LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM DỰA TRÊNKINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY

Sắc lệnh số 188-SL ngày 29/5/1948 quy định về việc lập một chế độ công chứcmới và một thang lương chung cho các ngạch và các hạng công chức Việt Nam.Mặc dù không quy định rõ mức tiền lươ

TR唃ᬀỜNG Đ䄃⌀I H伃⌀C LAO ĐỘNG – X䄃̀ HỘI (C伃ᬀ SỞ II)

KHOA QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC

BÀI TẬP NHÓM MÔN: NGUYÊN LÝ TIỀN LƯƠNG

ĐỀ TÀI:

LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM DỰA TRÊN KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM CẦN CÓ NHỮNG ĐIỀU CHỈNH GÌ VÀ TẠI SAO.

GVHD: Hoàng Thị Thương Nhóm thực hiện: Nhóm 6 Ngành: Bảo hiểm-Tài chính Lớp: NLTL0222H_22BT_HK1_D2_Lớp1

TP Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2023

NHẬN X䔃ĀT CỦA GIẢNG VIÊN

- Về hình thức:

- Mở đầu:

- Nội dung:

- Kết luận:

Tổng:

MỞ ĐẦU

Thế giới bước sang một thiên niên kỷ mới và đang dần đi hết thập kỷ đầu củathiên kỷ mới này Tất cả đều đổi thay, đất nước ta cũng có nhiều sự thay đổi Xu thếthế giới là hội nhập toàn cầu Hoà chung xu thế ấy, Việt Nam cũng đang thay đổi,tạo điều kiện để đất nước hội nhập tốt hơn, theo kịp bạn bè năm châu Cũng nhưgóp phần phát triển đất nước nói riêng , tạo ra sự phát triển chung cùng với bạn bèquốc tế.Giúp cuộc sống mọi người ngày càng được phát triển, phúc lợi xã hội ngàycàng được nâng cao Thời thế hội nhập tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho ViệtNam trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Nền kinh tế những nămqua không ngừng tăng trưởng nhanh, và rất nhanh, tốc độ tăng trưởng khá cao, vượtchỉ tiêu đề ra rất nhiều Bên cạnh đó, trình độ khoa học kỹ thuật của đất nước cũngkhông ngừng tăng nhanh, bắt kịp với khoa học thế giới Công nghệ khoa học – kĩthuật không ngừng cải tiến và phát triển , giúp đất nước ngày càng tiến bộ bắt kịpvới xu thế toàn cầu hoá hiện nay Thời đại công nghệ tiến bộ được nâng caopháttriển

Xu thế hội nhập đã tạo nhiều thuận lợi để nước ta phát triển, nhưng bên cạnh nhữngthuận lợi ấy cũng không tránh khỏi nhiều khó khăn mà chúng ta gặp phải, như :Mức sống của người dân còn thấp, chỉ trên 640 USD/ người/ năm So với thế giới,mức thu nhập là rất thấp Bên cạnh đó, tình trạng lạm phát vẫn còn tồn tại, mứcsống và mức tiêu dùng tối thiểu so với thu nhập thực tế là rất cao Đó là điều bất lợivới nền kinh tế, kìm hãm rất nhiều cho sự phát triển của kinh tế đất nước Ảnhhưởng đến đời sống phát triển của người dân nói riêng và đất nước nói chung, kìm

Thêm vào đó, các công ty nước ngoài vào đầu tư tại Việt Nam ngày càng nhiều

Để thu hút lao động có trình độ, họ không ngại đưa ra chính sách tiền lương hấpdẫn Gây khó khăn không nhỏ cho chính sách lao động của các doanh nghiệp trongnước Mức thu nhập thấp cũng một là nguyên nhân gây nên vấn đề chảy máu chất

xám những năm vừa qua, là vấn đề khá đau đầu với Đảng và Nhà nước Việt Nam.Một vấn đề nan giải vẫn chưa có dấu hiệu dừng lại, cần phải đưa ra biện pháp phùhợp để giải quyết vần đề này càng sớm càng tốt.

Trước tình hình ấy, để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong nước và tìnhhình chung của thế giới, Đảng và Nhà nước đã không ngừng thay đổi và ban hànhmới các quy định về tiền lương tối thiểu Có thể nói, tiền lương tối thiểu là mộttrong những vấn đề quan trọng được các ngành, các cấp, đoàn thể, người lao động

và người sử dụng lao động trong cả nước quan tâm Một chính sách tiền lương tốithiểu hợp lý sẽ là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước,cũng như tiến trình hội nhập và đưa ra quyết định về tiền lương tối thiểu giúp chúng

ta tìm ra biện pháp cho những vấn đề chưa có lời giải đáp Để phát huy về quy địnhtiền lương tối thiểu chúng ta cần phải học hỏi bạn bè quốc tế từ đó xác định đượcnhững yếu tố tác động, và một số khuyến nghị nhằm đảm bảo việc tăng tiền lươngtối thiểu mang lại hiệu quả tích cực

TRÌNH BÀY LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM

Tại Việt Nam, khái niệm “lương tối thiểu” được đề cập lần đầu tiên trong Sắclệnh số 29-SL, ngày 12/3/1947 Theo đó, tiền công tối thiểu, được định nghĩa “là sốtiền công do chính phủ ấn định theo giá sinh hoạt, để một công nhân không chuyênnghiệp sinh sống một mình, trong một ngày, ở một khu vực nhất định”, nhằm “làmđịnh lương cho các hạng công nhân” Khái niệm đầu tiên này đã mang những đặcđiểm và tính chất của tiền lương tối thiểu theo cách hiểu hiện nay

Sắc lệnh số 188-SL ngày 29/5/1948 quy định về việc lập một chế độ công chứcmới và một thang lương chung cho các ngạch và các hạng công chức Việt Nam.Mặc dù không quy định rõ mức tiền lương tối thiểu để tính toán các bậc lương, điều

5 của Sắc lệnh này nêu rõ “Nếu lương và các khoản phụ cấp kể trên của một côngchức dưới 220 đồng một tháng, thì công chức ấy được lĩnh 220 đồng” Như vậy,

220 đồng/tháng có thể được hiểu là mức tiền lương tối thiểu đối với một công chức.Nghị định số 270-TTg ngay 31/5/1958 quy định chế độ lương cho khu vực hanhchính, sự nghiệp Theo đó, Điều 3 của Nghị định quy định lương thấp nhất định là27.300 đồng/tháng

Từ năm 1960 đến năm 1985, khi nền kinh tế Việt Nam được định hướng pháttriển theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, mọi vấn đề về lao động đều được quy địnhtheo kế hoạch của Nhà nước và được triển khai thực hiện bằng mệnh lệnh hànhchính Đối với lĩnh vực công, mức tiền lương cụ thể cho từng loại công việc, thờigian trả lương, hình thức trả lương, nâng bậc lương và các vấn đề liên quan đều doNhà nước định sẵn thông qua hệ thống các bậc lương và hoàn toàn phụ thuộc vàongân sách Nhà nước Tuy Nha nước không tiến hanh cải cách tiền lương và công bốmức lương tối thiểu, trên thực tế, lương danh nghĩa đã được tăng nhiều lần thôngqua các hình thức trợ cấp tạm thời, tiền thưởng, khuyến khích lương sản phẩm,lương khoan va điều chỉnh mức phụ cấp khu vực đối với cac địa phương Trong giaiđoạn này, mặc dù tiền lương tối thiểu không được đề cập trong các văn bản pháp

luật lao động, lương bậc một – mức lương khởi điểm được trả cho người lao độngvới công việc yêu cầu trình độ và cường độ lao động thấp nhất của từng ngành vẫnđược xem là mức lương tối thiểu của từng ngành

Từ năm 1985 đến năm 1992, với sự chuyển dịch từ nền kinh tế kế hoạch hóa tậptrung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Chính phủquyết định bãi bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giá bù lỗ, chuyển sang chế độ trảlương bằng tiền theo nguyên tắc phân phối theo lao động, xoá bỏ bao cấp, bảo đảmtính thống nhất của chế độ tiền lương trong cả nước, ổn định và từng bước cải thiệnđời sống của công nhân, viên chức và các lực lượng vũ trang Nghị định số 235/NĐ-HĐBT ngày 18/9/1985 quy định mức lương tối thiểu là 220 đồng/tháng Đây là mứclương được dùng để trả công cho những người làm công việc lao động giản đơnnhất và với điều kiện lao động bình thường tại vùng có mức giá sinh hoạt thấp nhất.Khi mức giá thay đổi hoặc ở những vùng có chi phí sinh hoạt cao hơn, tiền lươngđược tính thêm phụ cấp chênh lệch giá sinh hoạt

Sau khi công cuộc Đổi Mới toàn diện được thực hiện từ năm 1986, giá cả sinhhoạt ngay cang tang nhanh lam cho tiền lương thực tế giảm sút nhanh chóng Đểphù hợp với tình hình thực tế, tháng 9/1987, Hội đồng Bộ trưởng đã Quyết địnhđiều chỉnh lại tiền lương (trong đó có mức lương tối thiểu) với các mức tăng khácnhau đối với đơn vị sản xuất kinh doanh; công nhân, viên chức hành chính sựnghiệp, cán bộ xã, phường; và lực lượng vũ trang (Quyết định số 147/HĐBT) Đếntháng 4/1988, một hệ số được áp dụng thống nhất cho các nhóm lao động và chế độtrợ cấp được áp dụng trong các tháng tiếp theo

Ngày 28/12/1988, Hội đồng Bộ trưởng có Quyết định số 202/HĐBT về tiềnlương công nhân, viên chức sản xuất, kinh doanh khu vực quốc doanh va cong tyhợp doanh va Quyết định số 203/HĐBT về tiền lương công nhân, viên chức hanhchính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang va cac đối tượng hưởng chính sách xã hội,nâng mức lương tối thiểu lên 22.500 đồng/tháng Như vậy, khu vực sản xuất đãđược tách khỏi khu vực hành chính sự nghiệp khi áp dụng lương tối thiểu Tuynhiên, mức tiền lương tối thiểu được quy định cho hai khu vực này là như nhau

Năm 1987, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được thông qua, một thànhphần kinh tế mới được hình thành là khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Vớiđặc điểm công việc yêu cầu trình độ chuyên môn và cường độ lao động cao hơn sovới công việc tại các doanh nghiệp trong nước, lao động làm việc trong khu vực cóvốn đầu tư nước ngoài cần được quy định riêng về tiền lương tối thiểu nhằm đảmbảo tính công bằng và đánh giá đúng giá trị sức lao động Quyết định số 356-LĐTBXH/QĐ ban hành ngày 29/8/1990 đã ấn định mức lương tối thiểu đối vớingười lao động làm công việc giản đơn trong điều kiện lao động bình thường củacác xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 50 USD/tháng Tuy nhiên, việc áp dụngchung một mức lương tối thiểu chung cho toàn bộ các doanh nghiệp trên toàn quốc,không phân biệt theo vùng miền hay ngành nghề đã bộc lộ nhiều điểm hạn chế.Trước tình hình đó, Quyết định số 242-LĐTBXH/QĐ được ban hành ngày 5/5/1992

đã quy định rõ mức lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là từ 30đến 35 USD/tháng tuỳ thuộc vào từng địa phương và đặc trưng của từng ngànhnghề

Ngày 23/5/1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 25-CP quy định tạm thời chế

độ tiền lương mới của công chức, viên chức hanh chính, sự nghiệp va lực lượng vũtrang va Nghị định số 26-CP quy định tạm thời chế độ tiền lương mới trong doanhnghiệp Mức lương tối thiểu được áp dụng đồng thời cho cả hai khu vực trên là120.000 đồng/tháng

Bộ Luật Lao động năm 1994 đã ghi nhận một cách đầy đủ, toàn diện về tiềnlương tối thiểu Theo đó, mức lương tối thiểu được ấn định theo giá sinh hoạt, bảođảm cho người lao động làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bìnhthường bù đắp sức lao động giản đơn và một phần tích luỹ tái sản xuất sức lao động

mở rộng, và được dùng làm căn cứ để tính các mức lương cho các loại lao độngkhác Mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng và mức lương tối thiểungành cho từng thời kỳ được Chính phủ quyết định và công bố sau khi lấy ý kiếnTổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động Mứclương tối thiểu được điều chỉnh để đảm bảo tiền lương thực tế khi chỉ số giá sinh

hoạt tăng lên – tiền lương thực tế củangười lao động bị giảm sút đáp ứng được nhucầu sống tối thiểu của người lao động và gia đình họ

Nghị định 197/CP ngày 31/12/1994 và sau đó là Thông tư số 11-LĐTBXH/TTngày 3/5/1995 đã được ban hành nhằm cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành các quyđịnh về tiền lương, tiền lương tối thiểu đối với lao động Việt Nam làm việc trongcác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các cơ quan, tổ chức nước ngoàihoặc quốc tế tại Việt Nam Theo Thông tư này, mức lương tối thiểu là 35USD/tháng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng trên địa bàn

Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh; 30 USD/tháng đối với các doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài đóng trên các địa phương còn lại hoặc các doanh nghiệp sử dụngnhiều lao động đơn giản thuộc các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷsản Đối với các ngành, nghề đã được thoả thuận mức lương tối thiểu cao hơn thìtiếp tục thực hiện mức lương tối thiểu đó cho đến khi có quyết định mới

Sau một thời gian thực hiện chính sách tiền lương tối thiểu năm 1993, mức lươngtối thiểu không đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của người lao động Trước tìnhhình đó, ngày 21/1/1997 Chính phủ ra Nghị định số 06/CP về việc giải quyết tiềnlương và trợ cấp năm 1997 đối với công chức, viên chức hành chính - sự nghiệp,người nghỉ hưu, nghỉ mất sức, lực lượng vũ trang cán bộ xã, phường và một số đốitượng hưởng chính sách xã hội Mức lương tối thiểu được nâng từ 120.000đồng/tháng lên 144.000 đồng/tháng

Tiếp đến, ngay 15/12/1999, Chính phủ tiếp tục điều chỉnh mức tiền lương tốithiểu cho các đối tượng hưởng lương từ ngan sach nha nước từ 144.000 đồng/thánglên 180.000 đồng/thang (Theo Nghị định số 175/1999/NĐ-CP) Đến 15/12/2000,mức tiền lương tối thiểu được điều chỉnh lên 210.000 đồng/tháng, áp dụng cho cảkhu vực doanh nghiệp va hanh chính, sự nghiệp (Nghị định số 77/2000/NĐ-CP) Theo thời gian, tiền lương tối thiểu đã được điều chỉnh nhiều lần nhằm đáp ứngnhu cầu thiết yếu và nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động và gia đình.Tuy nhiên, nếu như lương tối thiểu theo vùng chính thức được pháp luật quy định từnăm 1995, lương tối thiểu theo vùng chỉ được áp dụng đối với người lao động lam

việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoai, cơ quan nước ngoai va tổchức quốc tế tại Việt Nam; trong khi đó, không có sự phân biệt theo vùng mứclương tối thiểu áp dụng cho người lao động làm việc tại các doanh nghiệp trongnước Chỉ đến năm 2006, lương tối thiểu áp dụng cho lao động làm việc tại cácdoanh nghiệp trong nước mới có sự phân biệt theo vùng.

DỰA TRÊN KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM CẦN CÓ NHỮNG ĐIỀU CHỈNH GÌ

Tại Hàn Quốc, tiền lương tối thiểu được xác định và điều chỉnh định kỳ bởi Uỷban tiền lương tối thiểu (MWC), một cơ quan tư vấn do Bộ Lao động thành lập.Tiền lương trả cho công chức Hàn Quốc gồm lương cơ bản, trợ cấp và các khoảnphúc lợi Công chức Hàn Quốc được chia thành 9 cấp bậc Bậc cao nhất là trợ lý Bộtrưởng và bậc thấp nhất, bậc 9 là công chức mới làm việc Chính phủ Hàn Quốc bảo

đảm cho công chức mức lương bằng khoảng 90% mức trung bình của doanhnghiệp

Tại Trung Quốc, các chính quyền địa phương được quy định mức lương tối thiểukhác với mức lương tối thiểu do chính quyền Trung ương quy định

Hầu hết các nước sử dụng các tiêu chuẩn tương tự để xác định lương tối thiểugồm: nhu cầu cơ bản của công nhân, lương trung bình, năng suất lao động, lạmphát, mức độ việc làm, lợi nhuận cho chủ lao động Ở Mỹ, các nhà lập pháp còn xétđến cả yếu tố cận nghèo Ở Trung Quốc, lương tối thiểu được xác định cao hơn tổngtổng trợ cấp của quỹ viện trợ xã hội và bảo hiểm thất nghiệp, nhưng thấp hơn tiềnlương bình quân

Việc xử phạt đối với các vi phạm về mức lương tối thiểu được giám sát và thựcthi bởi các cơ quan quản lý lao động địa phương Các biện pháp xử phạt hành chínhđược áp dụng đối với các trường hợp vi phạm trả lương tối thiểu, thực hiện báo cáokhông minh bạch… Riêng ở Mỹ và Hàn Quốc, việc vi phạm lương tối thiểu có thể

bị phạt tù

Theo bảng so sánh về mức lương tối thiểu ở 12 quốc gia tiêu biểu ở các khu vực

là Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Chi lê, Nam Phi, Pháp, Mỹ, Nhật , Việt Nam

có mức lương tối thiểu thấp nhất cả về mức tiền lương, tỷ lệ lương trên GDP bìnhquân đầu người và tỷ lệ lương trên sức mua tương đương Lương tối thiểu/CDPbình quân đầu người ở các nước trong khu vực Đông Á trung bình khoảng 40 –50%

Nhận xét tiền lương tối thiểu của Việt Nam hiện nay

 Mức lương tối thiểu của Việt Nam hiện nay là thấp so với các nước trong khu vực Theo bảng so sánh, mức lương tối thiểu vùng I của Việt Nam chỉ bằng khoảng

2/3 mức lương tối thiểu ở Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, và chỉ bằng khoảng1/2 mức lương tối thiểu ở Mỹ, Nhật Bản Điều này cho thấy, tiền lương tối thiểucủa Việt Nam chưa đảm bảo được nhu cầu sống tối thiểu của người lao động, nhất

là ở các khu vực thành thị

 Tỷ lệ lương tối thiểu trên GDP bình quân đầu người của Việt Nam cũng thấp

so với các nước trong khu vực Theo thống kê của Ngân hàng Thế giới, GDP bình

quân đầu người của Việt Nam năm 2022 là khoảng 3.700 USD Tỷ lệ lương tốithiểu trên GDP bình quân đầu người của Việt Nam chỉ bằng khoảng 10%, thấp hơnnhiều so với các nước trong khu vực Điều này cho thấy, tiền lương tối thiểu củaViệt Nam chưa tương xứng với mức sống chung của người dân

 Tỷ lệ lương tối thiểu trên sức mua tương đương của Việt Nam cũng thấp so với các nước trong khu vực Theo thống kê của Tổ chức Lao động Quốc tế, sức

mua tương đương của Việt Nam năm 2022 là khoảng 6.000 USD Tỷ lệ lương tốithiểu trên sức mua tương đương của Việt Nam chỉ bằng khoảng 20%, thấp hơnnhiều so với các nước trong khu vực Điều này cho thấy, tiền lương tối thiểu củaViệt Nam chưa đáp ứng được nhu cầu sống tối thiểu của người lao động, nhất là ởcác khu vực thành thị

Với những nhận xét trên, có thể thấy, tiền lương tối thiểu của Việt Nam hiện nay cần đượcđiều chỉnh tăng lên để đảm bảo được nhu cầu sống tối thiểu của người lao động, nhất là ởcác khu vực thành thị Việc điều chỉnh tăng lương tối thiểu cần được thực hiện một cáchhợp lý, cân nhắc giữa nhu cầu của người lao động, khả năng của doanh nghiệp và tình hìnhkinh tế - xã hội của đất nước

Cụ thể, việc điều chỉnh tăng lương tối thiểu cần được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

 Đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu của người lao động Mức lương tối thiểu phải

đủ để người lao động trang trải các chi phí sinh hoạt cơ bản như ăn, ở, đi lại, giáodục, y tế,

 Khả năng của doanh nghiệp Mức lương tối thiểu phải phù hợp với khả năng của

doanh nghiệp, không gây khó khăn cho sản xuất, kinh doanh

 Tình hình kinh tế - xã hội của đất nước Mức lương tối thiểu phải phù hợp với

tình hình kinh tế - xã hội của đất nước, tránh gây lạm phát

Trên cơ sở các nguyên tắc trên, có thể đề xuất một số giải pháp cụ thể để điều chỉnh tănglương tối thiểu của Việt Nam như sau:

 Tăng lương tối thiểu theo từng vùng Mức lương tối thiểu ở thành phố cao hơn ở

nông thôn, nhằm bù đắp chi phí đắt đỏ của thành phố

 Tăng lương tối thiểu theo các ngành nghề Mức lương tối thiểu đối với các ngành

nghề đòi hỏi kỹ năng, trình độ cao hơn sẽ cao hơn so với các ngành nghề đòi hỏi kỹnăng, trình độ thấp

 Tăng lương tối thiểu theo thời gian Mức lương tối thiểu cần được tăng lên

thường xuyên, theo mức lạm phát để đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Việc điều chỉnh tăng lương tối thiểu cần được thực hiện một cách khoa học, hợp lý, đảmbảo được lợi ích của cả người lao động, doanh nghiệp và xã hội