Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Hoàn thiện hệ thống pháp luật qua 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2023 đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Phần 1)

Ê_ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHẤT LƯỢNG CAO TẠO NÊN GIÁ TRỊ BỀN VỮNG

DIỄN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIỂN NĂM 2023

KỶ YẾU n 9

HO! THAO KHOA HOC

Hoàn thiện hệ thống pháp luật

qua 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2013

đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiệnNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DIỄN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIÊN (LSDF)

NĂM 2023

KY YÊU

HỘI THẢO TRONG DIEM

THI HANH HIEN PHÁP NAM 2013 DAP UNG YÊU CAU TIEP TUC XAY DUNG VA HOAN THIEN NHA NUOC

PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

HA NOI, THANG 5 NAM 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VIEN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THAO.TRONG DIEM

“Hoan thién hé thong hấp luật qua 10 năm thi hành Hiến pháp, năm 2013 đáp ứng

yêu cầu K2 tục xây dựng và hoàn thiện Nhà ñước pháp quyền XHCN Việt Nam”

Thời gian Nal dung Thực hiện

8h00 „8h15 |.Đăng ký đại biểu Ban Tổ chức ` - k 8h15 -,8h20 “ | Giới thiệu đại biểu Ban Tổ chức `

8h20 - 8h30 | Phát biểu khai mạc Hội thảo Hiệu trưởng Đoàn Trung Kiên

| , f : | Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về \ "¬

ị “6G hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu | GS TS V6 Khánh Vinh ' §h30 - ond, cau tiép tuc Kay dung va hoan thién Nha Nguyên Phó chủ tịch Viện TP

| h ox phố Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam || lâm Khoa học xã hội Việt Nam

\ vưế\ 8h40 - "ví

‘Thiét chế Chủ tịch nước với cơ chế phân công,

phối hợp và kiểm soát quyền lực trong Nhà |~

| nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt am | |

J idi

_ GS TS Hoang T Thé Liên

© Trường, Đại học Chu Văn An

spatial yee cau tiép tuc 1c xây dụng và hoàn thiện n Nha — GSTS Nguyễn Minh Đoan - N3 nước Pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam | = Truong Dai học Luật Ha Nội

trong giai đoạn mới ` SA

Kiểm soát quyền lực Nhà nước - Nền tản LOY“m le igs _ - : nụ : wn =" ““GS.T6S Nguyễn Đăng Dung

9h00 - 9h10 | phòng chong tham những và vân dé cơ bản |<Z” , h ¬ :

ví TS — | Trường Đại học Tôn Đức Thang

của Hiên pháp

9h10 - 9h50 | Thảo luận

9h50 — 10h00 | Giải lao

Thời gianNội dungThực hiện

10h00 - 10h10

Hoàn thiện pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự, chính trị đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

PGS.TS Vũ Công GiaoTrường ĐH Luật, DHOGHN

10h10 -10h20

Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu

xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa VietNam =

PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến

Trường Đại học Luật Hà Nội

Những điểm mới của Luật Phòng, chống bạo lực.

gia đình năm 2022 và khả năng áp dụng nhằm

hạn chế bạo lực gia đình ở Việt Nam trong bối

cảnh xã hội hiện nay

MỤC LỤC

Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới

GS.TS Võ Khánh Vinh Thiết chế Chủ tịch nước với cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩ Việt Nam

GS TS Hoàng Thế Liên Xây dựng và hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cau tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới

GS.TS Nguyễn Minh Doan Kiểm soát quyền lực Nha nước - Nền tảng phòng chống tham nhũng va là van dé cơ bản của Hiến pháp

GS.TS Nguyễn Đăng Dung Quan điểm, đường lối của Đảng Cộng

sản Việt Nam về hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Chu Mạnh Hùng Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Những thành tựu và bài học kinh nghiệm

SV Nguyễn Việt Trung Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát quyền lực nhà nước đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

TS Phí Thi Thanh Tuyển Hoàn thiện pháp luật về dân chủ trực tiếp nhằm huy động sự tham gia của người dân vào quản trị quốc gia ở Việt Nam hiện nay

PGS.TS Tào Thị Quyên Hoàn thiện pháp luật về phân quyền, phân cấp đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Hoàn thiện pháp luật về tô chức và hoạt động của Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Nguyễn Mai Thuyên Tổ chức Toà án sơ thẩm khu vực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Nguyễn Thị Hồng Thuý Hoàn thiện pháp luật về tô chức và hoạt động của Hội đồng bầu cử quốc gia đáp ứng yêu cau tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

TS Mai Thị Mai Tổ chức hệ thống Toà án không phụ thuộc vào đơn vị hành chính - Gợi mở cải cách tại Việt Nam

SV Bùi Lê Hiếu Thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng về cơ chế bảo vệ Hiến pháp qua thực tiễn 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2013

TS Ngọ Văn Nhân Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cau tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Nguyén Thi Quynh Trang Hoàn thiện pháp luật về thực hành quyền công tố của Viện kiêm sát nhân dân

ThS Lê Tiểu Vy Những khía cạnh của dân chủ cơ sở ở Việt Nam thời trung đại - Góc nhìnlịch sử và những giá trị tham khảo

1S Trần Hồng Nhung Văn hoá gia đình Việt Nam thời phong kiến và những giá trị kế thừa trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

TS Phạm Thị Thu Hiền Sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

ThS Đậu Công Hiệp

Hoàn thiện pháp luật về hội nhập quốc tế đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Pham Thanh Hang Hoàn thiện pháp luật về nguyên tắc không trùng lặp trong hoạt động thanh tra

PGS.TS Bùi Thị Đào

Những biện pháp cải cách thủ tục hành chính thời Nguyễn và những giá trị

kế thừa

TS Tran Hong Nhung & TS Nguyễn Thị Thuỷ Vai trò của nội luật hoá điều ước quốc tế đối với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay

ThS Phạm Vinh Hà Hoàn thiện pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự, chính trị đáp ứng yêu câu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

PGS.TS Ví Công Giao Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quyền con người, quyền công dân sau 10 năm thi hành Hiến pháp 2013

TS Trương Hong Quang Hoàn thiện pháp luật về quyền dân sự đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Dương Thị Thân Thương Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự về các nguyên tắc định hướng bao đảm quyền con người, quyền công dân đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ, bảo đảm quyên con người, quyền công dân trong lĩnh vực văn hoá đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Lê Thị Bích Thúy Quyền lao động theo Hiến pháp 2013 và sự thê chế hoá trong pháp luật lao động Việt Nam - Thực trạng và triển vọng thực thi

Tự do ngôn luận trên không gian mạng dưới góc độ nhân quyền - Kinh nghiệm của một số nước và gợi mở cho Việt Nam

SV Lương Thị Hong Hương & SV Bùi Lê Hiéu Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền riêng tư cá nhân đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

SV Dương Lan Phương & SV Nguyễn Thu Hiền Bảo vệ thông tin cá nhân trong bối cảnh chuyên đổi số - Kinh nghiệm quốc tế và một số gợi mở cho Việt Nam

HAV Phạm Minh Cường

Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhận chìm trên biển nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn và phù hợp với pháp luật quốc tế

TS Lê Thị Anh Đào Quá trình hình thành va phát triển của pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp 2013

1S Nguyễn Thị Thuỷ Hoàn thiện quy định của Luật Tố cáo năm 2018 về quyền của người tô cáo bao đảm quyên tố cáo theo Hiến pháp 2013

ThS Hoàng Thị Lan Phương Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền trẻ em đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Nguyễn Thị Quang Đức Quyền con người sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp năm 2013 — Quá trình phát triển và hướng hoàn thiện

ThS Dang Hoàng Sơn & ThS Phạm Thị Mai Trang Hoàn thiện pháp luật đất dai đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dung và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Hoàn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp về quyền tự do kinh doanh sau

10 năm thi hành Hiến pháp 2013

TS Phạm Phương Thao Bat cập, vướng mắc của pháp luật hiện hành về giải thể doanh nghiệp và kiến nghị hoàn thiện

Những điểm mới của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2022 và khả năng áp dụng nhằm hạn chế bạo lực gia đình ở Việt Nam trong bối cảnh xã hội hiện nay

PGS TS Nguyễn Thị Lan Hoàn thiện quy định của pháp luật tố tụng hình sự về quyền của bị can, bị cáo đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp 2013

TS Tran Thị Liên Xây dựng và hoàn thiện các quy định trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam về bình đăng ĐIỚI: Kết quả đạt được và một số hạn chế cơ bản

ThS Nguyễn Thùy Dương Hoàn thiện các quy định về kiểm soát thời hạn tổ tung dân sự đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp năm 2013 - Tính hợp lý của

QUAN DIEM CUA DANG CỘNG SAN VIỆT NAM

VE HOAN THIEN HE THONG PHAP LUAT DAP UNG YEU CAU TIEP TUC XAY DUNG VA HOAN THIEN NHA NUOC PHAP QUYEN

XA HOI CHU NGHIA VIET NAM TRONG GIAI DOAN MOI

GS.TS V6 Khanh Vinh*

Tom tat: Pháp luật giữ vai tro, vị tri, có giá trị, thực hiện chức nang như thé nào trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam là van đề có ý nghĩa nhận thức, lý luận và thực tiễn rất quan trọng đối với việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới Dé triển khai thực hiện Nghị quyết số 27-NQ/TW một cách thiết thực, chất lượng, hiệu quả những nội dung liên quan đến pháp luật, hệ thong pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật, đáp ứng yêu cau tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam trong giai đoạn mới, trước hết, can phải nắm chắc, quan triệt day đủ những điểm mới của Nghị quyết về pháp luật, hoàn thiện hệ thông pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật trong giai đoạn mới, đó là: 1) Nhận thức mới của Đảng ta về pháp luật, hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam; 2) Quan điểm tổng thé của Đảng về pháp luật, hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam Để góp phan

triển khai thực hiện Nghị quyết, bài viết này làm sáng tỏ những vấn dé nói trên.

Từ khóa: Hệ thong pháp luật, Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1 Nhận thức mới của Đảng về pháp luật, hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhận thức mới của Đảng về pháp luật, hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được thể hiện khái quát ở nội dung cơ bản sau đây.

1.1 Về quan điểm tiếp cận mới đến pháp luật, hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật trong Nghị quyết số 27

Có thé nói, Nghị quyết số 27 đã đưa ra quan điểm tiếp cận mới về pháp luật, hệ thống pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật, đó là: quan điểm tiếp cận tổng thể, tích hợp, bao trùm, toàn diện về pháp luật, hệ thống pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật Quan điểm tiếp cận tổng thé đó được thé hiện cụ thé ở các phương diện tiếp cận cụ thê sau đây: tiếp cận hệ thống tiếp cận quyền lực, tiếp cận đặc trưng, giá trị.

Phương diện tiếp cận hệ thông đến pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ

chức thực hiện pháp luật.

Pháp luật là một hệ thống, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp

* Nguyên Phó Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

luật là một hệ thống, do vậy Nghị quyết tiếp cận đến pháp luật, hoàn thiện pháp luật và

tổ chức thực hiện pháp luật với tư cách là một hệ thống tong thể, bao trùm, toàn diện, bao quát từ khái quát đến cụ thé, tức là từ quan điểm, mục tiêu (mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể), trọng tâm đến nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật; từ nội dung đến hình thức, từ các ngành pháp luật vật chất đến các ngành pháp luật tố tụng, tổ chức bộ máy nhà nước; bao quát hết tat cả các lĩnh vực của pháp luật: xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật, ý thức và văn hoá pháp luật, nghiên cứu va đào tạo pháp luật, pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế; từ tổ chức đến nhân lực pháp luật và các điều kiện bảo đảm; từ lý luận đến thực tiễn pháp lý Nghị quyết số 27 tích hợp tất cả các thành tố đó của pháp luật, hệ thống pháp

luật trong một tong thé thống nhất.

Phương điện tiếp cận quyền lực đến pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, từ phương diện quyên lực, là một phương thức tô chức và vận hành quyên lực nhà nước dựa trên nền tảng pháp luật, thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, vì con người, công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.

Nghị quyết giải quyết mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước, tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước và pháp luật mà sự hiện diện tập trung, cao nhất của nó là Hiến pháp Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam dựa trên chủ nghĩa hiến pháp của Việt Nam (Chủ nghĩa hợp hiến, Chủ nghĩa lập hiến) Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nước do Nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, do Đảng Cộng sản lãnh đạo với mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tất cả vì con người.

Trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, ở một phương diện nhất định, pháp luật được đề cao hơn Nhà nước, ràng buộc Nhà nước, đứng trên Nhà nước, là nền tảng của việc tô chức và vận hành quyền lực nhà nước vì con người, công nhận, tôn trọng, bảo dam, bảo vệ quyền con người, quyền công dân Trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Hiến pháp và pháp luật là một loại quyền lực được Nhân dân sử dụng dé rang buộc quyền lực nha nước nói chung, các loại quyền lực nhà nước nói riêng Bang Hiến pháp, Nhân dân tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước, phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp Điều đó thé hiện tư tưởng chính của pháp quyên.

Pháp quyên là cái lõi, cái trung tâm của Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam Truc trọng tâm của pháp quyên là nói về vai trò, vị trí tối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống nhà nước và xã hội Điều đó cũng có nghĩa là nói về quyền lực của pháp luật Pháp quyền không đồng nhất với Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền

dựa trên pháp quyền hay nói cách khác, pháp quyền là cơ sở, nền tảng của Nhà nước pháp quyên.

Dưới dạng khái quát nhất, có thé hiểu pháp quyền là mộ phạm trù chính trị - pháp lý, là một chế độ, bao gồm các yêu tô câu thành cốt lõi sau đây: 1) Pháp luật có hiệu lực tối thượng và thượng tôn pháp luật, không một ai được đứng trên pháp luật; 2) Quyền lực nhà nước bị giới hạn, bị kiểm soát va ràng buộc bởi pháp luật; 3) Mọi chủ thể trong xã hội, kê cả Nhà nước được điều chỉnh bởi pháp luật và đều phải tuân thủ pháp luật; 4) Moi người đều bình đăng trước pháp luật; 5) Pháp luật phải minh bach, được công bố

công khai, các vi phạm pháp luật được xét xử công bằng, theo trình tự, thủ tục chặt chẽ

bởi cơ quan xét xử độc lập; 6) Công lý, quyền con người, quyền công dân được bảo đảm, bảo vệ.

Bản chất của pháp quyền nằm ở vai trò, vị trí, đặc trưng, giá trị, quyền lực của pháp luật và mỗi quan hệ của pháp luật với quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước Tư tưởng cốt lõi mang tính bản chat của pháp quyên thé hiện ở chỗ Nhà nước thực hiện quyền lực của mình bằng pháp luật, nói cụ thể và chính xác hơn băng Hiến pháp và các đạo luật Quyền lực chính tri, quyền lực nhà nước được thiết lập và thực thi dựa trên Hiến pháp và pháp luật và bang Hiến pháp và pháp luật, quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước được giới hạn bởi pháp luật, bởi quyền con người, quyền công Cần phải sử dụng pháp luật để kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước Điều này nói lên tính chính danh, hợp hiến, hợp pháp của quyền lực nhà nước.

Pháp quyền va các nguyên tắc pháp quyền là những phạm trù có mối liên hệ với nhau nhưng không đồng nhất với nhau Thuật ngữ “nguyên tắc/các nguyên tắc pháp quyền” được Liên Hợp quốc, các tổ chức quốc tế, các tổ chức học thuật, các nhà nghiên cứu trên thé giới sử dụng như những tư tưởng chỉ đạo định hướng cho việc xây dung mô hình Nhà nước pháp quyên, dân chủ, nhân quyên, quan trị tốt Hiện nay, thuật ngữ nguyên tắc/các nguyên tắc pháp quyền cũng được ghi nhận chính thức trong văn kiện Đại hội lần thứ XII va XIII của Đảng Khi nói đến nguyên tắc pháp quyền là hàm ý nói về pháp quyền như một nguyên tắc tổng hop dé quản trị quốc gia, quản lý xã hội, nói về sự thượng tôn Hiến pháp và pháp luật Khi nói về các nguyên tắc pháp quyền là muốn nói về các nguyên tắc của pháp quyền với tư cách một phạm trù chính trị - pháp lý, một chế độ.

Khi xây dựng Nghị quyết, các nguyên tắc pháp quyền sau đây được tiếp nhận: 1) Nguyên tắc thượng tôn pháp luật (hay tính tối cao của pháp luật); 2) Nhà nước bị pháp luật ràng buộc va sử dụng pháp luật dé quản trị quốc gia, vận hành xã hội theo pháp luật; 3) Mọi chủ thê trong xã hội đều bình đăng trước pháp luật và phải tuân thủ pháp luật; 4)

Pháp luật phải rõ ràng, công băng, công khai, minh bạch, ôn định, dé tiếp cận, được áp

dụng một cách bình dang va bảo vệ các quyền con người, quyền công dân; 5) Pháp luật phải được xây dựng, giám sát thực thi và áp dụng công khai, công bằng, kịp thời và hiệu

quả theo trật tự, thủ tục chặt chế; 6) Hoạt động tư pháp phải được thực hiện công khai,minh bạch, kịp thời, hiệu quả bởi các cơ quan tài phán độc lập, có đạo đức và năng lực. Trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, pháp luật là một loại quyền lực hay nói cách khác pháp luật có quyền lực Nghị quyết đã thê hiện tư tưởng, quan điểm sử dụng pháp luật với tư cách là một loại quyền lực đề tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước: phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Khái niệm quyền lực pháp luật là khái niệm đã được nhân cách hoá (chủ thể hoá) Trong khái niệm đó đã có chủ thé thực hiện là Nhân dân hoặc là Nhà nước, các cơ quan nhà nước được Nhân dân uỷ quyền làm đại diện quyền lực của mình Quyển lực của pháp luật là năng lực, khả năng và hiện thực tác động mang tinh chất phổ quát, ràng buộc, bắt buộc chung của pháp luật thông qua các phương tiện pháp luật đến ý thức, hoạt động, hành vi của con người, đến các quá trình xã hội Năng lực, khả năng và hiện thực tác động đó được thực hiện thông qua bản chất, vai trò, đặc trưng, giá trị, thuộc tính, nguyên tắc, chức năng, nội dung, nhiệm vụ của pháp luật, tính thượng tôn pháp luật, giá trị tối thượng của Hiến pháp sự tôn trọng pháp luật và các phương tiện khác của pháp luật đến ý thức, hoạt động, hành vi của con người, đến các quá trình xã hội.

1.2 Về đặc trưng, giá trị pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, từ phương diện đặc trưng, giá trị, nguyên tac là tong thé (tổ hợp) các đặc trưng, giá trị, nguyên tắc pháp quyền Ở phương diện này, có thể hiểu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là một chế độ pháp quyền, một trật tự pháp quyền, một trạng thái phát triển của Nhà nước ta.

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tôn tại, được hiện thực hoá, vận động và phát triển thông qua các đặc trưng, giá trị, nguyên tắc pháp quyền Quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là quá trình làm sâu sắc, gia tăng các đặc trưng, giá trị, nguyên tắc pháp quyên.

Lần đầu tiên Nghị quyết số 27 chỉ rõ tám đặc trưng của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đó là: 1) Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; 2) Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; 3) quyền con người, quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo dam, bảo vệ theo Hiến pháp và pháp luật; 4) Nhà nước được tô chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội băng Hiến pháp và pháp luật; 5) Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và kiểm soát hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; 6) Hệ thống pháp luật dân chủ, công băng, nhân đạo, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh

bạch, 6n định, dé tiếp cận, được thực hiện nghiêm minh và nhất quán; 7) Độc lập của

toà án theo thâm quyền xét xử, tham phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; 8) Tôn trọng và bảo đảm thực hiện các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là thành viên, bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia - dân tộc trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên Hợp quốc và pháp luật quốc tế Trong các đặc trưng nói trên có đặc trưng về pháp luật, hệ thống pháp luật.

Pháp luật, hệ thong pháp luật là đặc trưng cơ ban, gia tri cốt lõi, có nội hàm rất phong phú và gắn liền với những đặc trưng cơ bản, giá trị cốt lõi khác của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Pháp luật, hệ thống pháp luật là nền tảng, phương thức thiết lập nên các mối quan hệ của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Pháp luật, hệ thống pháp luật là đặc trưng, giá trị xuyên suốt các tầng nac, mức độ, nội dung, từ quan điểm, mục tiêu, trọng tâm đến nhiệm vụ và giải pháp của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới.

Pháp luật với tư cách một đặc trưng cơ bản, giá trị cốt lõi của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được thé hiện ở nội dung Nhà nước được tô chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý nha nước bằng Hiến pháp và pháp luật Ở nghĩa này, pháp luật là nền tảng của tổ chức và hoạt động của Nhà nước, là phương thức (phương tiện) được Nhà nước sử dụng để quản trị quốc gia, quản lý xã hội Pháp luật là phương thức văn minh dé tổ chức và vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Nói đến pháp quyên, nói đến Nhà nước pháp quyền tức là nói đến vị trí thượng tôn của Hiến pháp và pháp luật Trong kiến trúc thượng tang có nhiều thành tô nhưng với Nhà nước pháp quyên thì Hiến pháp, pháp luật chiếm vị trí tối thượng Nó là đặc trưng cơ bản, xuyên suốt của Nhà nước pháp quyền - phương thức tô chức và thực hiện quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước.

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đã thê hiện đặc trưng thượng tôn Hiến pháp và pháp luật trong tô chức và hoạt động của mình, trong quản lý xã hội ngay từ khi thành lập Thượng tôn Hiến pháp cũng được khăng định trong các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi năm 2001 như một đặc trưng cốt lõi: Hiến pháp là luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hién pháp.

Hiến pháp quy định cấu trúc nhà nước, hình thức nhà nước, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, phương thức thực hiện quyền lực, quyền con người, quyền và tự do cơ bản của cá nhân Những quy định của Hiến pháp là quy định nền tảng cốt lõi nhất của đời sống nhà nước và xã hội, có hiệu lực cao nhất Chính vì vậy, sự hiện diện của Hiến pháp và thượng tôn Hiến pháp là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại của nền dân chủ và Nhà nước pháp quyên Hiến pháp trao cho Nhà nước quyên lập pháp,

quyền hành pháp, quyền tư pháp Cả ba loại quyền lực nay gắn với pháp luật được ban hành trên nền tảng của Hiến pháp Quốc hội không thé ban hành pháp luật nếu không dựa vào thâm quyên, quy trình hiến định Chính phủ không thé thi hành pháp luật trái với thâm quyên và nội dung được quy định trong Hiến pháp và luật Trong thực tiễn tổ chức, thực hiện, tòa án không được xét xử, thực thi công lý trái với thâm quyền, quy trình được quy định trong Hiến pháp, pháp luật.

Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, các hoạt động quản lý xã hội được thực hiện dựa trên pháp luật Mỗi lĩnh vực kinh tế, xã hội, quản lý nhà nước đều được điều chỉnh bởi pháp luật chuyên ngành Pháp luật là căn cứ tô chức, thực thi, kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực, quản lý xã hội, điều chỉnh hành vi của cá nhân, tô chức trong mọi lĩnh vực T6 chức, thực thi, kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước, quản trị quốc gia, quản lý xã hội băng pháp luật đảm bảo được lợi ích của Nhân dân, lợi ích quốc gia dân tộc, ngăn chặn sự thao túng của lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ và nhất là tình trạng tham nhũng Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiển pháp và pháp luật ”.

Pháp luật là nền tảng của quan hệ xã hội Các quy phạm pháp luật với tư cách là những quy tắc xử sự bắt buộc chung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện tạo ra những mối quan hệ bình dang, minh bạch giữa những thành viên trong xã hội Nhờ vào giá tri công bằng, minh bạch, lợi ích hài hòa, pháp luật giúp thiết lập quan hệ tin cậy, tôn trọng lẫn nhau giữa các cá nhân trong xã hội, từ đó tạo trật tự xã hội, trật tự pháp luật cần thiết cho phát trién bền vững.

Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, mọi vi phạm Hiến pháp, vi phạm pháp luật đều bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Pháp luật hiện hành của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam quy định chế tài pháp lý đối với những vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Trong thực tế, việc phát hiện và áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với những vi phạm pháp luật được thực hiện trong thời gian vừa qua cho thấy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đang hiện thực hóa ngày càng đầy đủ tính thượng tôn của Hiến pháp, pháp luật.

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được xây dựng và phát triển dựa trên các giá trị pháp quyền cơ bản Đó là: 1) Thượng tôn Hiến pháp và pháp luật; 2) Công nhận, tôn trọng, bảo dam và bảo vệ quyền con người, quyền công dân; 3) Bao đảm quyên lực

nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ, kiểm soát hiệu

quả quyền lực nhà nước; 4) Thực hiện nguyên tắc bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia -dân tộc trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên Hợp quốc, pháp luật quốc tế và các cam kết quốc tế của Việt Nam.

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam khăng định, bảo đảm, bảo vệ các giá trị

xã hội, đạo đức tién bộ về dân chủ, công bằng, công lý, bình đăng, nhân đạo, tất cả vì

con người; lấy con người là trung tâm của mọi chính sách, pháp luật của Nhà nước và của toàn bộ quá trình phát triển kinh tế-xã hội.

1.3 Về mối quan hệ của pháp luật, hệ thống với các đặc trưng khác của Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước pháp quyền, như nói ở trên, là tô hợp các đặc trưng, giá tri, nguyên tắc

nhất định Pháp luật với tư cách là đặc trưng cơ bản, giá trị cốt lõi có mối quan hệ mang tính hệ thống với các đặc trưng khác của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đó là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; quyền con người, quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ theo Hiến pháp và pháp luật; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và kiểm soát hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; độc lập của toà án theo thâm quyền xét xử; thâm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia - dân tộc, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên Hợp quốc và luật pháp quốc tế; Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo.

Trong mối quan hệ này, pháp luật tương tác với các đặc trưng nêu trên với tư cách là nền tảng, phương thức, phương tiện dé ghi nhận, thé hiện, thực hiện và gia tăng các

đặc trưng khác, còn các đặc trưng khác, ở một nghĩa nhất định, là đối tượng, chủ thé,

nội dung cua thé chế hoá Cu thé là:

- Pháp luật là nền tảng, đồng thời là phương thức, phương tiện dé thé chế hoá cơ chế bảo đảm chủ quyền nhân dân, dân chủ và thực hành dân chủ, quyền làm chủ của người dân; thể chế hoá cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”; thé chế hoá vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức thành viên, tô chức xã hội trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

- Pháp luật ghi nhận, công nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyên công dân; cơ chế giám sát, bảo đảm, thực hiện, bảo vệ quyền con người, quyền công dân; quy định trách nhiệm của các thiết chế nhà nước, xã hội trong việc tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân; cơ chế xử lý vi phạm quyén con người, quyền công dân; cơ chế khắc phục, bồi thường kịp thời và công bằng thiệt hại do các hành vi vi phạm quyên con người, quyền công dân gây ra.

- Pháp luật thê hiện khái quát nhất, tập trung nhất ở Hiến pháp với tư cách là luật cơ bản của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất; mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; mọi hành vi vi phạm Hiến pháp đều bị xử

lý; quy định cơ chế bảo vệ Hiến pháp.

- Pháp luật thê chế hoá sự thống nhất của quyền lực nhà nước, cơ chế phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp; cơ chế thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm sự thống nhất của quyền lực nhà nước; thé chế hoá tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; thé chế hoá quản trị quốc gia.

- Thé chế hoá cơ chế dé Nhân dân giám sát, kiếm soát quyền lực nhà nước; vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội trong kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước; cơ chế phòng, chống tham những, tiêu cực - Thể chế hoá tô chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, chính quyền địa phương và các cơ quan nhà nước khác, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội, tô chức xã hội; quy trình, phương thức hoạt động của các cơ quan, tô chức đó.

- Thé chế hoá sự lãnh dao, cam quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và xã hội.

2 Quan điểm tổng thé của Dang về pháp luật, hệ thống pháp luật trong Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quan điểm tổng thể của Dang ta về pháp luật, hệ thông pháp luật trong Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam được thể hiện trong Nghị quyết số 27 với những nội dung cụ thé sau đây: tinh chất, quan điểm, mục tiêu, trọng tâm, định hướng nhiệm vụ và giải pháp của hoàn thiện hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

2.1 Quan điểm về tính chất của pháp luật, hệ thông pháp luật trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tính chất của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thê hiện khái quát ở hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, hiện dai, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ôn định, dé tiếp cận, được thực hiện nghiêm minh và nhất quán Đó /à pháp luật pháp quyên.

Tính chất này nói về đặc điểm về chất và lượng, về nội dung và hình thức mang tính hệ thống của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Pháp luật quyết định nội hàm cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, vì Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là phương thức tô chức và thực hiện quyền lực dựa trên thượng tôn Hiến pháp và pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đã và đang xây dựng, hoàn thiện một hệ thống pháp luật đủ khả năng đáp ứng thượng tôn Hiến pháp và pháp luật; chủ quyền nhân dân; tôn trọng, đảm bảo và bảo vệ quyền con người; độc lập tư pháp Bản chất, nội dung và hình thức của hệ thống pháp luật bao gồm những thuộc tinh cơ sau:

Thứ nhất, hệ thông pháp luật dân chủ là hệ thống pháp luật ghi nhận chủ quyền

8

Nhân dân, kiến tạo nền dân chủ, tạo lập các cơ chế pháp lý dé thực hiện chủ quyền Nhân dân, quyền làm chủ của Nhân dân.

Thứ hai, hệ thông pháp luật công bằng là hệ thống pháp luật bằng hàm chứa các cơ hội pháp lý cho các chủ thé khác phát huy hết các năng lực, trí tuệ dé mưu cầu hạnh phúc, góp phan phát triển đất nước, bảo đảm bình dang về cơ hội, bình dang về trách nhiệm pháp lý, công băng trong thụ hưởng phúc lợi xã hội Hệ thống pháp luật công băng hàm chứa cả giá trị nhân đạo.

Thứ ba, hệ thống pháp luật nhân đạo là hệ thống pháp luật thực hiện mục tiêu vì con người, lay quyền con người, quyền công dân làm trung tâm, bảo đảm cơ hội bình đăng cho các cá nhân trong xã hội tiếp cận những điều kiện phát triển, mưu cầu hạnh phúc chứa đựng giá trị nhân đạo.

Thứ tw, hệ thông pháp luật đủ khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội là hệ thong pháp luật có khả năng điều chỉnh bao quát mọi lĩnh vực quan hệ xã hội hiện thực, bao trùm các quan hệ xã hội cơ bản, có khả năng thé hiện các nhu cầu phát triển xã hội trong các văn bản quy phạm pháp luật, thúc đây đổi mới sáng tạo, đáp ứng yêu cầu phát triển

~ ^*

xã hội.

Thứ năm, hệ thong pháp luật đòi hỏi phải đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, ôn định, khả thi, dé tiếp cận.

Đề đảm bảo tính đầy đủ, thống pháp luật cần có các quy phạm pháp luật được cau trúc dé đảm bảo điều chỉnh các lĩnh vực khác nhau phù hợp với bản chất của từng lĩnh vực, có đủ các chế định pháp luật cần thiết cho mỗi lĩnh vực.

Tính kịp thời của hệ thống pháp luật đòi hỏi pháp luật phải được ban hành đề đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với những vấn đề xuất hiện trong thực tiễn hoặc kịp thời loại bỏ các quy phạm pháp luật đã lạc hậu, không còn phù hợp, cản trở tiến trình phát triển của xã hội.

Tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật bảo đảm tính hợp pháp, hiệu lực của các văn bản pháp luật dưới luật, các quyết định và hành vi hành chính của các cơ quan nhà nước Tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật giúp loại trừ mâu thuẫn, chồng chéo giữa các qui định trong các nguôn pháp luật, trong các lĩnh vực khác nhau.

Pháp luật về bản chất là những quy tắc xử sự xã hội được Nhà nước ban hành Vì vậy, pháp luật phải được công bồ rộng rãi, đặc biệt là đối với những đối tượng chịu tác động trực tiếp Minh bạch hàm chứa đòi hỏi sự rõ ràng nội dung, chuẩn xác và khoa học về khái niệm, đơn nghĩa trong nội dung thé hiện, dé hiểu với đối tượng chịu sự tác động Tính ồn định của hệ thong pháp luật đòi hỏi các quy định trong hệ thống pháp luật không bị thay đổi một cách tùy tiện; bảo đảm tính tiên liệu Pháp luật thay đổi thường xuyên còn tệ hơn không có pháp luật là đánh giá mang tính khái quát ở nhiều quốc gia trên thế giới.

Tính dễ tiếp cận của hệ thống pháp luật đòi hỏi các quy định pháp luật được tập hợp, sắp xếp theo các trật tự, thứ bậc hợp lý, thuận lợi cho việc tra cứu, tìm hiểu pháp luật của cá nhân, tổ chức.

Tính tổng thể của hệ thống pháp luật hàm định sự bao quát các thành tố khác nhau như xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật, giáo dục và đào tạo pháp luật, về nguồn nhân lực Các thành tô này hiện diện trong các lĩnh vực pháp luật điều chỉnh các quan hệ khác nhau phát sinh trong đời sống xã hội, trong lĩnh vực đối ngoại.

Thứ sáu, hệ thông pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN phải được thực hiện nghiêm minh, hiệu quả Đòi hỏi này hàm chứa yêu cầu pháp luật phải được thi hành Pháp luật chỉ thực sự có giá trị nếu được thi hành đầy đủ và nghiêm minh trên thực tế Điều này có nghĩa pháp luật chứa đựng những quy trình thực hiện gắn với thời hạn, trách nhiệm, những chế tai phù hợp đối với hành vi vi phạm, đặc biệt là đối với các vi phạm của các cơ quan thực thi pháp luật Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật phải được phát hiện nhanh chong, xử lý kip thời, nghiêm minh.

Hiệu quả pháp luật thể hiện trong tương quan giữa chi phí thi xây dựng, hành pháp luật và kết qua của việc thi hành pháp luật Nếu phải bỏ ra nhiều chi phí xã hội dé xử lý và ngăn chặn một hành vì vi phạm nhỏ thì điều đó có nghĩa là pháp luật thiếu hiệu quả 2.2 Về quan điểm chỉ đạo việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tao đột phá trong thé chế pháp luật, thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, sử dụng pháp luật để kiểm soát quyền lực nhà nước một cách thiết thực, hiệu quả, cải cách tư pháp, bảo đảm và bảo vệ quyền con người, quyền công dân; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ, công bang, nhân đạo, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ôn định, dễ tiếp cận, được thực hiện nghiêm minh và nhất quán; bảo đảm thê chế hoá đầy đủ, kịp thời đường lối của Đảng, cụ thê hoá Hiến pháp, lay quyền và lợi ich hợp pháp, chính đáng của người dân làm trung tâm, bảo đảm Nhân dân làm chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước, quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả, tạo động lực phát triển nhanh và bền vững đất nước; xuất phát từ thực tiễn Việt Nam và xu thế phát triển của thời đại, kế thừa những thành tựu đã đạt được trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tẾ, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam; thực hiện đầy đủ, có trách nhiệm Hiến chương Liên Hợp quốc và điều ước quốc tế mà Cộng hoà XHCN Việt Nam là thành viên trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và chế độ xã hội XHCN; đôi mới sáng tạo pháp luật dé phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện dân chủ XHCN, đổi mới hệ thống chính trị.

Trong năm quan điểm đều có nội dung hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập pháp luật, hệ thống pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật ở các mức độ khác nhau.

10

Đặc biệt quan điểm thứ ba trực tiếp nói về vai trò của Hiến pháp và pháp luật, quyền con người, quyền công dân trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Theo đó, bảo đảm thượng tôn Hiến pháp và pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, đồng thời coi trọng giáo duc, nâng cao đạo đức XHCN; thê chế hoá kịp thời, đầy đủ và tổ chức thực hiện hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng: lấy con người là trung tâm, mục tiêu, chủ thể và động lực phát triển đất nước; Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.

Quan điểm này đòi hỏi phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ, thâm quyên, trách nhiệm, tổ chức bộ máy nhà nước do Hiến pháp và pháp luật quy định; mọi hoạt

động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ chỉ

được làm những gi Hiến pháp và pháp luật quy định Xây dựng ý thức và lối sống thượng tôn Hiến pháp và pháp luật trong hệ thống chính trị và toàn xã hội; bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, có cơ chế bảo vệ Hiến pháp hiệu quả Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật phải được phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh.

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có nhiệm vụ thé chế hoá kịp thời, đầy đủ và tô chức thực hiện hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng; lay con người là trung tâm, mục tiêu, chủ thể và động lực phát triển đất nước để xây dựng được một hé thống

pháp luật dân chủ, công bằng, nhán đạo, day du, dong bo, thong nhát, kịp thời, kha thi,

công khai, minh bạch, 6n định, dé tiếp cận, được thực hiện nghiêm minh và nhất quán, phát triển nguồn nhân lực pháp luật, nhất là nguồn nhân lực pháp luật chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Day là điều kiện cần và đủ dé bảo đảm xã hội có trật tự, kỷ cương, an toàn pháp lý cho con người, xác lập được vị trí tối thượng của pháp luật trong điều chỉnh các quan hệ xã hội Xây dựng và thực hiện pháp luật dé khang định, hiện thực hoa các giá tri, đặc trưng, nguyên tắc, nội dung của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong đời sống xã hội và nhà nước.

2.3 Quan điểm về mục tiêu hoàn thiện hệ thông pháp luật trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Mọi cuộc cải cách, đôi mới đều hướng đến dé đạt được nhưng mục tiêu nhất định theo hướng gia tăng các giá trị của các mục tiêu đã được xác định Hoàn thiện hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có mục tiêu của mình.

Mục tiêu của việc hoàn thiện hệ thong pháp luật va thực hiện pháp luật, trên phương diện lý luận, phải hướng đến dé dat được Thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, dé cao vai trò, giá trị, các nguyên tắc pháp quyền, phát triển và nâng cao chất lượng thé

chế pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, kiến tạo phát triển, bảo đảm pháp luật được thực hiện công bằng, nghiêm minh, nhất quán, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả; nâng cao nhận thức vé sự tôn nghiêm của Hiến pháp, văn hoá pháp luật, ý thức pháp luật cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và Nhân dân.

Trên cơ sở đánh giá trạng thái, mức độ đạt được mục tiêu của hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian qua, các đòi hỏi mới, các mong đợi mới trong giai đoạn mới, Nghị quyết chỉ rõ mục tiêu tong quát, lâu dài, trường tồn và các mục tiêu cu thé cần đạt được trong thời gian nhất định của tiếp tục hoàn thiện hệ thong phap luat giai doan 2030, dinh hướng đến năm 2045 Nghị quyết số 27 chỉ ra mục tiêu tong quát của hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2045 là: Có hệ thống pháp luật hoàn thiện, được thực hiện nghiêm minh, nhất quản; thượng tôn Hién pháp và pháp luật Đồng thời Nghị quyết số 27 cũng chỉ ra mục tiêu cụ thể của hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030 là: Thượng tôn Hién pháp và pháp luật trở thành chuẩn mực ứng xử của mọi chủ thể trong xã hội; hệ thong pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, đây đủ, dong bộ, thông nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ồn định, dé tiếp cận, mở đường cho đổi mới sáng tạo, phát triển bên vững và cơ chế tô chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, nhất quán Do đó, định hướng nhiệm vụ và các giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước nhanh và bền vững cũng được xác định và tô chức thực hiện phù hợp với hai mốc thời gian đó.

2.4 Quan điểm về trọng tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Moi chiến lược lớn, với tam nhìn xa rộng đều cần phải xác định trọng tâm hay gọi cách khác là đột phá Việc xác định trọng tâm của chiến lược có giá trị nhận thức, lý luận và thực tiễn rất quan trọng, thể hiện thái độ của cơ quan có thâm quyền đối với những vấn đề được coi là đột phá của chiến lược, đối với việc huy động và tập trung các nguồn lực dé thực hiện chiến lược Các trọng tâm của chiến lược luôn luôn bám sát mục tiêu, day nhanh quá trình đạt được mục tiêu, hướng đến các mục tiêu cần được ưu tiên.

Các trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới được xây dựng xuất phát từ, cụ thê hoá các đột

phá của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, với tầm nhìn đến năm 2045; các nội dung trong tâm, cốt lõi của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Nghị quyết xác định rõ ba trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà

nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới, trong đó có một trọng tâm về pháp luật, hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật Nghị quyết chỉ rõ trọng tâm đó là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm

12

minh, nhất quán; bảo đảm thượng tôn Hién pháp và pháp luật; nâng cao chất lượng nguôn nhân lực pháp luật Nội dung trọng tâm đó được dé ra và tổ chức thực hiện là nhằm đạt được mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thé nói trên của hoàn thiện hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới.

2.5 Quan điểm về định hướng nhiệm vụ hoàn thiện hệ thong pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Các định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật được hiểu một cách khái quát là các phương hướng tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việc xác định các định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất phát từ bối cảnh, đòi hỏi của tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cách tiếp cận đến tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan điểm, mục tiêu, trọng tâm của tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Các định hướng tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện thực hoá, cụ thể hoá nhu cầu, cách tiếp cận, quan điểm, mục tiêu, trọng tâm của tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thành các phương hướng cụ thê, để từ đó xác định các giải pháp của tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Về định hướng nhiệm vụ: thượng tôn Hién pháp và pháp luật (nâng cao nhận thức về sự thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, xây dựng ý thức và lối sống thượng tôn Hién pháp và pháp luật trong hệ thống chính trị và toàn xã hdi ); tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tô chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước nhanh và bền vững: tiếp tục đổi mới căn bản, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động lập pháp, bảo đảm quản trị quốc gia bằng Hiến pháp và pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội hập quốc tế; hoàn thiện chính sách, pháp luật liên quan đến tư pháp; hoàn thiện pháp luật về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước; đây mạnh phòng, chống tham nhũng: tập trung phát triển toàn diện và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực pháp luật đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đổi mới nghiên cứu và giáo dục đào tạo về pháp luật.

2.6 Quan điểm về các nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thong pháp luật trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Các giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong giai đoạn mới là các phương pháp cụ thê dé thực hiện các định hướng nhiệm vụ của hoàn thiện hệ thong pháp luật trong giai đoạn mới, hiện thực hoá quan điểm, mục tiêu, trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nghị quyết số 27 đã xác định 42 nhóm giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, trong đó có các nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tô chức thực hiện pháp luật Đó là các nhóm giải pháp sau đây:

2.6.1 Đầy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, dang viên về Hiên pháp và pháp luật nói riêng, về Nhà nước pháp quyên xã hội chu

nghĩa Việt Nam và yêu cẩu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới.

- Đề cao pháp luật trong đời sống nhà nước và xã hội; bảo đảm thượng tôn Hiến pháp; con người là trung tâm của quá trình phát triển; tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân; mọi người đều bình dang trước pháp luật; không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân và được kiểm soát bởi Hiến pháp và pháp luật; Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật; công dân có thé làm tất cả những gì pháp luật không cam; cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức chỉ được làm những gì pháp luật quy định; hệ thống pháp luật phải dân chủ, công băng, nhân đạo; bảo đảm thực hiện pháp luật nghiêm minh, hiệu qua; không ngừng nâng cao văn hoá pháp luật, đặc biệt văn hoá Hién pháp, ý thức và lỗi sống tuân theo Hiến pháp và pháp luật.

- Quán triệt nhận thức thống nhất về mô hình Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong hệ thống chính trị và trong xã hội: Nhà nước pháp quyền là một giá trị vừa mang tính phổ biến, vừa mang tinh đặc thù; không có mô hình Nhà nước pháp quyền

chung cho mọi quốc gia, dân tộc, mỗi quốc gia, dân tộc, dựa vào các đặc điểm lịch sử,

chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ phát triển mà xây dựng cho mình mô hình Nhà nước pháp quyền phù hợp; Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước dựa trên nền tảng pháp luật.

- Xây dựng và thực hiện hệ tư tưởng pháp luật quốc gia, trong đó các tư tưởng, giá trị pháp quyên, nguyên tắc pháp quyền, pháp luật là cốt lõi, trung tâm, làm nền tang cho việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận đầy đủ, toàn diện, sâu sắc, bao trùm về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; nghiên cứu dé bé sung hệ tư tưởng pháp luật quốc gia vào Cương lĩnh xây dựng đất nước.

- Nâng cao văn hoá pháp luật, pháp quyền, ý thức pháp luật của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và Nhân dân.

- Phát triển khoa học pháp lý, các cơ sở nghiên cứu và đào tạo pháp luật, đây mạnh nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng về Nhà nước pháp quyên, xây dựng cơ chế

phối hợp nghiên cứu giữa các tổ chức nghiên cứu và đảo tạo, nâng cao năng lực của đội

cán bộ nghiên cứu và đào tạo pháp luật, có cơ chế đào tạo chuyên gia pháp luật chất lượng cao, bản lĩnh vững vàng; xây dựng Chương trình nghiên cứu khoa học mới về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

- Tổ chức tuyên truyền, phô biến, giáo dục sâu rộng về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đặc biệt Hiến pháp, theo những phương thức, nội dung phù hợp từng

14

nhóm chủ thê trong xã hội, chú trọng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp; đổi mới phương thức, sử dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng môn học (nội dung) về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

- Bao dam các tô chức Dang và dang viên nhận thức đầy đủ, sâu sắc về Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam, về thượng tôn Hiến pháp và pháp luật; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên, tổ chức xã hội có trách nhiệm trong việc nâng cao nhận thức về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, về thượng tôn Hiến pháp và pháp luật 2.6.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật để bảo đảm chủ quyên nhân dân, quyên làm chủ của Nhân dân, vai trò chủ thể, trung tâm của Nhân dân; phat huy tốt hơn các hình thức dân chủ trực tiếp của Nhân dân; thực hiện phương châm tổng quát “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dan thụ hưởng ”

- Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật về cơ chế bảo đảm chủ quyền nhân dân, quyền làm chủ của Nhân dân và thực hành dân chủ, bao gồm dân chủ trực tiếp, dân chủ ở cơ sở, dân chủ đại diện và Nhân dân thực hiện quyền lực qua các cơ quan nhà nước; tiếp tục thể chế hoá các quyên dân chủ hiến định của người dân, trong đó bao gồm các quyền tự do lập hội, tự do hội họp, quyền biểu tinh

- Mở rộng các thê chế pháp luật về dân chủ trực tiếp; hoàn thiện cơ chế để người dân có thê thực hiện được quyền trưng cầu ý dân trong thực tế cả ở cấp trung ương và địa phương: bồ sung các hình thức dân chủ trực tiếp trong đó người dân có thể nêu kiến nghị về xây dựng, sửa đổi chính sách, pháp luật hoặc về giải quyết một van dé xã hội nào đó với các cơ quan dân cử.

- Đôi mới mạnh mẽ tư duy và cơ chế bau cử dé lựa chọn được những người xứng đáng đại diện cho Nhân dân; đôi mới các quy định pháp luật về bầu cử, về thực hiện quyền bầu cử, về đơn VỊ bau cử, về tiêu chuẩn đại biểu dân cử, cạnh tranh trong bầu cử; về đề cử, ứng cử, về hiệp thương để bảo đảm và nâng cao tính thực chất và dân chủ của bau cử; nghiên cứu việc bỏ phiếu bầu cử của công dân Việt Nam đang ở nước ngoài, làm rõ những trường hợp không được bầu cử.

- Tiép tuc hoan thién thé ché pháp luật dé thực hiện đầy đủ cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” với chủ quyền của Nhân dân là tối cao, Nhà nước thực sự là Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam - Tiếp tục hoàn thiện các thể chế pháp luật để phát huy đầy đủ và hiệu quả vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức thành viên, tổ chức xã hội trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

- Thé chế hoá băng pháp luật và thực hiện phương châm “dân biết, dan bàn, dân làm, dân kiêm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”.

2.6.3 Tỉ iép tuc cu thé hod cdc quyền hiến định; tổ chức thực hiện tốt pháp luật về quyên con người, quyền công dân; xây dung và hoàn thiện cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyên con người, quyên công dân; dé cao trách nhiệm của các thiết chế nhà nước trong tôn trọng, bảo dam, bảo vệ quyên con người, quyên công dân

- Tiép tục thé chế hoá, cụ thé hoa đầy đủ, toàn diện quan điểm, chủ trương của Đảng và Hiến pháp năm 2013 về công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân vào trong hệ thống pháp luật.

- Tiến hành rà soát hệ thống pháp luật dé sửa đổi, bổ sung, bảo đảm sự tương thích đầy đủ với các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia; loại bỏ các văn bản, quy định pháp luật không phù hợp với các quyền hiến định và gây trở ngại cho việc thực hiện và bảo đảm, bảo vệ các quyên con người, quyền công dân.

- Đây mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức, thông tin và các hoạt động giáo duc quyền con người, quyền công dân cho mọi tang lớp trong xã hội, đặc biệt là cán bộ, công chức, viên chức của hệ thống chính trị.

- Quy định cụ thé trách nhiệm của các thiết chế nhà nước trong tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân; lấy việc tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân làm tiêu chí đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nước; đưa nguyên tắc tiếp cận dựa trên quyền con người thành yêu cầu trong xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật.

- Xây dựng và hoàn thiện các thiết chế giám sát, bảo đảm thực hiện, bảo hộ, bảo vệ quyền con người, quyền công dan; thiết lập cơ quan quốc gia về quyền con người.

- Xây dựng cơ chế xử lý vi phạm quyền con người, quyền công dân; cơ chế khắc phục, bồi thường kịp thời và công bằng thiệt hại do các hành vi vi phạm quyền con người, quyền công dân gây ra.

2.6.4 Xây dựng ý thức và lối sống thượng tôn Hién pháp và pháp luật trong hệ thống chính trị và toàn xã hội; bảo đảm thi hành và bảo vệ Hiến pháp

- Từng bước xây dựng xây dựng ý thức và lỗi sống thượng tôn Hiến pháp trong toàn thể hệ thống chính trị và toàn thé xã hội; thường xuyên tuyên truyền, phô biến trong hệ thống chính tri va trong toàn xã hội về vị trí, vai trò đặc biệt của Hiến pháp, về sự cần thiết, ý nghĩa của việc thượng tôn Hiến pháp.

- Đưa nội dung phù hợp về Hiến pháp và Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vào chương trình dao tạo, bồi dưỡng hệ thống giáo dục quốc dân: tat cả các cơ sở đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặc biệt là hệ thống các trường Đảng, các trường luật; củng cố, mở rộng các hình thức tôn vinh Hiến pháp trong hoạt động của bộ máy nhà nước (tuyên thệ với Hiến pháp của các lãnh đạo cấp cao khi nhậm chức, học tập về Hiến pháp của các cán bộ nguồn lãnh đạo ) và trong xã hội (tổ chức Ngày Hiến pháp Việt Nam, các cuộc thi tìm hiểu về Hiến pháp Việt Nam ).

16

- Nâng cao y thức, trách nhiệm, năng lực của cán bộ, đảng viên, công chức, viên

chức trong thực thi Hiến pháp, pháp luật; xây dựng cơ chế bảo đảm hiệu lực trực tiếp của Hiến pháp trong đời sống nhà nước và xã hội; thâm phán phải căn cứ trực tiếp vào Hiến pháp trong xét xử; người dân, tổ chức, doanh nghiệp có quyền viện dẫn trực tiếp quy định của Hiến pháp dé khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ; các cơ quan nhà nước khác không được lấy lý do chưa có luật hướng dẫn thi hành đề từ chối áp dụng Hiến pháp.

- Cụ thé hoá và xây dựng cơ chế dé các chủ thê trong xã hội thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp theo quy định tại Điều 119 Hiến pháp năm 2013, tiến tới thành lập một thiết chế hiến định độc lập về bảo vệ Hiến pháp.

2.6.5 Xây dựng hệ thong pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, hiện đại, day đủ, kip thời, đông bộ, thong nhất, công khai, minh bạch, ổn định, khả thi, dé tiếp cận, có khả năng diéu chỉnh các quan hệ xã hội, có sức cạnh tranh quốc tế, lấy quyền và lợi ich hợp pháp, chính đáng của người dân, t6 chức, doanh nghiệp làm trung tâm, thúc day đổi mới sáng tạo

- Quán triệt nhận thức về ban chất, vai trò, giá trị, chức năng của pháp luật dé sử dụng pháp luật một cách đúng đắn, hiệu quả, phục vụ sự nghiệp đôi mới đất nước, phát triển xã hội Việt Nam theo hướng dé cao và phát huy bản chất xã hội, bản chất nhân văn, vai trò dẫn dắt, thuyết phục, sáng tạo của pháp luật; pháp luật là phương thức quản tri quốc gia, tô chức đời sống nhà nước và xã hội, là nhân tổ thiết lập trật tự xã hội, thúc đây phát triển xã hội, thực hiện, kiểm tra, giám sát, kiếm soát quyên lực chính trị, quyền lực nhà nước; bảo đảm pháp luật là một đại lượng công bằng, văn minh, công khai, minh bạch, tiên liệu được; tăng cường và nâng cao chất lượng điều chỉnh pháp luật; bảo đảm các chính sách, cải cách đều phải dựa trên pháp luật.

- Hiện đại hoá hệ thống pháp luật, đây nhanh vững chắc việc xây dựng hệ thống pháp luật dân chủ, công băng, nhân đạo, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ôn định, dễ tiếp cận, đủ khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội, có sức cạnh tranh quốc tế, lay quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đây đổi mới sáng tạo; chú trọng xây dựng pháp luật theo chiều sâu và nâng cao chất lượng pháp luật; bảo đảm sự đồng bộ và kịp thời trong xây dựng chính sách, pháp luật giữa Quốc hội với Chính phủ, giữa các bộ, ngành, giữa trung ương và địa phương, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm.

- Tiếp tục đa dạng hoá nguồn pháp luật; đề cao và coi trọng luật trong hệ thong các văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện cơ chế áp dụng trực tiếp Hiến pháp, luật và điều ước quốc tế, luật và mọi văn bản pháp quy đều phải phù hợp với Hiến pháp và với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia; tang cường va dé cao việc sử dụng luật, bộ luật trong xây dựng pháp luật; tăng cường xây dựng các đạo luật có nội dung cụ thé, có

hiệu lực trực tiếp không cần có nghị định hướng dẫn thi hành, tiễn đến không sử dụng hình thức pháp lệnh đề ban hành quy phạm pháp luật; hình thức văn bản quy phạm pháp luật là Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ và Thông tư của các bộ, ngành; khắc phục tư duy và thói quen đề cao việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp hơn trong thực tiễn; hình thành tư duy và thói quen áp dụng án lệ trong thực tiễn.

- Tiếp tục đối mới sáng tạo pháp luật dé huy động, phát huy, phân b6 hiệu quả các nguồn lực phát triển đất nước, giải quyết hiệu quả mỗi quan hệ giữa Nhà nước, thị trường và xã hội (xã hội pháp quyên), nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành kinh tế vĩ mô, xây dựng, phát triển xã hội dân chủ, công bang, văn minh, pháp quyền, trật tự, kỷ cương, an toàn; xác định các lĩnh vực, van dé đột phá, trọng điểm cần ưu tiên đầu tư đề đổi mới sáng tạo pháp luật, đặc biệt là: 1) Hoàn thiện pháp luật về tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị; 2) Hoàn thiện pháp luật về phát huy dân chủ, bảo đảm, bảo vệ quyên con người, quyền công dan; 3) Hoàn thiện pháp luật về phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN đầy đủ, đồng bộ, nhất là thị trường quyền sử dụng đất, khoa học và công nghệ, về môi quan hệ giữa Nhà nước, thị trường và xã hội; 4) Hoàn thiện pháp luật về phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ; 5) Hoàn thiện pháp luật về phát triển nguồn nhân lực, thu hút, trọng dụng nhân tài; 6) Hoàn thiện pháp luật về văn hoá, thông tin, truyền thông, thể thao, y tế, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; 7) Hoàn thiện pháp luật về phát triển kinh tế xanh, kinh tế số, kinh tế tuần hoàn; 8) Hoàn thiện pháp luật về tư pháp, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; 9) Hoàn thiện pháp luật về đối ngoại và hội nhập quốc tế.

- Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật, bảo đảm chuyên nghiệp, khoa hoc, kip thời, khả thi, hiệu quả; quy định rõ quy trình xây dựng chính sách,phân định rõ quy trình lập pháp và quy trình xây dựng văn bản dưới luật; phát huy tính năng động, sáng tạo, tích cực, vai trò, trách nhiệm của các chủ thé, đặc biệt là Chính phủ trong quy trình lập pháp; bảo đảm đồng bộ, kịp thời trong xây dựng chính sách, pháp luật giữa Quốc hội với Chính phủ, giữa các bộ, giữa Trung ương và địa phương.

- Hiện đại hoá phương thức, quy trình xây dựng pháp luật dé nâng cao chất lượng pháp luật; bảo đảm đầy đủ cơ sở chính trị, xã hội, văn hoá trong xây dựng pháp luật; hiện đại hoá phương tiện, công nghệ, kỹ thuật xây dựng pháp luật dé tiết kiệm chi phí; tiễn hành kiểm kê tong thé và cụ thé các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống hoá tong thể và pháp điển hoá các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng cơ chế giải trình, minh bạch trong xây dựng pháp luật.

- Nâng cao trình độ và năng lực xây dựng pháp luật của Quốc hội, đại biéu Quốc hội, các cơ quan chuẩn bị dự án luật và các dự án văn bản quy phạm pháp luật khác, can bộ giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành, chính quyền địa phương trong công tác xây dựng pháp luật; phát triển nguồn nhân lực xây dựng pháp luật.

18

- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức chính trị - xã hội và Nhân dân, hoàn thiện cơ chế huy động sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, tô chức nghiên cứu, đào tạo, tô chức chính trị -xã hội, tô chức xã hội, hiệp hội doanh nghiệp vào việc soạn thảo, thấm định, thấm tra các dự thảo văn ban pháp luật; xây dựng và hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội và tiếp thu ý kiến của các tầng lớp nhân dân đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; xây dung cơ chế thâm định bắt buộc về mặt khoa học đối với các dự án văn bản luật được đệ trình và thông qua.

- Đa dạng hoá nguồn pháp luật, đề cao và coi trọng đạo luật, đơn giản hoá, giảm tầng nắc, loại hình văn bản trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; xác định đúng, rõ các cơ quan có thâm quyên ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hạn chế đến mức thấp nhất sử dụng hình thức pháp lệnh dé ban hành quy phạm pháp luật; luật hoá đến mức tối đa những van dé quan trọng của đất nước thuộc thâm quyền quyết định của Quốc hội; tăng cường xây dựng các đạo luật có nội dung cụ thể, hiệu lực trực tiếp; khắc phục tình trạng luật thiếu ôn định, chậm ban hành văn ban quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là trách nhiệm người đứng đầu, kiên quyết chống tiêu cực, “lợi ích nhóm” trong công tác xây dựng pháp luật.

2.6.6 Gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng pháp luật với tổ chức thực hiện pháp luật; nâng cao năng lực thực thi pháp luật; đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật; chủ động phòng ngừa vi phạm pháp luật; phát hiện và xử lý kịp thời, công bằng, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật

- Khăng định tầm quan trọng của thực hiện pháp luật trong Nhà nước pháp quyền trong mối quan hệ với xây dựng và bảo vệ pháp luật; bảo đảm pháp luật được thực hiện

công băng, nghiêm minh, nhất quán, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả; Chính phủ, các bộ,

ngành và chính quyền địa phương là những chủ thé có trách nhiệm chủ yếu trong việc tô chức thực hiện pháp luật; xác định rõ trách nhiệm của tô chức, cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu trong tô chức thi hành pháp luật.

- Hoàn thiện cơ chế giải thích pháp luật; đôi mới cơ chế thi hành pháp luật, gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng pháp luật với thực hiện pháp luật; tập trung chỉ đạo quyết liệt và dành các nguồn lực thích đáng cho thực hiện pháp luật; hoàn thiện tô chức, hoạt động của các cơ quan thi hành, áp dụng pháp luật, đặc biệt các cơ quan bảo vệ pháp luật; nâng cao năng lực tô chức thi hành và áp dụng pháp luật của các cơ quan, tô chức và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ.

- Hoàn thiện cơ chế pháp lý, đặc biệt trình tự, thủ tục thi hành, áp dụng pháp luật; hiện đại hoá thi hành, áp dụng pháp luật; xây dựng cơ sở dữ liệu về thi hành, áp dụng pháp luật; áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong thi hành và áp dụng pháp luật;

tăng cường tổng kết, hướng dẫn thi hành, áp dụng pháp luật đi đôi với xây dựng án lệ và sửa đối, bổ sung pháp luật.

- Hoàn thiện cơ chế theo dõi thi hành pháp luật; cơ chế phòng ngừa vi phạm pháp luật; tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong thi hành và áp dụng pháp luật; tăng cường sự giám sát của các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên, t6 chức xã hội, các cơ quan truyền thông và người dân đối với thi hành và áp dụng pháp luật.

- Đổi mới sâu rộng cơ chế tô chức thi hành pháp luật hành chính; phối hop đồng bộ, hiệu quả giữa các cơ quan, tô chức, bộ, ngành, địa phương trong thi hành pháp luật hành chính; củng cô cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thi hành pháp luật hành chính

với các cơ quan tư pháp hình sự; tăng cường thi hành pháp trong các lĩnh vực quan trọng

liên quan đến lợi ích thiết yếu của người dân như an toàn thực phẩm, an toàn lao động, an toàn giao thông, y tế, sức khoẻ cộng đồng, môi trường

- Tăng cường năng lực sử dụng pháp luật của người dân và doanh nghiệp; xây

dựng mạng lưới, nâng cao năng lực của hệ thống dịch vụ pháp lý, trợ giúp pháp lý và hỗ trợ pháp lý để người dân và doanh nghiệp dễ tiếp cận với pháp luật và nâng cao năng

lực sử dụng pháp luật của họ.

- Tiếp tục đổi mới công tác phô biến, giáo dục pháp luật; đa dang hoá các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm cung cấp thông tin pháp luật day đủ, chính xác, kịp thời cho người dân và doanh nghiệp; tăng cường ứng dụng các nền tảng công

nghệ số và các công nghệ hiện đại khác trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật;

nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật trong hệ thống giáo dục quốc dân; có giải pháp nâng cao ý thức và nhu cau tự tìm hiểu pháp luật của người dân và doanh nghiệp.

- Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện và xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật; hoàn thiện cơ chế tiếp nhận, xử lý kịp thời, hiệu quả kiến nghị, phản ánh của người dân, doanh nghiệp.

- Phát triển nguồn nhân lực pháp luật, hiện đại hoá phương thức, phương tiện xây dựng pháp luật và t6 chức thực hiện pháp luật Củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế, tô chức làm công tác pháp luật; nâng cao năng lực, trình độ, bản lĩnh chính tri của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và thi hành pháp luật Phát triển khoa học pháp lý, nâng cao chất lượng các cơ sở nghiên cứu và đào tạo pháp luật Có cơ chế thích hợp bảo đảm và tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi mới cơ chế phân bổ, sử dụng hiệu quả kinh phí xây dựng và thi hành pháp luật Tăng cường phát triển nguồn nhân lực thi hành, áp dụng pháp luật, nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ thihành, áp dụng pháp luật.

20

2.6.7 Hoàn thiện thể chế pháp luật về cơ chế phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp; tiếp tục đổi mới tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo các nguyên tắc pháp quyên; đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, hiệu quả

- Tiếp tục xác định rõ, đầy đủ, đúng đắn về sự thống nhất của quyền lực nhà nước,về cơ chế phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trong xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

- Hoàn thiện cơ chế thực thi quyền lực nhà nước, xác định rõ hon vai trò, vi tri, chức năng, nhiệm vụ, quyền han cụ thé của mỗi cơ quan và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; bảo đảm quyền

lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ va tang cường

kiểm soát quyền lực bên trong mỗi cơ quan và giữa các cơ quan nhà nước, giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương và giữa các cơ quan trong cùng một cấp chính quyền.

- Quy định rõ hơn thâm quyên, trách nhiệm của cơ quan hành pháp trong kiểm soát các cơ quan thực hiện quyên lập pháp, quyền tư pháp; của cơ quan tư pháp trong kiểm soát các cơ quan thực hiện quyền hành pháp, quyền lập pháp Mọi quyền lực phải được kiểm soát chặt chẽ băng cơ chế, phải được ràng buộc băng trách nhiệm, quyền lực đến đâu trách nhiệm đến đó, quyền lực càng cao trách nhiệm càng lớn; lạm dụng, lợi dụng quyền lực phải bị truy cứu trách nhiệm và xử lý Kiểm soát quyền lực gan với siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của Nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức.

- Kết hợp chặt chẽ, hiệu quả các cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước của Đảng, Nhà nước và Nhân dân; thực hiện đầy đủ nguyên tắc tập trung dân chủ, trách nhiệm giải trình, công khai, minh bạch trong từng co quan nhà nước.

- Hoàn thiện cơ chế dé Nhân dân trực tiếp kiểm soát quyền lực nhà nước; bao dam quyền tiếp cận thông tin, quyền kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo và các quyền khác của công dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thé và các cơ quan báo chí trong giám sát, kiêm soát quyền lực nhà nước.

- Tiép tục đối mới thé chế pháp luật dé bảo đảm tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo các nguyên tắc pháp quyên; tiếp tục đôi mới thể chế về quản trị quốc gia, nhất là quản lý phát triển và quản lý xã hội, theo các nguyên tắc thượng tôn Hiến pháp, pháp luật, minh bạch, trách nhiệm giải trình, sự tham gia của người dân, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, phát triển bao trùm và định hướng đồng thuận.

2.6.8 Hoàn thiện pháp luật về hội nhập quốc tế đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế; giải quyết hiệu quả các xung đột về thấm quyền và pháp luật giữa Việt Nam và các quốc gia khác, bảo đảm tốt các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước Việt Nam.

- Hoàn thiện cơ chế và nâng cao năng lực của các cơ quan, tổ chức có liên quan, thực hiện đầy đủ, hiệu quả các cam kết, điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.

- Nâng cao hiệu quả, chất lượng dao tạo nhân lực hợp tác pháp luật quốc tế; xây

dựng cơ chế thúc đây sự tham gia và hiện diện của chuyên gia pháp luật Việt Nam trong các thiết chế pháp luật quốc tế; hoàn thiện cơ chế pháp lý về bảo hộ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

- Tăng cường công tác thông tin đối ngoại về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những thành tựu trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm và bảo vệ quyền con người, quyền công dân của Việt Nam./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Võ Khanh Vinh chủ biên, Tiếp đục đổi mới tur duy pháp lý phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020.

2 Võ Khánh Vinh chủ biên, Chiến lược phát triển pháp luật Việt Nam đến năm 2030, tam nhìn đến 2045: Những van đề ly luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội, 2022.

3 Võ Khánh Vinh, “Về tư duy chính trị - pháp lí của Dang ta trong thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Luật học, Số đặc biệt “25 năm Tạp chí luật học”, tháng 9/2019.

4 Võ Khánh Vinh, “Về xã hội pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 2/2020.

5 Võ Khánh Vinh, “Về tiếp cận đa ngành, liên ngành, xuyên ngành trong nghiên cứu và đào tạo luật học ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2018 6 Võ Khánh Vinh, “Quyền lực và pháp luật”, Tap chí Nhan lực khoa học xã hội, số 5/2018.

7 Võ Khánh Vinh, “Nguyên tắc pháp quyền: Những van đề lý luận”, Tap chí Pháp luật và thực tiễn, số 4/2017.

8 Võ Khanh Vinh, “Tư duy về xây dựng chiến lược phát triển pháp luật Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 (Phần 1)”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt

22

Nam, số 8/2021.

9 Võ Khánh Vinh, “Tư duy về xây dựng chiến lược phát triển pháp luật Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 (Phan 2)”, Tap chí Khoa học pháp ly Việt Nam, số 9/2021.

10 Nguyễn Đức Minh (Chủ biên), Tực hiện nguyên tắc pháp quyên ở một số quốc gia và gợi mở cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2019.

11 Quốc hội khóa XIV - Thành tựu và những dau ấn nổi bật, Nxb Chính trị Quốc

15 Nghị quyết số 27-NQ/TW 27 ngày 09 tháng 11 năm 2022 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Dang Khoá XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới.

16 Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.

17 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.

18 Báo cáo số 1485-BC/DDQH 14 ngày 04 tháng 11 năm 2019 về Tổng kết Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.

19 Báo cáo tổng kết một số vẫn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đôi mới (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2016.

20 Dự thảo báo cáo định hướng chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khoá XV (Tài liệu lưu hành nội bộ).

21 Kết luận số 83-KL/TW của Bộ Chính trị về tong kết Nghị quyết số 48-NQ/TW 22 Kết luận số 84-KL/TW của Bộ Chính trị về tổng kết Nghị quyết số 49-NQ/TW

THIET CHE CHỦ TỊCH NƯỚC VỚI CƠ CHE PHAN CÔNG, PHÓI HOP VÀ KIEM SOÁT QUYEN LỰC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

GS.TS Hoàng Thế Liên” Tóm tat: Bai viết phân tích thiết chế chủ tịch nước với cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyên lực trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam và đề xuất hoàn thiện thiết chế chủ tịch nước đáp ứng yêu cau bảo vệ chủ quyên quốc gia, bảo dam chủ quyên nhân dân; bảo đảm nguyên tắc thượng tôn pháp luật, bảo vệ sự toi thượng của Hiến pháp; điều hoà, giảm sát quyên luc nhà nước giữa các cơ quan thực hiện quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm duy trì 6n định chính trị; bảo vệ va bảo đảm quyên công dân, quyên con người.

Từ khoá: Thiết chế chủ tịch nước; phân công; phối hợp; kiểm soát; quyên lực nhà nước; nhà nước pháp quyên

1 Đã có nhà nước phải có người đứng đầu nhà nước, có thể là Vua, Tổng thống hay Chủ tịch nước, vừa đại diện cho quốc gia trong quan hệ đối ngoại, vừa là biểu tượng quốc gia trong lòng dân chúng, được gọi bằng một tên chung là Nguyên thủ quốc gia Về mặt lý luận, Nguyên thủ quốc gia trong nhà nước hiện đại có đặc điểm phổ quát là tính biểu tượng, đại diện cho dân tộc, quốc gia và nhà nước về đối nội và đối ngoại; đồng thời Nguyên thủ quốc gia của nhiều nước trên thế giới thường đóng vai trò duy trì sự ôn định chính trị trong trường hợp đặc biệt Bên cạnh vai trò mang tính truyền thống như vậy, Nguyên thủ quốc gia cũng có vị trí, vai trò thực quyền ở mức độ khác nhau tùy thuộc vào mô hình chính thê Cộng hoà đại nghị, Cộng hoà Tổng thống, Cộng hoà hỗn hợp hay Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (XHCN) Ở các quốc gia theo mô hình chính thê Công hoà đại nghị như Cộng hoà Liên bang Đức, Cộng hoà Áo, Tổng thống đóng vai trò như biểu tượng của sự thống nhất quốc gia, hầu như rat ít thực quyền, không đóng vai trò thống lĩnh quân đội hay tổng chỉ huy quân đội Thủ tướng của các nước này mới là người đứng đầu hành pháp, đứng đầu quân đội và giữ vai trò là tong chỉ huy quân đội Ngược lại, ở các nước theo mô hình chính thé Cộng hoà Tổng thống mà điển hình là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thì Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia, đại diện cho quốc gia về đối nội và đối ngoại, vừa là người đứng đầu nhánh hành pháp, trực tiếp năm giữ và thực hiện quyền hành pháp do nhân dân

trực tiếp trao cho, đồng thời là Tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, do đó có sự độc lập

đáng kê trong quan hệ với Nghị viện Trong khi đó, ở các nước theo mô hình chính thê

* Nguyên Phó Bi thư Ban cán sự, Thứ trưởng thường trực Bộ Tư pháp

Nguyên Bí thư Đảng uỷ, Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội

Cộng hoà hỗn hợp mà dién hình là Cộng hoà Pháp thì nguyên thủ quốc gia là Tổng thống được hình thành bằng con đường bầu cử trực tiếp, bên cạnh Tổng thống có Chính phủ với người đứng đầu là Thủ tướng do Nghị viện bầu ra, cùng thực hiện quyền hành pháp Theo đó, Tổng thống ngoài vai trò truyền thống (vai trò mang tính biểu tượng, nghi lễ quốc gia) còn có vai trò thực hiện quyền hành pháp trong lĩnh vực bang giao với các nước, có đầy đủ quyền han trong đối ngoại, đề ra chính sách ngoại giao, an ninh quốc gia, chính sách quốc phòng bảo đảm sự độc lập của dân tộc, sự toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm thực hiện cam kết quốc tế và giữ vai trò Tổng chỉ huy lực lượng quân đội của toàn quốc Chính phủ trong chính thể Cộng hoà hỗn hợp là thiết chế tham mưu và chấp hành chính sách của Tổng thống, tập trung vào công việc mang tính chất đối nội, điều hành quốc gia, phát triển kinh tế - xã hội Còn ở các nước theo chính thé Cộng hoà XHCN thi nhà nước đều được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, thuộc về nhân dân, theo đó Quốc hội là cơ quan duy nhất do nhân dân trực tiếp bầu ra, được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có quyền bầu ra các chức danh cao nhất của bộ máy nhà nước, trong đó có nguyên thủ quốc gia và buộc các thiết chế nhà nước đó chịu trách nhiệm trước Quốc hội, chịu sự giám sát của Quốc hội Vì vậy, nguyên thủ quốc gia trong chính thể Cộng hoà XHCN luôn là vị trí vừa có thâm quyền mang tính biểu tượng, nghi lễ, vừa có những phạm vi thực quyên, là Tổng chỉ huy lực lượng vũ trang Do ở các nước XHCN có hệ thống chính trị một đảng cầm quyền nên trên thực tế vị trí trong đảng và uy tín cá nhân có ảnh hưởng lớn đến vấn đề thực quyền của nguyên thủ quốc gia.

2 Ở nước ta, dù cách thê hiện có nét khác nhau nhưng các Hiến pháp đều khẳng định một cách nhất quán răng, Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoai, gitr Cương vị thống lĩnh lực lượng vũ trang và Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh Tuy nhiên, về mô hình tô chức thiết chế Chủ tịch nước thì giữa các Hiến pháp còn có sự khác nhau nhất định qua từng giai đoạn phát triển của đất nước Các công trình nghiên cứu về chế định Chủ tịch nước trong 5 Hién pháp đã khái quát thành 3 mô hình Chủ tịch nước như sau:

- Mô hình Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946, vừa mang tính biểu tượng, vừa rất thực quyền, theo đó Chủ tịch nước là người đứng đầu nha nước (nguyên thủ quốc gia), đồng thời là người đứng đầu Chính phủ, trực tiếp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ Đây là một mô hình độc đáo, phù hợp với tình hình đất nước lúc bấy giờ, vừa bảo đảm được quyền lực nhà nước thống nhất vào cơ quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhất của Nhân dân, vừa đảm bảo tăng cường quyên hạn cho Chính phủ điều hành công việc quốc gia mạnh mẽ, sáng suốt, hiệu quả ở thời kỳ đầu mới giành được độc lập Các nhà nghiên cứu Hiến pháp gọi đây là mô hình Chủ tịch nước nghiêng về hành pháp.

- Mô hình Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1980 đã có thay đổi cơ bản so với giai đoạn trước đó, Hội đồng nhà nước là Chủ tịch tập thể của nước cộng hoà XHCN Việt Nam, đồng thời là cơ quan Thường trực của Quốc hội có thâm quyền triệu tập và dự kiến chương trình các kỳ họp Quốc hội, điều hoà phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, giữa hai kỳ họp của Quốc hội thay mặt Quốc hội giám sát hoạt động của Hội đồng Bộ trưởng, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thâm quyền của Hội đồng Nhà nước rất rộng và thực quyền so với chế định Nguyên thủ quốc gia trong các Hiến pháp năm 1946, 1959 Day được coi là mô hình Chủ tịch nước nghiêng về cơ cấu lập pháp, với nhiều đặc trưng của mô hình Cộng hòa XHCN Xô viết - “Đoàn chủ tịch Xô viết tối cao Liên Xô” theo Hiến pháp Liên Xô năm 1977.

- Mô hình Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 2013 kế thừa và phát triển mô hình Chủ tịch nước trong các Hiến pháp năm 1959 và 1992, theo đó Chủ tịch nước là cá nhân năm cương vị Nguyên thủ quốc gia với thiết chế riêng, độc lập không thuộc một trong ba nhánh quyên lực lập pháp, hành pháp và tư pháp, dé cao tính biểu tượng, giữ vai trò giám sát, phê chuẩn, điều hoà hoạt động của bộ máy nhà nước, chủ yếu là chính thức hoá hoạt động của Quốc hội, của Uy ban thường vụ Quốc hội, nhất là trong công tác nhân sự cao cấp, chính danh hoá nhân sự cao cấp đề thực thi quyền lực.

Trong quá trình xây dựng Hiến pháp năm 2013 và cả hiện nay, mô hình Chủ tịch nước vẫn là vẫn đề còn những ý kiến thảo luận là nên trở lại mô hình Chủ tịch nước thực quyền gắn với hành pháp như Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 hay tiếp tục hoàn thiện mô hình Chủ tịch nước với thiết chế riêng, có tính độc lập với ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và tư pháp như Hiến pháp năm 2013 Dé giải quyết van dé này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu thấu đáo về nhiều mặt dé lựa chọn một mô hình Chủ tịch nước bảo đảm phù hợp với chính thể Cộng hoà XHCN Việt Nam, với thê chế chính trị một Đảng cầm quyền đã được Hiến pháp ghi nhận và với các nguyên tắc tô chức, hoạt động của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân Hay trực diện hơn là làm thé nào dé Chủ tịch nước thực hiện tốt vai trò là đại điện cao nhất cho chủ quyền quốc gia, là biéu tượng cho sự thống nhất, toàn vẹn lãnh thé và đại đoàn kết dân tộc, là thiết chế quan trọng kiểm soát quyền lực, bảo vệ sự tối thượng của Hiến pháp và giữ ổn định chính trị của đất nước dé phát triển.

3 Theo Hiến pháp năm 2013, nguyên tắc tổng quát về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ta là: Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan thực hiện quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lập pháp được phân công cho Quốc hội thực hiện (Điều 69), Chính phủ thực hiện quyền hành pháp (Điều 94), Toà án nhân dân thực hiện quyền tư pháp (Điều 102) Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia, có chức

năng đại diện cho nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh Về mặt tổ chức, Chủ tịch nước là một thiết chế riêng không thuộc quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nhưng có vai trò quan trọng trong tô chức và hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước, cũng như đối với những vấn đề hệ trọng của quốc gia, thê hiện cụ thể như sau:

- Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; có quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh và nếu Uỷ ban thường vụ Quốc hội vẫn biểu quyết tán thành pháp lệnh đó mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất (khoản 1 Điều 88) Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp của Uy ban thường vụ Quốc hội (khoản 1 Điều 90) Trên thực tế, do có sự phối hợp chặt chẽ giữa Chủ tịch nước và Uỷ ban thường vụ Quốc hội nên từ khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nay chưa xảy ra trường hợp Chủ tịch nước đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh đã được thông qua Qua phân tích các quy định nêu trên có thé thay, do Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nên vai trò kiểm soát của Chủ tịch nước đối với Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp chỉ ở mức độ nhất định, chưa thật rõ nét, chủ yếu giữ vai trò phối hợp và chính thức hoá nhằm bảo đảm hiệu lực thi hành của luật do Quốc hội thông qua.

- Trong quan hệ với Chính phủ, Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiễm, bãi nhiễm Thủ tướng Chính phủ, căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiễm, cách chức đối với các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ (khoản 2 Điều 88) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải báo cáo công tác trước Chủ tịch nước (Điều 94, khoản 2 Điều 95) Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp của Chính phủ, có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn về van dé mà Chủ tịch nước xét thay cần thiết dé thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước (Điều 90) Việc xác định mối quan hệ như vậy thể hiện sự tăng cường vai trò của Chủ tịch nước đối với bộ máy hành pháp và bảo đảm sự phối hợp gắn bó giữa Chủ tịch nước và Chính phủ.

- Trong mối quan hệ với tư pháp, Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân

dân tối cao; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

Tham phan Toa an nhan dan tối cao; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh an Tòa án nhân dân tối cao, Tham phán các toà án khác, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định đặc xá; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, công bố quyết định đại xá (Điều 88) Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao trong thời gian Quốc hội không họp chịu trách

nhiệm và báo cáo công tác trước Chủ tịch nước (Điều 105 và Điều 108) Có thê thấy, việc quy định thấm quyền này của Chủ tịch nước có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị, pháp lý, đáp ứng yêu cầu tuân thủ nguyên tắc độc lập xét xử của Toà án với tư cách là một trong những nguyên tắc cốt lõi của quyền tư pháp, bảo đảm dé Toà án nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ích họp pháp của tô chức, cá nhân.

Sự phân tích khái quát nêu trên cho thấy, Hiến pháp năm 2013 đã quy định rõ vị trí, vai trò, chức năng, thâm quyên của Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước, theo đó vị trí được xác định rõ ràng, chức năng đã rành mạch, thẩm quyền kiểm soát các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đã được xác định day đủ và về cơ bản đã được cụ thé hoá trong nhiều luật như Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật tổ chức Toa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Luật Co quan đại diện nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2009 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật Quốc phòng năm 2018, Luật Công an nhân dân năm 2018, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật Đặc xá năm năm 2018, Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bồ sung năm 2005 và 2013), Luật Điều ước quốc tế năm 2016 Và trên thực tế, Chủ tịch nước đã thực hiện có hiệu quả vai trò trong điều hoà, phối hợp và kiểm soát guyén lực nhà nước nhằm bảo đảm sự thống nhất của quyền lực nhà nước, bảo đảm dé mỗi cơ quan nhà nước thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng được giao của mình, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung và cơ chế kiểm soát quyền lực giữa Chủ tịch nước với các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp vẫn chưa đầy đủ, thiếu cụ thể nên khó tránh khỏi những lúng túng trong thực hiện, cần được tiếp tục hoàn thiện.

4 Với tư cách là một thiết chế quan trọng trong bộ máy nhà nước, việc hoàn thiện chế định Chủ tịch nước cũng phải đáp ứng đầy đủ những yêu cầu mà việc xây dựng nhà nước pháp XHCN Việt Nam đặt ra, đặc biệt là yêu cầu: 1) Bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo đảm chủ quyền nhân dân; 2) Bảo đảm nguyên tắc thượng tôn pháp luật và bảo vệ sự tối thượng của Hiến pháp; 3) Điều hoà, giám sát quyền lực nhà nước giữa các co quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm duy trì ổn định chính trị; 4) Tôn trong, bảo vệ và bảo đảm quyền công dân, quyền con người Dé góp phần hoàn thiện thiết chế Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu nêu trên, tác giả có một số kiến nghị như sau:

Một là, nghiên cứu xử lý thoả đáng mối quan hệ giữa vai trò lãnh đạo của Đảng với Chủ tịch nước với tư cách là Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dan, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh Theo khoản 2 Điều 88 Hiến pháp năm 2013, Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an

ninh Tuy nhiên, quyền hạn và thâm quyền của Chủ tịch nước đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh trong Hiến pháp cũng mới dừng lại dưới dạng tổng quát, chưa được cụ thé hoá thành các quyền hạn và trách nhiệm cụ thê tương xứng với vi trí, vai trò của “Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang” trong mối quan hệ với vị trí, vai trò của Đảng đối với lực lượng vũ trang và quốc phòng, an ninh Đây là mối quan hệ vô cùng quan trọng và việc xử lý đúng đắn mối quan hệ nay có ý nghĩa to lớn để vừa đảm bao vai trò, vi trí lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối về mọi mặt của Đảng đối với lực lưỡng vũ trang, đối với vấn đề quốc phòng an ninh, vừa đảm bảo vị trí, quyền hạn của Chủ tịch nước trong tư cách là Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh.

Hai là, tiếp tục thé chế hoá chủ trương của Đảng về Chủ tịch nước gắn với việc cải cách bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dan, vi dan Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở nước ta (năm 2011) đã đưa ra các phương hướng lớn trực tiếp liên quan đến việc hoàn thiên bộ máy nhà nước nói chung và chế định Chủ tịch nước nói riêng, như: 1) Xây dựng Nhà nước XHCN; xây dựng nền dân chủ XHCN, thực hiện đại đoàn kết

toàn dân tộc, tăng cường và mở rộng mặt trận dân tộc thống nhất; 2) Xây dựng nhà

nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Cụ thé hoa chủ trương lớn đó, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng chỉ rõ: Nghiên cứu xác định rõ hơn quyền hạn, trách nhiệm của Chủ tịch nước dé thực hiện đầy đủ chức năng nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại và thống lĩnh các lực lượng vũ trang; quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Hiến pháp năm 2013 đã thể chế hoá một bước quan trọng trọng những chủ trương này của Đảng, tuy nhiên như kết quả nghiên cứu về thực trạng chế định Chủ tịch nước đã nêu thì những nguyên tắc, thẩm quyên hiến định về Chủ tịch nước chưa được cụ thể hoá đầy đủ Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước Xác định rõ hơn vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyên han của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở các nguyên tắc pháp quyên, bảo đảm quyên lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và tăng cường kiểm sát quyên lực” Theo đó, cần: 1) Phát huy cao nhất ý nghĩa sâu xa nhất, gốc rễ nhất của chức danh Chủ tịch nước là biêu tượng của quốc gia, của dân tộc (spirit of the nation), nghiên cứu bổ sung quy định Chủ tịch nước có nhiệm vụ, quyền hạn “xáy dựng, duy trì, phát triển, phát huy khối đại đoàn kết thống nhất toàn dân tộc” (với nội hàm là hiện diện, chúc mừng, thăm hỏi, động viên trong các ngày lê lớn, sự kiện quan

trọng tầm quốc gia, nhà nước; phát biểu chính kiến của Nhà nước, đồng thời kêu gọi, hiệu triệu Nhân dân, các giai tầng, đặc biệt là thế hệ trẻ tham gia, ủng hộ hành động của Nhà nước đối với những hoạt động, sự việc cụ thé mang tam quéc gia); 2) Quy định rõ quyền hạn của Chủ tịch nước trong việc Quốc hội quyết định những van đề quan trọng của quốc gia có liên quan trực tiếp tới vị trí, vai trò của Chủ tịch nước như:

quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, chính sách cơ bản về đối ngoại của

Nhà nước; quyết định đại xá; quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quyết định trưng cầu ý dân; quyết định chủ trương đầu tư một số công trình, dự án quan trọng, có tầm ảnh hưởng tới quốc gia, dân tộc, tôn giáo, đối ngoại; 3) Hoàn thiện các quy định về mỗi quan hệ với Chính phủ theo hướng Chủ tịch nước thực hiện quyền hành pháp trong lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, an ninh; Chính phủ thực hiện quyền hành pháp trong lĩnh vực đối nội, chăm lo phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm sự thống nhất của hệ thống hành chính quốc gia; đồng thời quy định cụ thé trách nhiệm báo cáo công tác của Chính phủ, Thủ Tướng chính phủ với Chủ tịch nước, làm rõ mục đích, ý nghĩa của báo cáo, thủ tục thực hiện báo cáo, cơ chế xử lý, phản hồi đối với báo cáo; 4) Sớm thành lập Hội đồng bảo vệ hién pháp do Chủ tịch nước đứng đầu có nhiệm vụ kiểm soát sự phù hợp với Hiến pháp của các văn bản quy phạm pháp luật; thành lập Hội đồng tư pháp quốc gia cũng do Chủ tịch nước đứng đầu để thực hiện chức năng quản trị tư pháp nhằm bảo đảm tốt hơn nguyên tắc độc lập xét xử.

Ba là, cần bô sung, cụ thé hoá một số quy định dé làm rõ cơ chế phối hợp giữa Chủ tịch nước với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước theo hướng: 1) Quy định rõ trách nhiệm tham mưu, nội dung phối hợp của các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước, với các thiết chế trong hệ thống chính trị; 2) Kiện toàn, tăng cường năng lực bộ máy giúp việc của Chủ tịch nước về pháp lý, tổ chức, đội ngũ cán bộ và công chức, cũng như điều kiện làm việc phù hợp với tầm của Phủ chủ tịch; 3) Bồ sung quy định Chủ tịch nước có quyên thành lập một số Hội đồng có chức năng tư vấn, tham mưu, nghiên cứu phục vụ Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước gắn với một số mảng chức năng, nhiệm vụ lớn của Chủ tịch nước.

Cuối cùng, Dang ta là Đảng cầm quyền, được Nhân dân thông qua Hiến pháp của mình thừa nhận là đội tiên phong của dân tộc Việt Nam, đại biéu trung thành lợi ích của cả dân tộc, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội (Điều 4 Hiến pháp năm 2013) Kinh nghiệm lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng ta đã chỉ ra rằng, thiết chế Chủ tịch nước luôn luôn là một trong những phương diện quan trong bậc nhất dé Đảng thực hiện vai trò Dang cầm quyên Vi vậy, không những rat cần tăng cường dia vị pháp lý của Chủ tịch nước, mà quan trọng hơn là cần tiếp tục khăng định và nâng

cao hơn nữa vai trò chính trị của Chủ tịch nước Theo tinh thần đó, đề nghị quy định rõ trong Hiến pháp rằng, Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam là ứng cử viên được toàn Đảng, toàn dân đề cử để Quốc hội bầu giữ chức Chủ tịch nước Đổi mới này không những phù hợp với đặc điểm hệ thống chính trị một Dang cam quyền, phù hop với Chính thé Cộng hoà XHCN Viét Nam, mà còn góp phan tăng vị thế dé Chủ tịch nước vừa phát huy ở mức cao vai trò biểu tượng cho tỉnh thần dân tộc, khối đại đoàn kết toàn dân và chủ quyền quốc gia, vừa tăng thực quyên trong thực hiện thâm quyền hiến định của mình, vừa đảm bảo là nhân tổ quan trong trong điều hoà, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước, giữ vững ôn định chính trị Đồng thời, với vị thế như vậy, thiết chế Chủ tịch nước sẽ góp phan nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO