Bài Giảng Quy Hoạch Và Chính Sách Phát Triển Du Lịch ( combo full slides 5 chương )

Theo tác giải Vũ Cao Đàm: “chính sách là một tập hợp biện pháp đƣợc thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đƣa ra, trong đó tạo sự ƣu đãi một hoặc một số nhóm xã h

Trang 2

CHƯƠNG 2: Khái lược lịch sử và các vấn đề trong

chính sách du lịch

CHƯƠNG 3: Tác động của chính sách du lịch CHƯƠNG 4: Quản lý du lịch bền vững

CHƯƠNG 5: N.cứu tiềm năng & các ĐK để QHDL CHƯƠNG 6: Công cụ và kỹ thuật trong QHDL

Trang 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUY HOẠCH DL

1.1 Khái niệm và tầm quan trọng của chính sách du lịch

Giới thiệu chung

Trang 5

Trang 6

Trong tiếng Anh là policy, cùng nguồn gốc nhƣ political:

- A plan of action adopted/agreed or chosen by an individual or social group, a political party…

- A principle that you believe in that influence how you behave; a way in which usually behave

Theo tác giải Vũ Cao Đàm: “chính sách là một tập hợp

biện pháp đƣợc thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực,

hoặc chủ thể quản lý đƣa ra, trong đó tạo sự ƣu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt

động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lƣợc phát triển của một hệ thống xã hội”

Theo Từ điển tiếng Việt: “chính sách” được hiểu là “sách

lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định,

dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà

đề ra chính sách…”

Trang 7

đó

3 Các loại chính sách phân theo độ dài của thời gian

- Chính sách ngắn hạn: dưới ba năm

- Chính sách trung hạn: dưới 10 năm

- Chính sách dài hạn: trên 10 năm

Trang 8

Cấu trúc cơ bản của chính sách:

- Nhu cầu phát triển của Việt Nam

4 Quan điểm chung

Trang 9

Các yếu tố cấu thành nên chính sách:

Chính sách là (Đ/n): một/tập hơp sách lược, nguyên tắc, phương pháp, kế hoạch cụ thể/hành động, chủ trương và hành động, chuỗi những hoạt động, cách làm để đạt các mục tiêu…

Mục đích: Nhằm đạt một mục đích nhất định/mục tiêu

ưu tiên nào đó ( trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường) dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế

Đối tượng ban hành/đề ra chính sách: chủ thể quyền lực/chủ thể quản lý

Đối tượng thực hiện chính sách: người dân, người lao động, học sinh sinh viên…

Phạm vi thời gian: ngắn dưới 3 năm, dài trên 10 năm

Phạm vi không gian: quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường…

Trang 10

trong số các phương án lựa

chọn phù hợp với điều kiện nhất

định để hướng dẫn và đưa ra

các quyết định hiện tại và tương

lai

b Khái niệm chính sách du lịch

Trang 11

Goeldner & Ritchie, cho rằng: chính sách DL là một tập hợp các

quy định, quy tắc, hướng dẫn, chỉ thị và các mục tiêu, chiến lược

phát triển nhằm quy định khuôn khổ

mà các quyết định của tập thể và cá nhân trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển DL lâu dài cũng như các hoạt động thường ngày được thực hiện trong một điểm đến

Trang 12

Theo Biederman (2007):

 Chính sách du lịch là sự định hướng hoặc chỉ dẫn các hoạt động cụ thể của một quốc gia, khu vực, địa phương, một điểm đến có quy hoạch để thực hiện việc phát triển hoặc thúc đẩy các hoạt động du lịch

 Nguyên tắc quan trọng cho bất kỳ chính sách du lịch nào là nó phải đảm bảo rằng các quốc gia (vùng, địa phương) sẽ nhận được lợi ích tối đa từ sự đóng góp về kinh tế và xã hội của du lịch

 Mục tiêu cuối cùng của chính sách du lịch là đem lại sự tiến bộ cho mỗi quốc gia (vùng, địa phương) và cuộc sống của người dân

Trang 13

1

Như vậy, Chính sách Du lịch là một tập hợp các

quy định, hướng dẫn hay một phương án hành động được lựa chọn trong số các phương án lựa chọn phù hợp với điều kiện nhất định; kết hợp với bản quy hoạch để đưa ra các quyết định đúng đắn nhằm thực hiện việc phát triển hoặc thúc đẩy các hoạt động du lịch ở hiện tại và tương lai

Trang 14

1

c Tầm quan trọng của chính sách du lịch

Edgell (1990) khẳng định rằng: "mục đích cao nhất của chính sách du lịch là để tích hợp các lợi ích chính trị, văn hóa, trí tuệ, kinh tế và môi trường gắn bó khăng khít

với con người, các điểm đến và các quốc gia để nâng cao chất lượng cuộc sống và mang lại nền tảng cho nền hòa bình và thịnh vượng trên toàn cầu

Trang 15

Lượng khách Mỹ đến Cuba đang tăng đáng kể nhờ việc

nới lỏng hạn chế du lịch từ cuối năm 2014

La Habana là điểm đến hàng đầu của khách du lịch Mỹ

Trang 16

Vũ công cà kheo Cuba biểu diễn cho du khách thưởng thức

trên đường phố Havana

Du lịch từ Mỹ đến Cuba đã tăng 77% năm 2015 sau chuyến thăm

của Tổng thống Obama

Trang 17

Tourism issue

Research

Impacts on issue, as for example

Economic Environmental Social

Influences on the issue as for example

Public

sector

Private sector

Non-profit sector

Goals and objectives

Policy formation

Decision and implementation

Evaluation

Laws Regulations Barriers

SƠ ĐỒ KHÁI QUÁT XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH DU LỊCH

Trang 18

1

1.3 Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch du lịch

Trang 19

Trong tiếng Anh là planning,

Trong tiếng Hán – Việt quy là gom lại, thu về; hoạch là vạch ra Quy hoạch nghiên cứu một cách có hệ thống việc áp dụng chương trình, phương pháp và các biện pháp thực hiện một công trình lớn

Trang 20

- Theo Forster Ndubisi (1996): “Quy hoạch

không hoàn toàn tập trung vào khoa học hay quyết định mà là sự tích hợp của cả hai”

- Quy hoạch là sự tích hợp giữa các kiến thức

khoa học và kĩ thuật, tạo nên sự lựa chọn để có thể thực hiện các quyết định về các phương án cho tương

lai

1

a Khái niệm quy hoạch

Trang 21

* Tổng diện tích Hà Nội hiện nay hơn 3.345 km2 , dân số hơn 7,58 triệu người , 29 đơn vị hành chính quận, huyện; nằm trong top 17 TP lớn nhất thế giới

* Theo kế hoạch, Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050,

sẽ là một tổng thể đa trung tâm, hiện đại, gồm đô thị trung tâm chính và các thành phố vệ tinh

922km2

Trang 22

Phương án trục tâm linh Hồ Tây - Ba Vì

Trang 24

=> Như vậy, quy hoạch (tổng thể phát triển KT - XH)

1

a Khái niệm quy hoạch

Trang 25

=> QHDL là việc xác lập các mục tiêu và bố trí các nguồn lực DL trên lãnh thổ để có được phương

án phát triển tối ưu các hoạt động du lịch

1

b Khái niệm quy hoạch du lịch

Trang 26

 Quy hoạch theo chức năng

Theo Điều 17 (chương III - Luật Du lịch) Các loại quy hoạch phát triển du lịch:

1 Quy hoạch phát triển du lịch là quy hoạch ngành,

gồm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và quy hoạch cụ thể phát triển du lịch

2 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch được lập cho

phạm vi cả nước, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, khu du lịch quốc gia

3 Quy hoạch cụ thể phát triển du lịch được lập cho các

khu chức năng trong khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên

1.4 Phân loại quy hoạch du lịch

Trang 27

 Quy hoạch theo thời gian

- Theo mốc thời gian:

+ Quy hoạch dài hạn (10 - 25 năm), + Trung hạn (3 - 6 năm),

+ Ngắn hạn (1 - 2 năm) và kế hoạch năm

- Theo tiến trình phát triển:

+ Quy hoạch kiểu thời kỳ đầu phát triển + Quy hoạch quy hoạch kiểu điều chỉnh

Trang 28

 Quy hoạch theo mục tiêu cụ thể

- Quy hoạch chiến lược: quan tâm đến mục tiêu chiến

lược, thường là mềm dẻo, không bị ràng buộc bởi quy trình pháp luật (do đó dễ bổ sung, chỉnh lý)

- Quy hoạch hành động: thường lấy ngân sách địa

phương, mục tiêu quan tâm chủ yếu đến biện pháp và các hướng dẫn cho những hoạt động đặc trưng nào đó

 Quy hoạch theo góc độ tài nguyên và sản phẩm du lịch:

quy hoạch kiểu ven biển, kiểu nghỉ núi, kiểu sông hồ, thành phố, kiểu nông thôn ngoại thành, quy hoạch làng nghề…

Trang 29

=> Mặc dù có thể phân thành nhiều loại quy hoạch

du lịch khác nhau song giữa các quy hoạch luôn có sự đan xen và có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc lẫn nhau

Ví dụ:

- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Đà Nẵng đến năm 2020

- Quy hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái Đồng Tháp Mười

- Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2020

Trang 30

Mục

tiêu

Phân tích

Phương

án

Đánh giá

Quản

lý

Quy hoạch

- Sơ đồ tổng quát quy hoạch hợp lý (Theo Vũ Quyết

Thắng trong cuốn Quy hoạch môi trường) được minh họa như sau:

- Quy trình quy hoạch đô thị kinh điển (Reg Lang,

1978): Quy trình quy hoạch đặc biệt chú ý đến việc đưa ra các phương án lựa chọn, đánh giá, phản hồi

1.5 Quy trình quy hoạch du lịch

Trang 31

dữ liệu

Phân tích, giải thích

Phê duyệt

QH

- Theo Charles, Brent (2012):

Trang 32

Xác định

Mục tiêu

Phân tích tổng hợp

Phương

án QH

Thẩm định, quyết định

QH và Quản lý

- Đánh giá thực hiện QH phát triển DLVN giai đoạn 1995 –

2010

- Phát triển

DL theo đặc trưng riêng 7 vùng

- 42 khu DL quốc gia

- 36 điểm DL quốc gia,

- 10 đô thị DL

Mới tiến hành quy hoạch được 3 vùng du lịch

Cơ quan quản lý cấp

vùng du lịch

chưa có

Trang 33

1.6 Mối quan hệ giữa QH và chính sách DL

Tham khảo: TRANG 352

Charles R Goeldner J R Brent Ritchie (2012),

Tourism:Principles, Practices, Philosophies ,

Published by John Wiley & Sons, Inc., Hoboken, New Jersey (Chapter 15, 16, Pp: 352)

Trang 34

Trang 35

Tầm nhìn mới về chính sách và QHDL

2

 Phổ rộng vấn đề chính sách du lịch đến các lĩnh vực từ nhà nước, tư nhân, các tổ chức phi lợi nhuận và những ngành liên quan đến du lịch

 Việc ra quyết định và xây dựng chính sách hiệu quả cần

những nghiên cứu đáng tin cậy và toàn diện về tác động của

du lịch “chỉ đường”

Các phương pháp nên sử dụng: quan sát, điều tra xã hội

học, giám sát, kiểm tra đánh giá … để tăng cường quảng bá và

thúc đẩy các sáng kiến hoạt động du lịch

2.1 Tầm nhìn mới

Trang 36

2

Một chính sách du lịch toàn diện sẽ bao

gồm tất cả khía cạnh cung và cầu du lịch

Vùng phát sinh khách

du lịch

Điểm đến của khách du lịch

Vùng chuyển tiếp của khách du lịch

Khách đi

Khách về Môi trường

Trang 37

2

 Quan tâm thúc đẩy một số phân khúc mới: du lịch kết

hợp kinh doanh, du lịch đơn thân, du lịch với trẻ em, du lịch

sự kiện, du lịch di sản…

 Phát triển du lịch ở các vùng nghèo khó trên thế giới

nhằm bù đắp sự suy giảm sản xuất các ngành công nghiệp, khai thác mỏ, nông nghiệp đã góp phần vực dậy đời sống đói nghèo cho cộng đồng địa phương

Trang 38

2

Những bộ trang phục rực rỡ màu sắc của các già làng PISAC,

PERU là một tài nguyên đặc sắc của du lịch di sản

Trang 39

Trang 40

Kinh tế

Xã hội Môi

trường

Trang 41

2

2.2 Lợi ích và chi phí trong du lịch

2.2.2 Chi phí trong du lịch

 Cũng như các ngành kinh tế và kinh doanh khác,

hoạt động du lịch ngoài những lợi ích mang lại, còn phải đầu tư cho các chi phí

 Các chính sách đưa ra cần thúc đẩy việc giải

quyết vấn đề chi phí một cách tích cực để đạt được lợi nhuận tối ưu cho các nhà đầu tư và chủ

sở hữu các hoạt động kinh doanh du lịch

Trang 42

Trong số các dự

án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2012-2020 khu du lịch Bản Giốc với tổng đầu tư 500 triệu USD

Trang 43

2

2.2 Lợi ích và chi phí trong du lịch

2.2.2 Chi phí trong du lịch

 Một trong những yếu tố thúc đẩy hiệu quả

và phát triển du lịch theo hướng bền vững là

cần có sự đầu tư nghiên cứu các lĩnh vực

liên quan: kinh tế, nghiên cứu môi trường, khoa học xã hội, địa lý, kinh doanh, lịch sử, tâm lý học…

Trang 44

2

2.3 Xu hướng hợp tác/hội nhập trong du lịch

 Sự tham gia của các bên liên quan là yếu tố quan

trọng trong chính sách du lịch

 Thành phần tham gia vào quá trình ra quyết định

bao gồm: các cơ quan, tổ chức và hiệp hội ở cả khu vực nhà nước và tư nhân

 Các bên liên quan bao gồm: dân cư địa phương, chủ doanh nghiệp, các cơ quan quản lý sử dụng đất công; các tổ chức, cơ quan ban ngành khối nhà nước, tư nhân

và các tổ chức phi lợi nhuận về du lịch – bao gồm các tổ chức và cá nhân tham ra vào quá trình ra quyết định

Trang 45

2

2.4 Chính sách và quy hoạch du lịch theo hướng bền vững

 Chính sách du lịch phải hướng đến sự phát triển bền vững một cách toàn diện ở cả hiện tại và tương lai NHẰM đảm bảo lợi ích của các bên liên quan

 Chính sách cần mở rộng vượt ra ngoài những quan điểm truyền thống

Trước đây du lịch thuần túy chủ yếu đáp ứng các nhu cầu đặc trưng của du lịch

Ngày nay, DL còn bao hàm các dịch vụ công cộng như việc sử dụng nước và phương tiện vận chuyển…

Trang 47

Thương nhân Sumer (Babylon, ~4000

năm TCN)

nhau đã có những đóng góp quan trọng cho du lịch

1.1 Bối cảnh lịch sử phát triển

the concept of

a travel guide

Trang 48

Người Pheonicia năm 2000 TCN

Trang 49

Phoenicia qua lại khắp các cảng ở Địa Trung Hải, họ đã

đi vòng quanh châu Phi, thậm chí sang Mỹ…? Họ đóng vai trò nối kết giữa các vùng đất của TG cổ đại, bổ sung thông tin cho các bản miêu tả về các điểm đến

Tiêu đề	Quy Hoạch Và Chính Sách Phát Triển Du Lịch
Chuyên ngành	Quản trị Du lịch
Thể loại	Bài giảng

Định dạng
Số trang	290
Dung lượng	66,11 MB