Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo hiểm xã hội tự nguyện và thực tiễn thực hiện tại Thành phố Thái Bình

Chính vi vay, lựa chọn đóng BHXH tự nguyén là một sự bao đảm tương đối cho người lao đông cho những khó khăn, ‘vat trắc khi hết tuổi lao động, - Người lao động được tự quyết định có tham

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO TUANNGOC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NAM2021

ĐÀO TUANNGOC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS PHAM CÔNG BAY

HA NỘI NAM2021

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cem đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riễng _

Cc kết quả nêu trong Luận vin chưa được công bé ở bất ki công trình nào

khác, Các hỗ liều trong luận vie la trung thực, có naan gốc rõ răng được tích dẫn)

theo đồng quy định

“Tối xin chiu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luân vin nay.

đã tạo điều kiên truyền đạt cho tôi những kiến thức quan trong, tạo điều kiện để tốc

"hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời căm on chân thành và sâu sắc đến cô TS Pham Công Bảy ~

Vu trudng Vu Giám đốc kiểm tra II Téa án nhân din Tốt cao là người hướng din

khoa học, để tân tình chỉ bão, hướng dẫn và giúp dé tối hoàn thiện luận văn một

cách tốt nhất

Tôi cũng xin git lôi căm om tối cơ quan Bão hiển xã hồi tinh Thấi Bình đãtạo điều kiện thuận lợi tối da cho tôi được iếp cận các sổ liệu báo cáo để hoàn

thành luận vấn nay

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

SIT TƯ/CỤM TỪ VIET TAT

T Bao hiểm sã hội BHAA

7 Tu vực phi chính thức KVPCT

3 Uy ban nhân đân UBND

4 Bao hiểm y tê BHYT

H Công nghệ thông tin CNTT

8 Tổ chức lao dong quốc tế Hime)

STT | Băng Sơ đô Tin bing biên sơ đồ Trang T_| Seas? — [Eøcănt6 chúc BHXH tah Tha Bình 35

7 | Bảng?! |Sôlươngthem gama BAXH tưnguyinnăm Ea)

3 | Bingl? [So lungngys: than ge BHXH traguyine thing | 42

LỠI NI ĐẦU

1.Tính cấp thất của đề tà

2.Tăng quan dah hình nghẽn cứu

3 Mi tều nghền cứu

3.1 Mye tiêu chung:

4.1 Bai trợng nghiên cứu:

42 Pham vỉ nghiên cứu

5 Phương pháp hiện và phương pháp nghiên cứu.

7.Két chu cũa hận văn.

CHƯƠNG 1:

TONG QUAN VỀ BẢO HIEM XÃ HOI TỰ NGUYỆN VÀ PHÁP LUẬT VIETNAM HIEN HANH VE BẢO HIEM XÃ HỘI TỰ NGUYEN

11 Tổng quan về Bie hiểm xã hội tự nguyện

1411 Bio hiểm xã hội tự nguyện

11111.Khái niệm về bão hiểm xã hội tự nguyệ

1.1.1.2, fc điểm của Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

1.21 Vai trẻ của Bio hiễm xã hội tự nguyện trong an sinh xã hội Việt Naml8

hiện hành về Bio xã hội tự nguyện.

“Chế đệ Bảo hiểm xã hội tự nguyện

2.3 Mức phí và phương thúc đóng phi BHXH tự nguyệ

1.2.24 Thủ tục thực hiện Bảo hiểm xã hội tự nguyện

1.2.2.5, Xử phạtviphạm pháp luật trong link vực Bac

Kết luận chương I

CHƯƠNG 2:

2.1.1 Khái quát về tinh hình kink tế - xã hội da ban tỉnh Thái Bình, thành phá

Thai Bình 31

Co quan Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Binh.

21.3 Hoạt động triển khai Bie hiểm xã hội tự nguyện trên dia bản thành phá

we tin thục hiện pháp hật Bio hiểm xã

‘Thai Bình, tinh Thái Bình :

23.1 Những kết quả đã đạt đuợc trong thục hiện pháp hật về BHXH tựnguyện tại thành phố Thái Bình

33.141 Những kết qua đạt được

"Nguyên nhân đạt được những kết quả nêu trên: :

2 Những điểm hạn chế ton tại trong thực tién thục hiện bão hiểm tự nguyện tại Thành phó Thái Bình, tinh Thái Bình 31

„61

32 Mật số kiến nghị nhằm ning cae hiệu quả thục hiện pháp luật Bảo hiểm xã

Nang cao năng lục quần ý nhà nuớc h

‘Thai Bình, tăng cường công tic dio tạo các cán bộ, nhân viên cũa cơ quan bão

hiểm chuyên nghiệp, tận tâm qua lượng phục vụ 9

323 Den giãn hóa các thả tục hành chính, Diy mạnh việc số hóa trong công

3.24, Tiếp tục gép ý, hoàn

nguyện; Kịp thời có các kiến nghị với các cơ quan c

chính sich phù hợp với từng giai đoạn phat trên.

Kết luận Chương IL

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

“Xã hội ngảy cảng phát triển, nhu cầu cuộc sống của con người về cả vật

chất lẫn tinh thin ngảy cảng da dạng và phong phú Con người ngày cảng phải

nỗ lực lao động, hoc tập để đạt được các thành tựu về kinh tế, vi trí xã hội Laođộng chân tay hay lao động tr óc đền có ý nghĩa riêng với đời sống sã hội, mỗi

cá nhân với sự phân của xã hội hoản thành vai trò của minh sẽ gop phan thúc đẩy

sự đi lên của cả một dat nước Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin, lao

động 14 điều kiện cơ bản về sự tồn tại của con người, nhờ lao động, con người đã

tách khối giới đồng vật, có thể chế ngự tự nhiên va bắt nó phục vu lợi ích củaminh, quá trình đó, con người biết chế tạo công cụ lao động, có thể phát huy khảnăng vả kiến thức của mình ngày cảng cao để đạt năng suất lao động cao hon?

Chính vi thé, lao động là yêu tố cơ bản tao ra của cải vật chất và tinh thén cho xã hội

Tuy nhiên, trong thực tế cuộc sóng, có những người không có đủ điều

é may mắn để hoàn thành

nhiệm vụ lao đồng, công tác hoặc tạo nên cho minh và gia đính một cuộc sống kiên về sức khỏe, khả năng lao đồng hoặc các yếu.

ấm no, hạnh phúc Ai cũng có thể gặp phải những rủi ro, bat hanh như 6m đau,

tai nan, giả yếu hoặc chết Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yêu

của con người cũng van tôn tai ma trai lại, nó còn tăng lên, thâm chí còn xuất

hiện những nhu cầu mới Bõi vậy, con người và xã hội loài người phải tìm ra và

thực tế đã tìm ra các giải pháp khác nhau Ngoài sự nỗ lực của bản thân, để khắc

phục những rủi ro, bắt hạnh và giảm bới khó khăn trong cuộc sống, những người không may nắn cén sự trợ giúp của gia định, được sự bảo trợ của công đẳng

Chính từ su thay đổi trong đời sống xã hội, BHXH xuất hiện và trở thành sư bảođâm cho NLD trong các trường hop rủi ro mét khả năng lao động như ốm đau,

"heo tps heap orgie Bản int ai bối bơ dang: 1491894302 (Bay cập ng

30080030)

'bệnhtật, thai sản hoặc hết tuổi lao động.

Tai Việt Nam, BHXH ra đời gắn liên với su phát t

coi [a lĩnh vực lâu đời nhất trong hệ thống anh sinh xã hội ở Việt Nam Với haihình thức cơ bản Bảo hiểm xã hội tự nguyện và Bảo hiểm xã hội bắt buộc,

BHXH được thực hiên từ sớm, dẫn hoàn thiện và trở thành cứu cánh quan trong cho NLD BHXH tư nguyên được để cập từ rất sớm (năm 1905) Tuy nhiền phải

én 01/01/2018 khi Luật BHXH 2006 chính thức cỏ hiệu lực, BHXH tự nguyện mới bat đầu được triển khai thực hiện Trong ving 10 năm đâu thực hiện chính

sách BHXH tự nguyện, từ năm 2008 đến hết năm 2018, tổng số người tham gia

BHXH tư nguyên mới chi đạt khoảng 280 nghìn người tham gia Hết năm 2020, điện bao phủ BHXH được mỡ rộng với hơn 16,1 triệu người tham gia, đạt trên

33% lực lượng lao động trong độ tuổi, trong đó có gan 1,1 triệu người tham gia

của Nhà nước được

BHXH tự nguyên, tăng gin gấp đổi so với năm 2019, tăng 1,2% so với chỉ tiêutai Nghị quyết số 28-NQ/TW và tăng gấp 5 lẫn so với năm 2015? BHXH tự

nguyện đã góp phản quan trong trong việc mở réng độ bao phủ của BHXH nói chung, hướng tới mục tiêu của Đảng, Chỉnh phủ thực hiện BHXH toàn dân và

dim bảo an sinh xã hội của quốc gia Qua quá tình triển khai trên thực tế, bêncanh những thảnh tựa đã đạt được, việc triển khai BHXH tự nguyện còn nhiều

bat cập, hạn chế đổi với loại hình nay được béc lộ Chính những diéu nay là

nguyên nhân chính das tới số lượng người tham gia BHXH tư nguyện còn thâp,

chưa tương xứng với tiêm năng Sau 13 năm triển khai BHXH tự nguyện, đến

giữa năm 2021, mới có khoảng 1,12 triệu người, giảm 13.060 người so với năm.

2010 tham gia loại hình bảo hiểm này, chiếm 3,7% so với đốt tượng thuộc điện tham gia

Thành phố Thái Bình dù là một thành phố trẻ, là trung tâm kính tế, văn hóa, chính trị của toán tỉnh, tuy nhiên với mét đồ dân số đông, kinh tế tương đổi

phat triển, đời song của người dân được cải thiện qua từng năm Đến cuỗi nằm

m————— maa asp UiLintroces=leo

nn Lt NeuweS bsoLDelớ)30S7z73=Ex> (uy cập nghy 20872021)

hoạch va so với tiểm năng, yêu cẩu đặt ra cho việc thực hiền chính sách còn rất han chế Nguyên nhân bên canh sự hạn chế từ các quy đính pháp luật, còn xuất phát từ vide tuyến truyền và thực hiền pháp luật vẻ BHXH tự nguyện tai nhiều, huyện vẫn còn hạn chế Nhiéu người dân con chưa có sự hiểu biết về BHXH nr nguyện, cũng như tim quan trọng ma BHXH tự nguyện mang lại Đảng thời, quyển lợi khi tham gia BHXH tự nguyên còn chưa thực sự thu hút chính là nguyên nhân then chốt khiến NLB quyết định không tham gia.

‘Vay thé nào là BHXH, thé nảo là BHXH tự nguyên, thực tiễn triển khaicủa các hệ thông này như thé nao? Lam cách mao để cải thiện va nắng cao chất

lượng BHXH tự nguyện nói riêng, BHXH nói chung? Đây 18 những câu hỏi má

tác giả đã di sâu vào nghiên cứu, đất trong bối cảnh thực tiễn hoạt động BHXH

‘tu nguyện tai Thanh phó Thái Binh để dua ra được các phân tích, ting hợp, qua

đó dé xuất ra các giải pháp nhằm cải thiện hoạt đồng thực hiện BHXH tại dia

xã lội tự ban này, Chính vì những lý do nảy, tác gia lưa chon: “đáo h

nguyện và thực lên tại Thành phô Thái Bình” dé làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc # luật kinh tế của mình.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu.

Trong những năm qua, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tr

thực h

nguyén đã và đang được Đăng va Nha nước ta quan tâm va coi trong nhằm mục tiêu xây đựng, hoàn thiện một hệ thông an sinh sã hồi bổn vững Chính sách

BHXH trong đó có chính sach BHXH tự nguyên là một trụ cột của hệ thống an

sinh, do vậy đã nhiễu công trình khoa học nghiên cửu về chính sach này Cu thể

= Giáo trinh, sách tham khảo: Bo là cắc Giáo trình Luật An sinh 2 hội của các

cơ sử dao tạo luật học, như Trường Đại học Lao động ~ Xã hội (2012), Giáo trình Nhập tôn an sinh vã lôi, Nab Lao động - Xã hội, Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an Nhân.

dân, Ha Nội, Viên Đại hoc Mỡ Hà Nội (2018) Giáo trinh Ludt An sinh xã hội Điệt Nam, Ngb, Lao động Xã hội, Hà Nội, Các sách tham khảo, chuyên khảo như Vũ Văn Phúc (Chủ biến) (2012), An sinh xã lội ở Điệt Nam hướng tới

2020, Neb Chính trị quốc gia - Sư thật, Ha Nội, Nguyễn Văn Chiểu (2014),

Chính sách an sinh xã hội và vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chỉnh sách an sinh xã hội 6 Việt Nam, Neb Chính tí Quốc gia ~ Sự thật, Hà Nội, Lê

Thị Hoai Thu (Chủ biến) (2014), Quyằn an sinh xã lội và đảm bảo tực hiệntrong pháp hiật Việt Nan, Nxt Bai học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Nguyễn HiểnPhuong (Chủ biên) (2016), Binh iuận một số nội dung của Luật bảo iuễm xã hột

năm 2014, Nxt, Tự pháp, Hà Nội,

~ ĐỀ tet nghiên cửu khoa học, luân án, luận văn: Để tài nghiên cửu khoa học cấp

cơ sở như Nguyễn Thi Kim Phụng (Chủ nhiệm để tai) (2006), Hoàn thiện phápkuật về bảo hiễm xã hội ở Việt Nam, Trường Đại hoc Luật Hà Nội, Hà Nội,Nguyễn Hiển Phương (Chủ nhiệm để tai) (2015), Binh luận khoa học một số quyinh của luật Bảo hiễm xã hội 2014, Trường Đại hoc Luật Hà Nội, Hà Nội, Hỗ

"Phương (Chủ nhiệm để tai) (2019), Giải pháp phát triển đối tương tham gia bảoiểm xã hội tee nguyên kim vực phí chính thức trân địa bản tiah Phú Tên, Baohiểm xã hội tinh Phú Yên - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Phú Yên, Luận án:Nguyễn Hi

hoàn tiận Rh

Phuong (2009), Cơ sở jÿ luận và thực Hỗn cho việc xây dưng và

6 Việt Nam, Trường Đại học Luật Ha

Nội, Hà Nội Ngoài ra, còn có các luân văn của các cơ sở đảo tao luật, cũ thểPham Thị Quỳnh Trang (2014), Pháp luật về bảo hiễm xã hội tự nguyên từ thựctiễn tinh Thái Nguyên, Học viện Khoa học sã hội, Ha Nội, Võ Lan Anh (2015),Thực trang pháp luật về bảo hiểm xã hội he nguyên ở Việt Nam Bai học Quốcgia Hà Nội, Ha Nội, Hoàng Mỹ Linh (2018), Pháp luật về bdo hiểm xã hội tenguyen và thực tiễn tht hành tại thành phố Hét Phòng, Trường Đại học Luật Hà

Nội, Hà Nôi,

ung pháp luật an stab xã

năm 2017, 2018, 2019, Bao cáo tổng kết của Bảo hiểm xã hội thành pho ThaiBinh trong năm 2018, 2019 , báo cáo tổng kết của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái

Bình năm 2018, 2019, 2020, 6 tháng đầu năm 2021

Nhin chung, các công trình khoa học trên đây đ giải quyết được một sổ vân để lý luân va thực tiễn liên quan đền BHXH tư nguyên bao gồm:

M6t là, phân tích khái niêm, đặc điểm và vai trd của BHXH tự nguyện,Hat là phân tích lich sử hình thành va phát triển của pháp luật về BHXH:

tự nguyên,

Ba là đánh giá thực trang pháp luật về BHXH tư nguyên và đưa ra kiến

"nghi gdp phân hoàn thiện pháp luật vẻ BHXH tự nguyên.

Mặc dù có rất nhiễu công trình nghiên cửu về giải quyết những tổn tại và hạn chế trong chính sảch BHXH tư nguyên tai các địa bản, hệ thông luận văn,

luận án chưa có nghiên cứu nao về BHXH tự nguyện tại thành pho Thai Binh,cũng như chưa xem xét các yếu tổ boi cảnh xã hội, điều kiện phát triển kinh tế,thu nhập của người dân, để đánh giá thực tiễn công tác thực hiện chính sáchnay tại Thành phố Thai Bình trong giai đoạn 2018 -2021

Vi thể, dé tài “BHIXH ne nguyện và thực tiễn thực hiệu tại Thành phố

Thái Bình, tình Thái Bình” không trùng lắp với cắc công trình nghiên cứu đã được công bô

3 Mục tiêu nghiên cứu.

hiện hinh vé BHXH tư nguyên

~ Đánh gia quá trình phát triển và thực tiễn thực hiên pháp luật BHXH tự nguyện

4.1 Đổi tương nghiên cứu:

- Một s van dé lý thuyết vé chính sách BHXH tư nguyên,

- Các quan điểm, đường lôi của Đăng vẻ xây dung, hoàn thiện pháp luật BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói néng,

- Các quy định của Luật BHXH năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thị hành vẻ

BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng,

- Các quy định của ILO va pháp luật của mốt số quốc gia trên thé giới có liên quan dén BHXH tự nguyên,

- Hoạt đông triển khai BHXH tự nguyện trên dia ban Thanh phổ Thái Bình

4.1 Pham vi nghiên cứu,

Trong khuôn khổ luận văn, tác giả giới han phạm vi nghiên cứu ở những nộidung cụ thé sau:

- Đôi với phản ly luận, tác giả tìm hiểu, phân tích, tổng hợp và đưa ra các quan.điểm lý luận về BHXH tự nguyện

- Đải với phân thực trang pháp luật, tác giả bình luận, đánh giá các quy định cơ bên nhất của pháp luật về BHXH tự nguyên trong phạm vi giới hạn nghiên cứu gồm những nội dung như Đối tượng tham gia BHXH tự nguyên, các chế độ BHXH tự nguyên; mức đóng và phương thức đóng BHXH tư nguyên, thủ tục thực hiện BHXH tự nguyện

Luận văn không nghiền cứu những vấn để sau:

hiện pháp luật BHXH tw nguyện tại thành phd Thái Bình cho thay chưa phát sinh

các tranh chấp liên quan đền BHXH tự nguyên,

- Bảo hiểm hưu trí bổ sung, vi đây mặc dù cũng là loại hình bảo ‘mang tinh

tự nguyên, song do những đặc điểm néng ma bảo hiểm hưu trí bổ sung được áp.dụng như một hình thức bé sung cho BHXH bat bude Do vay, khoá luận cũng

không nghiên cứu vẫn để nay.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

- Phương pháp luên: Phương pháp luân của học thuyết Mác ~ Lénin, tư tưởng

Hà Chi Minh đẳng thời dua trên cơ sử chủ trương, chính sich của Bang, Nhà nước ta vé BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riếng

5.3 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích, phương pháp lich st, phương pháp đối chiếu, được.

sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn để lý luận pháp luật về bảo.hiểm xã hội tự nguyên,

- Phương pháp phân ích, đánh giá, phương pháp so sảnh, phương pháp thông kê, phương pháp tổng hợp, được sử dung tai Chương 2 khi nghiên cứu thực trang

pháp luật về bảo hiểm sã hội va thực tiễn thực hiện tại thành phô Thái Bình,

~ Phương pháp bình luân, phương pháp diễn giải, phương pháp quy nap, được

sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cửu giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH tự

nguyén và nâng cao hiệu quả thực hiện tạ thành phố Thái Binh

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý ghia khoa học

Luận văn đã hệ thống lại các khái niệm, hệ thống pháp luật BHXH tự nguyện tại Viết Nam, Phân tích, đánh giá các quy định của quy định pháp luật hiển hành về BHXH ty nguyện Từ đó, luân văn góp phản lam rổ hơn ban chất,

vai tro của BHXH tự nguyên trong hệ thong ASXH,

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn sẽ là một nguồn tai liệu tham khảo cho các đổi tượng nghiền cña về BHXH tự nguyên như học sinh, sinh viên, các nha nghiên cửu, là cơ sở

để các đôi tượng nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn hoạt động của BHXH Thái Bình,

14 căn cứ để những nhà làm luật hoàn thiện các chính sách pháp luật về BHXH

tự nguyện.

1 Kết cấu của luận văn.

Ngoài Lời mở đâu, Phin kết luôn, danh mục các chữ viết tắt, danh mục.

tải liêu tham khảo, nội dung chính của luận văn được tác giả hệ thống thảnh 3chương, bao gồm:

Chương 1: Tổng quan vẻ bảo hiểm xã hội tự nguyên va pháp luật Việt Nam hiện

‘hanh về Bao hiểm x4 hội tư nguyên

Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội ty nguyện tại thành

phô Thai Bình, tinh Thái Bình.

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và năng cao hiệu quả thực hiện bảo hiểm xã hội

tt nguyện tại thành phố Thái Bình.

VIET NAM HIỆN HANH VE BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYEN

11 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

1.111 Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

1.1.1.1 Khai niệm về bảo hiểm xã hội tự nguyên

BHXH đã hình thảnh tử rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài

người và đã được nhiễu nhà khoa học đề cập, nghiên cứu một cách sâu sắc dưới

nhiêu khía cạnh khác nhau Trong đó, khái niệm về BHXH có thé được hiểu như

sau “BHXH là sự bảo đâm thay thé hoặc bit đắp một phần tìm nhập đối với

NLD kit ho gặp phải những biễn cổ làm giảm hoặc mắt khả năng lao đông hoặcmất việc làm bằng cách hình thành và sử dung một qui tài chính tập trung từ sự.đồng góp của NSDLĐ và NLĐ, nhằm bảo đâm an toàn đời sống cho NLB và giađình họ, góp phân báo đảm an toàn xã hột”

Bản chất của BHXH được thể hiện ở chính tên gọi với hai thành phản

é về thu nhập mang tinh chất xã hội.Người tham gia BHXH mong muốn được "bảo hiểm” một phản thu nhập để

Bảo

phòng các trường hợp rủi ro có thể xảy ra Tinh chất xã hột được thể hiện bởiBHXH hướng tới sự tham gia vả hưởng lợi của tat cả các đối tượng trong nên

kinh tế

‘Nhu vậy, có thể khái quát, BHXH là chế định nhằm đảm bảo thay thé

hoặc bù dp cho người lao đông khi họ giảm hoặc mit khả năng lao động trên cơ

sử sự đóng gúp của người lao đông, người sử dụng lao động va sư hỗ trợ từ ngân

sách nhà nước, được nha nước quản lý và đầm bảo hoạt động

BHXH có hai hình thức la BHXH bất buộc và BHXH tự nguyện Theo đó,

BHXH tự nguyện là một loại hình tôn tai song song, bổ trợ cho BHXH bat buộc

Nggễn Qo Donh 2016) Tek Ti đơm gD ida a Bi bản} Biện hg co gue ao“30g ma anh ngàng nạ Mine ev dt in hi ein Tae anger phdp Biola a

BC Keo Bic Tom

và mang những đặc điểm của BHXH nói chung Khi moi triển khaiBHXH, hauhết các nước chỉ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên,cùng với sự phát triển của kinh tế va đời sống xã hội, nhu cầu ngày cảng cao vẻ.ASXH, BHXH bắt buộc chỉ đáp ứng được một bộ phận trong sã hội, không thé

‘bao quát tit cã các đối tương NLĐ Trong khi đó, nhu cầu của nhóm NLD có thu nhập không én định, khả năng kinh tế thấp về bao đầm an toản thu nhập va đời sông ngày cảng tăng, Chính vì vay, sự ra đời của BHXH tw nguyện là một phân tất yêu của đời sông sẽ hội

Quy định về BHXH tự nguyên được dé cập lần đâu trong Luất BHXH

2006 Theo đó tại khoản 3, điểu 3, Luật BHXH 2006 quy định: “BXE te nguyên

chon mức đồng và phueong thức đông phù hợp với tìm nhập của minh để lướngBHXH *

Khai niêm BHXH tư nguyên được bổ sung trong Luật BHXH 2014 Theo

quy định tại khoản 3, điều 3, Luật BHXH 2014: “BHXH ne nguyên là loại hình

loại hình BHẨH mà người lao động te nguyện than gia được lựa

BHXH do Nhà nước 18 chức mà người tham gia được lựa chon mức đông_phương thức đông phù hợp với tìm nhập của mình và Nhà nước có chỉnh sách hổitrợ tiền đông BHXH dé người tham gia hưởng chỗ độ inni trí và tử tuất”

Trong khi đó, theo quy định của Luật BHXH 2014, khái niêm về BHXH

tự nguyện được sửa đổi bổ sung đã cu thé và mở réng hơn so với Luật BHXH

2006 Theo đó, trách nhiệm và vai trd của Nhà nước trong việc 18 chức, hỗ trợngười tham gia đóng BHXH được xác định cu thể và rõ ràng “Do nhà nước tổchic, “Nhà nước có chỉnh sách hỗ tro“ là hai cum từ thể hiện rõ nhật cho sự.thay đổi nay Nêu với Luật BHXH 2006, người tham gia không nhận thay vai trò

ấy, khuyến khich người dân tham ga BHXH Thivới khái niệm mới nảy, vai trò của nha nước trong công tác tổ chức với các chính

của nha nước trong việc thúc

“aie pa 2006

ˆ Diệt BED 2014

sách hỗ trợ, khuyến khich người dan tham gia tạo nên sự an tâm cho chính người.

lao đông mong muỗn tham gia BHXH tự nguyện

‘Nhu vậy, BHXH tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội được nha nước tổchức, hỗ trợ các chính sách dong ma người tham gia được tự do lựa chọn tham

ia hay Không, lưa chọn mức déng, phương thức đóng phù hợp với điều kiên thụ nhập của bản thân Hay nói cách khác, BHXH tự nguyện chính là BHXH nhưng Lược ác lập trên cơ sở sự "tự nguyên” của người tham gia

Điểm khác biết cin bản của BHXH tư nguyện với BHXH bắt buộc la tinhchất “tư nguyện" của người tham gia BHXH bắt buộc, đúng như tên gọi, thểthiện tính quyền lực nha nước khi buộc những nhóm đối tượng cụ thể phải tham.gia, với các chế độ cụ thể, mức đóng cụ thể Trong khi đó, BHXH tự nguyện

‘mang tính khuyến khích của nhả nước với các đối tượng không thuộc diện đồngBHXH tắt buộc tham gia để được hưởng các lợi ich của hệ thống ASXH

1.1.1.3 Đặc điểm của Bảo hiểm xã hội tự nguyện

- Người tham gia BHXH tư nguyên là các đổi tương không thuộc điện phải đóng BHXH bắt buộc.

Đôi với BHXH bắt buộc, người tham gia là các chủ thể trong độ tuổi lao.động vả tham gia quan hệ lao động, Hầu hết những NLD tham gia quan hệ lao.động trong các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang, đều thuộc

đồi tượng áp dụng BHXH bắt buộc Vậy thực chất những người tham gia BHXH.

‘tu nguyện là những người trong độ tuổi lao động nhưng không tham gia quan hệlao động hay còn có thể gọi những đối tượng nay là lao đông tự do, tự tạo việc

lâm, nông đân Cuộc sống của họ phụ thuộc vào nhiễu yếu tô như thiên tai,

‘mia mảng, bệnh địch, diễn biển của thi trường Đa phần đối tượng nay không,

có thu nhập ồn định, là đối tượng rất

trong cuộc sing Từ đầu năm 2020 đến nay, dịch bệnh Covid 19 là một cú sốc

ni tổn thương khi gặp phải các rủi ro

rat lớn đối với nên kinh tế và cả những người lao đông tư do này Thu nhập của

hho gần như bị ảnh hưởng ngay lêp tức, suy giảm nghiêm trong trong các đợt gid

cách xã hội Nếu những lao động trẻ có thé phan nao khắc phục những khó khăn.nay bằng cách thích nghĩ và thay đỗi công việc một cách nhanh chóng, Trong khi

đó, những người giả phụ thuộc vào một công việc nhất định lại gặp khó khăn thực sự trong việc trang trai cuộc sống Chính vi vay, lựa chọn đóng BHXH tự nguyén là một sự bao đảm tương đối cho người lao đông cho những khó khăn,

‘vat trắc khi hết tuổi lao động,

- Người lao động được tự quyết định có tham gia hay không, tu do lựa chọn mức phí và phương thức đóng

Trong khí BHXH bất buộc hoạt động theo cơ chế bắt buộc người lao

đông, người sử dụng lao đồng phải đóng BHXH khi phát sinh quan hệ lao đông, BHXH tự nguyên mang đúng tính chất tur nguyện khi người lao đồng hoàn toàn

có thé lựa chọn việc tham gia hay không, lựa chọn mức dong bảo hiểm dựa trên.nguồn thu nhập hoặc thâm chí thấp hơn nguồn thu nhập để được hưởng các chế

đô má BHXH tự nguyện mang lại

Ngoài ra, người lao động có thể lựa chọn đóng hang tháng, 03 tháng mộtlân, 06 tháng một lẫn Tham chí việc lua chọn phương thức đóng nay côn phùhợp với cả những người lao động làm việc có tính chất mùa vụ như trong nông

kiện thu nhập từ sẵn xuất kinh

doanh Việc có thể lựa chọn mức đóng, phương thức đóng giúp người lao động

có thể chủ đồng trong việc tham gia BHXH tư nguyên ma không làm ảnh hưởngnghiệp có thể đóng phù hợp với thực tế

quá nhiêu tới đời sông Người lao động hoàn toản có thé lựa chọn mức đóng thấp.niễu đóng theo mức chuẩn hộ nghèo tat khu vực nông thôn của chính phủ, thâm.chí nếu có thu nhập cao va ôn định có thé lựa chon mức đóng cao gap nhiêu lần

ức lương cơ sở tại thời điểm đóng

- Phạm vi của BHXH tư nguyện chỉ áp dụng một số chế độ nhất định.

Khác với BHXH bất buộc, BHXH từ nguyên chi có hai chế đồ là hưu trí

và tir tuất Đối với BHXH bat buộc, các đổi tượng tham gia thường là những

người lao đông có hợp đồng lao động, có nghé nghiệp ở mức tương đối dn định,

do vay, ngoài hưu trị, từ tit, BHXH bat buộc con cho phép người lao động,

hưởng các chế đô ốm đau, thai sản, tai nan lao đông, bệnh nghề nghiệp Những,

chế 46 nảy mang tính thường xuyên, lâu dai, đặc thủ, ảnh hưởng trực tiếp tới

công việc của người lao động chỉ trong những thời điểm nhất định Trong khi đó,người lao đồng tự do thường có thu nhập không én đính, do vậy tính chất thiết

thực và phủ hợp với nhu câu của người lao động là yêu tổ tiên quyết để BHXH xây dụng chế độ hưu tí và từ tuất cho BHXH tự nguyên.

"Việt Nam là thành viên của ILO, vậy nên, khí hoạch định các chế độ BHXH tư nguyện Việt Nam đã tham khảo Công ước 102 và đưa vào điều kiện

"nước ta, bước đâu thực hiện hai chế độ của BHXXH tự nguyên lả chế đô hưu trí và

chế đô tử tuất Để xây dựng hệ thong các chế đô BHXH tư nguyện phủ hợp,ngoài việc kế thừa những tr thức vé BHXH của thể giới, mỗi quốc gia phải căn

ca vào điều kiện kinh tế, chính tr, zã hội trong từng giải đoạn cụ thé Bồi phápuật Việt Nam chú trọng các chế độ khí NLD hết khả năng lao đồng, bên cạnh đócòn do kinh nghiệm quản lý va thực hiện BHXH còn chưa nhiễu nên chưa triển

khai các chế độ khác

- Người tham gia được nha nước hỗ trợ dong BHXH tư nguyên

Căn cứ vào điêu kiện phát triển kinh tế - xã hội va khả năng ngân sách

‘Nha nước trong từng thời kỳ, Chính phủ điều chỉnh mức hỗ trợ tiễn đóng chongười tham gia BHXH tự nguyên cho phù hợp, khuyến khích các cơ quan, tổchức và cá nhân hỗ trợ tiễn đóng BHXH cho người tham gia BHXH tư nguyện

Thời gian hỗ trợ tùy thuộc vio thời gian tham gia BHXH tự nguyện thực tế của

mỗi người, nhưng không quá 10 năm (120 thang)

Người tham gia BHXH tự nguyện năm trong đối tượng được hỗ trợ nộp

số tiên đóng BHXH phần thuộc trách nhiệm đóng của minh cho cơ quan BHXH hoặc đại lý thu BHXH tự nguyên do cơ quan BHXH chỉ định

Trong thời gian định kỳ 3, 6 hoặc 12 tháng, cơ quan BHXH tổng hop sốđối tương được hỗ trợ, số tiên thu của đổi tượng và số tiễn ngân sách Nhà nước

hỗ trợ theo mẫu do BHXH Việt Nam ban hành sau khi có ý kiến thông nhất của

Bộ Tai chính, gửi cơ quan tai chính để chuyển kinh phí vào quỹ BHXH

Cơ quan tài chính căn cứ quy định vẻ phân cấp quân ly ngân sách của dia

phương và bang tổng hợp đổi tượng tham gia BHXH tw nguyện, kinh phí ngânsách Nha nước hỗ trợ do cơ quan BHXH chuyển đến, có trách nhiệm chuyển.kinh phí vào quỹ BHXH mỗi quý một lân, châm nhất đền ngày 31/12 hing năm.phải thực hiện ong việc chuyển kinh phí hỗ trợ vào quỹ BHXH của năm đó

Kinh phí hỗ trợ tiên đồng BHXH cho người tham gia BHXH tự nguyên do

ngân sách địa phương đảm bảo theo phân cấp ngân sich Nhả nước hiện hành,

ngân sách trung ương hỗ trợ đối với các địa phương ngân sách khó khăn

Mức đô hỗ trợ của Nhà nước cho quỹ BHAXH tự nguyện thường nhiễu hơn

so với BHXH bất buộc, vi trong quỹ BHXH tư nguyên không có sự đồng gópthêm từ NSDLĐ, nên để đảm bảo nguồn tài chỉnh thực hiện cẩn có sự bảo trợcủa Nhà nước Việc hỗ tro nảy nhằm muc đích bảo đảm cho nguồn đóng BHXH

‘te nguyên được tng lên, theo đó bão đăm được các chế độ cho NLD tham gia.

Đặc điểm nay vừa thể hiện điểm riêng của BHXH tự nguyện, đồng thời vừa thểhiến chính sách nhân văn của Bang và Nhà nước trong việc phát triển BHXH tự

nguyện.

11.2 Pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

1.1.3.1 Vai trò của pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyên

Pháp luật BHXH tư nguyên đã tạo nên khung pháp lý cho hoạt động BHXH tự nguyện, từ đó đảm bao quyền và lợi ích của người tham gia BHXH tư nguyên BHXH tu nguyện nói riêng, BHXH nói chung đã được xây dựng thành một hệ thống văn bản quy pham pháp luật được nha nước và pháp luật bảo vệ Người tham gia có đây đủ các quyên va ngiấa vụ theo luật quy đính, BHXH Việt Nam phải hoạt động dưới sự điều hành, quản lý, giám sát của chính phủ, phải tuân theo các quy định của pháp luật V

nhằm cũng có mối quan hệ giữa những người tham gia và cơ quan tổ chức quản

Nam Cơ chế nay được xây dưng

ly từ đồ đâm bão quyén lợi của những người lao động khi tham ga BHXH tự

nguyện Néu như đối với các loại hình bảo hiển khác ngồi BHXH, mặc dù cĩcác quy định cụ thể của pháp luật về các vấn để ma hợp đồng bảo hiểm điều

bên bán bảo hiểm cĩchỉnh giữa đơn vị bán bảo hiểm và người mua, tuy nhủ

thể đưa vào sự thiểu hiểu biết của người tham gia để “cai cắm” các câu chữ tronghợp ding dẫn đến việc khĩ khăn trong hưởng quyển lợi bảo hiểm Đơi vớiBHXH tự nguyện, các quy định được luật hĩa rõ rang, cụ thể trong các văn bản

pháp luật, thơng tư, nghỉ định với các chính sách khuyến khích phát triển của Đăng và Nha nước sẽ la cứu cảnh quan trọng, đảm bảo tính chắc chắn trong quyền lợi của người tham gia

1.1.1.1 Điều chỉnh pháp luật vé Bảo hiểm xã hội từ nguyện

- Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật BHXH tự nguyên

+BHXH tư nguyện là quan hệ BHXH xác lap trên cơ sở sự từ nguyện của người tham.

Nguyên tắc này được cho lả quan trọng mang tinh chất đặc thù của BHXH.

tư nguyên Nêu như BHXH bat buộc theo đúng tên gọi NLĐ va NSDLĐ bắt

‘bude phải tham gia theo quy định của pháp luật, thi BHXH tự nguyên được sác lập va xây dựng trên cơ sở sự tự do ý chỉ của NLB tham gia hộc khơng, Củng với đĩ, NLD được lựa chon mức đĩng, phương thức déng phù hợp với điều kiên của bản thân.

Nguyên tắc nay xuất phát từ đối tượng hướng đến của BHXH tư nguyện,

người tham gia BHXH tự nguyên thường là những NLD cĩ thu nhập thấp và

khơng ơn định, họ can được tao diéu kiện phù hợp với nhu cau để thuận lợi hơn

để Gi điều kiến tham gia BHXH Đây chính là nguyên tắc tạo điều kiện cho moiNLD trong zã hội cĩ thể được hưởng các chế độ của BHXH Tuy nhiên, sự tự

nguyện của NLD phải dua trên cơ sử quy định của pháp luật, Nhà nước quy định

bằng văn ban pháp luật rét cụ thể va chất chế các nội dung vẻ đổi tượng tham

gia, giới han mức đĩng và phương thức dong, thủ tục thực hiện đĩng phí và mức

hưởng chế độ tương ứng Đặc biết, mắc dit mang tinh chất tw nguyên nhưng chế

đô BHXH tự nguyện lại có tính bắt buộc, chỉ bao gdm: hưu tr va tử tut

+ Nhà nước thông nhất quản lý về BHXH tự nguyện

Cơ sở của nguyên tắc nảy nằm ngay chính ở chức năng xã hội của nhà nước Sư thống nhất quản lí BHXH tự nguyện thể hiện ở chỗ, trước hết, Nha nước định ra các “chính sách sã hội”, cùng với các chỉnh sách kinh tế, dính

sách văn hóa, an ninh quốc phòng Đảng thời, Nha nước ban hanh hệ thong phápluật ASXH trong đó có pháp luật BHXH tự nguyện nhằm thể chế hóa các chínhsách xã hội ay Để thực thi có hiệu quả các văn bản pháp luất, Nha nước thành.lập hệ thong các cơ quan chức năng vẻ BHXH cũng như kiểm tra việc tổ chức,

thực hiện các chính sich, chế đô của các cơ quan nay Hệ thông của BHXH gồm.

nhiêu cầu thảnh, có mất ở trên toàn b6 các tỉnh thành trong cả nước Để BHXHhoạt đồng có hiệu quả, nhất thiết phải đầm bảo tính thông nhất trên những vẫn đểlớn hoặc cơ bản nhất để tránh sự tuỷ tiện, tinh cục bô, cát cứ, hoặc những mâuthuẫn nảy sinh trong quả trình thực hiện BHXH tự nguyên

+ Bam bao hai hoa giữa lợi ích, khả năng và phương thức đáp ứng nhủ cầu BHXH tư nguyện giữa các bến

Các bên tham gia vảo quan hệ BHXH tự nguyện bao gồm NLD va Nhà nước déu có những lợi ích nhất định NL tham gia sẽ có "cứu cánh” khi giả yêu hoặc chết, Nha nước giảm bớt gánh ning vẻ ASXH Méi quan hệ nay tác động

qua lại, ảnh hưởng lẫn nhau Chẳng hạn, việc tăng hỗ trợ cho NLD dan đến tình.trang gia tăng ngân sách hỗ trợ của Nha nước với quỹ BHXH tuy nhiền lại giảm

ngân sách với quỹ bảo trợ zã hội vả ngược lại

Nguyên tắc này xuất phát từ yêu câu đâm bảo nguồn tài chính chỉ trả chế

đô BHXH tự nguyên cho người tham gia Mỗi tác động nhỗ của chính sách cóthể ảnh hưởng to lớn đến khả năng đóng góp của NLD, khả năng chỉ trả các chế

đô của quỹ BHXH Do vay, việc thực hiện BHXH tự nguyện én đính, lâu dai,

đồng thời đảm bao quyển lợi của người tham gia nhằm muc đích ASXH của đất

hóa nguyên tắc “công bằng xế hồi" nguyên tắc bao trùm lên nhiều lĩnh vực của

yy số đông bù số it” thể hiến tính nhân dao x hội Sự kết đời sống, Nguyên tắc "

hop kép này cùng với nguyên tắc mức tra cấp không cao hơn mức thu nhập khi

lâm việc, nhưng mức thấp nhất cũng phải dim bảo những nu céu tôi thiểu, thiếtyên cho những người thụ hưởng, đã tạo nên tính én định và duy trì lâu dải quỹ

BHXH nói chung, BHXH tư nguyên nói riêng

+ Việc tham gia BHXH tự nguyên đơn giản, dễ dàng, thuận tiện bảo đảm

‘kp thời và đây đủ quyền lợi của người tham gia BHXH

Người tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu lả những NLĐ không nằmtrong quan hệ lao động, nên nguồn thu nhập của họ không 6n định, thâm chi gặpkhó khăn trong việc tiếp cân các nguồn thông tin về các chính sách ASXH Vi

vay NLD đóng phí BHXH tư nguyện là nhằm dự trữ trước một khoản tai chính,

nhằm để phòng những trường hợp xảy ra “rủi ro xã hội" do là tuổi giả va cái

chất Khi gặp những rủi ro này không những chỉ phí sinh hoạt của NLB va gia

inh ho tăng lên vi dụ khi vé giả phát sinh chi phi ốm đau, chết phát sinh chi phí

‘mai táng, mã thu nhập còn bị giảm vi không còn khả năng lao động Trong

những trường hợp nay các khoản tiên BHXH giữ vai trò cẩn thiết va quan tronggóp phần bù dip vào sự thiểu hụt thu nhập cho NLĐ và gia đính họ nhằm énđịnh cuộc sống, khắc phục những khó khăn, hỗ trợ, giúp đỡ họ vượt qua những

Tri ro tam thời cũng như lâu dai Chính vì vay, việc thực hiện BHXH phải đảm.

‘bao đơn giản, dễ đàng, thuận tiện và kip thời, đặc biết là việc thực hiện các thủ

tuc hành chính để nhanh chóng dim bảo đây đủ các quyển lợi của người tham

gia BHXH tư nguyện

+ Nguyên tắc bảo dim sự liên thông giữa BHXH bit buộc và BHXH tự

nguyện.

Trong nên kinh tế thị trường, quan hệ lao động thường xuyên có sự thayđổi NLD có thể có thời gian tham gia BHXH bat buộc vừa có thời gian tham gia.BHXH tự nguyên do việc luân chuyển lao đồng từ KVPCT sang khu vực chínhthức va ngược lại Vì thé để bao đâm quyền lợi cho NLD vả hướng đến mục đích

an sinh xã hội của quốc gia, các quốc gia déu quy định sự liên thông giữa hai loại

hình nay Ở Việt Nam, NLD có thể chuyển đổi một trong hai loại hình tuy nhiêntrong cùng một thời điểm chỉ có thể tham gia đóng BHXH bắt buộc hoặc tự

nguyện.

Người lao đông có quyên tham gia BHXH tư nguyện khi không tham gia quan hệ lao đông hoặc có tham gia quan hệ lao động nhưng không thuộc đối tượng tham gia BHXH bất buộc theo quy định của pháp luật Nếu NLB vừa có thời gian tham gia BHXH bắt buộc vừa có théi gian tham gia BHXH tự nguyện

thì được hưởng chế độ hưu trí va tir tuất trên cơ sở thời gian đóng phí vào quỹ

BHXH ở cả hai loại hình

1.2 Pháp luật Việt Nam hiện hành về Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

ội tự nguyện trong an sinh xã hội ở Việt

Hệ thống an sinh xã hội gồm ba cầu thành chính: Hệ thông tu đãi sã hội,

Hệ thống bảo trợ xã hội và hệ thông BHXH Khác với hai cầu thành trên được

"hoàn toàn duy trì và bảo dm bởi ngân sách nha nước, hệ thông BHXH được xây dựng trên cơ sỡ đóng gop của người lao đồng va người sử dung lao động, Qua

đó, hệ thống BHXH góp phan giảm ti các khoản chỉ của ngân sách nha nước,

góp phan phân bổ lại phan nao thu nhập của xã hội thông qua việc chỉ trảBHXH Có thể nói, hệ thống BHXH chính là trụ cốt trong hệ thống an sinh sã

hội ở Viet Nam Xây dựng mô hình lấy số đồng nuôi số ít, những người có thu

nhập cao sẽ đóng góp với mức lớn hơn, với nén tàng là lực lượng lao đông dỏi

do, các doanh nghiệp ngày cảng mở rông và phát triển do sự tăng trường của thí

trường vẻ moi mat Chỉnh vi ly do nảy, hề thing BHXH có thể được tiếp tục duy.trì và phát triển "tự nuối sống" và xoay vòng vin, dim bảo quyển lợi cho tắt cả

số đông người lao động — thành phan yếu thé trong xã hội

Thứ nhất, đúng với mục đích ban đảu xây dựng, BHXH giúp người lao đồng đảm bảo nguồn thu nhập én định trong thời gian không thé làm việc hoặc sức khôe bi suy giảm khi gặp phải các rũi ro: ôm đau, tai nan lao động, bệnh

nghề nghiệp có thể phục hôi quay trở lại lam việc

'Thứ hai, BHXH là công cụ để những người lao động khi hét tuổi lao động,

‘hodc không còn có khả năng lao động có thé được đáp ứng các chị tiêu sinh hoạt

cơ bản, giảm tải gánh năng tới các câu thành Khác trong hé thông an sinh xã hôi.

Thứ ba, thực hiện chính sich BHXH, BHYT góp phân én định và nângcao chất lượng lao động, bảo đảm sự bình đẳng vẻ vị thé sã hội của người laođộng trong các thanh phan kanh tế khác nhau, thúc day sản xuất phát triển

"Với ý ngiĩa là một loại hình bảo hiểm, BHXH tự nguyện có vai trò gópphản én định đời sống của một bộ phân dân cư trong xã hồi Tuy nhiên, bởi cácđặc điểm riêng biệt, BHXH tu nguyên cũng có những vai trò riêng quan trọng

trong hệ thống BHXH nói riếng, hệ thống an sinh 2 hội nói chung

BHXH từ nguyên là một cứu cảnh quan trong, đảm bảo tinh công bằng và quyền lợi của người lao động, BHXH bất buộc hiện nay chỉ hướng tới một bô

phan cụ thể người lao động trong xã hội, không thé bao quát va dam bảo quyên

lợi cho mọi tang lớp Do vậy, là một trong hai loại hình của BHXH, BHXH tự

nguyện tạo nên tính bao phủ rông khắp tới các tang lớp không thuộc diện đóng

BHXH bất buộc mA chủ đích quan tâm của chính sách nay chính là các đối tượng có thu nhập thấp Không chỉ những đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mới được hưởng các chính sách về BHXH, mà ngoài ra BHXH tự nguyên trao

cho người lao đông một cơ hội để đảm bảo quyển lợi của bản thân người laođộng khi hét độ tuổi lao đông hoặc chết Chính việc khuyên khích phát triển hệ

thông BHXH tự nguyện, người lao đồng được quyển tiếp cân với các chỉnh sich

an sinh xã hội của nha nước

BHXH từ nguyện còn khiển cho những NLD tham gia nhận thức được

tâm quan trong của việc tiết kiệm va đâu tư Tư duy đầu tư ở đây được thể hiện

là sư tính toàn đầu tur cho tương lai, tiết kiêm những khoản chỉ tiêu không cản

thiết để tham gia BHXH tự nguyên chính là mét phương án dự phòng khi NLÐ

suy giảm hoặc không còn khả năng lao động, Việc này không chỉ gop phan én định đời sống của NLD dn định lâu dai mà còn của gia đình, xã hôi sẽ bớt dt

gánh năng về mặt tai chính khi NLD không thể mưu sinh

Đối với hé thống an sinh nói chung, BHXH tư nguyên là một nhân tố

không thể thiếu trong an sinh xã hội Bởi nếu không có nhân tổ nay, hai cấuthành hệ thống wu đãi xã hội và hệ thông bảo trợ 3 hội sẽ bi tác đông lớn bởilực lượng lao động không được đóng BHXH bất buộc Lực lượng này là tươngđối lớn, chiếm một tỷ trong cao trong nên kinh tế Nếu không được đảm bảo vevấn để hưu trí hay tử tuất, khi những lao động hết tuổi lao động hoặc chết đi,

ngân sách nha nước đổi với hệ thống ưu đi xã hội và bảo trợ xã hội sé tăng lên

một cách đáng kể, trong khi van để hoan toàn có thể được giải quyết phân nao

thông qua việc đóng BHXH tự nguyện.

1.2.2 Quy định hiện hành về Bảo hiểm xã ội tự nguyện.

nguyện, Thông tư số 01/2016/TT-BLDTBXH của Bô Lao động Thương bình va

xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điền của Luật BHXH về BHXH tư nguyên, Nghị định số 28/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính finh vực lao đông, bảo hiểm xế hội, đưa người lao động Việt Nam di lm Việc ở nước ngoài theo hợp đồng,

Pháp luật vẻ BHXH tư nguyên gồm các nội dung cơ bản như Đối tượng

tham gia, Chế đô, Mức phi và phương thức dong phí BHXH tự nguyện, Xử lý vi

- Về đối tượng tham gia BHXH tư nguyên, theo quy định của pháp luật, người

tham gia BHXH tự nguyện la công dan Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên, khôngthuộc đổi tượng tham gia BHXH bắt buộc Cụ thé theo khoản 4, Diéu 2, Luật

BHXH 2014 và Nghị định số 134/2015/NĐ-CP, các đổi tương tham gia BHXH.

được quy định cụ thé trong khoản 1, Điêu 2, Thông từ 01/2016/TT-BLBTBXH

như sau:

'Người lao động lam việc theo hop đồng lao đông có thời han dưới 3 tháng trước ngày 1/1/2018, người lao động lâm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn dưới 1 thang tử ngày 1/1/2018 trở đi, người hoạt đông không chuyên trách ở

thôn, Ấp, bản, sóc, làng, tổ dân phổ, khu phổ, người lao đông giúp việc gia đình,người tham gia các hoạt động sẵn xuất, kinh doanh, dich vụ không hưởng tién

lương, xã viên không hưởng tién lương, tiễn công lam việc trong hợp tác ã, liên

"hiệp hop tác 2, người nông dân, người lao động tư tạo việc làm bao gồm những,

người tự tổ chức hoạt động lao động để có thu nhập cho bản thân va gia định,người lao động đã đủ điều kiện về tuổi đời nhưng chưa đủ điều kiện về thờiđóng để hưởng lương hưu theo quy định của pháp luật vẻ BHXH; người tham

gia khác

"Trong khi đó, Luật BHXH 2006 quy đính người tham gia bảo hiểm x8 hội

tự nguyên lả công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động, không thuộc quy địnhtham gia BHXH bat buộc Cu thé theo quy định tại điều 2, Nghị định190/2007/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Bảo hiển xã hội vé bảo hiểm xã hội tựnguyện có quy định về Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện quy định tại

Nghĩ định này là công dân Việt Nam trong đồ tuổi lao động, không thuộc điện áp

dụng của pháp luật vé bảo hiểm xã hội bat buộc, bao gồm:

Người lao đông làm việc theo hop đồng lao động có thời hạn đưới 3 thang, Can bô không chuyên trách cấp xã, Người tham gia các hoạt động sin

xuất, kinh doanh, dịch vụ, kể cả xã viền không hưởng tiễn lương, tiễn công trong các hợp tác xã, liên hợp hop tac 24; Người lao đông tự tạo viếc lam; Người lao

đông làm việc có thời han ở nước ngoài mà trước đó chưa tham gia bảo hiểm sãhội bất buộc hoặc đã nhận bảo hiểm xã hội một Kan; Người tham gia khác

Nhu vây, có thể thấy, đối tương tham gia BHXH trong Luật BHXH 2014

đã được mở rông hon so với Luật BHXH năm 2006 khi quy định người tham gia

BHXH tự nguyên là công dân Việt Nam, đủ 15 tuổi trở lên, các đổi tương khác

chưa được liệt kê theo quy định của Thông tu, tránh trường hop NLD có khả năng, mong muôn tham gia nhưng không thuộc các đối tương liệt kê lại không

thể tham gia được Từ đó, quy định mới nảy đã dim bảo quyên lợi của mọi công

dân khi tham gia BHXH tự nguyện

1.2.3 Chế độ Bảo hiểm xã hội tr nguyện.

Theo quy đính của pháp luật về BHXH hiện bảnh, người tham gia BHXH

‘tu nguyện được hưởng hai chế đô chế đô sau: Chế hộ hưu trí, Chế độ tử tuất

"Việc áp dụng hai chế độ của BHXH tư nguyện ở nước ta bởi những lý do sau

"Thứ nhất, tuổi giả và chết là sự kiện tat yếu sẽ xây ra đối với tắt cả mọingười

Nếu ôm đau, tai nan, mắt việc làm, là những sự kiện ni ro có thể hoặc,không sây ra với NLD thì ngược lại, tudi giả và chết đ là các sự kiên tắt yêu sẽxây ra đổi với tất cả moi người Khi đó vé giả, điều kiên sức khoẻ không cho'phép họ làm việc để tạo ra thu nhập trực tiếp để duy trì cuộc sống của minh va

‘bao hiểm hưu trí sẽ 1a giải pháp tốt để thao gid khó khăn nay cho NLD Bảo.hiểm hưu trí còn giúp cho người cao tuổi không phải hoan toàn trồng chờ, sống

18 thuộc về kanh tế vao con cháu mã có thể một phan nảo đó độc lập vẻ tải chính

cá nhân Được tham gia các hoạt đồng xã hội va cảm giác "có ich” cho gia định,

xã hội cứng là những điều ma người cao tuổi nhân được thông qua bảo hiểm hưu.trí Bên cạnh đó, chế độ tử tuất cũng gop phân san sẻ một phân chi phí mai tángkhi NLD chết di, nhằm hỗ trợ cho gia định của họ

thì hấu như họ chỉ muốn tham gia chế đồ hưu trí để đảm bảo cuộc sống khi vẻ

giả, khi không còn khả năng làm việc vảo tao ra thu nhập Mặc đủ qua Khảo sát

it người có nhu cầu hưởng bảo hiểm tử tuất Song, đây cũng là van dé cẩn giải

quyết cho những người tham gia BHXH tự nguyên và thân nhân của ho.

Tint ba, khả năng kinh tế của người tham gia BHXH tư nguyện hiện nay còn hạn chế

"Nếu Nhà nước áp dụng tắt cả các chế độ như đổi với BHXH bất buộc thi

sẽ rất it người có khả năng tham gia các chế độ ôm đau, thai sản, dưỡng sức lao

động, tai nan nan lao động, bênh nghé nghiệp, từ đó, bộc lộ công tác tổ chức

thực hiện sẽ là thiếu tính thực tế vả không phát huy được tác dụng của BHXH tư nguyện là hướng đến những lao động trong KVPCT, có nguồn thu nhập hạn chế,

‘bude với rất nhiễu các chế đô ôm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp , có thể

thấy, BHXH tư nguyên còn khá "thua thiệt" Tuy nhiền để xây dựng một hệ

thống bảo hiểm xã hội phù hợp trong đỏ đẩy manh sự phat triển của BHXH tự.nguyén mục tiêu phát triển đối tượng là NLD có thu nhập thấp và không dn định

thì việc từng bước mé rộng các chính sách và chế độ là điển cén thiết

1.2.2.3 Mức phí và phương thức đóng phí BHXH tự nguyện

Mức đồng

Mức phí đóng BHXH tư nguyện theo mức đóng mà người tham gia lựa

chon trên cơ sở được sự hỗ trợ của Ngân sách Nha nước

Mức đóng hing tháng của người tham gia BHXH tự nguyện lựa chon bằng 22%

"mức thu nhập tháng

Mức thu nhập tháng do người tham gia BHXH tự nguyên lựa chon thấp

nhất bằng mức chuẩn hô nghèo của khu vực nông thôn theo quy định của Thủtướng Chính phủ và cao nhất bằng 20 lần mmức lương cơ sở tại thời điểm đóng

"Thực hiện ké tử ngày 01/01/2016

Mức ding 3 tháng hoặc 6 tháng hoặc 12 tháng một lẫn được xác định

"bằng mức đóng hing tháng theo quy định nhân với 3 đối với phương thức đóng 3

thang, nhân với 6 đối với phương thức dong 6 tháng, nhân với 12 đối với

mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn thì không phải điều chỉnh mức

chênh lệch s6 tiến đã đồng

BHXH tự nguyên đã đóng theo phương thức đóng 3 thang

sau đây sẽ được hoàn trả một phan số tiễn đã đóng trước đó.

- Thuộc đối tượng tham gia BHXH bất buộc,

- Hưởng BHXH một

~ Bị chết hoặc Tòa án tuyên bé là đã chất

Phương thức đóng,

Phương thức đóng BHXH ty nguyên cũng khả linh hoat, NLÐ hoàn toa

có thé lựa chọn các phương thức đóng phủ hợp với điều kiện va hoàn cảnh của

bên thân

Người tham gia BHXH tự nguyên được chọn một trong các phương thức

đóng Hằng thang, 3 tháng một lan, 6 thang một lẫn, 12 thang một lan, một lan

cho nhiễu năm nhưng không quả 05 năm, một lẫn cho thời gian còn thiếu với

người tham gia BHXH đã đủ điêu kiện vẻ tuổi để hưởng lương hưu theo quy

định nhưng thời gian đóng BHXH còn thiểu không quả 10 năm (120 tháng) thi

được đóng cho đủ 20 năm để hưởng lương hưu

Trường hợp người tham gia BHXH đã đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định mà.thời gian đã đóng BHXH còn thiếu trên 10 năm néu có nguyên vong thi tiếp tue

đóng BHXH tw nguyện theo một trong các phương thức quy định tai các phương thức đồng nêu trên đến khi thời gian đóng BHXH còn thiếu không quá 10 năm.

thì được đóng một lẫn cho những năm còn thiểu để hưởng lương hưu theo quy

định

Người tham gia BHXH tự nguyện được thay đổi phương thức đóng hoặc

"mức thu nhập tháng lâm căn cứ đóng BHXH tư nguyện sau khi thực hiện xong phương thức đóng đã chọn trước đó.

1.2.2.4 Thủ tục thực hiện Bảo hiểm xã hội tự nguyện.

Các thủ tục thực hiện BHXH tự nguyên déu được cụ thể hóa bằng Luật và

các văn bản đưới luật, Việc này không chỉ giúp mọi hoạt đông của cơ quan

BHXH đâm bảo thuận lợi ma đó còn là sợi dây đồng thời bảo đảm quyển được

tham gia một cách chính đáng của các đồi tượng tham gia BHXH tự nguyên Các

thủ tục nay được thực hiện tại các cơ quan BHXH từ cấp huyện ti tỉnh quản lý,ngoài ra có các bộ phân đại lý thu được xây dựng để dim bảo phù hợp với điều

kiến và hoàn cảnh của từng địa phương và tạo sự thuén tiền cho người tham gia khi không phải mắt quá nhiêu công sức, thời gian tới các cơ quan BHXH ở dia

thực hiền các thủ hục này mã thông qua người sử dụng lao động, các phòng ban phu trách (kế toán, hành chính) Ngược lại, BHXH tự nguyên đa phan được

những NLD tự do tham gia, việc cụ thể trình tự, thủ tục la vô cùng quan trọng.Các thủ tục hành chính đều thực hiện thông qua các bước sau đây:

+ Trình tự thực hiền

Bước 1 La , nộp hỗ sơ

1 Trường hợp người tham gia đóng trực tiếp cho cơ quan BHXH

Kế khai Tờ khai theo mẫu quy đính, nộp tai Bộ phân Mét cửa của cơ quan

BHXH hoặc tại Trung tâm Phục vụ Hành chính công các cấp.

3 Trường hop người tham gia đóng trực tiép cho dai lý thụ

- Kê khai Tờ khai tham gia, diéu chỉnh thông tin BHXH, nộp cho dai lý thu.

Bước 2 Đĩng tiên

~ Nộp tién mặt trực tiếp

~ Thơng qua các ứng dụng trên tai khoản ngân hang, chuyển khoản

Bước 3 Cơ quan BHXH tiếp nhận hổ sơ va giải quyết theo quy định

Bước 4 Trả kết quả hồ sơ

+ Cách thức thực hiện: Người tham gia BHXH tự nguyên hồn tồn cĩ thể

ưa chọn các phương thức thực hiện thủ tục bảnh chink: trực tiếp tại bộ phận một của, thực hiện thơng qua dịch vụ bưu chính hoặc thơng qua giao dich điện từ

“Thực hiện tại bơ phân một của: Nộp hỗ sơ trực tiép, nhận kết quả trực tiếp tại bơ phân một cửa

Thực hiện thơng dịch vụ bưu chính (chuyển phát hổ sơ): Gửi hổ sơ qua

dịch vụ bưu chính, kết quả nhận theo bình thức đã lựa chọn.

Giao dịch điện tir Lập hỗ sơ trên phân mém kê khai của BHXH Việt Nam.

hoặc của Tổ chức I-VAN, sau đĩ ký điện tử trên Tờ khai va gửi đến Cơng thơng.tin điện từ BHXH Việt Nam hoặc qua Tả chức I-VAN, Nhân kết quả giải quyết

do cơ quan BHXH chuyển đến

“Thơng qua ứng dung Ứng dụng “VssID - Bao hiểm xa hội sổ” của BHXH

Việt Nam trên nên tăng thiết bị di động được đưa vào hoạt đồng từ ngày

16.11.2020 với các tiện ich: Cung cấp thơng tin, Tra cứu, Hỗ trợ tư vẫn trực

tuyển, dịch vụ cơng, thanh tốn trực tuyển

+ Hinh thức nộp tiền: người tham gia cĩ thể lựa chọn:

Nộp tién mặt cho cơ quan BHXH (trường hợp đĩng trực tiếp cho cơ quan BHXH),

"Nộp tiên mặt cho Đại lý thu (trường hợp đĩng trực tiếp cho Đại lý thu),

"Nộp tiến thơng qua ngân hang hộc hé thơng tiện ích thơng minh theo phương thức đăng ký (trong mọi trường hợp).

+ Nhận tién BHXH tư nguyên Tién mat hoặc thông qua tải khoản ngân

hàng

Nhìn chung, thủ tuc hảnh chính trong lĩnh vực BHXH tư nguyện đã và đang có những bước cải tiến tích cực Từ việc nộp hỗ sơ, nhận kết quả cho đến

việc thực hiện thanh toán, người tham gia BHXH đâu có thể lựa chọn được các

phương thức phù hợp với mong muôn Việc ứng dụng các cách thức thực hiện linh hoạt đã phân nào đem lại thuận lợi cho người tham gia BHXH tư nguyên.

Các hệ thống đại lý thu cũng góp phần tích cực trong việc giảm thiểu thời gian di

chuyển, thời gian chờ đợi của người tham gia tại các cơ quan BHXH địa phương, Tuy nhiên, thực hiện các thủ tục thông qua dich vụ bưu chính luôn là

vấn để khiến người tham gia băn khoăn bởi thời gian chở đợi, van dé that lac,cham hồ sơ là diéu co thể xảy ra

1.2.25 Xữ phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vục Bảo hiểm xã hội tynguyện.

Noi dén BHXH từ nguyên, chúng ta thường nhắc dén những người tham

gia là doi tượng NLD thu nhập thap, không có công ăn việc lam On định, do vay

trên góc đô xây dựng và thực thi pháp luật, các biện pháp xử lý vi pham pháp uật trong lĩnh vực BHAXH tư nguyên chủ yếu 1a xử phạt vi pham hảnh chính với mức phat rất thấp Trừ các trường hợp số tién trục lợi do vi pham pháp luật quá lớn, gây ra hâu quả nghiêm trong, các đổi tượng vi pham pháp luật vẻ BHXH tự nguyện sẽ bi truy cứa trách nhiệm hình sự tùy vào từng trường hợp Phản lớn các trường hợp xây ra vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH tư nguyên déu đừng

ở mức xử phạt hành chính, it các vụ án liên quan tới hình sự

~ Thẩm quyên xử phạt vi phạm hanh chính:

Thẩm quyền xử phạt vi pham hành chính, mức phạt và biện pháp khắc.phục hậu quả trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội theo quy định tại điều 121, LuậtBHXH được quy định bao gồm Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam,Giám đốc BHXH cấp tinh, Trường đoàn thanh tra chuyên ngành do Tổng gam

được quy định trong Luật Xử lý vi pham hãnh chính.

~ Mức phat vả biện pháp khắc phục hậu qua:

Đối với BHXH tư nguyên, hành vi vi pham pháp luật chủ yêu theo quy.

định tại Nghỉ định 28/2020/NĐ-CP là vi phạm quy đính về lập hé sơ để hưởngbảo hiểm xã hội mã trong đó mức phat tién chi từ 1 triệu đồng đến 2 triệu đồng

hi kê khai không đúng sự thất hoặc sửa chữa, tấy xóa làm sai sự thất những nộidung có liên quan đến việc hưởng bảo hiểm xã hội ma chưa đến mức truy cửa

trách nhiệm hình sự Biến pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực BHXH tự nguyện ở đây là buộc nộp lại số tén BHXH đã nhân do thực hiện hảnh vi vi phạm pháp luật

Kết luận chương L

BHXHtự nguyên là loại hình BHXH do Nha nước tổ chức với sự tham

gia tu nguyên của NLD nhằm đảm bão mức thu nhập cho NLD và gia đình họ

'khi NLD hết hoặc suy giảm khả năng lao động, mắt thu nhập hoặc chết BHXH

tt nguyên có vai trò quan trong với NLD nói riêng và hệ thing ASXH nói chung của đất nước Pháp luật về BHXH tư nguyện bao gồm các nguyên tắc, nôi dung của pháp luật về BHXH tự nguyện, tao ra hành lang pháp lý quan trong trong thực hiện BHXH tự nguyện.

“heo pháp luật Viet Nam hiện hành, BHXH tw nguyên được áp dụng với các đổi tượng NLD không thuộc điện đóng BHXH bit buộc với hai chế độ là

hưu trí vả tử tuất Để được hưởng quyển lợi, đối tượng tham gia BHXH tự

nguyện có nghĩa vụ đóng phi vào quỹ vả thực hiện các thủ tục theo quy định Các quy định của pháp luật Việt Nam vé BHXH tự nguyên tương đối hợp lý, tạo

bộ khung pháp lý toàn diền cho viếc thực hiện BHXH tư nguyên Tuy nhiên,

BHXH tự nguyện vẫn còn tôn tại một số quy định bat cập cần sửa đổi bổ sung

cho phù hợp với nhủ cầu NLB, gép phan thực hiền hiệu quả loại hình này trên

thực tiễn

Thái Binh, huyện Đông Hưng, huyền Hưng Ha, huyện Kiến Xương, huyền Quỳnh Phu, huyện Vũ Thư, huyện Thái Thuy, huyền Tiên Hai) với 260 đơn vị

hành chính cấp xã, bao gồm 10 phường, 9 thị tran va 241 xã

‘Theo số liệu tổng điều tra vẻ dan số năm 2019, tính đến ngày 01/04/2019, Thái

Bình là don vị hành chính đồng thứ 11 vẻ số dân với 1.860.447 người với mat độ

dân số 1 138 ngườikmẺ Trong đó: Nông thôn: 81%, Thành thị 19%

‘Téng sản phẩm trên địa bản (GRDP) của tỉnh Thái Bình xếp thứ 29, đứng,

thứ 49 về GRDP bình quân déu người, thứ 08 vé tốc đô tăng trưởng GRDP GRDP của tỉnh đạt 68 142 ti Đồng (tương ứng với 2/9595 tỉ USD), GRDP tình quân đâu người đạt 38 triệu đồng (tương ứng với 1.650 USD), tốc dé tăng trường,

GRDP đạt 10,53% 5

‘Thanh phổ Thai Bình nằm ở vị tri trung tâm của tỉnh: Phia đông nam va

phía nam giáp huyện Kién Xương, Phía tây va phía tây nam giáp huyện Vũ Thư, Phía bắc giáp huyện Đồng Hưng,

‘Thanh phó Thái Binh có điện tích lả 67,71 km2, dân số là 206.037 người.(theo tổng điểu tra ngày 1/4/2019), trong đó nam là 08771 người, chiếm

tt