Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Thanh Hoá

Từ khi thực hiện công cuộc “đổi mới" đến nay, ‘hé thông pháp luật về đầu tư và môi trường kinh doanh tại Việt Nam không 1 phân vốn gop của tổ chức ngừng được hoan thiên, theo hướng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BQTƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

LÊ ĐỨC KIÊN

_PHAP LUẬT VE UU ĐÃI ĐÀU TƯ Ở VIỆT NAM

VA THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI TINH THANH HOA

HANOI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌTƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌI

LÊ ĐỨC KIÊN

_PHAP LUẬT VE UU ĐÃI ĐÀU TƯ Ở VIỆT NAM.

VA THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI TINH THANH HOA

"Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Phương Đông,

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tối xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của tôi Các kết quả nêu trong Luôn văn chưa được công bố trong công tình nào

khác Các số liệu, vi du vả trích dẫn trong Luận văn dam bảo tính chỉnh xác,

tin cây va trung thực.

"Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 9 năm 2021

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Đức Kiên

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TAT

SIT tát Diễn giải

‘Association of South East Asian Nations

1 ASEAN (Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A)

1 CCHC Cai cách hành chính.

3 CNC Công nghệ cao.

4 CNH Công nghiệp hea

5 ĐTTN Đầu tư trong nước,

6 DINN Đầu tư nước ngoái

7 EU European Union (Liên minh Châu Au)

3 FDI Foreign Direct Investment

(Vốn đâu tư trực tiếp nước ngoài)

9 GCNBT Giây chứng nhận đâu tư

Gross Domestic Product

iw BCR (Tổng sẵn phẩm quốc nội)

i HPH Hiện đại húa

12 HHNK ‘Hang hóa nhập khẩu.

1ã KCN Khu công nghiệp

1 KCNC Khu công nghệ cao

15 Kx Khu chế xuất

16 KKT Khu kinh tế

17 KH&CN _ |Khoahocvảcôngnghệ

18 KTH Kinh tế - zã hội

19 TNDN Thu nhập doanh nghiệp

31 TNE Thuê nhập khẩu

1 TK Thuế xuất khẩu

22 UBND Uy ban nhân dân.

3 HCN “Xã hội chi nghĩa

1 XMK Xuất nhập khâu.

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU

CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG

VE UU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT UU ĐÃI ĐẦU TƯ.

111 Những vấn đề lý luận chung về ưu đãi đầu tư

1.11 Khải niémun dai đầu te

1.12 Đặc điềm của ru đâi đầu te

1.13 Vai trò của wn dai đầu te

1.2 Pháp luật vé wu đãi đầu or

1.3.1 Khái niệm pháp luật wn đãi đầu te

1.2.2 Nội dung pháp luật un đãi đầu te

1.2.3 Mục đích, vai trò của pháp luật tru đãi đầu te

1.2.4 Pháp luật về wn dai đầu tr ở một số quốc gia tai Kin

vực Đông Nam A và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

trong tha hid đầu te

Kết luận Chương 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT UU ĐÃI ĐẦU TƯ

Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIEN TẠI TINH THANH HÓA.

2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư ở Việt Nam.

3.1.1 Quy định về lĩnh vực wn đãi đầu te

3.12 Quy định về địa bàn wn đãi đầu ne

2.13 Hình thức un đãi đầu te

3.144 Thi tục tru dai đầu te

3.2 Thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư tại Thanh Hóa.

2.2.1 Chính sách tru đãi đầu tư vào địa bàn tĩnh Thanh Hóa

3.2.2 Kết qué thực thi pháp luật về un đãi đầu te tai Thanh:

Héa

Trang

2.2.3 Những ton tại, hạn chế của pháp luật về un déi đầu te

tai Thanh Hóa

Kết luận Chương 2

CHUONG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN

PHAP LUẬT UU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA

THUC THỊ TẠI ĐỊA BAN TINH THANH HOA

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư.

3.1.1 Dam bảo tính phù hợp với điều kiện kinh tê của Việt

Nam

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về wn dai đầu tephù hop với xn

hướng phát trién của Việt Nam

3.13 Hoàn thiệu pháp liệt về un đãi đầu ne ở Việt Nam

nhằm dim bảo quyên fự do kảnh doanh và môi trường cạnh

ranh lành mạnh:

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật wu đãi đầu tư và nâng cao

hiệu quả thục thi tại địa bàn tinh Thanh Hóa

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu te

3.2.2 Giải pháp nâng cao liệu quả thực thi pháp liệt tru đổi

đầm tưtại địa bàn tinh Thanh Hóa

56 58

59

59 68

74

PHAN MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Un đối đầu từ có tâm quan trọng chiến lược trong sự tăng trường kinh

tế va mang lại những tác động tích cực đến lanh tế vả xã hội của mỗi quốcgia, mỗi địa phương, Nước ta, về cơ ban đã chuyển sang nên kinh tế thitrường và dang trong giai đoạn đây nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội

nhập quốc tế một cách tư giác, nén chính sách wu đãi, khuyến khích đầu tư của Nha nước cảng có vai trỏ đặc biệt quan trong Trong những năm gin day, với việc chủ trọng xêy dựng các chính sách va thực thí các hoạt đông tạo điều

kiện thuên lợi vé thủ tục hành chính, về sử dụng dat đai, về thuế với mụctiêu gop phan tạo dựng môi trường pháp lý ngày cảng thuận lợi, đẩy mạnh thuhút đâu tw cho sự phát triển kinh tế và hôi nhập quốc tế ngày cảng sâu rông,

‘Viet Nam đã thu hút được số lương lớn vốn đâu tư vảo các lĩnh vực sản xuấtkinh doanh Kết quả Ja, trong suốt 35 năm đổi mới, tổng von dau tư toàn xã

hội của nước ta déu tăng năm sau cao hơn năm trước Số von tăng thêm này

đã góp phan làm cho nước ta giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong

nhiều năm, chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng tích cực, tao thêm nhiễu

việc làm mới và cải thiện chất lượng sông của người dân.

Tuy nhiên, nhiễu nghiên cứu cho thấy, nước ta vẫn còn bô phí nhiều.nnguén lực, chưa thu hút đủ mức cả von trong nước lẫn vốn nước ngoài vaophat triển kinh tế Có nhiều nguyên nhân dẫn đền tình trang chưa khai thác hết

năng lực đầu tr, trong đó có nguyên nhân từ phía chính sách wu đãi đâu tư của Nha nước Hơn nữa, trong điều kiện xây dung nên kinh tế thi trường định

hướng xã hội chủ nghĩa va chủ động đẩy nhanh tốc độ hội nhập kinh tế quốc

tế, chính sich wu đấi của Nhà nước cũng phải được sửa đổi, hoàn thiện thi

hiệu quả thực thi mới đáp ứng được yêu câu Với các lý đo nêu trên, để tải của

học viên lựa chọn: “Pháp lndit về un dai đầu te ở Việt Nam và thực

in tai tình Thanh Hóa” là cân thiệt nghiên cứu, có ÿ nghĩa lý luận và

thực tiến

2 Tình hình nghiên cứu

Chính sich wu đối đầu tư mặc đủ được coi trọng, được hoạch định và

thực thi ở nhiều nước, nhưng do lả một chính sách tổng hợp của nhiều chínhsách khác nhau va được thay đổi tùy theo từng nước khác nhau, cũng như tùyThực

theo từng giai đoạn phát triển khác nhau của một nước, nên hấu như có rất ít

công trình nghiên cứu chuyên và toàn diện vẻ lĩnh vực này Cho đến nay, đã

có một sổ công trình nghiên cửu vẫn để pháp luật vả thực thi pháp luật về ưa đối đâu tư như:

Dé tài khoa học cấp Bộ "Nghiên cứu điều chỉnh chính sách đầu tetrực tiếp mước ngoài ở Việt Nam đến năm 2020” - TS Nguyễn Thi TuệAnh, Viện Nghiên cứu quân lý kink tế Trung wong Nghiên cứu làm rõ cơ

sở lý luận của việc điều chỉnh chính sách, đánh giá thực trang va hiệu quả đâu

từ trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam từ năm 1988 - 2014, đánh giá thực trang chính sách đâu từ trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, phân tích đánh giá nội dung các chính sách thu hút, sử dụng vốn đâu tu trực tiép nước ngoài, dự báo

triển vọng dau tư trực tiếp nước ngoài, dé xuất các quan điểm, định hướng va

giải pháp điều chỉnh nội dung chính sách đầu từ trực tiếp nước ngoài.

"Pháp luật về un đãi, hỗ trợ đầu te nước ngoài của một số mước

ASEAN và gợi mở cho Việt Nam - Tạp chi Công thương, ngày 22/01/2018

của nhóm tác giả Nguyễn Thị Hung, Phạm Thị Hiền, Nguyễn Thị Thity

Linh - Viện Nhà nước và Pháp luật Công tình nghiên cứu đề cập tới phâp

luật về ưu dai đâu tư, hỗ trợ dau tư nước ngoài tai một số nước ASEAN, qua

đó rút ra những kinh nghiệm pháp luật có thé áp dụng trong thu hút đều từ tại

Việt Nam.

Béo cáo các tác động của chink sách teu đãi thud đình trạng tránh

thué của các doanh nghiệp có ướt ngoài tại Việt Nam

đo ActionAid Việt Nam & Hiệp hội Tư vẫn Thuế Việt Nam thực hiện năm:

2015 Công trình nhằm nhìn lại những tác động của tình trang wu đãi thuế và

ồn đầu tr trực

tình trạng tránh thuê cia các doanh nghiệp có vốn đâu tu trực tiếp nước ngoái tai Việt Nam, qua đó đưa ra các để nghị liên quan dén lĩnh vực nay.

Chuyên đề tông kết các un đãi đầu te vào kim công nghiệp, kim chế

t, kim công nghệ cao của Lê Tuyên Cit và Nguyễn Thị Thanh Hà năm

2004, Mặc dù công trình đã nghiên cửu kh toàn diện vé việc thực hiện các wu đấi đầu tư nhưng lai chỉ giới hạn trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao trong khi đó pháp luật ưu đãi đầu tr không chỉ thực hiện

a

trong các khu vực nảy mã còn được thực hiện ở pham vi khả rong,

Tom lại, các công trình nghiên cứu vẻ lĩnh vực wu đấi đâu tư đã xuất hiên khả nhiêu, tuy nhiên các nghiên cứu chit yêu đừng lại trên phương diện

ly thuyết hoặc chủ yếu tiép cận các khía canh đơn lẽ, chưa có công trình liên kết các mất khác nhau của chính sách ưu dai du tư trên một thể thống nhất, chưa đánh giá việc ap dung giải quyết công tác trong thực tế.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục tiên nghiên cứn

anh gia thực trang thực hiên pháp luật vé tru dai đầu tu tại Viet Nam trong thời gian qua, từ đó kiến nghỉ các giải pháp hoàn thiện pháp luật về tru

ai đầu tư của Việt Nam nói chung và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

Vẻ tu dai đâu từ tại dia bản tĩnh Thanh Hea nói riêng.

3.2, Nhiệm vụ nghiên cứu:

Từ mục tiêu nêu trên, nhiêm vụ nghiên cứu của để tai được xác định nhữ sau:

- Hệ thống hóa một số vẫn để lý luận cơ bản vé ưu đãi đầu tư

- Phân tích, đánh giá thực trang nội dung pháp luật về wu dai đầu từ tại

'Việt Nam vả thực tiễn thực hiện tại tinh Thanh Hóa để chỉ ra những kết qua

đạt được cũng như tân tai, hạn chế vả luận giễi nguyên nhân của chúng,

~ Trên cơ sở phân tích những điểm hạn chế trong quy định vả thực tiễn

ấp dụng các ưu đãi đầu tư, để xuất một số kiến nghỉ hoàn thiện pháp luật về

"ưu đấi đầu tư vả nâng cao hiệu quả thực hiện phép luật vé wu đấi đầu tư tại tĩnh Thanh Hóa

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

~ Thực tiễn áp dung các quy định pháp luật về wu đãi dau tư thông qua

các báo cáo, đánh giá tinh hình thực hiện ưu đãi déu tư trên dia bản tĩnh Thanh Hóa

- Phương pháp tổng hợp các quan điểm khác nhau về nhận thức khoa.

học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý liên quan đền pháp luật vé ưu đối đâu tư

- Phương pháp thống ké các sổ liệu thực tiễn trong quá trình áp dung

các quy pham có liên quan đến để tai luận văn.

- Phương pháp so sảnh luật học nhằm đổi chiều với các quy định pháp

Tuật về ưu dai đầu tư

~ Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm đưa ra những vướng mắc chưa

16 ràng mã pháp luật hiện hanh không thể hiên được nhằm góp phin hoàn

thiện hơn cho pháp luật nước ta hiện nay.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận van

- Về mặt khoa học, kết quả nghiên cứu dé tai gop phân làm sing tỏ

thêm các vấn để lý luận về ưu dai đâu tw Những nghiên cứu, để xuất của luận

‘vin bổ sung luận cứ khoa học cho chiến lược phát triển hệ thông pháp luật

'Việt Nam trong những năm tới, trực tiếp phục vụ việc xây dựng va hoán thiện pháp luật đâu tư

- Vẻ mặt thực tiến, kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tải liệu tham

khảo phục vu cho việc thực hiện pháp luật về đâu tư trước mắt cũng như trong tương lai đổi với các cơ quan ban ngành có liên quan đến lĩnh vực tu đãi đầu

tư tại Thanh Hỏa Sir dung lảm tải liệu tham khảo phục vu nghiên cứu, giăng day, học tập liên quan tới xây dựng chính sách và pháp luật kinh tế

T Kết cấu của luận văn.

Ngoài danh mục viết tất, phần mở đầu, phan kết luân vả danh mục tailiệu tham khảo, kết cầu của luân văn được trinh bảy theo 03 chương:

Chương 1: Những vẫn dé lý luận chung về wu đất đầu tư và pháp luật

"ưu đãi đầu từ

Chương 2: Thực trang pháp luật ưu đãi đầu tư ở Việt Nam và thực tiễn

tại tỉnh Thanh Hóa.

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiên pháp luật tu đãi đâu từ và nâng cao hiệu quả thực thi tai địa bản tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG

VE UU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT UU ĐÃI ĐẦU TƯ.

111 Những vấn đề lý luận chung về ưu đãi đầu tư

1.11 Khái niệm đầu teva un đãi đầu te

Đâu tư là thuật ngữ được sử dụng nhiêu trong các nh vực va có nhiềucách hiểu khác nhau Theo cách hiểu mang tính phổ thông, đâu tu la: “Bonhân lực, vật lực, tài lực vào công việc gi sao cho có hiệu quả kinh tế, xãdi") Cách hiểu nay réng va mang tính chung chung, đã nêu lên được bảnchat của dau tư đó là việc bö ra những gia trị nhất định như sức lực, tải sản, trí

lực cho một việc nào đó nhằm đạt được kết quả cao hơn trong tương lai, đó có

thể là lợi ích kinh tế, cũng có thé 1a lợi ích công công Tuy nhiên, chưa có giới

gây nhằm lẫn với các cá nhân bỏ sức lao

đông ra làm việc gì đó và nhân thủ lao.

Dưới góc đô pháp lý, đầu tư la viếc nha đâu tư bỏ vốn, tài sin theo các,

hình thức va cách thức do pháp luật quy định dé thực hiện hoạt đông nhằmmục đích lợi nhuên hoặc lợi ich kinh tế, zã hội khác, hoạt động đầu tư có thể

có tinh chất thương mai hoặc phi thương mai, Ở Việt Nam, theo Luật Đâu tưnăm 2020, khái niệm nay tiếp tục xác định phạm vi điều chỉnh của đầu từ lảkinh doanh một cách ngắn gọn: “Đâu tr kinh đoanh là việc nhà đầu tư bỏ vốndin tư dé thực hiện hoạt động kinh doanh” ” và tach các hình thức đầu tư.

thành quy phạm riêng tại Điều 21 Như vậy, Luật Bau tư hiện hành gắn đầu tư véi hoạt đông kinh doanh, có pham vi điều chỉnh 1a hoạt đông kinh doanh của các nba đầu tu có mục đích lợi nhuận, còn hoạt động đầu tư khác thi không điều chỉnh

2 Tà đến Tổng Việ 2012, Tung tim Tờ đn học, Nib Đi Nẵng tr 401

` aod 5 Điều 3 Lait Đầu tr số 612020/QH ngiy 17 thẳng 6 năm 2020

Nhin chung, có nhiều cách hiểu khác nhau về khải niệm “dau tu’.Trong phạm vi nghiên cứu nay, có thể hiểu dau tư như sau: La việc các nhàđầm tự bö vẫn đầu tư thông qua các hình thức được Luật Đâu tư quy định atiực hiện một, một số hoặc tat cả các công đoạn của quá trình đầu tư từ sảnxuất dén tiều tìm sản phẩm hoặc cung ứng dich vụ trên thị trường nhằm sinhlợi Các hình thức nhà đầu tư thực hiên đâu tư theo luật quy đính gồm thànhlập tổ chức kinh tế, dau tư góp vốn, mua cỗ pt

kinh tế, đầu tu theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tu.

'Việt Nam trong sự phát triển của minh không thể không hoà nhập vào

xu hướng chung của thời đại Từ khi thực hiện công cuộc “đổi mới" đến nay,

‘hé thông pháp luật về đầu tư và môi trường kinh doanh tại Việt Nam không

1 phân vốn gop của tổ chức

ngừng được hoan thiên, theo hướng bình đẳng, không phân biệt, tao lập “cingmột sân chơi chung” cho các thành phân kinh tế đã tạo niên một khung pháp lýquan trong điêu chỉnh các hoạt động đầu tư phù hợp với đường lỗi, quan điểmcủa Đăng va thực tiễn phát triển kinh tế - zã hội của đất nước, phù hợp vớiyéu cầu hồi nhập kinh tế quốc tế, tao môi trường thuận lợi, hap dẫn đối vớicác nha đầu tư thuộc mọi thành phân kinh tế

Pháp luật dau tư của Việt Nam không đưa định nghĩa cụ thể vé biện.pháp khuyên khích đầu tư nên thuật ngữ "khuyên khích đầu tư” chỉ được tiếp

cân dưới góc độ khoa học pháp lý Theo pháp luất đầu tw hiện hành của Việt

Nam, hình thức của khuyến khích đầu tu là wu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên của của luận văn nảy, tác giả chỉ tập trung vào hình thức wu đãi đầu tư

Hội nghĩ của Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD)đưa ra định nghia: Kinyén khich đầu tư hay wn đất đầu tie là các biện phápđược Chỉnh phat sit dung đỗ tìm hút đẫu te hướng các che án đầu te vào cácngành các kim vực cần thiết hoặc ảnh hưởng đến tính chất của đầu te Như

vậy, có thé

đến các nha dau tư để thu hút vén đầu tư nhằm đạt được mục tiêu Ưu đãi đầu

tư có thể quy về hai nhóm: chính sách thuế khoá (tax policy) vả chính sách

khác không phãi là thuế (non-tax policy)

6 Việt Nam, hiện nay chưa co định nghĩa thông nhất vẻ “wu đãitr", thuật ngữ nay được sử đụng ở nhiều văn bản, lĩnh vực khác nhau Trong,thực tế, nhiễu trường hợp sử dung các thuật ngữ “ưu dai đầu tư”, “khuyên

‘Wu đãi đầu tư như là công cụ mà Nhà nước sử dung, tac động,

âu

khích dau tu’, “hỗ trợ dau tư" dong nhất nhau Theo Từ điển Tiếng Việt thì

“uu đãi” là dành cho những điểu kiện, quyển loi đặc biệt hơn so với những

đổi tương khác ) còn "hỗ tro” là giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào '°' Như

trợ” khác nhau vẻ bản chất vây, theo ngôn ngữ Viết Nam thì “ưu dai” và

Thực tễ, trước khi bé vốn để đâu tư một dự án thi nba đâu tư phải timhiểu: Nha nước wu dai cải gì (inh vực wu dai), uu đãi ở đâu (dia bản ưu đãi),

‘wu đãi như thé nao (mức ưu đãi) để có lựa chọn và quyết định đầu tư nhằm.đạt hiện quả cao nhất Có thể thấy, tu dai đâu tư nằm trong hệ thông chính

sách, biện pháp khuyến khích đầu tư của Nha nước, qua đó Nhà nước cam kết

với nhà đâu tư những quyên lợi nhất định nhằm thu hút các nhà dau tư trong

‘va ngoài nước dau tư vào những ngành, khu vực nhất định để phát triển

KT-‘XH theo đính hướng của Nhà nước,

'Từ những van dé nêu trên, có thể hiểu một cách khái quát về ưu đãi đâu

tư như sau: Uti đất đâu tr là một trong những biện pháp kimyễn khích đẫu te

đo Nhà nước ban hành đành cho nhà đầu te nhiềng điều kiện thuận lợi hoặcJot ich kit b6 vẫn đâu tư vào cách ngành, kim vực nhất dink nhằm mục dich_phát triển kinh t8 - xã hội theo đình hướng của Nhà nước

` neaidn Tổng Vật 2012, Thang tim Từ didn học, Nob Bi Nẵng, 1400

Ý Tw điên Tổng Vật 2012, Tong time Te din học, Nob Bi Ning, tr 591

1.12 Đặc diém của ru đãi đầu te

Thứ nhất, wa đãi đầu tw là các cam kết của Nha nước đối với các nhàđầu tư Trong hảnh lang quốc tế hoá, mỗi quốc gia đều có thể mạnh riêng của

minh, có quốc gia có nguồn vốn déi dao và muén mang nguồn vốn của minh

đã đâu tư, sản xuất, linh doanh để kiếm lợi nhuận Các quốc gia thiểu vốn cónhu cầu thu hút vốn đâu tư để phát triển kinh tế Khi nha đầu tư bé vốn kinhdoanh thì muc đích cuối cũng của họ rất r6 rang, đó là lợi nhuận; vì thé, việc

lựa chon va quyết đính nơi đầu tư, ngành, nghề đâu tư là một tính toán rất kỹ

lưỡng, Trong sự tính toán đó, nhà đâu tư hết sức để ý đến các chính sách vàbiện pháp thu hút đầu tư, Quốc gia nào có những biện pháp khuyến khích và'tbão đâm hợp lý, hiệu quả va hap dẫn nhất sẽ thu hút được nhiều nguồn vốn

đầu tư hơn Thông qua chính sách khuyến khích đầu tư của minh, Nhà nước

đưa ra những điều kiện, quyên lợi nhất định ma nha dau tu được hưỡng như

chính sách miễn, giảm thuế, chính sách đất đai, tải chính Đồng thời, tao cho

nha đâu tu tâm lý én định, tin tưỡng các chính sách wu đấi ma Nha nước đã

“ký kết" với nhà đầu tư được quy định trong Giấy phép đâu tư lá những cam.

kết không thay di,

Thứ hai, wa đãi đầu tw chỉ áp dung trong phạm vi nhất định, Bản chất của ưu đi đầu tư là Nhà nước mong muôn các nhà đâu tư bô vốn đầu tư, song, không phải tất cả những lĩnh vực déu được hưởng wu đất đâu tư, không phải địa bản đâu tư nào cũng được khuyến khích Trên cơ sỡ mục tiêu va

chiến lược phát triển, Nha nước quy đính chính sách khuyến khích đâu tư vẻlĩnh vực và địa bản phù hợp bằng hệ thông các cam kết được thể chế bằngpháp luật Chính vi thé, để được hưởng các wu dai thi phải đáp ứng các điều

kiên mã Nhà nước đặt ra Việt Nam và nhiễu nước ban hảnh chính sách

khuyến khích phủ hợp với chương trình phát triển KT-XH va nhu cầu thu hút

vốn đầu tư trong từng thời kỳ của mảnh.

Thứ ba, mục dich wu đối đầu tư của Nha nước nhằm dam bão cân bang

KT-XH Trong một quốc gia, khơng phải ở nơi nao, lĩnh vực nao cũng cĩ théthu hút vẫn đâu tư Mỗi địa bản, lĩnh vực cĩ những khĩ khăn và thuận lợi

riêng của mình Khi quyết định đâu tu, nhà đầu tư sẽ lua chọn những lĩnh vực, địa bản nảo an toan nhất, thuận lợi nhất và cĩ khả năng đạt được lợi nhuận

cao nhất Nếu khơng cĩ những biện pháp ưu dai dau tư vao các địa bản, lĩnh

vực khĩ khăn, trong mối cân bằng với những dia ban hoặc lĩnh vực đầu tư

thuận lợi, nhà đâu tư sẽ khơng bao giờ lựa chon đâu tr vao các dia bản, lĩnhvực ma họ biết chắc chắn ring sẽ gặp khỏ khăn hộc khơng thu được lợi

nhuận Các biến pháp ưu dai đầu tư đối với các dia phương, lĩnh vực khĩ khăn.

sẽ khích lệ các nhà đầu tư manh dạn b6 vốn đâu tr, tạo ra sự cơn bằng giữa

các địa ban, lĩnh vực đầu tư, từng bước x08 bé những chênh lệnh giữa các

ving, miễn, lĩnh vực đầu tư, dém bão cho quá trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại

‘hoa đất nước ngày cảng thuận lợi và bên ving

Thứ wo đối đầu tư và hỗ trợ đâu tư lã hai khải niêm khơng đồng nhất

với nhau, Vé ban chất, ưu đấi đầu tư là việc Nhà nước dành cho các nha đầu

tư những quyền lợi đặc biết hơn so với những nha đâu tư khác khi ho đáp ứng

được những diéu kiên ma Nha nước quy định, cịn hỗ trợ đâu tư là việc Nha

nước giúp hoặc tạo những điều kiên thuân lợi cho nhà đâu tư khi thực hiện

đều tư như hỗ trợ kết cau hạ tang, tín dung, thi trường ; đối tượng được

hưởng tru đấi đầu từ là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt đơng đâu tư kinh

doanh vào những ngành, nghề, địa bản nhất định, cịn hỗ tro đâu từ thi khơngcần đáp ứng các điều kiện này

1.13 Vai trị của wn đâi đầu te

Ban chất của uu đãi đầu tư lả Nha nước muốn dành cho các nha đầu tưnhững "quyển lợi đặc biệt" để khuyên khích nha đâu từ bé vốn đầu tư vào

những lĩnh vực, khu vực nhất định Chính sách wu dai đâu tu ảnh hưởng tích

cực đổi với nên kinh tế và xã hội của dat nước, thúc đẩy nền kinh tế ngàycảng phát triển, vi trong quá trình phát triển của một quốc gia thi yếu tổ vốn là.điều cân thiết, cũng như một mô hình doanh nghiệp muôn vươn lên cao hơnnữa, có thêm những link vực khác nữa thì cũng cn đến nguồn vốn Đây sẽ lảnén tăng giúp mỗi nước có diéu kiện khai thác tiém lực của chính mình, vẻ

các mit tải nguyên, nhân lực, khí hấu Điều nảy đã được chứng minh qua

các số liêu về sự gia tăng nguồn vốn đầu tư nước ngoài vao Việt Nam vả ynghia của nó đổi với nên KT-XH, cụ thể

Một là ưu đãi đầu tư có vai trò trong thúc day phát triển kinh tế, Việc.quy định về ưu đãi đâu tư nhằm mục dich chủ yếu là thu hút vốn đầu tư, la cơ

sở pháp lý tạo điều kiện va mời chảo các nguồn vốn trong dân cư đổ vào nên.kinh tế Các quy định về ưu đãi đâu tư được thể hiện trên nhiều phương điện

‘Theo đó, ngoài việc khuyến khích các nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoai đầu từ vào các loại hình doanh nghiệp, còn có các quy đính khuyến khích các nha đầu tư bé vốn vào những địa bản, lĩnh vực, ngành nghề trong

điểm, phù hợp với xu hướng phát triển của cả nên kinh tế

Hat là vu đãi đầu tư tạo cho Nha nước sự chủ động trong việc cơ cầu

nến kinh tế va rút ngẫn khoảng cach vùng miễn Các quy định về wu đãi đầu

tự không áp dung ding đều cho tất cả các dia bản, ngành, lính vực của nên

kinh tế mà có những cấp bậc, mức độ khuyến khích khác nhau, Tiêu chí cơbản để phân chia mức độ wu đối ở các ngành, các lĩnh vực, địa ban kinh tế

chính 1a ngành nâo, lĩnh vực nào, địa bản nảo cẩn thu hút nhiêu vốn thì có nhiều wu đãi đều tư hơn Vì vây, doanh nghiệp muén được hưởng tu đãi phải thực hiện hoạt động đầu tư vao những lĩnh vực và những địa bản cần khuyến

khích đâu tư Điều nay giúp Nhà nước chủ đông trong việc phân bé các nguồn

"vốn một cách tu nhiên, trên thực tế thi một số ngành nghệ, địa bản rất cân von

đầu tư để phat triển Do vậy, thông qua chính sách ưu đãi, Nhà nước có thé

khắc phục được những mặt han chế trong việc phat triển kinh tế cho từng,ngành, lĩnh vực, địa bản cụ thể va chủ động cơ cầu lại nên kinh tế theo hưởng,thích hợp Mat khác, chúng ta thu hút được những dự án có hàm lượng vốnlớn, công nghệ cao góp phan phát triển ngành nghề mới, da dang hoá ngànhnghé công nghiệp, từ đó Nha nước có thể khắc phục được những mặt hạn chếtrong việc phát triển kinh tế cho từng ngành, lĩnh vực, địa bản cụ thể và chủđộng cơ cầu lại nền kinh tế theo hướng thích hợp; đồng thời thúc đẩy pháttriển được các ngành nghệ, lĩnh vực, địa bản luôn trong tỉnh trạng thiểu vốnkinh đoanh nhằm phat triển đồng đều đối với toàn bộ nên kinh tế nói chung,tạo đà tăng trưởng bền vững, én định, có khả năng đối choi được với các biến

đông khách quan của nên kinh tế.

Thứ ba ưu đối đầu tư giúp giải quyết nhiều vấn để xã hội của địa

phương nói riêng và cả nước nói chung Ưu đãi đâu tư là hướng đến thu hút

nguôn vốn và các dự án đâu tư vào những khu vực địa lý nhất định Việc hình thánh các dự án đâu từ đó không chỉ thu hút lao động má còn kích thích các

hoạt động dịch vụ phát triển va thu hút vào các hoạt động nảy một sé lớn laođộng, Việt Nam 1a một quốc gia đang phát triển nên gặp kha nhiều khó khăn

trong việc giễi quyết van dé việc lam cho người lao đông, đông dân nhưng lại không có diéu kiện sử dụng nhân lực Nên néu thu hút được nhiễu nba đầu tư

sẽ là bản đạp tích cực giúp người lao đông có thêm việc lam Vita giúp dân cư

có thêm thu nhập, vừa giúp chính doanh nghiệp đó khai thác được nguồn lao đông giá ré, đồng thời cũng góp phan néng cao tay nghề của chính những lao

động nay Hơn nữa, để đáp ứng nhu cau tuyển dụng của nhiều đoanh nghiệp

sẽ thúc đây thành lâu GAC ©ũ sỡ đầu ta tghŠ 'VIEE nàý; SE ap Phần hông cấp

chất lương nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp nói riêng, cho sự nghiệp

CNH, HH đất nước nói chung Ở các dia phương, việc thành lập doanhnghiệp sản xuất sẽ giúp cho tỷ lệ that nghiệp gidm rổ rệt Điển đó có tác động

tích cực dén việc x08 đi, giảm nghèo và góp phân giảm các tệ nạn 324 hội do

thất nghiệp gây ra.

Thứ tu; tu đãi đầu từ giúp tiếp nhân chuyển giao công nghệ hiện đại vàphương pháp quản lý tiên tiền của các nước phát triển Khi nhả đầu tư nướcngoái di đầu tư ở nước khác thì họ không chi mang theo nguồn vốn vao ma để

đạt mục liêu lợi nhuân cao, họ còn áp dụng các thành tựu khoa hoc công

nghệ, day chuyển sản xuất cũng như cách thức quản lý tiên tiền để có thể cođược sự phát triển toan diện nhất Sự tham gia của những chuyên gia hàngđâu thé giới về các lĩnh vực sẽ tạo diéu kiện học hỗi tối đa cho đội ngũ nhân

Viên trong nước, từ đó lam tăng chất lượng lao động trong nước Việc tiếp thu công nghệ và kỹ năng quản lý hiện đại một cách nhanh chóng vả hiệu quả không chi lả nhiệm vụ trước mắt ma côn là mục tiêu chiến lược

1.2 Khái quát chung về pháp luật ưu đãi đầu tr

13.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu te

Khi Nhà nước xuất hiên, để quản lý x4 hôi theo "trật tư" nhất định, duy

trì và bão vệ lợi ích của giai cấp thông tri, Nha nước ban hank ra pháp luật va

bảo đảm cho pháp luật được thực hiện Pháp luật được hiểu như sau PhápInt là hệ thong các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đâm thực.hiện thé hiện ý chi của giai cấp thống trị trong xã hội và ia nhân tỗ điềuchinh các quan hệ xã hội ®)

Kinh tế - xẽ hội ngày cảng phát triển, các quan hệ 2 hội phát sinh ngày

cảng da dạng và phong phú, đồi hỏi Nha nước phải có những quy phạm pháp uật phù hợp với điều kiến thực té cia đất nước Như vậy, pháp luật có vai trò

quan trọng đối với phát triển kinh tế, là công cụ hữu hiệu để thông qua đóNhà nước thể hiện ý đổ của minh trong việc định hướng phát triển kinh tế của.đất nước, khuyến khích các cá nhân, tổ chức bö vốn để đầu tư phát triển Để

"Đụ học Luật HA Nột Giáo bh lớn Hà nước và Php lute Nob CAND, 2010, 66

đâm bao cho hoạt động đầu tư va khuyến khích đâu tư phát triển theo địnhthưởng của Nha nước dim bảo quyền lợi và bình đẳng trong quá trình dau tư,các biện pháp khuyến khích đâu từ không thể tén tai đưới dang các quan hệ 2

hội bình thường mà cân phải chịu sự điều chỉnh bằng pháp luật Do đó, pháp uất wu đãi đâu tư ra đời.

Hiện nay, khái niệm pháp luật wu đãi đâu tư chua được định nghĩa mộtcách chính thông trong các văn bản pháp luật Song, trên thực tế có một số

công trình nghiên cứu những vẫn để liên quan đến pháp luật tu đất đâu tư đã

đưa ra một số quan điểm như sau:

Dựa theo quan niệm lý thuyết phé biển về chính sách công, căn cứ vào

các yêu tổ cơ bản tác động đến đầu tư, Viện Quân lý kinh tế - Học viên Chỉnh

tri quốc gia Hỗ Chi Minh đưa ra định nghĩa vẻ chính sách khuyến khích đầu

tự La tổng thé các quan điểm, biện pháp, phương tiện mà nhà nước sit dung

đỗ tác đồng vào linh vực đầu tư nhằm định hướng hoạt động của các chai thểđầu te đến các muc tiêu mà Nhà nước mong muốn Theo định nghia nay,chính sách khuyến khích đâu tư là cơ sỡ để Nha nước tác đồng vao hoạt độngkinh tế, là phương tiện ma Nha nước sử dụng nhằm hướng tỏ chức, cá nhân

thực hiện hoạt đông đâu tư kinh doanh tham gia vào các lĩnh vực ma Nhà

nước mong muén để đạt mục tiêu của mình Định nghĩa nay củng quan điểm

về trụ đãi đâu tư của tác giã.

(Qua quan niệm trên, có thể hiểu: Pháp iuật về un dda đâu tư là hệ thongcác qnp phon pháp luật do Nhà nước ban hành điều chinh các quan hệ xã hộiphat sinh giữữa Nhà nước và nhà đầu tư khi họ bỏ vẫn vào đâu he vào nhữngngành, kin vực nhất đmh mà Nhà nước mong mudn nhằm đạt được mục đích

mà Nhà nước đặt ra.

12.2 Nội dung pháp luật un đãi đầu te

Pháp luật tru đãi đầu từ là những quy pham pháp luật do Nhà nước ban hành điểu chỉnh lĩnh vực đầu tư kinh doanh nhằm hướng hoạt động nay phát

triển theo định hướng Xuất phát từ điều kiện KT-XH đặc tha của Việt Nam,pháp luật về wu đãi đâu tư quy định các vấn dé cơ ban sau:

Mt là, quy định về các ngành, nghề ưu dai đầu tư Đây lá những quyđịnh quan trọng và không thể thiếu trong pháp luật về ưu đãi dau tư, thông.qua quy định nay Nhà nước định hướng cho các nha dau tư tham gia vào các.ngành, nghề (Tĩnh vực) mà Nhà nước khuyến khích và khi nhà đầu tư lựa chọnTĩnh vực mà Nhà nước liệt kê ngành, nghề tru dai đầu tư thì được hưỡng chính.sách wu đãi nhất đính Tuy nhiên, Nhà nước không thé ưu đãi tat cả các

ngành, nghề trên tất c& các lĩnh vực mà có sự chọn lọc, tiêu chí của sự chon

lọc không cổ định mà phụ thuộc chủ trương phát triển kinh tế của Nha nướctại giai đoạn do Để nhà dau tư có thể tính toán, lựa chọn lĩnh vực phù hợp vớikhả năng kinh tế (vốn đâu tư) va chuyên môn, từ đó có quyết định đầu tưđúng đắn nhất, Nhà nước ban hảnh danh mục ngành, nghề được ưu đãi nhằmphat huy tiém năng, lợi thé cũng như nhu cau cụ thể của dat nước Trong danh

mục ngành, nghề wu dai đầu tu, Nha nước chia sự ưu đãi đâu tư được chia ra thành hai cấp bậc: lĩnh vực đặc biệt wu đãi đâu tư va lĩnh vực ưu đãi đầu tư Bang việc quy định lĩnh vực wu dai đâu tư, Nhà nước chủ động cơ cầu lại nên

kinh tế, cụ thể là khuyên khích, đẩy mạnh việc dau tư vào các ngành nghề,

nh vực mà Nha nước đã định hướng, tao sự phát triển đa dạng, bên vững

trong nước

Hai Ta quy đính về địa ban ưu đấi đầu tư Địa bản ưu đãi đầu tư là

những khu vực hay phạm vi không gian ma Nhà nước xác định để thu hút dau

tư vào những địa điểm nhất định Thực tế mỗi địa phương có những đặc thù

tiêm năng kinh tế khác nhau, điều kiện tự nhiên - xã hội khác nhau nên có dia

phương thu hút được nhiễu doanh nghiệp đầu tư vao, nhưng có những nơi íthoặc thâm chí không có nhà đâu tư nào, vi thé để giảm bớt khoảng cách giữacác dia phương, pháp luật wu đãi đầu tư quy định dia bản khuyến khích đầu tưvới mục đích khi nha dau tư bỏ vốn để dau tư ở những địa bản khu vực nhất

định, sẽ được hưởng những wu đãi Các địa bản wu đãi

hai mức độ: Cac địa ban có điều kiện KT-XH khó khăn va các địa bản có điều kiên KT-XH đặc biết khó khăn.

u tư được chia thành

Ba là quy định các hình thức wu đấi cụ thé Đây là cam kết của Nhà

nước đối với nhà đâu tư khi đâu tư vào những ngành, nghề và dia bản nhất định ma nhà đâu tư sẽ được hưởng Khi thực hiện các dự án đầu tư thuộc

ngành nghề được hưởng wu dai tai địa bản wu đấi đu tư theo quy định pháp

luật thi các nhà đầu tư được hưỡng một trong những hình thức wu đãi sau đây:

Un đối thuế thu nhập doanh nghiệp, bao gồm áp dung mức thuế suất

thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn

hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đâu tr, miễn thuế, giảm thuế va các tu

Gi khác theo quy định của pháp luật vé thuế thu nhập doanh nghiệp.

Miễn thuế nhập khẩu đổi với hang hóa nhập khẩu để tạo tai sẵn cóđịnh, nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để sản xuất theo quy định của.'pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Miễn, giảm tiên thuê dat, tiên sử đụng đắt, thuê sử dụng đắt

Khẩu hao nhanh, tăng mức chi phí được trừ khi tinh thu nhập chiu thuế

Dé tăng cường hiệu quả của các ưu đãi đầu tư, Nhà nước còn đưa ra các.'tiện pháp bảo đâm đâu tư, các biện pháp hỗ trợ dau tư Day lả những công cuthể hiện rõ nét thai độ của Nhà nước đối với các nba đâu tư va dự án của họ,góp phan tăng thu hút đâu tư va tạo lập một môi trường đầu tư bình dn

Thứ te quy định về thủ tục áp dung tu đấi đều tư Để được hưởng

những wu dai, nha đâu tư ngoài việc sắc định các điều kiện được hưởng ưu

đấi, còn phải làm thi tục để huring các wu đấi đó Các quy định về thủ tục wuđãi đầu tư nêu rõ trường hợp nao cân phải xin cấp giây phép dau tu, trườnghợp nao không phải xin; nha dau tư can làm thủ tục như thé nao, phải lam &đâu (ở cơ quan nha nước có thẩm quyền nao), làm trong thời gian bao lâu,

đẳng thời quy định rố nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong việc hướng

dẫn, giải quyết

1.2.3 Muc dich, vai trờ của pháp luật wn đãi đầu te

Mục dich của pháp luật về wu đãi đầu từ là nhằm thu hút các nhà đâu tư

‘bé vôn đầu tư vao các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cụ thể Việc hướng các

quan hệ trong lĩnh vực đầu tư theo một trật tự có định hướng, đảm bao các

quyển va lợi ích cho nha đầu tư là nội dung quan trong của quản lý nha nước

trong lĩnh vực nay Ngoài ra, đối với các nước đang phát triển, thu hút đâu tư

nhằm giải quyết công ăn việc làm, phát triển kinh tế địa phương, cân banggiới và khuyên khích chuyển giao công nghệ

'Vai trò của pháp luật ưu đãi đâu tư thể hiện như sau:

Thứ nhất, pháp luật ta đãi đầu tư là phương tiên để Nhà nước thu hút

đầu tư, hướng hoạt đông kinh tế theo đính hướng của Nhả nước Trong diéu

kiên nên kinh tế thị trường hiền nay với những cơ chế thông thoáng, hệ thốngcác chính sách kinh tế ngày cảng cởi mỡ, mồi trường đầu tư dẫn “nóng lên”

và ngày cảng sôi đông, các chi thể đâu tu cũng đa dang hơn Vi thé tat yêu sẽ

ny sinh sự cạnh tranh giữa các nha đầu tư, đòi hôi các nha quản lý phat có phương tiên, công cụ, chính sich hop lý vả hiệu quả để điều chỉnh các hoạt

động đầu tư, đảm bảo một môi trường pháp lý bình đẳng để các nha dau tư cóthể phát huy hết năng lực của minh Do đó, pháp luật lả công cụ không thểthiểu đổi với Nha nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tổ chức, quan lý đời

sống xã hội trong đó quản lý kinh tế la chức năng cơ bản hang đầu trong điều

kiện hiện nay nhằm bảo đâm cho zã hội Gn định, phát triển, phù hợp với

những mục dich ma Nha nước đặt ra Tuy nhiên, tủy từng giai đoạn phát

triển của đất nước và nhằm mục đích thu hút đầu tư, Nha nước đưa ra nhiều

chính sách khuyến khích các nha đầu từ trong nước va nước ngoài đầu từ vào các dự an trong nước Đặc biết, Nhả nước đưa ra những chính sách đặc biết

đổi các ngành nghề đặc thù và khu vực có điều kiện khó khăn nhằm mục đích.khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, dam bao nâng cao đời sống xã hội ở

các khu vực được đầu tư

Thứ hai, pháp luật ưu đãi đâu tư nhằm cụ thé hoá chủ trương, đườnglối, chính sách của Nha nước về khuyến khích đâu tư phát triển Để quản lýkinh tế, Nhà nước ban hành các chủ trương, đường lỗi để định hướng chokinh tế phát triển theo ý chí của Nhà nước, đó là Nha nước đưa ra những

chính sách tu dai đâu tư trên các phương diện như chính sách tai khoá, thuế,

đính hướng khuyến khích chuyển dich hoặc tải cầu trúc nên kinh t8, chínhsách đối ngoại Tuy nhiên Nhà nước không chỉ quản lý hoạt động đầu tưbằng các chủ trương, đường lỗi ma cân phải cu thé hoá các chủ trương, nghị

quyết dy thành pháp luật, đảm bão một hảnh lang pháp lý cho hoạt động đâu

‘tu phát triển

Thứ ba, gop phân cai thiện môi trường đầu tư của đất nước Đôi với tắt

A các nước trên thé giới đang tiễn hành CNH, HĐH, huy đông vốn luôn là

một trong những van dé cốt yêu có vai trò cực kì quan trong Huy động vốn

cho đâu tu là lời giải cho bai toán tăng trưởng, Trong bất kỉ mô hình, công

thức tăng trưởng nao, von đâu tư vẫn la một trong những đầu vảo then chốt

‘én canh lao đồng, đất dai va công nghệ Để phát huy cao đô nội lực, đồng,thời tranh thủ nguôn lực bên ngoài va chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đểphat triển nhanh có hiệu quả và bén vững đôi hỏi các quốc gia phải có những

giải pháp thu hút vẫn cả trong và ngoài nước Vì vay, các nước đang phát

triển, đặc biệt la Việt Nam, nơi thường xuyên nói quá nhiều và "giải pháp” thi

giải pháp của mọi giải pháp trong việc thu hút tai chính vẫn lä nỗ lực tao môitrường đầu tư cạnh tranh nhằm tao ra một nên kinh tế cạnh tranh trong việcthu hút các nguồn lực quyết định tăng trưởng, Vì thé, pháp luật uu đãi đều tư

ra đời nhằm tạo mối trường dau tư kinh doanh, tạo sự thông nhất trong héthống pháp luật dau tư và tao một sân choi bình đẳng, không biệt đối xử giữa

các nhà đâu tư Việc ban hành các biện pháp wu đi đầu từ giúp Nhà nước

khắc phục những hạn chế cia địa phương tiếp nhận đầu tư như sự han chế vẻđiều kiện KT-XH để thu hút nguén vốn Về mặt pháp luật, sự dn định va mỡ

xông những ưu đối đối với nha đâu tư luôn ti lệ thuận với sức hấp

trường đâu tư Mat khác, qua quả trình quản lý các dự án đầu tư vào những

khu vực, dia bản ưu di đầu ty nhất định, Nhà nước có thể điều chỉnh, bỗ

sung, hoàn thiện hệ thống chính sách ưu đối đâu tw kip thời giúp cho nhà đâu

tự thực hiện tốt hơn dự án cia mình bối nó sắt với thực tế

của môi

Thứ he tạo ra sự đồng bộ của hệ thông pháp luật đâu tư, phủ hợp với

thông lệ quốc tế Xu thể hiện nay trên thé giới la toàn cầu hoa, hội nhập quốc

tế, điêu nay có ảnh hưởng sâu rộng đến tat cả các quốc gia, giúp các quốc gia

gin nhau hơn, quan hệ chặt chế hơn và cũng phu thuộc lẫn nhau nhiều hơn.

‘Vi thé, đòi hỏi mỗi quốc gia phải có những chính sách phù hợp để điều chỉnh.chiến lược phát triển, tăng cường liên kết, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, nhất 1atrong thương mại, đầu tw Việc hợp tác quốc té trên nên tăng thương mai dinđến một loạt van dé cân giải quyết trong nội bộ quốc gia, với mục dich đâu.tiên là để quốc gia ay có thể tiên hành các hoạt động thương mại phủ hợp nhấtvới tập quản kinh doanh của minh Đảng thời, phù hợp với tiêu chi phát triển.chung cia đối tác thương mại quốc tế hoặc của cả nhóm quốc gia, tổ chức

thương mai ma minh là thảnh viền Pháp luật về ưu đãi đầu tư, theo đó, cũng

phải được hoàn thiện sao cho ranh giới của van để này giữa các quốc gia hầu

như không còn nữa.

1.2.4 Pháp luật về wn đãi đầu tr ở một số quốc gia tại kh vực BongNam A và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong tha hút đầu te

Pháp luật về ưu đãi dau tư bị chỉ phối manh bởi các yêu tổ về khu vực,

điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên của các quốc gia Việc nghiên cứu pháp,

luật quốc tế cẩn dựa trên các yếu tổ tương đông trên để lựa chọn Việt Nam là

một quốc gia thành viên của ASEAN, do đó, việc nghiên cứu pháp luật ưu dai

đầu tư của các qué:

tham khảo tốt hơn.

1.2.4.1, Uii đãi đầu te tai Thái Lan

gia tại khu vực Đông Nam A lả cần thiết và có giá trị

‘Thai Lan là một trong những quốc gia phát triển hang đâu của khu vực.ASEAN, một phan không nhỏ là nhờ có chỉnh sách thu hút đầu tư nước ngoái

hợp lý 6 từng thời ky Hiện nay, pháp luật đâu tư của Thai Lan được quy định trong hai Luật: Luật Kinh doanh nước ngoái (Foreign Business Act of 1999) - FBA, Luật Công ty TNHH đại chúng (Public Limited Company Act B E.2535 1992) - PLCA và Luật Khuyén khích đầu tư Theo đó, pháp luật đầu tư của

‘Thai Lan quy định vé loại hình doanh nghiệp, hình thức tru đãi, thủ tục và mô.

tình tổ chức quản lý hoạt động dau tư như sau:

'Về loại hình doanh nghiệp: Có 3 loại hình doanh nghiệp được áp dung đối với đâu tu nước ngoài: Doanh nghiệp tư nhân đơn nhất, Công ty hợp danh

và Công ty TNHH tư nhân mà phổ biển nhất la Công ty TNHH tư nhân

Vé hình thức ưu dai đâu tư.

- Ưu đãi về thuế Thái Lan thực hiện miễn, giảm thuế nhập khẩu maymóc, thiết bị, giảm thuế nhập khẩu nguyên liệu, miễn, giảm thuế thu nhậpdoanh nghiệp, vi dụ: giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp, khâu trừ hai lầnchi phi vận chuyển, điện va nước, bé sung 25% khâu trừ chi phí xây dựng valắp đất cơ sở hạ tang của doanh nghiệp; miễn thuê nhập khẩu đổi với nguyênliệu thô va nguyên liệu thiết yêu sử dụng để sản xuất hang zxuất khẩu

- Un đãi không bằng th

‘Thai Lan để nghiên cứu cơ hội

động kỹ năng cao và chuyên gia để thực hiện việc xúc tiến đầu tư, Cho phép

sở hữu nha vả công trình trên đất do chủ đầu tư thuê, Cho phép nhà đầu tư

"mang lợi nhuân ra nước ngoải bằng ngoại té

Về thủ tục đầu tư Quá trình thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài trải qua 2 bước là đăng ký Giấy phép kinh doanh nước ngoài và đăng ký thảnh lập doanh nghiệp

12442 Ui đãi đầu te tai Indonesia

, như Cho phép công dân nước ngoài vảo

tr, cho phép đưa vào Thai Lan những lao

Pháp luật vé đâu tư của Indonesia được quy định trong các văn ban sau

Luật Đâu tư sô 25 năm 2007, Quy định của Tổng thống sô 36 năm 2010 ban

hành danh mục lĩnh vực cắm đâu tư và lĩnh vực kêu gọi đâu tư có điều kiện,

Quy định của Tổng thống số 76 năm 2007 ban hảnh tiêu chí sác định nh vực

cắm đầu tư, lĩnh vực kêu gọi đầu tư có điều kiến.

"Về hình thức ưu đấi đâu tư.

- Un dai về thuế: Miễn thuế cho các dự án đầu tư lan đâu trong các

ngành công nghiệp như Kim loại cơ bản, lọc dẫu va hóa chất cơ bản hữu cơ

có nguồn gốc từ đầu mé va khí tự nhiên, công nghiệp máy móc, ngành công

nghiệp tải nguyên tai tạo va thiết bị viễn thông,

- Các tu đãi khác Giăm thu nhập chiu thuế đến 30% trên vốn đâu từ,

được thực hiện trong vòng 6 năm, khâu hao nhanh, có thể chuyển 16 giữa các.năm trong vòng 5 năm và có thé gia hạn thêm của 5 năm, thuế thu nhập 10%

cổ tức (có thể thấp hơn nếu quy định trong các quy định của điều ước thuế

từFTZs hoặc FPs đến các dia điểm ở Indonesia được coi lá nhập khẩu vàđược đánh thuế nhập khẩu và các loại thuế thông thường khác

"Về thủ tục tru đãi đầu tư Chia làm 3 giai đoan va 7 bước.

- Ba giai đoạn, gồm: Chuẩn bị đầu tư (thành lập một pháp nhânIndonesia để thực hiện hoạt đông dau tư), Xây dựng (chuẩn bị cơ sơ hạ tang

vả thu xếp các giấy phép cần thiết cho việc dau tư), Sin sing cho sẵn xuất

hoặc kinh doanh (dịch vu),

- Bảy bước, gim Xin Giấy phép nguyên tắc, Chứng nhận thành lập doanh nghiệp, Mã số xuất nhập khẩu, Lam thủ tục để hưởng việc mign nghĩa

vụ thuế nhập khẩu máy móc, thiết bi, Lam thủ tục vé thuế thu nhập doanh

nghiệp, Xin các giầy phép tai chính quyền dia phương, Giấy phép hoạt đông

1.24 3 Ưu đất đầu tư tại Philippines

Pháp luật vé đầu tu của Philippines được quy định trong các văn ban sau: Luât Công hòa sé 7042, còn được goi là Luật Bau tư nước ngoài năm

1991 (Republic Act No 7042), Đạo luật Đâu tư Omnibus năm 1987- ban hành Kem theo Lệnh số 226 - The Omnibus Investment Code of 1987, Luật công hòa sé 8756 quy định vẻ thuật ngữ, diéu kiện và yêu câu cấp phép đổi với Trụ sở chính khu vực, trụ sử chính điều hành khu vực hoặc kho hang khu

vực của các tập đoản đa quốc gia, sửa đổi quy định của Đạo luật Đầu tư

Onmnibus 1087

Vé hình thức ưu đấi đâu tư.

- Ưu đãi thué: Philippines đánh thuế lợi tức 35%, các doanh nghiệp đâu

tự vào ngành mũi nhọn được miễn thuế 4 năm Cũng giồng chính sách thu hút

đầu tư các quốc gia khác, Philippines miễn TNK đối với máy móc, phụ tùng

thiết bi, đặc biệt la miễn TNK đổi với máy móc thiết bi đưa vảo các KCX và

cảng tự do

- Ưu dai đâu tư không bằng thuế: Điểm nỗi bật trong chính sách thu hút

đầu tu nước ngoài của Philippines lả đơn giãn hóa các thủ tục hành chính Việc giãm bớt các thủ tục hành chính dim bao cấp giấy phép đâu tư nhanh

gon, không phiển hả cho các đối tác nước ngoài, thực hiên nghiêm chỉnh các

qui chế về hành chính.

'Về thủ tục ưu dai dau tư: Để tiền hảnh dau tu, nha dau tư phải tiền hành

thành lập mét doanh nghiệp Trong một số trường hop nhất định nhà đầu tư

phải làm thủ tục xin chấp thuận của Ủy ban đâu tư trước khi di vào hoạt động

1.2.4.4 Bài học nh nghiệm cho Việt Nam trong tìm hút đầu te

Các nước đều day mạnh thu hút dau tư nước ngoài, trong đó các chính

sách được thực hiện chủ yêu la ưu đãi thông qua công cụ thuế, bên cạnh đó, ỡ

mỗi quốc gia còn có những biện pháp khác ngoài thuê như giảm bớt các thủ

tục hành chính, xây dựng cơ sở hạ tang, chính sách vẻ đất đai, thông tin nhằm thu hút các nhả đâu tư So với các quốc gia trong khu vực, các qui định

về wu đãi đâu tư của Việt Nam cũng có điểm tương đồng, diéu nay thể hiện

được sự tiền bộ, bắt kịp với các quốc gia trong khu vực Tuy nhiên, trong bồi cảnh cạnh tranh với các quốc gia khác trong thu hút đầu tư nước ngoai ngày

cảng gay gắt, để tăng khả năng hap dẫn của môi trường đầu tư tại Việt Nam.đôi hõi việc tìm hiểu và học tập những kinh nghiệm vẻ lập pháp cũng nhưthực tiễn van dung pháp luật trong thu hút đầu tư nước ngoài ở các quốc giathảnh công 1a điều vô cùng can thiết, cụ thé:

Thứ nhất, làm tốt công tác công khai quy hoạch đất đai Thời gian qua,

nhả đầu từ ỡ Việt Nam đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài còn gặp khó khăn trong việc được cung cấp thông tin liên quan đến quy hoạch dat đai Trong

thời gian tới, để đẩy mạnh thu hút dau tư, các cấp chính quyền phải công bó

xông rấi các quy hoạch đã được phê duyét, tao điều kiện thuận lợi cho các nhà

đầu tư nước ngoài tiếp cân thông tin về quy hoạch để xây dựng kế hoạch

tư, kinh doanh ỡ Việt Nam.

Thứ hai, c&i cách thủ tục hành chính và thời gian cấp giây phép đâu tư

‘Nha đầu tu đã dé dang hơn trong việc thực hiện các thủ tục xin cap phép dau

tự vả thủ tục thành lập doanh nghiệp, thời gian thực hiện rút ngắn hơn nhiễu

Thứ ba, déy manh phát triển các ngành, nghề thuộc thé manh của Viết

‘Nam Việt Nam can tận dụng những thé mạnh sẵn có của mình va thu hút đầu

tư vào những lính vực như các ngành công nghiệp chế biến, ngành công

nghiệp hỗ trợ, nông sản, thuộc da, may mắc, thủy hãi sản

Thi te nâng cao năng lực cho người lao động trong nước và chất lượng

cuộc sống của họ Đổi mới hình thức đảo tao, bồi dưỡng đổi với các trườngday nghề, gắn “ly luận với thực tiễn” dé ho có thé đáp ứng yêu cau, doi hỏicủa doanh nghiệp, Déng thời, Nhà nước cân có chính sách bảo vệ người lao

đông, bảo vệ môi trường và an toan sẽ hội.

Két luận Chương 1:

Un đãi đầu từ là một công cụ quan trong trong chính sách khuyến khích

đầu tư được nhiều nước trên thể giới áp dung để thu hút đầu tư phát triển

KT-‘XH, Nước ta đã zây dựng một hệ thông văn bản pháp luật vé wu đãi đầu tư để

thu hút các nha déu tư bé vin vào ngành nghề, địa bản nhất định Trong

Chương này, luân văn đã tập trung nghiên cứu va làm rổ những van dé lý luận

cơ ban về ưu đãi đầu tư, pháp luật vé wu đấi đâu tư, như: khái niêm, đặc điểm,

vai trò, mục đích ưu đãi đâu tư Đông thời, đưa ra những quy định của pháp

Tuật uu đãi đầu tư vả tìm hiểu các chính sách ưu dai đâu tư của một số nước

trong khu vực Đông Nam A, từ đó rút ra bai học kinh nghiệm cho Viết Nam

khi thực hiện chính sách thu hút đâu tư Để lam rõ hơn các quy định cia phápluật đâu tư và đánh giá tru điểm cũng như hạn chế của chúng, tac giả hình bay

chỉ tiết hơn tại Chương 2 của luận văn.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT UU ĐÃI ĐẦU TƯ.

Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIEN TAI TINH THANH HÓA.

2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tr ở Việt Nam

Luật Đầu tư năm 2020 được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày

17/6/2020 va có hiệu lực tử ngày 01/01/2021, nhằm thể chế hóa các Nghỉquyết của Đăng về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN,phat triển kinh tế tư nhân vả hoàn thiện chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu

quả hợp tác đâu tư nước ngoài đến năm 2030 Mục tiêu cụ thé gồm:

“Một là nâng cao chất lương, hiệu quả thu hút nguôn lực ĐTTN và

ĐTNN phi hợp với quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bảntrên cơ sỡ bao đảm an ninh, quốc phòng, phát triển bên vững và bảo về môi

trường

Hai là hoàn thiên các quy định về ngành, nghề đâu tw kinh doanh có điều kiên và điều kiện đầu tư kinh doanh, đẳng thời cắt giảm mét số ngành, nghệ không cân thiết, bất hop lý nhắm tiếp tục bão đâm thực hiện đây di, nhất quản quyên tư do kinh doanh của người dân, doanh nghiệp trong những, ngành, nghề mà luật không cẩm hoặc quy định phải có điều kiện.

Ba là tao điêu kiên thuận lợi hơn nữa cho hoat động đăng ký đầu tư, cất giảm chi phí và thủ tục hành chỉnh trong hoạt đồng đâu tư, kinh doanh Hoan thiên cơ ché phân cấp quản lý giữa các cơ quan trung ương và cơ quan địa phương trên cơ sỡ đảm bao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nha nước đôi với hoạt đông đầu từ, kinh đoanh, mở réng, nâng cao quyền tự chủ của doanh nghiệp trong hoạt đông đâu tư kinh doanh và quản lý doanh nghiệp

Pháp luật dau tư quy định về hình thức va đổi tượng ưu đãi đâu tư,ngành, nghề va dia bản ưu đãi đầu tư, thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư, cụ thé

như sau:

3.1.1 Quy định về lĩnh vực un đãi đầu te

Thực hiện đường lỗi phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá,hiên dai hoá dat nước, xây dựng cơ cầu kinh tế hợp lý, hiên đại, có hiểu quả

vả bên vững, gan kết chặt chẽ công nghiệp, nông nghiệp, dich vu, phát triển

nông, lâm, ngư nghiệp ngày cảng đạt trình độ công nghề cao, bao đảm phát

triển hai hoa giữa các vùng, miên, đông thời tạo điều kiện phát triển các vùng

có nhiễu khỏ khăn mi Đăng đã dé ra trong Cương lĩnh zây dựng đất nước

trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bd sung, phát triển năm 2011); vớiquan điểm huy động tôi đa các nguén lực để phát triển kinh tế, pháp luật về

đầu tư của Việt Nam đã từng bước được xây dựng va hoàn thiện theo hướng ngày cảng đầm bao hành lang pháp lý an töan, thông thoáng cho các nha đầu

tư bd vin kinh doanh Qua đó giúp Nhà nước chủ đồng trong van để quản lý

vốn đâu tư, khuyến khích phát triển những ngành nghệ, lĩnh vực ma Nha nướcquan tâm nhằm phát triển anh tế dat nước theo định hướng đề ra

Pháp luật đâu tư quy định lĩnh vực ưu đãi dau tư căn cứ vảo mục tiêu.chiến lược, ưu tiên phát triển của nên kinh tế, tập trung vao các lĩnh vực nhất

định Khoản 1 Điểu 16 Luật Đâu tư năm 2020 quy định ưu dai đâu tư đổi với

- Săn xuất vật liêu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng,

tai tạo, sản xuất sản phẩm có giá tri gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết

kiêm năng lượng,

- Sân xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông

nghiệp, 6 16, phụ tùng 6 tô, đồng tau,

- San xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu.

tiên phát trị

~ San xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phan mém, nội dung số,

- Nuôi trong, chế biển nông sản, lâm san, thủy sản, trồng va bảo vệ

rừng, lâm mm

cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh hoc,

~ Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tai sử dụng chat thai,

- Đầu tr phát triển và van hảnh, quản ly công trình kết cầu ha téng, pháttriển vận tải hanh khách công công tại các đô thi,

, khai thác hải săn va dịch vụ hâu can nghệ cả, sẵn xuất gidng

- Giáo duc mim non, giáo dục phổ thông, giáo duc nghề nghiệp và giáo

duc đại học,

- Khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, bao quản thuốc, nghiên cửu khoa học vé công nghệ bào chế, công nghệ sinh học

để sản xuất các loại thuốc mới; sẵn xuất trang thiết bị y tế,

- Đâu tư cơ sở luyện tập, thi đầu thé dục, thé thao cho người khuyết tật

hoặc chuyên nghiệp, bảo vệ và phát huy gia tri di sin văn hóa,

- Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm than, điều trị bệnh nhân nhiễm chấtđộc mau da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mô

cội, trễ em lang thang không nơi nương ta,

~ Quỹ tin dung nhân dân, tổ chức tải chính vi mô;

- San xuất hang hóa, cung cấp dich vụ tao ra hoặc tham gia chuỗi gia

ưu dai đâu tw đặc biết (Danh muc A) vả 5 nhóm ngành nghề với 67 lĩnh vực

"ưu đãi đầu từ (Danh mục B) [Phu lục I]

Nour vậy, pháp luật đều tư Việt Nam để ra tiêu chí vẻ lĩnh vực cấp ưuđãi đầu tư dựa trên cơ sỡ chọn lọc trong tat cả các ngành kinh tế, dam bảo sựphat triển đồng bộ va chủ trọng nhiễu tới các ngành nghề sản xuất và nhữngngành nghề có tính chất tiên phong như lính vực sử dung công nghề cao, pháttriển kết cầu hạ tang, truyền thông, các lĩnh vực đảm bảo tính bên vững nhưbão vé môi trường sinh thai và các lĩnh vực phục vụ nhu cầu xã hội như giáoduc, y té, dạy nghé

Bên cạnh những ưu điểm trên, finh vực ưu đãi đầu tư của Luật Dau tư

năm 2020 còn một số hạn chế khi chủ yêu là wu di các lĩnh vực sản xuất,

trong khi đó, một trong những nhiệm vụ chủ yếu của Chiến lược phát triểnkinh tế - xã hội giai đoạn 201 1-2020 của Chính phủ zác định phát triển mạnh.các ngành dịch vụ, nhất 1a các dich vụ có giá trị cao, tiêm năng lớn va có sức.cạnh tranh, ngảy cảng trở thành những ngành kinh tế trong điểm, thu hút sự

quan tâm của các nhà đâu từ như du lich, hang hai, hàng không.

3.12 Quy định về dia bàn wn dai đầu te

Để khuyên khích đâu tư phát triển kinh 18, đảm bao sư cân bằng giữa

các vùng, các địa phương va nông cao đời sống xã hội ở các khu vực trên cả

nước, Nhà nước đưa ra những chính sách đặc biệt đổi với các dia bản nhất

định Theo đó, tai khoăn 2, Điều 16 Luật Đâu tư năm 2020 quy định dia ban

tu dai đầu tư gốm: Địa bàn có diéu kiện KT-XH khó khăn, địa bản có điều kiên KT-XH đặc biết khó khăn, Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu linh tế, Trên cơ sở điều kiến KT-XH ola từng dia phương, Chinh phũ ban hành Danh mục dia bản wu đãi đâu tư kèm theo Nghỉ định số

31/2021/NĐ-CP, trong đó quy định cụ thể những địa bản có điều kiện KT-XH

đặc biệt khó khăn và địa bản có điều kiện KT-XH khó khăn [Phu lục TT)

Nhu vậy, pháp luật về wu đãi đều tư hiện hành quy định địa bản wu đãi đầu từ không chỉ bao gồm dia bản có điều kiến KT-XH khó khăn, địa bản có điểu kiên KT-XH đặc biệt khó khăn mà cũng bao gốm các KCN, KCX, KCNC, KKT Theo đó, KKT, KCNC được ưu đãi theo dia bản có điều kiện.

KT-XH đặc biét khó khẩn, KCN, KCX thuộc địa bản có điều kiện KT-XHkhó khăn Đẳng thời, để khắc phục những hạn chế như: ngảnh nghề ưu đãiđầu từ nhưng nằm trong dia bản wu đãi có điều kiện KT-XH đặc biệt khó

khăn, một dự an đầu tư đáp ứng digu kiến các mức ưu đãi khác nhau, Nghỉ định số 31/2021/NĐ-CP chỉ rõ Dự án đâu tư thuộc ngành, nghề wu dai đâu tư thực hiên tại địa bản có điều kiện KT-XH khó khăn được hưởng wu đãi đầu tư như quy định đốt với dự án đầu tư thuộc dia bản có điều kiện KT-XH đấc biệt

khó khăn €hoăn 3 Điểu 20); Dự án đâu tư đáp ứng điều kiên hưởng các mức

ưu đãi đâu tư khác nhau trong cùng mét thời gian thì nhà đầu tư được lựa chọn áp dung mức ưu đất cao nhất (Khoan 5 Điều 20).

Bên cạnh những wu điểm về quy định dia bản đầu tw thì việc quy đính

Danh mục dia bản ưu đãi đầu tư như hiện nay đã tao ra cơ chế “xin - cho”

trong quản lý tu đãi đâu tư Các dia phương đua nhau làm giải trình để xinđược “có tên” trong danh mục địa bản ưu đãi đâu tư điễn ra khá phỏ biển ở

các tinh.

3.13 Hình thức un đãi đầu te

Trong Tĩnh vực đâu tư, pháp luật vẻ thuế là một trong những yếu tổ tác

đông trực tiếp đến tư duy và hành vi đâu tư Để khuyến khích thu hút vốn đâu

tự véo nước ta, Nha nước đã có những wu di về thuế đổi với những ngành

nghệ, lĩnh vực cân khuyến khích sản xuất kinh doanh hay dia bản có điều kiệnKT-XH khó khăn hoặc đặc biết khó khăn khí thực hiên dự án đầu tư trong đóchủ yêu là thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu

3.13.1 Un đãi về thuế tìm nhập doanh nghiệp

‘Un đãi thu thu nhập doanh nghiệp 1a một trong những chính sách lớn

để thu hút vốn đầu tư ỡ nước ta Pháp luật wu đãi đầu tư quy định một số địa

bản, lĩnh vực đầu tư được coi là địa bản, lĩnh vực khuyến khích đâu tư, nếu các chủ đâu tư tiến hành đâu tư vào đó thi sẽ được hưởng những ưu đãi vẻ thuế theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Chính sách wu dai

được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 15 Luật Dau tư năm 2020 lả: Ap dụng

mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuê suất thông

thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư, mién, giảmthuế va các ưu dai khác vé thuế thu nhập doanh nghiệp, Mức wu dai cụ théđược pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp quy định tại Văn ban hợp nhất số

14/BHN-VPQH ngày 15 tháng 7 năm 2020 hợp nhất Luật Thuê thu nhập doanh nghiệp do Văn phòng Quốc hội ban hành, quy định tru đối thuế, thời

gian miễn, giảm thuế ở mức khác nhau tuy thuộc vào địa ban và lĩnh vực đâu

tư, quy định cụ thể như sau:

- Ap dung mức thuế suất un đất 10% trong thời gian 15 năm và miễnthud 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo đối với các

doanh nghiệp mới tại: Bia ban có diéu kiên KT-XH đặc biết khó khẩn [Phụ Tục II]; KKT, KCNC; doanh nghiệp thực hiện dự án đầu từ mới thuộc các Tĩnh vực khoa hoc, công nghệ, các lĩnh vực được khuyên khích thực hiện hoạt

đông xã hội hóa trong lĩnh vực giáo duc - đảo tao, day nghệ, y té, văn hóa, thé

thao va bao vệ môi trường.

- Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo

“đối với Doanh nghiệp CNC, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng CNC

- Ap dung thuê suất 20% trong thời gian 10 năm, miễn thud tỗi dakhông quá 2 năm và giảm 50% số thud phải nộp tối đa không quá 4 năm tiếptheo đối với: Doanh nghiệp tử thực hiện dự án đâu tư mới tại dia bản có điều

kiên KT-XH kho khăn [Phu lục II], doanh nghiệp thực hiện dy án thuộc

ngành sin suất công cụ, vat liệu: sin xuất thép cao cấp, sản xuất săn phẩm tiết

kiệm năng lượng, sin xuất may moc, thiết bị phục vu cho sin xuất nôngnghiệp, lâm nghiép, ngự nghiệp, diém nghiệp, sản xuất thiết bi tưới tiêu Mức

thuế suất đổi với doanh nghiệp hoạt đồng tại những địa bàn vả ngành nghề trên chi còn 17% từ ngày 01/01/2016

- Ap dung thuê suất 15% đổi với: Doanh nghiệp trồng trọt, chăn nuôi,

chế biển trong lĩnh vực nông nghiệp và thủy sin không thuộc dia ban có diéu kiên KT-XH khó khăn hoặc địa bản đặc biệt khó khăn.

- Miễn tiné tối đa không quá 2 năm và giảm 50% số tiné phải nộp tối

da Rhông qué 4 năm tiếp theo đổi với: Doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu

tư mới tại KCN, trừ KCN thuộc địa bản có diéu kiện KT-XH thuận lợi theo quy định

~ Áp đụng mức thuế suất wn đất 10% trong thời gian 15 năm trong đó

áp dụng thuế suất un đãi gidm không quá 50% so với thud suất wn đấi quyđịnh; thời gian áp đụng thuê suất wu đất không quá 1,5 lần so với thời gian

áp đụng thuê suất tại đãi quy định và được kéo dài thêm không quả 15 nămninng không vượt quá thời hạn của đự cen đẫu tr; miễn thud tối da Rhông quá

6 năm và giảm 50% số thud phải nộp tốt da khong quá 13 năm tiếp theo adivới các doanh nghiệp thực hiện: Dự án đâu tư thành lập mới các trung tâm đổimới sáng tạo, trung tâm nghiên cứu và phát triển có tổng vốn đâu tư từ 3.000

tỷ đồng trở lên, trung tâm đỗi mới sáng tạo quốc gia được thành lập theoquyết định của Thi tướng Chính phủ, dự án thuộc ngành, nghé đấc biệt wu đấiđầu tư có quy mô von đầu tư từ 30.000 tỷ đồng trở lên

Thời gian áp dụng miễn thuế, giảm thuế được tính từ năm đâu tiên cóthu nhập chiu thuế từ dự án, trường hợp không có thu nhập chiu thuế trong 3nam đầu, ké tử năm đầu tiên có doanh thu từ dự án thi thời gian miễn thuế,giảm thuế được tính từ năm thứ tư Thời gian miễn thuế, giảm thuế đổi với

thì từ Luật sửa đổi bỗ sung Luật Thuế TNDN năm 2013 đến nay đã quy định

cu thé: Trong cùng một thời gian, nếu doanh nghiệp được hưởng nhiễu mức

ưu đi thuế khác nhau với cùng một khoản thu nhập thi doanh nghiệp được

lựa chon áp dụng mức wu đãi thuế có lợi nhất Việc thiết kế thuế suất và các

‘wu đối thuế nêu trên bảo dim cdi thiện được môi trường đâu tư, kinh doanh

của nước ta phù hợp với xu thé của các nước trên thé giới va trong khu vực,

nâng cao tinh cạnh tranh của doanh nghiệp vả nén kinh tê

Tuy nhiên, các quy định hiện hành wu ai đâu te trong lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp còn nom ra, phức tap, quy định nhiều mức tru dai ở các điễu khoản khác nhau, vẫn có những quy định mang tinh chất tuy nghỉ, nhưng

để ap dụng được thi vẫn chưa có một tiêu chuẩn cu thé nao, din đến việc ápdụng một cách tủy tiên, để phát sinh tiêu cực Vậy để được hưởng mức tôi da,doanh nghiệp phải đạt được điều kiện gì, tiêu chuẩn nao, và mức tối thiểu là

‘bao nhiéu? Pháp luật hiện hành chưa quy định vé diéu nay.

2.1.3.2, Un đãi về thuế nhập khẩu

Trước yêu câu hội nhập kinh tế với khu vực va thể giới, nông cao khả

năng cạnh tranh của nên kinh tế, đồng thời thực hiện chính sách khuyến khíchđầu tư phát triển kinh tế đất nước, tai khoản 11, 13, 16 Điểu 16 Luật Thuếxuất khẩu, thuê nhập khẩu năm 2016 quy định việc miễn thuê nhập khẩu theo

quy định của pháp luật wu đãi đầu tư

~ Miễn TNK đổi với HHNK để tạo tai sản có định gồm: Máy móc, thiếtbi; lính kiện, chỉ tiết, bô phân rời, phụ tùng để lắp ráp déng bộ hoặc sử dung

đẳng bộ với máy móc, thiết bi, nguyên liêu, vat tư dùng để chế tao máy móc,

thiết bi hoặc để chế tạo linh kiện, chi tiết, bộ phận rời, phụ tùng của may móc,thiết bị, phương tiện vận tai chuyên dùng trong dây chuyển công nghệ sửdụng trực tiếp cho hoạt động sin xuất của dự án; Vật tư xây dựng trong nướcchưa sản xuất được Việc miễn TNK đổi với HHNK nay áp dụng cho cả dự án.đầu tư mới va dự án đầu tư mở rộng,

~ Miễn TNK trong thời hạn 5 năm, kể từ khi bắt dau sản xuất đối vớinguyên liệu, vật tư, linh kiên trong nước chưa sản xuất được nhập khẩu dé sảnxuất của dự án đâu tư thuộc danh mục ngành, nghề đặc biệt mu đối đầu tư

hoặc địa bản có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật về đâu tu, doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học và công

nghệ, tổ chức KH&CN Việc miễn TNK này không áp dung đối với dự án đâu

tư khai thác khoáng sản, dự án sản xuất sản phẩm có tổng trị giá tải nguyên,khoáng sin công với chi phi năng lượng chiém từ 51% giá thành sản phẩm trỡ

lên; dự án sản xuất, kinh doanh hàng hỏa, dich vụ thuộc đối tương chịu thuế tiêu thu đặc biết

- Dự án, cơ sở đóng tau thuộc danh muc ngành, nghề ưu đãi theo quy.

định của pháp luật về đâu tư được miễn thuế đổi với hang hóa nhập khẩu để.tạo tải sản cổ định của cơ sỡ đóng tâu, bao gồm: máy múc, thiết bị, linh kiên,

chi tiết, bô phận rời, phụ ting lắp rap đồng bô hoặc sit dụng đẳng bộ với

may móc, thiết bị; nguyên liêu, vat tư dùng để chế tạo máy móc, thiết bi hoặc

để chế tạo linh kiên, chi tiết, bô phân rời, phụ ting của máy móc, thiết bi,phương tiên vận tãi trong dây chuyên công nghệ phục vụ trực tiép cho hoạt

đông đóng tau, vật tw xây dựng trong nước chưa sản xuất được, HHNK là

máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật tư, linh kiện, ban thành phẩm trong nướcchưa sản xuất được phục vụ cho việc đóng tau; tau biển xuất khẩu

Nhìn chung, việc miễn TNK nhằm khuyến khích nhập khẩu nguyên

liêu, vật liêu, ưu tiên loại trong nước chưa đáp ting được nhu cẩu; chú trong