Ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính tại tỉnh thái nguyên

Trang 1 NGUYỄN VIỆT BẮC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 TRƯỜNG

NGUYỄN VIỆT BẮC

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH

TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hợp

THÁI NGUYÊN - 2022

Tôi xin cam đoan luận văn “Ứng dụng Công nghệ thông tin trong hiện đại

hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của bản thân,

chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ học vị nào Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu hoàn toàn trung thực, các tài liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

Nguyễn Việt Bắc

Trong quá trình thực hiện luận văn “Ứng dụng Công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên” tôi đã nhận được sự giúp đỡ

nhiệt tình của nhiều cá nhân, cơ quan Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn

người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Hợp đã tận tâm hướng dẫn,

giúp tôi hoàn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn

Tôi xin chân thành cảm sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND tỉnh Thái Nguyên,

Sở Thông tin và Truyền thông Thái Nguyên đã cung cấp số liệu phục vụ cho nghiên cứu của tôi một cách đầy đủ, nhanh chóng, chính xác và có những tư vấn, nhận xét, đóng góp ý kiến giúp tôi hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo, Khoa chuyên môn và các phòng ban liên quan của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Nhà trường

Học viên

Nguyễn Việt Bắc

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HOÁ HÀNH CHÍNH 6 1.1 Cơ sở lý luận về hành chính và ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 6

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về hành chính 6

1.1.2 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hành chính 15

1.1.3 Vai trò của ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 17

1.1.4 Nội dung ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 18

1.1.5 Điều kiện ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 23

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính 24

1.2 Cơ sở thực tiễn 25

1.2.1 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Bắc Ninh 25

1.2.2 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Quảng Ninh 27

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 28

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Khung phân tích 30

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 31

2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 31

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HOÁ HÀNH CHÍNH TẠI THÁI NGUYÊN 35

3.1 Tổng quan về tỉnh Thái Nguyên 35

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Thái Nguyên 35

3.1.2 Bộ máy hành chính tỉnh Thái Nguyên 39

3.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên 41

3.2.1 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 41

3.2.2 Thực trạng sử dụng văn bản điện tử 51

3.2.3 Thực trạng cung cấp thông tin trên cổng thông tin điện tử 57

3.2.4 Thực trạng xử lý hồ sơ trên hệ thống “Một cửa điện tử” 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên 78

3.3.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước về ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 78

3.3.2 Sự phát triển của công nghệ thông tin 80

3.3.3 Trình độ và nhận thức của người dân và doanh nghiệp 80

3.3.4 Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý và cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin 81

3.3.5 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho ứng dụng công nghệ thông tin 82

3.4 Đánh giá về ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên 83

3.4.1 Những kết quả đạt được 83

3.4.2 Những hạn chế, tồn tại 84

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 85

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 87

4.1 Quan điểm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính của tỉnh Thái nguyên 87

4.2 Phương hướng, mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính của tỉnh Thái Nguyên 88

4.3 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên 89

4.3.1 Hoàn thiện thể chế, chính sách về ứng dụng công nghệ thông tin 89

4.3.2 Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 90

4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức và hướng dẫn trong triển khai dịch vụ công trực tuyến 91

4.3.4 Nâng cao trình độ, chất lượng cán bộ về công nghệ thông tin 93

4.3.5 Hoàn thiện các ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính 94

4.3.6 Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin mạng 96

4.4 Kiến nghị 97

4.4.1 Đối với Chính phủ và Bộ Thông tin và Truyền thông 97

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 97

KẾT LUẬN 99

TB & XH Thương binh và xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 3.1: Thực trạng mạng viễn thông trên địa bản tỉnh Thái Nguyên 42

Bảng 3.2: Thực trạng mạng máy tính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44

Bảng 3.3: Hiện trạng CSDL, ứng dụng chuyên ngành của các Sở, ngành 50

Bảng 3.4: Số lượng và mức độ DVCTT tại tỉnh Thái Nguyên 67

Bảng 3.5: Dịch vụ công trực tuyến do cơ quan chuyên môn tỉnh cung cấp 68

Bảng 3.6: Dịch vụ công trực tuyến do khối UBND thực hiện 70

Bảng 3.7: Thực trạng xử lý hồ sơ trực tuyến của tỉnh Thái Nguyên 71

Bảng 3.8: Kết quả xử lý hồ sơ trực tuyến của khối cơ quan huyện, thành, thị thuộc tỉnh Thái Nguyên 73

Bảng 3.9: Kết quả xử lý hồ sơ trực tuyến của khối cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Thái Nguyên 77

Hình Hình 2.1: Khung phân tích 30

Hình 3.1: Mô hình trung tâm hạ tầng kỹ thuật CNTT tập trung tỉnh Thái Nguyên 46

Hình 3.2: Số lượng văn bản điện tử gửi nhận trong hệ thống quản lý 57

Hình 3 3: Sơ đồ luồng quản lý thông tin trong hệ thống dịch vụ công trực tuyến tỉnh Thái Nguyên 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện đại hoá nền hành chính hướng đến xây dựng chính quyền điện tử được Đảng, Nhà nước ta xác định là một trong ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững Quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chủ trương, nghị quyết của Đảng, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị quyết, chương trình, kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính từ Trung ương tới cơ sở Trong đó, xác định phát triển công nghệ thông tin là một trong những giải pháp để hiện đại hóa nền hành chính

và là công cụ quan trọng trong việc thực hiện cải cách hành chính Với mong muốn tạo nên sự công bằng, minh bạch và hiệu quả, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính còn được xác định là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, nhất là trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0

Tỉnh Thái Nguyên, là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ. Trong những năm qua, tỉnh Thái Nguyên đẩy mạnh thực hiện công tác hiện đại hoá nền hành chính nhằm tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp UBND tỉnh triển khai thực hiện đánh giá, xếp hạng chỉ số CCHC các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã UBND tỉnh Thái Nguyên cũng yêu cầu các ngành, địa phương trong tỉnh tập trung xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phương, góp phần hoàn thiện thể chế, hệ thống chính sách pháp luật Việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại hóa hoạt động quản lý Nhà nước đã đem lại hiệu quả rõ rệt, góp phần thay đổi diện mạo nền hành chính Trong

đó, cải cách thủ tục hành chính là một trong những khâu đột phá góp phần

quan trọng, từ đó chỉ đạo các cấp, ngành trong tỉnh tập trung rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng tinh gọn, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho môi trường kinh doanh Cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chính tiếp tục được thực hiện có nền nếp, chất lượng trong toàn tỉnh Trách nhiệm của người đứng đầu; của đội ngũ cán bộ, công chức tại các đơn vị, địa phương được nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi và giảm thiểu thời gian đi lại cho tổ chức và cá nhân, từng bước tạo được sự hài lòng của người dân, Doanh nghiệp Bộ máy các cơ quan, đơn vị trong tỉnh Thái Nguyên được hoàn thiện, sắp xếp ngày càng tinh gọn, tránh chồng chéo, thực hiện tinh giản biên chế có hiệu quả,… Công tác ứng dụng Công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính của tỉnh đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ; Quảng bá tiềm năng, thế mạnh, những điểm khác biệt của tỉnh tới các nhà đầu tư trong, ngoài nước

Bên cạnh những kết quả đạt được trong cải cách hành chính nói chung, hiện đại hoá hành chính nhà nước nói riêng, tại tỉnh Thái Nguyên còn tồn tại một số vấn đề cần từng bước giải quyết trong thời gian tới như: nền hành chính vẫn còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, trở thành lực cản, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện mới; Năng lực, nhận thức, trách nhiệm của người đứng đầu cũng như cán bộ, công chức trong hiện đại hoá nền hành chính còn chưa đồng đều và đầy đủ; Đầu tư cho con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị để vận hành bộ máy hành chính các cấp theo xu thế số hóa còn chưa đảm bảo đồng bộ, hiện đại đáp ứng được nhu cầu thực tiễn; Công tác tham mưu của cơ quan chuyên môn trong tỉnh gặp nhiều hạn chế, việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động hiện đại hoá hành chính phát sinh nhiều vấn đề vướng mắc, cần có giải pháp tháo gỡ hiệu quả

Từ thực trạng trên cùng với việc nhận thức được tầm quan trọng của ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính, xây dựng chính quyền

điện tử nên tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Ứng dụng Công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin của chính quyền tỉnh Thái Nguyên trong việc hiện đại hóa hành chính đang được triển khai trên địa bàn tỉnh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: các số liệu được sử dụng trong nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 2019 – 2021 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2025 –

2030

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi nội dung: Luận văn chủ yếu nghiên cứu việc ứng dụng CNTT của chính quyền tỉnh Thái Nguyên trong thực hiện hiện đại hoá nền hành chính, trong đó tập trung vào nghiên cứu ứng dụng CNTT vào trong cải cách hành chính với các nội dung chủ yếu là cơ sở hạ tầng ứng dụng CNTT và các giải pháp ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính bao gồm: sử dụng văn bản điện tử, cung cấp thông tin trên cổng thông tin điện tử và xử lý hồ sơ trên hệ thống cổng dịch vụ công trực tuyến

4 Những đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận, luận văn thực hiện việc hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ

sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính

- Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực hiện ứng dụng CNTT vào trong cải hiện đại hoá nền hành chính tại tỉnh Thái Nguyên một cách chi tiết, đầy đủ với những số liệu được cập nhật Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp giải pháp khắc phục và đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong các hoạt động hành chính được hiệu quả hơn

- Về mặt thực tiễn, luận văn là công trình nghiên cứu đáng tin cậy, có thể giúp cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tăng cường ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính có hiệu quả

- Luận văn là công trình nghiên cứu có độ tin cậy, đảm bảo tính học thuật, có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu khác có liên quan

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung của luận văn chia làm 4 chương, cụ thể như sau:

- Chương 1 Cơ sở khoa học về hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính

- Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên

- Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ

THÔNG TIN TRONG HIỆN ĐẠI HOÁ HÀNH CHÍNH

1.1 Cơ sở lý luận về hành chính và ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về hành chính

1.1.1.1 Khái niệm hành chính

Theo từ Latinh cổ, thuật ngữ “hành chính” có hai nghĩa phân biệt nhau: giúp đỡ, hỗ trợ hay phục vụ (một người hay một nhóm người dành cho một người hay một nhóm người khác) và quản lý, hướng dẫn hay cai trị (một người hay một nhóm người đối với một người hay một nhóm người khác) Kết hợp hai nghĩa này với nhau ta thấy thuật ngữ “hành chính” vừa có nghĩa

là phục vụ, hỗ trợ lại vừa có nghĩa là quản lý, điều hành

Theo nguyên nghĩa Hán - Việt, “hành” trong hành chính có nghĩa là làm, còn chữ “chính” thì trong tiếng Hán có hai chữ không ra đời cùng lúc, nghĩa ban đầu là “ngay thẳng, khuôn phép, chính đáng, phải, ở giữa”, từ đó tạo ra nghĩa thứ hai là “ làm cho ngay thẳng, việc quan, việc nhà nước, cai trị” Theo nguyên nghĩa ban đầu có thể thấy “hành chính” dù theo nghĩa của

từ Latinh cổ hay theo nghĩa Hán Việt thì đều gặp nhau ở một ý nghĩa chung

là phục vụ người khác thông qua việc chấp hành các quyết định do người đó ban hành và chịu sự kiểm soát của họ và điều hành, khai thác, huy động, sử dụng các nguồn nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu của hệ thống

Theo quan điểm hiện đại ngày nay “Hành chính” được hiểu theo 02 nghĩa như sau:

Theo nghĩa rộng, hành chính chỉ những hoạt động, những tiến trình chủ

yếu có liên quan đến những biện pháp để thực thi những mục tiêu, những nhiệm vụ đã được xác định trước

Theo nghĩa hẹp, hành chính là nền hành chính nhà nước hay còn gọi là

nền hành chính công, là tổng thể các tổ chức và định chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng các văn bản dưới luật nhằm thực thi chức năng quản lý nhà nước giữ gìn bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân trong mối quan hệ giữa công dân với nhà nước Với ý nghĩa như vậy, hành chính là hành động quản lý thực tiễn cũng là hoạt động khoa học (Đoàn Trọng Truyến, 1997)

Như vậy, “Hành chính theo nghĩa chung là quản lý công việc, là quản lý

xã hội; theo nghĩa riêng, hẹp hơn là công việc nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước về cơ bản, hành chính là tổng thể những hoạt động nhất định do con người, chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó vận động tới một mục tiêu đã định ” Hành chính

chính là hoạt động quản lý của con người để tạo ra sự vận hành mang tính hệ thống của xã hội Hiểu chung nhất, hành chính được coi là một loại hoạt động của các nhóm người hợp tác với nhau để hoàn thành các mục đích chung

1.1.1.2 Khái niệm cải cách hành chính

Cải cách hành chính (CCHC) là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau Tại Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì Tuy nhiên đã có nhiều văn bản quan trọng của Đảng đã đề cập đến nội hàm khái niệm này như là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình Ngoài ra các văn bản như: Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết TW 8 - khoá VII, Nghị quyết Đại hội VIII

v.v đã nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc CCHC nhà nước Đồng thời, Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của Chính phủ được ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 cũng đã nêu 6 nội dung cơ bản của CCHC Việt Nam, đó là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính

Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau, nhưng CCHC nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà có tính thực tiễn cao Mọi hoạt động CCHC nhà nước đều hướng tới nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển

Như vậy, có thể hiểu CCHC là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài

và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình Nói một cách khác, CCHC nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước

1.1.1.3 Mục tiêu và vai trò của cải cách hành chính

* Mục tiêu cải cách hành chính

Mục tiêu của CCHC là xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, mang tính phục vụ, trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội; Bảo đảm trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức; Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công

Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước; Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước; Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước; Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

* Vai trò cùa cải cách hành chính

Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển của xã hội theo định hướng của nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội Chính vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia CCHC nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội, sau đó là duy trì

sự phát triển ổn định của xã hội theo mong muốn của Nhà nước Điều này được thể hiện trên các khía cạnh sau:

- CCHC có vai trò dẫn dắt các doanh nghiệp tư nhân hay cá thể hoạt

động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; ngăn chặn tính độc quyền của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế; bảo đảm sự công bằng trong hoạt động phát triển kinh tế, xây dựng và tạo lập các quỹ phúc lợi cho toàn xã hội

- CCHC nhà nước tạo lập môi trường, động lực cho kinh tế - xã hội phát triển Chỉ có môi trường pháp lý ổn định mới tạo điều kiện cho các tổ chức phát triển ổn định

- CCHC sẽ kịp thời rà soát, chấn chỉnh, loại bỏ, phát hiện vướng mắc, bổ sung, thay đổi, hệ thống hóa nhằm tạo bộ thủ tục trong kinh doanh chỉn chu, thuận tiện, kịp thời, hiện đại để các chủ thể kinh doanh đón bắt kịp thời cơ kinh doanh và kích thích, thu hút, tạo sự hấp dẫn cho quá trình đầu tư

- CCHC còn góp phần tích cực trong phòng, chống tệ tham nhũng, cửa quyền, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; hướng đến xây dựng một nền hành chính phục vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công; củng cố niềm tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền; Tạo môi trường thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.4 Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam

* Cải cách thể chế

Thể chế hành chính nhà nước là một hệ thống gồm Luật, các văn bản pháp quy dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước, một mặt là thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như cho mọi tổ chức và cá nhân sống và làm việc theo pháp luật; mặt khác là các quy định các mối quan hệ trong hoạt động kinh tế, xã hội cũng như các mối quan hệ giữa các cơ quan và nội bộ bên trong các cơ quan hành chính nhà nước Thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các yếu tố cấu thành hành chính nhà nước để hành chính nhà nước hoạt động quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đạt được mục tiêu của quốc gia

Cải cách thể chế hành chính có vị trí đặc biệt quan trọng vì nó phản ánh

cụ thể, rõ nét nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội, hiệu lực hiệu quả hoạt động, kết quả, hiệu quả phục vụ nhân dân và bộ máy nhà nước

Nội dung của cải cách thể chế đó là: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vể tổ chức và hoạt động của các cơ quan chính nhà nước; rà soát, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu; xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

* Cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân

Nội dung của CCHC là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính rõ ràng, đơn giản, thuận tiện; tính pháp lý cao và có sự minh bạch Các cơ quan nhà nước phải giải quyết công bằng, dân chủ các yêu cầu của tổ chức và công dân; mẫu hoá các loại giấy tờ; thực hiện cơ chế một cửa trong giải quyết các yêu cầu của công dân; quy định rõ trách nhiệm của cá nhân trong giải quyết công việc; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

* Cải cách tổ chức bộ máy nhà nước

Bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và để triển khai thi hành hiến pháp, pháp luật trong phạm vi đơn vị hành chính lãnh thổ Các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau để cùng phối hợp thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước nói chung và triển khai tổ chức thực hiện pháp luật đưa pháp luật vào đời sống phụ thuộc rất lớn vào chính năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước cũng như bộ máy hành chính nhà nước

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước hướng tới xây dựng một

bộ máy hành chính đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thông suốt từ trung ương tới

cơ sở với các chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan hành chính nhà nước và các cấp hành chính không chồng chéo, trùng lắp

Trên tinh thần của các nghị quyết của Đảng, Nhà nước đã ban hành hai chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001− 2010 và giai đoạn 2011 − 2020

Cả hai chương trình đều nhấn mạnh đến cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Các nội dung cải cách tập trung chủ yếu là:

Tiến hành tổng thể rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu

tổ chức và biên chế hiện có của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương để sắp xếp, xác lập mô hình tổ chức phù hợp, phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước; nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa; cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với các dịch vụ mà nhà nước cung cấp đạt trên mức 80% vào năm 2020

* Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là yếu tố cơ bản,

quyết định tới hiệu lực hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng và cả bộ máy hành chính nhà nước nói chung Do đó, đây là một trong những nội dung được chú trọng nhất trong tiến trình CCHC ở nước ta Những nội dung chủ yếu của việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tổng thể chương trình CCHC là: Xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của CBCCVC hợp lý gắn với vị trí việc làm; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý; hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết thực nhiệm vụ được giao, có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ; đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, công chức, viên chức; nâng cao trách nhiệm kỷ luật và kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán

bộ, công chức, viên chức

* Cải cách tài chính công

Tài chính công là một phạm trù gắn với các hoạt động thu và chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện những chức năng vốn có của nhà nước đối với xã hội (không vì mục tiêu thu lợi nhuận)

Những nội dung của cải cách tài chính công bao gồm:

Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các

chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn; đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ; đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước; nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao

* Hiện đại hóa hành chính

Hiện đại hoá hành chính là xu hướng không thể phủ nhận trong bối cảnh cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ hiện nay Việc ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ vào hoạt động hành chính nhà nước không chỉ làm tăng năng suất lao động mà còn góp phần quan trọng làm thay đổi phương thức làm việc của cán bộ, công chức, hướng tới một môi trường hành chính hiện đại

Những nội dung chủ yếu của hiện đại hoá hành chính bao gồm:

- Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đưa việc sử dụng các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong

các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau;

- Ứng dụng CNTT - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công; công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet; xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính; xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

1.1.2 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hành chính

Hiện nay có nhiều cách tiếp cận khái niệm CNTT, theo cách tiếp cận thông thường thì CNTT, tiếng Anh là Information Technology hay viết tắt là

IT, là một nhánh ngành kỹ thuật sử dụng máy tính và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải, thu thập và quản lý thông tin Những công nghệ này bao gồm tất cả các phương tiện kỹ thuật được sử dụng

để xử lý thông tin và trợ giúp liên lạc như máy tính, máy điện thoại, vệ tinh và các thiết bị điện tử viễn thông khác và các phần mềm cần thiết khác

Ở Việt Nam thì thuật ngữ "Công nghệ thông tin" được hiểu và định nghĩa trong Nghị quyết số 49/CP ngày 04/08/1993 về phát triển CNTT của Chính phủ Theo đó "CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kĩ thuật hiện đại - chủ yếu là kỹ thuật máy tính và

viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội”

Theo Luật CNTT số 67/2006/QH11 thì thuật ngữ CNTT được hiểu:

“CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số”

Ứng dụng CNTT là sử dụng kết quả của CNTT để hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các cá nhân tự trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới quy cách làm việc để đạt hiệu quả cao hơn, đáp ứng được những thay đổi đang diễn ra

Ứng dụng CNTT còn được hiểu là “việc sử dụng CNTT vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này”

Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP của Chính phủ, "Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu 22 quả trong hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước, trong giao dịch của cơ quan nhà nước với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch"

Việc ứng dụng CNTT trong hoạt động các cơ quan nhà nước là xu thế tất yếu, là mô hình phổ biến của nhiều quốc gia Bởi vậy, ứng dụng CNTT trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước và đặc biệt là lĩnh vực CCHC không nằm ngoài xu thế này Nhìn ở góc độ khoa học, việc ứng dụng này là mấu chốt của cải cách nền hành chính nhà nước, nó tác động tích cực đến các nội dung khác như cải cách thủ tục hành chính; nó kéo theo việc nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức… Nó làm cho nền hành chính nhà nước được hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn

Từ những phân tích ở trên, có thể hiểu ứng dụng CNTT trong hành chính

là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động hành chính nhằm giảm thiểu quy trình hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này

1.1.3 Vai trò của ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính

Nói đến vai trò của ứng dụng CNTT trong hành chính thực chất là đề cập đến những khả năng tạo ra sự thay đổi đối với hành chính phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của CCHC thông qua ứng dụng CNTT Điều này được thể hiện trên những phương diện sau:

Về phương diện đối với các cơ quan hành chính nhà nước:

Thứ nhất, thông qua ứng dụng CNTT có thể tạo ra một sự thay đổi lớn trong cách thức làm việc của các cơ quan hành chính: trao đổi thông tin (gửi báo cáo, số liệu thống kê, ý kiến đóng góp, thẩm định…) qua thư điện tử hoặc

hệ thống quản lý văn bản điện tử, thay vì qua bưu điện; tổ chức họp, truyền hình hội nghị; giải quyết công việc, yêu cầu của người dân, doanh nghiệp qua môi trường mạng

Thứ hai, ứng dụng CNTT dẫn đến thay đổi quy trình làm việc của các cơ quan hành chính theo hướng phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn Thứ ba, ứng dụng CNTT trong hành chính dẫn đến sắp xếp lại tổ chức, nhân sự phù hợp với yêu cầu của CCHC là tổ chức gọn nhẹ, rõ chức năng, nhiệm vụ và hoạt động có hiệu quả

Về phương diện đối với người dân và doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hành chính:

Một là, thông qua ứng dụng CNTT có thể tạo ra sự tiếp cận trên diện rộng của người dân, doanh nghiệp với các cơ quan hành chính nhà nước Một trong những yêu cầu của CCHC là giảm thiểu những khó khăn, trở ngại trong

giao tiếp giữa cơ quan hành chính với người dân, doanh nghiệp Cách thức truyền thống trong giao tiếp là người dân, doanh nghiệp trực tiếp đến cơ quan hành chính và với cách thức thứ hai thông qua ứng dụng CNTT người dân, doanh nghiệp có thể ngồi tại nhà, tại nơi làm việc vẫn giao tiếp được với cơ quan hành chính Môi trường giao tiếp điện tử toàn cầu và trong từng quốc gia góp phần đáng kể trong giảm thiểu những tốn kém chi phí, thời gian, công sức của người dân, doanh nghiệp khi cần liên hệ, giao tiếp với hành chính

Hai là, thông qua ứng dụng CNTT có thể tạo ra môi trường thông tin to lớn, thường xuyên được lưu trữ, cập nhật và công khai chung cho mọi người cùng được biết đến Thay vì trực tiếp đến cơ quan hành chính để tìm hiểu các quy định của pháp luật, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết…người dân ngồi tại nhà vẫn có được những thông tin này một cách dễ dàng và nhanh chóng Đây chính là vai trò to lớn của CNTT đáp ứng tốt yêu cầu về tính công khai, minh bạch của nền hành chính

Ba là, thông qua ứng dụng CNTT cơ quan hành chính có thể cung cấp qua mạng các dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp Khả năng giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp qua mạng trực tuyến mở ra cơ hội thay đổi về tính chất trách nhiệm của các cơ quan công quyền cung cấp dịch vụ công cho xã hội đáp ứng yêu cầu và mục tiêu của CCHC là tạo ra sự thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp

1.1.4 Nội dung ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính

Theo nghĩa rộng, ứng dụng CNTT trong hành chính gồm nhiều nội dung khác nhau như: Xây dựng, hoàn thiện và đẩy mạnh ứng dụng mạng thông tin điện tử hành chính trên Internet, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc, công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên mạng thông tin điện tử hành chính trên Internet, xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục

hành chính… Trong các cơ quan hành chính nhà nước, ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính là việc sử dụng văn vản điện tử trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, cung cấp thông tin trên cổng thông tin điện tử, xử

lý hồ sơ trên hệ thống “một cửa điện tử”

- Sử dụng văn vản điện tử trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà

nước:

Việc sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thể hiện ở việc các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương trao đổi văn bản điện tử dưới nhiều hình thức trực tuyến khác nhau để giải quyết công việc hoặc trao đổi văn bản với nhau theo các quy định cụ thể Những hồ sơ, tài liệu phải hoàn toàn dưới dạng điện tử Mỗi tài liệu điện tử thường được mẫu hóa về tính chất dữ liệu, kiểu file, hình thức trình bày và thời hiệu

Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2016 của Chính phủ về Chính phủ điện tử, trong đó có nhiệm vụ: Thiết lập Cổng dịch vụ công Quốc gia tại một địa chỉ duy nhất trên mạng điện tử (một cửa điện tử Quốc gia) trên cơ sở hình thành từ các hệ thống thông tin về: Thủ tục hành chính, dân cư, đất đai -xây dựng và doanh nghiệp để cấp phép, thực hiện các thủ tục liên quan đến người dân, doanh nghiệp) Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015, trong

đó, quy định mục tiêu cụ thể đến năm 2020 “100% văn bản không mật trình

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ dưới dạng điện tử (bao gồm cả các văn bản trình song song cùng văn bản giấy); 80% văn bản trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước dưới dạng điện tử (bao gồm cả các văn bản gửi song song cùng văn bản giấy)”

- Cung cấp thông tin trên hệ thống cổng/trang thông tin điện tử:

Ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính còn thể hiện ở việc cung cấp thông tin trên hệ thống cổng/trang thông tin điện tử Các loại văn bản quản lý, chỉ đạo điều hành của cơ quan; văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành; tất cả các loại biểu mẫu, tài liệu đính kèm đều được đăng tải trên website để phục vụ cho việc truy cập và trao đổi văn bản điện tử thuận lợi Ở nước ta, ngày 13/6/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định

số 43/2011/NĐ-CP quy định về việc cung cấp thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan hành chính nhà nước Nghị định nêu rõ Cổng TTĐT Chính phủ đóng vai trò làm đầu mối kết nối mạng thông tin hành chính điện tử của Chính phủ trên Internet, tích hợp thông tin từ cổng TTĐT của các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cổng TTĐT của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ là cổng tích hợp thông tin của toàn ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý và được tích hợp thông tin dịch vụ công trực tuyến của tất cả các cơ quan, đơn vị trực thuộc Cổng TTĐT của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cổng tích hợp thông tin các lĩnh vực quản lý nhà nước trên phạm vi địa bàn của tỉnh, và được tích hợp thông tin dịch vụ công trực tuyến của tất cả cơ quan chuyên môn trực thuộc và UBND cấp huyện của tỉnh

Trên Cổng TTĐT của các cơ quan hành chính nhà nước phải có 10 mục thông tin sau: Thông tin giới thiệu (về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Bộ ngành hay tổ chức bộ máy hành chính, bản đồ địa giới hành chính của các địa phương); Tin tức, sự kiện; Thông tin chỉ đạo, điều hành (ý kiến chỉ đạo, điều hành của thủ trưởng cơ quan ); Thông tin tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện pháp luật, chế độ, chính sách; Chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển; Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành và văn bản quản lý hành chính có liên quan; Thông tin về dự

án, hạng mục đầu tư, đấu thầu, mua sắm công; Mục lấy ý kiến góp ý của tổ chức, cá nhân; Thông tin liên hệ của cán bộ, công chức có thẩm quyền bao

gồm họ tên, chức vụ, đơn vị công tác, số điện thoại/fax, địa chỉ thư điện tử chính thức; Thông tin giao dịch của cổng thông tin điện tử Đồng thời, Cổng TTĐT của

Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải được liên kết, tích hợp thông tin với cổng TTĐT của các cơ quan trực thuộc để bảo đảm tổ chức

và cá nhân có thể tìm kiếm và khai thác mọi thông tin thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan, lĩnh vực kinh tế - xã hội của địa phương

Nghị định còn quy định cổng TTĐT Chính phủ và Cổng TTĐT của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải đăng tải Công báo điện

tử Thông tin đăng tải trên cổng TTĐT của cơ quan hành chính nhà nước là thông tin chính thống của cơ quan hành chính nhà nước trên môi trường mạng

Bên cạnh đó, cơ quan chủ quản phải có trách nhiệm đăng tải toàn bộ thông tin về dịch vụ công trực tuyến trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính Thông tin về dịch vụ công trực tuyến phải được cập nhật, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời ngay sau khi có sự thay đổi

Theo nghị định, Ban biên tập cổng thông tin điện tử là bộ phận giúp việc cho Thủ trưởng cơ quan chủ quản trong việc tiếp nhận, xử lý, biên tập, cập nhật thông tin và phối hợp xử lý dịch vụ công để đảm bảo hoạt động của cổng thông tin điện tử Bộ phận chuyên trách về công nghệ thông tin của cơ quan chủ quản là cơ quan thường trực của Ban Biên tập

- Xử lý hồ sơ trên hệ thống “một cửa điện tử”:

Ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính ở cơ quan hành chính nhà nước còn thể hiện ở việc xử lý hồ sơ trên hệ thống “một cửa điện tử” Quy trình này cho phép cơ quan hành chính nhà nước các cấp thông qua hệ thống một cửa điện tử để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính công trên hệ thống nhằm từng bước hiện đại hóa hành chính, nâng cao năng lực phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đối với người dân và doanh nghiệp

Hệ thống một cửa điện tử cung cấp công cụ, phục vụ cơ quan hành chính nhà nước trong công tác tổ chức, quản lý, lưu trữ khoa học, nhất quán, lâu dài

hồ sơ thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân Hệ thống này cho phép nâng cao trình độ quản lý trong các quy trình giải quyết các thủ tục hành chính Hệ thống cho phép định nghĩa quy trình xử lý thủ tục hành chính, hệ thống biểu mẫu kèm theo thông qua giao diện người dùng Hệ thống hỗ trợ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong công tác tiếp nhận hồ sơ, theo dõi quá trình xử lý hồ

sơ và trả kết quả, tự động tính toán ngày hẹn trả kết quả trừ những ngày nghỉ

và ngày lễ, giúp kiểm soát tiến độ của các thủ tục hành chính, theo dõi được luồng xử lý công việc, thông báo công việc đến hạn, trễ hạn

Hệ thống cung cấp công cụ, phục vụ cơ quan hành chính nhà nước trong công tác tổ chức, quản lý, lưu trữ khoa học, nhất quán, lâu dài hồ sơ thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân cũng như công khai tình trạng xử lý hồ sơ, cho phép công dân, tổ chức theo dõi trạng thái xử lý hồ sơ của mình qua nhiều phương tiện điện tử khác nhau Mỗi quy trình nghiệp vụ trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính bao gồm nhiều công đoạn (bước) Mỗi công đoạn bao gồm nhiều thao tác (công việc), trình tự thực hiện các thao tác, đối tượng thực hiện thao tác Xét theo khía cạnh các giai đoạn trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính thì các quy trình nghiệp vụ của hệ thống có thể được phân thành các công đoạn và chức năng chính

Thông qua hệ thống, người dân và doanh nghiệp được cung cấp văn bản pháp lý, các quy trình giải quyết hồ sơ, các biểu mẫu qua mạng máy tính Họ

có thể gửi hồ sơ trực tuyến qua mạng, tra cứu tình hình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính qua mạng Họ còn được tư vấn về quy trình, thủ tục qua mạng theo hình thức công dân đưa ra câu hỏi, tình huống và hệ thống cung cấp các thông tin tư vấn về hồ sơ, thủ tục cần thực hiện

Hệ thống cho phép cán bộ công chức tiếp nhận và trả kết quả có thể tạo lập hồ sơ, in các phiếu tiếp nhận hồ sơ, phiếu hẹn, phiếu trả kết quả hay tiếp

nhận hồ sơ mà công dân nộp trực tuyến qua mạng Những cán bộ thụ lý hồ sơ

có thể thực hiện tác nghiệp trên mạng theo quy trình thụ lý đối với từng thủ tục hành chính in phiếu tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận khác Cán bộ tiếp nhận, các bộ thụ lý có thể xuất các bảng tổng hợp về tình hình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính Lãnh đạo các bộ phận chuyên môn có thể theo dõi trạng thái giải quyết các hồ sơ thủ tục hành chính, tra cứu nhanh chóng các thông tin về

hồ sơ thủ tục hành chính

1.1.5 Điều kiện ứng dụng CNTT trong hiện đại hoá hành chính

Thứ nhất, cơ sở hạ tầng, cơ sở dữ liệu thông tin phục vụ cơ quan nhà nước phải bảo đảm: Xây dựng khai thác, duy trì và nâng cấp cơ sở hạ tầng thông tin của cơ quan mình theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định; xây dựng và duy trì cơ sở dữ liệu quốc gia đáp ứng giao dịch điện tử qua các phương tiện truy nhập thông tin Internet thông dụng của xã hội; tạo các điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dàng truy nhập thông tin và dịch

vụ hành chính công trên môi trường mạng; tăng cường hướng dẫn phương pháp truy nhập và sử dụng thông tin, dịch vụ hành chính công trên môi trường mạng

Thứ hai, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo về kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc

Ở nước ta, ngày 05/5/2015, Bộ Thông tin và truyền thông đã ban hành Thông tư số 11/2015/TT-BTTTT quy định chuẩn kỹ năng nhân lực công nghệ thông tin (CNTT) chuyên nghiệp Thông tư này quy định một số Chuẩn kỹ năng nhân lực công nghệ thông tin chuyên nghiệp, bao gồm: Chuẩn kỹ năng

Cơ sở dữ liệu (Database skill standard); chuẩn kỹ năng Hệ thống mạng (Network system skill standard); chuẩn kỹ năng Quản lý hệ thống công nghệ thông tin (System management skill standard); chuẩn kỹ năng An toàn thông tin (Information security skill standard); chuẩn kỹ năng Thiết kế và phát triển

phần mềm (Software design and development skill standard) Thông tư còn quy định chuẩn kỹ năng nhân lực CNTT chuyên nghiệp là hệ thống các yêu cầu về kiến thức và kỹ năng CNTT mà người làm việc trong lĩnh vực CNTT cần đạt để có thể thực hiện một hoặc một nhóm công việc cụ thể Một số chuẩn kỹ năng nhân lực CNTT chuyên nghiệp như: Chuẩn kỹ năng

Cơ sở dữ liệu; chuẩn kỹ năng Hệ thống mạng; chuẩn kỹ năng Quản lý hệ thống CNTT; chuẩn kỹ năng An toàn thông tin; chuẩn kỹ năng Thiết kế và phát triển phần mềm

Thứ ba, hoàn thiện thể chế về ứng dụng CNTT trong CCHC Những văn bản quy phạm pháp luật về ứng dụng CNTT trong CCHC phải đầy đủ về số lượng, không chồng chéo, bảo đảm tính minh bạch và khả thi Ở nước ta, ngày 29/6/2006, tại kỳ họp 9 - Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Công nghệ thông tin Đây là một văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh một cách toàn diện và đầy đủ về hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin.Luật Công nghệ thông tin là công cụ để tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc thực hiện mục tiêu hình thành, phát triển xã hội thông tin, rút ngắn quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và trước mắt để thực thi có hiệu quả các nội dung cơ bản của chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam mà Thủ tướng Chính phủ ban hành

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính

* Các yếu tố khách quan

- Cơ chế, chính sách của nhà nước: Việc thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin vào trong cải cách hành chính của cấp tỉnh phụ thuộc vào chính sách của Nhà nước, Bộ ngành Mô hình tổ chức quản lý của Nhà nước Việt Nam được thực hiện theo phân cấp, phân quyền Vì vậy, nếu Nhà nước chủ trương

đẩy mạnh việc cải cách hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin

và chỉ đạo quyết liệt hoạt động này sẽ được triển khai xuống cấp dưới

- Sự phát triển của khoa học công nghệ: Công nghệ thông tin là một trong những nội dung của khoa học công nghệ Sự phát triển của CNTT ảnh hưởng lớn tới mức độ ứng dụng và triển khai các giải pháp trong quản lý hành chính Mức độ phát triển CNTT càng cao thì khả năng ứng dụng vào thực tế

để vào giải quyết các công việc hành chính càng hiệu quả

* Yếu tố chủ quan:

- Trình độ và nhận thức của người dân: Nhận thức và trình độ của người dân có ảnh hưởng lớn đến việc ứng dụng công thông tin trong cải cách hành chính Nếu người dân có nhận thức tốt sẽ tích cực hướng ứng sử dụng những công cụ sản phẩm ứng dụng CNTT trong giải quyết dịch vụ hành chính công

và việc sử dụng các ứng dụng này sẽ dễ dàng, thuận lợi

- Nhân lực công nghệ thông của chính quyền: Để vận hành được hệ thống công nghệ thông tin đòi hỏi phải có nguồn nhân lực có đủ khả năng và trình độ Vì vậy muốn đẩy mạnh được việc ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính đòi hỏi chính quyền và các cơ quan sở, ban, ngành phải đầu tư cho yếu tố con người, đảm bảo số lượng cũng như chất lượng

- Cơ sở hạ tầng cho việc ứng dụng CNTT: Các ứng dụng CNTT muốn hoạt động được cần phải có phần cứng tương thích Vì vậy, muốn ứng dụng CNTT vào trong quản lý hành chính đòi hỏi cần có sự đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin để vận hành hệ thống Cơ sở hạ tầng được đầu tư tốt sẽ góp phần đẩy nhanh tốc độ ứng dụng công nghệ thông tin cũng như có thể triển khai thuận lợi các giải pháp CNTT vào trong quản lý hành chính

dụng CNTT và công bố, công khai thông tin về kết quả giải quyết thủ tục hành chính Cho đến nay, tất cả các thủ tục hành chính (TTHC) của các cơ quan, đơn vị của tỉnh Bắc Ninh đều được công khai trên môi trường mạng theo đúng quy định tại Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ Hầu hết các TTHC đưa vào áp dụng tiếp nhận và trả kết quả thông qua phần mềm theo đúng quy trình, cán bộ tiếp nhận tiến hành nhập hồ sơ, thực hiện số hóa toàn bộ các tài liệu đi kèm (nếu hồ sơ tài liệu có thể số hóa được)

và luân chuyển xử lý theo quy trình đã ban hành

Các dịch vụ công trực tuyến của tỉnh được công bố công khai và được cung cấp theo mô hình tập trung tại địa chỉ https://dvc.bacninh.gov.vn được thường xuyên nâng cấp, cập nhật đáp ứng đầy đủ các chức năng và yêu cầu

kỹ thuật theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông, được dùng chung cho các Sở, ban, ngành, 8/8 UBND cấp huyện, 126/126 xã, phường, thị trấn

và một số cơ quan trung ương trên địa bàn có TTHC để cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ngoài ra, tại Bộ phận một cửa, công nghệ thông tin cũng được ứng dụng sâu rộng nhằm đẩy nhanh tốc độ xử lý trong các khâu từ tiếp nhận chi đến giải quyết thủ tục hành chính Toàn tỉnh sử dụng duy nhất thống nhất phần mềm một cửa điện tử tích hợp với cổng dịch vụ công trực tuyến tại địa chỉ http://dvc.bacninh.gov.vn/ để tiếp nhận và trả kết quả các thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp Chức năng phần mềm cơ bản đã đáp ứng theo các quy định tại Nghị định 61/2019/NĐ-CP ngày 23/04/2018 của Chính phủ và các Thông tư liên quan của Bộ Thông tin và Truyền thông

Đối với hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu, Bắc Ninh đã xây dựng được trên 70 cơ sở dữ liệu các chuyên ngành đưa vào sử dụng, hơn 10 cơ sở dữ liệu đang trong quá trình chuẩn bị triển khai Theo đó, một số hệ thống thông tin,

cơ sở dữ liệu đã được triển khai trong năm 2019 như: CSDL doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh để cung cấp bộ công cụ để các cơ quan, đơn vị quản lý doanh

nghiệp (Sở KH&ĐT, Cục thuế tỉnh, BHXH tỉnh,…) có thể cập nhật thông tin

về doanh nghiệp nhằm tạo một cơ sở dữ liệu doanh nghiệp địa phương với đầy đủ thông tin một cách thường xuyên liên tục

Có thể nói, việc ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ vào trong cải cái hành chính của tỉnh Băc Ninh đã góp phần nâng cao hiệu quả công việc, góp phần phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn, việc giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường mạng ngày càng hoàn thiện, hiệu quả đáp ứng nhu cầu, sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp

1.2.2 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh được các bộ, ngành trung ương đánh giá là một trong những địa phương đi đầu cả nước trong ứng dụng CNTT vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Điều này được thể hiện rõ: 100% cơ quan hành chính nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã tham gia vào hệ thống chính quyền điện tử của tỉnh; 100% cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước được trang bị máy tính kết nối internet để thực hiện công việc, được cấp tài khoản công chức điện tử và cơ bản sử dụng thành thạo các tiện ích do hệ thống chính quyền điện tử cung cấp; trên 98% văn bản hành chính được trao gửi, nhận giữa các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh dưới dạng văn bản điện tử có sử dụng chữ ký số

Đến nay, 100% thủ tục hành chính từ cấp tỉnh đến cấp xã được chuẩn hóa theo quy trình ISO và được thiết lập vào Hệ thống phần mềm một cửa liên thông để thực hiện, theo dõi, giám sát quá trình giải quyết thủ tục hành chính trong phạm vi toàn tỉnh Trên 80% (1.397/1.725 thủ tục hành chính) được cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 Trong năm 2020, có gần 75.800 hồ sơ dịch vụ công được thực hiện trực tuyến/tổng số hơn 166.200 hồ

sơ giải quyết thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ trên 45% Theo đánh giá, Quảng Ninh là một trong những địa phương có tỷ lệ phát sinh hồ sơ dịch vụ công trực tuyến cao nhất toàn quốc

Hiện nay, tỉnh đã hoàn thiện việc kết nối hệ thống chính quyền điện tử của tỉnh tới tất cả các bộ, ban, ngành của trung ương và tất cả các địa phương trong toàn quốc để gửi, nhận văn bản điện tử có ký số Cổng dịch

vụ công của tỉnh đã kết nối liên thông với Cổng dịch vụ công Quốc gia với 519/1.725 dịch vụ, đạt tỷ lệ 30,1%, là địa phương đứng đầu trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên Cổng dịch vụ công Quốc gia Tỉnh đã hoàn thành cơ bản việc xây dựng và đang vận hành có hiệu quả mạng thông tin chính quyền điện tử từ cấp tỉnh đến cấp xã với những thành phần chủ chốt, gồm: Hạ tầng nền tảng (Trung tâm tích hợp dữ liệu chuẩn Tier 3, mạng WAN đồng bộ các cấp, hệ thống CNTT đồng bộ tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh, cấp huyện và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã); Hệ thống các phần mềm dùng chung cốt lõi (Cơ sở dữ liệu quản lý văn bản, Cơ sở dữ liệu một cửa điện tử, Cổng dịch vụ công trực tuyến dùng chung của tỉnh, Thư điện tử công vụ )

Cổng thông tin điện tử của tỉnh tại địa chỉ https://quangninh.gov.vn/, gồm 1 Cổng chính (cấp 1) với 3 chuyên trang là: Dịch vụ công trực tuyến, Du lịch, Doanh nghiệp; 67 cổng thành phần (cấp 2) của các sở, ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội; 149 cổng thành phần (cấp 3) của các xã, phường, thị trấn thuộc 12 huyện, thị xã, thành phố; 19 trang thông tin điện tử liên kết Theo đánh giá của Bộ TT&TT, giai đoạn 2016-2018, Quảng Ninh giữ vững vị trí thứ 4/63 tỉnh, thành phố trong bảng xếp hạng ứng dụng CNTT; năm 2019 vươn lên vị trí thứ 3

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên

Một là, cần có sự vào cuộc chỉ đạo quyết liệt, điều hành trực tiếp của lãnh đạo địa phương và sự nỗ lực xây dựng, triển khai của các đơn vị chuyên trách về CNTT

Hai là, trong xây dựng mô hình ứng dụng CNTT vào trong CHHC cần phải lấy yêu cầu và kết quả cải cách thủ tục hành chính làm thước đo mức độ

hiệu quả của ứng dụng CNTT, giúp cơ quan nhà nước nhanh chóng hình thành danh mục, lộ trình đầu tư và cách thức theo dõi, đánh giá mức độ sẵn sàng về chính quyền, cơ quan điện tử trong việc phục vụ người dân, doanh nghiệp

Ba là, quan tâm,chú trọng đến các dự án đầu tư về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng thông tin và nền tảng phát triển, triển khai ứng dụng, cơ sở dữ liệu

Bốn là, triển khai ứng dụng CNTT trong phạm vi nội bộ của cơ quan nhà nước cũng phải tuân thủ nguyên tắc thí điểm trước, sau đó đánh giá, xem xét

và rút kinh nghiệm mở rộng

Năm là, đối với các dự án đầu tư hệ thống thông tin có phạm vi triển khai rộng, quy mô đầu tư lớn, độ phức tạp cao, các chủ đầu tư cần quan tâm: Điều tra, khảo sát tình hình, kinh nghiệm triển khai trong và ngoài nước để học tập, rút kinh nghiệm Nghiên cứu, đề xuất và trình người có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách liên quan để đảm bảo tính khả thi trong quá trình xây dựng, triển khai và tính hiệu quả khi đưa hệ thống thông tin vào khai thác, sử dụng Đề xuất cơ chế, chính sách này phải thực hiện ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án

Sáu là, thường xuyên đánh giá tác động, theo dõi, giám sát và kiểm soát chất lượng của hệ thống thông tin trong suốt quá trình xây dựng, triển khai đảm bảo tuân thủ các quy định về kiểm soát chất lượng, kiểm thử chất lượng Bảy là, các dự án đầu tư ứng dụng CNTT nói chung có đặc điểm gồm nhiều bên cùng tham gia, có chi phí ban đầu rất lớn, nhưng khó thu được lợi ích trực tiếp nên độ rủi ro cao và tập trung vào nhóm yếu tố công nghệ, cơ chế chính sách liên quan đến nghiệp vụ, tổ chức và nguồn nhân lực Trong đó, nhóm yếu tố tổ chức và nguồn nhân lực được xem là có mức độ ảnh hưởng đặc biệt quan trọng Do đó, trong dự án đầu tư phải quan tâm đến các giải pháp truyền thông và đào tạo

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung vào việc trả lời một số câu hỏi chính sau:

- Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đai hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại hoá hành chính tại tỉnh Thái Nguyên?

- Để ứng dụng công nghệ thông tin vào hiện đại hóa hành chính tại tỉnh Thái Nguyên cần thực hiện những giải pháp nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

bộ chuyên trách CNTT

Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho ứng dụng CNTT

Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa

hành chính tỉnh Thái Nguyên

Nghiên cứu tiến hành phân tích việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tỉnh Thái Nguyên trên cơ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nó bao gồm: các yếu tố khách quan như: cơ chế chính sách của nhà nước, sự phát triển của CNTT và các yếu tố chủ quan như: Trình độ và nhận thức của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn; năng lực và trình độ của cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin tại các

cơ quan hành chính; cơ sở hạ tầng và các trang thiết bị cho ứng dụng công nghệ thông tin Trên cơ sở đó nghiên cứ đề xuất các giải pháp để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả cải cách

hành chính Khung phân tích của nghiên cứu được mô tả tại hình 2.1

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp để thực hiện phân tích, đánh giá các nội dung nghiên cứu Nguồn thông tin được thu thập từ các tài liệu, báo cáo, số liệu của UBND tỉnh, Cổng thông tin điện tử, Cổng dịch vụ công trực tuyến của tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông và các Sở, Ban, Ngành khác, UBND các huyện, thị trên địa bản tỉnh Thái Nguyên Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số các thông tin từ các nguồn báo, tạp chí, internet có liên quan cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính Trên cơ sở những số liệu thu thập sẽ tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu

2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu

- Phân tổ thống kê: Phân tổ thống kê là việc căn cứ vào một (hay một

số) tiêu thức nào đó để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau Phân tổ là phương pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê Qua phân tổ, các đơn vị tổng thể được tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ có sự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi

tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức được dùng làm căn cứ phân tổ từ đó có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu

các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng như các đặc điểm chung của tổng thể