Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía tây, huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

Trang 1 NGUYỄN THỊ NGÂNQUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC XÃ PHÍA TÂY, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊN

NGUYỄN THỊ NGÂN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC XÃ PHÍA TÂY, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH,

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

NGUYỄN THỊ NGÂN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC XÃ PHÍA TÂY, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH,

TỈNH LẠNG SƠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý chương trình

mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các

xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” là do tôi thực hiện nghiên

cứu dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Thị Nga Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn này là trung thực, mọi trích dẫn đều đã được chỉ rõ nguồn tài liệu

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngân

LỜI CẢM ƠN

Khi thực hiện đề tài luận văn “Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia

giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn”, tôi đã gặp không ít khó khăn, tuy nhiên, với sự

giúp đỡ của các cá nhân và tổ chức, tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình Tôi xin được trân trọng cảm ơn mọi sự giúp đỡ đó:

Xin gửi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, các đơn vị có liên quan và các giảng viên của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành khóa học và nghiên cứu luận văn

Xin được cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, người đã tận tâm,

nhiệt tình hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin được trân trọng cám ơn các lãnh đạo cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đã cổ vũ, động viên và nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những người thân và gia đình đã luôn khuyến khích, hỗ trợ cả về vật chất và tinh thần để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học của Luận văn 5

5 Kết cấu của luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 7

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 7

1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia 7

1.1.2 Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 10

1.1.3 Khái niệm về ‘cho đồng bào dân tộc thiểu số” 12

1.1.4 Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 13

1.1.5 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 16

1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 20

1.2 Kinh nghiệm quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại một số địa phương 21

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Mù Căng Chải, tỉnh Yên Bái 22

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 26

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 30

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá các nguồn lực và phát triển kinh tế 31

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 31

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 31

2.3.4 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 32

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC XÃ PHÍA TÂY, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2018-2022 33

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 33

3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 35

3.1.1.3 Thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 37

3.1.2 Khái quát về vùng dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn ………39

3.2 Những nét cơ bản về chương trình MTQT giảm nghèo bền vững tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 42 3.3 Thực trạng quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng

Sơn 43

3.3.1 Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư Chương trình 43

3.3.2 Triển khai Chương trình 47

3.3.3 Quản lý công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 57

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 62

3.4.1 Yếu tố khách quan 62

3.4.2 Yếu tố chủ quan 65

3.5 Đánh giá chung về quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 68

3.5.1 Kết quả đạt được 68

3.5.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 69

Chương 4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC XÃ PHÍA TÂY, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 74

4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 74

4.1.1 Quan điểm 74

4.1.2 Mục tiêu 75

4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện Chương trình MTQG phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 77

4.2.1 Làm tốt công tác truyền thông, tuyên truyền về chương trình MTQG 77

4.2.2 Lập và giao kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG 77

4.2.3 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép giữa các Chương trình MTQG 79

4.2.4 Làm tốt công tác đề xuất, tham mưu 79

4.2.5 Huy động và sử dụng nguồn vốn thực hiện Chương trình MTGQ 79

4.2.6 Trong tổ chức thực hiện Chương trình 80

4.2.7 Kiểm tra, giám sát Chương trình MTQG 81

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 88

PHỤ LỤC 93

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng

Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã

phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 40

Bảng 3.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn theo khu vực kinh tế 36

Bảng 3.3: Phân bổ vốn của Chương trình giai đoạn 2018 - 2022 48

Bảng 3.4: Kết quả và cơ cấu đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng 50

Bảng 3.5: Kết quả và cơ cấu đầu tư xây dựng các công trình giao thông cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 51

Bảng 3.6: Kết quả và cơ cấu đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 53

Bảng 3.7: Kết quả hỗ trợ phát triển sản xuấtcủa cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 54

Bảng 3.8 Kết quả kiểm tra chương trình giai đoạn 2018-2022 58

Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá của cán bộ về quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 59

Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của người dân về quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 61

Bảng 3.11: Đánh giá về mô hình quản lý, điều hành Chương trình 63

Bảng 3.12: Đánh giá về cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước 65

Bảng 3.13: Đánh giá về Nguồn nhân lực thực hiện Chương trình 66

Bảng 3.14: Đánh giá ảnh hưởng của ý thức của người dân 67

Bảng 3.15: Đánh giá tác động của yếu tố uy tín của già làng, trưởng bản 67

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1: Chỉ số về Kế hoạch ngân sách giai đoạn 2018 - 2022 44

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công cuộc xóa đói giảm nghèo của Việt Nam trong thời gian vừa qua đã đạt được những thành tựu quan trọng; thành quả này có được nhờ quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo Trong nhiều năm qua Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển tải những hỗ trợ của Chính phủ đến người nghèo và các vùng nghèo Tuy nhiên trong công tác triển khai chương trình còn thiếu tính phối hợp giữa các hợp phần của các Chương trình Mục tiêu quốc gia; phương pháp

hỗ trợ giảm nghèo theo hướng cung và theo “một công thức chung cho tất cả” không còn phù hợp cho việc giải quyết các thách thức nghèo đói hiện nay; còn

có sự chồng chéo trong một số hợp phần của các Chương trình Mục tiêu Quốc gia; năng lực thực hiện các dự án ở cấp địa phương còn nhiều hạn chế, sự tham gia của các cấp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo còn nhiều bất cập Hệ thống xác định đối tượng hưởng lợi thiếu linh hoạt trong điều kiện quy mô, phạm vi rộng và không phù hợp với bối cảnh hiện nay, trong khi tình trạng người dân thoát nghèo rồi lại tái nghèo diễn ra thường xuyên

Tràng Định là huyện vùng cao vùng cao, biên giới, nằm ở phía Bắc tỉnh Lạng Sơn, diện tích tự nhiên là 1.016,713km2, với 21 xã, 01 thị trấn, 175 thôn bản Tổng số hộ trên địa bàn huyện 15.053 hộ, dân số 64.305 nhân khẩu Có 06 dân tộc chủ yếu sinh sống trên địa bàn huyện: Dân tộc Tày, chiếm 45,85%; dân tộc Nùng, chiếm 41,49%; dân tộc Dao, chiếm 6,12%; dân tộc Mông, chiếm 1,38%; dân tộc Hoa, chiếm 0,33%; dân tộc Kinh, chiếm 4,74%, dân tộc khác chiếm 0,09%; năm 2021 có 1.631 hộ nghèo, chiếm 10,84%; có 1.633 hộ cận nghèo, chiếm 10,85% Theo Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, khu vực

I thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2025 và Quyết định

số 612/QĐ-UBDT ngày 16/9/2021 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc

về phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số

và miền núi giai đoạn 2021 - 2025, huyện Tràng Định có 10 xã khu vực I, 01

xã khu vực II; 11 xã khu vực III và 58 thôn đặc biệt khó khăn (11 thôn thuộc

xã khu vực I, 03 thôn thuộc xã khu vực II và 44 thôn thuộc xã khu vực III) (UBND huyện Tràng Định, 2022)

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, điều hành của chính quyền, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị

- xã hội và sự đồng lòng vào cuộc của Nhân dân trên địa bàn huyện, các chính sách an sinh xã hội cho các đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo luôn được triển khai đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng, đúng quy định Nhân dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế, đời sống dần được ổn định, chung sức xây dựng nông thôn mới; tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm hàng năm; Nhân dân tin tưởng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; an ninh, quốc phòng được giữ vững, chính trị, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm Để phấn đấu đạt và hoàn thành các chỉ tiêu, chủ trương lớn, quan trọng, nhất quán, xuyên suốt trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước của Đảng, của Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 đảm bảo thực chất, bên cạnh tăng cường sự lãnh đạo của Đảng cần có sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của chính quyền; sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị, sự

nỗ lực của toàn dân đối với công tác giảm nghèo bền vững

Các xã phía Tây của huyện Tràng Định, gồm 7 xã: xã Kim Đồng, xã Tân Tiến, xã Vĩnh Tiến, xã Đoàn Kết, xã Khánh Long, xã Tân Yên và xã Cao Minh Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước thông qua việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

mà đời sống đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn không ngừng được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm đều qua các năm (bình quân 4 - 5%/năm), tỷ lệ phổ cập giáo dục miền núi đạt 98%, tỷ lệ

thôn bản được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh trên 90% Bên cạnh những thành tựu đạt được, song các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn vẫn là những xã nghèo nhất của cả huyện, kết quả giảm nghèo chưa thật

sự bền vững, nguy cơ tái nghèo và phát sinh nghèo còn cao; chênh lệch mức sống, điều kiện tiếp cận các dịch vụ cơ bản, tiếp cận thị trường, giải quyết việc làm chưa được thu hẹp nhiều Một số cơ chế, chính sách, chương trình giảm nghèo chưa thực sự hiệu quả; một bộ phận người nghèo vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng, chưa chủ động tự vươn lên thoát nghèo Một số cấp uỷ đảng, chính quyền chưa nhận thức đầy

đủ tầm quan trọng của công tác giảm nghèo; lãnh đạo, chỉ đạo có lúc, có nơi chưa quyết liệt, kịp thời, hiệu quả quản lý nhà nước có mặt còn hạn chế Nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, chưa khơi dậy được tiềm năng, thế mạnh, chưa phát huy được nội lực của toàn dân và cộng đồng Biến đổi khí hậu, thiên tai, quá trình đô thị hoá nhanh, chất lượng nguồn nhân lực thấp; đặc biệt, tác động của dịch bệnh Covid-19 tiếp tục là những thách thức lớn đối với công tác giảm nghèo bền vững

Nguyên nhân bởi trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế thể hiện trên một số khía cạnh như: Công tác xác định kế hoạch vốn của từng vùng chưa căn cứ từ nhu cầu thực tế tại cơ

sở, thực tế của địa bàn, đang còn cào bằng bình quân, chưa đi từ mục đích cần đạt được để xây dựng kế hoạch của chương trình; Nguồn vốn để đầu tư

có tình trạng lấy năm trước trả cho năm sau hoặc năm sau nữa từ đó làm giảm hiệu quả đầu tư của chương trình; Công tác kiểm tra, kiểm soát trong việc giải ngân, thanh toán đối với giá trị đầu tư xây dựng hoàn thành ở hầu hết các xã còn chưa chặt chẽ,

Để thực hiện tốt hơn Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững ở các xã, bản đặc biệt khó khăn trong những năm tiếp theo, đòi hỏi cần phải hoàn thiện các khâu trong quá trình quản lý Chương trình Xuất phát từ

những lý do đã nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chương trình mục

tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sỹ

chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2023-2030

Đề xuất giải pháp quản lý tốt hơn Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh lạng Sơn giai đoạn 2023-2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Luận văn được nghiên cứu cho đồng bào dân tộc

thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022 Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Chương trình MTQG phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2023-2030

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Nội dung quản lý chương trình MTQG tập trung vào hỗ trợ cơ sở

hạ tầng; đánh giá tình hình quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2022; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Chương trình MTQG phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2023-2030

4 Ý nghĩa khoa học của Luận văn

Luận văn Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về Quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Luận văn đánh giá được thực trạng công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững của cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2018-2022; chỉ ra những mặt mạnh,

những tồn tại và nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp

Đề xuất được những định hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu trong công tác quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 Cụ thể như: hoàn thiện chính sách giảm nghèo, chuẩn nghèo đa chiều gắn với mục tiêu phát triển bền vững, bảo đảm mức sống tối thiểu tăng dần và khả năng tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản của người dân; đổi mới cách tiếp cận về giảm nghèo, ban hành chính sách hỗ trợ có điều kiện, tăng cường tín dụng chính sách xã hội cho người nghèo, bảo trợ xã hội đối với hộ nghèo không có khả năng lao động Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp và hợp tác xã liên kết trong sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, phát triển đa dạng các mô hình sản xuất có sự tham gia của các hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ phát triển các mô hình sản xuất kinh doanh phù hợp với người nghèo, nhất là ở vùng nông thôn, miền núi Đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội liên vùng, tăng cường kết nối vùng đã phát triển với vùng khó khăn; có chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư ở những địa bàn khó khăn, gắn với bảo đảm quốc phòng-an ninh Quan tâm giải quyết đất sản xuất, đất ở phù hợp, tạo việc làm, bảo đảm các dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin và dịch vụ xã hội khác cho người nghèo, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

Với những kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các

cơ quan và cá nhân quan tâm; là tài liệu dùng trong nghiên cứu, học tập trong nhà trường

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chương trình mục tiêu

quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm

nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng

Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022

Chương 4: Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chương trình mục tiêu

quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia

1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia

Chương trình MTQG là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách,

tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước trong một thời kỳ nhất định

(Ban Dân tộc tỉnh Lạng Sơn, 2022)

Một Chương trình MTQG gồm nhiều dự án khác nhau, để thực hiện các mục tiêu chung của Chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch thực hiện

Chương trình được đầu tư thực hiện theo dự án

Các vấn đề được lựa chọn đưa vào Chương trình MTQG phải là những vấn đề có tính cấp bách, tính liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cần phải được tập trung chỉ đạo giải quyết Thời gian thực hiện chương trình phải quy định giới hạn, thường là

05 năm hoặc định kỳ thực hiện cho từng giai đoạn theo Quyết định của Thủ

tướng Chính phủ

1.1.1.2 Mục tiêu của chương trình mục tiêu quốc gia

Mỗi Chương trình MTQG đều có mục tiêu riêng, xong tựu chung lại mục tiêu chung của Chương trình MTQG là nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, miền và giữa các dân tộc, các nhóm dân cư; thực hiện xóa đói giảm nghèo, hiện đại hóa nông thôn; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững

Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững là

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội

đề ra (Nghị quyết 100/2015/QH13, ngày 12/11/2015) Với phạm vi thực hiện:

ưu tiên tập trung các huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao; các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, bản đặc biệt khó khăn (Quyết định 1722/QĐ/TTg, ngày 02/9/2016)

Chương trình gồm có 05 dự án với các nội dung chủ yếu: hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi; hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo; truyền thông và giảm nghèo về thông tin; nâng cao năng lực, giám sát đánh giá thực hiện chương trình (Quyết định 1722/QĐ/TTg, ngày 02/9/2016)

Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội

vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2030 là: Khai

thác tiềm năng, lợi thế của các địa phương trong vùng đồng bào dân tộc thiểu

số và miền núi; đổi mới sáng tạo, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh

xã hội; giảm nghèo nhanh, bền vững, thu hẹp dần khoảng cách về mức sống, thu nhập bình quân của vùng so với bình quân chung của cả nước; giảm dần số

xã, thôn đặc biệt khó khăn; quy hoạch, sắp xếp, bố trí ổn định dân cư, xây dựng

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, liên vùng, kết nối với các

vùng phát triển; phát triển toàn diện giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa; cải thiện

rõ rệt đời sống của Nhân dân; nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là người dân tộc thiểu số; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc thiểu số đi đôi với xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu; thực hiện bình đẳng giới và giải quyết những vấn đề cấp thiết đối với phụ nữ và trẻ em; xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh biên giới quốc gia; củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết các dân tộc, nâng cao niềm tin của đồng bào các dân tộc đối với Đảng và Nhà nước Với phạm vị thực hiện: tập trung cho các xã, thôn, bản khó khăn nhất; giải quyết các vấn đề bức xúc, cấp bách nhất; ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo, các nhóm dân tộc thiểu số khó khăn nhất (Quyết định 1719/QĐ-TTg, ngày 14/10/2021)

Chương trình gồm có 10 dự án, với các nội dung chủ yếu: giải quyết tình trạng thiếu đất ở, nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Quy hoạch, sắp xếp, bô stris, ổn định dân cư ở những nơi cần thiết Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vứng, phat shuy tiềm năng, thế mạnh của các vùng miền để sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị Đàu tư cơ sở hạ tàng thiết yếu, phục vụ sản xuất, đời sống trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền níu và các đơn vị sự nghiệp công lập của lĩnh vực dân tộc Phát triển giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của các dan tộc thiểu số gắn với phát triển du lịch Chăm lo sức khỏe nhân dân, nangcao thể trạng, tầm vóc người dân tộc thiểu số; phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em Thực hiện bình đẳng giới và giải quyết những vấn đề cấp thiết đối với phụ nữ

và trẻ em Đầu tư phát triển nhóm dân tộc thiểu số ít người và nhóm dân tộc còn nhiều khó khăn Truyền thông, tuyên truyền, vận động trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi (Quyết định 1719/QĐ-TTg, ngày 14/10/2021)

1.1.1.3 Vai trò của chương trình mục tiêu quốc gia

Các Chương trình MTQG được triển khai thực hiện trên địa bàn các tỉnh

đã tác động tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội của từng địa phương, như:

- Đời sống người dân ngày một nâng lên;

- Các tiêu chí về người dân thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản đều có bước phát triển tốt;

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua các năm;

- Giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động mỗi năm

1.1.1.4 Phân loại chương trình mục tiêu quốc gia

Chương trình MTQG phân loại theo Chương trình, mục tiêu và dự án quốc gia, dựa trên cơ sở nhiệm vụ chi ngân sách cho các chương trình, mục tiêu, dự

án quốc gia và các nhiệm vụ (gồm cả các chương trình hỗ trợ của nhà tài trợ quốc tế và chương trình, mục tiêu, dự án có tính chất chương trình do chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành có thời gian thực hiện từ 05 năm trở lên, phạm vi thực hiện rộng, kinh phí lớn)

Giai đoạn 2015-2020 trên phạm vi cả nước có 02 chương trình mục tiêu quốc gia, đó là: (1) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; (2) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Giai đoạn 2021-2025 trên phạm vi cả nước có 03 chương trình mục tiêu

quốc gia, đó là: (1) Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội

vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030; (2) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025; (3) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và an sinh xã hội bền vững giai

giúp họ nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội cho họ

về thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, 2015)

1.1.2.2 Giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững đã được một số nghiên cứu đề cập từ những năm trước 2000 Nhưng đến năm 2008 cụm từ "giảm nghèo nhanh và bền vững" được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết

số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; tiếp đó là Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012, Hội nghị BCH trung ương khóa XI về một

số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Tính đến thời điểm này vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về “giảm nghèo bền vững”, nhưng trong các báo cáo (Báo cáo giảm nghèo quốc gia năm 2018, Báo cáo giảm nghèo giai đoạn 2018-2022, báo cáo thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ, ) hay các văn bản hành chính thì tình trạng tái nghèo luôn được xem là

“vấn đề cơ bản” đối với giảm nghèo bền vững

“Bền vững” là không lay chuyển được, là vững chắc (Viện ngôn ngữ 2007,

từ điển tiếng việt, Nxb từ điển Bách Khoa) Như vậy theo tác giả nên hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về sự “chắc chắn” đối với kết quả giảm nghèo Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo hay duy trì thành quả giảm nghèo một cách lâu dài, bền vững Nếu hiểu “bền vững” với nghĩa là duy trì, là vững chắc thì: Giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn nghèo (giai đoạn 2016-2020 áp dụng tiêu chí chuẩn nghèo

theo quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ Tướng chính phủ và giai đoạn 2021-2025 áp dụng tiêu chí chuẩn nghèo theo quy định tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP, ngày 27/01/2021 của Chính phủ)

và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững có thể được hiểu với nghĩa đơn giản là: Thoát nghèo bền vững hay không tái nghèo

1.1.3 Khái niệm về ‘cho đồng bào dân tộc thiểu số”

“Cho” có nghĩa là chuyển cái sở hữu của mình sang người khác mà

không đòi hỏi gì cả (Từ điển Tiếng Việt-Xuất bản năm 1994)

“Đồng bào dân tộc thiểu số” là cụm từ dùng để gọi những người cùng

một giống nòi, một dân tộc, một tổ quốc cùng với mình nói chung (Từ điển Tiếng Việt-Xuất bản năm 1994)

Đối với Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 90 triệu người, trong đó dân tộc Việt (Kinh) chiếm khoảng 86% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại được quan niệm

là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam

Từ những luận cứ nêu trên, tác giả hiểu cụm từ “cho đồng bào dân tộc thiếu số” có nghĩa là Đảng, Nhà nước; chính quyền các cấp và các tổ chức

chuyển các chủ trương, chính sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và chủ trương, chính sách về công tác giảm nghèo nói riêng sang các chủ thể chính là đối tượng trực tiếp được thụ hưởng (đồng bào dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo) để thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo;

hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và

hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn mà không đổi lấy bất kỳ một thứ gì về cho Đảng, về cho Nhà nước và chính quyền các cấp

1.1.4 Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

1.1.4.1 Khái niệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia

Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích,

có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định

Quản lý Chương trình MTQG là một tập hợp các hoạt động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý trong điều kiện biến động của môi trường để nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình, với một khoản ngân sách và một thời gian thực hiện được xác định (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, 2015)

1.1.4.2 Khái niệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Khái niệm "quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững" đề cập đến quá trình tổ chức và điều khiển các hoạt động lập kế hoạch triển khai chương trình; triển khai chương trình; kiểm tra, giám sát chương trình mà Nghị quyết của Quốc hội, Quyết định của Thủ Tướng Chính phủ đã quyết nghị, phê duyệt nhằm giảm nghèo và nâng cao điều kiện sống của các nhóm dân tộc thiểu số trong một quốc gia Mục tiêu của quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững là tạo ra những thay đổi cấu trúc và bền vững trong xã hội để đảm bảo một sự giảm nghèo bền vững và tăng cường phát triển cho các nhóm dân tộc thiểu số

1.1.4.3 Mục tiêu của Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

* Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế

tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn

nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ

xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020

theo Nghị quyết Quốc hội đề ra

- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo;

- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường

* Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2020

- Phấn đấu 50% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; 30% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 20 - 30%

số xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn

- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh trên địa bàn các huyện, xã, thôn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư

và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân:

+ Từ 80% - 90% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc

bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;

+ Từ 70% - 80% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;

+ Từ 60% - 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, từ 80% - 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế;

+ 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới;

+ 75% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh;

+ Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 75% - 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm

- Thu nhập của hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất,

đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tăng 20% - 25%/năm; bình quân mỗi năm có ít nhất 15% hộ gia đình tham gia dự án thoát nghèo, cận nghèo

- Hỗ trợ đào tạo nghề và giáo dục định hướng cho khoảng 20.000 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, trong đó từ 60% - 70% lao động đi làm việc ở nước ngoài

- 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, bản được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chương

trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia; xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng

- 100% cán bộ cấp xã làm công tác thông tin và truyền thông được đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền cổ động; 50% các xã nghèo có điểm thông tin, tuyên truyền cổ động ngoài trời; có 100 huyện và khoảng 600 xã được trang bị bộ phương tiện tác nghiệp tuyên truyền cổ động; thiết lập ít nhất 20 cụm thông tin cơ sở tại các khu vực cửa khẩu, biên giới, trung tâm giao thương

- 90% các hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo được tiếp cận, cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các hình thức báo chí, các xuất bản phẩm và các sản phẩm truyền thông khác; Hỗ trợ phương tiện nghe - xem cho khoảng 10.000 hộ nghèo sống tại các đảo xa bờ;

hộ nghèo thuộc các dân tộc rất ít người; hộ nghèo sống tại các xã đặc biệt khó khăn (Quyết định 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016)

1.1.5 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

1.1.5.1 Lập kế hoạch triển khai chương trình

Việc lập kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia hằng năm của các bộ, cơ quan trung ương và các cấp tại địa phương thực hiện cùng thời điểm lập kế hoạch phát triển - kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư công và dự toán ngân sách nhà nước hằng năm

* Nội dung kế hoạch của địa phương

- Đánh giá kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia năm thực hiện

- Dự kiến mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể kế hoạch năm kế tiếp theo từng nội dung, dự án thành phần

- Dự kiến nguồn vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, gồm: Vốn ngân sách nhà nước (ngân sách trung ương và ngân sách địa phương); vốn

lồng ghép từ các chương trình, dự án tại địa phương; vốn tín dụng; vốn huy động hợp pháp khác (nếu có)

- Dự kiến mức vốn bố trí thực hiện nội dung, hoạt động; danh mục dự án đầu tư, tỷ lệ dự án đầu tư thực hiện theo cơ chế đặc thù

- Giải pháp quản lý và tổ chức thực hiện

* Căn cứ, trình tự lập kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia hằng năm của bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện theo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính (Nghị định số 27/2022/NĐ-CP, ngày 19/4/2022)

1.1.5.2 Triển khai chương trình

Bao gồm việc thực hiện các hoạt động, chương trình, dự án và chính sách nhằm đạt được các mục tiêu giảm nghèo bền vững Việc triển khai đòi hỏi sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức và đối tác, việc phân công nhiệm vụ, quản

lý nguồn lực, và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính

Công tác phân bổ thực hiện trên cơ sở dự toán được phê duyệt, gồm:

* Đối với các chương trình, dự án có vốn đầu tư thuộc các Bộ, ngành Trung ương quản lý

Các Bộ, ngành phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, chương trình mục tiêu thuộc phạm vi quản lý đã đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước

hàng năm

* Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương

- Bộ Tài chính thẩm tra phương án phân bổ vốn đầu tư, có ý kiến về các dự án không đủ thủ tục đầu tư và không đảm bảo các quy định về điều kiện bố trí vốn, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước Các Bộ, ngành có trách

nhiệm phân bổ lại theo đúng quy định của chế độ hiện hành gửi Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước để cấp phát thanh toán Phương án phân bổ và phân bổ lại vốn đầu tư của các Bộ là căn cứ để cấp phát thanh toán vốn UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

- Trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với các chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước hàng năm

- Sở Tài chính có trách nhiệm cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án, chương trình mục tiêu do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định

- Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện có trách nhiệm cùng với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng

dự án theo chức năng, thẩm quyền và phân cấp quản lý

- Riêng đối với các dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và vốn

bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương còn phải tuân thủ các quy định về đối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư

- Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư đã được UBND tỉnh quyết định, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện rà soát việc phân bổ kế hoạch vốn của các ngành, đơn vị ở địa phương và có ý kiến báo cáo UBND đồng cấp nếu việc phân bổ vốn đầu tư không đúng quy định, đồng thời

gửi Kho bạc Nhà nước (Phạm Bình Long, 2017)

* Quản lý công tác đầu tư xây dựng công trình

Nội dung đầu tư xây dựng công trình thực chất là thực hiện quá trình đầu

tư của Dự án hay Chương trình mục tiêu theo yêu cầu, mục tiêu đã được phê duyệt và thực hiện theo đúng quy định về quản lý đầu tư, cụ thể thực hiện qua các giai đoạn sau:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Là giai đoạn điều tra, khảo sát các vấn đề kinh

tế, xã hội để lập dự án Giai đoạn này được thực hiện theo trình tự các bước sau: Nghiên cứu cơ hội đầu tư; nghiên cứu tiền khả thi; nghiên cứu khả thi; thẩm định dự án và ra quyết định đầu tư

- Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn biến các dự định đầu tư thành hiện thực nhằm đưa dự án vào hoạt động trong thực tế của đời sống kinh tế -xã hội Giai đoạn này bao gồm các bước kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự án vào vận hành khai thác, các bước cụ thể như sau: Thiết kế

và lập dự toán, tổng dự toán công trình; đàm phán, ký kết các hợp đồng kinh tế với các nhà thầu; xây dựng, lắp đặt, tuyển dụng và đào tạo công nhân kỹ thuật, cán bộ quản lý vận hành dự án khi hoàn thành; nghiệm thu quyết toán vốn đầu

tư dự án hoàn thành (Phạm Bình Long, 2017)

1.1.5.3 Kiểm tra, giám sát Chương trình

Công tác kiểm tra, kiểm soát là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua

đó đảm bảo được hiệu quả đầu tư cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Kiểm tra giám sát gắn với các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm quy định về quy định về điều kiện năng lực hành nghề, các hoạt động tư vấn công trình Theo dõi kiểm tra các kết quả đạt được tiến hành đối chiếu với các yêu cầu của quá trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển trong phạm vi cả nước

Quá trình giám sát tức là giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, dự án đầu tư, thực hiện các chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, thanh tra tài chính

và cuối cùng là ngăn ngừa và xử lý các vi phạm

Các đơn vị đầu tư kiểm tra, kiểm soát dưới hình thức tổ chức hạch toán kế

toán, báo cáo và quyết toán đúng chế độ kế toán của nhà nước, thực hiện kiểm soát nội bộ theo quy định

Các đơn vị cấp trên có trách nhiệm kiểm tra việc mua sắm, quản lý đầu tư của các đơn vị trực thuộc Cơ quan tài chính các cấp thẩm định báo cáo quyết toán chi hàng năm của các cơ quan cùng cấp và quyết toán ngân sách cấp dưới Trong phạm vi quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị

dự toán ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi

và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước (Phạm Bình Long, 2017)

1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.6.1 Yếu tố khách quan

Một là, mô hình quản lý, điều hành Chương trình: Tổ chức mô hình quản lý,

điều hành Chương trình là một nhân tố tác động đến hiệu quả của Chương trình Chất lượng của công tác quản lý đầu tư là điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí, cũng như kết quả thực hiện mục tiêu của Chương trình mang lại nhiều hay ít các lợi ích kinh tế - xã hội khi khai thác sử dụng Những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong quá trình thực hiện Chương trình

là những nguyên nhân làm cho Chương trình kém hiệu quả

Hai là, cơ chế chính sách: Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác

động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Chương trình Đó là cơ chế chính sách quản lý, điều hành Chương trình, chính sách đầu tư Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô như chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ, chính sách khấu hao, Các chính sách tác động vào lĩnh vực đầu tư liên quan đến Chương trình góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu đầu tư hợp lý hay không hợp lý cho các vùng địa phương (Phạm Trung Kiên 2015)

1.1.6.2 Yếu tố chủ quan

Một là, nguồn nhân lực thực hiện Chương trình: Nguồn nhân lực thực hiện

nhiệm vụ trong lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo các địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện mục tiêu của Chương trình, đây là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của Chương trình và nó ảnh hưởng đến các công việc như: Công

tác lập kế hoạch, quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý tài chính, tín dụng

Hai là, Uy tín của già làng, trưởng bản: Trong tâm thức của đồng bào các

dân tộc miền núi, già làng, trưởng bản vẫn là người có “cái miệng” của thần linh và biết nói cho con cháu nghe về các chủ trương, chính sách, pháp luật của Ðảng và Nhà nước bằng tiếng của dân tộc mình Ở nhiều nơi, già làng, trưởng bản đến từng ngõ, gõ cửa từng nhà để tuyên truyền, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của các hộ nghèo; đồng thời thường xuyên nắm bắt những nguyện vọng, khó khăn của cộng đồng dân cư; xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, khai thác thế mạnh từng dòng họ, bản làng để không ngừng đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội và giảm nghèo bền vững

Ba là, Ý thức của người dân: Giảm nghèo bền vững chỉ thực sự thành công

nếu xuất phát từ nhu cầu và ý thức thoát nghèo của chính người nghèo Những tác động từ bên ngoài chỉ mang tính hỗ trợ và sẽ không thành công nếu người nghèo thiếu ý chí vươn lên

Yếu tố người dân là một trong những yếu tố quan trọng để quá trình quản lý được tốt hơn Bởi vì: muốn thực hiện tốt chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cần có sự đồng lòng và ủng hộ tích cực của người dân Người dân hiểu được sẽ tự nguyện cũng như tuân thủ những chỉ đạo của chính quyền địa phương Để làm điều người dân có sự đồng lòng và quyết tâm thì quá trình thực hiện sẽ được đẩy nhanh và người lại Thêm vào đó, quá trình thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cần có sự công khai minh bạch, bởi vậy, người dân kết hợp với các cơ quan chức năng trong việc giám sát thực hiện của các cơ quan chức năng cũng như chính quyền địa phương (Phạm Trung Kiên, 2015)

1.2 Kinh nghiệm quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Mù Căng Chải, tỉnh Yên Bái

Triển khai Chương trình hành động 144-CTr/TU ngày 15/2/2022 của Tỉnh

ủy Yên Bái về thực hiện Kết luận số 37-KL/TW ngày 17/10/2021 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và Nghị quyết Hội nghị lần thứ 22 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh năm 2022; Kế hoạch

số 131-KH/TU ngày 19/4/2022 của Tỉnh ủy về thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững năm 2022, công tác giảm nghèo đang được triển khai mạnh mẽ Trên địa bàn tỉnh, thống nhất sử dụng Ban Chỉ đạo Đề án giảm nghèo các cấp để chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình trên địa bàn; phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo và xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng năm và cả giai đoạn Năm 2023 huyện Mù Căng Chải tỉnh Yên Bái phấn đấu giảm 5,8%

hộ nghèo (1.012 hộ)

Tổng kinh phí triển khai thực hiện ước tính trên 440 tỷ đồng; trong đó, ngân sách Trung ương 131 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 29,81%; ngân sách địa phương trên 29,7 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 6,76%; vốn vay tín dụng ưu đãi 242 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 55,14%; vốn huy động khác trên 36,4 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 8,29% Theo đó, trong 06 tháng đầu năm, các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo trên địa bàn huyện đã được triển khai gồm: Chương trình 30a: năm 2020-2022, Trung ương bố trí trên 20 tỷ đồng, gồm: vốn đầu tư phát triển trên 11 tỷ đồng, bố trí thu hồi vốn ứng trước của 10 công trình (05 công trình thủy lợi, 03 công trình giao thông và 02 công trình cấp nước) kinh phí 1,9 tỷ đồng; cấp vốn cho 12 công trình chuyển tiếp (03 công trình giao thông, 08 công trình thủy lợi, 01 công trình nước sạch), kinh phí 2,7 tỷ đồng; đầu tư mới 18 công trình (11 công trình giao thông, 07 công trình thủy lợi), kinh phí 4,4 tỷ đồng

Vốn sự nghiệp, đã cấp về cho các địa phương 3,8 tỷ đồng để triển khai: duy tu, bảo dưỡng các công trình sau đầu tư là 1,5 tỷ đồng; hỗ trợ phát triển sản

xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo là 1,1 tỷ đồng;

hỗ trợ lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là 1,2 tỷ đồng (UBND huyện Mù Căng

Chải, 2022)

* Các kinh nghiệm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở

huyện Mù Căng Chải tỉnh Yên Bái:

và khả thi của kế hoạch

Tập trung vào nâng cao năng suất nông nghiệp: Huyện Mù Căng Chải có tiềm năng phát triển nông nghiệp, đặc biệt là ngành trồng lúa nương và cây ăn quả Tập trung vào việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, giống cây và phân bón cho người dân đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm tăng cường năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp

- Về triển khai chương trình:

Phát triển kỹ năng và đào tạo: Tổ chức các khóa đào tạo và chương trình phát triển kỹ năng nhằm nâng cao trình độ và khả năng làm việc của đồng bào dân tộc thiểu số Điều này giúp tạo ra cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và giảm đáng kể mức độ nghèo

Khuyến khích kinh tế cộng đồng: Hỗ trợ phát triển các hợp tác xã và mô hình kinh tế cộng đồng Khuyến khích sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm đặc trưng của đồng bào dân tộc thiểu số, như nông sản, thủ công mỹ nghệ và du lịch văn hóa Điều này tạo ra cơ hội kinh doanh và tăng thu nhập cho cộng đồng

Tạo ra môi trường làm việc công bằng: Đảm bảo sự công bằng trong việc phân phối lợi ích và cơ hội kinh doanh Khuyến khích sự tham gia và đóng góp

của đồng bào dân tộc thiểu số trong các quyết định liên quan đến chương trình Đồng thời, đảm bảo sự tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của họ

Giám sát và đánh giá: Thực hiện việc giám sát và đánh giá định kỳ để đo lường tiến độ, hiệu quả và tác động của chương trình Điều này giúp đánh giá kết quả, điều chỉnh chiến lược và tăng cường tính bền vững của chương trình

- Về kiểm tra, đánh giá chương trình:

Đánh giá định kỳ và liên tục: Thực hiện đánh giá định kỳ và liên tục để theo dõi tiến trình và điều chỉnh chương trình theo hướng phù hợp Điều này giúp xác định các vấn đề và thách thức, cũng như tìm ra các điểm mạnh và thành công của chương trình

Sử dụng phương pháp đa phương tiện: Sử dụng một loạt các phương pháp

đa phương tiện như phỏng vấn, khảo sát, nhóm thảo luận, phân tích dữ liệu và các kỹ thuật khác để thu thập thông tin và phân tích kết quả đánh giá

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Bắc Yên là huyện vùng cao của tỉnh Sơn La, là một trong các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, gần 95% dân số là người dân tộc thiểu số Toàn huyện có 14 xã thuộc xã khu vực III, chương trình 135; 01 xã và thị trấn khu vực II; 113 bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II, III Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, việc thực hiện chính sách chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2018-2022 trên địa bàn huyện đã phát huy hiệu quả tích cực, nhiều sản phẩm của Bắc Yên đã và đang xây dựng được thương hiệu trên thị trường; một số mô hình chăn nuôi gắn với trồng trọt đã dần hình thành; tỉ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn còn nhiều, nhiều văn bản còn chậm và chưa chủ động; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn hạn chế, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững; ngân sách địa phương bố trí cân đối còn thấp, kết quả huy động nguồn vốn xã hội hóa còn hạn chế (Trang

thông tin điện tử UBND huyện Bắc Yên)

Để thực hiện tốt Chương trình, tỉnh Sơn La đã thực hiện phân cấp cho UBND cấp huyện trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, giao cho UBND huyện, thị, thành phố chọn giao làm chủ đầu tư, chọn và quyết định hạng mục đầu tư Thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán công trình, chỉ định thầu hoặc quyết định kết quả đấu thầu Thực hiện theo nguyên tắc dân chủ công khai và

sự tham gia của người dân: Việc triển khai thực hiện các chương trình, dự án như: Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất có sự tham gia bàn bạc của người dân từ bước lập kế hoạch đến giám sát chất lượng thi công, nghiệm thu và đưa công trình vào sử dụng đã phát huy hiệu quả thiết thực, ngoài ra ý kiến đóng góp của nhân dân còn góp phần quan trọng trong việc lựa chọn phương thức đầu tư phù hợp với nguyện vọng nhân dân, ảnh hưởng tích cực tới tâm lý người dân, đồng thời nâng cao ý thức của người dân trong quá trình sử dụng, bảo quản nguồn vốn được hỗ trợ, đầu tư (UBND tỉnh

Sơn La)

* Các kinh nghiệm quản lý chương trinhg MTQG giảm nghèo bền vững cho

đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La:

- Về lập kế hoạch chương trình:

Phân tích tình hình và xác định ưu tiên: Thực hiện một phân tích chi tiết về tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường của huyện Bắc Yên Dựa vào phân tích này, xác định các vấn đề chính và ưu tiên cần được ưu tiên giải quyết đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong huyện

- Về triển khai chương trình:

Xây dựng và nâng cao cơ sở hạ tầng: Đầu tư vào việc xây dựng và nâng cao

cơ sở hạ tầng cần thiết như đường giao thông, cầu, cống, điện, nước, và viễn thông Điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất, kinh doanh và tiếp cận dịch vụ cơ bản

Tăng cường nông nghiệp bền vững: Hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số trong việc tăng cường năng suất và hiệu quả trong nông nghiệp Cung cấp giống cây,

phân bón, công nghệ canh tác và hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp

Phát triển kỹ năng và đào tạo: Tổ chức các khóa đào tạo và chương trình phát triển kỹ năng nhằm nâng cao trình độ và khả năng làm việc của đồng bào dân tộc thiểu số Điều này giúp tạo ra cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và giảm đáng kể mức độ nghèo

- Về kiểm tra, đánh giá chương trình:

Thiết lập hệ thống chỉ số và tiêu chí đánh giá: Xác định các chỉ số và tiêu chí đánh giá đúng, đầy đủ và có thể đo lường được để đánh giá mức độ thành công của chương trình Các chỉ số có thể bao gồm mức độ giảm nghèo, tăng cường cơ sở hạ tầng, nâng cao thu nhập, tiếp cận dịch vụ cơ bản, tăng cường

kỹ năng và sự tham gia của cộng đồng

Thu thập dữ liệu định kỳ: Định kỳ thu thập dữ liệu về các chỉ số và tiêu chí đánh giá để theo dõi tiến độ và hiệu quả của chương trình Các dữ liệu này

có thể bao gồm số liệu thống kê, phỏng vấn, khảo sát và thông tin từ các báo cáo và tài liệu liên quan

Thực hiện đánh giá ngoại vi: Hợp tác với các tổ chức độc lập hoặc chuyên gia bên ngoài để tiến hành đánh giá độc lập và không thiên vị về hiệu quả và tác động của chương trình Điều này đảm bảo tính khách quan và đáng tin cậy của quá trình đánh giá

Tổ chức cuộc họp và khảo sát với cộng đồng: Tổ chức cuộc họp và khảo sát với cộng đồng để đánh giá đánh giá sự hài lòng và đóng góp ý kiến về chương trình Lắng nghe quan điểm và trải nghiệm của đồng bào dân tộc thiểu

số để đo lường tác động của chương trình đến cuộc sống của họ

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Một số bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn như sau:

Một là, tuân thủ các nguyên tắc trong quản lý và tổ chức thực hiện các

chương trình mục tiêu quốc gia như

- Phù hợp với quy định của pháp luật về quản lý đầu tư công, ngân sách nhà nước và các quy định của pháp luật có liên quan

- Thực hiện đúng trách nhiệm của các bộ, cơ quan trung ương, chính quyền địa phương ở các cấp, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và các tổ chức có liên quan trong quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình

- Đẩy mạnh phân cấp, trao quyền cho địa phương, nhất là cấp cơ sở nhằm nâng cao tính chủ động, linh hoạt của các cấp chính quyền trong quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư tham gia vào quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình mục tiêu quốc gia

- Thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý và tăng cường lồng ghép các nguồn vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, đảm bảo sử dụng vốn tập trung, tiết kiệm, hiệu quả; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, trùng lặp; tránh thất thoát, lãng phí và không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản

- Đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia (Nghị định 27/2022/NĐ-CP, ngày 19/4/2022)

Hai là, tăng cường sự kiểm tra, giám sát để kịp thời hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, phát sinh, vướng mắc trong quá trình quản lý tổ chức thực hiện

Ba là, nâng cao năng lực tổ chức triển khai chương trình; năng lực quản

lý, điều phối chương trình; năng lực phối hợp và năng lực kiểm tra, giám sát

Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy ý

thức tự giác, sự chủ động, khắc phục mọi khó khăn, tích cực lao động sản xuất phát triển kinh tế

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi 1 Thực trạng công tác quản lý chương trình MTQG giảm nghèo

bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua như thế nào?

Câu hỏi 2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình mục tiêu quốc

gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn là gì?

Câu hỏi 3 Để hoàn thiện công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia

phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, cần phải căn cứ vào những định hướng gì và thực hiện những giải pháp nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được lấy từ các các cổng thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước; kết quả các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và quản lý thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững; những thông tin về tình hình cơ bản, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, các chính sách của địa phương đối với thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, số liệu thực hiện các mục tiêu của chương trình do các sở, ban ngành thành viên Ban chỉ đạo chương trình cung cấp, số liệu báo cáo của các huyện, xã thực hiện chương trình, số liệu về giảm nghèo qua các năm do Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Lạng Sơn và các vấn đề có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của huyện Tràng Định và tỉnh Lạng Sơn cung cấp

Các tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài còn được thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các địa phương, của ngành Tài chính, website của các Bộ, Ngành khác có liên quan

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thu thập thông tin sơ cấp để có được những ý kiến cụ thể của cán bộ quản

lý và cán bộ trực tiếp tham gia vào công tác liên quan đến quản lý thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững của huyện Thông tin, số liệu được thu thập qua khảo sát, điều tra mẫu theo bảng hỏi, trong đó thiết kế hệ thống câu hỏi phỏng vấn kín, kết hợp với câu hỏi mở, nhằm tạo ra khả năng để người được phỏng vấn cung cấp nhiều thông tin

* Đối tượng điều tra là cán bộ huyện, xã, người dân tại các địa phương đang triển khai thực hiện chương trình

* Số mẫu điều tra:

+ Số lượng cán bộ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn là 58 người Do số lượng cán bộ huyện, xã không nhiều nên tác giả điều tra toàn bộ 58 cán bộ + Chọn các xã nghiên cứu đại diện đầy đủ các đặc điểm về điều kiện địa hình, kinh tế, xã hội, văn hoá trên địa bàn huyện, gồm 07 xã phía Tây của huyện Tràng Định, gồm: xã Kim Đồng, xã Tân Tiến, xã Vĩnh Tiến, xã Đoàn Kết, xã Khánh Long, xã Tân Yên và xã Cao Minh (có 06 xã đặc biệt khó khăn, 01 xã nông thôn mới) Tác giả lựa chọn 140 hộ gia đình đồng bào DTTS tại 7 xã phía Tây của huyện Tràng Định (20 hộ/xã) theo phương thức chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng để thực hiện điều tra

Như vậy, tác giả lựa chọn điều tra 58 phiếu cán bộ huyện và 140 phiếu hộ gia đình đồng bào DTTS

Sử dụng phiếu điều tra phỏng vấn về tình hình thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại một số địa phương đang thực hiện Chương trình Thời gian tiến hành điều tra: tháng 3/2023

Tổng hợp các phiếu điều tra thành bảng kết quả điều tra về tình hình thực hiện trên địa bàn cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Thu thập, chọn lọc các ý kiến khác nhau của từng đối tượng phỏng vấn về một vấn đề được hỏi sau đó tổng hợp lại và đưa ra ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

* Xây dựng thang đo:

Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 bậc trong đo lường các yếu tố tác động đến các nội dung quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số các xã phía Tây, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn gồm 5 bậc như sau:

1 (Hoàn toàn không đồng ý) 1,0 – 1,80 Kém

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin

Sau khi thu thập được các tài liệu và số liệu, tiến hành phân loại, tổng hợp thông tin, sắp xếp thông tin cần thiết theo từng mục tiêu và nội dung nghiên cứu của đề tài để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài Thiết lập các Bảng số liệu

và các biểu đồ, đồ thị phục vụ cho việc phân tích và đánh giá các nội dung nghiên cứu Đối với thông tin sơ cấp, phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra

và nhập vào máy tính, sử dụng phần mềm excel để xử lý số liệu

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

* Phương pháp mô tả thống kê