Quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội

Quản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với DVCTT trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1 PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân 2 PGS.TS Vũ Duy Yên HÀ NỘI, 2024 LỜI CAM ĐOAN Nghiên cứu sinh xin cam đoan Luận án là công trình nghiên cứu riêng của bản thân Các tài liệu, số liệu trích dẫn, kết quả khảo sát của Luận án là trung thực dựa trên các bằng chứng cụ thể Kết quả nghiên cứu của Luận án độc lập và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phan Thị Bích Thảo LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể Lãnh đạo, các thầy cô giảng viên và các thầy cô ở Ban Quản lý đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận án này Đặc biệt, em xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, PGS.TS Vũ Duy Yên đã tận tình hướng dẫn, ủng hộ, đồng hành cùng em trong quá trình thực hiện Luận án Trong quá trình thực hiện Luận án, NCS đã cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm trong và ngoài nước, tích cực tham gia các cuộc hội thảo do các chuyên gia trong và ngoài nước chia sẻ kinh nghiệm có liên quan đến nội dung nghiên cứu và đúc rút các tri thức từ kinh nghiệm thực tế công tác để tổng hợp, phân tích, đánh giá các nội dung của Luận án Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế, cùng với nội dung Luận án đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về DVCTT hiện nay là một vấn đề tương đối mới, khó, gắn với quá trình phát triển từ Chính phủ điện tử sang Chính phủ số do đó cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài Vậy nên, dù đã rất cố gắng, Luận án không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót và hạn chế Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo và bạn đọc để tiếp tục hoàn thiện Luận án cũng như xây dựng hướng nghiên cứu tiếp theo trong tương lai Cuối cùng cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các anh, chị ở Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Lãnh đạo và các anh chị đồng nghiệp ở Cục Kiểm soát TTHC - Văn phòng Chính phủ, gia đình, người thân, bạn bè đã động viên, giúp đỡ, hỗ trợ và tạo điều kiện để em hoàn thành Luận án này Trân trọng! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 CNTT Công nghệ thông tin 2 CPĐT Chính phủ điện tử 3 CQHC Cơ quan hành chính 4 CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước 5 DVC Dịch vụ công 6 DVCTT DVCTT 7 DVHCC Dịch vụ hành chính công 8 DVHCCTT Dịch vụ hành chính công trực tuyến 9 QLNN Quản lý nhà nước 10 TTHC TTHC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước về dịch vụ công trực tuyến 11 1.1.1 Các công trình nghiên cứu về dịch vụ công, dịch vụ hành chính công và dịch vụ công trực tuyến 11 1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến…… .19 1.2 Nhận xét, đánh giá về các công trình tổng quan và hướng nghiên cứu đề tài……… .31 1.2.1 Những kết quả nghiên cứu đã được làm rõ mà Luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển 31 1.2.2 Những khoảng trống nghiên cứu đặt ra .32 1.2.3 Hướng nghiên cứu của đề tài .33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34 Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG 35 2.1 Khái quát dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính nhà nước .35 2.1.1 Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước 35 2.1.2 Dịch vụ công .36 2.1.3 Dịch vụ hành chính công .40 2.2 Quản lý nhà nước đối với dịch vụ hành chính công trực tuyến .50 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ hành chính công trực tuyến…… 50 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến 52 2.2.3 Yêu cầu của quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến 53 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến 57 2.3.1 Xây dựng chiến lược, chính sách, thể chế về cung cấp dịch vụ công trực tuyến… 64 2.3.2 Tạo lập môi trường giao dịch điện tử và các điều kiện bảo đảm cung cấp dịch vụ công trực tuyến 68 2.3.3 Quản lý và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ công trực tuyến .67 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra và giám sát quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến…… 68 2 4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về dịch vụ công trực tuyến71 2.4.1 Yếu tố khách quan .71 2.4.2 Yếu tố chủ quan 74 2.5 Kinh nghiệm của thế giới và một số địa phương trong nước về quản lý và cung cấp DVCTT 88 2.5.1 Kinh nghiệm của thế giới 88 2.5.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 92 2.5.3 Giá trị tham khảo cho Việt Nam và thành phố Hà Nội .97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 85 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 86 3.1 Tình hình kinh tế - xã hội và những tác động của tình hình kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến 86 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ hành chính công trực tuyến trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội 88 3.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện các chính sách, thể chế, quy định về hoạt động cung cấp DVCTT 102 3.2.2.Tạo lập môi trường giao dịch điện tử và các điều kiện bảo đảm cung cấp dịch vụ công trực tuyến .106 3.2.3 Quản lý xây dựng nguồn lực phục vụ cung cấp dịch vụ công trực tuyến…… 115 3.2.4 Tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về cung cấp, khai thác, sử dụng dịch vụ công trực tuyến 116 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến 117 3.2.6 Kết quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến của Thành phố Hà Nội 118 3.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội 111 3.3.1 Ưu điểm .111 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế .112 3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính của thành phố Hà Nội .128 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 131 Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 132 4.1 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội 132 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan hành chính thành phố Hà Nội 136 4.2.1 Tổ chức, thực hiện tốt các thể chế, chính sách về cung cấp dịch vụ công trực tuyến .136 4.2.2 Hoàn thiện các nội dung để tạo lập môi trường giao dịch điện tử thuận lợi nhất cho công dân, tổ chức .137 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 171 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kết quả cung cấp DVCTT trên địa bàn thành phố Hà Nội 109 Bảng 3.2 Tỉ lệ TTHC cập nhật, công bố công khai đúng hạn của Thành phố trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 113 Bảng 3.3 Kết quả xếp hạng vị trí của Hà Nội theo Quyết định số 766/QĐ- TTg trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 114 Bảng 3.4 Điểm đánh giá tỉ lệ TTHC cung cấp DVCTT trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 115 Bảng 3.5 Tỉ lệ hồ sơ nộp trực tuyến của Thành phố đồng bộ trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 115 Bảng 3.6 Công khai mức độ DVCTT trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC của Thành phố Hà Nội đối với DVCTT cấp giấy phép môi trường .116 Bảng 3.7 Điểm đánh giá tỉ lệ TTHC có giao dịch thanh toán trực tuyến của Hà Nội trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 117 Bảng 3.8 Hướng dẫn các bước và thành phần hồ sơ của Thủ tục xác nhận thông tin hộ tịch 118 Bảng 3.9 Nhóm các TTHC liên quan lẫn nhau công dân phải thực hiện khi làm thủ tục đăng ký, cấp phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ Karaoke 122 Bảng 3.10 Nhóm các TTHC liên quan lẫn nhau mà kết quả giải quyết của thủ tục này là thành phần hồ sơ của thủ tục khác 123 Bảng 3.11 Số lần đi lại để giải quyết TTHC của người dân từ năm 2017 - 2021 của thành phố Hà Nội 125 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát các chỉ số phản ánh mong đợi của người dân, tổ chức tại thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021 126 Bảng 3.13 Tỷ lệ hài lòng trong tiếp nhận, giải quyết TTHC của Thành phố 127 Bảng 3.14 Các bước để tái cấu trúc quy trình đối với nhóm các TTHC liên quan lẫn nhau 139 Bảng 3.15: Mô tả nội dung của TTHC/ DVCTT theo chuỗi TTHC 151 Bảng 3.16 Kết quả rà soát, tái cấu trúc quy trình thực hiện TTHC đăng ký kết hôn theo chuỗi thủ tục tục gắn với sự kiện đời sống 152 Bảng 3.17 Kết quả rà soát, tái cấu trúc quy trình thực hiện TTHC đăng ký hoạt động kinh doanh Karaoke theo chuỗi thủ tục 154 Bảng 3.18 Minh hoạ luồng xử lý quy trình thực hiện TTHC đăng ký hoạt động kinh doanh Karaoke theo chuỗi thủ tục 156