Quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây lê tại huyện tràng định, lạng sơn

Trang 1 NÔNG THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 NÔNG

NÔNG THỊ KIM OANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH,

LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

NÔNG THỊ KIM OANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH,

TỈNH LẠNG SƠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Dũng

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày tháng 04 năm 2023

Tác giả luận văn

Nông Thị Kim Oanh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình và bạn bè

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo và Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Việt Dũng, người đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu luận văn này

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Tràng Định, các phòng ban, cán bộ công nhân viên, người lao động huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 04 năm 2023

Tác giả luận văn

Nông Thị Kim Oanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3

4 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 6

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY NÔNG NGHIỆP 6

1.1.1 Những khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện 12

1.1.3 Công cụ quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện 13

1.1.4 Vai trò phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền vững 13

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp 15 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê 25

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY NÔNG NGHIỆP 29 1.2.1 Quản lý nhà nước đối với phát triển sản xuất chè xanh an toàn trên địa

bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 29

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với phát triển sản xuất cây na trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 34

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định 37

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 39

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 41

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41

2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 41

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, LẠNG SƠN 44

3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 44

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 45

3.1.3 Thuận lợi và khó khăn 45

3.1.4 Đặc điểm của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 46

3.1.5 Đặc điểm một số giống Lê tại huyện Tràng Định, Lạng Sơn 49

3.1.6 Hệ thống quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Tràng Định, Lạng Sơn 51

3.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 55

3.2.1 Công tác quy hoạch phát triển sản xuất cây Lê 55

3.2.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch, chương trình, chính sách phát triển sản xuất cây Lê trên địa bàn huyện Tràng Định 63

3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất

cây Lê 80

3.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 82

3.3.1 Các nhân tố khách quan 82

3.3.2 Các nhân tố chủ quan 85

3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 87

3.4.1 Kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cấy Lê của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 87

3.4.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cấy Lê của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 90

3.4.3 Nguyên nhân của nhưng hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cấy Lê của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 92

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 95

4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 95

4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT LÊ TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 98

4.2.1 Giải pháp về công tác quy hoạch phát triển sản xuất cây Lê 99

4.2.2 Giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển sản xuất cây Lê 100

4.2.3 Giải pháp về cung ứng vật tư cho phát triển sản xuất cây Lê 102

4.2.4 Giải pháp về ứng dụng khoa học, công nghệ, kỹ thuật sản xuất 104

4.3.5 Giải pháp về phát triển thương hiệu và mở rộng thị trường tiêu thụ sản

phẩm 106

4.3.6 Nâng cao sự hiểu biết và trình độ cho hộ sản xuất 109

KẾT LUẬN 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

PHỤ LỤC 118

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật

HĐND Hội đồng nhân dân

KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ

KT - XH Kinh tế xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PTSX Phương thức sản xuất QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng

Bảng 3.1: Diện tích, sản lượng cây Lê trên địa bàn huyện Tràng Định 59 Bảng 3.2: Khảo sát về công tác quy hoạch phát triển sản xuất cây Lê trên địa

bàn huyện Tràng Định 60 Bảng 3.3: Tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển sản xuất cây Lê

trên địa bàn huyện Tràng Định 64 Bảng 3.4: Khảo sát về mức độ đáp ứng cơ sở hạ tầng cho sản xuất cây Lê trên

địa bàn huyện Tràng Định 66 Bảng 3.5: Khảo sát về cung ứng vật tư cho phát triển sản xuất cây Lê trên địa

bàn huyện Tràng Định 68 Bảng 3.6: Khảo sát về tình hình sử dụng giống cây Lê trên địa bàn huyện Tràng

Định 72 Bảng 3.7: Khảo sát về tình hình thiết bị, dụng cụ đầu tư cho sản xuất Lê trên

địa bàn huyện Tràng Định 74 Bảng 3.8: Khảo sát về công tác quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch,

nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ KHKT cho phát triển sản xuất cây Lê trên địa bàn huyện Tràng Định 76 Bảng 3.9: Tình hình kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính

sách phát triển cây Lê trên địa bàn huyện Tràng Định 82

Sơ đồ

Sơ đồ 3.1: Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về sản xuất Lê huyện Tràng

Định 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Đối với mỗi quốc gia, sản xuất hàng hoá luôn giữ vị trí quan trọng, vì vậy giải pháp phát triển sản xuất hàng hóa luôn là mối quan tâm của mọi quốc gia, lãnh thổ, ngành sản xuất Từ chủ trương “phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới theo hướng nông nghiệp sinh thái, nông thôn hiện đại và nông dân thông minh”, Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng nêu rõ: “Chú trọng phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao; phát huy tiềm năng, lợi thế của từng vùng, từng địa phương” Phía bắc Việt Nam có điều kiện thuận lợi về khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp cho việc phát triển sản xuất cây ăn quả, đặc biệt là một số loại cây như Lê, đào, mận Phát triển cây ăn quả được coi là hướng đi hợp lý, đúng với xu thế phát triển kinh tế nông nghiệp hiện nay, góp phần nâng cao thu nhập cho nông dân và tạo giá trị gia tăng cho ngành này

Cây ăn quả ôn đới nói chung và các chủng loại hồng, Lê, đào, mận, nói riêng có chung đặc tính là hàng năm cần phải có một khoảng thời gian với độ lạnh nhất định để phân hoá mầm hoa, ra hoa và kết quả Cũng chính vì vậy cây

ăn quả ôn đới phân bố tập trung vào các nước có vĩ độ cao, chủ yếu ở các nước châu Âu, châu Mỹ và vùng Đông Bắc Á Những nước này đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về giống, về kỹ thuật canh tác và chế biến phục vụ cho mục tiêu sớm cho quả, năng suất cao, chất lượng quả ăn tươi và sản phẩm chế biến đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng

Huyện Tràng Định có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi Hàng năm chia thành hai mùa rõ rệt Với nền nhiệt độ và số giờ nắng trung bình trong năm tại huyện Tràng Định cũng rất thuận lợi cho việc bố trí mùa vụ, bố trí cơ cấu các loại cây trồng, là điều kiện để phát triển đa dạng, phong phú các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới, trong đó có cây Lê Trong những năm qua, phát triển

sản xuất cây Lê đã được phát triển tại các xã Đội Cấn, Tri Phương và Quốc Khánh Bên cạnh những lợi ích về mặt kinh tế, việc sản xuất cây Lê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn cũng gặp nhiều khó khăn, bất cập như (1) Bộ giống cây Lê chủ yếu là giống địa phương đang bị thoái hoá mạnh và giá trị kinh tế thấp (2) Một số lớn các quy trình sản xuất cây Lê phổ biến cho người dân còn thiếu tính đồng bộ và cập nhật những thành tựu mới nên tác dụng thúc đẩy sản xuất nói chung còn hạn chế, ít chú trọng đến khâu cận và sau thu hoạch và chế biến, bảo quản (3) Bên cạnh đó, việc thâm canh các loại cây ăn quả ôn đới nói chung và cây Lê nói riêng còn mang tính tự phát, chưa tạo được tập quán của cả cộng đồng và còn thiếu sự gắn kết hữu cơ trong chuỗi sản xuất – tiêu thụ (4) Cây Lê là cây ăn quả ôn đới, do đó yêu cầu về điều kiện địa hình, độ lạnh cao để ra hoa đậu quả, phù hợp với các xã biên giới của huyện Tràng Định, Lạng Sơn, có thể phát triển thành hàng hóa của huyện và đóng góp vào kinh tế nông thôn, cải thiện đời sồng đồng bào dân tộc vùng cao còn ở mức thấp so với mặt bằng chung của cả nước

Quản lý nhà nước về phát triển cây nông nghiệp góp phần định hình nền sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, thúc đẩy sự phát triển của nông thôn Nhà nước thực hiện định hướng sản xuất nhằm hạn chế tác động tiêu cực của sự lệch lạc, sai lầm trong phát triển Quản lý nhà nước về phát triển cây nông nghiệp cần đặc biệt chú trọng trong bối cảnh hội nhập, phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nâng cao chất lượng nông sản và tăng tính cạnh

tranh… là hoạt động rất cần thiết Chính vì vậy, luận văn “Quản lý nhà nước

trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” được

lựa chọn nghiên cứu có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng phát triển sản xuất cây Lê và công tác quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê những năm qua, trên cơ sở đó đề xuất các

giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển sản xuất cây

Lê tại huyện Tràng Định, Lạng Sơn

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê

- Phạm vi không gian: Huyện Tràng Định có 22 đơn vị hành chính cấp

xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Thất Khê (huyện lỵ) và 21 xã: Cao Minh, Chi Lăng, Chí Minh, Đại Đồng, Đào Viên, Đề Thám, Đoàn Kết, Đội Cấn, Hùng Sơn, Hùng Việt, Kháng Chiến, Khánh Long, Kim Đồng, Quốc Khánh, Quốc Việt, Tân Minh, Tân Tiến, Tân Yên, Tri Phương, Trung Thành, Vĩnh Tiến Tuy nhiên, chỉ có 3 xã (xã Đội Cấn, Tri Phương và Quốc Khánh) là các xã có tiềm năng mở rộng diện tích và có nhiều hình thức sản xuất và đặc biệt là các

xã có độ cao và nhiệt độ phù hợp với cây Lê

- Phạm vi thời gian:

+ Các thông tin thứ cấp: Các tài liệu phục vụ cho luận văn được thu thập

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về công tác quản

lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện Do vậy, kết quả nghiên cứu sẽ có những đóng góp nhất định vào việc hoàn thiện khung lý thuyết về công tác về quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài “Quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện

Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” là một đề tài còn mới, chưa có đề tài nghiên cứu

lĩnh vực quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê trên địa bàn huyện

Đề tài đã hệ thống có chọn lọc các vấn đề liên quan tới phát triển sản xuất cây Lê theo đó phát triển sản xuất cây Lê đó là việc mở rộng diện tích, thay đổi cơ cấu diện tích cây Lê, thay đổi hình thức tổ chức sản xuất, đầu tư các yếu tố sản xuất và công nghệ trong sản xuất cũng như quản lý chất lượng sản phẩm và quan tâm tới vấn đề tổ chức tiêu thụ Để sản xuất cây Lê bền vững cần cân nhắc tới các khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường Đề tài cũng đã đưa ra được khung phân tích cho các nghiên cứu phát triển sản xuất bền vững các cây

ăn quả dài ngày trong nông nghiệp

Đã tổng kết thực tiễn phát triển sản xuất cây ăn quả bền vững ở một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước như cây Na, cây Chè, từ

đó đúc rút thành các bài học kinh nghiệm cho sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Luận văn đã cung cấp tư liệu mới, chi tiết về thực trạng phát triển sản

xuất Lê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, cung cấp cơ sở dữ liệu về diện tích, năng suất, sản lượng, kết quả, hiệu quả và các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sản xuất cây Lê bền vững của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn và đề xuất hệ thống các giải pháp cho phát triển sản xuất bền vững cây Lê ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Kết quả nghiên cứu giúp cho thành phố, tỉnh và các Sở, ban ngành của tỉnh có cơ sở trong việc hoạch định chính sách có liên quan đến phát triển sản xuất bền vững cây Lê ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định, Lạng Sơn

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê tại huyện Tràng Định, Lạng Sơn

1.1.1 Những khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về sản xuất

Sản xuất là quá trình tạo ra của cải vật chất và dịch vụ Trong sản xuất, con người đấu tranh với thiên nhiên để làm thay đổi những vật chất sẵn có nhằm tạo ra lương thực, thực phẩm, quần áo, nhà ở và những của cải vật chất khác phục vụ cho cuộc sống Sản xuất là điều kiện tồn tại của mỗi xã hội, việc khai thác và tận dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong sản xuất, con người là lực lượng sản xuất chủ yếu giữ vai trò quyết định

Có nhiều quan điểm khác nhau về sản xuất, trong đó có hai quan điểm chính sau:

- Theo quan điểm của hệ thống sản xuất vật chất (MPS), thì sản xuất là tạo ra của cải vật chất, nên trong xã hội chỉ có hai ngành sản xuất là nông nghiệp

và nông nghiệp

- Theo hệ thống tài khoản quốc gia của Liên Hiệp quốc, thì quan niệm về sản xuất rộng hơn Sản xuất là tạo ra của cải vật chất và dịch vụ, nên trong xã hội có ba ngành sản xuất là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Quá trình sản xuất bắt đầu từ khâu chuẩn bị các yếu tố đầu vào, để tiến hành sản xuất cho tới khi có các sản phẩm đủ tiêu chuẩn nhập kho

* Các yếu tố tham gia sản xuất

Theo Nguyễn Thanh Liên (2011), bất cứ quá trình sản xuất nào cũng có

sự tham gia của 3 yếu tố: Đối tượng lao động, tư liệu lao động và lực lượng lao động (con người) Trong đó lực lượng lao động là yếu tố quyết định

+ Đối tượng lao động trong sản xuất cây Lê là: Giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật…

+ Tư liệu lao động trong sản xuất cây Lê là: Diện tích đất, máy móc thiết

bị, phương tiện vận tải, nhà xưởng, kho tàng, cơ sở hạ tầng

+ Lực lượng lao động trong sản xuất cây Lê là người lao động có trình độ

kỹ thuật, kinh nghiệm và kỹ năng trong sản xuất Lê

Các yếu tố này thường gọi là yếu tố đầu vào hay nguồn lực sản xuất

* Sản phẩm: Toàn bộ sản phẩm hữu ích thu được từ cây Lê trong một thời

kỳ nhất định, thường tính là một năm Sản phẩm thu được từ cây Lê là:

- Quả Lê tươi chưa qua sơ chế

- Quả Lê đã qua sơ chế

Như vậy chúng ta có thể hiểu, sản xuất là quá trình tác động của con người vào các đối tượng sản xuất, thông qua các hoạt động nhằm tạo ra sản phẩm, sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho đời sống con người

1.1.1.2 Khái niệm về phát triển sản xuất

Sản xuất là quá trình kết hợp tư liệu sản xuất với sức lao động của con người để tạo ra sản phẩm hữu ích Như vậy phát triển sản xuất được coi là một qúa trình tăng tiến về qui mô (sản lượng) và hoàn thiện về cơ cấu Phát triển sản xuất cũng được coi là một quá trình tái sản xuất mở rộng, trong đó qui mô sản xuất sau lớn hơn quy mô sản xuất trước trên cơ sở thị trường chấp nhận (Phạm Ngọc Linh và Nguyễn Thị Kim Dung, 2015)

Phát triển sản xuất (PTSX) có thể diễn ra theo hai xu hướng là phát triển theo chiều rộng và phát triển theo chiều sâu Trong đó: PTSX theo chiều rộng

là nhằm tăng sản lượng bằng cách mở rộng diện tích đất trồng, với cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ PTSX không đổi, sử dụng kỹ thuật giản đơn Kết quả

PTSX đạt được theo chiều rộng chủ yếu nhờ tăng diện tích và độ phì nhiêu của đất đai và sự thuận lợi của điều kiện tự nhiên PTSX theo chiều rộng bao gồm

mở rộng diện tích trong cả vùng, có thể bao gồm việc tăng số hộ dân hoặc tăng quy mô diện tích của mỗi hộ nông dân, hoặc cả hai

PTSX theo chiều sâu là giá trị, vốn đầu vào không đổi, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với điều kiện sản xuất thực tế Như vậy PTSX theo chiều sâu là làm tăng khối lượng sản phẩm và hiệu quả kinh tế sản xuất trên một đơn vị diện tích bằng cách đầu tư thêm giống, vốn, kỹ thuật và lao động

Trong qúa trình phát triển như vậy nó sẽ làm thay đổi cơ cấu sản xuất về sản phẩm Đồng thời làm thay đổi về qui mô sản xuất, về hình thức tổ chức sản xuất, việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Hoàn thiện dần từng bước về cơ cấu, để tạo ra một cơ cấu hoàn hảo (Phạm Ngọc Linh, 2013) Vậy, tăng trưởng sản xuất là sự tăng thêm về quy mô sản lượng sản phẩm sản xuất trong một thời gian nhất định Là kết quả của tất cả các hoạt động và dịch vụ sản xuất tạo ra Còn hiệu quả sản xuất phản ánh quy mô sản lượng sản phẩm và dịch vụ sản xuất ra trong 1 thời gian nhất định, thường là 1 năm

Thuật ngữ phát triển nông nghiệp được dùng nhiều trong đời sống kinh tế

và xã hội Phát triển nông nghiệp thể hiện quá trình thay đổi của nền nông nghiệp ở giai đoạn này so với giai đoạn trước đó và thường đạt ở mức độ cao hơn cả về lượng và về chất Nền nông nghiệp phát triển là một ngành sản xuất vật chất không những có nhiều hơn về đầu ra (sản phẩm và dịch vụ), đa dạng hơn về chủng loại và phù hợp hơn về cơ cấu, thích ứng hơn về tổ chức và thể chế, thỏa mãn tốt hơn nhu cầu của xã hội về nông nghiệp Trước hết, phát triển nông nghiệp là một quá trình, không phải trong trạng thái tĩnh Quá trình thay đổi của nền nông nghiệp chịu sự tác động của quy luật thị trường, chính sách can thiệp vào nền nông nghiệp của Chính phủ, nhận thức và ứng xử của người sản xuất và người tiêu dùng về các sản phẩm và dịch vụ tạo ra trong lĩnh vực

nông nghiệp Nền nông nghiệp phát triển là kết quả của quá trình phát triển nông nghiệp

Phát triển nông nghiệp không những bao hàm cả tăng trưởng mà còn phản ánh các thay đổi cơ bản trong cơ cấu của nền nông nghiệp, sự thích ứng của nền nông nghiệp với hoàn cảnh mới, sự tham gia của người dân trong quản lý và sử dụng nguồn lực; Sự phân bố của cải và tài nguyên giữa các nhóm dân cư trong nội bộ nông nghiệp và giữa nông nghiệp với các ngành kinh tế Phát triển nông nghiệp còn bao hàm cả kinh tế, xã hội, tổ chức, thể chế và môi trường Tăng trưởng và phát triển nông nghiệp có quan hệ với nhau Tăng trưởng là điều kiện cho sự phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, cần thấy rằng chiến lược phát triển nông nghiệp chưa hợp lý mà có tình trạng

ở một số quốc gia có tăng trưởng nông nghiệp nhưng không có phát triển nông nghiệp

1.1.1.3 Khái niệm về phát triển bền vững

Khái niệm phát triển bền vững xuất hiện trong phong trào bảo vệ môi trường từ những năm đầu của thập niên 70 của thế kỷ 20 Năm 1987, trong báo cáo “Tương lai chung của chúng ta" của Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) của Liên hợp quốc, phát triển bền vững được định nghĩa

“là sự phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau”

Hội nghị thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển tổ chức ở Rio

de janeiro (Braxin) năm 1992 và Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển bền vững tổ chức ở Johannesbug (Cộng hòa Nam Phi) năm 2002 đã xác định: Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: Phát triển kinh tế (nền tảng là tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (mục tiêu là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (mục tiêu là xử

lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường, phòng

chống cháy và chặt phá rừng; Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)

Theo Đỗ Kim Chung và Phạm Vân Đình (2009) [6] cho rằng: Phát triển nông nghiệp bền vững là quá trình quản lý và duy trì sự thay đổi về tổ chức, kỹ thuật và thể chế cho nông nghiệp phát triển nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người về nông phẩm và dịch vụ vừa đáp ứng nhu cầu của mai sau Sự phát triển của nền nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản) sẽ đảm bảo không tổn hại đến môi trường, không giảm cấp tài nguyên, sẽ phù hợp về kỹ thuật và công nghệ, có hiệu quả về kinh tế và được chấp nhận về mặt xã hội Phát triển nông nghiệp bền vững là quá trình đảm bảo hài hòa ba nhóm mục tiêu kinh tế,

xã hội và môi trường, thỏa mãn nhu cầu về nông nghiệp hiện tại mà không tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của tương lai

Nền nông nghiệp bền vững là nền nông nghiệp phải đáp ứng được hai yêu cầu cơ bản: Đảm bảo đáp ứng cầu hiện tại về nông sản và các dịch vụ liên quan

và duy trì được tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ mai sau (bao gồm gìn giữ quỹ đất, nước, rừng, khí hậu và tính đa dạng sinh học…) Nông nghiệp bền vững là phạm trù tổng hợp, vừa đảm bảo các yêu cầu về sinh thái, kỹ thuật vừa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển (Đỗ Kim Chung và Phạm Vân Đình, 2009)

Từ khái niệm về phát triển bền vững ở trên, kết hợp với đặc điểm của phát triển sản xuất cây Lê, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về phát triển sản xuất

cây Lê bền vững như sau: Phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền

vững là quá trình phát triển cần sự kết hợp hợp lý, hài hòa, gắn kết chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với việc thực hiện tốt các vấn đề xã hội và môi trường trong sản xuất cây nông nghiệp Sự phát triển đó đòi hỏi phải đáp ứng được

những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai của sản xuất cây nông nghiệp

1.1.1.4 Khái niệm về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Quản lý là hoạt động không thể thiếu trong hoạt động của Nhà nước và bất kỳ tổ chức, doanh nghiệp nào Quản lý là công tác thiết lập các chiến lược của một tổ chức và điều phối nguồn nhân lực với mục đích nhằm hoạt thành các mục tiêu của mình thông qua các nguồn lực có sẵn ví dụ như tài chính, công nghệ;…

Trong đời sống xã hội, quản lý xuất hiện khi có hoạt động chung của con người Quản lý điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành hoạt động chung thống nhất của tập thể hướng tới mục tiêu đã định trước Để thực hiện hoạt động quản lý cần phải có tổ chức và quyền uy Tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và mối quan hệ của những người tham gia hoạt động chung; quyền uy đem lại khả năng áp đặt ý chí của chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý, bảo đảm sự phục tùng của cá nhân đối với tổ chức Quyền uy là phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, chỉ đạo cũng như bắt buộc các đối tượng quản lý thực hiện các yêu cầu, mệnh lệnh của mình

Chức năng quan trọng nhất vận hành thường xuyên bằng bộ máy nhà nước bảo đảm mọi hoạt động của xã hội cũng như trên từng linh vực đời sống xã hội vận động theo một hướng, đường lối nhất định do Nhà nước định ra Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản

lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Trong phát triển cây nông nghiệp, các đối tượng cơ bản chính là trồng trọt

và các loại hình dịch vụ nông nghiệp Quản lý và thúc đẩy đối tượng này được

thực hiện bởi cơ quan, tổ chức có chức năng được pháp luật quy định và có thẩm quyền xem xét theo góc độ quản lý tại địa phương cấp huyện, cấp xã

Như vậy, có thể hiểu, quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp

là hoạt động sắp xếp tổ chức, quản lý, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… của cả hệ thống cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện trong lĩnh vực phát triển sản xuất cây nông nghiệp nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong quản lý

1.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

Tham gia vào quá trình quản lý nhà nước gồm các chủ thể quản lý như các

cơ quan, người có thẩm quyền trong quản lý nhà nước; các đối tượng quản lý như các cá nhân, tổ chức trong phạm vi tác động của quản lý nhà nước quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ… nhằm duy trì sự ổn định và thúc đẩy phát triển sản xuất bền vững trong đời sống xã hội Nội dung, hình thức, phương thức và công

cụ quản lý nhà nước do pháp luật quy định

Như vậy, quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện gồm:

Huyện ủy: Cấp ủy đề ra chủ trương, đường lối về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

Hội đồng nhân dân: Trên cơ sở chủ trương, đường lối về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện của cấp ủy, HĐND phê duyệt kế hoạch, dự án, đề án, chương trình về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

Ủy ban nhân dân: Trên cơ sở chủ trương, đường lối về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện của cấp ủy; Kế hoạch, dự án, đề án, chương trình về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện được HĐND phê duyệt, UBND trực tiếp chỉ đạo, điều hành và triển khai hoạt động phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

Phòng chức năng như Phòng NN&PTNT, Phòng Kinh tế hạ tầng,, Trung tâm khuyến nông thành phố/huyện, Trung tâm thông tin và truyền thông… Các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên… Các tổ chức này trực tiếp tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp

1.1.3 Công cụ quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về phát triển sản xuất cây nông nghiệp, phát triển nông nghiệp, luật thuế, luật đất đai, luật bảo vệ rừng và một số các văn bản dưới luật kèm theo về quản lý nhà nước

về phát triển sản xuất cây nông nghiệp

- Các chính sách và đòn bảy kinh tế như chính sách về giá cả, tiền lương, xuất khẩu, nhập khẩu, thuế, tài chính nông nghiệp, tỷ giá hối đoái, hỗ trợ, trợ cấp trong nông nghiệp, chính sách khuyển khích đầu tư, những quy định về chế

độ hạch toán kế toán, phân phối thu nhập

- Các định mức và tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn

xã hội

- Kết quả hoạt động của ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Danh mục các nhu cầu của các đối tượng khách nhau trong quá trình phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị có nhu cầu tham gia trong quá trình phát triển sản xuất cây nông nghiệp trên địa bàn huyện

1.1.4 Vai trò phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền vững

1.1.4.1 Đối với hộ sản xuất cây nông nghiệp

- Nâng cao thu nhập: Sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nâng cao thu nhập, đặc biệt là đối với những hộ nghèo điều kiện kinh tế khó khăn

- Giúp nâng cao hiệu quả kinh tế cho sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp

Mục đích cuối cùng của sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp là đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất, trong khi đó quá trình sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp chịu sự tác động của nhiều yếu tố, trong đó thị trường tiêu thụ và giá nông nghiệp tác động rất lớn Do đó, phát triển sản xuất cây nông nghiệp ổn định và bền vững sẽ góp phần làm tăng hiệu quả kinh tế cho sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp

- Tạo công ăn việc làm ổn định cho người lao động nông nghiệp và góp phần xóa đói giảm nghèo một cách bền vững

Một trong những nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu tại một số xã giáp biên

là phát triển cây nông nghiệp, cây trồng có lợi thế, thế mạnh của vùng là có điều kiện khí hậu lạnh thích hợp cho cây nông nghiệp phát triển Phát triển sản xuất cây nông nghiệp bền vững góp phần định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số, tạo và giải quyết việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xoá đói giảm nghèo…

1.1.4.2 Đối với địa phương, cộng đồng, xã hội

- Phát triển kinh tế xã hội

Phát triển sản xuất cây nông nghiệp bền vững sẽ đem lại hiệu quả kinh tế ngày càng cao cho các tác nhân tham gia, để từ đó ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp, đóng góp vào sự phát triển cho kinh tế của địa phương

- Tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo

Thực tế phát triển sản xuất cây nông nghiệp không những tạo việc làm

ổn định cho lao động trực tiếp sản xuất cây nông nghiệp tại địa phương Phát triển sản xuất cây Lê bền vững sẽ tạo ra và ổn định công ăn việc làm cho lao động nông nghiệp và góp phần nâng cao thu nhập cho người nông dân, xóa đói giảm nghèo

- Chuyển dịch cơ cấu cây trồng

Các huyện có địa hình đồi núi, có độ cao và khí hậu lạnh đã tạo nên lợi

thế cho địa phương về phát triển kinh tế vườn đồi, nhất là thế mạnh về cây ăn quả Từ đó, bước đầu cho thấy loại cây này phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng của địa phương, được thị trường ưa chuộng và cho giá trị kinh tế cao, điều này

đã mở ra hướng đi mới giúp người dân nâng cao thu nhập, từng bước vươn Lên làm giàu

- Góp phần cải thiện môi trường

Một yếu tố hết sức quan trọng và là điều kiện cần thiết trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp là nguồn nước để tưới cho cây nông nghiệp vào mùa khô Đảm bảo nguồn nước tưới và lượng nước tưới hợp lý, kết hợp với các biện pháp canh tác, bón phân và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đúng quy trình kỹ thuật…

sẽ là những điều kiện cần thiết, cơ bản để cây nông nghiệp cho năng suất, chất lượng cao Phát triển sản xuất cây nông nghiệp bền vững sẽ góp phần làm tăng

độ che phủ đất, chống xói mòn đất, tái tạo và duy trì nguồn nước, cải thiện môi trường đất, nước, không khí và góp phần điều tiết tiểu vùng khí hậu

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp

1.1.5.1 Ban hành và phổ biến quy hoạch, chính sách phát triển sản xuất cây nông nghiệp

a Quy hoạch và quản lý quy hoạch vùng sản xuất cây nông nghiệp

Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp phải trên cơ sở đổi mới tư duy, tiếp cận thị trường, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất, nước, nhân lực được đào tạo, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái để khai thác có hiệu quả lợi thế và điều kiện tự nhiên của mỗi vùng, mỗi địa phương Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp phải gắn kết chặt chẽ sản xuất với công nghiệp bảo quản, chế biến và thị trường tiêu thụ; tích tụ ruộng đất, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung (Đỗ Kim Chung, 2015) Việc quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa phải gắn với chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn, cùng với nguồn nhân lực được đào tạo, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông sản hàng hóa với trình độ kỹ thuật và công nghệ ngày càng cao, phải có hệ thống chính sách đảm bảo huy

động cao các nguồn lực xã hội, phát huy sức mạnh hội nhập quốc tế và sự hỗ trợ của nhà nước (Chính phủ, 2012) Quy hoạch vùng sản xuất cây nông nghiệp theo hướng hàng hóa cần được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với quy hoạch chung của cả nước Nội dung quy hoạch cần cụ thể, xác định rõ các vùng đủ điều kiện đất đai, thủy lợi, bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện sản xuất cây nông nghiệp Việc thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền vững để đảm bảo có một diện tích trồng cây nông nghiệp năng suất, chất lượng, hiệu quả với sản lượng lớn để đáp ứng nhu cầu thị trường tiêu thụ trong nước và xuất khẩu là rất cần thiết

b Chủ trương, chính sách phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Các chủ trương, chính sách về nông nghiệp, khuyến nông, liên kết, thị trường của các ban ngành, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương

có tác động trực tiếp và sâu sắc đến phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững Thể chế, chính sách có thể ở cấp cao (trung ương) như các quy định

về sử dụng tài nguyên đất, rừng trong các luật hay bộ luật; Các chiến lược, chính sách phát triển sản xuất, kế hoạch sản xuất nông nghiệp nói chung và ngành trồng trọt nói riêng; Hoặc các chính sách về tài chính, tiền tệ; Chính sách đào tạo nhân lực; Các chủ trương chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, xây dựng nông thôn mới Ở cấp cơ sở/cộng đồng đó có thể chỉ là những quy định, ư kết chung về bảo vệ môi trường, bảo vệ đất đai, vệ sinh an toàn thực phẩm, vận động tham gia các tổ chức, hiệp hội hay phát triển các mối liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Chính sách đất đai phù hợp, ổn định, bền vững sẽ giúp các nông hộ tập trung ruộng đất cho trồng cây nông nghiệp, yên tâm sản xuất, đầu tư cho cải tạo ruộng đất, xây dựng cơ sở vật chất góp phần thúc đẩy quá trình cơ giới hóa trong sản xuất, hình thành vùng sản xuất cây nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn Chính sách đầu tư, hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, dịch vụ nông nghiệp, phát triển thị trường, công tác khuyến nông, phát triển các mối liên kết trong sản xuất là cần thiết Việc ban hành và triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách một cách kịp thời, đồng

bộ và có hiệu quả sẽ tạo điều kiện thúc đẩy các tác nhân tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh cây nông nghiệp theo hướng bền vững

Để quản lý hoạt động kinh tế, chủ thể quản lý các cấp phải sử dụng công

cụ kế hoạch Qua công cụ kế hoạch, các quyết định của chủ thể quản lý về mục tiêu, biện pháp và các đảm bảo vật chất cần thiết để thực hiện mục tiêu trong một thời kỳ nhất định Như vậy, kế hoạch là một công cụ định hướng, tổ chức

và điều khiển các hoạt động kinh tế của một đơn vị, một địa phương Vai trò của công cụ kế hoạch trong quản lý nhà nước đối với nông nghiệp thể hiện trên các mặt sau đây:

Một là, cho phép chủ thể quản lý cũng như mọi bộ phận trong hệ thống quản lý nhận thức thống nhất về hướng đi, cách đi thích hợp để nhanh chóng đạt tới mục tiêu Trên cơ sở thống nhất nhận thức mà hoạt động của mọi cấp, mọi bộ phận, mọi tổ chức tự giác, chủ động và thống nhất trong hành động thực tiễn

Hai là, kế hoạch còn giúp cho các nhà quản lý chủ động thích ứng với những thay đổi trong quá trình phát triển của thực tiễn do có những dự đoán trước, chủ động tạo ra những biến đổi có lợi cho quá trình phát triển; hướng các nhà quản lý tập trung vào những nhiệm vụ trọng yếu

Ba là, kế hoạch còn là một căn cứ để tổ chức bộ máy quản lý, kiểm tra

và đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý ở các cấp, các địa phương

c Ban hành hệ thống chính sách phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Thông qua các chính sách về thuế, phí, lệ phí, Nhà nước phản ánh quan điểm thúc đẩy phát triển sản xuất cây nông nghiệp Chính sách về miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính sách khuyển khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn trong đó miễn giảm tiền thuê sử dụng đất nông nghiệp; miễn giảm sử dụng đất phi nông nghiệp cho hộ nghèo, cận nghèo, các

hộ ở vùng khó khăn được giảm thuế; miễn giảm cho các cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp, miễn giảm thủy lợi phí Bên cạnh đó, nhà nước còn ban hành các chính sách về tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp hỗ trợ

nông dân sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp; chính sách tín dụng hỗ trợ cho mục tiêu an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới Nông nghiệp là lĩnh vực có mức độ rủi ro cao, nhà nước ban hành chính sách liên quan đến bảo hiểm nông nghiệp cho một số loại cây trồng, vật nuôi Qua

đó giúp người dân hạn chế tổn thất rủi ro xảy ra đối với hoạt động nông nghiệp; Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển mô hình kinh tế trạng trại, tập thể để phát triển bền vững

1.1.5.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch, chương trình, chính sách phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Tổ chức thực hiện là quá trình xây dựng kế hoạch và tổ chức thực thi kế hoạch nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Trên cơ sở quy hoạch, chương trình và các cơ chế chính sách phát triển kinh tế của Trung ương, các Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp tỉnh, cấp huyện xây dựng kế hoạch thực hiện các quy hoạch, các chương trình và các cơ chế chính sách đó

Lập kế hoạch là quá trình xác định mục tiêu của tổ chức và phương thức

để thực hiện mục tiêu đó trong thời kỳ nhất định UBND cấp huyện phải xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn hoặc ngắn hạn, với các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể, chi tiết trong từng thời kỳ để thực hiện các chương trình, quy hoạch với các

cơ chế chính sách đã ban hành UBND cấp huyện giao sở chuyên ngành làm cơ quan thường trực tham mưu xây dựng và ban hành các kế hoạch triển khai các chương trình, quy hoạch, các cơ chế, chính sách đã được nghị quyết của HĐND cấp huyện phê duyệt Kế hoạch chỉ rõ mục tiêu, chỉ tiêu, mục đích yêu cầu, nội dung thực hiện, đơn vị chủ trì và các đơn vị phối hợp tổ chức thực hiện Kế hoạch phát triển nông nghiệp sẽ do Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì tổ chức triển khai thực hiện, phối hợp cùng với các sở, ngành và UBND các huyện tổ chức thực hiện kế hoạch đó Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn có vai trò hướng dẫn tổ chức thực hiện kế hoạch, tổ chức thực hiện

các quy hoạch, chương trình cơ chế chính sách phát triển nông nghiệp, đồng thời có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra thực hiện kế hoạch bằng việc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch

Việc tổ chức triển khai thực thi chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, nó

là một khâu hợp thành chu trình của chính sách, nếu thiếu công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối trong các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống Để biết được chính sách ban hành ra có đảm bảo tính khả thi, thực tiễn hay không thì việc triển khai chính sách là khâu hiện thực hoá chính sách vào sản xuất, vào đời sống xã hội Chúng

ta đều nhận thấy để hoạch định một chính sách tốt là một vấn đề hết sức khó khăn và trải qua rất nhiều công đoạn Song dù chính sách có tốt đến mấy nhưng không tổ chức thực thi hay thực thi yếu kém sẽ không mang lại hiệu quả, không đạt được mục tiêu đã đề ra mà còn làm giảm uy tín của Nhà nước Và mục tiêu của chính sách chỉ có thể đạt được thông qua việc triển khai, thực thi chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách có quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển KTXH chung

đầu tư một cách đồng bộ và hiệu quả cơ sở vật chất sẽ đảm bảo tăng năng suất sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm, kéo dài mùa vụ, mở rộng thị trường tiêu thụ, từ đó sẽ thúc đẩy phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền vững Đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển sản xuất nông sản hàng hóa cần một lượng vốn lớn, cần có sự quy hoạch tổng thể và đồng bộ, việc này từng hộ nông dân không thể làm được mà cần có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước, cần sự liên kết sâu rộng giữa các tác nhân tham gia quá trình phát triển sản xuất, cần sự vào cuộc của các doanh nghiệp

Nhà nước quản lý các dự án cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp qua việc xem xét sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách ưu đãi trong khung của pháp luật cho phép khuyến khích và thu hút đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp, cụ thể: Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, đơn giản hóa các thủ tục đầu

tư và giảm các chi phí cho doanh nghiệp Tất cả các khẩu từ quy hoạch, lập

kế hoạch chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án đến quá trình triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán, quyết toán, nghiệm thu công trình đều được tuân thủ chặt chẽ Quá trình phân bổ nguồn lực đầu tư được thực hiện một cách công bằng giữa các vùng, miền, địa phương và các ngành, giảm phiền hà, tiêu cực, tạo quyền chủ động cho các bộ, ngành, địa phương trong việc bố trí kế hoạch đầu tư

b Quản lý cung ứng vật tư cho phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Vật tư cung ứng cho sản xuất cây nông nghiệp bao gồm: giống cây cây nông nghiệp, phân bón, thuốc phòng trừ sâu bệnh hại, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc bảo quản, dụng cụ, bao bì vận chuyển, vật liệu bao bì đóng gói, dụng cụ làm vườn Ngoài các loại vật tư trên, các cơ sở cung cấp đầu vào cho sản xuất cây nông nghiệp còn có thể cung cấp máy móc, thiết bị, lao động, vốn, thông tin thị trường cho hộ sản xuất Các cơ sở kinh doanh vật tư ngành cây nông nghiệp cần phải đăng ký kinh doanh, cung cấp các mặt hàng trong danh mục được Nhà nước cho phép, thực hiện các biện pháp để cải tiến và tăng khả năng

cạnh tranh, phòng chống các rủi ro trong kinh doanh, rủi ro cháy nổ và ô nhiễm môi trường Nếu vi phạm các quy định về đăng ký kinh doanh, bán hàng không

rõ nguồn gốc, hàng cấm hoặc trốn thuế thì cơ sở kinh doanh sẽ phải đối mặt với việc xử lý vi phạm, tước quyền hành nghề hay thu hồi giấy phép kinh doanh (Quốc hội, 2013) Để phát triển sản xuất cây nông nghiệp theo hướng bền vững đồng thời tăng khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững, các cơ sở cung ứng vật tư cho sản xuất cây nông nghiệp cần cung cấp các chủng loại vật tư có chất lượng tốt, giá cả hợp lý, có nguồn gốc rõ ràng, cung cấp số lượng và chủng loại sản phẩm đầy đủ, kịp thời, giữ gìn uy tín trong kinh doanh, bảo đảm an toàn và bảo vệ môi trường, tiếp thu và ứng dụng các sản phẩm công nghệ mới

Bên cạnh các yếu tố vật tư phục vụ sản xuất cây nông nghiệp, đất đai cũng là yếu tố đầu vào cần thiết phục vụ phát triển sản xuất cây nông nghiệp Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước qua việc xây dựng quy hoạch các vùng phát triển sản xuất cây nông nghiệp và xây dựng các chính sách thúc đẩy phát triển sản xuất tiên tiến, gắn với xây dựng nông thôn mới Đối với đất đai, Nhà nước quan tâm hoàn thiện chính sách đất đai nhằm tạo thuận lợi cho tích tục và tập trung ruộng đất phục vụ sản xuất quy mô lớn Cải tạo môi trường và khuyến khích phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ Tạo điều kiện thúc đẩy các hình thức sản xuất thông qua hợp tác xã, liên kết trong sản xuất

c Quản lý việc ứng dụng khoa học, công nghệ, kỹ thuật sản xuất cây nông nghiệp

Phát triển sản xuất nông sản không chỉ phụ thuộc vào vốn, lao động và các nguồn lực tự nhiên mà còn gắn kết chặt chẽ với sự phát triển của khoa học

kỹ thuật liên quan Hoạt động khoa học và công nghệ đóng góp thiết thực trong mỗi khâu của quá trình sản xuất, giúp cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất cây nông nghiệp sát thực tế, phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước, nhất là đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng các sản phẩm nông nghiệp, nâng cao hiệu quả, giá trị kinh

tế trên một đơn vị diện tích và làm giảm ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp

Đa số các quốc gia đang phát triển là các nền kinh tế nông nghiệp đặc trưng bởi năng suất thấp, hoạt động trên các cơ sở nhỏ với cơ sở hạ tầng không

đủ và nghèo nàn Một trong các cách can thiệp để phát là “ứng dụng khoa học

và công nghệ ở nông thôn (ASTRA)” nhằm chuyển đổi các khu vực nông thôn theo hướng phát triển sinh kế bền vững và sinh lợi Các tiến bộ trong khoa học

về giống; kỹ thuật chăm sóc, thu hoạch, bảo quản; các biện pháp phòng trừ dịch hại; các phương thức quản lý sản xuất hiện đại sẽ góp phần nâng cao giá trị sản phẩm, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất sản phẩm (Phạm Ngọc Linh và Nguyễn Thị Kim Dung, 2015) Quả nông nghiệp có khối lượng lớn, thuỷ phần cao nên dễ bị dập nát, dễ bị héo, tỉ lệ hao hụt về khối lượng và chất lượng cao, khó vận chuyển và bảo quản, thời gian thu hoạch ngắn… Các vấn đề này đặt ra cần có các giải pháp liên quan đến các hoạt động nghiên cứu

và ứng dụng khoa học, cộng nghệ, kỹ thuật trong các khâu sản xuất, thu hái, phân loại, bao gói, bảo quản, chế biến nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ và nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp bền vững

Nhà nước thực hiện hỗ trợ thông qua việc tuyển chọn, chuyển đổi, sản xuất các loại giống cây trồng có giá trị kinh tế cao, phù hợp với điều kiện tự nhiên của địa phương; xây dựng mô hình, nhân rộng mô hình chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế, xã hội vùng nông thôn, miền núi

Nhà nước cũng thực hiện hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương triển khai hiệu quả hoạt động đổi mới công nghệ, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và xác lập quyền sở hữu công nghiệp cho phát triển sản xuất cây nông nghiệp

d Quản lý phát triển thương hiệu và thị trường tiêu thụ sản phẩm

Trước đây, cây nông nghiệp ở Việt Nam chủ yếu sử dụng ăn tươi và sản

lượng cây nông nghiệp chỉ đủ để cung cấp cho thị trường trong nước Trong những năm gần đây khi Việt Nam gia nhập WTO và ký kết nhiều hiệp định thương mại quốc tế, trái cây có cơ hội xuất khẩu sang các nước Tuy nhiên, Việt Nam muốn gia nhập thị trường thế giới đòi hỏi phải đảm bảo số lượng và chất lượng nông sản, áp dụng các biện pháp quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn sản xuất của nước nhập khẩu Cần xây dựng và phát triển mô hình chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản an toàn kết hợp khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, chương trình quản lý chất lượng tiên tiến Nhưng hội nhập cũng có nghĩa là cây nông nghiệp Việt Nam bị cạnh tranh bởi cây nông nghiệp và các loại trái cây khác nhập khẩu, nếu không có chiến lược phát triển sản xuất trong

xu thế hội nhập thì cây nông nghiệp Việt nam cũng sẽ có nguy cơ đánh bại ngay trên sân nhà Một yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế của người trồng cây nông nghiệp đó là giá cả Thực tế cho thấy, người nông dân Việt Nam vẫn luôn phải đối mặt với tình cảnh “được mùa mất giá, được giá mất mùa” (Đặng Kim Sơn, 2006) [14] Do thị trường tiêu thụ sản phẩm còn bó hẹp trong và gần vùng sản xuất nên khi lượng cung nhiều vượt quá cầu, tất dẫn đến giá giảm, thậm chí còn chẳng bán được nên nguy cơ chặt bỏ cây nông nghiệp để chuyển sang cây trồng khác là hiện hữu, làm cho phát triển sản xuất cây nông nghiệp bền vững không ổn định và kém bền vững Cần xây dựng thương hiệu và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm, mở rộng thị trường nội địa và hướng đến xuất khẩu sản phẩm

Để đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách cần làm rõ các chương trình

và chính sách đã được ban hành, phổ biến và đang được triển khai như thế nào,

có đạt được kết quả như mong đợi hay không, ý kiến của các bên liên quan về

sự phù hợp của chính sách đó ra sao trong việc hướng tới mục tiêu phát triển nông nghiệp Việc đánh giá tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông

nghiệp có thể được đánh giá theo kết quả đầu ra thể hiện qua 3 khía cạnh là mức độ biết đến chính sách, mức độ tiếp cận được chính sách và mức độ phù hợp của chính sách của từng chính sách cụ thể như: chính sách hỗ trợ xây dựng

cơ sở hạ tầng, chính sách hỗ trợ tín dụng và ưu đãi vay vốn, chính sách hỗ trợ đất đai, chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực trong các chương trình phát triển nông nghiệp…

1.1.5.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây nông nghiệp

Kiểm tra giám sát là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Kiểm tra là một chức năng của quản lý nhà nước, nó mang tính chất phản hồi chu trình quản lý Qua kiểm tra, thanh tra, giám sát các cơ quan quản lý nhà nước có thể phân tích đánh giá, theo dõi được quá trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề ra

Mục tiêu của kiểm tra giám sát để đảm bảo các quy hoạch, chương trình, chính sách phát triển nông nghiệp được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Qua giám sát để biết được việc thực hiện các quy hoạch, chương trình và các chính sách của Trung ương cũng như của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện ban hành được thực hiện đến đâu, kết quả như thế nào, có các khó khăn, tồn tại gì từ đó kiến nghị và có các biện pháp để đẩy nhanh việc thực thi các chính sách

Công tác kiểm tra giám sát cũng giúp cho chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách, kịp thời khắc phục các thất bại của thị trường

để đạt được mục tiêu đề ra Đối với chính quyền cấp tỉnh/cấp huyện việc kiểm tra được thực hiện dưới nhiều hình thức với sự phối hợp của nhiều cơ quan ban ngành nhằm kịp thời khắc phục các thất bại của thị trường để đạt các mục tiêu

đề ra của phát triển nông nghiệp Để thức hiện mục tiêu kịp thời khắc phục các thất bại của thị trường, chính quyền địa phương cấp tỉnh/cấp huyện phải kịp

thời cải cách thủ tục hành chính và có các chính sách liên quan như các chính sách xúc tiến đầu tư nhằm tháo gỡ khó khăn, thu hút các bên liên quan đầu tư vào nông nghiệp Các chính sách này được thực hiện khác nhau tùy điều kiện đặc thù của từng địa phương trong quá trình phát triển

Tùy theo từng mục tiêu giám sát khác nhau, có những công cụ khác nhau

để triển khai hoạt động giám sát và khắc phục các thất bại của thị trường Nếu chỉ là mục tiêu hành chính mang tính chất để đôn đốc, giám sát thì sử dụng các

kế hoạch, các văn bản đôn đốc nhắc nhở, các đợt khảo sát, kiểm tra, nếu thấy sai phạm thì kỷ luật, nếu thấy hoàn thành thì khen thưởng Nhưng nếu mục tiêu

để phát triển thì nhấn mạnh việc tạo môi trường thuận lợi để các chính sách triển khai được thuận lợi, khắc phục các thất bại của thị trường Các công cụ như thuế, cải cách thủ tục hành chính, các chính sách xúc tiến đầu tư….được

sử dụng

1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong phát triển sản xuất cây Lê

1.1.6.1 Các nhân tố khách quan

- Điều kiện tự nhiên

Lê là một cây ăn quả đặc sản của vùng ôn đới nước ta, Lê được trồng ở các tỉnh miền núi phía Bắc, tập trung ở những nơi có độ cao 500 - 1500m so với mực nước biển và yêu cầu độ lạnh từ 400 – 600 CU Địa hình huyện Tràng Định bị chia cắt mạnh, có nhiều núi cao xen kẽ là các thung lũng ven sông suối

và lân lũng núi đá vôi Độ cao phổ biến là 200 - 500m so với mực nước biển Trên địa bàn huyện còn có các đỉnh cao 820, 636, 675 tập trung ở các xã biên giới, độ dốc trung bình 25 - 300C Nhiệt độ trung bình năm 21,6oC Nhiệt độ tối cao tuyệt đối 39oC, tối thấp tuyệt đối - 1,0oC Độ ẩm không khí bình quân năm

là 82-84% Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, phù hợp với đặc điểm sinh học của cây Lê thì thúc đẩy phát triển sản xuất cây Lê theo hướng bền vững và ngược lại

- Yếu tố về kinh tế - xã hội

Đó là sự hình thành tập quán của người tiêu dùng, nó phụ thuộc vào đặc điểm vủa vùng, mỗi quốc gia, cũng như trình độ dân trí của vùng đó Ví dụ như khi tiêu thụ Lê ở thị trường các thành phố lớn thì sản phẩm phải đẹp về mẫu

mã, chất lượng còn thị trường ven đô hay các khu công nghiệp có thể không nhất thiết đẹp về mẫu, chất lượng quả nhưng giá phải hạ hơn mới được người tiêu dùng dễ chấp nhận Liên quan tới giống, kỹ thuật canh tác, thu hoạch Đây cũng là nhân tố ảnh hưởng tới năng suất, chất lượng, giá trị thu hoạch được trên một đơn vị diện tích

- Chính sách, pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội và có vai trò quan trọng trong nền kinh tế của nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với xu thế chung của thế giới, quan điểm phát triển bền vững nói chung, phát triển nông nghiệp bền vững nói riêng, ngày càng nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, được

cụ thể hóa trong các nghị quyết và chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội Để phát triển nông nghiệp bền vững cần có hệ thống các giải pháp tổng thể, từ xây dựng chính sách điều hành vĩ mô, đến các biện pháp về kinh

tế, xã hội, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ để tăng năng suất, tạo ra nhiều sản phẩm xanh đáp ứng thị trường tiêu thụ trong nước và quốc tế ,

Thể hiện qua các chính sách về đất đai, vốn tín dụng, đầu tư cơ sở hạ tầng và hàng loạt các chính sách khác liên quan đến sản xuất nông nghiệp trong đó có sản xuất Lê Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp tới sản xuất Lê, các chính sách thích hợp, đủ mạnh của Nhà nước sẽ gắn kết các yếu tố trong sản xuất với nhau để sản xuất phát triển Bao gồm: Quy hoạch vùng sản xuất chính xác, sẽ phát huy được lợi thế so sánh của vùng; Xây dựng được các quy mô sản xuất phù hợp, tổ chức các đầu vào theo đúng các quá trình tiên tiến; Tăng cường công tác quản lý, thường xuyên quan tâm đổi mới quy

trình sản xuất, đa dạng hóa sản phẩm sẽ tiết kiệm được chi phí, nâng cao được năng xuất cây trồng và có hiệu quả cao

1.1.6.2 Các nhân tố chủ quan

- Trình độ, năng lực của các chủ thể trong sản xuất kinh doanh, có tác dụng quyết định trực tiếp việc tổ chức và hiệu quả kinh tế cây ăn quả Năng lực của các chủ thể sản xuất được thể hiện qua: Trình độ tổ chức quản lý và khả năng áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới; Khả năng ứng xử trước các biến động của thị trường, môi trường sản xuất kinh doanh; Khả năng vốn và trình độ trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, Về trình độ, năng lực của các chủ thể

sẽ có ảnh hưởng tích cực tới sản xuất cây ăn quả và ngược lại

Các hộ nông dân khác nhau có diện tích trồng Lê khác nhau Có một số

hộ gia đình ngoài phần diện tích của gia đình được chia theo số khẩu còn có diện tích nhận đấu thầu Diện tích càng lớn thì công tác quản lý giảm đi và mọi công việc như tổ chức chăm sóc, thu hoạch, chi phí cũng được tiết kiệm và ngược lại Do vậy quy mô sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, tiêu thụ sản phẩm

Người sản xuất và cung đóng vai trò hết sức quan trọng: Vì người sản xuất đã biến các yếu tố đầu vào thành sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho thị trường, không có sản xuất sẽ không có sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ; không có cung sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ sẽ không có hoạt động của thị trường Tác động qua lại của người sản xuất – người tiêu dùng, cầu – cung là mối quan hệ biện chứng, mối quan hệ này gắn bó mật thiết với nhau cùng tồn tại, cùng phát triển

- Chương trình quảng cáo, xúc tiến thương mại sản phẩm nông nghiệp

Tổ chức tiêu thụ bao gồm tổ chức không gian của các hình thức tiêu thụ như chợ, cửa hàng, siêu thị và công tác tổ chức quản lý điều hành hoạt động của các hình thức này; Nếu tổ chức quản lý, điều hành tốt sẽ xử dụng hết công năng cơ bản của cơ sở hạ tầng, hoạt động kinh doanh cho hiệu quả cao Tổ chức

kênh tiêu thụ, bao gồm: Các hệ thống thu gom, bán buôn, bán lẻ, người tiêu dùng và mối quan hệ giữa chúng Tổ chức các kênh tiêu thụ hợp lý sẽ làm giảm chi phí giao dịch, tăng hiệu quả kinh doanh Cơ sở hạ tầng cho công tác tiêu thụ bao gồm kết cấu kiến trúc xây dựng các khu bán hàng, hệ thống đường đi trong các chợ, cửa hàng, siêu thị, kho bãi bảo quản cất giữ sản phẩm, phương tiện vận chuyển, hệ thống xử lý rác thải, hệ thống chiếu sáng, bảo vệ và các dịch vụ khác Cơ sở hạ tầng tốt tạo điều kiện cơ sở vật chất thuận lợi cho quản lý điều hành và các hoạt động của các tác nhân tham gia tiêu thụ Các thông tin thị trường có vai trò quan trọng, tạo điều kiện để hoạt động tiêu thụ trở nên linh hoạt, hiệu quả hơn Đối với tiêu thụ Lê các thông tin thị trường giúp người kinh doanh biết nguồn hàng ở đâu, số lượng, giá cả bao nhiêu, hình thức giao dịch và thanh toán thế nào Người tiêu dùng biết mua các loại quả Lê ở đâu cần tìm ở đâu, chất lượng ra sao, giá cả thế nào, Thông tin thị trường cập nhật và thông suốt giúp công tác tiêu thụ thuận lợi

- Tổ chức vùng sản xuất theo hướng hàng hóa

Nhóm yếu tố thuộc về tổ chức và liên kết trong sản xuất và tiêu thụ hoa quả, để phát triển chuỗi giá trị nông sản cần có sự liên kết chặt chẽ giữa các tác nhân tham gia vào các khâu xuyên suốt trong chuỗi giá trị sản phẩm từ cung ứng đầu vào, sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ và tiêu dùng sản phẩm Và các giải pháp đưa ra nhằm phát triển sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa cũng cần sự phối hợp thực hiện một cách đồng bộ và có hiệu quả giữa các tác nhân tham gia trong chuỗi giá trị sản phẩm (Vũ Đức Hạnh

và Nguyễn Mậu Dũng, 2014) Việc tổ chức sản xuất theo hướng liên kết bốn nhà cũng là yếu tố cần được nghiên cứu Đối với các hộ trồng hoa quả, cần hướng dẫn nhân rộng các mô hình liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp và nông dân theo chuỗi giá trị sản phẩm, gắn với cơ sở bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY NÔNG NGHIỆP

1.2.1 Quản lý nhà nước đối với phát triển sản xuất chè xanh an toàn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú thọ là địa phương miền trung du Bắc Bộ với

đa phần diện tích đồi núi, huyện Thanh Sơn - Phú Thọ đang ngày càng phát triển, hội nhập không chỉ về kinh tế mà còn là địa điểm thu hút khách du lịch

Đi vào sản xuất từ năm 1979, những năm gần đây diện tích các đồi chè tại huyện Thanh Sơn đang dần được mở rộng Bên cạnh đó, huyện khuyến khích

đa dạng các thành phần kinh tế tham gia sản xuất, chế biến chè như các tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp Đồng thời, huyện chủ trương mở rộng các hình thức liên doanh, áp dụng đồng bộ quy trình sản xuất, chế biến chè an toàn, tiến tới xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa cho sản phẩm chè xanh của huyện Trong dài hạn, có hình thức hỗ trợ các cơ sở chế biến thủ công truyền thống nâng cao năng lực sản xuất để có khả năng cạnh tranh trên thị trường và xuất khẩu Trên địa bàn huyện đã phát triển được trên 2.500 ha chè, trong đó

có trên 760 ha là chè của các doanh nghiệp lớn như Tổng công ty chè Phú Đa

và công ty chè Phú Thọ Số còn lại hơn 1.700 ha là chè của người dân tự trồng

và phát triển và diện tích chè của các hợp tác xã sản xuất và chế biến chè Sản lượng chè búp tươi của huyện bình quân đạt khoảng hơn 26.000 tấn/năm Mỗi năm diện tích chè cho sản phẩm tăng Lên khoảng 100 ha do người dân trồng mới hoặc trồng thay thế diện tích chè giống cũ Tuy nhiên, ngành chè của huyện Thanh Sơn còn có những khó khăn như năng suất chè của các hộ dân chỉ đạt khoảng 80% so với năng suất chè của các công ty, doanh nghiệp; các hợp tác

xã sản xuất và chế biến chè xanh quy mô nhỏ và sử dụng công nghệ lạc hậu Bên cạnh đó, sự gắn kết giữa nhà sản xuất, thu gom, cơ sở chế biến chè và các doanh nghiệp theo chuỗi giá trị chưa thật sự chặt chẽ (Nguyễn Trọng Quang, Nguyễn Nhật Anh và Phạm Thái Thủy (2022)

Quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn được

thể hiện qua kế hoạch phát triển chè trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 của UBND tỉnh Phú Thọ như sau:

(i) Nhà nước và chính quyền địa phương (tỉnh, huyện) có vai trò định hướng phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn: thông qua việc ban hành các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình về phát triển vùng sản xuất chè

(ii) Tổ chức, chỉ đạo triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng sản xuất chè an toàn; phổ biến, tổ chức thực hiện các quy định, các tiêu chuẩn an toàn trong trồng trọt, thâm canh, thu hoạch chè xanh an toàn và đảm bảo các quy định về an toàn VSTP trong chế biến, bảo quản chè xanh

(iii) Cụ thể hóa luật pháp, chính sách của Nhà nước; quy hoạch và kế hoạch của UBND tỉnh Phú Thọ, đồng thời ban hành chính sách đặc thù để phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn

(iv) Vai trò can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển vùng sản xuất: Thông qua hỗ trợ ngân sách, các công cụ khuyến khích phát triển vùng sản xuất chè xanh để phát triển các mô hình liên doanh liên kết, mô hình kinh tế tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã

(v) Kiểm tra, giám sát và thanh tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách, quy định về phát triển vùng sản xuất chè, các tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn; kiểm tra, chứng nhận chất lượng sản phẩm

Những công việc đã triển khai trong quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn của huyện Thanh Sơn (Nguyễn Trọng Quang,

Nguyễn Nhật Anh và Phạm Thái Thủy (2022)

(i) Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật đối với phát triển chè xanh trên địa bàn huyện Thanh Sơn bao gồm các văn bản giao chỉ tiêu, kế hoạch, các văn bản và công tác chỉ đạo sản xuất và các văn bản báo cáo, đánh giá tiến độ sản xuất

Hàng năm, sau khi họp HĐND huyện kỳ cuối năm đánh giá kết quả thực