Tiểu luận môn đầu tư quốc tế đề tài xu thế vận động oda trên thế giới trong những năm gần đây

Trên cơ sở đó, với đề tài “XU THẾ VẬN ĐỘNGODA TRÊN THẾ GIỚI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY”, nhóm đã chọnmốc 2020-2022 là thời gian nghiên cứu cho bài tiểu luận để phân tích và so sánhvới giai

Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại

Giảng viên hướng dẫn: TS Phạm Thị Mai Khanh

TP Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 03 năm 2023.

STTTên thành viênMSSVNội dungĐóng góp

2.Bức tranh toàn cảnh về ODA đã tồn tại từ trước 2

3.Xu thế vận động ODA trên thế giới trong những năm gần đây 7

3.1.Theo lượng vốn 7

3.2.Theo khu vực địa lý 8

3.2.1.Với các quốc gia viện trợ 8

3.2.2.Với các quốc gia nhận viện trợ 10

6.1.Cơ hội 23 6.2.Thách thức 24

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Hình 2-3 Sự chênh lệch giữa hai cách tính ODA trong giai đoạn 2018-2021 .5 Hình 2-4 Nguồn tài trợ được dành riêng (Earmarked contributions) tăng dần tỷ trọng trong tổng vốn ODA thông qua đa phương 5 Hình 3-1 Biểu đồ thể hiện lượng vốn ODA từng năm trong giai đoạn 2011-2021 (Đơn vị: tỷ USD) 7 Hình 3-2 ODA từ các nước thành viên của DAC năm 2021 theo phương pháp tính grant equivalent (Đơn vị: tỷ USD) 9 Hình 3-3 ODA/GNI của các nước thành viên của DAC trong giai đoạn Hình 3-6 Một số nước nhận ODA lớn nhất theo vào năm 2021 12 Hình 3-7 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cho các nước được xếp vào nhóm kém phát triển nhất (LDCs) và thu nhập thấp LICs (Đơn vị: %) 13 Hình 3-8 Sự thay đổi phân bổ nguồn vốn ODA theo lĩnh vực năm 2019-2020 15 Hình 3-9 Năm 2021, các lĩnh vực xã hội nhận được phần lớn viện trợ song phương 16

NỘI DUNG1.Cơ sở lý luận

1.1.Cơ sở phân tích xu hướng ODA

Khái niệm về xu hướng: Xu hướng là một đặc điểm trong phân tích dữ liệu

biểu diễn sự chuyển động của một chuỗi dữ liệu tăng hay giảm trong một khoảng thời gian Nói cách khác, xu hướng được quan sát khi có sự thay đổi độ dốc của biểu đồ trong khoảng thời gian đó Xu hướng thường xuất hiện, biến mất trong khoảng thời gian nhất định (Khác với tính mùa vụ, có tính chu kỳ ở trong thống kê).

Trên thực tế, việc phân tích xu hướng ODA đã được OECD thực hiện trong vòng 60 năm nay, bắt đầu từ năm 1960 Trong khoảng thời gian này, tùy thuộc việc phân tích đặc điểm từng giai đoạn mà OECD đã rút ra 6 giai đoạn với độ dài khác nhau, trung bình của mỗi giai đoạn phân tích là khoảng 10 năm.

Giai đoạn gần đây nhất là giai đoạn 2011 - 2019, OECD đã phân tích và đưa

ra đặc điểm của giai đoạn này là: Ngân sách ODA bị thắt chặt trước khi được

phục hồi do dư chấn của khủng hoảng tài chính 2008 Sau giai đoạn này, năm 2020

đánh dấu một cột mốc quan trọng, nó không chỉ là năm mở đầu cho giai đoạn nghiên cứu mới mà còn xảy ra một sự kiện đặc biệt chưa từng có trước đây - Đại dịch Covid 19 - một sự kiện mà làm thay đổi mọi mặt của bối cảnh toàn cầu và

ODA cũng không là ngoại lệ Trên cơ sở đó, với đề tài “XU THẾ VẬN ĐỘNG

ODA TRÊN THẾ GIỚI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY”, nhóm đã chọn

mốc 2020-2022 là thời gian nghiên cứu cho bài tiểu luận để phân tích và so sánh

với giai đoạn trước, từ đó rút ra những xu thế vận động ODA và những nhận định cho xu hướng những năm gần đây, đồng thời dự báo những cơ hội và thách thức của các quốc gia trên thế giới trong xu thế vận động mới.

1.2.Khung phân tích

Về cơ bản, việc phân tích xu hướng ODA được tiếp cận ở nhiều khía cạnh khác nhau Bắt đầu từ việc tiếp cận các xu hướng lớn và các yếu tố ảnh hưởng đến sự vận động chung của ODA, để hiểu rõ hơn những chuyển biến mới của ODA trong những năm gần đây, nhóm dựa vào khung phân tích xu hướng ODA của Giáo trình Đầu tư Quốc tế, Mục 6.1.2.4 trang 213 để phân tích, bao gồm: Lượng vốn, Chỉ số ODA/GNI, ODA theo khu vực lãnh thổ, ODA cơ cấu theo lĩnh vực ngành nghề để từ đó đưa ra so sánh và nhận định về xu hướng vận động ODA.

2.Bức tranh toàn cảnh về ODA đã tồn tại từ trước

Viện trợ đa phương đang ngày càng gia tăng về quy mô và độ phức tạp.

Trong suốt thời gian dài, kênh song phương luôn chiếm ưu thế trong kênh viện trợ ODA Tuy nhiên, khu xu hướng toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, các đối tác phát triển đã và đang thực hiện tăng khối lượng và tỉ lệ ODA của họ thông qua các kênh

Tài trợ ODA vào các kênh đa phương tăng ổn định từ năm 2012, ngoại trừ sự

suy giảm ngắn trong giai đoạn 2014-2015 Năm 2016, năm mà the 2030 Agenda,

the Addis Ababa Action Agenda (AAAA) và Paris Agreement có hiệu lực đã khiến

cho dòng vốn ODA đa phương ngày càng tăng (tỷ trọng vốn ODA được chuyển đến các tổ chức đa phương vào năm 2008 là dưới 34% thì đã tăng lên 38% vào năm 2018) Năm 2018, sự gia tăng bền vững của ODA đa phương trái ngược với sự sụt giảm nhẹ của ODA song phương Các con số này đều cho thấy được ODA song phương vẫn đang chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn ODA, tuy nhiên các nhà tài trợ đang có xu hướng tăng tài trợ ODA qua hệ thống các tổ chức đa phương.

Sự xuất hiện của hệ thống Grant Equivalent

Và đặc biệt hơn trong giai đoạn này, cụ thể là năm 2015, phương pháp tính Grant Equivalent được giới thiệu như một phương pháp tính khoản vay phản ánh tốt hơn nỗ lực thực tế của các quốc gia tài trợ Năm 2018, “Grant Equivalent” (GE system) trở thành tiêu chuẩn để đo lường ODA thay thế cho phương pháp “cash

Nhìn chung, từ năm 2011 đến năm 2019 (ngoại trừ Nhật Bản, quốc gia có mức tăng mạnh cho đến năm 2018 nhưng lại giảm mạnh vào năm 2019) các thành viên DAC cung cấp khoản vay nhìn chung đã tăng nhẹ danh mục khoản vay ODA của họ về mặt khối lượng Tỷ trọng vốn vay trong tổng vốn ODA cũng được duy trì khá

ổn định đối với các thành viên này Việc giới thiệu “GE system” vào năm 2015

chưa tác động gì nhiều vào số liệu ODA và xu hướng viện trợ của thế giớitrong giai đoạn 2015-2018

Giai đoạn 2019-2021:

Đại dịch COVID-19 xảy ra đã đẩy nhanh xu hướng này do các tổ chức đaphương đóng vai trò then chốt trong việc ứng phó tức thời với khủng hoảng.

Năm 2020, khối lượng ODA được chuyển vào hệ thống đa phương tăng lên 78,6 tỷ USD, tương đương 41% tổng vốn ODA, tăng 3% kể từ năm 2018 (38%) Tiếp theo đó, năm 2021, tổng vốn ODA tăng đạt mức cao nhất từ trước đến giờ trong đó vốn ODA đa phương tiếp tục tăng 4,9 tỷ USD và vốn ODA song phương (không bao gồm vắc-xin được tài trợ) giảm 4,2 tỷ USD

Bên cạnh ảnh hưởng của đại dịch thì khi xét về kênh viện trợ, dường như việc

áp dụng phương pháp tính toán mới Grant Equivalent cũng làm tăng lên tỷ lệODA của kênh đa phương Cụ thể, theo phương pháp tính toán này thì giai đoạn

2018-2021, kênh đa phương đã tăng 3,22%, trong khi “Cash basis” là 2,38%.

Trong một tầm nhìn dài hạn, phương pháp này thể hiện rõ ràng “tính ưu đãi”

của ODA hơn, từ đó có tác động đến sự gia tăng của xu hướng viện trợ của các

tổ chức đa phương trong những năm gần đây bởi với cách tính mới này, các

nước nhận viện trợ sẽ phân tích tính ưu đãi của ODA tốt hơn để tránh rơi vào “bẫy viện trợ” thay vì chỉ nhìn vào giá trị dòng tiền như phương pháp “cash basis” trước đó Và bởi chính đặc điểm này, việc hợp tác đa phương sẽ ngày càng được ưa

chuộng hơn khi các gói ưu đãi có thể dễ dàng được so sánh và thể hiện đúng giá trị ưu đãi của nó, tạo nên tính “chuẩn hóa” và từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho kênh đa phương phát triển.

Hình 2-3 Sự chênh lệch giữa hai cách tính ODA trong giai đoạn 2018-2021Nguồn: DESA, 2022, tr.6

Nguồn tài trợ riêng (Earmarked Contributions) tăng tỷ trọng trong tổngvốn ODA đa phương

Hình 2-4 Nguồn tài trợ được dành riêng (Earmarked contributions) tăng dầntỷ trọng trong tổng vốn ODA thông qua đa phương

Nguồn: devinit.org, 2023, tr.3

Tài trợ thông qua hệ thống đa phương tăng lên dường như là từ ODA song phương thuần túy, điều này cho thấy các thành viên DAC đang thay thế viện trợ song phương thành các lĩnh vực mà viện trợ đa phương có thể có nhiều tác động hơn (ví dụ như tài trợ nhân đạo đối phó cuộc nội chiến Syria, khủng hoảng người tị nạn, dịch Covid-19 hay cuộc chiến tranh Nga-Ukraine).

Báo cáo tài chính phát triển đa phương năm 2020 (OECD, 2020) nhấn mạnh rằng hệ thống đa phương đang dần phát triển thành một hệ sinh thái đông đúc, phức tạp và ngày càng phân mảnh Nguồn tài trợ được dành riêng (Earmarked contributions) chiếm tỉ trọng ngày càng tăng trong hệ thống phát triển đa phương có thể khiến các tổ chức này không tập trung vào các chiến lược ưu tiên do phần lớn các thành viên đặt ra và làm suy yếu sự quản trị trên mức độ rộng

Điều này có nghĩa là, ở một mức độ nào đó, các nhà tài trợ sẽ chỉ trợ cấp cho các kênh đa phương với các mục đích song phương thuần túy Và kết quả có thể dẫn đến là, hệ thống đa phương sẽ dời trọng tâm khỏi các nhiệm vụ cốt lõi của họ sang các ưu tiên, yêu cầu cụ thể của các nhà tài trợ Dù xu hướng này có thể gây ra sự song phương hóa các nguồn tài trợ đa phương, các nhà tài trợ vẫn đã và đang hướng về các mục đích giải quyết vấn đề nghèo, kém phát triển, các vấn đề về vệ sinh, y tế, môi trường hay các vấn đề về quyền con người cụ thể mà họ đang cực kỳ quan tâm tới

Có thể thấy hai yếu tố trên chính là hai yếu tố then chốt ảnh hưởng đến sự vận động của ODA trong tương lai Dựa trên cơ sở đó, ở phần tiếp theo ta sẽ phân tích ODA vận động như thế nào trong 3 khía cạnh: Theo lượng vốn, theo khu vực địa lý và theo ngành nghề khi đặt trong một bối cảnh rất đặc biệt của giai đoạn 2020-2022.

3.Xu thế vận động ODA trên thế giới trong những năm gần đây3.1.Theo lượng vốn

Biểu đồ bên dưới đã thể hiện rất rõ đặc điểm của lượng vốn ODA giai đoạn trước - giai đoạn 2011-2019 khi ODA tăng trưởng rất ảm đạm với tốc độ trung bình hằng năm chỉ là 1,68% năm 2011-2015 do khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008 và tăng lên nhẹ 2,83% năm 2016 trước khi rơi vào thời kỳ gần như không đổi vào 2016-2019 Dịch Covid-19 xảy ra trong những năm cuối 2019-2020 đã đánh dấu sự tăng mạnh của ODA khi đến 2021, lượng vốn ODA đã đạt đến 176 tỷ USD, tốc độ tăng trưởng bình quân trong 2 năm 2020 và 2021 là 6,33%, gần như gấp hơn hai lần so với giai đoạn trước.

Tuy chưa thể kết luận rằng xu hướng cũ của giai đoạn 2011-2019 sẽ tiếp tục hay không hay sẽ thay đổi thành một xu hướng mới khác, nhưng khi xét chỉ trong vòng 2 này, điều mà ta có thể nhận thấy rõ ràng đó là có dấu hiệu tích cực trong lượng vốn ODA toàn cầu với tỷ lệ tăng trưởng cao và gần như tạo nên sự khác biệt so với giai đoạn trước.

Hình 3-5 Biểu đồ thể hiện lượng vốn ODA từng năm trong giai đoạn 2011-2021 (Đơn vị: tỷ USD)

Nguồn: OECD.Stat, OECD DAC Table1 - Total official and private flows

Biểu đồ bên dưới đã thể hiện rất rõ đặc điểm của lượng vốn

trước - giai đoạn 2011-2019 khi ODA tăng trưởng rất ảm đạm với

hằng năm chỉ là 1,68% năm 2011-2015 do khủng hoảng tài chính

và tăng lên nhẹ 2,83% năm 2016 trước khi rơi vào thời kỳ gần như

2016-2019 Dịch Covid-19 xảy ra trong những năm cuối

tăng mạnh của ODA khi đến 2021, lượng vốn ODA đã đạt đến 176

tăng trưởng bình quân trong 2 năm 2020 và 2021 là 6,33%, gần

so với giai đoạn trước.

Tuy chưa thể kết luận rằng xu hướng cũ của giai đoạn

lượng vốn ODA toàn cầu với tỷ lệ tăng trưởng cao và gần như tạo nên sự khác biệt so với giai đoạn trước Và trong khoảng thời gian

kiện chính trị - xã hội như Chiến tranh Nga - Ukraine là yếu tố then

chốt dẫn đến những sự thay đổi trong ngắn hạn được phân tích như trên.

3.2.Theo khu vực địa lý3.2.1 Với các quốc gia viện trợ

ODA đóng góp từ các thành viên DAC tăng bởi Covid-19 nhưng tiếp tụcvẫn có sự chênh lệch lớn giữa các quốc gia đóng góp

Hình 3-6 ODA từ các nước thành viên của DAC năm 2021 theo phương pháptính grant equivalent (Đơn vị: tỷ USD)

Nguồn: OECD, ODA 2021 summary, tr.9

Cùng với xu hướng lượng vốn viện trợ tăng (2011-2019), đặc biệt việc tăng đột biến trong những năm gần đây thì mức đóng góp ODA từ các quốc gia thành viên của DAC cũng tăng theo từng năm và tăng mạnh trong giai đoạn 2020-2021 Cụ thể, năm 2020 tổng viện trợ ODA là 161,2 tỷ USD đã tăng lên đến 178,9 tỷ trong năm 2021 Khi so sánh với một giai đoạn dài từ 2011-2019 thì trong những năm gần đây (2020 và 2021), danh sách các nước viện trợ ODA nhiều nhất vẫn là các quốc gia thành viên DAC quen thuộc Cụ thể, trong năm 2021, 5 quốc gia nhiều năm liền xuất hiện trong top đầu lần lượt là Hoa Kỳ (42,3 tỷ USD, tăng 19,2%), Đức (32,2 tỷ USD, tăng 13,4%), Nhật Bản (17,6 tỷ USD, tăng 8%), Anh (15,81 tỷ USD, giảm 14,82%) và Pháp (15,45 tỷ USD, tăng 9,3%) (số liệu năm 2021) Chỉ

riêng 5 nước này đã chiếm đến 68,99% trong số 29 nước thành viên DAC - Một sự chênh lệch rất lớn của nhóm nước dẫn đầu và các thành viên còn lại Đồng thời, giai đoạn 2011-2021, các nước này đều duy trì việc tăng đóng góp mỗi năm Tuy nhiên, trong năm 2021, lần đầu tiên Anh đã có sự giảm lớn trong số tiền viện trợ của mình

Tỷ lệ ODA/GNI có nhiều sự biên động và mục tiêu đạt 0.7% ODA/GNIngày càng trở nên khó khăn hơn

Hình 3-7 ODA/GNI của các nước thành viên của DAC trong giai đoạn 2020-2021

Nguồn: devinit.org, ODA 2020–2021, Figure 2

Như đã phân tích, mức đóng góp ODA giữa các quốc gia là không đồng đều và có sự chênh lệch lớn, cụ thể top 5 quốc gia viện trợ nhiều nhất chiếm đến 70% tổng vốn ODA (2015-2021), điều này đã dẫn đến mức độ tác động lớn của các nước này trong tổng vốn ODA Vì thế, việc Anh cắt giảm viện trợ ODA lớn và từ bỏ mục tiêu 0,7% ODA/GNI trong năm 2021 đã khiến Anh có mức giảm ODA lớn nhất so với bất kỳ thành viên DAC nào (giảm 15% so với năm trước, gần 3 tỷ USD) Đây cũng là nguyên nhân tại sao trong năm 2021 hầu hết thành viên DAC đều tăng đóng góp rất nhiều, đặc biệt là các quốc gia ở top đầu nhưng tổng vốn ODA chỉ tăng 4,4% Quyết định của Anh cũng khiến cho tổng số quốc gia đạt được

tiêu chuẩn duy trì mức ODA/GNI từ 0,7% trở lên giảm từ 6 quốc gia xuống còn 5 quốc gia là Luxembourg, Na Uy, Thụy Điển, Đức và Đan Mạch Hành động của Anh có thể sẽ là khởi đầu cho việc các quốc gia khác xem xét lại tiêu chuẩn viện trợ 0,7% ODA/GNI, thậm chí là xu hướng từ bỏ chỉ số này.

3.2.2 Với các quốc gia nhận viện trợ

Châu Phi và Châu Á nhận viện trợ ODA nhiều nhất và có khoảng chênhlệch lớn so với các châu lục còn lại.

Xu hướng này đã tồn tại trong nhiều năm, viện trợ ODA tập trung đồng đều vào châu Phi và châu Á, nhưng có sự chênh lệch lớn với các châu lục còn lại Lấy số liệu năm 2021 làm ví dụ, tỷ lệ giải ngân cho các nước đang phát triển cụ thể so với tổng vốn ODA là 68,4% Trong đó, Châu Phi chiếm tỷ lệ nguồn vốn ODA cho các nước đang phát triển lớn nhất với 29,4% và Châu Á với tỷ lệ chênh lệch không quá lớn 24,6% Kế tiếp là Châu Mỹ đã có sự chênh lệch rõ ràng, chỉ chiếm 6,5% Hai châu lục nhận viện trợ ODA ít nhất là Châu Âu và Châu Đại Dương lần lượt là 2.5% và 2.2% Tỷ trọng này cũng không có sự thay đổi đáng kể trong những năm gần đây Sự chênh lệch này là một sự tiếp diễn của xu hướng đã có ở giai đoạn trước Mặc dù có sự chênh lệch lớn giữa các khu vực nhưng hầu hết lượng ODA được đổ dồn vào Châu Phi – nơi tập trung nhiều quốc gia nghèo khó với bất ổn về kinh tế xã hội và cho đến hiện tại là phù hợp với bối cảnh Tuy nhiên nếu xu hướng này vẫn tiếp tục trong tương lai thì ta cần phải nhìn nhận lại hiệu quả sử dụng ODA của các khu vực trên để tránh gây mất chênh lệch lượng phân bổ ODA với các khu vực khác.

Hình 3-8 ODA được giải ngân cho các khu vực giai đoạn 2020-2021 (Đơnvị: triệu USD)

Nguồn: stats.oecd.org, ODA disbursements to countries and regions

Trong thời gian dài, phân bổ ODA viện trợ nhiều nhất là dành cho một sốnước nhất định Tuy nhiên, gần đây một số quốc gia chỉ mới xuất hiện trongdanh sách nhận ODA nhiều nhất nhưng số tiền được viện trợ đã ghi nhận mứctăng hơn gấp đôi.

Theo developmentaid.org, giai đoạn 2010-2019, các nước nhận được ODA

nhiều nhất vẫn là một số các quốc gia nhất định như Afghanistan, India, Bangladesh, Ethiopia, Jordan,

Sang năm 2020, top đầu trong danh sách các nước nhận viện trợ ODA nhiều nhất vẫn là các quốc gia này, tuy nhiên danh sách này có điểm khác biệt so với giai đoạn trước là có sự xuất hiện của Ukraine, Ghana và Maroc Các quốc gia này dù mới xuất hiện và có thứ hạng từ 14 đến 20 nhưng đã nhận viện trợ tăng hơn gấp đôi so với 2019 Sự gia tăng ODA cho Ukraine là kết quả của các khoản vay hỗ trợ ngân sách và viện trợ nhân đạo đáng kể từ Mỹ và EU Về phần Ghana thì nước này nhận được khoản cho vay hỗ trợ ngân sách tăng mạnh từ IMF Còn Maroc thì nhận được vốn ODA tăng từ cả EU và Đức, chủ yếu là hỗ trợ ngân sách và các hoạt động liên quan đến Covid-19