Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

27 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN .... Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện Chương t

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CÔNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Đề

tài hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin sử dụng trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc, các tài liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Tác giả đề tài

Lê Văn Thọ

tế và Quản trị Kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp

Ngày tháng năm 2023

Tác giả đề tài

Lê Văn Thọ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 5

1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững 5

1.1.2 Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững 8

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 13

1.2 Cơ sở thực tế quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại một số địa phương 16

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 16

1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn 18

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 21

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 22

2.2 Phương pháp nghiên cứu 22

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 22

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 24

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 25

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 26

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá các nguồn lực và phát triển kinh tế 26

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 26

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 26

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững 27

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 29

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 29

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên 29

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 31

3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của huyện ảnh hưởng đến thực hiện CTMTQGGNBV 33

3.2 Thực trạng quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 34

3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 34

3.2.2 Thực hiện ban hành các văn bản quản lý nhà nước trong công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Võ Nhai 37

3.2.3 Tổ chức triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Võ Nhai 47 3.2.4 Đánh giá kết quả việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đến phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo trên địa bàn

huyện Võ Nhai 73

3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 80

3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai 81

3.3.1 Cơ chế, chính sách 81

3.3.2 Điều kiện kinh tế 82

3.3.3 Văn hóa, phong tục, tập quán 83

3.3.4 Nguồn nhân lực thực hiện Chương trình 83

3.4 Đánh giá chung về quản lý thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai 84

3.4.1 Kết quả đạt được 84

3.4.2 Những hạn chế 85

3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại 87

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 90

4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai 90

4.1.1 Quan điểm 90

4.1.2 Mục tiêu 90

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai 91

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình 91

4.2.2 Tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai 92

4.2.3 Giải pháp về sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan 92

4.2.4 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép giữa các Chương trình MTQG 93

4.2.5 Tăng cường huy động vốn cho Chương trình MTQG giảm nghèo bền

vững tại huyện Võ Nhai 94

4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 94

4.3 Một số kiến nghị 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng

Bảng 3.1: Dân số và lao động huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên qua các năm

31Bảng 3.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên qua

các năm 32Bảng 3.3: Đánh giá công tác tổ chức triển khai Chương trình mục tiêu quốc

gia GNBV huyện Võ Nhai 45Bảng 3.4 Đánh giá quản lý lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư Chương trình

mục tiêu quốc gia GNBV huyện Võ Nhai 49Bảng 3.5: Tổng kinh phí ngân sách cấp cho Chương trình mục tiêu giảm

nghèo giai đoạn 2016 - 2020 ở huyện Võ Nhai 51Bảng 3.6: phân bổ vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo

từ 2021 – 2023 huyện Võ Nhai 55Bảng 3.7: Số vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai

đoạn 2016 – 2020 ở huyện Võ Nhai 59Bảng 3.8: Số lượng các công trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 huyện Võ Nhai 63Bảng 3.9: Số vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo năm

2021 – 2022 thuộc giai đoạn 2021-2025 huyện Võ Nhai 66Bảng 3.10: Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo

năm 2021 – 2022 huyện Võ Nhai 73Bảng 3.11 Đánh giá kết quả việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc

GNBV huyện Võ Nhai 72Bảng 3.12 Đánh giá về tác động của các dự án, chính sách giảm nghèo bền

vững ở huyện Võ Nhai 75Bảng 3.13: Số hộ nghèo và cận nghèo theo xã ở huyện Võ Nhai qua các năm

77

Sơ đồ

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở Việt Nam với mục tiêu hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt nghèo đến nay đã bước sang giai đoạn thứ 3 kể từ năm 2011 Năm 2011, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 13/2011/QH13 ngày 09/11/2011 về Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015, trong đó Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững được ưu tiên hàng đầu Chính phủ ban hành Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời

kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 và Thủ tướng phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2012-2015 Đối tượng của Chương trình là người nghèo và các huyện, xã nghèo Giai đoạn thứ 3 từ 2021 - 2025 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được thực hiện theo Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Mục tiêu tổng quát thực hiện giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn

Huyện Võ Nhai là huyện vùng cao duy nhất của tỉnh Thái Nguyên, cũng là huyện nghèo nhất tỉnh Huyện có 15 xã, thị trấn với 176 xóm, trong

đó, 8 xã khu vực III, 1 xã khu vực II, 6 xã khu vực I và 59 xóm, bản đặc biệt khó khăn Toàn huyện có gần 18.000 hộ, gần 70.000 nhân khẩu, 9 dân tộc, 72,5% là người dân tộc thiểu số Trong những năm qua, các cấp ủy đảng chính quyền huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện đồng bộ

đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước về giảm nghèo Các chính sách về giảm nghèo bền vững thực sự đi vào cuộc sống; huy động được sức mạnh mọi nguồn lực; đã tạo ra được sự đồng thuận và tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân và sự vươn lên của chính người nghèo Nhận thức trong nhân dân, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục có chuyển biến mạnh dẫn đến chuyển đổi hành vi để tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo và phấn đấu vươn lên làm giàu Nhiều dự án, chính sách giảm nghèo được thực hiện đồng bộ và phù hợp đã có tác động hỗ trợ mạnh mẽ giúp nhiều hộ nghèo nhanh chóng thoát nghèo Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững đã giúp huyện Võ Nhai giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10%

Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo của huyện Võ Nhai chưa thực sự bền vững, vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: các hộ nghèo chủ yếu là thuần nông, dân tộc thiểu số, vùng khó khăn; yếu tố ảnh hưởng do thiên tai khó lường dẫn đến tỷ lệ phát sinh nghèo và tái nghèo giảm chậm; Chênh lệch thu nhập giữa các hộ, nhóm hộ, các vùng, các dân tộc vẫn còn cao tiềm ẩn nhiều yếu tố gia tăng khoảng cách; Tập quán sản xuất, sinh hoạt, tiêu dùng của đồng bào vùng cao chưa thực sự thoát khỏi tính tự túc, tự cấp; Tình trạng thiếu đất canh tác nông nghiệp còn tồn tại ở nhiều vùng Các điều kiện khó khăn hội tụ

ở người nghèo nhiều nên khó khắc phục ngay được, người nghèo còn rất lúng túng để tự lựa chọn phương thức thoát nghèo; Tình trạng lao động trong các hộ nghèo chưa qua đào tạo, trình độ học vấn thấp, thiếu chuyên môn kỹ thuật

và kiến thức làm ăn vẫn còn phổ biến; rất cần cù chịu khó song thiếu tính sáng tạo; Nguồn vốn ngân sách trung ương để thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững trong những năm qua bố trí còn thấp, ngân sách tỉnh hạn hẹp, việc huy động các nguồn lực khác trên địa bàn còn hạn chế

Nhằm triển khai thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 đòi hỏi huyện Võ Nhai cần phải có các

giải pháp quản lý, điều hành một cách đồng bộ Với những lý do như trên, tác

giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu đề tài: Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nhằm đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển toàn diện kinh tế xã hội tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

- Giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Nghiên cứu ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Phạm vi thời gian: Do Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững được thực hiện theo từng giai đoạn 5 năm Nguồn kinh phí cấp chủ yếu theo nguồn vốn ngân sách cấp thông qua các các dự án, tiểu dự án cụ thể Tính đến

nay Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững đang triển khai giai đoạn 2021-2025 Vì vậy luận văn thu thập số liệu tổng kết giai đoạn 2016-2020 và

2 năm 2021, 2022 triển khai của giai đoạn 2021-2025 để nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Luận văn đã góp phần khái quát hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

- Nhận diện được những thuận lợi, khó khăn trong quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Giúp chính quyền huyện Võ Nhai thực hiện hiệu quả cao trong công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 qua các giải pháp đề xuất

- Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và ứng dụng ở các địa bàn có điều kiện tương đồng với huyện Võ Nhai

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH

MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

1.1.1.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững

Năm 2008 cụm từ "giảm nghèo nhanh và bền vững" được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo “Bền vững” là không lay chuyển được, là vững chắc (Viện ngôn ngữ 2007, từ điển tiếng việt, Nxb từ điển Bách Khoa)

Như vậy có thể hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về

sự “chắc chắn” đối với kết quả giảm nghèo Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo hay duy trì thành quả giảm nghèo một cách lâu dài, bền vững Nếu hiểu “bền vững” với nghĩa là duy trì, là vững chắc thì: Giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn (nghèo) và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững có thể được hiểu với nghĩa đơn giản là: Thoát nghèo bền vững hay không tái nghèo

1.1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả

nước (Điều 4 Luật Đầu tư công 2014)

Chương trình mục tiêu quốc gia (viết tắt là Chương trình MTQG) là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa

học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, pháp luật, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu ưu tiên đã được xác định trong chiến lược 10 năm và

kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong một thời gian nhất định Một Chương trình MTQG gồm các dự án có liên quan với nhau để thực hiện các mục tiêu cụ thể của Chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa thực hiện theo Chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án

Các vấn đề được chọn để giải quyết bằng Chương trình MTQG là những vấn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước mà Chính phủ phải tập

trung nguồn lực và sự chỉ đạo để giải quyết (Quyết định số 135/ 2009/ TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ)

QĐ-Chính sách giảm nghèo bền vững là hệ thống chính sách được tích hợp trong nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật khác nhau ở Trung ương và địa phương, trong đó tập trung nhất trong Chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững hiện đã được thực hiện bởi hai giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ) và 2016-2020 (Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ) Hiện nay đang thực hiện giai đoạn thứ

ba 2021-2025 (Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022)

Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, trong đó chú trọng các chính sách giảm nghèo đối với các huyện nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch

về mức sống và an sinh xã hội so với bình quân cả nước

Như vậy Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững là Chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ dành cho các huyện, xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi (gọi tắt là Chương trình mục tiêu quốc gia

giảm nghèo bền vững), là một trong những chính sách dân tộc quan trọng nhất trong hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

1.1.1.3 Mục tiêu của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

Mỗi Chương trình MTQG đều có mục tiêu riêng, xong tựu chung lại mục tiêu chung của Chương trình MTQG là nhằm giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản

là việc làm, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, thông tin; nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn “Trong đó đặc biệt chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; đa dạng hóa sinh kế, phát triển sản xuất, giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm, thu nhập tốt cho người nghèo, góp phần bảo đảm an sinh xã hội và thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững”

1.1.1.4 Vai trò của chương trình mục tiêu Quốc gia

Các chương trình mục tiêu Quốc gia đóng vai trò quan trọng trong công tác xóa đói, giảm nghèo góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Các chương trình, chính sách, các dự án hỗ trợ giảm nghèo đã giúp người dân trên địa bàn nói chung; người nghèo, cận nghèo, người DTTS nói riêng cải thiện đời sống, tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản; thông qua tác động từ các chương trình, chính sách hỗ trợ giảm nghèo, tình hình đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt, cơ bản giải quyết được những vấn

đề cấp bách nhất của các bản, xã đặc biệt khó khăn như: Điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt, nhà ở; Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm; hỗ trợ trực tiếp các nhu cầu thiết yếu cho người nghèo, người dân tộc thiểu số đã giải quyết các khó khăn về đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân, tạo lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, góp phần củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.1.2 Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Khái niệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

Cho đến nay chưa có một khái niệm chung về Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững Tuy nhiên qua nghiên cứu các văn bản về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững

có thể đưa ra khái quát về khái niệm của vấn đề này như sau:

Ngày 10 tháng 10 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia Theo đó quy chế đã quy định về xây dựng kế hoạch; huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn; tổ chức, điều phối; theo dõi, kiểm tra và đánh giá trong quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

Ngày 28/7/2021, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 24/2021/QH15 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu tổng quát Chương trình là thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vũng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn

Để quản lý chương trình, Nghị quyết giao Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ở Trung ương cho cả 3 Chương trình do một Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban; Trong

đó Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025

Như vậy, từ các văn bản nêu trên có thể hiểu: Quản lý Chương trình MTQG là một tập hợp các hoạt động của chủ thể quản lý lên các đối tượng

quản lý trong điều kiện biến động của môi trường để nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình, với một khoản ngân sách và một thời gian thực hiện được xác định Các hoạt động trong quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững là hoạt động của chủ thể quản lý (Nhà nước) tác động lên các đối tượng quản lý (lập kế hoạch phê duyệt vốn, phân bổ vốn, thực hiện đầu tư, tổ chức vận hành sau đầu tư, )

1.1.2.2 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Căn cứ vào Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, nội

dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gồm:

a Ban hành các văn bản quản lý nhà nước về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Nhà nước cần phải thể hiện vai trò của mình thông qua việc ban hành và hoạch định một cách cụ thể các chính sách, chương trình, kế hoạch có lộ trình kèm theo các chỉ tiêu, tiêu chí phải đạt được cho việc giảm nghèo thông qua các chương trình, dự án đầu tư Nhà nước xác lập hành lang pháp

lý để điều chỉnh các quan hệ, hành vi trong từng hoạt động giảm nghèo và hình thành căn cứ, cơ sở cho việc thực hiện có hiệu quả, đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, khắc phục tình trạng trách nhiệm không đi đôi với thẩm quyền

Theo định hướng chung của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và các chính sách giảm nghèo trong giai đoạn 2021 - 2025 là tăng cường tích hợp chính sách, lồng ghép nguồn lực Ở Trung ương, việc tích hợp chính sách giúp công tác chỉ đạo giảm sự chồng chéo, lãng phí, tăng hiệu quả sử dụng ngân sách ở các cấp địa phương; đồng thời khắc phục những bất cập, điều chỉnh chính sách cho phù hợp thực tiễn, mở rộng đối tượng hưởng lợi Ngoài ra, việc tích hợp các chính sách giúp giảm thiểu thủ tục hành

chính ở địa phương cho cả người được thụ hưởng lẫn cán bộ thực hiện, góp phần thúc đẩy sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, giảm tồn đọng hồ sơ và phát sinh sai sót

Trên cơ sở các nghị định, thông tư hướng dẫn, các quyết định Chính phủ và các bộ ngành Trung ương đã ban hành về chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đòi hỏi chính quyền cấp tỉnh thể chế hóa các văn bản trên cơ sở đặc thù của địa phương và ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành như nghị quyết của Hội đồng nhân dân, các quyết định, chỉ thị của UBND tỉnh

Thực hiện các chỉ thị, nghị quyết và các chỉ đạo của UBND tỉnh, cấp ủy

và chính quyền các cấp từ huyện đến xã ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành, xây dựng các kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện các chương trình, dự

án thuộc CTMTQG về giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó lồng ghép giữa CTMTQG về giảm nghèo bền vững với các chương trình kinh tế - xã hội khác phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương

b Tổ chức bộ máy thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với giảm nghèo bền vững, nhất thiết cần phải có tổ chức bộ máy làm công tác giảm nghèo và đội ngũ cán bộ có trình độ, chuyên môn và kỹ năng tốt

Bộ máy làm công tác giảm nghèo bền vững được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ thống nhất quản lý chung, giao Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực, chủ trì, chỉ đạo thực hiện các Chương trình giảm nghèo, phối hợp với các bộ ban ngành liên quan để tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu quả của các Chương trình… Chính phủ phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho từng Bộ ngành trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững gắn với từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể

Ở địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại địa phương, cụ thể:

* Ở cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trách nhiệm thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương, lập kế hoạch và lồng ghép các hoạt động giảm nghèo bền vững, phê duyệt các kế hoạch, dự án giảm nghèo bền vững thuộc thẩm quyền; huy động

và quản lý kinh phí, điều phối và chỉ đạo thực hiện các hoạt động giảm nghèo tại địa phương với sự tham mưu hỗ trợ của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch đầu

tư, Ban dân tộc và các sở ban ngành liên quan

* Ở cấp huyện: Ủy ban nhân dân huyện chủ trì, chỉ đạo phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện quản lý công tác giảm nghèo bền vững tại địa phương; thực hiện rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm, đánh giá đúng thực trạng nghèo, phân tích nguyên nhân nghèo để đề xuất các giải pháp

hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn quản lý

* Ở cấp xã: Ủy ban nhân dân xã là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự

án giảm nghèo bền vững; huy động sự tham gia của nhân dân vào việc thực hiện giảm nghèo bền vững (Quyết định số 90/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 01 năm 2022, Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025)

c Tổ chức triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Để đưa các mục tiêu chính sách vào thực tế, Nhà nước phải tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững thông qua việc thực hiện các giải pháp đã đề ra Hoạt động tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững thường bao gồm những hạng mục công việc:

- Lập đề án, kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

- Tuyên truyền và phổ biến chính sách để các đối tượng tiếp cận được chính sách

- Tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch đã đề ra

- Sơ kết, tổng kết việc thực thi chính sách để theo dõi tiến độ thực hiện chính sách, đánh giá kết quả so với mục tiêu đề ra; đánh giá kết quả, hiệu quả

và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo thời gian tới

d Đánh giá kết quả việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Đánh giá kết quả quản lý nhà nước là việc làm cần thiết phải tiến hành đánh giá kết quả, hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở tỉnh, huyện Từ kết quả đánh giá sẽ nhận biết đúng đắn về kết quả, hiệu quả quản

lý nhà nước về giảm nghèo bền vững và thông qua đó nhận biết rõ nguyên nhân của thành công và của hạn chế, tìm ra những việc phải phải làm để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh, huyện

Thực tế chỉ ra rằng, hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện, xã phản ánh trực tiếp hiệu quả quản lý phát triển kinh tế - xã hội và hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Hiệu quả giảm nghèo phản ánh trực tiếp hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Vì thế, cần tiến hành đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững và công khai minh bạch kết quả đánh giá trước xã hội cũng như trước cộng đồng doanh nghiệp, cộng đồng dân cư

e Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững thực hiện vai trò thanh tra, kiểm tra, giám sát để đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững được thực hiện với hiệu quả cao nhất

Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo việc thực hiện công tác giảm nghèo bền vững theo đúng các mục tiêu đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực dự kiến Công tác kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản

và rất quan trọng, qua đó đảm bảo được hiệu quả đầu tư cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Kiểm tra giám sát gắn với các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm quy định về quy định về điều kiện năng lực hành nghề, các hoạt động tư vấn công trình Theo dõi kiểm tra các kết quả đạt được tiến hành đối chiếu với các yêu cầu của quá trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển trong phạm vi cả nước

Quá trình giám sát tức là giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, dự án đầu

tư, thực hiện các chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, thanh tra tài chính và cuối cùng là ngăn ngừa và xử lý các vi phạm

Để đánh giá khách quan, trung thực, có chất lượng chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững đòi hỏi các thông tin thu thập trong các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính hệ thống; tính toàn diện; sát thực và phải được cập nhật thường xuyên Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống chính sách để có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp theo đúng quy định của luật và đặc điểm của địa phương; rút ra bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách giai đoạn tiếp theo

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

a Cơ chế chính sách

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Chương trình Đó là cơ chế chính sách quản lý, điều hành Chương trình, chính sách đầu tư Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ

mô, vi mô như chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ, chính sách khấu hao, Các chính sách tác động vào lĩnh vực đầu tư liên quan đến Chương trình góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư

nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu đầu tư hợp lý hay không hợp lý cho các vùng địa phương

b Điều kiện kinh tế

Trong quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

có mối quan hệ biện chứng với nhau Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề, điều kiện vật chất để giảm nghèo, nghược lại giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững Giải quyết các vấn đề xã hội, trong

đó có vấn đề giảm nghèo không thể tách rời với phát triển kinh tế Song không phải vì thế mà để kinh tế phát triển cao mới giải quyết giảm nghèo mà phải gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội ngay từ đầu, trong từng bước và từng chính sách phát triển của nhà nước

c Văn hóa, phong tục, tập quán

Tỷ lệ hộ đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi cao hơn so với bình quân chung cả nước, khoảng cách chênh lệch về mức sống, về trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các dân tộc, giữa các vùng ngày càng gia tăng; chất lượng, hiệu quả về giáo dục đào tạo còn thấp, công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, một số bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của các dân tộc thiểu số đang bị mai một, một số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Trong quá trình phát triển thì yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán là yếu tố không thể tách rời với các yếu tố khác, do đó nhà nước trong quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững cần phải xác định đúng và đầy đủ những tác động của nó và kết hợp yếu tố trên với các yếu tố về kinh tế, chính trị để có những giải pháp nhằm thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững hiệu quả Nếu văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp được nhân rộng đây chính là tiền đề để việc thực hiện các chương trình giảm nghèo hiệu quả, vì vậy bên cạnh những quy định chung thì chính quyền các cấp cần vận dụng một cách linh hoạt và hiệu quả những giá trị tinh thần, những phong tục tập quán tốt và phù hợp với tình hình thực tế tại

địa phương để giúp người nghèo, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số nghèo phát huy bản sắc văn hóa của mình trong công cuộc giảm nghèo bền vững hiện nay

d Nguồn nhân lực thực hiện Chương trình

Nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo các địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện mục tiêu của Chương trình, đây là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của Chương trình và nó ảnh hưởng đến các công việc như: Công tác lập kế hoạch, quản lý

kỹ thuật công nghệ, quản lý tài chính, tín dụng

e Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Cơ sở vật chất trong quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được hiểu là các trang thiết bị, phương tiện và công cụ nhằm

hỗ trợ cho cán bộ thực hiện công việc được nhanh chóng, cải thiện năng suất hoàn thành nhiệm vụ được giao như nhà công vụ, bàn ghế, phương tiện đi lại; phương tiện máy móc, trang thiết bị chuyên dụng, máy quay video, máy ảnh… Khi trang bị đầy đủ các điều kiện làm việc sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ được giao

Mức độ trang bị cơ sở vật chất ở các cơ quan, nhất là của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 có tác động lớn tới quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Trong đó đặc biệt quan trọng là xây dựng nền tảng công nghệ, trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn cán bộ làm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Việc trang bị hệ thống thiết bị thông tin cho phục vụ công tác thông tin, tuyên truyền

Ngoài ra các phương tiện xe cơ giới phục vụ cho cán bộ đi lại cũng ảnh hưởng tới quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Vì

chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững thường ở các xã vùng cao, vùng xa Do vậy giao thông đi lại khó khăn vì vậy việc trang bị các phương tiện phục vụ đi lại của cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững có tác lớn tới kết quả quản lý chương trình

1.2 Cơ sở thực tế quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Bắc Yên là huyện vùng cao của tỉnh Sơn La, là một trong các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, gần 95% dân số là người dân tộc thiểu số Toàn huyện có 14 xã thuộc xã khu vực III, chương trình 135; 01 xã

và thị trấn khu vực II; 113 bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II, III Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, việc thực hiện chính sách chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2012-2018 trên địa bàn huyện đã phát huy hiệu quả tích cực, nhiều sản phẩm của Bắc Yên đã và đang xây dựng được thương hiệu trên thị trường; một số mô hình chăn nuôi gắn với trồng trọt đã dần hình thành; tỉ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn còn nhiều, nhiều văn bản còn chậm và chưa chủ động; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn hạn chế, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững; ngân sách địa phương bố trí cân đối còn thấp, kết quả huy động nguồn vốn xã hội hóa còn hạn chế

Để thực hiện tốt Chương trình quản lý các chương trình MTQG đã và đang thực hiện huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đã thực hiện một số biện pháp đó là:

Công tác chỉ đạo, điều hành chương trình:

- Huyện đã thành lập và kiện toàn (khi có thay đổi) BCĐ thực hiện Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 huyện Chỉ đạo các xã, thị trấn kiện toàn BCĐ cấp xã, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên ban để triển khai thực hiện Chương trình

- BCĐ thực hiện Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 huyện giúp UBND huyện triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả các hoạt động của Chương trình Hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, giám sát, đánh giá tình hình hoạt động của BCĐ cấp xã, kịp thời giải đáp, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cơ sở gặp phải trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình

Công tác quản lý, thực hiện Chương trình:

- Huyện chủ động phối hợp với các cấp trong quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan thuộc thẩm quyền quản lý của huyện chủ động phối hợp triển khai Chương trình theo đúng chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý của từng đơn vị

- Quan tâm sát sao chỉ đạo tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực thực hiện chương trình cho cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, bản; lấy

đó làm lực lượng nòng cốt triển khai thực hiện Chương trình và tuyên truyền, phổ biến các chính sách giảm nghèo để nhân dân được biết và thực hiện

- Thực hiện cơ chế phân cấp, trao quyền cho cấp xã theo quy định Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cấp huyện căn cứ chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cấp xã trong công tác quản lý, thực hiện hiệu quả, đúng quy định nguồn kinh phí được giao

- Chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện giảm nghèo dựa vào cộng đồng nhằm huy động sự tham gia, đóng góp của người dân trong quá trình thực hiện Chương trình

Nguồn lực đầu tư phân theo định mức cũ còn thấp so với nhu cầu của các địa phương thụ hưởng

Cơ chế hướng dẫn của Trung ương còn chung chung, chưa cụ thể dẫn đến việc áp dụng thực hiện của địa phương còn nhiều bất cập

(http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=224571)

1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn

Được sự quan tâm của Trung ương và sự hỗ trợ của các doanh nghiệp, nhà tài trợ và nguồn ngân sách tỉnh, những năm qua, tỉnh Bắc Kạn đầu tư hàng trăm công trình giao thông, thủy lợi, điện, trường, lớp học, trạm y tế, nhà sinh hoạt cộng đồng, nước sinh hoạt tập trung tại các huyện nghèo và các xã đặc biệt khó khăn Các công trình đã được hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng góp phần mở rộng giao thương, cải thiện điều kiện sinh sống và sản xuất nông, lâm nghiệp của người dân

Song song với xây dựng hạ tầng, tỉnh đã triển khai có hiệu quả các mô hình sinh kế, các dự án sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị gắn với Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm”, Chương trình 135, Chương trình 30a, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, qua đó thúc đẩy hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo tham gia phát triển kinh tế theo hình thức kinh tế tập thể, phát huy nội lực trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo

Cùng với đó, các chính sách hỗ trợ về giáo dục và đào tạo, y tế, nhà ở, tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, hỗ trợ người nghèo, cận nghèo hưởng thụ văn hóa thông tin, hỗ trợ tiền điện và các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù được triển khai kịp thời, đúng quy định đã giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Nhờ sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị, công tác giảm nghèo của tỉnh đã có được những chuyển biến đáng ghi nhận Nếu như đầu năm 2016, toàn tỉnh có tổng số 22.706 hộ nghèo và 9.269 hộ cận nghèo thì đến năm 2020 giảm xuống còn 14.982 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 18,5% và còn 8.469 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 10,46%

Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, song Bắc Kạn vẫn là một trong những địa phương còn nhiều khó khăn của cả nước Hiện tại, Bắc Kạn vẫn còn 2 huyện nghèo và 67 xã đặc biệt khó khăn

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trong giai đoạn tiếp theo, Bắc Kạn phấn đấu giai đoạn 2021 - 2025, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hằng năm từ 2% - 2,5%, huyện nghèo giảm từ 3,5% - 4%; duy trì mức giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2030; phấn đấu đến năm 2030, cơ bản không còn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn

Để thực hiện mục tiêu này, cùng với công tác tuyên truyền, Bắc Kạn tập trung đẩy mạnh thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 Trong đó tranh thủ các nguồn lực và huy động các nguồn xã hội hóa để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội các huyện nghèo; xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội liên kết vùng, thiết yếu, phục vụ dân sinh, sản xuất trên địa bàn các huyện nghèo, hỗ trợ các địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo bền vững Việc huy động và phân bổ nguồn lực chương trình giảm nghèo đảm bảo đúng nguyên tắc, công khai, minh bạch, tập trung theo thứ tự ưu tiên, tránh tình trạng đầu tư dàn trải Cùng với đó là lồng ghép và sử dụng hiệu quả nguồn lực Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021- 2030, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững

Để giúp người dân vươn lên giảm nghèo bền vững, các đơn vị, địa phương trong tỉnh tiếp tục hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế, xây dựng, phát triển các mô hình giảm nghèo, dự án giảm nghèo để tạo việc làm, sinh kế bền vững, có thu nhập tốt, nâng cao chất lượng cuộc sống Từ đó góp phần thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, phát huy các giá trị văn hoá của dân tộc, thế mạnh của địa phương để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Bắc Kạn sẽ hỗ trợ thí điểm, xây dựng, phát triển, nhân rộng các mô hình giảm nghèo, dự án giảm nghèo; tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại, du lịch (thông qua các hình thức như hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ tự quản, tổ thoát nghèo, doanh nghiệp, cơ sở đào tạo, cơ sở giáo dục nghề nghiệp hoặc mô hình khác) để tạo việc làm, sinh kế bền vững, có thu nhập tốt cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, người khuyết tật

Với thế mạnh về nông lâm nghiệp, địa phương tiếp tục hỗ trợ phát triển sản xuất để bảo đảm an ninh lương thực và đáp ứng nhu cầu cho người dân tại các vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Hỗ trợ phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp cho người nghèo theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ, nâng cao chất lượng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường kết nối giữa người sản xuất và các doanh nghiệp trong chuỗi giá trị, ưu tiên phát triển các sản phẩm có tiềm năng, thế mạnh tại địa phương, tạo giá trị gia tăng cho người sản xuất để nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững

Cùng với đó là thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo như chính sách tín dụng ưu đãi, chính sách dạy nghề, tạo việc làm, chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo, y tế, trợ giúp pháp lý cho người nghèo, hỗ trợ nhà ở…

Bắc Kạn cũng tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đối với công tác giảm nghèo Trong đó tổ chức thực hiện tốt công tác điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo đúng quy định, đánh giá, xác định phân loại hộ nghèo chính xác theo tiêu chí đa chiều, đảm bảo chính xác, khách quan, phản ánh đúng thực trạng nghèo của địa phương Niêm yết công khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng xác định không đúng hộ nghèo, hộ cận nghèo để được hưởng các chính sách hỗ trợ của Nhà nước

Các ngành, các cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả thực hiện gắn với sơ kết, tổng kết, rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức triển khai chương trình giảm nghèo; kịp thời phát hiện, ngăn chặn

và xử lý các vi phạm trong quá trình thực hiện Đặc biệt coi trọng vai trò của

cấp cơ sở, đảm bảo sự tham gia của người dân trong việc giám sát và đánh giá (http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=228920)

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Từ công tác triển khai chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn và huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đã rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự điều hành

của chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững

Hai là, tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các

phương tiện thông tin đại chúng nhằm làm chuyển biến về nhận thức của người dân trong công tác giảm nghèo, ý thức được trách nhiệm của mình, từ

đó tự vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước

Ba là, phải thực hiện lồng ghép tốt các chương trình, dự án, nguồn

vốn trên địa bàn để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bằng một cơ chế chỉ đạo tập trung thống nhất từ huyện đến cơ sở

Bốn là, xác định rõ nguyên nhân nghèo của từng địa phương, từ đó xây

dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo với những giải pháp phù hợp, đúng hướng, giúp người nghèo, xã nghèo, xã khó khăn vươn lên thoát nghèo

Năm là, đẩy mạnh công tác xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo

với phương châm mỗi địa phương có một mô hình hiệu quả; hướng dẫn cách làm ăn; phát huy hệ thống dạy nghề, tập trung ngành nghề gắn với thực tiễn sản xuất, nhu cầu học nghề của từng đối tượng và nhu cầu việc làm; tổ chức

sơ, tổng kết kịp thời

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn từ 2016-2020 và năm 2021-

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

về giảm nghèo qua các năm do Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên và các vấn đề có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của huyện Võ Nhai và tỉnh Thái Nguyên cung cấp

b Thông tin sơ cấp

Thu thập thông tin sơ cấp để có được những ý kiến cụ thể của các cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp tham gia vào các công tác liên quan đến quản lý thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững của huyện Thông tin, số liệu được thu thập qua khảo sát, điều tra mẫu theo bảng hỏi, trong đó thiết

kế hệ thống câu hỏi phỏng vấn kín, kết hợp với câu hỏi mở, nhằm tạo ra khả năng để người được phỏng vấn cung cấp nhiều thông tin

- Đối tượng điều tra là cán bộ huyện, xã, người dân tại các địa phương đang triển khai thực hiện chương trình

Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên thuận tiện Trên

cơ sở khoa học của khoa học xác xuất thống kê thì ngưỡng điều tra từ 30 mẫu để quan sát cho nghiên cứu khoa học là ngưỡng xấp xỉ giữa phân bố chuẩn (normal distribution) và phân bố t (t distribution) Vì phân bố t là xấp xỉ phân phối chuẩn Khi cỡ mẫu lớn, phân bố t và phân bố chuẩn gần như giống nhau (Tống Đình Quỳ, 2007) Dựa trên sự tham vấn của lãnh đạo UBND huyện và lãnh đạo phòng Phòng Lao Động - Thương Binh & Xã Hội Huyện, là những công chức quản lý có sự am hiểu sâu sắc về Chương trình giảm nghèo Do Chương trình giảm nghèo liên quan đến tất cả các khía cạnh của xã hội Vì thế

đề tài tiến hành khảo sát 20 người trong danh sách Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 – 2025 của huyện Võ Nhai và trên địa bàn 15 xã, thị trấn của huyện khảo sát mỗi xã 2 người gồm chủ tịch UBND xã

và cán bộ phụ trách công tác Lao động - Thương binh và Xã hội ở xã Vậy tổng cộng điều tra là 50 người làm công tác liên quan tới Chương trình giảm nghèo (Mẫu phiếu 1)

Các thông tin được thu thập bằng bảng hỏi cấu trúc với các câu hỏi đóng theo thang đo Likert 5 cấp độ từ kém đến tốt, cụ thể như sau:

1 -Hoàn toàn không đồng ý 1,0 – 1,80 Kém

Ngoài ra, đề tài còn tiến hành khảo sát các ý kiến của chủ hộ thuộc đối tượng nghèo trên địa bàn 6 xã, đại diện cho 3 vùng theo địa hình của huyện Cụ thể là: Vùng 1: các xã La Hiên, Lâu Thượng; Vùng 2: Xã Dân Tiến, Phương Giao; vùng 3: xã Sảng Mộc, Vũ Chấn

Mỗi xã điều tra 24 hộ từ danh sách các hộ nghèo năm 2022 Tổng số phiếu khảo sát là 360 phiếu

Các ý kiến của chủ hộ nhằm đánh giá về các dự án của Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tại huyện Võ Nhai tác động như thế nào đối với việc giảm nghèo của huyện (mẫu phiếu 2 được thể hiện ở phần phụ lục)

Tác giả phát phiếu trực tiếp đến tay của các đối tượng nghiên cứu và trực tiếp hướng dẫn họ trả lời Vì vậy, sau 01 tháng thu thập các phiếu khảo sát, kết quả phiếu hợp lệ thu được là 100/100 phiếu Nội dung khảo sát là đánh giá của các đối tượng về thực trạng quản lý nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo mà huyện Võ Nhai đã và đang thực hiện trong thời gian qua Các phiếu khảo sát tập trung vào các nội dung chính của công tác quản lý nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo đó là: Công tác tổ chức triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Công tác quản lý lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Kết quả việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc GNBV huyện Võ Nhai; Tác động của các dự

án, chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Võ Nhai

Đối với đối tượng là các hộ nghèo được điều tra 360 hộ, bảng hỏi tập trung vào 5 câu hỏi liên quan tới cảm nhận, đánh giá của người dân trong việc thụ hưởng từ chính sách giảm nghèo bền vững

Bằng cách thu thập dữ liệu sơ cấp này, tác giả sẽ có cái nhìn tổng quát

và khách quan nhất về thực trạng QLNN đối với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Võ Nhai trong thời gian qua

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Số liệu điều tra được tổng hợp theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu

của luận văn Việc tính toán, xử lý số liệu được tiến hành trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng Microsoft Office Excel

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các thông tin số liệu mới nhất mà luận văn có thể thu thập được từ các nguồn thông tin rất đáng tin cậy (từ các cơ quan thống kê, các cuộc điều tra), phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều dựa trên các số liệu thứ cấp và sơ cấp

- Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh sử dụng các chỉ tiêu thống kê như số tương đối, chỉ số, dãy số thời gian để thấy được sự biến động của các chỉ tiêu theo thời gian, không gian hay theo các nhóm đối tượng nghiên cứu Trong đề tài phương pháp so sánh được vận dụng qua dãy số liệu thời gian để phân tích động thái giảm nghèo huyện giai đoạn 2016-2020 và các năm 2021, 2022

- Phương pháp phân tích định tính:

Dựa trên kết quả đầu ra của một chính sách cụ thể, phương pháp này có

ưu điểm có thể dùng kết quả theo dõi giám sát của các chính sách để đánh giá chính sách và đây cũng là phương pháp được sử dụng phổ biến, nhưng phương pháp này cũng có hạn chế đó là cùng một vấn đề nhưng các chính sách khác nhau có kết luận có thể trái ngược nhau nên gây khó khăn trong việc đưa ra kết luận cuối cùng

Phương pháp phân tích định tính dùng để khám phá, điều chỉnh và bổ sung các biến quan sát đại diện cho các thành phần của các chính sách Nghiên cứu định tính được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu nhằm tổng hợp phân tích các chính sách có liên quan đến thực thi chính sách giảm nghèo ở huyện

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá các nguồn lực và phát triển kinh tế

- Quy mô và cơ cấu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng và theo địa phương trên huyện

- Quy mô và cơ cấu dân số và lao động của huyện: số lượng và cơ cấu dân số theo giới tính (nam, nữ), theo khu vực (đô thị, nông thôn)

- Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện: tổng giá trị sản xuất và

cơ cấu phân theo các ngành: Nông lâm nghiệp và thủy sản, Công nghiệp và xây dựng, Dịch vụ và thương mại

- Tăng trưởng kinh tế chung và từng ngành của huyện

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững

-Thực trạng phân bổ vốn của Chương trình:

- Phân bổ vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng

- Phân bổ vốn cho hỗ trợ phát triển sản xuất

- Phân bổ vốn cho duy tu, bảo dưỡng công trình

- Vốn đầu tư phát triển Xây dựng cơ sở hạ tầng Vốn Hỗ trợ phát triển sản xuất Vốn Duy tu, bảo dưỡng công trình

- Số lượng và cơ cấu đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng

- Số lượng và cơ cấu đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

- Các chỉ tiêu phản ánh kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện có được ban hành kịp thời, đầy đủ và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của thực tiễn?

- Các chỉ tiêu phản ánh việc phổ biến tuyên truyền về chính sách có mang lại kết quả và hiệu quả, có làm cho các đối tượng được phổ biến tuyên truyền nhận thức sâu sắc về chính sách và tích cực, chủ động tham gia vào quá trình chính sách?

- Các chỉ tiêu phản ánh công tác phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia, có tạo ra cơ chế phù hợp cho các cơ quan nhà nước khi tham gia vào quá trình thực hiện chính sách?

- Các chỉ tiêu phản ánh hoạt động kiểm tra, đánh giá có được thực hiện thường xuyên và phù hợp với các điều kiện khách quan, chủ quan trong quá trình thực hiện chính sách GNBV?

- Các chỉ tiêu phản ánh quản lý công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư cho Chương trình

- Các chỉ tiêu phản ánh quản lý công tác đầu tư xây dựng công trình

- Kỹ năng tổ chức triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức: Đây được xem là tiêu chí phản ánh trình độ quản lý của các cơ quan có trách nhiệm trong quá trình thực hiện và khả năng phối hợp thực hiện của đội ngũ công chức khi thực hiện các bước trong quy trình thực quản lý chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững Tiêu chí này phản ánh khả năng xác lập các kế hoạch hành động cụ thể, kỹ năng vận động, thuyết phục các đối tượng tham gia vào quá trình chính sách của đội ngũ những người thực hiện, khả năng huy động nguồn lực và cung cấp nguồn lực cho mỗi giai đoạn thực hiện chính sách, kỹ năng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện

- Khả năng huy động nguồn lực và hình thức huy động nguồn lực cho quá trình thực hiện quản lý chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững

- Hiệu quả tổng hợp, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn lồng ghép

- Tính thường xuyên, kịp thời của tuyên truyền, phổ hiến kiến thức pháp luật về chương trình giảm nghèo

- Tính kịp thời, chủ động của công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo

- Tính đa dạng của hình thức tuyên truyền, phổ hiến kiến thức pháp luật

về chương trình giảm nghèo

- Tính kịp thời trong chỉ đạo của địa phương về thực hiện các chương trình giảm nghèo

- Số lượng buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về chương trình giảm nghèo

- Tính hợp lý, cụ thể trong việc phân công nhiệm vụ cho các cán bộ chuyên trách thực hiện Chương trình giảm nghèo

- Tính công khai, kịp thời của các chương trình giảm nghèo

- Mức độ hài lòng của người dân về cán bộ thực hiện Chương trình giảm nghèo

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VÕ NHAI

TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Võ Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 37km Võ Nhai có diện tích tự nhiên 83.950,24 ha; Gồm 14 xã và 1 thị trấn, trong đó có 11 xã thuộc khu vực III còn lại 4 đơn vị thuộc khu vực II

- Phía Bắc giáp huyện Na Rì (Bắc Kạn);

- Phía Tây giáp huyện huyện Đồng Hỷ (Thái Nguyên);

- Phía Nam giáp huyện Yên Thế (Bắc Giang);

- Phía Đông giáp huyện Bắc Sơn (Lạng Sơn);

3.1.1.2 Điều kiện địa hình

Địa hình huyện Võ Nhai tương đối phức tạp đồi núi cao, bị chia cắt Do vị trí địa lý, toàn huyện được chia thành 3 tiểu vùng:

Tiểu vùng 1 Gồm 4 xã, thị trấn dọc Quốc lộ 1B: Thị trấn Đình Cả, La

Hiên, Phú Thượng, Lâu Thượng Đây là trung tâm kinh tế văn hoá xã hội của huyện, tập trung các cơ quan Nhà nước Dân số đông, lao động dồi dào, trình độ dân trí cao, có hệ thống giao thông, thuỷ lợi thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch sinh thái

Tiểu vùng 2 Gồm 5 xã phía nam: Tràng Xá, Liên Minh, Dân Tiến,

Phương Giao, Bình Long Địa hình bát úp bị chia cắt bởi nhiều khe suối, sông

và xen kẽ các bãi soi bằng phẳng phù hợp với phát triển cây công nghiệp ngắn ngày kết hợp với cây ăn quả, cây lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia súc

Tiểu vùng 3 Gồm 6 xã phía bắc: Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng

Nung, Vũ Chấn, Thần Sa và Cúc Đường Đặc điểm vùng này đất rộng, nhiều đồi núi khe suối thuận lợi cho phát triển chăn nuôi đại gia súc, trồng cây lâm nghiệp, du lịch sinh thái, di tích lịch sử

3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Huyện Võ Nhai nằm trong vùng lạnh của tỉnh Thái Nguyên Nhiệt độ trung bình hằng năm 22,90 C Từ thượng tuần tháng 5 đến hạ tuần tháng 9 là những tháng có nhiệt độ cao; nóng nhất là tháng 6, tháng 7 với nhiệt độ khoảng 27,90 C Nhiệt độ cao tuyệt đối khoảng 39,50 C (tháng 6), thấp tuyệt đối là 300 C (tháng 1) Vào mùa lạnh (từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau), tiết trời giá rét, nhiều khi có sương muối, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ con người

và sự phát triển cây trồng, vật nuôi

3.1.1.4 Đặc điểm thuỷ văn

Nguồn nước trên địa bàn huyện Võ Nhai rất phong phú nhưng phân bố không đều, ngoài nguồn nước mặt từ sông, suối còn có các mạch nước ngầm

từ các hang động trong núi đá vôi

Võ Nhai có hai con sông nhánh thuộc hệ thống Sông Cầu và Sông Thương được phân bố ở phía Bắc và phía Nam huyện

- Sông Nghinh Tường có chiều dài 46 km bắt nguồn từ dãy núi vòng cung Bắc Sơn - Lạng Sơn chảy qua các xã Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Thần Sa rồi đổ ra Sông Cầu khoảng 40% chiều dài dòng chảy là vùng núi đá vôi, thung lũng thường hẹp và sâu, vách đá dựng đứng

- Sông Rong bắt nguồn từ xã Phú Thượng chảy qua Thị trấn Đình Cả, xã Tràng Xá, Dân Tiến, Bình Long sang địa phận tỉnh Bắc Giang và đổ về Sông Thương