động không lường trước trên thị trường quốc tế, làm giảm khả năng tiếp cận và khả năng mua hàng của các quốc gia nhập khẩu Xung đột sắc tộc và dịch bệnh cũng có thể gây ra sự gián đoạn trong chuỗi cung ứng và xuất khẩu thuỷ sản, ảnh hưởng đến khả năng sản xuất và đáp ứng nhu cầu của thị trường

Tất cả những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất khẩu thuỷ sản mà còn làm thay đổi ý chí chủ quan của chính phủ các quốc gia trong việc xây dựng và thực hiện các chiến lược xuất khẩu Những biến đổi và không chắc chắn này tạo ra một môi trường kinh doanh khó khăn và đòi hỏi sự nhạy bén, linh hoạt và sẵn sàng thích ứng của các quốc gia và doanh nghiệp xuất khẩu

1.4.2 Các nhân tố trong nước

1.4.2.1 Chính sách quản lý và ổn định nền kinh tế vĩ mô của chính phủ

Chính phủ ảnh hưởng đến xuất khẩu bền vững thông qua các chính sách, quy định, luật, chi tiêu ngân sách quốc gia Để xuất khẩu đạt phát triển bền vững cần có chính sách quản lý phù hợp Một môi trường chính trị ổn định và chính sách kinh tế phù hợp là yếu tố cơ bản để tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu thuỷ sản bền vững Khi chính trị ổn định, các quyết định chính sách có thể được đưa ra và triển khai một cách liên tục và đáng tin cậy Điều này tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và dự báo được cho các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản, tăng khả năng đầu tư và phát triển trong lĩnh vực này

Chính phủ có vai trò quan trọng trong việc chi tiêu ngân sách quốc gia và đầu tư vào cơ sở hạ tầng Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, như cảng biển, đường sắt, đường bộ và các cơ sở lưu trữ và chế biến, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất khẩu thuỷ sản Đồng thời, việc chi tiêu ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nền kinh tế vững mạnh và đáng tin cậy Bên cạnh đó, chính phủ cần thiết lập và thực thi quy định và luật pháp liên quan đến việc xuất khẩu thuỷ sản Các quy định và luật pháp này có thể liên quan đến quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm, và quyền của người lao động Việc thực thi quy định và luật pháp cần phải được thực hiện một cách nghiêm túc và công bằng, để đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện bền vững của các hoạt động xuất khẩu thuỷ sản

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁ NGỪ XUẤT KHẨU THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

Tổng quan hoạt động khai thác và xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

Việt Nam là quốc gia biển với đường biển dài, nhiều vũng vịnh kín gió, đây được đánh giá là tiềm năng lớn để thúc đẩy phát triển thủy sản Trong chiến lược biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, nuôi trồng và khai thác thủy sản là một trong những trọng tâm phát triển đặt ra nhằm phát triển kinh tế biển nước ta

Trong chiến lược phát triển chung của ngành thủy sản Việt Nam, các lĩnh vực khai thác và nuôi trồng thủy sản được định hướng phục vụ xuất khẩu Trong giai đoạn vừa qua, ngành thuỷ sản đã chủ động đi trước trong hội nhập quốc tế, đẩy mạnh áp dụng khoa học và công nghệ tiên tiến vào sản xuất, gắn sản xuất nguyên liệu với chế biến, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu Ngành thuỷ sản đã được chú trọng đầu tư và phát triển khá toàn diện, giá trị sản lượng liên tục tăng trong hơn 26 năm vừa qua Dữ liệu cho thấy sản lượng thuỷ sản nước ta đã tăng gấp hơn 6 lần trong giai đoạn

1995 – 2020, từ 1,3 triệu tấn trong năm 1995 lên 8,4 triệu tấn trong năm 2020

Hình 2.1.1 Sản lượng thuỷ sản Việt Nam giai đoạn 1995 - 2020

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Trong năm 2021, bất chấp các khó khăn do đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp gây ra, sản lượng thuỷ sản cả nước vẫn tăng trưởng gần 4% so với năm 2020 lên 8,73 triệu tấn Xét về cơ cấu, sản lượng khai thác thuỷ sản chiếm 44,5% và sản lượng nuôi trồng thuỷ sản chiếm 55,5% tổng sản lượng thuỷ sản

2.1.1 Đối với hoạt động khai thác thủy sản

Biển Đông là môi trường sinh sống của khoảng 2.000 loài cá, trong đó có tới 130 loài có giá trị kinh tế cao như cá thu, cá ngừ, cá ba sa… Vùng biển ven bờ và vùng biển ngoài khơi nước ta đều có trữ lượng thuỷ hải sản rất lớn Nghề đánh bắt khai thác hải sản cũng là sinh kế truyền thống, lâu đời gắn bó với một bộ phận lớn dân cư nước ta tại các vùng ven biển, đảo Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho ngành khai thác thuỷ sản nước ta trở thành một trong những lĩnh vực mũi nhọn của quá trình phát triển kinh tế biển Đặc biệt, Nhà nước luôn chú trọng phân bổ nguồn vốn đầu tư công cho phát triển kết cấu hạ tầng theo hướng hiện đại hoá, đồng bộ, như cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá, âu tàu, trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá Bên cạnh đó, các chính sách cũng hướng đến việc khuyến khích tiếp cận và áp dụng những thành tựu của khoa học công nghệ trong quá trình khai thác Nhà nước cũng đã tiến hành đào tạo nguồn lao động chất lượng cao, có trình độ chuyên môn cao tại các cấp đại học, cao đẳng, nghề chuyên sâu… để phục vụ quá trình phát triển các hoạt động khai thác hải sản

Tính đến năm 2021, toàn quốc đã có 71 khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá trên địa bàn 27 tỉnh, thành phố ven biển đủ điều kiện hoạt động Các khu neo đậu này có thể tiếp nhận tàu cá có chiều dài từ 15m đến 60m vào tránh trú bão Trong số 71 khu neo đậu tránh trú bão, có 16 khu neo đậu cấp vùng, còn lại là các khu neo đậu cấp tỉnh Có

3 khu neo đậu tránh trú bão đủ điều kiện hoạt động có sức chứa 2.000 tàu cá bao gồm: Khu neo đậu vịnh Xuân Đài (Phú Yên), vịnh Cam Ranh (Khánh Hòa), Cần Giờ (thành phố Hồ Chí Minh) Cá khu vực tránh trú bão, âu tàu đã giúp đảm bảo an toàn cho sức khỏe, tính mạng và tài sản của ngư dân, cũng như là nơi xử lý, khắc phục sửa chữa các sự cố tàu cá trong quá trình khai thác hải sản

Với những tác động tích cực từ chính sách, sản lượng khai thác hải sản tăng hơn gấp 4 lần trong giai đoạn 1995 – 2020 với tăng trưởng trung bình 6%/năm, từ mức 929.000 tấn trong năm 1995 lên 3,85 triệu tấn trong năm 2020 Trong năm 2021, sản lượng khai thác hải sản đạt 3,92 triệu tấn, tăng 0,9% so với năm 2020 mặc dù chịu nhiều tác động tiêu cực từ đại dịch Covid-19

Hình 2.1.2 Sản lượng khai thác thuỷ sản Việt Nam giai đoạn 1995 - 2020

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Bốn khu vực có tổng sản lượng khai thác hải sản lớn nhất cả nước hiện nay là Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ, Đồng bằng Sông Cửu Long và Đồng bằng Sông Hồng Tính đến cuối năm 2020, toàn quốc có 94.572 tàu cá; trong đó: 45.950 tàu cá dài 6-12m, 18.425 tàu dài 12-15m, 27.575 tàu dài 15-24m, 2.662 dài trên 24m Cả nước có 4.227 tổ đội hoạt động với 29.588 tàu cá, 179.601 lao động trên biển

Xét về cơ cấu đội tàu, nghề lưới kéo có 17.078 tàu, chiếm 18,1% tổng số tàu hoạt động; nghề lưới vây 7.212 tàu, chiếm 7,6%; nghề lưới rê 33.538, chiếm 35,5%; nghề câu 16.043 tàu, chiếm 17%; nghề khác 17.543 tàu, chiếm 18,5%; tàu dịch vụ hậu cần 3.158 chiếc, chiếm 3,3% Khu vực Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung hiện có số lượng tàu khai thác công suất trên 90 CV lớn nhất lớn nhất với 19.440 chiếc vào năm

2018 và tăng lên 20.119 chiếc vào năm 2020 Đồng bằng sông Hồng có tổng công suất các tàu có công suất trên 90 CV thấp nhất, chỉ có 599,2 nghìn CV năm 2018 và tăng lên 723,6 nghìn CV vào năm 2020

2.1.2 Đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản

Việt Nam được nhận định có tiềm năng lớn để phát triển nuôi trồng thủy sản Bờ biển dài hơn 3.260 km với 112 cửa sông, lạch đổ ra biển có khả năng phong phú nuôi thủy sản nước lợ, nước mặn ra, còn hàng nghìn đảo lớn nhỏ nằm rải rác dọc theo đường biển là những khu vực có thể phát triển nuôi trồng thủy sản quanh năm Trong vùng biển có hơn 3.000 đảo lớn nhỏ, trong đó có những đảo lớn có dân cư như Vân Đồn, Cát Bà, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quốc Bên cạnh điều kiện tự nhiên vùng biển, Việt Nam còn có nguồn lợi thuỷ sản nước ngọt ở trong 2.860 con sông lớn nhỏ, nhiều triệu hecta đất ngập nước, ao hồ, ruộng trũng, rừng ngập mặn, đặc biệt là ở lưu vực sông Hồng và sông Cửu Long

Hình 2.1.3 Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản của Việt Nam 1995 - 2020

Trong giai đoạn 1995 – 2020, sản lượng nuôi trồng thủy sản của Việt Nam đã tăng gấp 11 lần, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 10%, tăng từ 415.000 tấn trong năm 1995 lên gần 4,6 triệu tấn trong năm 2020 Đặc biệt, diện tích mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong năm 2021 đã đạt 1,13 triệu ha với sản lượng đạt 4,8 triệu tấn; diện tích nuôi trồng chỉ tăng 10,8% so với năm 2010 nhưng sản lượng lại tăng tới 77,7% trong cùng kỳ Nhờ vậy mà giá trị sản phẩm thu được trên một ha nuôi trồng thủy sản tăng từ 103,8 triệu đồng/ha năm 2010 lên 241,2 triệu đồng/ha năm 2021 Đồng thời, điều này chứng minh sự cải thiện quy trình nuôi liên tục và gia tăng năng suất bền vững

Công nghiệp chế biến thuỷ sản của Việt Nam được đánh giá ở mức khá trên thế giới Các cơ sở quy mô công nghiệp gắn với xuất khẩu đều đạt quy chuẩn quốc gia về bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, trong đó có khoảng 500 cơ sở đạt tiêu chuẩn xuất khẩu vào các thị trường khó tính, như: Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ, Canada…

2.1.3 Đối với hoạt động xuất khẩu thủy sản

Sự phát triển của các hoạt động khai thác, nuôi trồng thuỷ hải sản đã tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng xuất khẩu thuỷ sản Trong giai đoạn 1997 – 2020, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản nước ta đã tăng gấp 11 lần với mức tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 10%, tăng từ 758 triệu USD trong năm 1997 lên 8,5 tỷ USD trong năm 2020 Trong năm 2021, bất chấp ảnh hưởng từ những làn sóng Covid-19, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt trên 8,88 tỷ USD, tăng trưởng 5,7% so với năm 2020 Từ năm 2014, Việt Nam là luôn nằm trong top 3 nước xuất khẩu thuỷ sản lớn nhất thế giới, sau Trung Quốc và Na Uy

Các sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu chủ lực của Việt Nam là tôm, cá tra, cá biển, nhuyễn thể và các loại thuỷ sản đông lạnh và các loại thuỷ sản khô, đã chế biến Ngoài ra, còn có những mặt hàng cao cấp như bào ngư, cá ngừ, nghêu và các mặt hàng hải sản khác… đang dần được bổ sung thêm, nhưng sản lượng vẫn còn ít so với nhu cầu cung cấp cho quốc tế

Các thị trường chính tiêu thụ tôm Việt Nam là Hoa Kỳ (chiếm 20 - 23% tổng kim ngạch xuất khẩu tôm cả nước hàng năm), EU (chiếm 15 - 20%), Trung Quốc (chiếm 13

Thực trạng tính bền vững về môi trường trong hoạt động khai thác cá ngừ xuất khẩu tại Việt Nam

2.2.1 Khái quát về hoạt động khai thác cá ngừ xuất khẩu của Việt Nam

Cá ngừ tập trung chủ yếu ở miền Trung Việt Nam và trung tâm Biển Đông Sản lượng cá ngừ của Việt Nam ước đạt hơn 600 nghìn tấn Các loài cá ngừ xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam gồm cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ vằn Sản lượng cá ngừ hàng năm (bao gồm cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ vằn và các loại khác) đạt hơn 200 nghìn tấn Cá ngừ vây vàng và cá ngừ mắt to có trữ lượng trung bình trên 45 nghìn tấn, với sản lượng khai thác hàng năm từ 17.000 đến 21.000 tấn Cá ngừ vây vàng và cá ngừ mắt to được khai thác trong giai đoạn 6 tháng từ tháng 12 đến tháng 6 năm sau Trong khi cá ngừ vằn có thể được khai thác quanh năm.Sản lượng cá ngừ trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam ước tính khoảng 27.000 tấn

Xuất khẩu cá ngừ là một trong những ngành kinh tế quan trọng của Việt Nam Các loài cá ngừ xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam với các dạng sản phẩm như cá ngừ tươi, đông lạnh, khô, loin, phile, cắt khúc, miếng, cá ngừ chế biến và đóng hộp Việt Nam đã tích cực áp dụng các quy tắc quốc tế về tính bền vững, chẳng hạn như IUU của

EU hoặc nhãn an toàn cá heo của EII Những sản phẩm cá ngừ Việt Nam hiện đã được xuất khẩu sang hơn 100 thị trường trên thế giới Trong đó, Mỹ, EU, Trung Đông và các nước CPTPP là 4 thị trường tiêu thụ nhiều nhất cá ngừ của Việt Nam, chiếm tỷ trọng từ 82-86% tổng kim ngạch xuất khẩu cá ngừ Việt Nam

Bảng 2.1 Số liệu xuất khẩu cá ngừ Việt Nam giai đoạn 2016-2022

SỐ LIỆU XUẤT KHẨU CÁ NGỪ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2022

Tổng giá trị xuất khẩu (triệu USD)

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Từ năm 2017 đến 2022, sản lượng xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam đã tăng trưởng trung bình đạt 9%/năm Giai đoạn 2011 - 2017 tốc độ tăng trưởng bình quân về sản lượng khai thác và kim ngạch xuất khẩu cá ngừ đại dương tương ứng đạt 12,86 % và 10,59%/năm Trong 5 năm (2017 – 2022), xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam đã tăng 28% từ 593 triệu USD năm 2017 lên 1 tỷ USD năm 2022

2.2.1.1 Sản lượng khai thác cà ngừ chung theo năm

Bình Định là tỉnh khai thác cá ngừ lớn nhất với 9.400 tấn, tiếp theo là Khánh Hòa với 5.000 tấn và Phú Yên với 4.000 tấn Cục Thủy sản cũng cung cấp thông tin về sản lượng khai thác thủy sản của Việt Nam Tổng sản lượng thủy sản 5 tháng đầu năm ước đạt gần 3,3 triệu tấn Sản lượng khai thác cá ngừ đại dương tại các điểm phương giảm nhẹ, cụ thể: (loại mắt to vây vàng từ 30kg/con trở lên) ước đạt 8.521,9 tấn, giảm 9% so với cùng kỳ năm 2020 Trong đó: tại Phú Yên đạt 1.819 tấn, giảm 4%; tại Bình Định ước đạt 5.493,9 tấn, giảm 5,8%; tại Khánh Hòa ước đạt 1.209 tấn, tăng 15,1% so với cùng kỳ năm 2020

Bảng 2.2 Sản lượng khai thác cá ngừ chung giai đoạn 2018 - 2022

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

2.2.1.2 Sản lượng khai thác cá ngừ chung theo loài

Nghề khai thác cá ngừ đại dương du nhập vào Việt Nam từ những năm 1990, được xác định là một trong những đối tượng xuất khẩu chủ lực của ngành thủy sản Việt Nam Trữ lượng nhóm cá thu ngừ vùng biển Việt Nam ước tính khoảng 780.000 tấn (chiếm 67,5% tổng trữ lượng cá nổi lớn) Trong đó, cá ngừ vằn có trữ lượng chiếm ưu thế, ước tính khoảng 618.000 tấn (chiếm 53,5%) Nhóm cá ngừ đại dương có trữ lượng trung bình, ước tính khoảng 45.000 tấn, bao gồm cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ chù và cá ngừ chấm (Viện Nghiên cứu Hải sản, 2011) Khai thác cá ngừ tập trung chủ yếu ở các tỉnh Nam Trung Bộ bao gồm Bình Định, Phú Yên và Khánh Hòa, đối tượng khai thác chủ yếu là cá ngừ vây vàng (Thunnus albacares), cá ngừ vằn (Katsuwonus pelamis) và cá ngừ mắt to (Thunnus obesus)

Bảng 2.3 Sản lượng khai thác của các loài cá ngừ năm 2016

Loài Chiếm %/TSL (%) Sản lượng (tấn)

Nguồn: Vụ khai thác thủy sản (Tổng cục thủy sản)

Bảng 2.4 Sản lượng khai thác của trữ lượng cá ngừ năm 2018

Loài Chiếm %/TSL (%) Sản lượng (triệu tấn)

Nguồn: Vụ khai thác thủy sản (Tổng cục thủy sản)

Bảng 2.5 Sản lượng khai thác cá ngừ đại dương ở Việt Nam giai đoạn

Nguồn: Vụ khai thác thủy sản (Tổng cục thủy sản)

Bảng 2.6 Sản lượng cá ngừ đại dương của Việt Nam giai đoạn 2020-2023

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Hình 2.1.4 Kim ngạch xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam giai đoạn 2017 - 2022

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Trong giai đoạn 2011-2017 thể hiện xu hướng tăng, khoảng 12,4%/năm, tuy nhiên, tăng trưởng giữa các địa phương là khác nhau Cụ thể, Bình Định tăng trưởng 12,8%/năm; Phú Yên tăng trưởng 8,04%/năm; Khánh Hòa tăng trưởng 13,6%/năm

Sản lượng khai thác hải sản hàng năm của Phú Yên đều tăng Năm 2010 đạt 51 nghìn tấn, 2011 đạt 55 nghìn tấn, 2012 đạt 60 nghìn tấn Trung bình hàng năm, sản lượng khai thác thủy sản của Phú Yên tăng từ 8 đến 10 % Có thể nói, góp phần chính cho sự

Sản lượng cá ngừ đại dương (tấn)

5 gia tăng về sản lượng khai thác trung bình hàng năm là các nghề khai thác hải sản ở vùng biển xa bờ và các đối tượng khai thác chính là các đàn cá di cư thuộc họ cá ngừ và được khai thác chính bằng 3 nghề chủ lực đó là nghề câu vàng khai thác cá ngừ đại dương; nghề lưới vây và lưới rê khai thác nhóm cá ngừ nhỏ Mặc dù là tỉnh có sản lượng khai thác cá ngừ đại dương nhiều nhất, nhưng chỉ có vài doanh nghiệp thực hiện chức năng xuất khẩu do vậy đóng góp kim ngạch xuất khẩu cho tỉnh rất hạn chế

Về sản lượng khai thác, năm 2017 đạt khoảng 123.080 tấn cá ngừ các loại, trong đó có 49,150 tấn cá ngừ đại dương Trong đó, Bình Định chiếm 38,4% (tương đương 18.870 tấn); Phú Yên chiếm 14,9% (tương đương 7.310 tấn); Khánh Hòa chiếm 46,7% (tương đương khoảng 22.970 tấn) Tổng sản lượng khai thác: Năm 2018, sản lượng khai thác của các trữ lượng cá ngừ thương mại lớn là 5,1 triệu tấn 58% là cá ngừ vằn, tiếp đến là cá ngừ vây vàng (29%), cá ngừ mắt to (8%) và cá ngừ vây dài (4%) Cá ngừ vây xanh chiếm 1% sản lượng đánh bắt toàn cầu Sản lượng khai thác cá ngừ đại dương năm

2020 đạt gần 12.000 tấn Năm 2021, tổng sản lượng khai thác cá ngừ đại dương bốc dỡ qua cảng theo thống kê của các tỉnh từ Quảng Trị đến Tiền Giang là 127.068 tấn, tăng khoảng 24.752 tấn so với năm 2020 (tăng khoảng 24,19%) Việt Nam là nhà xuất khẩu cá ngừ lớn thứ 3 thế giới

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên cho biết, sản lượng khai thác cá ngừ đại dương trong năm 2019 của tỉnh chỉ đạt 3.713 tấn, giảm 5,4% so với cùng kỳ Sản lượng thủy sản khai thác trên địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2020 khoảng 62.000 tấn, trong đó khai thác cá ngừ đại dương khoảng 3.500 tấn (giảm 5,7% so với năm 2019), cá ngừ vằn hơn 3.035 tấn Ông Nguyễn Tri Phương, Phó giám đốc Sở NN-PTNT Phú Yên, cho biết: "Hiện nay, hoạt động sản xuất trên biển của ngư dân đang hồi phục, thị trường tiêu thụ và xuất khẩu mặt hàng cá ngừ có dấu hiệu tốt hơn Tổng sản lượng khai cá ngừ đại dương khoảng 3.000 tấn, cá ngừ thường khoảng 2.750 tấn" Theo Sở NN&PTNT tỉnh Phú Yên, năm 2022 sản lượng thủy sản khai thác ước tính đạt 63.641 tấn, trong đó sản lượng khai thác biển 63.840 tấn, sản lượng cá ngừ đại dương đạt 3.300 tấn

Hình 2.1.5 Sản lượng xuất khẩu cá ngừ Việt Nam từ tháng 1 - tháng 9 năm

Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP)

Tổng sản lượng cá ngừ đại dương 11 tháng năm 2023 của 3 tỉnh trọng điểm khai thác cá ngừ (mắt to, vây vàng) ước đạt 18.725 tấn, giảm 7,6 % so với cùng kỳ năm 2022 Trong đó, tại Phú Yên ước đạt 2975 tấn, giảm 7,3% so với cùng kỳ năm 2022; tại Bình Định ước đạt 14.045 tấn, giảm 2,9%; tại Khánh Hoà ước đạt 1705 tấn, giảm khoảng 34,9 % Cùng với Mỹ, xuất khẩu cá ngừ sang EU sau khi tăng trưởng liên tục trong 4 tháng đã sụt giảm 25% trong tháng 9 Theo Hải quan Việt Nam, xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam sang Đức sau một thời gian tăng trưởng liên tục bất ngờ giảm sâu trong tháng

9, với mức giảm 48% so với cùng kỳ Ngược lại, xuất khẩu cá ngừ sang Hà Lan và Italy vẫn tiếp tục tăng trưởng trong tháng 9

Theo Tổng cục Thủy sản, CNĐD (gồm cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ vằn) là loài cá sống ở vùng biển xa bờ, có tập tính di cư xa Loài cá này có thể di chuyển từ vùng biển thuộc quốc gia này đến quốc gia khác tùy theo giai đoạn phát triển CNĐD thường được khai thác bằng các loại nghề như câu vàng, câu tay, lưới rê và lưới vây CNĐD khai thác ở vùng biển Việt Nam chủ yếu được XK đi các nước Châu Âu, ASEAN,

Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, … Một phần rất nhỏ, khoảng 10% được sử dụng và tiêu thụ ở thị trường nội địa Sản phẩm cá ngừ XK thường ở dạng tươi nguyên con, cắt khúc, cá ngừ đông lạnh, đóng hộp Năm 2021, giá trị XK các sản phẩm CNĐD của Việt Nam đạt hơn 759 triệu USD, tăng 17,1% so với năm 2020, đóng góp tỷ trọng tương đối lớn trong tổng kim ngạch XK thủy sản của cả nước Cuối năm 2021 và đầu năm 2022, tại các cảng cá lớn ở Bình Định, Phú Yên chộn rộn với các chuyến đánh bắt cá ngừ đại dương cập bờ

2.2.1.3 Kim ngạch xuất khẩu cá ngừ

Đánh giá tính bền vững về môi trường trong hoạt động khai thác cá ngừ xuất khẩu tại Việt Nam

Những năm gần đây kể từ sau khi thủ tướng chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Việt Nam đã đạt được thành công đáng kể trong lĩnh vực khai thác và chế biến cá ngừ xuất khẩu, và điều đáng chú ý là sự bền vững về môi trường được giữ vững trong quá trình này Sự tăng trưởng ấn tượng của chỉ số GDP không chỉ là kết quả của hiệu suất kinh tế mạnh mẽ mà còn là kết quả của việc đưa ra những biện pháp bảo vệ môi trường chặt chẽ

2.4.1.1 Các quy định và cơ chế quản lý nghề khai thác cá ngừ đại dương được hoàn thiện

Trong quá trình phát triển ngành công nghiệp cá ngừ, Việt Nam đã đặc biệt chú trọng đến quản lý bền vững Việc xây dựng và thực hiện các chuẩn mực và quy định về quản lý môi trường đã đảm bảo rằng mỗi quá trình khai thác và chế biến diễn ra theo cách không làm tổn thương quá mức nguồn lợi và sinh quyển biển Tái tạo nguồn lực cũng là một ưu điểm quan trọng Việc bảo tồn cá ngừ và áp dụng các chính sách tái tạo nguồn lực đã giúp đảm bảo nguồn cung ổn định và ngăn chặn quá trình suy thoái tài nguyên Điều này góp phần tạo ra sự cân bằng giữa việc khai thác nguồn lực và bảo vệ môi trường, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp cá ngừ Các nỗ lực này không chỉ mang lại lợi ích ngắn hạn mà còn tạo ra tiềm năng phát triển lâu dài cho ngành công nghiệp cá ngừ, đồng thời góp phần vào sự phục hồi và duy trì cân bằng sinh thái của biển Đông Việc thúc đẩy quản lý bền vững trong ngành công nghiệp cá ngừ cũng là một phần quan trọng của cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững theo Nghị quyết số 21/NQ-CP của Chính phủ về việc xây dựng và triển khai Chiến lược phát triển bền vững ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

Giai đoạn 2022 – 2025, các quy định và cơ chế quản lý nghề khai thác cá ngừ đại dương được hoàn thiện đáp ứng thực thi Luật Thủy sản và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế có liên quan; Hoàn thành lắp đặt và duy trì hoạt động của hệ thống thiết bị giám sát hành trình (VMS) trên toàn bộ số tàu khai thác cá ngừ đại dương theo quy định; Hệ thống thu thập dữ liệu nghề cá thương phẩm tại cảng (sản lượng lên bến, thu mẫu sinh học, nhật ký khai thác) được triển khai đồng bộ theo Thông tư số 01/2022/TT- BNNPTNT ngày 18/1/2022; 100% sản lượng cá ngừ đại dương lên bến tại các cảng cá chỉ định tại các địa phương (đặc biệt ở các tỉnh, thành phố: Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa – Vũng Tàu và Tiền Giang) được giám sát, đảm bảo truy xuất nguồn gốc Để xúc tiến việc sử dụng lưỡi câu vòng một cách bền vững, các cơ quan quản lý đã triển khai chương trình đào tạo và tư vấn cho ngư dân Đồng thời tạo ra các chính sách khuyến khích các phương pháp sử dụng lưỡi câu vòng và tiến hành quản lý tài nguyên cá ngừ toàn diện Đồng thời, việc giảm thiểu khai thác không chủ đích trong khi không làm giảm sản lượng loài khai thác mục tiêu như cá ngừ vây vàng được theo dõi chặt chẽ các hoạt động khai thác

2.4.1.2 Công nghệ tiên tiến được đưa vào khai thác và bảo quản

Sự đầu tư vào công nghệ tiên tiến và sáng tạo đã đem lại nhiều lợi ích đối với ngành công nghiệp cá ngừ, đặc biệt là trong việc giảm tác động tiêu cực đối với môi trường Công nghệ hiện đại không chỉ tăng cường hiệu suất sản xuất mà còn giảm ô nhiễm và lượng chất thải đưa vào môi trường Việc áp dụng các phương pháp khai thác sạch sẽ và chế biến thông minh đã đóng một vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng giữa sản xuất và bảo vệ môi trường

Các công nghệ hiện đại đã được áp dụng trong ngành công nghiệp cá ngừ như bộ thiết bị gây tê đánh bắt CNĐD, mô hình sử dụng công nghệ tạo bọt khí nano (công nghệ UFB) trong bảo quản sản phẩm cá ngừ đại dương, cũng như các trang bị trên tàu công suất lớn như radio tầm xa, tầm gần, máy định vị, máy kéo câu, hầm bảo quản sản phẩm

Ví dụ, bộ thiết bị gây tê đánh bắt CNĐD dựa trên nguyên lý cấu tạo, vận hành và cách thức tác động của bộ thu câu CNĐD theo công nghệ Nhật đã được phát triển và cung cấp cho hàng trăm ngư dân sử dụng có hiệu quả Mô hình sử dụng công nghệ tạo bọt khí nano (công nghệ UFB) trong bảo quản sản phẩm cá ngừ đại dương đã được ngành nông nghiệp đưa vào ứng dụng để tạo chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm cá ngừ đại dương xuất khẩu đi Nhật Bản, làm cơ sở triển khai thực hiện Dự án chuỗi liên kết khai thác, tiêu thụ CNĐD Bình Định và nhân rộng chuỗi liên kết cho tàu câu CNĐD trong toàn tỉnh

Những ứng dụng công nghệ hiện đại này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả sản xuất mà còn giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đối với môi trường, từ đó góp phần vào việc duy trì sự cân bằng giữa sản xuất và bảo vệ môi trường trong ngành công nghiệp cá ngừ

2.4.1.3 Tuyên truyền cho ngư dân về thực hiện bảo tồn cá ngừ

Sự hỗ trợ cộng đồng địa phương cũng đã đóng một vai trò quan trọng trong thành công này Việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực địa phương, cùng với việc tạo ra cơ hội việc làm, đã tạo nên một hệ sinh thái kinh tế xã hội tích cực Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng cuộc sống mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc duy trì sự bền vững của ngành công nghiệp cá ngừ

2.4.1.4 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế song phương

Hợp tác quốc tế đã đóng vai trò quan trọng trong việc chia sẻ kinh nghiệm và kiến thức về quản lý môi trường và phát triển bền vững Việc tham gia vào các diễn đàn quốc tế và hợp tác với các đối tác quốc tế đã mở ra những cơ hội mới và giúp Việt Nam xây dựng một ngành công nghiệp cá ngừ mạnh mẽ và bền vững trên cả mặt kinh tế lẫn môi trường.Việt Nam phối hợp với Tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO), Ủy ban nghề cá Châu Á – Thái Bình Dương (APFIC), Trung tâm Phát triển nghề cá Đông nam Á (SEAPDEC) để nâng cao năng lực của hệ thống quản lý nguồn lợi cá ngừ đại dương ở Việt Nam…

Ngày 28-11, Hội nghị thường niên lần thứ 19 Ủy ban Nghề cá Trung – Tây Thái Bình Dương khai mạc tại Đà Nẵng Hội nghị do Bộ NN&PTNT phối hợp với Ban thư ký Ủy ban Nghề cá Trung – Tây Thái Bình Dương (WCPFC) tổ chức Việt Nam cam kết khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản và bảo vệ đại dương.Điều này góp phần đẩy nhanh tiến độ tháo gỡ thẻ vàng của EC, thúc đẩy hợp tác song phương để phát triển khai thác viễn dương theo đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

2.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân

2.4.2.1 Quản lý đánh bắt cá ngừ không hiệu quả

Về việc quản lý đánh bắt cá ngừ không hiệu quả, mặc dù đã có một số chính sách và quy định về quản lý đánh bắt, nhưng việc thực thi và giám sát thường không hiệu quả Điều này có thể dẫn đến việc đánh bắt quá mức, gây ra sự suy giảm đáng kể trong nguồn lợi cá ngừ và ảnh hưởng tiêu cực đến cân bằng sinh thái biển Một số tàu cá có thể sử dụng phương pháp đánh bắt không bền vững, dẫn đến quá mức khai thác cá ngừ và làm suy giảm nguồn lợi Việc đánh bắt quá mức có thể gây ra sự suy giảm đáng kể trong số lượng cá ngừ và ảnh hưởng xấu đến cơ cấu dân số của loài này Mặc dù Nhà nước đã ra nhiều văn bản quy phạm pháp luật nghiêm cấm sử dụng các phương tiện đánh bắt thủy sản kiểu tận diệt nhưng việc sử dụng các công cụ này tại nhiều địa phương vẫn trong tình trạng báo động khiến cho nguồn lợi thủy sản và môi trường sinh thái biển, sông hồ bị phá hoại nặng nề nạn khai thác tận diệt, vượt quá khả năng tái tạo của tự nhiên những năm gần đây đã khiến nguồn hải sản ven bờ bị vơi cạn, tác động tiêu cực đến chính đời sống người dân

Nguyên nhân chính dẫn đến các vụ đánh bắt gây ảnh hưởng đến môi trường được ngư dân lý giải rằng điều kiện kinh tế khó khăn, không có đủ vốn để chuyển đổi nghề cũng như đầu tư phương tiện có công suất lớn để vươn khơi xa đánh bắt Trong khi đó, việc sử dụng các hình thức như thuốc nổ, hoặc đánh bắt gần bờ khu vực ven biển đem lại nhiều lợi thế hơn đối với họ.Mức độ hủy hoại môi trường biển do các tàu giã cào gây ra cho môi trường, hệ sinh thái biển được đánh giá là rất nghiêm trọng Với mắt lưới cào nhỏ, dày, nên toàn bộ các loại hải sản từ tầng đáy đến tầng mặt, từ kích cỡ lớn đến các loài bé nhất cũng không thoát khỏi hệ thống lưới giã cào này Điều này giải thích vì sao nguồn lợi hải sản gần bờ đang ngày càng cạn kiệt, nhiều loài đang dần bị hủy diệt Hoạt động tàu giã cào không những làm hủy hoại hệ sinh thái biển, mà còn gây ra nhiều hệ lụy

2.4.2.2 Sử dụng phương tiện đánh bắt không bền vững

Một số tàu cá vẫn sử dụng phương tiện đánh bắt không bền vững như mạng lưới đánh bắt quá nhỏ, dẫn đến việc bắt được cả cá trưởng thành và cá non, gây thiệt hại cho các loài cá và các loài khác ngoài ra chúng còn thường được sử dụng các công nghệ và phương pháp gây ra hậu quả nghiêm trọng cho môi trường biển, bao gồm làm hỏng rạn san hô, làm mất mát nơi sinh sống của cá và các loài sinh vật khác Các phương tiện đánh bắt không bền vững có thể gây ra mất cân bằng trong hệ sinh thái bởi việc loại bỏ quá nhiều cá hoặc các loài sinh vật khác, ảnh hưởng đến chuỗi thức ăn và mối quan hệ tương tác giữa các loài Hơn nữa các phương tiện không phân biệt giữa loài cá mục tiêu và loài cá không mục tiêu, dẫn đến việc bắt lậu và bắt trái phép các loài cá quý hiếm hoặc bị đe dọa gây ảnh hưởng rất nhiều tới loài

2.4.2.3 Thiếu nhận thức về bảo vệ môi trường

Một số ngư dân và doanh nghiệp trong ngành có thể thiếu nhận thức về tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và tính bền vững trong hoạt động khai thác cá ngừ Điều này có thể dẫn đến việc tiếp tục thực hiện các hành động gây hại cho môi trường Hoạt động khai thác cá ngừ xuất khẩu cũng góp phần vào vấn đề ô nhiễm rác thải nhựa Thiếu nhận thức về tầm quan trọng của bảo vệ môi trường thường dẫn đến việc ít đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ và phương pháp bảo vệ môi trường hiệu quả Sự thiếu nhận thức về bảo vệ môi trường có thể dẫn đến việc phá hủy môi trường sống của các loài sinh vật, gây ra sự suy giảm đáng kể trong đa dạng sinh học Theo kết quả khảo sát trên biển của IUCN (2022) về rác thải nhựa trên biển bằng tàu lưới kéo cũng cho thấy: Lưới kéo đáy có thể thu gom được một lượng đáng kể rác thải nhựa từ đáy biển; Mật độ rác thải nhựa phân bố không đều dưới đáy biển do điều kiện địa lý của từng vùng biển khác nhau (sự phân bố của các sông chảy ra biển, mật độ dân cư ven biển, địa hình đáy biển, dòng hải lưu ) Tuy nhiên, nhìn chung mật độ rác thải nhựa ở vùng nước ven bờ cao hơn vùng nước ngoài khơi Trước đây, ngư dân có thói quen ném hộp đựng thức ăn bằng nhựa dùng một lần xuống biển nhưng nếu giao tiếp tốt và có biện pháp khuyến khích hợp lý thì tình trạng này có thể giảm đi rất nhiều Vì vậy, cần nâng cao nhận thức của ngư dân về tác hại của rác thải nhựa đối với môi trường biển, có chính sách khuyến khích, khuyến khích ngư dân tự nguyện thu gom rác thải biển trong các chuyến đánh bắt và đưa về cảng và hình thành lên các cơ sở, hệ thống thu gom, quản lý, tái chế rác thải nhựa tại khu vực cảng

Trong quá trình vận chuyển cá ngừ từ tàu cá đến cảng hoặc từ cảng đến nhà máy chế biến, có thể sử dụng các vật liệu đóng gói như bao bì nhựa Nếu không được xử lý đúng cách, các loại vật liệu này có thể được xả thải mà không được tái chế hoặc loại bỏ một cách hợp lý.Một số thói quen không tốt từ phía người lao động trên tàu cá hoặc tại cảng có thể dẫn đến việc xả rác thải ra biển một cách không đúng quy định Điều này có thể do thiếu nhận thức hoặc thiếu sự quản lý chặt chẽ về việc xử lý rác thải Trong quá trình khai thác hải sản, ngư dân phải chuẩn bị nhiều nhu yếu phẩm cần thiết và điều này làm phát sinh lượng rác thải ra biển, gồm: vỏ chai nhựa đựng nước uống, vỏ lon nước ngọt, thùng xốp, túi nilon đựng thức ăn Ngoài ra, còn có rác thải nhựa phát sinh từ các ngư lưới cụ hư hỏng, các dụng cụ bảo quản sản phẩm sau thu hoạch Trong một số trường hợp, có thể thiếu quản lý và giám sát chặt chẽ từ phía các cơ quan chính phủ hoặc tổ chức quản lý môi trường Điều này có thể tạo điều kiện cho việc xả thải mà không bị phạt hoặc tránh được sự truy cứu trách nhiệm Do vậy, cần có sự nhận thức và hành động từ nhiều phía để giảm thiểu việc xả rác thải nhựa trong quá trình khai thác cá ngừ, bao gồm việc tăng cường quản lý, giám sát và thúc đẩy sử dụng vật liệu thân thiện với môi trường và việc xử lý rác thải một cách bền vững

2.4.2.4 Thiếu các biện pháp bảo tồn và tái tạo

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM PHỤC VỤ XUẤT KHẨU CÁ NGỪ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

Mục tiêu và phương hướng nhằm phục vụ xuất khẩu cá ngừ theo hướng bền vững về môi trường tại Việt Nam

3.1.1 Mục tiêu xuất khẩu bền cá ngừ theo hướng bền vững về môi trường tại Việt Nam

Dự thảo kế hoạch quản lý Cá ngừ đại dương là đối tượng khai thác quan trọng, chủ lực của nghề cá Việt Nam Nghề khai thác cá ngừ đại dương có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển ngành thủy sản và nền kinh tế Việt Nam nói chung Sử dụng hợp lý, công bằng nguồn lợi cá ngừ đại dương góp phần phát triển bền vững nghề cá vùng khơi, tạo công ăn việc làm, góp phần tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu, đảm bảo an ninh quốc phòng và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, hoạt động khai thác, thương mại sản phẩm cá ngừ đại dương chưa được quản lý hiệu quả Để nâng cao giá trị và thương hiệu cá ngừ Việt Nam trên thị trường quốc tế, nghề khai thác cá ngừ đại dương Việt Nam cần được quản lý theo các tiêu chuẩn quốc tế như tiêu chuẩn của Hội đồng quản lý biển (MSC) Mới đây, Tổng cục Thủy sản đã xây dựng Kế hoạch quốc gia quản lý nghề khai thác cá ngừ đại dương giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến 2030 phù hợp Luật Thủy sản, Chiến lược phát triển ngành thủy sản đến

2030, tầm nhìn đến 2045 và đáp ứng các chuẩn mực quốc tế liên quan khác Mục đích của Kế hoạch này là phát triển bền vững và có trách nhiệm nghề khai thác cá ngừ đại dương ở Việt Nam phù hợp các chuẩn mực quốc tế thông qua áp dụng các quy định quản lý và bảo vệ nguồn lợi cá ngừ đại dương ở các vùng biển Cùng đó, nguồn lợi cá ngừ đại dương được giữ ở mức bền vững về sinh học, sinh thái, môi trường, kinh tế - xã hội phù hợp điều kiện nghề cá Việt Nam và đáp ứng các tiêu chí quản lý của các tổ chức nghề cá khu vực (như WCPFC )

Trong giai đoạn 2022 - 2025, các quy định và cơ chế quản lý nghề khai thác cá ngừ đại dương sẽ được hoàn thiện để đáp ứng thực thi Luật Thủy sản và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế có liên quan Hệ thống thu thập dữ liệu nghề cá thương phẩm tại cảng sẽ được triển khai đồng bộ theo Thông tư số 01/2022/TT-BNNPTNT ngày

18/1/2022 Sản lượng cá ngừ đại dương lên bến tại các cảng cá chỉ định sẽ được giám sát, đảm bảo truy xuất nguồn gốc Tỷ lệ cá thể cá ngừ đại dương trong sản lượng khai thác sẽ được đo kích thước và Nhật ký khai thác cá ngừ đại dương theo chuyến biển sẽ được ghi, nộp phục vụ đánh giá sản lượng và truy xuất nguồn gốc Cơ cấu đội tàu khai thác cá ngừ đại dương sẽ được kiểm soát và báo cáo cập nhật hàng tháng Sản phẩm cá ngừ đại dương từ khai thác ở Việt Nam sẽ được cấp giấy chứng nhận MSC

Trong giai đoạn 2026 - 2030, hoạt động khai thác cá ngừ đại dương sẽ được giám sát hiệu quả, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật của Việt Nam và quy định quốc tế có liên quan Hệ thống thu thập và phân tích dữ liệu cá ngừ đại dương sẽ được cải thiện và duy trì thường xuyên để phục vụ công tác quản lý và bảo vệ nguồn lợi cá ngừ đại dương Nguồn lợi cá ngừ đại dương tiếp tục được quản lý, mức khai thác đảm bảo bền vững, dưới mức giới hạn cho phép Cá ngừ đại dương Việt Nam tiếp tục được duy trì chứng nhận MSC và mở rộng đạt tiêu chuẩn của các hệ thống chứng nhận khác

3.1.2 Phương hướng xuất khẩu bền cá ngừ theo hướng bền vững về môi trường tại Việt Nam

Phương hướng quản lý sản lượng cá ngừ cần dựa trên cơ sở việc tiếp tục theo dõi, đánh giá nguồn lợi, và đặt ra các giới hạn về khai thác dựa trên nguyên tắc bền vững , Cần có sự tham gia của cả cộng đồng ngư dân, doanh nghiệp và các cơ quan quản lý nhà nước để đảm bảo việc thực hiện các quy định này một cách nghiêm túc Việc triển khai chương trình quan sát viên trên các tàu cá để giám sát và đánh giá việc thực hiện các quy định về khai thác cá ngừ cũng được đề xuất, đồng thời phát triển chính sách pháp lý cho việc triển khai của chương trình này theo quy định của WCPEC

Dự án Cải thiện Ngư nghiệp (Fishery Improvement Project - FIP) đề cập đến các sáng kiến cải thiện nghề cá nhằm đạt được các tiêu chuẩn bền vững về môi trường, đặc biệt là tiêu chuẩn của Hội đồng Quản lý Hải sản (Marine Stewardship Council - MSC) Các dự án FIP như Vietnam Yellowfin Tuna Fishery Improvement Project đang nhận được sự hỗ trợ từ các công ty hải sản quốc tế, nhằm thiết lập hệ thống truy xuất nguồn gốc bền vững Công việc này không chỉ đối với cá ngừ hoạt động trong nước mà còn mở rộng ra thị trường quốc tế, đảm bảo tính minh bạch và đáp ứng các yêu cầu cao từ các đối tác quốc tế Trong khuôn khổ của dự án FIP, việc quản lý sản lượng cá ngừ đóng một vai trò quan trọng Điều này bao gồm việc kiểm soát chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và tiêu chuẩn về mặt an toàn lao động Để thực hiện mục tiêu của dự án FIP, việc hợp tác với các đối tác quốc tế là không thể thiếu Dự án nhận được sự hỗ trợ từ nhiều doanh nghiệp hải sản quốc tế, những đối tác tham gia vào từng khía cạnh của việc triển khai dự án bao gồm công tác ở cánh đồng, thị trường, chính sách và tài chính

Dự án FIP là sáng kiến quan trọng giúp Việt Nam cải thiện ngành ngư nghiệp cá ngừ với việc đảm bảo khai thác và xuất khẩu bền vững Không chỉ giúp nâng cao giá trị sản phẩm nhưng còn đáp ứng các tiêu chí khắt khe của thị trường quốc tế về môi trường và truy xuất nguồn gốc sản phẩm.

Giải pháp nhằm phục vụ xuất khẩu cá ngừ theo hướng bền vững về môi trường tại Việt Nam

3.2.1 Cải thiện quản lý sản lượng đánh bắt cá ngừ

Tại Việt Nam, sản phẩm như phao dò cá sử dụng công nghệ vệ tinh đã cho thấy hiệu quả trong việc cải thiện năng suất đánh bắt, giảm bớt chi phí đi lại và công sức tìm kiếm cá của ngư dân Thiết bị này có khả năng dò tìm đàn cá với độ chính xác cao, từ đó giúp ngư dân xác định chính xác thời điểm và vị trí đánh bắt, qua đó tăng được sản lượng cá ngừ mà không cần phải tăng cường đánh bắt qua mạng lưới rộng lớn Điều này giúp kiểm soát đánh bắt, góp phần vào việc bảo tồn nguồn lợi thủy sản

3.2.2 Áp dụng phương tiện đánh bắt cá ngừ bền vững

Phát triển và áp dụng các loại lưới đánh bắt chuyên dụng, kết hợp công nghệ mã hóa rung, có thể giúp tăng tỷ lệ trốn thoát của cá nhỏ và vì vậy giảm thiểu việc bắt phải cá non Innovator đã thiết kế và áp dụng các thiết bị giảm bắt phụ như SafetyNet, một loại lưới đánh bắt cho phép cá nhỏ trốn thoát qua các vòng tròn phát sáng, Việt Nam có thể áp dụng vào phương tiện đánh bắt cá ngừ này

Các chính sách quản lý như tăng kích thước mắt lưới, hạn chế hoặc cấm sử dụng các loại lưới đánh bắt có hại như lưới gill hay lưới kéo dài có thể giúp bảo vệ nguồn lợi thủy sản ổn định và bền vững Nhà nước thực hiện các chiến dịch giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng ngư dân về tác động môi trường của việc đánh bắt không bền vững và khuyến khích thực hành các phương pháp đánh bắt có trách nhiệm

Bên cạnh đó, Nhà nước cần ban hành và thực thi nghiêm ngặt các văn bản quy phạm pháp luật để nghiêm cấm sử dụng các phương tiện đánh bắt cá ngừ kiểu tận diệt Điều này bao gồm việc rõ ràng hoá các hình thức đánh bắt được coi là không bền vững và áp dặt mức phạt nặng đối với những hành vi vi phạm

3.2.3 Tăng cường quản lý và phân loại rác thải tại ngư trường Để tăng cường quản lý và phân loại rác thải tại ngư trường, các cơ quan quản lý cần thiết lập các chính sách và quy định rõ ràng, đảm bảo việc xử lý rác thải được thực hiện một cách hiệu quả và bền vững Đầu tiên, cần xây dựng kế hoạch quản lý rác thải dựa trên nghiên cứu về lượng rác thải sinh ra và khả năng xử lý của ngư trường Kế hoạch này cần bao gồm việc thu gom, vận chuyển, xử lý và tái chế rác thải một cách khoa học

Việc áp dụng công nghệ xanh và sáng tạo trong việc xử lý rác thải cũng là một phương pháp hiệu quả để giảm thiểu tác động của rác thải đến môi trường Các cơ quan quản lý có thể sử dụng các thiết bị và công nghệ tiên tiến nhằm tái chế và chuyển hóa rác thải thành nguyên liệu tái chế hoặc năng lượng tái tạo Đồng thời, việc nghiên cứu và áp dụng các phương pháp xử lý rác thải tiên tiến như ứng dụng robot hoặc máy móc tự động cũng sẽ giúp tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý rác thải

Việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về tác động của việc sử dụng vật liệu không thân thiện với môi trường biển là rất quan trọng Cần tổ chức các chiến dịch thông tin, tuyên truyền để tạo ra sự nhận thức và thay đổi hành vi tiêu dùng đồ nhựa của ngư dân

3.2.4 Tăng cường bảo tồn và phục hồi cá ngừ

Việc thiết lập và quản lý hiệu quả các khu bảo tồn cá ngừ có thể giúp bảo vệ môi trường sống tự nhiên của cá ngừ, đồng thời tạo điều kiện cho cá phát triển và sinh sôi nảy nở Các khu vực bảo vệ này cũng giúp giảm thiểu tác động từ hoạt động của con người lên môi trường đại dương

Ngoài ra, việc thiết lập các khu vực bảo tồn cũng mang lại lợi ích lớn cho việc nghiên cứu và giáo dục về loài cá ngừ Các khu vực này có thể trở thành điểm đến của các nhà nghiên cứu để nắm bắt thông tin về hành vi sinh sản, di cư, và sinh thái của loài cá ngừ Đồng thời, chúng cũng có thể trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách và người yêu thiên nhiên để hiểu rõ hơn về giá trị sinh thái của biển cả và tầm quan trọng của việc bảo tồn loài cá ngừ

Tóm lại, việc thiết lập và quản lý các khu bảo tồn cá ngừ không chỉ mang lại lợi ích về môi trường sống tự nhiên và nguồn tài nguyên cá ngừ mà còn góp phần vào việc giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động con người lên môi trường đại dương Quản lý thông minh và hiệu quả của các khu vực bảo tồn sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ loài cá ngừ và duy trì sự cân bằng sinh thái của đại dương trong thời gian tới.

Kiến nghị nhằm phục vụ xuất khẩu cá ngừ theo hướng bền vững về môi trường tại Việt Nam

3.3.1 Kiến nghị với nhà nước

Nhà nước cần tăng cường quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đặc biệt là cá ngừ, thông qua việc áp dụng các biện pháp quản lý dựa trên khoa học và bằng chứng Điều này bao gồm việc hợp tác với các tổ chức quốc tế như Ủy ban Cá Ngừ Đại Tây Dương (ICCAT), và tham gia vào các dự án cải thiện ngành cá như Dự án Cải thiện Ngành Cá Ngừ Vây Vàng (FIP) được triển khai bởi WWF và Hiệp hội Cá Ngừ Việt Nam (Vina Tuna) nhằm đạt được tiêu chuẩn của Hội đồng Quản lý Hàng hải (MSC) cho cá ngừ Để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành thủy sản, nhất là trong lĩnh vực khai thác và chế biến cá ngừ, việc áp dụng các công nghệ tiên tiến và phương pháp sản xuất xanh là hết sức cần thiết Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước cần đặc biệt chú trọng vào việc khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị này bằng cách hỗ trợ về mặt tài chính, chính sách và kỹ thuật Điều này không chỉ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường biển và các hệ sinh thái liên quan mà còn góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm cá ngừ Việt Nam trên thị trường quốc tế

Cụ thể, Nhà nước có thể hỗ trợ doanh nghiệp triển khai các dự án nghiên cứu và ứng dụng công nghệ mới như công nghệ nuôi cấy in vitro, sử dụng thức ăn thay thế từ nguồn gốc bền vững, hay công nghệ quản lý nguồn lợi thủy sản thông minh Bên cạnh đó, việc tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận với các nguồn vốn ưu đãi, chương trình đào tạo kỹ năng quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn cũng rất quan trọng Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với các tổ chức quốc tế và khu vực để thúc đẩy việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế về sản xuất bền vững, như MSC (Marine Stewardship Council) hay ASC (Aquaculture Stewardship Council), nhằm tăng tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động sản xuất của doanh nghiệp

Bằng việc xây dựng một môi trường kinh doanh thuận lợi, khuyến khích sáng kiến và đổi mới, Nhà nước sẽ góp phần tạo ra một ngành cá ngừ Việt Nam không chỉ phát triển mạnh mẽ về kinh tế mà còn thân thiện với môi trường và bảo tồn được nguồn lợi thủy sản cho các thế hệ tương lai

3.3.2 Kiến nghị với cơ sở khai thác cá ngừ

Các doanh nghiệp phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về hạn ngạch đánh bắt cá ngừ được chính phủ và cơ quan quản lý quốc tế đặt ra Quyết định 3562/QĐ-BNN- TCTS của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành kế hoạch quản lý nghề cá ngừ đại dương tại Việt Nam nhằm đảm bảo khai thác bền vững và thân thiện với môi trường Kế hoạch này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nhằm đảm bảo sự sử dụng hợp lý và công bằng nguồn lợi cá ngừ

Bên cạnh đó, các cơ sở khai thác cũng có trách nhiệm triển khai các biện pháp nhằm bảo tồn nguồn lợi cá ngừ, trong đó có việc hỗ trợ các dự án cải thiện nghề cá (FIPs) và thu hẹp phạm vi sử dụng thiết bị tập trung cá (FADs) để giảm thiểu tỷ lệ cá phi tiêu chuẩn và cá non bị bắt đánh bắt Bên cạnh đó, họ nên hợp tác với các tổ chức phi chính phủ (NGO) và cơ quan quản lý như ISSF trong việc thực hiện các biện pháp bảo tồn và quản lý tại khu vực mình hoạt động Doanh nghiệp phải không chỉ cam kết với việc tuân thủ các quy định mà còn cần phải thực thi các cam kết đó thông qua hành động cụ thể như việc đầu tư vào công nghệ và quy trình bảo quản cá ngừ đảm bảo chất lượng, từ đó góp phần nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm cá ngừ Việt Nam trên thị trường quốc tế

Các công ty cần thực hiện cam kết với người tiêu dùng rằng tất cả cá ngừ được đánh bắt và xuất khẩu đều tuân thủ các tiêu chí về đánh bắt bền vững Điều này không chỉ là việc thể hiện trách nhiệm của người dân đối với môi trường, mà còn là việc xây dựng niềm tin và uy tín với người tiêu dùng về chất lượng và tính bền vững của sản phẩm Cơ sở khai thác cam kết áp dụng các phương pháp đánh bắt hiện đại và bền vững, đảm bảo không ảnh hưởng đến nguồn lực thiên nhiên và sự phong phú của hệ sinh thái biển Ngoài ra, họ cũng cam kết tuân thủ các quy định và chuẩn mực quốc tế về bảo vệ ngư dân và bảo vệ lao động trong quá trình đánh bắt và chế biến cá ngừ Chuỗi cung ứng sẽ được liên tục cải thiện quy trình sản xuất và đảm bảo rằng tất cả sản phẩm cá ngừ xuất khẩu đều đáp ứng các tiêu chuẩn cao nhất về chất lượng và an toàn thực phẩm Qua đó, doanh nghiệp sẽ nhận được sự tin tưởng và ủng hộ từ phía người tiêu dùng, đồng thời góp phần vào việc duy trì nguồn lợi nguyên liệu biển bền vững cho thế hệ tương lai.